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第二條本細(xì)則所稱農(nóng)村公路,是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國家和省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。在本市行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理的責(zé)任單位及從事勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位和個(gè)人,均應(yīng)遵守本細(xì)則。
第四條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、保障投入、建養(yǎng)并重、安全暢通的原則。
第五條市政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,確保農(nóng)村公路完好暢通。
第二章工作機(jī)制及職責(zé)
第六條市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)需設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作;市交通運(yùn)輸主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的交通管理機(jī)構(gòu),按照規(guī)定職責(zé),協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。
第七條市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,監(jiān)督、管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況;建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作;組織受災(zāi)農(nóng)村公路的搶修;負(fù)責(zé)縣道的大修、中修、小修工程和日常養(yǎng)護(hù)工作;組織農(nóng)村公路大修、中修工程驗(yàn)收;監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好鄉(xiāng)道、村道的大修、中修、小修工程和日常管理養(yǎng)護(hù)工作;負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作。
第八條市交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同財(cái)政部門編制、上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,經(jīng)市人民政府同意并報(bào)濟(jì)寧市交通運(yùn)輸主管部門備案后組織實(shí)施;村道大中修養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)編制,經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門審核并報(bào)市人民政府同意后組織實(shí)施。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的大修、中修、小修工程和日常養(yǎng)護(hù)工作;協(xié)助市交通運(yùn)輸主管部門做好農(nóng)村公路路政管理工作。
第十條村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好本村村道的日常養(yǎng)護(hù)工作,協(xié)助市交通運(yùn)輸主管部門做好農(nóng)村公路路政管理工作。
第三章管理養(yǎng)護(hù)
第十一條本細(xì)則所稱農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù),是指按照公路技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,為保持農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施處于完好狀態(tài)而進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)巡查、路況檢查、決策評(píng)定、內(nèi)業(yè)資料管理和經(jīng)常性保養(yǎng)維護(hù)、災(zāi)害性損壞的預(yù)防和修復(fù),以及為提高質(zhì)量和服務(wù)水平而進(jìn)行的大修、中修等作業(yè)活動(dòng)。
第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)做到路面完好整潔、橫坡適度、行車舒適;路肩整潔、路基邊坡穩(wěn)定、邊溝排水暢通;橋涵構(gòu)造物完好;標(biāo)志、標(biāo)線及附屬設(shè)施齊全,綠化協(xié)調(diào)美觀。
第十三條市交通運(yùn)輸主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)參照交通運(yùn)輸部有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等,建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查、路況檢查、評(píng)價(jià)決策、內(nèi)業(yè)資料管理等規(guī)章制度,做到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程,包括小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程。
本細(xì)則所稱農(nóng)村公路小修保養(yǎng),是指對(duì)農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性、預(yù)防性維護(hù)保養(yǎng),修復(fù)其輕微損壞部分,使之常年處于完好技術(shù)狀態(tài)。
本細(xì)則所稱農(nóng)村公路中修工程,是指對(duì)農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的一般性磨損和局部損壞進(jìn)行定期修復(fù)、加固,恢復(fù)其原有技術(shù)狀態(tài)的小型工程。
本細(xì)則所稱農(nóng)村公路大修工程,是指對(duì)農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施已達(dá)到其設(shè)計(jì)使用年限或遇人為及自然災(zāi)害而發(fā)生的嚴(yán)重?fù)p毀進(jìn)行應(yīng)急性、預(yù)防性和周期性的綜合治理和修復(fù),恢復(fù)其原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),或在原有技術(shù)等級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)行局部改建或增建,提高公路通行能力的工程項(xiàng)目。
第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)可采取以下方式:
(一)專業(yè)化隊(duì)伍養(yǎng)護(hù);
(二)群眾分段承包養(yǎng)護(hù);
(三)專業(yè)化隊(duì)伍與群眾分段承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合;
(四)其他養(yǎng)護(hù)方式。
鼓勵(lì)面向社會(huì)公開招標(biāo),擇優(yōu)選定具備資格條件的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)單位,推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化,逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。
第十六條對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)必須配足人員,并不得低于以下標(biāo)準(zhǔn):
(一)一級(jí)公路每1.5公里1人;
(二)二級(jí)公路每2公里1人;
(三)三級(jí)公路每3公里1人;
(四)四級(jí)公路每4公里1人。
養(yǎng)路員標(biāo)準(zhǔn)條件如下:
(一)身體健康,年齡控制在50周歲(婦女45周歲)以下;
(二)具有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感;
(三)品德端正,對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé);
(四)優(yōu)先選用長期在家務(wù)農(nóng)人員;
(五)養(yǎng)路員應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn),并掛牌上崗。
第十七條農(nóng)村公路大修、中修養(yǎng)護(hù)工程,應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)程序,按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)并通過招標(biāo)或者其他競(jìng)爭方式,擇優(yōu)選擇專業(yè)化施工單位。
農(nóng)村公路大修、中修養(yǎng)護(hù)工程,應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理制度和質(zhì)量保修制度,保修期限不少于1年。
第十八條大修、中修工程項(xiàng)目完工后,應(yīng)及時(shí)整理項(xiàng)目檔案資料,做到資料歸檔齊全、規(guī)范并按照有關(guān)規(guī)定組織交工、竣工驗(yàn)收;二級(jí)以上農(nóng)村公路和大橋的大修工程,交工、竣工驗(yàn)收應(yīng)分別進(jìn)行,其他大修、中修工程的交工、竣工驗(yàn)收可合并進(jìn)行。
第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志,養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。
縣道、鄉(xiāng)道因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要中斷交通的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置繞行標(biāo)志,并通過公安機(jī)關(guān)交通管理部門提前向社會(huì)公告。村道因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要中斷交通的,應(yīng)當(dāng)告知沿線單位和村民。
第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)用地、砂石料存放場(chǎng)地以及因養(yǎng)護(hù)需要挖砂、采石、取土、取水的,市交通運(yùn)輸主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)統(tǒng)籌解決,并依法辦理相關(guān)手續(xù),保證養(yǎng)護(hù)需要。
第二十一條市交通運(yùn)輸主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村公路綠化規(guī)劃,組織農(nóng)村公路沿線的單位和個(gè)人實(shí)施公路綠化。
農(nóng)村公路用地上的樹木不得擅自砍伐,確需更新砍伐的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門同意后,依法辦理審批手續(xù),并完成更新補(bǔ)種任務(wù)。公路綠化嚴(yán)格統(tǒng)一規(guī)劃,公路兩側(cè)至少各一行,株距3米,要因路制宜進(jìn)行綠化,培植位置要求距路面外緣以外水平距離不少于1.5米。綠化里程應(yīng)占宜綠化里程90%以上。
第二十二條對(duì)由于自然災(zāi)害破壞的農(nóng)村公路、橋涵等設(shè)施,市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)及時(shí)組織搶修。
第四章路政管理
第二十三條本細(xì)則所稱農(nóng)村公路路政管理,是指市交通運(yùn)輸主管部門為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國公路法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,實(shí)施保護(hù)農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地及農(nóng)村公路附屬設(shè)施(以下統(tǒng)稱路產(chǎn))的行政管理。
第二十四條市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),配備必要數(shù)量的路政管理人員和相應(yīng)管理裝備,依法制止、查處本行政區(qū)域內(nèi)損壞、破壞、侵占農(nóng)村公路路產(chǎn)的行為。
第二十五條農(nóng)村公路兩側(cè)自公路邊溝(截水溝、坡腳護(hù)坡道)外緣以外,按照縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的標(biāo)準(zhǔn)劃定公路建筑控制區(qū)。
除農(nóng)村公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外,禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物;需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)。
第二十六條任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自占用、挖掘農(nóng)村公路。
第二十七條在農(nóng)村公路上禁止下列行為:
(一)擺攤設(shè)點(diǎn)、設(shè)置集貿(mào)市場(chǎng);
(二)堆放物料及設(shè)置其他障礙物;
(三)挖溝引水、漫路灌溉;
(四)堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物;
(五)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,應(yīng)當(dāng)予以禁止的其他行為。
第二十八條農(nóng)村公路路政管理涉及的行政許可、行政處罰,按照《省農(nóng)村公路條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條農(nóng)村公路路政管理人員在執(zhí)法過程中,應(yīng)持證上崗、著裝整齊、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)。
第五章資金籌措與管理
第三十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理應(yīng)遵循政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲(chǔ)存、??顚S?、強(qiáng)化監(jiān)管的原則,建立公共財(cái)政用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的穩(wěn)定資金渠道。
第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的來源和使用:
(一)國家、省、濟(jì)寧市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,用于補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大修、中修工程;
(二)市人民政府用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金,縣道每年每公里不低于7000元,鄉(xiāng)道每年每公里不低于3500元,村道每年每公里不低于1000元,并納入市財(cái)政預(yù)算,主要用于小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護(hù);
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照鄉(xiāng)道、村道每年每公里不低于500元的標(biāo)準(zhǔn)安排資金,納入鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算,專項(xiàng)用于鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù);
(四)鼓勵(lì)利用冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、路邊資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式籌集社會(huì)資金;
(五)受益企事業(yè)單位和個(gè)人捐助等其他渠道籌集的資金,全部用于農(nóng)村公路大、中修養(yǎng)護(hù)工程;
(六)通過村莊的村道,其村內(nèi)部分,按照國家、省有關(guān)規(guī)定,村民委員會(huì)在遵循村民自愿、量力而行的原則下,可以采取“一事一議”籌資籌勞等方式籌集村道養(yǎng)護(hù)資金。
第三十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政分級(jí)管理制度。市交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃編制資金使用計(jì)劃,財(cái)政部門根據(jù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度適時(shí)撥付。
第三十三條財(cái)政、審計(jì)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督、管理,確保養(yǎng)護(hù)資金專戶儲(chǔ)存、??顚S?、專項(xiàng)核算,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、擠占和挪用。
第六章考核與獎(jiǎng)懲
第三十四條市人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度工作考核目標(biāo)。
第三十五條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查考核實(shí)行千分制,主要內(nèi)容包括養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)情況,養(yǎng)護(hù)資金到位和使用情況,養(yǎng)護(hù)質(zhì)量情況,大修、中修工程管理,路政管理和內(nèi)業(yè)資料歸檔管理情況等。檢查考核的具體標(biāo)準(zhǔn)由市交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同市財(cái)政部門另行制定。
第三十六條農(nóng)村公路檢查考核采取日常檢查和定期檢查相結(jié)合的方式,市交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同市財(cái)政部門每季度檢查一次農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,考評(píng)分為日常檢查、半年初評(píng)和全年總評(píng)。
第三十七條市人民政府對(duì)在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中作出顯著成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政在養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金中列支,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式撥付,存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金專戶,專項(xiàng)用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
第三十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)有下列情形之一的,市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同市財(cái)政部門扣減其下一年度農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃,不安排下一年度省列農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大修、中修計(jì)劃和扣減下一年度農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和小修補(bǔ)助資金:
(一)考核等級(jí)不合格的;
(二)未建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的;
(三)未按照本細(xì)則規(guī)定配足農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員的;
(四)出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量和安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處);
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)財(cái)政未列支必要的養(yǎng)護(hù)資金或先撥后抽、虛撥實(shí)抽、挪用截留養(yǎng)護(hù)資金的。
2021年是全面實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃開局之年,也是省、州、縣全面推行深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的第一年。為大幅提升全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平,保障農(nóng)村公路的完好、通暢,延長農(nóng)村公路的使用壽命,持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,全面發(fā)揮農(nóng)村公路在助推鄉(xiāng)村振興工作中的重要作用,為創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村公路”示范縣順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),特制定本考核細(xì)則。
第一條 通過開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)成效目標(biāo)考核,推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“暢、安、舒、美”,推動(dòng)“四好農(nóng)村路”目標(biāo)任務(wù)完成。
第二條 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核堅(jiān)持過程推動(dòng)與結(jié)果認(rèn)定相結(jié)合的原則、聚焦重點(diǎn)工作內(nèi)容原則、堅(jiān)持發(fā)揮政府主體作用原則。
第三條 考核主體:三穗縣交通運(yùn)輸局
第四條 考核對(duì)象:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)
第五條 本細(xì)則所考核農(nóng)村公路是指納入貴州省農(nóng)村公路規(guī)劃,并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的新增國省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施,包括經(jīng)省交通運(yùn)輸廳認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路及其路段內(nèi)橋梁、涵洞、隧道和渡口,以及納入貴州省通組公路規(guī)劃,由交通運(yùn)輸主管部門組織實(shí)施,經(jīng)省交通運(yùn)輸廳認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)的通組道路及其附屬設(shè)施。
第六條 列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核的道路為鄉(xiāng)道、村道和通組公路,內(nèi)容包括清掃路面、整理路肩、清理邊溝、養(yǎng)護(hù)橋涵、維護(hù)安保設(shè)施、小修保養(yǎng)等工作。
清掃路面:包括清除路面枯枝落葉、生活垃圾、泥土、砂礫、積雪等,保持路面整潔;加強(qiáng)水泥混凝土路面伸縮縫的日常清掃及養(yǎng)護(hù)等。
整理路肩:包括整理路肩和邊坡,修剪路肩雜草,清除路肩雜物,保持路肩整潔;對(duì)路肩及時(shí)進(jìn)行培護(hù),保持路肩飽滿,邊線順直;禁止在路肩種作物,堆放雜物等。
清理邊溝:包括清理阻塞水流的土石和雜物,保持邊溝排水順暢。
橋涵養(yǎng)護(hù):包括檢查橋面是否平整,有無損壞,泄水孔是否損壞、堵塞,標(biāo)志牌是否齊全,橋臺(tái)、橋墩是否開裂、掏空等。發(fā)現(xiàn)病害要及時(shí)上報(bào),并按規(guī)定的頻率認(rèn)真填寫橋梁養(yǎng)護(hù)記錄表。
維護(hù)安保設(shè)施:包括對(duì)公路各種護(hù)欄、交通標(biāo)志牌、凸面鏡、標(biāo)線、減速帶、示警墩(樁)等安保設(shè)施及時(shí)進(jìn)行保潔、維修,確保安保設(shè)施完好。
小修保養(yǎng):包括小型水泥路面破碎板處理、小型瀝青路面損壞處理、小型路基沉降處理、小型漿砌防護(hù)工程恢復(fù),小型安保設(shè)施設(shè)置、泥結(jié)碎石道路或泥路日常鋪砂養(yǎng)護(hù)保暢通等。
第七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查考核實(shí)行百分制和扣分制,單項(xiàng)分值扣完為止,不計(jì)負(fù)分。具體評(píng)分內(nèi)容分組織機(jī)構(gòu)、日常工作管理、愛路護(hù)路公約、路面養(yǎng)護(hù)、路基養(yǎng)護(hù)、橋涵養(yǎng)護(hù)、路政管理、交通安全設(shè)施維護(hù)、安全管理等九個(gè)方面。
第八條 考核量化計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)
(一)組織機(jī)構(gòu)(分值10分)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未明確具體人員承擔(dān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作扣1分;
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)無農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)制度扣1分;
3.未執(zhí)行路長制(無路長制實(shí)施方案、領(lǐng)導(dǎo)小組和工作分工,視為未執(zhí)行路長制),扣2分;
4.鄉(xiāng)級(jí)路長每季度必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部鄉(xiāng)道完成一次鄉(xiāng)道巡路工作,并作好巡路記錄,村級(jí)路長每季度必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有村組道完成一次村組道巡路工作,并作好巡路記錄,鄉(xiāng)級(jí)路長巡路同時(shí),要著力研究解決巡路過程中轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的困難和問題。鄉(xiāng)村兩級(jí),巡路記錄每少一個(gè)季度扣0.5分,鄉(xiāng)級(jí)無研究解決巡路過程中遇到的困難和問題記錄,扣1分。
(二)日常工作管理(分值5分)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未按時(shí)按質(zhì)向縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送年度有關(guān)工作材料。每少報(bào)一次扣1分,工作不扎實(shí),報(bào)送材料不合格的,扣1分。
2.交通建設(shè)項(xiàng)目及養(yǎng)護(hù)管理過程中,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)化解矛盾糾紛不力,致使項(xiàng)目被迫停工或養(yǎng)護(hù)管理工作推進(jìn)困難,造成不良后果的,每次扣2分。
(三)愛路護(hù)路公約(分值5分)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未按要求建立完善愛路護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約扣1分;
2.村級(jí)未按要求建立完善愛路護(hù)路村規(guī)民約,每有1個(gè)村未建立完善扣1分。
3.營造愛路護(hù)路宣傳氛圍,未開展的扣1分。
(四)路面養(yǎng)護(hù)(分值20分)
督促工作不到位,導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)公司未能按要求做好路面養(yǎng)護(hù),存在以下問題:
1.路面清掃不徹底,路面存留泥砂、垃圾堆,每處扣1分。
2.每發(fā)現(xiàn)一處路面坑槽病害未及時(shí)處理,影響到行車安全的,扣1分。
(五)路基養(yǎng)護(hù)(分值20分)
督促配合工作不到位,導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)公司未能按要求做好路肩養(yǎng)護(hù),存在以下問題:
1.路肩未及時(shí)整理,存在路肩超高、沖刷、沉陷,每發(fā)現(xiàn)一處,扣0.2分;
2.路肩雜草修剪不及時(shí),雜草高超過20厘米,每100米長扣1分;
3.邊溝清理不及時(shí),有雜物,導(dǎo)致邊溝淤塞積水,每積水一處扣1分;
4、路肩上有垃圾或堆積物,每處扣1分。
(六)橋涵養(yǎng)護(hù)(分值10分)
排查督促工作不到位,導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)公司未能按要求做好橋梁養(yǎng)護(hù),存在以下問題:
1.橋面排水管、泄水孔及涵管堵塞,每處扣1分;
2.橋梁底部河床砂石堆積未及時(shí)清理,造成行洪困難,威脅橋梁安全的,每座橋梁扣2分;
(七)路政管理(分值10分)
列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路路政管理考核范圍的道路包括新增國省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道和通組公路。
1.占用公路經(jīng)營、擺攤設(shè)點(diǎn)、亂擺亂放、打場(chǎng)曬糧,未能及時(shí)制止的,發(fā)現(xiàn)一處扣1分;
2.圈、占公路留用地種植蔬菜,未及時(shí)制止糾正,發(fā)現(xiàn)一處扣1分。
3.路邊亂搭亂建,亂堆亂放,影響公路安全暢通,未能及時(shí)處理的,發(fā)現(xiàn)一處扣1分;
4.擅自挖掘公路、破壞公路設(shè)施,未能及時(shí)依法處理的,每發(fā)現(xiàn)一起扣1分;
5.在公路建筑控制區(qū)內(nèi)違規(guī)規(guī)劃、審批建設(shè)項(xiàng)目、辦理土地使用手續(xù)的,每處扣2分;
6.行道樹被盜伐、人為破壞,每損失一棵扣1分;
7.綠化帶管護(hù)不到位,被人為破壞,每破壞1平方米,扣1分。
(八)交通安全設(shè)施維護(hù)(分值10分)
鄉(xiāng)村道路安全設(shè)施損壞,屬養(yǎng)護(hù)公司修復(fù)職責(zé)范圍內(nèi)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未能督促養(yǎng)護(hù)公司及時(shí)予以修復(fù),以及對(duì)不屬于養(yǎng)護(hù)公司職責(zé)范圍內(nèi)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有及時(shí)上報(bào)縣交通運(yùn)輸局處理,每發(fā)現(xiàn)一處,扣1分。
(九)安全管理(分值10分)
1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)《道路交通安全巡查管理制度》,對(duì)制度不完善,安全責(zé)任不明確的,扣1分;
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)凡農(nóng)村公路出現(xiàn)滑坡、路基缺口、橋涵隱患等重大險(xiǎn)情而不能及時(shí)采取措施、設(shè)置警示標(biāo)志,發(fā)現(xiàn)一處扣1分。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)凡發(fā)生一起較大以下(不含較大)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理安全責(zé)任事故,扣2分。
第九條 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核的組織實(shí)施:檢查考核按“日常檢查、年終考評(píng)”的方法進(jìn)行,縣交通運(yùn)輸部門依據(jù)本細(xì)則開展日常檢查工作,年終進(jìn)行一次綜合考評(píng),日常檢查結(jié)果占單項(xiàng)總分值的40%,年終考評(píng)分值占單項(xiàng)分值的60%。
第十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度目標(biāo)管理進(jìn)行考核。
第十一條 年內(nèi)凡發(fā)生一起較大及較大以上農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理安全責(zé)任事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),不予考核,涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核分值直接評(píng)定為“零”分。
第十二條 本細(xì)則由三穗縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。
第十三條 本細(xì)則自之日起實(shí)施。
一、本實(shí)施方案所涉及的獎(jiǎng)勵(lì)主體是組織實(shí)施無物業(yè)管理小區(qū)綠化改造的各區(qū)政府和相關(guān)的責(zé)任單位。小區(qū)綠化改造以獎(jiǎng)代撥每年評(píng)比一次。
二、凡自籌資金,對(duì)無物業(yè)管理、綠化檔次較低、損壞嚴(yán)重急需整改的小區(qū)實(shí)施綠化改造的單位,其綠化改造達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,由市政府按工程量的一定比例一次性予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)無物管小區(qū)綠化改造成績突出的組織協(xié)調(diào)單位,由市政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
三、無物業(yè)管理小區(qū)綠化改造以獎(jiǎng)代撥工作的考核、評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)由市園林文物局組織有關(guān)單位進(jìn)行。各區(qū)在對(duì)無物管小區(qū)綠化進(jìn)行改造時(shí),先由區(qū)綠化辦對(duì)小區(qū)綠化現(xiàn)狀進(jìn)行拍照調(diào)查,編制小區(qū)改造方案上報(bào)市園文局,列入市年度無物業(yè)管理小區(qū)綠化改造計(jì)劃。待小區(qū)綠化改造完成后,由市園林文物局組織有關(guān)職能部門進(jìn)行考核,按達(dá)標(biāo)考核有關(guān)指標(biāo)評(píng)定綜合得分。具體達(dá)標(biāo)考核評(píng)分辦法見附表《小區(qū)綠化改造以獎(jiǎng)代撥考核評(píng)分細(xì)則》,總分80分以上為合格。
四、由區(qū)政府籌集資金進(jìn)行無物管小區(qū)綠化改造,達(dá)到綠化改造標(biāo)準(zhǔn),并經(jīng)考核合格,對(duì)項(xiàng)目決算進(jìn)行審核后,由市政府按工程量的40%一次性予以以獎(jiǎng)代撥獎(jiǎng)勵(lì)。
一、萊西市農(nóng)村公路實(shí)施的基本情況
2010年青島將農(nóng)村公路移交各區(qū)(市)管養(yǎng),萊西市接養(yǎng)農(nóng)村公路2051公里,橋梁316座。萊西市交通運(yùn)輸局根據(jù)萊西市政府《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的通知》要求,成立農(nóng)村公路管理處,負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督指導(dǎo),各鎮(zhèn)(辦)組建養(yǎng)護(hù)站,負(fù)責(zé)轄區(qū)鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護(hù)。自農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來,農(nóng)村公路工作由重建設(shè)向建、管、養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變。由于資金籌措難度大,萊西市沒有實(shí)施農(nóng)村公路網(wǎng)化工程,2011年至2014年共投入資金4.7億元,主要安排農(nóng)村公路大中修工程。2015年完成投資1.9億元,新(改)建道路18.6公里,大中修農(nóng)村公路36.5公里,維修加固橋梁5座,對(duì)13條縣道的安保設(shè)施進(jìn)行了設(shè)置完善。
二、萊西市農(nóng)路公路管理養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題
農(nóng)村公路具有線路多、里程長、分布廣、密度大等特點(diǎn)。目前面臨主要問題是道路技術(shù)等級(jí)低、路網(wǎng)暢通能力不足、安全隱患多等問題。
1.資金短缺籌措難度大。目前農(nóng)村公路面臨網(wǎng)化、大中修、危橋改建、安保工程等多重壓力,中小橋梁改造壓力大;萊西市實(shí)現(xiàn)村村通后,建設(shè)規(guī)模和資金需求較大;鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)離標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求還有一定的差距,資金需求量大。
2.道路安全隱患多。一是農(nóng)村公路安保設(shè)施缺失嚴(yán)重,存在安全隱患。個(gè)別路段沒有綠化、綠化不合標(biāo)準(zhǔn)。二是危橋改建及維修壓力大。2010至2013年,萊西市改建、維修加固危橋27座,提前完成了“十二五”危橋改建。2014年經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定,萊西市新增危橋25座。
3.管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制需進(jìn)一步完善。資金籌措機(jī)制尚沒有真正建立起來。目前大中修資金除上級(jí)補(bǔ)助外,不足部分全部由萊西市財(cái)政配套,沒有建立分級(jí)、多方籌措機(jī)制,鎮(zhèn)辦對(duì)道路建設(shè)依賴上級(jí)投資的現(xiàn)象沒有得到有效改觀。工作機(jī)制不完善,養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員待遇低,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作沒有納入市政府對(duì)鎮(zhèn)辦的考核,缺乏必要的約束和激勵(lì)機(jī)制。
4.全社會(huì)護(hù)路養(yǎng)路的自覺性、責(zé)任感需進(jìn)一步提高。經(jīng)過近幾年的宣傳,廣大群眾的愛路護(hù)路意識(shí)有了進(jìn)一步提高,但在實(shí)施水利、綠化工程時(shí)隨意挖掘道路,破壞道路路肩、邊坡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;有的村莊內(nèi)道路被村民占用堆放畜糞、柴草;有的駕駛員利用夜間進(jìn)行超限超載運(yùn)輸,不僅對(duì)道路造成破壞也帶來安全隱患。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的建議
公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展,如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題,必須引起地方各級(jí)政府及沿線群眾的高度重視。
1.加大農(nóng)村公路資金扶持力度。首先要解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金問題,拓寬籌資渠道,擴(kuò)大融資方式。一是加大網(wǎng)化工程扶持力度。目前青島網(wǎng)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照2008年的10萬元/公里標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,標(biāo)準(zhǔn)過低。二是增加農(nóng)村公路大中修補(bǔ)助資金。目前青島每年切塊補(bǔ)助萊西市農(nóng)村公路大中修資金2587萬元,可安排計(jì)劃40-60公里,資金缺口大。建議上級(jí)加大建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金扶持力度。
2.加強(qiáng)縣(市)之間道路連接規(guī)劃。根據(jù)《山東省農(nóng)村公路條例》規(guī)定,縣道的規(guī)劃建設(shè)由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。目前相鄰縣(市)之間的連接道路存在連接不暢的問題,由縣與縣之間協(xié)調(diào)規(guī)劃難度大。建議市級(jí)對(duì)縣與縣之間的道路給予協(xié)調(diào)規(guī)劃。
3.完善養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制,加強(qiáng)資金落實(shí)。建立小修養(yǎng)護(hù)成本核算機(jī)制,將農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金列入市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算,并逐步建立小修保養(yǎng)公司化管理模式;完善大中修資金配套機(jī)制。養(yǎng)護(hù)工程大中修資金除上級(jí)切塊外,不足部分縣道由市財(cái)政配套,鄉(xiāng)村道由鎮(zhèn)辦籌集;建立社會(huì)參入機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù),形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
4.完善考核機(jī)制,提升管養(yǎng)水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核細(xì)則。由交通運(yùn)輸局牽頭對(duì)鎮(zhèn)辦養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行考核,建立村道“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度,激發(fā)鎮(zhèn)辦、村莊村道養(yǎng)護(hù)工作的主動(dòng)性和積極性。
5.加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),提高全社會(huì)愛路護(hù)路意識(shí)。加強(qiáng)《公路安全保護(hù)條例》《山東省農(nóng)村公路條例》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的宣傳,增強(qiáng)全社會(huì)建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的自覺性和責(zé)任感,嚴(yán)厲打擊破壞路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象發(fā)生,確保道路安全暢通,為廣大市民創(chuàng)造“暢、安、舒、美”的行車環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好有序發(fā)展。
(一)全力推動(dòng)公園景區(qū)改建工程(區(qū)級(jí)重點(diǎn))
開展和兒童公園(鉆井公園)改造工程建設(shè)。一是督促施工單位、監(jiān)理單位嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工及監(jiān)理,對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)與圖紙中不符的問題以及在施工過程中不斷遇到的新問題及時(shí)與設(shè)計(jì)聯(lián)系溝通,并及時(shí)予以解決調(diào)整。二是嚴(yán)控施工工期,完善工程建設(shè)例會(huì)周報(bào)制度,及時(shí)解決施工單位提出的相關(guān)問題,為按期完工掃清障礙。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量、加強(qiáng)督促指導(dǎo),監(jiān)督監(jiān)理嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn),實(shí)行定期與不定期抽查施工現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解,確保項(xiàng)目如期建設(shè)完成。
(二)組織開展花園式單位檢查(部門重點(diǎn))
集中利用二年的時(shí)間對(duì)已獲得“花園式單位”的33家單位進(jìn)行復(fù)查,形成該項(xiàng)工作的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,以確?!盎▓@式單位稱號(hào)的名副其實(shí)。一是成立花園式單位園林式單位工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開花園式單位專項(xiàng)會(huì)議,貫徹和宣傳成立花園式單位的意義,讓企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位綠化、美化的引起重視,投入充足的人力、財(cái)力抓好自身環(huán)境建設(shè)。二是定期組織對(duì)已評(píng)為市級(jí)花園式單位和小區(qū)的33家單位開展聯(lián)合大檢查,對(duì)好的花園式單位要提出表揚(yáng)通報(bào),作為樣板花園式單位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。對(duì)排名墊底單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并限期整改。年底組織年終評(píng)比大會(huì),對(duì)于較好的花園式單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),清除不合格單位。三是繼續(xù)做好申報(bào)創(chuàng)建市級(jí)花園式單位的工作。
(三)全面提升城市綠化管護(hù)水平(提升計(jì)劃)
一是實(shí)行規(guī)范化、制度化管理,實(shí)施細(xì)則及考核辦法,建立嚴(yán)格的考核管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)綠地責(zé)任單位和管護(hù)單位的考核,加強(qiáng)日常管理和巡查,對(duì)不認(rèn)真履行管護(hù)責(zé)任的單位和個(gè)人,給予處罰。通過嚴(yán)格的檢查和考核,切實(shí)做到督、查、改環(huán)環(huán)相扣,進(jìn)一步提高綠化管理水平,提高樹木成活率,擴(kuò)大城市林木綠地覆蓋率,鞏固綠化建設(shè)成果。
二是開展養(yǎng)護(hù)管理競(jìng)賽活動(dòng),以競(jìng)賽促管理,并逐步嘗試園林綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式,引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制,促進(jìn)園林養(yǎng)護(hù)水平進(jìn)一步提升。
三是強(qiáng)化職工技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)開展、綠化作業(yè)形象提升及工作信息溝通反饋等方式,確保綠化措施落到實(shí)處。通過舉辦各類綠化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等,加強(qiáng)對(duì)植物保護(hù)、園林植物修剪、病蟲害防治、園林樹木學(xué)、宜居城市的生態(tài)管理等實(shí)用性強(qiáng)的知識(shí)培訓(xùn),不斷提高綠地管護(hù)人員的技術(shù)水平。
(四)其他工作
一是2015年重點(diǎn)綠化工程。按照區(qū)2015年基本建設(shè)投資計(jì)劃,將繼續(xù)加大綠化工程投入,組織開展東賓路、新華路等道路綠地以及第十九小學(xué)、20小學(xué)、十三中等庭院內(nèi)外綠地的景觀提升建設(shè),計(jì)劃實(shí)施鎮(zhèn)綠化管網(wǎng)以及217國道兩側(cè)綠化管網(wǎng)改造工程。
二是義務(wù)植樹工作。重點(diǎn)組織轄區(qū)廣大市民參加高速綠化、217國道綠化的義務(wù)植樹活動(dòng)。組織轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶、暫住居民參與到義務(wù)植樹活動(dòng)中,開展認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)樹木綠地、撫育管護(hù)、義務(wù)宣傳等形式多樣的義務(wù)植樹活動(dòng),不斷提高全民參與義務(wù)植樹活動(dòng)的積極性和盡責(zé)率。做好城區(qū)義務(wù)植樹法的貫徹執(zhí)行工作,加大義務(wù)植樹的覆蓋率,義務(wù)植樹的數(shù)據(jù)力求更加精準(zhǔn)。
三是采取有效措施,大力宣傳綠化知識(shí)。為了讓的居民更多的了解園林綠化知識(shí)。一是在各社區(qū)、居委會(huì)輪流進(jìn)行園林綠化相關(guān)知識(shí)、義務(wù)植樹宣傳活動(dòng),針對(duì)居民的特點(diǎn)進(jìn)行了豐富多彩的知識(shí)搶答賽活動(dòng)。二是在4月至6月期間,在各小學(xué)、中學(xué)等校園內(nèi)發(fā)放印有綠化標(biāo)語、義務(wù)植樹標(biāo)志的課程表,并向?qū)W生宣傳綠化法律法規(guī),讓學(xué)生從小就養(yǎng)成愛綠護(hù)綠的好習(xí)慣。
(五)加大提升綠化品質(zhì)
一是探索區(qū)適應(yīng)性樹木及供貨方式方法。
二是結(jié)合綠地系統(tǒng)規(guī)劃體系,完善相關(guān)區(qū)域建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)園林;施工;問題;對(duì)策
1、風(fēng)景園林綠化的重要意義
1.1園林綠化是創(chuàng)造城市人居環(huán)境的主要方式
園林綠地不僅能夠給人們帶來良好舒適的居住空間,而且也是人們茶余飯后休閑娛樂的場(chǎng)所,給人們帶來重回大自然的感覺,滿足了當(dāng)代城市化發(fā)展的生活水平的需要。城市綠地給人們帶來優(yōu)美環(huán)境的同時(shí),對(duì)于城市居民的身心健康也是一種熏陶,使居民在祥和、安寧的環(huán)境中愉快地生活。
1.2園林綠化可以改善人們生活環(huán)境
空氣環(huán)境質(zhì)量的好壞關(guān)系著人類身心健康,良好的園林綠地植物不僅能通過光合作用把空氣中的二氧化碳轉(zhuǎn)化為人類需求的氧氣,更能對(duì)空氣中有損人類健康的粉塵給有效地吸附、過濾、阻擋,如建筑施工產(chǎn)生的粉塵,汽車產(chǎn)生的大量有害尾氣,工業(yè)產(chǎn)生的廢氣等;此外,園林中的水生植物還能對(duì)生活污水水源起到凈化作用;生長在地面上的植物能對(duì)周邊的土壤起到凈化。
1.3園林綠化可促使城市人文景觀的形成
實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧共存是園林綠化的最終目標(biāo),園林綠化建設(shè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步,不僅能給人們提供優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境,同時(shí)在實(shí)際融合過程中,其內(nèi)涵和內(nèi)容已覆蓋了多個(gè)領(lǐng)域,將社會(huì)、文化以及美學(xué)等多個(gè)學(xué)科知識(shí)和精髓融入其中,打造了獨(dú)特的城市,把城市的內(nèi)涵和特征充分地體現(xiàn)出來。
2、生態(tài)園林綠化施工中存在的主要問題
2.1施工單位通常沒有認(rèn)真深入地對(duì)生態(tài)園林綠化工程者的設(shè)計(jì)意圖給通徹理解,加之沒有及時(shí)地和設(shè)計(jì)工程師進(jìn)行交流、溝通,使得在實(shí)際的施工過程中不能根據(jù)設(shè)計(jì)者的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人員方面的調(diào)配和相關(guān)技術(shù)措施和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定。
2.2園林綠化工程的后期養(yǎng)護(hù)工作沒有給予重視,重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)思想嚴(yán)重。此外,園林的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍大多數(shù)為農(nóng)民組成,文化素質(zhì)低、專業(yè)技能低,即使是參加過相關(guān)培訓(xùn),也不能很好地掌握養(yǎng)護(hù)技術(shù)要領(lǐng),給施工單位帶來了一定的經(jīng)濟(jì)損失,又達(dá)不到良好的景觀效果。
2.3在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢(shì)下,園林綠化建設(shè)施工隊(duì)伍的數(shù)量與日俱增,但是真正符合國家園林建設(shè)施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍少之甚少,多數(shù)的施工隊(duì)伍組成成員都不是科班出生,通常是技術(shù)差、素質(zhì)低,不能很好地了解設(shè)計(jì)著的創(chuàng)意思想和圖紙的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在實(shí)際施工中存在管理模式落后,多數(shù)采用粗放型管理,相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章制度沒有貫徹落實(shí),形同虛設(shè),使得建設(shè)完工后的工程項(xiàng)目質(zhì)量差、耗資大。
3、園林綠化施工措施探討
3.1從自身抓起,做好建設(shè)單位的管理規(guī)范
在景觀綠化工程建設(shè)過程中,建設(shè)單位管理的是否規(guī)范,是整個(gè)工程取得成敗的關(guān)鍵。因此,對(duì)于建設(shè)單位的管理工作應(yīng)做到以下幾點(diǎn):
3.1.1正視管理者身份,不斷提高管理者文化素質(zhì)修養(yǎng)。同時(shí),管理者在管理過程中要有明確的思路,思想方面要做到統(tǒng)一。
3.1.2制定一套有據(jù)可依的管理規(guī)章制度。施工單位在管理過程中要制定相關(guān)的制度,如獎(jiǎng)懲制度,并要切實(shí)落實(shí),使管理者有章可循,促進(jìn)管理工作順利進(jìn)行。
3.1.3建立各級(jí)考核制度,充分激發(fā)各級(jí)管理者的主觀能動(dòng)性,給管理者一個(gè)創(chuàng)造發(fā)揮的空間。
3.2發(fā)揮設(shè)計(jì)者的潛力,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和操作流程
作為一名景觀綠化工程的設(shè)計(jì)者,在設(shè)計(jì)的時(shí)候要結(jié)合實(shí)際考慮設(shè)計(jì)是否具有新意、景觀綠化配置是否合理,因?yàn)樵O(shè)計(jì)者對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的優(yōu)與劣是工程成敗的關(guān)鍵。因此,設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)圖紙時(shí)要注意以下幾個(gè)方面:
3.2.1作為設(shè)計(jì)者,要充分的發(fā)揮自己的潛力,集思廣益,做好溝通工作,使自己的設(shè)計(jì)具備一定的主體和構(gòu)思,運(yùn)用合理的方式在施工中得以體現(xiàn)。
3.2.2設(shè)計(jì)者要跟蹤現(xiàn)場(chǎng)施工,使責(zé)任到位,不能局限于圖紙,真正做到“化藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)”。
3.2.3對(duì)于圖紙會(huì)審工作一定要落實(shí)到位,事先掌握工程中可能出現(xiàn)的一些問題,避免或者減少不必要的施工返工。
3.2.3為了使投資控制在預(yù)先確定的范圍內(nèi),對(duì)于設(shè)計(jì)的變更一定要做到有據(jù)可依,并確定具體的操作流程。
3.3加強(qiáng)監(jiān)理的選擇和管理,提高監(jiān)理積極性
3.3.1嚴(yán)格要求總監(jiān)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的到位率。總監(jiān)到位率必須達(dá)到80%以上,使管理質(zhì)量在監(jiān)理人員數(shù)目上得以保證。
3.3.2結(jié)合實(shí)際制定合理的監(jiān)理考核制度。對(duì)監(jiān)理人員要進(jìn)行定期的考核檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)其工作中存在的不足之處,同時(shí)予以糾正,使監(jiān)理人員在一個(gè)有章可循的環(huán)境下工作,并把考核結(jié)果作為以后選擇監(jiān)理的依據(jù)。
3.3.3將監(jiān)理納入立功競(jìng)賽的考核范圍。通過競(jìng)賽的形式,增加監(jiān)理的競(jìng)爭意識(shí),促進(jìn)監(jiān)理隊(duì)伍的健康發(fā)展,提高施工單位素質(zhì),規(guī)范施工單位行為.
3.4在施工單位中要有質(zhì)量第一的觀念,并把這種認(rèn)識(shí)體現(xiàn)在工程管理中
3.4.1開展培訓(xùn)工作。因?yàn)樵诠こ探ㄔO(shè)中,施工單位人員的素質(zhì)有高有低,特別是管理高層方面層次差異比較明顯,因此,必須要通過培訓(xùn)的方式使整個(gè)參建人員的素質(zhì)得以提高,有助于工程建設(shè)的順利開展。
3.4.2明確施工計(jì)劃和要求.施工單位要通過交底、例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)等形式,來確定建設(shè)單位的要求和計(jì)劃,跟上建設(shè)單位的節(jié)奏,作到步令統(tǒng)一。
3.4.3制定考核細(xì)則和辦法.通過對(duì)施工單位人員的考核,使施工單位對(duì)設(shè)備、土壤管理、水分管理、肥料管理中耕除草、修剪工作、植保工作、防臺(tái)防汛、成活率、景觀效果、文明施工、技術(shù)措施等方面做出科學(xué)規(guī)范的施工程序和施工工藝。
為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成效,提高農(nóng)村公路通行質(zhì)量,完善農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)體制,明確屬權(quán)、事權(quán),切實(shí)解決農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象,更好地為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展服務(wù),根據(jù)市政府有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)、管護(hù)的相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)管理等工作,制定如下實(shí)施意見:
一、明確屬權(quán)、事權(quán)。
全面界定農(nóng)村公路屬權(quán)、事權(quán),對(duì)爭取省、市農(nóng)村公路計(jì)劃修建、路面寬3.5米以上的農(nóng)村公路,由鎮(zhèn)人民政府審核確認(rèn)后,納入全鎮(zhèn)路網(wǎng)規(guī)劃,根據(jù)連接功能,實(shí)行分級(jí)建設(shè)、管理。
1、鎮(zhèn)區(qū)框架道路、工業(yè)園區(qū)道路,連接鎮(zhèn)與鎮(zhèn)(區(qū))的等級(jí)公路,連接鎮(zhèn)與村或村與村之間的主要道路,由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)。其中鎮(zhèn)區(qū)框架道路、工業(yè)園區(qū)道路由鎮(zhèn)實(shí)施管理養(yǎng)護(hù)。
2、除上述規(guī)定外的其它農(nóng)村公路,包括村(社區(qū))與組、組與組、組與農(nóng)戶之間的農(nóng)村公路統(tǒng)一實(shí)行轄區(qū)屬權(quán),其建設(shè)、管理等工作由村(社區(qū))負(fù)責(zé)。
二、明確建設(shè)、管理要求。
1、建設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)道路、工業(yè)園區(qū)道路,連接鎮(zhèn)與鎮(zhèn)(區(qū))的等級(jí)公路,鎮(zhèn)與村或村與村之間的主要道路,其建設(shè)由鎮(zhèn)組織實(shí)施,按照鎮(zhèn)級(jí)投資工程建設(shè)管理程序和要求進(jìn)行,除上述規(guī)定外的村(社區(qū))內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè),應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后由村(社區(qū))組織實(shí)施。村級(jí)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn),即路面寬度≥4米,路基頂寬≥6米,路面采用水泥砼路面,厚度≥15厘米,砼抗折強(qiáng)度≥4.0mpa,每側(cè)路肩寬度≥0.75米,道路兩側(cè)路肩綠化、路名牌、安全警示標(biāo)志應(yīng)同步到位,路邊溝和路田分家及時(shí)到位,工程竣工后由村組織自驗(yàn),經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)路隊(duì)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后辦理相關(guān)手續(xù)轉(zhuǎn)入正常的管理養(yǎng)護(hù)。
2、管護(hù)。農(nóng)村公路管護(hù)要求:路面無破損、坑塘、堆積物,整理路肩邊坡,修剪路肩綠化,清除路肩雜草、雜物,保持路容整潔及路基的幾何尺寸,邊溝及排水系統(tǒng)暢通,路名牌、交通標(biāo)志等防護(hù)設(shè)施完好。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)黨委、政府成立農(nóng)村公路建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)組,由馬軍華書記掛帥,陸愛斌鎮(zhèn)長任組長,段月祥、王志斌、許寧、陳建波、徐建、王正華為副組長,農(nóng)路隊(duì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,由徐建任辦公室主任,張兵任辦公室常務(wù)副主任,具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的牽頭協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、組織推進(jìn)、管護(hù)效果的督查考核。各成員部門要充分發(fā)揮部門職能作用,通力協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合,財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的組織落實(shí),農(nóng)路隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理工作的檢查指導(dǎo),巡查督查、交辦、考核。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、資金管理等全過程監(jiān)督。各村(社區(qū))成立以支部書記為組長的農(nóng)村公路建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確一名定補(bǔ)干部具體負(fù)責(zé)日常工作,有明確的建設(shè)目標(biāo)和管護(hù)措施。
2、切實(shí)強(qiáng)化管理
各村(社區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的長效管理,杜絕“重建輕管”思想,制定切實(shí)有效的管護(hù)辦法,配備專業(yè)保潔人員劃段包干,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化考核。管護(hù)人員對(duì)道路、路肩、綠化、安保設(shè)施定時(shí)巡查,每日對(duì)路面、路肩進(jìn)行保潔維護(hù),發(fā)現(xiàn)道路損壞要迅速回報(bào),村(居)要及時(shí)組織修復(fù)、消除安全隱患。負(fù)責(zé)日常工作的村(社區(qū))干部要定期(每半月不少于一次)對(duì)道路的管護(hù)情況進(jìn)行督查、考核并形成書面記錄。各村(社區(qū))要大力開展農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化整治工作,每年新創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化整治達(dá)標(biāo)道路不得少于2公里(驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)詳見附表一)。
3、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。
鎮(zhèn)人民政府對(duì)各村(居)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作實(shí)行百分制考核(考核細(xì)則詳見附表二),考核由鎮(zhèn)效能工作組牽頭,農(nóng)村片長、農(nóng)路隊(duì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門參加聯(lián)合考核打分,每季度考核一次,按照20%、30%、20%、30%的權(quán)重計(jì)入年終考核,鎮(zhèn)政府根據(jù)年終考核結(jié)果對(duì)各村(居)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
(1)獎(jiǎng)勵(lì)
(1)全年農(nóng)村公路建設(shè)管理百分制考核得分85分(含85分)以上的得基本分4分;
(2)全年新建農(nóng)村公路各項(xiàng)配套設(shè)施到位經(jīng)驗(yàn)收合格的,每年創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化整治道路達(dá)2公里以上(含2公里)經(jīng)考核、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的,轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路做到隨壞隨修、管護(hù)到位的,根據(jù)核定的轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管護(hù)總里程獎(jiǎng)2000元/公里。
2、懲罰
(1)百分制考核低于85分的每下降1分扣年終責(zé)任制考核分0.2分,同時(shí)扣獎(jiǎng)補(bǔ)資金100元∕公里,低于75分以下的不予獎(jiǎng)補(bǔ);
(2)新建農(nóng)村公路程序不規(guī)范、質(zhì)量不合格或路肩、綠化、會(huì)車道等附屬配套實(shí)施不到位,罰每公里0.6萬元(在鎮(zhèn)與村往來款中扣除)兩年內(nèi)不按排農(nóng)路農(nóng)橋建設(shè)計(jì)劃;
關(guān)鍵詞:城市園林;種植設(shè)計(jì);綠化管理
【分類號(hào)】S731.2
一、城市園林植物種植設(shè)計(jì)的原則
1.遵循人與自然和諧統(tǒng)一的原則;要以人為本,遵循生態(tài)原則,從視覺景觀、生態(tài)環(huán)境、大眾行為等方面考慮,創(chuàng)造回歸自然,融于自然的意境,達(dá)到人與自然的和諧統(tǒng)一。
2.總體藝術(shù)布局要協(xié)調(diào);一般規(guī)則式園林,植物配植多采用對(duì)植、行植等規(guī)則式布局,而在自然式園林中,則采用不對(duì)稱的自然布局,充分體現(xiàn)植物材料的自然姿態(tài)。
3.植物配置必須主次分明,疏密有致;多樹種配植、混植時(shí)可以一種或兩種為主,切忌平分。常綠樹四季常青,莊嚴(yán)深重,但缺乏變化;落葉樹色彩豐富,比較輕松活潑,但冬季葉落蕭疏。常綠樹與落葉樹互相配置就能彌補(bǔ)各自的缺點(diǎn)而發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。
4.植物配置要注意季相的變化;植物的配置要做到“四季常青,三季有花”,又要注意四季景色的變化。每個(gè)區(qū)域突出―個(gè)季節(jié)植物,重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)使四季皆有景色。
5.植物配置要與建筑物和諧協(xié)調(diào);植物配置要按建筑的體型、結(jié)構(gòu),全面考慮,合理的植物配置不僅可使建筑產(chǎn)生四季的季相變化,還可以襯托和豐富園景。
二、城市園林植物種植設(shè)計(jì)的趨勢(shì)
1.適地適樹,從結(jié)構(gòu)上提高植物種植設(shè)計(jì)科學(xué)內(nèi)涵;按照植物生態(tài)習(xí)性和園林規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,合理配置各種植物,以發(fā)揮它們的園林功能和觀賞特性的設(shè)計(jì)活動(dòng)。
2.確立綠量指標(biāo),優(yōu)化植物種植結(jié)構(gòu);將綠量作為衡量園林綠化建設(shè)水平的指標(biāo),重視綠化結(jié)構(gòu),改善現(xiàn)有綠地種植結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀,提高綠化建設(shè)的質(zhì)量和水平,可進(jìn)一步提高城市園林綠化建設(shè)的科學(xué)性。
3.優(yōu)化整合,實(shí)現(xiàn)植物景觀功能多樣性;
(1)體現(xiàn)整體性:
植物種植設(shè)計(jì)必須在尊重地域、尊重基址自然、地理?xiàng)l件的基礎(chǔ)上,立足于構(gòu)建園林景觀整體性,將整個(gè)景觀作為一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行分析研究。在園林景觀其他組成的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理,應(yīng)用植物的形態(tài)、功能、物種多樣性,通過版塊、廊道、基底等形式,將建筑、地形、水體等有機(jī)整合,實(shí)現(xiàn)園林景觀的整體性。
(2)體現(xiàn)地域性:
不同地域由于自然、地理?xiàng)l件不同生長著不同的植物種類,不同植物種類以其特有的形態(tài)、質(zhì)感、色彩,在豎向上所表現(xiàn)出來空間范圍和圍合感是不同的,不但具有豐富和分割園林環(huán)境空間的作用,還能營造場(chǎng)所精神,體現(xiàn)地方文化、民族風(fēng)格。在現(xiàn)代園林植物種植設(shè)計(jì)中,植物種類選擇應(yīng)以鄉(xiāng)土植物為主,適應(yīng)性強(qiáng)的外來樹種為輔,形成穩(wěn)定的近自然植物群落,建立起具有地方特色的、體現(xiàn)地方風(fēng)貌的植物群落,從而構(gòu)建具有地域特色的園林綠地景觀,成為地域特征識(shí)別的重要標(biāo)志。
三、城市園林綠化管理中存在的問題
1.城市園林綠化規(guī)劃管理不到位;城市園林綠化規(guī)劃缺乏目標(biāo)長遠(yuǎn)性與方式科學(xué)性。沒有穩(wěn)定、長久的規(guī)劃系統(tǒng)來指導(dǎo)綠化規(guī)劃,在進(jìn)行城市園林管理暫時(shí)沒有可靠的依據(jù),這樣導(dǎo)致城市園林綠化規(guī)劃的編制與規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)重脫節(jié)。
2.城市園林綠化管理體制不健全;我國城市園林綠化管理體制在本質(zhì)上仍然不能從根本上解除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理的運(yùn)行痕跡和條框,政府肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩副重?fù)?dān),這樣是無法跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求的。 政府管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與強(qiáng)化公共管理職能和精簡高效的原則相矛盾。園林綠化管理缺乏整合、協(xié)調(diào)性的管理體制。
3.城市園林綠化管理法制不完備;不依據(jù)法律,管理者法制觀念不強(qiáng),在執(zhí)法上存在著執(zhí)行法律不嚴(yán)或某種程度的偏袒親戶的問題;在管理方式上偏向于著以罰代管和以罰代法的傾向。
四、完善城市園林綠化管理水平的建議
1、城市園林綠化規(guī)劃管理要規(guī)范化
城市園林綠化規(guī)劃是伴隨著城市園林綠化管理工作的不斷發(fā)展而不斷完善起來的。城市園林綠化規(guī)劃既是一門涉及多學(xué)科知識(shí)的綜合性學(xué)科,又是一項(xiàng)引導(dǎo)城市園林綠化的政府行為一種鼓勵(lì)公民參與的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。它的制定一方面要具有綜合性、權(quán)威性、前瞻性、階段性、區(qū)域等特征。另一方面要依據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)的方針,經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策,國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃; 城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件來編制。
2、政府實(shí)施城市園林綠化規(guī)劃管理
城市人民政府依法律授權(quán)負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施城市園林綠化規(guī)劃,體現(xiàn)為依職權(quán)的主動(dòng)行為和依申請(qǐng)的控制、引導(dǎo)行為。政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和城市規(guī)劃,組織編制城市園林綠化規(guī)劃,以使城市園林綠化規(guī)劃進(jìn)一步深化和具體化,從而可以付諸實(shí)施操作。政府通過財(cái)政撥款及信貸等籌資手段,直接投資于某嶼城市園林綠化規(guī)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目,如城市公園建設(shè)與改造,城市街路與廣場(chǎng)建設(shè)與改造等,以體現(xiàn)其規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)和職能。
3、城市園林綠化管理體制要現(xiàn)代化
在體制上進(jìn)一步完善分級(jí)分權(quán)管理,重點(diǎn)是梳理關(guān)系,管理重心下移,調(diào)整職能配置,強(qiáng)化職權(quán)利掛鉤,從而構(gòu)筑起上級(jí)政府管理的,下級(jí)政府不管,條管的,塊不管,但以塊為主的格局。同時(shí),對(duì)塊與塊,塊與條邊界模糊的領(lǐng)域建立一種磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制。
4、提高城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理水平
園林綠化養(yǎng)護(hù)管理水平的高低直接影響著樹木在園林綠化建設(shè)中的作用,影響整個(gè)城市的形象。在一定意義上講,城市園林養(yǎng)護(hù)管理的是園林建設(shè)的“產(chǎn)品”,是對(duì)園林建設(shè)“產(chǎn)品”的再加工修整。沒有高水平、高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)管理,要搞好城市園林綠化建設(shè)是不可想象的。要實(shí)行規(guī)范化、制度化管理,及時(shí)制定和完善園林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則及考核辦法,建立嚴(yán)格的考核管理機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)綠地責(zé)任單位和管護(hù)單位的考核,加強(qiáng)日常管理和巡查,對(duì)不認(rèn)真履行管護(hù)責(zé)任的單位和個(gè)人,要給予處罰。通過嚴(yán)格的檢查和考核,切實(shí)做到督、查、改環(huán)環(huán)相扣,進(jìn)一步提高綠化管理水平,提高樹木成活率,擴(kuò)大城市林木綠地覆蓋率,鞏固綠化建設(shè)成果。在城市園林綠化管護(hù)過程中,園林部門和管護(hù)單位要堅(jiān)持“建管并重、以管為本”的原則和“管活、管旺、管美”的目標(biāo),不斷創(chuàng)新機(jī)制,探索、嘗試新思路、新做法,努力打造環(huán)境優(yōu)美、清新、舒適的現(xiàn)代生態(tài)園林城市,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,讓魅力城市更加宜居。要明確責(zé)任目標(biāo),對(duì)管護(hù)任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行分解,責(zé)任落實(shí)到人,真管、實(shí)管、管好、管出成效,并不斷強(qiáng)化檢查督促,通過有效的獎(jiǎng)罰措施, 提高園林綠化管護(hù)水平,促進(jìn)城區(qū)綠地管護(hù)質(zhì)量不斷提高和園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展。另外,為提升管護(hù)隊(duì)伍整體水平,提高隊(duì)伍管護(hù)能力,園林部門和單位應(yīng)該結(jié)合城區(qū)綠化管理實(shí)際,制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃,通過舉辦各類綠化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等,加強(qiáng)對(duì)植物保護(hù)、園林植物修剪、病蟲害防治、園林樹木學(xué)、宜居城市的生態(tài)管理等實(shí)用性強(qiáng)的知識(shí)培訓(xùn),不斷提高綠地管護(hù)人員的技術(shù)水平。
五、結(jié)語
建立一個(gè)現(xiàn)代化的城市園林綠化管理體系,對(duì)于改善和加強(qiáng)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理工作必將起到積極的推進(jìn)作用,對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展也必將起到至關(guān)重要的作用,而科學(xué)、合理的植物種植設(shè)計(jì),不僅能夠提高公園的整體景觀藝術(shù)效果,還能給游人創(chuàng)造更加優(yōu)美的觀賞環(huán)境。
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【關(guān)鍵詞】園林法規(guī);城市園林;綠化保護(hù)
園林綠化的保護(hù)與建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的綜合體系,它涉及社會(huì)效益、環(huán)境效益、文化效益等多方面的平衡與完善,關(guān)系到政府部門、房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和普通老百姓的利益。從面臨的挑戰(zhàn)看,中心城區(qū)綠化建設(shè)與土地成本激增、動(dòng)遷難度加大的矛盾日漸加劇,綠化建設(shè)用地更趨緊張,綠地建設(shè)瓶頸極為顯著。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求與園林綠地管理現(xiàn)狀之間的矛盾日漸顯現(xiàn),一方面社會(huì)公眾園林綠化管理的要求不斷提高,另一方面,隨著城市建設(shè)繼續(xù)推進(jìn),園林綠地保護(hù)面臨較大壓力,園林綠化管理難度進(jìn)一步加大。
1.政策和法律法規(guī)上的內(nèi)容和要求
堅(jiān)持依法管理,嚴(yán)格控制中心城區(qū)各類園林綠化的數(shù)量和質(zhì)量,禁止占用500M2以上的公園綠地,嚴(yán)格控制500M2 以下單位綠地和居住區(qū)花園綠地,嚴(yán)格執(zhí)行居住區(qū)配套集中公共綠地的比例。要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步完善行政許可程序及標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則,加強(qiáng)對(duì)行政審批行為和效能的監(jiān)督制約,完善行政許可后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。
2.園林綠化發(fā)展實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變
根據(jù)市、區(qū)“十一五”綠化發(fā)展總體規(guī)劃,園林綠化發(fā)展的總體思路要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變,全面強(qiáng)化管理,努力實(shí)現(xiàn)園林綠化全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
一是工作重心上,從重建設(shè)向重管理轉(zhuǎn)變。要在繼續(xù)保持園林綠地建設(shè)發(fā)展穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上,著力將工作重心進(jìn)一步向管理轉(zhuǎn)移,切實(shí)把“重在管理”的要求落實(shí)到綠化工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。
二是發(fā)展理念上,從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求,堅(jiān)持科技創(chuàng)新,注重建設(shè)管理的集約化、資源化,不斷提升園林綠地建設(shè)的內(nèi)涵品質(zhì)和養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。
三是結(jié)構(gòu)布局上,從單一領(lǐng)域向多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。要按照建設(shè)生態(tài)型城市的要求,大力發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化,不斷改善中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境。
四是系統(tǒng)功能上,從單一功能向多功能轉(zhuǎn)變。要注重體現(xiàn)園林綠化的多種屬性,在突出綠地生態(tài)功能的基礎(chǔ)上,不斷優(yōu)化、拓展園林綠地的功能性和景觀性,提升城區(qū)綠地服務(wù)社會(huì)市民的綜合服務(wù)功能。
3.推進(jìn)老公園和老居住區(qū)園林綠化改造
聚焦社會(huì)熱點(diǎn),服務(wù)市民取得新成效。2005 年開始積極推進(jìn)老公園改造和居住區(qū)綠化調(diào)整,全市累計(jì)完成改造很多座,公園的園容園貌明顯改善,實(shí)現(xiàn)了全市公園免費(fèi)開放,服務(wù)功能明顯提升。加強(qiáng)居住區(qū)綠化建設(shè)與管理,創(chuàng)造良好人居環(huán)境,對(duì)舊式小區(qū)進(jìn)行綜合整治,切實(shí)提高居住區(qū)的園藝水平和功能。1999 年開始,我區(qū)對(duì)部分老式小區(qū)實(shí)施房屋與環(huán)境綜合整治和改造工作,改善舊式里弄小區(qū)綠化環(huán)境;通過開展古樹名木保護(hù)、病蟲害防治等綠化協(xié)作組活動(dòng)和評(píng)比考核,促進(jìn)和保持小區(qū)綠化環(huán)境品質(zhì);通過對(duì)新建居住區(qū)綠化建設(shè)管理,確保小區(qū)綠化精品化,使小區(qū)環(huán)境總體面貌在原有基礎(chǔ)上有較大的提高。
今后,進(jìn)一步明確定位、提升質(zhì)量、適當(dāng)增加活動(dòng)空間、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)內(nèi)涵、提煉景觀特色等方面考慮,繼續(xù)改造完善現(xiàn)有公園綠地和群眾性綠地,重點(diǎn)是:
第一,九十年代以前,尚未改造過的城區(qū)老公園和社區(qū)公園,要保留歷史文化和原園林園藝特色前提下進(jìn)行改造。
第二,近年大規(guī)模發(fā)展的居住區(qū)周邊的老綠地,現(xiàn)在隨著區(qū)域的發(fā)展,需要拓展功能的綠地,如沿道路兩側(cè)綠帶、河道綠帶等。建設(shè)改造中大力推廣步道建設(shè),進(jìn)行節(jié)能、節(jié)水、無障礙、科普等設(shè)施的更新改造,改變以往粗放型綠地養(yǎng)護(hù)管理模式,實(shí)現(xiàn)節(jié)約型、以人為本的綠化管理思路。
第三,繼續(xù)改造完善行道樹配套設(shè)施,實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)行道樹樹穴景觀全覆蓋。
4.探索社會(huì)參與綠化保護(hù)和建設(shè)的機(jī)制
鞏固和深化公園綠地“三位一體”管理模式(公園、社區(qū)、志愿者),以擴(kuò)大社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)為突破口,引導(dǎo)市民積極主動(dòng)投入對(duì)綠化工作的監(jiān)管;不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體,探索社會(huì)參與綠化建設(shè)管理的有效機(jī)制。建立綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理過程中市民參與平臺(tái)和機(jī)制,形成以市場(chǎng)化為主導(dǎo),政府職能管理和社會(huì)化參與互相補(bǔ)充的群眾綠化工作新機(jī)制。按照“自覺、持續(xù)、便利、有效”的要求,探索全民義務(wù)植樹新機(jī)制、新模式。通過組織規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公眾意見征詢、組織認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、組織志愿者參與綠地管理等形式,全方面推進(jìn)群眾參與工作。建立和完善與相關(guān)行業(yè)管理部門協(xié)同機(jī)制,制定各類綠地建設(shè)管理的監(jiān)督、考核的具體實(shí)施辦法。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)綠委在群眾性綠化工作中的宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)職能,組織市民參與單位附屬綠化、居住區(qū)綠化日常養(yǎng)護(hù)管理。進(jìn)一步研究創(chuàng)新機(jī)制,以充分發(fā)揮不同綠化實(shí)體的積極性。
加強(qiáng)宣傳教育,努力營造良好社會(huì)氛圍。采用多種形式,開展綠化林業(yè)宣傳教育,普及生態(tài)知識(shí)、強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)。依托國民教育體系,切實(shí)加強(qiáng)青少年的環(huán)境綠化教育。充分調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等非政府組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng),不斷提高全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)、綠化意識(shí),使植樹造林和保護(hù)綠化成為全社會(huì)的自覺行動(dòng),形成全社會(huì)關(guān)心、支持綠化林業(yè)事業(yè)的局面。
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