國土資源科技管理精選(九篇)

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第1篇：國土資源科技管理范文

（1）擴(kuò)展性好：所有模塊可由系統(tǒng)管理人員輕松定制,最終用戶由于自己權(quán)限不同，所能使用的模塊和看到的頁面有可能也不同[3]。

（2）安全性能好：用戶根據(jù)自己擁有的角色不同能夠訪問到的數(shù)據(jù)表格的權(quán)限也不相同，從而在程序設(shè)計級別做到了預(yù)防非法操作[4]。

（3）使用方便：采用B/S模式，用戶操作都在在瀏覽器上進(jìn)行，只要用戶能夠上網(wǎng),就能夠使用該系統(tǒng)。

2系統(tǒng)功能設(shè)計

2.1系統(tǒng)技術(shù)路線

系統(tǒng)選用.NET框架（.NETFramework）作為開發(fā)平臺，使用進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，開發(fā)語言選用C#，三者的結(jié)合性很高，這樣可以確切保證系統(tǒng)的可持續(xù)開發(fā)，延長生命周期。并且該平臺通過基于開放標(biāo)準(zhǔn)（例如HTTP、XML和SOAP）的遠(yuǎn)程體系結(jié)構(gòu)簡化程序開發(fā)的需要。更容易在要求互操作的混合環(huán)境中重用、開發(fā)和部署組件而簡化組件集成。能給大型Web應(yīng)用程序的開發(fā)帶來對支持可用性、可管理性、可伸縮性和互操作性的Web服務(wù)的需求。

2.2系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

本系統(tǒng)采用三層架構(gòu)（3-TierArchitecture），整個業(yè)務(wù)應(yīng)用劃分為:表現(xiàn)層（UI）、業(yè)務(wù)邏輯層（BLL）、數(shù)據(jù)訪問層（DAL），這樣的設(shè)計降低了模塊之間的依賴，增強(qiáng)了系統(tǒng)的穩(wěn)定性，便于后期的維護(hù)。在部分功能模塊中還采用了AJAX技術(shù)，可以使用戶和服務(wù)器之間的數(shù)據(jù)交互做到異步傳輸，頁面無需全部提交，只需在局部刷新即可，既減輕了服務(wù)器的負(fù)擔(dān)，又提升了用戶體驗(yàn)效果[5]。

2.3系統(tǒng)架構(gòu)

整個系統(tǒng)主要包括各種科技創(chuàng)新硬平臺的申報、審核、驗(yàn)收等，項(xiàng)目的申報、立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收，到成果的各項(xiàng)報獎管理、科技人才的申報與管理、專家篩選與管理、上報信息的統(tǒng)計與管理、系統(tǒng)自身管理等，流程復(fù)雜且互有交叉，并且在流程中間還有用戶的參與，因此系統(tǒng)的流程設(shè)計必須充分考慮用戶需求與體驗(yàn)，做到按需加載數(shù)據(jù)，簡潔高效，同時系統(tǒng)還具備了清晰的導(dǎo)航、標(biāo)識和檢索系統(tǒng)。

2.4功能結(jié)構(gòu)設(shè)計

系統(tǒng)的主要功能包括有科技創(chuàng)新硬平臺管理、項(xiàng)目管理、成果管理、科技人才管理、評審專家?guī)旃芾?、上報信息報表和系統(tǒng)管理等。在對以上功能更具體和細(xì)化的分析后，得到如圖3所示的系統(tǒng)功能模塊圖。這里介紹幾個比較典型的功能模塊。

（1）科技創(chuàng)新硬平臺管理

該模塊是對各種科技創(chuàng)新硬平臺的基本信息進(jìn)行管理，用戶通過該模塊可以對硬平臺在申報、初審、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的相關(guān)信息和附件進(jìn)行管理。用戶在輸入完某環(huán)節(jié)的信息后，經(jīng)過相關(guān)管理人員核對并審核通過后，會自動創(chuàng)建下一環(huán)節(jié)的記錄，記錄中的對應(yīng)信息會直接復(fù)制上一環(huán)節(jié)中的信息，無需重復(fù)輸入，更加方便用戶使用。

（2）項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理是對科技創(chuàng)新項(xiàng)目從申報到結(jié)題驗(yàn)收的各環(huán)節(jié)中的信息和附件進(jìn)行管理，除了在審核通過后可以自創(chuàng)建新記錄后，還可以對項(xiàng)目的各種信息進(jìn)行統(tǒng)計查詢，更方便用戶使用。

（3）評審專家?guī)旃芾?/p>

主要實(shí)現(xiàn)對專家信息的維護(hù)和對評審專家的抽取。評標(biāo)專家可以通過登錄本系統(tǒng)，對自己的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行查閱與校對，同時系統(tǒng)管理員也可以對這些信息進(jìn)行維護(hù)。在抽取專家時，系統(tǒng)會照抽取條件抽取出候選專家，對候選專家進(jìn)行隨機(jī)抽取，抽取生成最終評標(biāo)專家，通過自動發(fā)送短信與該專家取得聯(lián)系，目的是確認(rèn)專家是否有時間參加評審工作。隨機(jī)抽取階段是通過設(shè)定的評審專家的抽取條件，對評審專家?guī)爝M(jìn)行隨機(jī)抽取。為保證業(yè)務(wù)要求同時保證公正性的需要，只有在所需條件滿足后才可以進(jìn)行隨機(jī)抽取。系統(tǒng)會對抽取出的專家發(fā)送短信進(jìn)行確認(rèn)，最后生成最終的評審專家。

（4）上報信息報表

系統(tǒng)會按照已規(guī)定好的表格內(nèi)容與格式，自行查詢并統(tǒng)計有關(guān)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，生成上報報表，同時用戶也可以對其中的內(nèi)容做適當(dāng)修改，生成的上報報表可以導(dǎo)出為Excel表格直接在線預(yù)覽或打印。

（5）系統(tǒng)管理

除了用戶的登錄注銷、信息修改等基本功能外，系統(tǒng)管理還針對不同的用戶類型設(shè)置用戶權(quán)限管理。首先每個用戶可以有多個角色，每個角色可使用的系統(tǒng)模塊及其操作權(quán)限不同，用戶的最終使用模塊范圍以及其操作權(quán)限是根據(jù)其所具有的角色疊加得到的，更方便管理員對用戶的管理。

3結(jié)語

第2篇：國土資源科技管理范文

關(guān)鍵詞：真三維 地籍 產(chǎn)權(quán)

中圖分類號：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）-0039-02

1 地籍管理現(xiàn)狀

目前我國城鎮(zhèn)地籍管理是以宗地為基礎(chǔ)的二維平面地籍管理方式，主要記載國土資源在二維平面空間的信息。二維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已覆蓋了全國大部分省市，而且在應(yīng)用上形成了較完善的體系。

以地表權(quán)利為核心的地籍，其理論基礎(chǔ)是同一宗地在垂直方向上的權(quán)籍一致性。在二維平面空間，通常采用投影方式或根據(jù)建筑面積分?jǐn)偡绞?，將三維權(quán)利實(shí)體投影到二維平面上，以投影或分?jǐn)偟姆绞絹泶砥錂?quán)益范圍進(jìn)行登記。

2 存在的問題

隨著城市和人口的不斷集聚，城鎮(zhèn)人地矛盾日趨緊張，為集約用地，土地利用的立體化趨勢越來越明顯。以地表為核心的國土權(quán)利法規(guī)和地籍管理方式，已經(jīng)不能滿足人們對三維空間的占用有使用，特別是當(dāng)與同一土地表面、地下相關(guān)的空間歸屬權(quán)不同時，基于二維地表的傳統(tǒng)土地登記和地籍系統(tǒng)將無法清晰的界定土地的權(quán)利空間。

幾個使用者共同使用一塊地并且相互之間界線難以劃清的情況定為一宗地，稱為共用宗地。大多數(shù)的共用宗地只是在水平面上無法劃清界線（如地下管線、高層建筑），比如在對城市中林立的高層建筑進(jìn)行內(nèi)部權(quán)利劃分和管理時，利用二維空間數(shù)據(jù)難以滿足應(yīng)用需求。一方面國土主管部門無法對其權(quán)屬進(jìn)行清晰管理；另一方面權(quán)屬界定由于沒有明確的保障，引發(fā)了很多權(quán)屬爭議事件。

3 地籍管理新要求

國土資源是一個多維度、多空間的概念，包括了土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)風(fēng)貌及其所承載的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境。還有其他很多領(lǐng)域，涉及到地表、地上及地下，如城市土地立體利用、立體地價評估、空間權(quán)、地下空間權(quán)的使用等，都必然會涉及到土地的三維特性，也有必要在國土資源管理中得到反映。從稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途現(xiàn)代地籍的演變過程可以看到國土資源利用模式變遷的軌跡，但這個變遷過程僅停留在國土資源平面利用的范疇。從資源利用效率來看，國土資源利用由粗放型逐漸向集約型轉(zhuǎn)變，這個變化也必然要在國土資源管理中得到體現(xiàn)，而直接體現(xiàn)這一變化的方式就是建立三維國土資源模型。

4 三維技術(shù)

目前三維市場主要有三種主流三維構(gòu)建模式：傳統(tǒng)建模、三維實(shí)景（街景）、全景真三維建模。

人工建模通過單個建模再場景整合，經(jīng)過多年發(fā)展技術(shù)成熟，主要表現(xiàn)在三維場景的美觀上。但技術(shù)路線決定了數(shù)據(jù)先天的缺點(diǎn)：（1）由于虛擬建模，造成了大量城市信息缺失，即使精細(xì)建模也只是對重要建筑、重要區(qū)域進(jìn)行精細(xì)表達(dá)，無法做到城市完整信息的真實(shí)還原。（2）精細(xì)建模的模型可以用Lidar來保證，但其紋理多通過人工拍照獲取，對于高層建筑紋理基于通過復(fù)制形式貼上去、這就決定了三維模型上每個點(diǎn)的精度無法保障。

三維實(shí)景即為街景，2007年goolge為解決虛擬三維建模向真實(shí)的三維影像過渡，而提出一項(xiàng)技術(shù)。街景是一種通過街景車拍攝街道兩旁360°的照片，然后將這些照片經(jīng)過處理上傳至網(wǎng)站，供訪問者瀏覽。這與2D平面地圖形成了強(qiáng)烈的對比，使原本無聊的地圖更加生動，更有閱讀性和娛樂性。但街景作為過渡性技術(shù)，其它技術(shù)特點(diǎn)也局限了其應(yīng)用的范圍：（1）街景只是沿街的信息，無法對整個城市空間進(jìn)行完整的體現(xiàn)，如非沿街區(qū)域、小區(qū)內(nèi)、院內(nèi)，即使沿街區(qū)域，由于中國城市沿街植被較多的特點(diǎn)，也無法對沿街的信息進(jìn)行完整的采集。（2）街景作為360°拼接的照片，無法對空間體進(jìn)行三維旋轉(zhuǎn)瀏覽、三維空間分析，也決定了其應(yīng)該范圍只能局限在互聯(lián)網(wǎng)（公眾瀏覽）、城管（沿街部件管理），無法在GIS行業(yè)進(jìn)行深入應(yīng)用。

全景真三建模通過航空攝影的方式獲取多角度傾斜影像和激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)，快速自動化的建立地面三維模型，真實(shí)反映城市三維影像，作為近幾年快速成熟的新技術(shù)，其真實(shí)、完整、高精度三維數(shù)據(jù)受到越來越多地理空間信息應(yīng)用單位的追捧。

在全景真三維影像建模生產(chǎn)工藝中機(jī)載激光雷達(dá)技術(shù)（Lidar）技術(shù)該技術(shù)保證數(shù)據(jù)精度的關(guān)鍵。機(jī)載激光雷達(dá)技術(shù)是集成激光測距技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、慣性測量單元 （IMU）/DGPS差分定位技術(shù)于一體，該技術(shù)在三維空間信息的實(shí)時獲取方面產(chǎn)生了重大突破，素有“精度之王”的美譽(yù)，作為近幾年在測繪領(lǐng)域快速獲取空間數(shù)據(jù)的新型技術(shù)，成為三維城市建設(shè)的一把利器。激光掃描對天氣情況要求低，霧霾天也可以進(jìn)行作業(yè)，這在國內(nèi)當(dāng)前天氣環(huán)境下無疑是最好的選擇，其高精度的特點(diǎn)也保證了三維數(shù)據(jù)精度的可靠性，長久以來三維建設(shè)因?yàn)闆]有測繪精度保證，三維應(yīng)用都停留在展覽、顯示等層面，沒有深度的行業(yè)應(yīng)用。全景真三維技術(shù)也真正解決了長久以來三維數(shù)字城市建設(shè)“中看不中用”的尷尬局面。

基于三種主流的三維技術(shù)本身特點(diǎn)，針對大量國土資源土地登記、征收、出讓、開發(fā)等管理要求，全景真三維建模無論在是數(shù)據(jù)的精度上保障地籍權(quán)屬清晰界定、土地登記管理，還是在為其它各部門數(shù)據(jù)共享、構(gòu)建國土管理“一張圖”，都有先天的技術(shù)優(yōu)勢。

5 真三維國土資源管理

5.1 二三維地籍管理

隨著城市聚集效應(yīng)加強(qiáng)，土地利用強(qiáng)度越來越大，城市空間向立體化利用延伸，各綜合性大樓、建筑綜合體、地下停車場、地下商場、通信設(shè)施等遍布地上、地表、地下空間，由于分層開發(fā)利用，造成分層屬性不同的權(quán)利人，給當(dāng)前基于二維宗地的地籍管理制度提出了挑戰(zhàn)。

采用二維地籍與三維地籍的混合管理模式，二維地籍登記中不能解決的復(fù)雜權(quán)屬情況則能夠通過三維系統(tǒng)進(jìn)行登記，形成二維宗地平面與三維體宗地的混合管理方案。

5.2 不動產(chǎn)登記

我國的不動產(chǎn)登記是由土地、房屋、水利、海域、林業(yè)及農(nóng)村承包土地。組成的。目前土地登記制度中存在著大量的土地利用狀況登記缺失狀況。諸如商業(yè)高層建筑內(nèi)部權(quán)屬信息復(fù)雜、建筑頂部建造的通信設(shè)備、日益增多的電纜設(shè)施等。

建立基于傾斜影像和Lidar的真三維模型，lidar直接獲取模型三維坐標(biāo)，三維登記地籍圖通過界址點(diǎn)、界址線、界址面描述宗地的立體幾何特征，并具有明確的方向性，三維宗地以體宗地為基本單元，用體積度量，精確描述立體空間中的三維產(chǎn)權(quán)體。按照不同樓層的實(shí)際情況進(jìn)行地籍登記。通過這種方式將建立三維地籍庫，反映三維產(chǎn)權(quán)體的基本情況，相比傳統(tǒng)二維地籍庫的信息要豐富許多，能夠清晰的界定地表、地面、地下立體空間的權(quán)利。

5.3 三維地籍綜合管理

利用三維地籍庫，系統(tǒng)能夠進(jìn)行綜合查詢，實(shí)時準(zhǔn)確的掌握任意體宗地的平面和空間土地登記情況，當(dāng)輸入土地使用者名稱時，系統(tǒng)會自動切換到需要查詢的宗地，用三維立體圖像展現(xiàn)積宗地土地利用情況，并采用列表方式顯示土地使用者名稱、土地坐落、宗地面、土地證號等信息。同時，該功能還能顯示共用宗地中土地使用者的基本用地信息，如宗地分割登記情況，當(dāng)鼠標(biāo)指向小區(qū)內(nèi)某棟建筑物的任意區(qū)域時，系統(tǒng)就會自動告知該土地使用者的名稱、分?jǐn)偼恋孛娣e、土地用途、土地使用期限等主要信息。該功能將實(shí)現(xiàn)空間產(chǎn)權(quán)的清晰化管理，能夠真實(shí)反映土地利用的空間分布情況。

5.4 地籍動態(tài)監(jiān)管

通過實(shí)時動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，能夠自動跟蹤和監(jiān)控新增建設(shè)用地審批項(xiàng)目，審批地塊顏色會隨著項(xiàng)目的進(jìn)展而變化，清晰地顯示建設(shè)項(xiàng)目獲批后，宗地空間內(nèi)部建筑物及權(quán)籍信息的變更過程，在建設(shè)方案的建筑高度、容積率等指標(biāo)與登記信息發(fā)生出入后，系統(tǒng)將自動報警，真正有效地實(shí)現(xiàn)了對土地利用審批項(xiàng)目的全周期、立體化監(jiān)管。

6 結(jié)論

全景真三維地籍管理作為國土行業(yè)最新的信息化手段，按照地理三維坐標(biāo)組織管理空間信息，將地下、地表、地上等要素的空間信息和屬性信息進(jìn)行準(zhǔn)確劃分界定，生成真實(shí)的三維場景，為建立城市空間信息與國土資源管理登記提供了高效的三維模擬平臺?；谌S可視化環(huán)境的土籍登記、信息查詢統(tǒng)計分析，為業(yè)務(wù)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)提供精細(xì)化的工作平臺和科學(xué)的決策支持，極大提高了國土部門管理水平和工作效率，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 艾東，朱彤.土地立體利用與三維地籍[J].國土資源科技管理，2007（24）：130-131.

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[3] 詹長根，齊志國，趙軍華.三維地籍的建立分析[J].國土資源科技管理，2006，23（2）：79-81

第3篇：國土資源科技管理范文

關(guān)鍵詞 建設(shè)用地；圖形審查；功能設(shè)計；GIS

中圖分類號P208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2012）79-0212-02

0 引言

近年來國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，國家對農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地和集體土地征收為國有土地的審批日益嚴(yán)格。目前已有一些學(xué)者發(fā)表了很多關(guān)于GIS在建設(shè)用地審批、土地執(zhí)法監(jiān)察等國土資源管理方面的論文，孟凡榮等論述了國土資源部建設(shè)用地審批系統(tǒng)中GIS的應(yīng)用[1]，王慧珍等論述了GIS數(shù)據(jù)管理和空間分析功能在建設(shè)用地管理中的應(yīng)用[2]，談媛媛等介紹了建設(shè)用地審批系統(tǒng)的總體架構(gòu)[3]，張?jiān)迄i等介紹了GIS技術(shù)與建設(shè)用地審批系統(tǒng)的無縫集成[4]，孫亞琴等論述了國土資源電子政務(wù)中GIS和工作流的集成應(yīng)用[5]。韓杰，江鹢，于冠男等論述了GIS在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用[6-8]。目前大部分建設(shè)用地審批系統(tǒng)功能局限于申報審查材料的表單填寫、附件上傳和審查意見填寫，能夠利用GIS技術(shù)與建設(shè)用地審批審查要點(diǎn)結(jié)合，深入剖析國土資源各類數(shù)據(jù)庫在建設(shè)用地審批中如何應(yīng)用的文獻(xiàn)較少，本文通過分析建設(shè)用地審批過程中的審查要點(diǎn)和國土資源各類數(shù)據(jù)庫之間的內(nèi)在關(guān)系，介紹建設(shè)用地審批圖形審查功能設(shè)計內(nèi)容。

1現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況及審查要點(diǎn)

以圖管地、以圖管礦是國土資源管理的客觀要求，以現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)結(jié)合審批審查要點(diǎn)，對建設(shè)用地地塊范圍內(nèi)的國土資源各類數(shù)據(jù)庫進(jìn)行疊加分析，利用GIS技術(shù)從國土資源各類數(shù)據(jù)庫中自動提取建設(shè)用地范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并與填報材料中的數(shù)據(jù)之間進(jìn)行比對，通過報表的形式給出審查結(jié)果。結(jié)合填報材料中的數(shù)據(jù)、現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和審查要點(diǎn)要點(diǎn)總結(jié)如下：

1）建設(shè)用地審批填報所需數(shù)據(jù)

建設(shè)用地申請表、建設(shè)用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、土地征收方案、土地供應(yīng)方案、補(bǔ)充耕地方案、勘測定界材料、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖等。

2）與建設(shè)用地審批相關(guān)的數(shù)據(jù)庫情況

與建設(shè)用地審批相關(guān)的已有的主要數(shù)據(jù)庫包括，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，區(qū)片價數(shù)據(jù)庫。

3）審查要點(diǎn)

參加建設(shè)用地審查的主要處室包括征轉(zhuǎn)用地管理處、地籍處、規(guī)劃處、耕地保護(hù)處等處室。征轉(zhuǎn)用地管理處依據(jù)區(qū)片價數(shù)據(jù)庫對申報項(xiàng)目征地補(bǔ)償方案進(jìn)行審查，地籍處依據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫對權(quán)屬地類進(jìn)行審查，規(guī)劃處依據(jù)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫對申報項(xiàng)目是否符合規(guī)劃進(jìn)行審查，耕地保護(hù)處依據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫對申報項(xiàng)目是否占用基本農(nóng)田進(jìn)行審查。

2 系統(tǒng)架構(gòu)

建設(shè)用地審批系統(tǒng)主要功能包括審批業(yè)務(wù)辦理和圖形審查功能，系統(tǒng)運(yùn)行于國土資源內(nèi)網(wǎng)，采用B/S架構(gòu)，圖形平臺采用ArcGIS Server 9.3，開發(fā)語言采用C#，總體架構(gòu)如圖1所示。系統(tǒng)基于國土資源數(shù)據(jù)中心開發(fā)，數(shù)據(jù)中心中包含三部分?jǐn)?shù)據(jù)，分別為審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、審批業(yè)務(wù)信息配置數(shù)據(jù)庫和國土資源空間數(shù)據(jù)庫。審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫包括建設(shè)用地審批填報所需數(shù)據(jù)和建設(shè)用地批復(fù)數(shù)據(jù)；審批業(yè)務(wù)信息配置數(shù)據(jù)庫包括流程、用戶信息、權(quán)限、角色信息等內(nèi)容；國土資源空間數(shù)據(jù)庫主要為與建設(shè)用地審批相關(guān)的空間數(shù)據(jù)庫。建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)辦理和圖形審查功能的實(shí)現(xiàn)通過調(diào)用數(shù)據(jù)接口和服務(wù)，從國土資源數(shù)據(jù)中心中獲取和寫入數(shù)據(jù)。

3 圖形審查功能設(shè)計

圖形審查功能設(shè)計的主要思想是通過分析建設(shè)用地審批過程中的審查要點(diǎn)和國土資源各類數(shù)據(jù)庫之間的內(nèi)在關(guān)系，利用GIS技術(shù)從國土資源各類數(shù)據(jù)庫中自動提取建設(shè)用地范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并與填報材料中的數(shù)據(jù)之間進(jìn)行對比，通過報表的形式給出審查結(jié)果，為科學(xué)審批提供輔助參考和依據(jù)。

3.1權(quán)屬地類審查功能設(shè)計

權(quán)屬地類審查是建設(shè)用地審批過程中審查的重點(diǎn)內(nèi)容，系統(tǒng)將建設(shè)用地呈報說明書中填寫數(shù)據(jù)與從土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層中的地類面積和權(quán)屬性質(zhì)進(jìn)行對比，審查結(jié)果的展現(xiàn)形式如圖2所示，包括申請用地總面積、新增建設(shè)用地面積，申請農(nóng)用地面積，申請建設(shè)用地面積，申請未利用地面積等以及相應(yīng)的審查面積。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層屬性表結(jié)構(gòu)如表1所示[9]。

3.2土地利用總體規(guī)劃審查

建設(shè)用地項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃，系統(tǒng)將建設(shè)用地地塊空間范圍與土地利用總體數(shù)據(jù)庫中建設(shè)用地空間管制區(qū)圖層進(jìn)行疊加分析，將分析結(jié)果以審查表格的形式展現(xiàn)，審查結(jié)果如圖3所示，包括總面積、符合規(guī)劃面積、不符合規(guī)劃面積、有條件建設(shè)區(qū)面積、限制建設(shè)區(qū)面積、禁止建設(shè)區(qū)面積。建設(shè)用地空間管制區(qū)圖層屬性表結(jié)構(gòu)如表2所示[10]。

3.3基本農(nóng)田審查

涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地項(xiàng)目，需經(jīng)國務(wù)院審批，按照數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高的原則進(jìn)行基本農(nóng)田補(bǔ)劃。系統(tǒng)將建設(shè)用地地塊空間范圍與基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田保護(hù)圖斑圖層進(jìn)行疊加分析，將分析結(jié)果以審查表格的形式展現(xiàn)，審查結(jié)果如圖4所示，包括報批占用基本農(nóng)田面積，審查占用基本農(nóng)田面積。基本農(nóng)田圖斑圖層屬性表結(jié)構(gòu)參見表1。

3.4征地區(qū)片價審查

建設(shè)項(xiàng)目涉及集體土地征收為國有土地時按照區(qū)片價格給與集體土地所有權(quán)人補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照區(qū)片價執(zhí)行，系統(tǒng)以區(qū)片價數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，對申報項(xiàng)目的征收土地方案中的數(shù)據(jù)與區(qū)片價數(shù)據(jù)庫中區(qū)片價圖斑層進(jìn)行疊加分析，審查結(jié)果如圖5所示。區(qū)片價圖層屬性結(jié)構(gòu)表如表3所示。

3.5常用圖形工具

在以上介紹的四種審查功能結(jié)果表中都有圖形查看圖標(biāo)，點(diǎn)擊圖形查看圖標(biāo)可進(jìn)入圖形審查界面，圖形審查界面內(nèi)具有常用的放大、縮小、平移、屬性查看等功能，如圖6所示。

4結(jié)論

本文緊密結(jié)合建設(shè)用地審批對圖形審查的實(shí)際需求，設(shè)計出了符合審批人員業(yè)務(wù)辦公習(xí)慣的智能審查工具，既減輕了審查人員的勞動強(qiáng)度，又提高了審批效率，為建設(shè)用地審批規(guī)范化、科學(xué)化起到了積極的推動作用。

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第4篇：國土資源科技管理范文

關(guān)鍵詞：集約利用；土地資源；管理措施；問題；概況

改革開放以來，依照國務(wù)院規(guī)定批準(zhǔn)興辦的各級各類開發(fā)區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）等文件精神，著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，切實(shí)提高開發(fā)區(qū)土地利用效率，5年來，國土資源部共組織開展了三輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作。評價工作旨在通過開展土地利用現(xiàn)狀與潛力調(diào)查，摸清開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀，測算開發(fā)區(qū)各類土地利用潛力，為促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地利用由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)變?yōu)橥庋訑U(kuò)展與內(nèi)部挖潛相結(jié)合獻(xiàn)計獻(xiàn)策，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求和問題對現(xiàn)行開發(fā)區(qū)土地集約利用評價方法提出優(yōu)化建議。

一、土地集約利用的概況

土地集約利用的概念最早來源于對農(nóng)業(yè)利用的研究，由大衛(wèi)?里卡多（David Ricardo，1772-1823）等古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中首次提出。所謂農(nóng)業(yè)土地集約利用，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和生活勞動，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。按照生產(chǎn)要素投入的構(gòu)成不同，農(nóng)業(yè)土地集約利用分為資金密集型、勞動密集型和技術(shù)密集型。對現(xiàn)在已利用的土地增加勞力和資本，這個方法叫做土地利用的集約（天誠國土規(guī)劃）。土地是城市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，城市土地的有效供給是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量耕地被占用，土地供求矛盾日益尖銳。而與此同時，許多城市呈“攤大餅式”擴(kuò)展，城市土地閑置和低效利用現(xiàn)象普遍存在。解決這一矛盾，根本途徑就是內(nèi)部挖潛，因此，開展城市土地集約利用研究尤為必要和迫切。

二、土地資源集約利用存在的問題

近年來，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了高速增長的態(tài)勢，但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，由于增長方式、管理方式、法制體制等方面的原因，同樣在短短的 20年的時間，我們的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題集中表現(xiàn)出來，與發(fā)達(dá)國家相比，我國每增加單位 GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物要高出10倍以上；與此同時，我國資源利用效率低，資源、能源消耗量大。節(jié)約和集約用地是我國土地利用的唯一出路。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，建設(shè)用地供給的缺口很大，土地資源供需矛盾突出。土地資源集約利用存在的問題如下：

1、開發(fā)區(qū)布局分散

分散布局造成用地的局限性，如果引導(dǎo)失效的話，將會出現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)繼續(xù)分散的惡性循環(huán)。廣經(jīng)開區(qū)一方面，由于片區(qū)分散，造成用地不連片，難于引進(jìn)大的項(xiàng)目；另一方面，片區(qū)的分散獨(dú)立，造成一個區(qū)片土地開發(fā)完畢后，不能在一個統(tǒng)一的區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)整用地，又要去尋找另外的片區(qū)，有可能造成未來將會出現(xiàn)第五、第六個分散片區(qū)，以至于帶來更多的矛盾和問題，造成空間結(jié)構(gòu)分散的惡性循環(huán)。

2、用地結(jié)構(gòu)平衡度不夠

由于開發(fā)時序、自然條件、歷史沿革、政策導(dǎo)向等方面的綜合作用在土地利用方面存在較大的空間差異。工業(yè)用地與道路廣場用地得總面積占已建成城鎮(zhèn)用地的90.19%。由于歷史原因，以工業(yè)發(fā)展為引導(dǎo)，難免體現(xiàn)出第二、三產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)。加上直接利益的驅(qū)動，在土地利用過程中過于注重工業(yè)的用地數(shù)量，而居住用地比例不高，職住失衡導(dǎo)致區(qū)域功能結(jié)構(gòu)性不足，過多的需要主城支撐?；A(chǔ)設(shè)施滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐也同時存在于土地利用現(xiàn)狀中。由于政府資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題必然突出。因此，用地結(jié)構(gòu)仍然比例失衡，居住和基礎(chǔ)設(shè)施用地不足及功能的失衡也會導(dǎo)致土地集約化利用的障礙。

三、集約利用土地資源的管理措施

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，我國土地資源緊缺的狀況也越來越凸顯，實(shí)行土地集約利用措施必須兼顧環(huán)境效益和社會效益，只有這樣才能達(dá)到提高土地的利用效率、增加經(jīng)濟(jì)效益的目的。

1、建立工業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)評估機(jī)制，按照投資密度、產(chǎn)出效益和科技含量對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評定和分析，鼓勵“占地少、用水少、物耗少、能耗少、污染少、高附加值、高科技含量”的項(xiàng)目入?yún)^(qū)，并通過開發(fā)區(qū)管委會主任辦公會或重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會研究確定企業(yè)的用地規(guī)模。

2、按照集約高效利用土地資源的要求確定建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)。工業(yè)用地容積率應(yīng)控制在0.8-1.5范圍內(nèi)（特殊產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)其生產(chǎn)工藝流程要求并通過項(xiàng)目會審會審查確定），對未達(dá)到容積率要求的規(guī)劃設(shè)計方案，規(guī)劃部門不予審批。建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，工業(yè)項(xiàng)目的建筑密度應(yīng)達(dá)到55%。鼓勵企業(yè)使用地下空間，地下面積不計入容積率指標(biāo)。

3、開發(fā)區(qū)土地管理部門會同招商部門、規(guī)劃管理部門加強(qiáng)對入?yún)^(qū)項(xiàng)目用地的跟蹤管理。嚴(yán)格控制企業(yè)預(yù)留用地。對取得規(guī)劃意見書后超過規(guī)定的期限未簽訂預(yù)約用地協(xié)議并提供規(guī)劃設(shè)計方案，或者未按照出讓合同約定的時限進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，及時進(jìn)行清理和清退。對于企業(yè)取得土地使用權(quán)后未在規(guī)定期限內(nèi)開發(fā)建設(shè)造成土地閑置的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%的土地閑置費(fèi)；簽訂出讓合同后滿2年未動工開發(fā)建設(shè)的，解除出讓合同，收回其土地使用權(quán)。

4、科學(xué)的土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地高效利用的重要前提，尤其對于處于后制度化階段的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)存在的問題更具必要性和迫切性。目前，開發(fā)區(qū)“項(xiàng)目等地”的情況已經(jīng)出現(xiàn)，土地產(chǎn)權(quán)的變頻率也加快了，從而導(dǎo)致土地利用情況的變更存在諸多問題。因此開發(fā)區(qū)的土地利用規(guī)劃內(nèi)容除了設(shè)計出其發(fā)展定位、發(fā)展步驟、項(xiàng)目篩選、土地供應(yīng)和設(shè)施配備外，還應(yīng)將規(guī)劃的階段性計劃由十年計劃變?yōu)槟甓扔媱?，適應(yīng)開發(fā)區(qū)土地利用情況多變的特點(diǎn)。

“三分規(guī)劃，七分管理”，土地規(guī)劃能否充分發(fā)揮控制和引導(dǎo)作用，關(guān)鍵看執(zhí)行和管理。開發(fā)區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃的動態(tài)管理，針對不同發(fā)展階段的不同情況，適時調(diào)整體供地計劃，按照開發(fā)區(qū)內(nèi)不同功能區(qū)的規(guī)劃要求配置項(xiàng)目，對于不合時宜的功能分區(qū)要及時調(diào)整，進(jìn)行功能整合，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。目前有些尚未成熟的開發(fā)片區(qū)，過去區(qū)政府垂直式的組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了開發(fā)區(qū)的規(guī)劃著重體現(xiàn)的是地方主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖，把按“首長意圖”的規(guī)劃放在了首位，使土地利用規(guī)劃不能起到其應(yīng)有作用的狀況必須改變。

四、結(jié)束語

綜上所述，為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，集約高效利用土地資源，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家及有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，采取科學(xué)有效的管理措施，只有這樣才能提升土地資源利用效率。

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第5篇：國土資源科技管理范文

關(guān)鍵詞：水庫水面；土地利用；水利水電； 用地保障；分類

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1671-1254（2014）01-0077-05

一、問題的提出

（一）云南水利水電項(xiàng)目用地供需矛盾

2009年秋季至2013年初夏，云南局部區(qū)域連續(xù)五年發(fā)生干旱災(zāi)害，給全省人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。除全球氣候異常、水資源時空分布不均衡等客觀原因外，水利設(shè)施建設(shè)不足造成工程性缺水是云南省近年來干旱的主要原因[1-2]。同時，作為全國水能資源最豐富的省份之一，水電開發(fā)不足。

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，云南省提出“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略，全力加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，大力發(fā)展水電。2010-2020年云南省規(guī)劃水利水電項(xiàng)目用地總面積為1.58×105hm2，其中水電站用地面積為1.26×105hm2，水庫用地面積為3.25×104hm2，用地需求量非常大?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（2006-2020年）》安排云南省2006-2020年的新增建設(shè)用地指標(biāo)為1.7×105hm2，若全部滿足水利水電建設(shè)需求，則需要用掉云南省15年新增建設(shè)用地總量的91.91%。

如何保障水利電建設(shè)項(xiàng)目用地，云南省國土資源管理工作面臨巨大的壓力。

（二）現(xiàn)有管理方式不足

按照現(xiàn)有法律法規(guī)和土地管理制度，水庫水面按照新增建設(shè)用地進(jìn)行管理，從土地行政管理方面來看，需要完成四項(xiàng)手續(xù)[3]：

1.水庫（水電站）用地必須符合土地利用總體規(guī)劃的土地用途管制。由于水庫用地選址制約條件較多。因此，在規(guī)劃編制時預(yù)留用地范圍與實(shí)際建設(shè)時用地范圍差異較大，水庫（水電站）項(xiàng)目不符合規(guī)劃難以審批的情況較多。

2.水庫（水電站）建設(shè)規(guī)模必須符合年度計劃指標(biāo)要求。以云南省為例，2009年新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)8800hm2、新增建設(shè)占用農(nóng)用地6500hm2、新增建設(shè)占用耕地4700hm2，129個縣平均新增建設(shè)用地僅68.22hm2、新增建設(shè)占用農(nóng)用地50.39hm2、新增建設(shè)占用耕地僅36.43hm2。與之形成鮮明對比的是水庫（水電站）用地規(guī)模較大，動輒數(shù)百公頃，甚至數(shù)千公頃。以宣威市小干河水庫僅為庫容9.74×106m3的小（Ⅰ）型水庫，新增建設(shè)用地規(guī)模即達(dá)到69.47hm2，超過一個縣全年的平均建設(shè)用地指標(biāo)。在這種情況下，各級政府對于水庫（水電站）建設(shè)積極性不高，導(dǎo)致水庫建設(shè)力度不夠或者發(fā)生違法用地現(xiàn)象。

3.完成土地征收轉(zhuǎn)用手續(xù)。

4.完成耕地、林地占補(bǔ)平衡任務(wù)。水庫淹沒耕地、林地通常較多，按照現(xiàn)有的耕地占補(bǔ)平衡、林地占補(bǔ)平衡的規(guī)定，必須補(bǔ)充規(guī)模相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾土值?，或者繳納補(bǔ)充耕地、林地的費(fèi)用。耕地、林地補(bǔ)充的壓力較大。

綜上所述，在云南省急需建設(shè)大量大中小型水庫、水電資源開發(fā)進(jìn)入快速發(fā)展時期的情況下，現(xiàn)有的管理體制難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

（三）改善水利水電項(xiàng)目管理的機(jī)遇

面對云南省水利水電項(xiàng)目管理中面臨的困難，國土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院支持云南省加快建設(shè)西南開發(fā)重要橋頭堡有關(guān)措施的通知》（國土資發(fā)〔2011〕170號）提出“探索旅游用地、水利水電用地精細(xì)化管理”，要求“合理確定項(xiàng)目區(qū)用地類型和范圍，并按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理的原則辦理用地審批手續(xù)。項(xiàng)目區(qū)中涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，不涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)、不改變原土地利用現(xiàn)狀的按原地類管理”。云南省水利水電管制方式改革，迎來新機(jī)遇。

二、水庫水面用地性質(zhì)及分類

（一）水庫與水電站

一般把河道、山谷峽口、低洼地等處用土、砂、石或混凝土等材料修筑擋水壩，堵住山溪或河道的水流，把水壩上游集水面積內(nèi)的流水?dāng)r蓄起來，以調(diào)節(jié)天然徑流，為防洪、灌溉、供水和發(fā)電等服務(wù)的工程稱之為水庫。采用了與水庫相同的方式攔蓄流水，以水力發(fā)電為主要目的的工程，稱為水電站。

水庫與水電站的差別主要體現(xiàn)在建設(shè)目的中，以水利發(fā)電為主的稱為水電站。以防洪灌溉為主的稱為水庫。大型的水電站、水庫也稱為水利樞紐。

水庫、水電站是人工建筑的，而不是天然形成的。天然形成的水體一般不稱為水庫。水庫、水電站是一項(xiàng)復(fù)雜工程，由水壩及其附屬設(shè)施等建（構(gòu)）筑物和水體構(gòu)成。水庫、水電站的建設(shè)需要具備一定的自然條件，即有一定規(guī)模的地表徑流、適當(dāng)?shù)膷{谷或低洼地形、可靠的地質(zhì)條件等。

（二）水庫水面

一般是指由水庫中水體部分的上表面在地球橢球面上的投影。在土地管理的具體實(shí)踐中，對于水庫水面有更詳盡的界定，而實(shí)際上是將全部的水庫、水電站的水面，統(tǒng)一稱為水庫水面，按照建設(shè)用地管理。對于溝渠、坑塘等直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水體和構(gòu)筑物，在土地管理中納入農(nóng)用地管理。

《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）》中，將水庫水面的定義為人工攔截匯集而成的總庫容≥10萬立方米的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面?！兜诙无r(nóng)村土地調(diào)查地類認(rèn)定原則與方法》中規(guī)定以下四種情況可以確定為水庫水面：一是水庫正常蓄水位岸線以下的土地；二是由于季節(jié)、干旱等原因，在正常蓄水位岸線以下種植農(nóng)作物等的土地；三是水庫范圍內(nèi)生長蘆葦?shù)耐恋兀_認(rèn)為水庫水面；四是河流與水庫相連時，劃定水庫正常蓄水位岸線以內(nèi)的土地。

水庫水面有三個特點(diǎn)：

1.只有一定規(guī)模（庫容不小于10萬立方米）的水庫的水面才可以被界定為水庫水面。

2.水庫水面的范圍是指正常蓄水位岸線所包含范圍。

3.水庫水面不一定是水面，還可以是正常蓄水位岸線以下的農(nóng)用地或蘆葦?shù)亍?/p>

（三）水庫水面用地在水利水電項(xiàng)目用地中的比例

水庫（水電站）建設(shè)項(xiàng)目用地通常包括水庫水面、水工建筑兩部分，其中水利設(shè)施用地包括水壩及其相關(guān)的附屬設(shè)施，面積通常比較小，水庫水面

的用地面積通常是水利設(shè)施用地面積的數(shù)倍乃至數(shù)十倍。下面以云南省近年來建設(shè)的幾個水庫（水電站）項(xiàng)目為例（詳見表1），探討水庫水面用地在水利水電項(xiàng)目用地中的應(yīng)占比例。

丹達(dá)河水電站位于迪慶州德欽縣羊拉鄉(xiāng)的金沙江上游右岸一級支流丹達(dá)河（又稱忠義河）上。電站裝機(jī)容量為2×50MW，設(shè)計發(fā)電引用流量33.5m3/s。達(dá)號水庫位于文山州馬關(guān)縣達(dá)號村下游的小白河河谷，主要功能以農(nóng)業(yè)灌溉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活供水為主，兼顧部分工業(yè)用水綜合利用。金沙江梨園水電站位于麗江市古城區(qū)、玉龍縣與迪慶州香格里拉縣交界的金沙江中游河段，是規(guī)劃中金沙江中游河段8個梯級電站的第3級電站。小干河水庫位于宣威市熱水鎮(zhèn)境內(nèi)，水庫位于長江流域金沙江下游牛欄江支流的阿浪河上，水干河水庫的任務(wù)是以農(nóng)業(yè)灌溉為主。

從表1可以發(fā)現(xiàn)，水庫水面占水庫（水電站）建設(shè)項(xiàng)目用地面積的90%左右，水庫水面與水工建筑用地面積之比最低為7.80，最高為30.04。水庫水面是水庫（水電站）建設(shè)項(xiàng)目用地的主體。

根據(jù)上述分析，云南省規(guī)劃新增水利水電項(xiàng)目用地1.58×105hm2中，其中水工建筑物用地面積1.57×104hm2，占9.94%，水庫水面用地面積1.423×105hm2，占90.06%。規(guī)劃期間，水庫水面用地是規(guī)劃水利用地的主體。

（四）水庫水面用地歸類分析

水庫水體的自然屬性與其他水體（河流、坑塘、湖泊）區(qū)別不大，總體上屬于同一類。但在土地用途分類上卻存在一定的混亂[3-6]。

《全國土地利用現(xiàn)狀分類》（全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會，1984年）將水庫水面歸入第七類“水域”，地類代碼“73”。

《全國土地利用分類》（國土資源部，2001年）將水庫水面歸入“建設(shè)用地”中的“水利設(shè)施用地”，地類代碼“271”。

《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）》（質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，2007年）將水庫水面歸入“水域及水利設(shè)施用地”，地類代碼“113”。

《土地利用規(guī)劃分類》（國土資源部，2009年）將水庫水面歸入“建設(shè)用地”中的“交通水利用地”，地類代碼“226”。

上述分類體系中，除《全國土地利用現(xiàn)狀分類》已停止執(zhí)行外，其余三個標(biāo)準(zhǔn)都執(zhí)行，分別用于不同的部門和土地管理工作。目前，地籍管理使用《全國土地利用分類》和《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）》，規(guī)劃管理使用《土地利用規(guī)劃分類》。三類標(biāo)準(zhǔn)不可以相互完全轉(zhuǎn)換，給土地管理工作帶來了極大的不便。

就水庫水面來說，《土地利用規(guī)劃分類》《全國土地利用分類》將其算作建設(shè)用地?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）》無建設(shè)用地分類，而將水庫水面與河流水面、湖泊水面、坑塘水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、溝渠、水工建筑用地、冰川與永久積雪同樣歸屬水域及水利設(shè)施用地[3]。

（五）水庫水面用地性質(zhì)分析

我們認(rèn)為，水庫雖然是人工建筑造成的，并非天然形成，但其形態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能與其他自然水體差異不大[6]。而實(shí)質(zhì)上，現(xiàn)在許多河流、湖泊、坑塘也并非完全是自然形成的，而是受到越來越多的人為干預(yù)。許多湖泊、坑塘也采用類似水庫的大壩、水閘控制其水量，與水庫對水體的控制類似。部分湖泊、坑塘是人工挖掘?yàn)榈屯莸?，引水或自然匯水形成的，與水庫的形成有相似之處。

在實(shí)際生活和政府管理工作中，水庫與湖泊經(jīng)常被作為一類進(jìn)行表述[7]。最典型的是千島湖。千島湖，又稱新安江水庫，位于浙江省淳安縣境內(nèi)（部分位于安徽歙縣），是1959年我國建造的第一座自行設(shè)計、自制設(shè)備的大型水力發(fā)電站――新安江水力發(fā)電站而攔壩蓄水形成的人工湖，其中湖區(qū)面積567.40km2，最大深度108m，平均深度34m，容積1.8×106m3。該水庫上游具有明顯的“湖泊效應(yīng)”且有大大小小的島嶼，因此稱“千島湖”。

（六）水庫水面用地歸類建議

從水庫水面性質(zhì)、現(xiàn)行用地分類等方面分析，水庫水面在規(guī)劃及土地征轉(zhuǎn)工作中，似以不算作建設(shè)用地，而與河流水面、湖泊水面等一起計入“水域”用地為妥。

三、水利水電項(xiàng)目管理對策

水利水電項(xiàng)目中水庫水面用地如何進(jìn)行管理才能在符合法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，更好服務(wù)于水庫、水電站建設(shè)的需要，現(xiàn)提出兩種解決方案：

（一）水庫水面用地作為水域管理

目前，云南省水利項(xiàng)目的農(nóng)地征轉(zhuǎn)用審批是將水工建筑物和淹沒區(qū)面積統(tǒng)一納入建設(shè)用地面積一并審批。筆者認(rèn)為，2007年10月以前，將淹沒區(qū)面積和水工建筑用地面積統(tǒng)一列為建設(shè)用地符合《全國土地利用分類》（國土資源部，2001年）的規(guī)定；但是2007年10月以后，《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）》（質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，2007年）實(shí)施，對水利設(shè)施的淹沒區(qū)用地和水工建筑有了明確定義，淹沒區(qū)用地屬于水域用地，水工建筑屬于建設(shè)用地。

針對以上情況，按照國土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院支持云南省加快建設(shè)西南開發(fā)重要橋頭堡有關(guān)措施的通知》（國土資發(fā)〔2011〕170號）“探索水利水電用地精細(xì)化管理”的要求，結(jié)合云南省水利水電用地規(guī)模較大、建設(shè)用地供需壓力較大的現(xiàn)實(shí)情況，對云南省規(guī)劃期間水利水電項(xiàng)目用地管理提出以下對策措施：

1.水利水電項(xiàng)目進(jìn)行勘測定界過程中，采用《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）》的分類標(biāo)準(zhǔn)，將水工建筑作為水利設(shè)施用地，歸入建設(shè)用地，將庫區(qū)淹沒線以下的淹沒區(qū)面積作為水庫水面，歸入未利用地。

2.云南省在水利水電項(xiàng)目的農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用審批過程中，認(rèn)真劃分水利水電項(xiàng)目地類，將水工建筑用地按照新增建設(shè)用地審批，辦理農(nóng)地征轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及耕地的進(jìn)行占補(bǔ)平衡；將淹沒區(qū)用地按照農(nóng)用地處理，辦理農(nóng)地征用手續(xù)，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及耕地的辦理占補(bǔ)平衡手續(xù)。

3.報國土資源部審批的水利水電項(xiàng)目，考慮采取試點(diǎn)的辦法，將部分水利水電項(xiàng)目按照水工建筑和水庫水面面積分類后上報。

將水庫水面用地作為水域進(jìn)行管理，實(shí)質(zhì)上是改變現(xiàn)有的用地分類，從而為水庫水面用地管理解決了以下兩個棘手問題：

一是作為水域管理，不屬于新增建設(shè)用地范疇，因此無需嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)用地管制分區(qū)、土地利用規(guī)劃用途的核查，降低了土地利用總體規(guī)劃管理的難度。從規(guī)劃管理角度看，有利于解決水庫水面用地不符合規(guī)劃要求的問題。

二是作為水域管理，不納入新增年度計劃指標(biāo)管理，可以緩解地方政府計劃指標(biāo)管理的難度，可以調(diào)動地方政府支持水利水電項(xiàng)目建設(shè)的積極性，特別是有利于解決農(nóng)村飲水安全工程等中小型水庫建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難。

（二）水庫水面用地作為特殊的建設(shè)用地管理

如果難以按照水域用地對水庫水面進(jìn)行管理，建議可以將水庫水面作為特殊的建設(shè)用地進(jìn)行管理，在規(guī)劃管理、年度計劃指標(biāo)管理方面，予以傾斜。具體措施包括：

1.在規(guī)劃管理方面，允許水利水電項(xiàng)目的實(shí)際選址位置與規(guī)劃用地位置、實(shí)際用地面積與規(guī)劃用地面積之間存在一定的差異，在規(guī)定的差異范圍內(nèi)的即視為符合規(guī)劃。

2.在年度計劃指標(biāo)管理方面，水庫水面指標(biāo)不作為年度新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行考核，而在全省內(nèi)綜合平衡。

3. 在土地征收、轉(zhuǎn)用、耕地和林地占補(bǔ)平衡方面，執(zhí)行與其他的建設(shè)項(xiàng)目相同的管理措施。

四、結(jié)論

根據(jù)對水庫水面屬性的分析，認(rèn)為在土地利用分類中將水庫水面與河流水面等歸入水域用地更為合理，建議在水利水電項(xiàng)目的用地審批中，將水庫水面用地作為水域進(jìn)行審批，或者作為特殊的建設(shè)用地，在規(guī)劃管理或年度計劃指標(biāo)管理中執(zhí)行特殊政策，以解決云南省水利水電項(xiàng)目建設(shè)需要。

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第6篇：國土資源科技管理范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；法律制度；問題；建議

1現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律制度設(shè)計

我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律制度主要包括14種制度。一是礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度，礦產(chǎn)資源國家所有是《礦產(chǎn)資源法》中設(shè)立的根本制度。二是探礦權(quán)和采礦權(quán)制度，規(guī)定勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。對探礦權(quán)和采礦權(quán)的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)定國家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞，國家保障依法設(shè)立的礦山企業(yè)開采礦產(chǎn)資源的合法權(quán)益，并規(guī)定礦業(yè)權(quán)的財產(chǎn)權(quán)可以有條件地轉(zhuǎn)讓。三是礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，原則性地規(guī)定國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。四是礦產(chǎn)資源有償使用制度，包括礦業(yè)權(quán)有償取得制度和礦產(chǎn)資源的有償開采制度。五是礦產(chǎn)資源儲量管理制度，規(guī)定了礦產(chǎn)資源儲量的審批機(jī)構(gòu)、審批內(nèi)容、儲量統(tǒng)計、儲量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)主體、地質(zhì)資料的匯交或者填報內(nèi)容。六是地質(zhì)資料管理制度，對地質(zhì)資料的登記、保護(hù)和保存及有償使用進(jìn)行了規(guī)定。七是勘查區(qū)塊登記制度，國家對礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度，并規(guī)定了礦產(chǎn)資源勘查登記的責(zé)任主體。八是礦產(chǎn)資源勘查開采審批制度，規(guī)定了礦產(chǎn)資源勘查開采的審批主體并劃分了分類分級審批的權(quán)限。九是礦產(chǎn)資源勘查開采資質(zhì)管理制度，原則性地規(guī)定了礦產(chǎn)資源的勘查和開采的資質(zhì)。十是礦產(chǎn)資源分區(qū)分類管理制度，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)不同、對國民經(jīng)濟(jì)的重要性不同區(qū)分不同的礦區(qū)和不同的礦種，對礦產(chǎn)資源實(shí)行不同的管理方式。十一是礦產(chǎn)資源開采環(huán)境、安全保護(hù)制度，對開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境保護(hù)做了原則性規(guī)定，并針對土地復(fù)墾、開采活動損害賠償、礦山關(guān)閉、禁采區(qū)及易燃易爆易溶等特定或危險礦產(chǎn)的開采技術(shù)和安全措施進(jìn)行規(guī)定。十二是礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用制度，規(guī)定了礦產(chǎn)資源綜合利用的方針、共伴生礦產(chǎn)利用、“三率”指標(biāo)要求、尾礦的利用。十三是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度。對礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理的主體進(jìn)行了規(guī)定。十四是礦產(chǎn)資源法律責(zé)任制度，規(guī)定了在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動中單位和個人以及相關(guān)行政管理人員實(shí)施違法犯罪的法律責(zé)任制度，包括對未取得采礦許可證、超層越界開采、盜竊、搶奪礦山企業(yè)設(shè)施、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源、以暴力、威脅方法阻礙從事礦產(chǎn)資源勘查、開采監(jiān)督管理工作的國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)及管理人員、審批等違法行為規(guī)定了相應(yīng)的行政和刑事處罰的法律責(zé)任。

2幾項(xiàng)礦產(chǎn)資源法律制度存在的主要問題

從目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和礦產(chǎn)資源管理要求來看，尤其是從生態(tài)文明體制改革方案中制度體系建設(shè)的要求來看，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律制度存在以下主要問題。2.1礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度《礦產(chǎn)資源法》對礦產(chǎn)資源的規(guī)定較原則，規(guī)定“國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針”，由于存在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位未明確，礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系界定不清，各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃法律效力規(guī)定不清，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源規(guī)劃難以落到實(shí)處，管理問題較多。2.2礦產(chǎn)資源勘查開采審批制度一是礦產(chǎn)資源勘查開采審批制度規(guī)定不到位?，F(xiàn)行審批制度僅劃分了國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門與省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門在礦產(chǎn)資源勘查、開采中的審批權(quán)限，對省級以下各級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的審批管理權(quán)限未作出明確規(guī)定。二是現(xiàn)行實(shí)施的審批制度法律位階較低?，F(xiàn)行實(shí)施的分類分級審批制度主要為國土資源部的兩個規(guī)范性文件，即《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）和《關(guān)于調(diào)整鎢和稀土礦勘查許可證采礦許可證登記權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕92號），其法律位階較低。2.3礦產(chǎn)資源儲量管理制度礦產(chǎn)資源儲量管理法律制度建設(shè)相對滯后，制度設(shè)計已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和礦產(chǎn)資源管理的需求。一是儲量評審備案制度和登記統(tǒng)計制度法律位階較低，均以規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，尚沒有與《礦產(chǎn)資源法》配套的礦產(chǎn)資源儲量管理行政法規(guī)，而且礦產(chǎn)資源儲量評審備案制度的法律地位、作用、相關(guān)主體責(zé)任，以及評審機(jī)構(gòu)及評估師的管理等也缺少法律法規(guī)依據(jù)，均以規(guī)范性文件進(jìn)行補(bǔ)充和完善。此外，規(guī)范性文件中的一些規(guī)定與當(dāng)前行政審批制度改革的現(xiàn)實(shí)情況不符。如，《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2002〕24號）已經(jīng)取消了“礦產(chǎn)儲量報告審批”事項(xiàng)，《礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定辦法》（國土資發(fā)〔1999〕205號）和《礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定工作有關(guān)規(guī)定》（國土資廳發(fā)〔2000〕54號）中有關(guān)“儲量評審認(rèn)定”的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的改革形勢，目前對礦產(chǎn)資源儲量評審不再進(jìn)行認(rèn)定，設(shè)立備案管理制度，并且管理的權(quán)限和模式也發(fā)生了變化。二是當(dāng)前登記統(tǒng)計管理工作實(shí)踐環(huán)境發(fā)生了很多變化，礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計制度已不能滿足管理工作的需要。例如，對目前普遍存在的停辦或者關(guān)閉礦山不履行殘留或者剩余礦產(chǎn)資源儲量登記的情況，現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》缺乏對此類礦山不履行登記手續(xù)的有效約束機(jī)制，對于違反登記、統(tǒng)計管理辦法的，缺少明確、有力的罰則，現(xiàn)行的登記書內(nèi)容繁多，重點(diǎn)不突出，填報難度大，嚴(yán)重影響工作效率等。2.4礦產(chǎn)資源有償使用制度礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度設(shè)計的經(jīng)濟(jì)關(guān)系混淆，法理依據(jù)重疊；稅費(fèi)制度缺乏動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對資源開發(fā)利用的調(diào)控功能難以充分發(fā)揮；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)作為所有權(quán)收益，其權(quán)益補(bǔ)償嚴(yán)重不到位；探礦權(quán)采礦權(quán)價款嚴(yán)重異化，投資收益擠占財產(chǎn)收益；收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)不盡合理，制度設(shè)計中對生態(tài)環(huán)境及礦產(chǎn)開發(fā)的外部性補(bǔ)償考慮不夠。2.5礦山環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償制度礦法中對礦山環(huán)境保護(hù)方面的制度規(guī)定較少，且礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃制度、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案制度等均在規(guī)章中設(shè)計，法律位階較低?，F(xiàn)行礦法中涉及到土地復(fù)墾、開采活動損害賠償、礦山關(guān)閉、禁采區(qū)的規(guī)定過于原則且內(nèi)容不全。例如，對于采礦活動的損害賠償并沒有針對環(huán)境的損害進(jìn)行賠償，只是規(guī)定給他人生產(chǎn)、生活造成損失應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施；對礦山關(guān)閉只規(guī)定了在采礦結(jié)束后企業(yè)必須提出礦山閉坑報告及有關(guān)采掘工程、不安全隱患、土地復(fù)墾利用、環(huán)境保護(hù)的資料，并按照國家規(guī)定報請審查批準(zhǔn)，并沒有采取從源頭上進(jìn)行管控，而且目前礦山閉坑報告編寫并未執(zhí)行，礦山閉坑時僅提交礦山閉坑地質(zhì)報告，內(nèi)容側(cè)重礦山地質(zhì)和資源儲量利用情況。目前采礦權(quán)審批要件中的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案也只是礦山環(huán)境保護(hù)的一部分。2.6礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度主要包括礦產(chǎn)督察制度和年度檢查制度兩大方面。目前這兩項(xiàng)制度皆存在較大問題。一是礦產(chǎn)督察員制度形同虛設(shè)，執(zhí)行也存在隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等障礙。二是年檢制度取消，逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示制度。此外，缺乏礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察制度，多為部門規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)定，法律位階也較低。2.7礦產(chǎn)資源法律責(zé)任制度礦產(chǎn)資源法律責(zé)任多為礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)違法行為的處罰，缺少針對環(huán)境責(zé)任追究制度的條款。此外，對民事法律責(zé)任的規(guī)定相對欠缺，需要補(bǔ)充完善礦產(chǎn)資源管理中的民事法律責(zé)任制度。

3礦產(chǎn)資源法律制度修改完善建議

礦產(chǎn)資源法律制度的完善，需要貫徹和落實(shí)十八屆三中、四中、五中全會精神和《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，體現(xiàn)資源、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性，將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)理念貫徹在礦產(chǎn)資源勘查開采的全過程，同時將近年來在資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)方面行之有效的管理制度和政策措施納入礦產(chǎn)資源法律制度當(dāng)中。3.1細(xì)化現(xiàn)行礦法對禁采區(qū)的規(guī)定修改礦法關(guān)于禁止開采礦產(chǎn)資源的地區(qū)，增加高寒地區(qū)、荒漠地區(qū)、高海拔地區(qū)、特殊生態(tài)地區(qū)等禁采區(qū)域。這類地區(qū)的生物多樣性，歷經(jīng)數(shù)千萬年甚至數(shù)億年間物競天擇而形成，一旦破壞就難以恢復(fù)，需要嚴(yán)格保護(hù)。3.2嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理制度規(guī)定針對礦業(yè)權(quán)的物權(quán)保護(hù)要求，在礦法中規(guī)定礦業(yè)權(quán)登記的內(nèi)容，增加礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和協(xié)議出讓方式、礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)登記、礦業(yè)權(quán)抵押、礦業(yè)權(quán)排他、礦業(yè)權(quán)評估、權(quán)益維護(hù)、礦業(yè)權(quán)征收等條款。將現(xiàn)行行政法規(guī)中的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、保留、注銷、滅失，礦業(yè)權(quán)公告與標(biāo)樁等條款列入礦法中；國務(wù)院礦產(chǎn)資源主管部門應(yīng)將管理重心轉(zhuǎn)到政策研究、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理等方面，具體的審批發(fā)證登記工作主要應(yīng)由基層國土資源主管部門辦理；合理劃分中央與地方礦業(yè)權(quán)管理權(quán)限，除關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全的少數(shù)重要礦產(chǎn)和特大型礦床由國務(wù)院國土資源主管部門審批外，其他礦產(chǎn)可由地方各級國土資源主管部門分級審批。3.3強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度在礦法中建立規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督管理制度，增加礦產(chǎn)資源規(guī)劃的地位和效力、規(guī)劃體系、規(guī)劃銜接、規(guī)劃編制與審批、規(guī)劃編制的原則、規(guī)劃編制論證和聽證、規(guī)劃環(huán)境影響評價、規(guī)劃年度實(shí)施、規(guī)劃查詢、規(guī)劃實(shí)施評估、規(guī)劃調(diào)整和修編等相關(guān)條款。3.4完善地質(zhì)資料和礦產(chǎn)資源儲量管理制度進(jìn)一步細(xì)化和完善地質(zhì)資料管理和礦產(chǎn)資源儲量管理制度，在礦法中增加地質(zhì)資料管理、資料保密和權(quán)益保護(hù)、礦產(chǎn)資源儲量審核、礦產(chǎn)資源儲量登記、礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計與礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理、礦產(chǎn)地儲備等條款。3.5重新設(shè)計礦產(chǎn)資源稅費(fèi)金制度依據(jù)新的《立法法》中關(guān)于稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律制定的要求，結(jié)合目前礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革情況和礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收的實(shí)際情況，改革現(xiàn)有探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度，重新設(shè)計礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，研究制定礦產(chǎn)資源稅費(fèi)金種類、稅率和征收管理制度，完善礦產(chǎn)資源收益分配使用制度。3.6補(bǔ)充礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察制度在礦法中增加執(zhí)法監(jiān)察、現(xiàn)場檢查、日常監(jiān)管、上級對下級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的監(jiān)管和技術(shù)檢測等條款，充實(shí)完善地方政府的監(jiān)管職責(zé)等條款的內(nèi)容。3.7增加環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度一是加入礦產(chǎn)資源勘查開采環(huán)境工程治理的內(nèi)容。在礦法中增加對鉆探、槽探、坑探等可能對環(huán)境具有損害方式的勘查活動進(jìn)行治理恢復(fù)的條款；增加對礦產(chǎn)資源開采過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、重金屬回收等進(jìn)行治理的條款。二是加大礦山環(huán)境治理制度份量。在礦法中增加礦山環(huán)境管理分工條款，對于礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞與礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的對礦區(qū)的動植物、土壤、水體、空氣、居民生活等的負(fù)面影響等礦山生態(tài)環(huán)境破壞等，明確規(guī)定各相關(guān)管理部門的責(zé)任劃分；增加礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和礦山閉坑計劃及礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程條款。將礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和礦山閉坑計劃作為采礦權(quán)申請的要件之一，明確礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開采活動同步進(jìn)行。明確相關(guān)管理機(jī)關(guān)對礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案執(zhí)行情況及礦山閉坑計劃完成情況進(jìn)行驗(yàn)收的職責(zé)；對礦山環(huán)境監(jiān)測方面增加相應(yīng)條款。規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對礦山環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，并定期向礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)及相關(guān)主管部門提交監(jiān)測報告，必要時向社會公布主要監(jiān)測結(jié)果，貫徹“過程嚴(yán)管”的方針；增加環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)保障條款，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”和“多還舊賬、不欠新賬”的原則，建立礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)保證金制度，解決生產(chǎn)（新建、擴(kuò)建、在建）礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)問題；增加環(huán)境損害賠償和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償?shù)臈l款，明確對開采礦產(chǎn)資源而損毀土地，排放廢水、廢氣，堆放廢石和礦渣，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等給他人造成損害的賠償責(zé)任。規(guī)定因國家利益（規(guī)劃、政策調(diào)整）需要撤銷礦業(yè)權(quán)或縮小開采區(qū)塊面積的，國家對因此受到損害的礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行合理補(bǔ)償。三是強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任追究制度。增加環(huán)境責(zé)任追究條款，規(guī)定對開采礦產(chǎn)資源、從事工程建設(shè)造成礦山環(huán)境破壞或者誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的、在開采礦產(chǎn)資源時不按照批準(zhǔn)的礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案進(jìn)行施工、在開采礦產(chǎn)資源時不按要求進(jìn)行礦山環(huán)境監(jiān)測以及侵占、損毀、移動礦山環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和標(biāo)志等行為進(jìn)行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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第7篇：國土資源科技管理范文

摘 要 如今的世界經(jīng)濟(jì)正在波動中前進(jìn)，作為特殊經(jīng)濟(jì)體的中國，發(fā)展勢頭不減。其中，作為體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的城鎮(zhèn)化以及其中的城鎮(zhèn)土地管理，應(yīng)該引起我們的高度關(guān)注。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 和諧發(fā)展 城鎮(zhèn)土地管理現(xiàn)狀 土地資源

城市土地資源是指城市市區(qū)內(nèi)的土地資源。城市土地資源是城市建設(shè)的空間載體，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的場所和空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續(xù)發(fā)展和保持競爭力方面具有重要意義。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)城市土地資源管理，使其發(fā)揮最大的效益，進(jìn)而擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)總量，提高城市的承載能力，增強(qiáng)城市對勞動力的吸納能力，提升城市綜合競爭力，已社會關(guān)注的熱點(diǎn)。

近些年來，我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市建筑林立，土地資源緊缺現(xiàn)象十分普遍，而土地資源本身是一種不可再生、有限的自然資源，對保持城市競爭力，維持其持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。市場經(jīng)濟(jì)體制下，如何強(qiáng)化土地資源管理，擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)總量，提升城市承載能力，最終實(shí)現(xiàn)效益最大化已成為當(dāng)前政府思考的重要課題。

何處理好經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，是現(xiàn)階段我國城市土地利用急需解決的重要課題。我國的經(jīng)濟(jì)增長方式要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，對城市土地利用來說，就是要節(jié)約用地，提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，走集約利用的道路。然而，無論土地學(xué)科還是城市規(guī)劃學(xué)科，目前在這一領(lǐng)域的研究均很少。

本文在總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，對我國城市土地集約利用的相關(guān)問題進(jìn)行了開創(chuàng)性的研究。首先，對城市土地集約利用的內(nèi)涵提出了新的見解；其次，系統(tǒng)地闡明了城市土地集約利用的理論基礎(chǔ)和影響回素：第三，建立了我國城市土地集約利用多層次的評價指標(biāo)體系；并提出了較為系統(tǒng)的評價方法；第四，應(yīng)用所設(shè)計的評價方法和指標(biāo)體系對福州市進(jìn)行了案例分析。第五，進(jìn)一步探討了實(shí)施城市土地集約利用的途徑和措施。本研究不僅可以豐富土地科學(xué)和城市規(guī)劃的理論和方法，更重要的是可以為土地管理職能部門調(diào)控土地供給，制定城市上地集約利用政策提供科學(xué)依據(jù)。

拿城市住宅來說，隨著建設(shè)生態(tài)住宅、綠色住宅呼聲的日益高漲，許多房地產(chǎn)開發(fā)商開始在住宅小區(qū)建設(shè)的同時進(jìn)行園林綠化、試圖為住戶營造優(yōu)美的居住環(huán)境。住宅小區(qū)的園林綠化設(shè)計應(yīng)突出地方特色、具有鮮明的個性，從而發(fā)揮最佳的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持因地制宜因地制宜是住宅小區(qū)園林綠化設(shè)計應(yīng)遵循的基本原則。它主要包含兩層意思：一是對立地條件的合理利用，二是對園林植物的選擇。人們能在樹蔭下乘涼、聊天、散步，天真活潑的孩子們能在泥土和石縫中尋找小動物；老人們買菜回來能有個歇腳的地方。因此在住宅入口，直到分戶入口，都要進(jìn)行綠化，使人們盡量多接觸綠色，多看到園林景觀，可以隨時隨地地享受到新鮮空氣、陽光雨露、鳥語花香以及和諧的人際關(guān)系。堅(jiān)持高質(zhì)量優(yōu)美的自然環(huán)境、人文環(huán)境對人們的工作、生活和健康都會產(chǎn)生重大影響，因此，關(guān)注生活區(qū)質(zhì)量已成為當(dāng)今住宅建設(shè)的發(fā)展趨勢。目前，有些設(shè)計過分強(qiáng)調(diào)標(biāo)志性建筑，占用過多的宛若間建造園林小品，使原本不多的綠化面積更加可憐。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新住宅小區(qū)園林綠化設(shè)計與其它設(shè)計一樣，要不斷創(chuàng)新，切忌在不同的環(huán)境中作出相同的設(shè)計來?？傊≌^(qū)的園林綠化設(shè)計要特別注重利用城市大環(huán)境資源，使小區(qū)與城市空間有良好的過渡與協(xié)調(diào)，為人們創(chuàng)造一個自然親切的居住空間。

土地是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求在不斷擴(kuò)展。鄉(xiāng)村土地既要保證為城鎮(zhèn)和本區(qū)域的發(fā)展提供充足的農(nóng)產(chǎn)品，又成為城鎮(zhèn)擴(kuò)展所需土地的直接提供者。以城鄉(xiāng)用地矛盾為主要表現(xiàn)的人地矛盾日漸突出。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想指引下，進(jìn)行基于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)研究，是針對突出的城鄉(xiāng)用地矛盾而開展的，同時，這項(xiàng)研究對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的開展有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

土地資源作為我國自然資源中的最重要組成，相應(yīng)的管理措施必不可少。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作為城市發(fā)展速度最快、最活躍的地區(qū)，其土地的合理利用和可持續(xù)性利用顯得尤為重要，是城市發(fā)展中不可忽視的一個重要問題。提高城市土地的利用率，集約和節(jié)約開發(fā)利用土地，關(guān)鍵應(yīng)從以下方面著手：第一，提高土地利用的集約程度，通過摸清城區(qū)內(nèi)閑置土地的數(shù)量，籌集資金開發(fā)利用存量土地，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路；第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優(yōu)地優(yōu)用；第三，綜合開發(fā)城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；第四，組織科技力量，針對城市存量土地潛力進(jìn)行分析研究，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力。第五，建立和諧的人地關(guān)系，維護(hù)土地資源可更新能力。要在對現(xiàn)有土地保護(hù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制土地開發(fā)利用的強(qiáng)度，要對用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴(yán)格控制，以維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力，確保城市土地資源不會遭受新的破壞。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：國土資源科技管理范文

關(guān)鍵詞：土地整理；問題；對策建議

前言

土地是人們賴以生存的基礎(chǔ),隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們的環(huán)保意識也逐漸增強(qiáng),如何在土地的整理過程中避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞就成為了有關(guān)部門和人員研究的重點(diǎn)內(nèi)容。土地的整理就是在某一塊特定的區(qū)域內(nèi),按照城市總體規(guī)劃的有關(guān)要求通過有效的法律、經(jīng)濟(jì)等工程技術(shù)手段對新增的耕地目標(biāo)的利用情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和整治的過程,其根本目的就是要進(jìn)一步提升土地的使用效率,并在合理規(guī)劃、科學(xué)布局的基礎(chǔ)上對土地的利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行更好的完善,從而提高土地的產(chǎn)出率,改善人們的生活和生產(chǎn)條件。

1 存在的問題

十幾年來，我國土地整理事業(yè)發(fā)展迅猛，使農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化，讓農(nóng)民真正分享了土地整理成果，但是由于種種原因，土地整理還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．1準(zhǔn)備工作不充分

隨著土地整理事業(yè)的發(fā)展，項(xiàng)目資金額度較大，部分縣市區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件不佳，把土地整理資金當(dāng)成了“第二財政”，在申報土地整理項(xiàng)目時，不是按照國土資源部提出的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件選擇項(xiàng)目區(qū)，而是一味地上項(xiàng)目獲取資金，忽略了對項(xiàng)目區(qū)地形地貌、土壤、水文地質(zhì)和工程地質(zhì)等自然條件的分析調(diào)查；片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧及生態(tài)效益，嚴(yán)重影響了可行性研究報告的質(zhì)量；加上勘測時間、地點(diǎn)有限，往往不能給上級國土資源主管部門提供準(zhǔn)確的立項(xiàng)參考，導(dǎo)致國家土地整理工作難度加大。

1．2規(guī)劃設(shè)計預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)

（1）規(guī)劃設(shè)計依據(jù)不足。由于我國實(shí)施土地整理時間不長，積累的經(jīng)驗(yàn)成果不多，部分省市還沒有符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的設(shè)計規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使現(xiàn)階段的規(guī)劃設(shè)計普遍存在圖上美觀，但無法施工的問題，設(shè)計過程單純?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)田成方、樹成行、渠相連，不顧項(xiàng)目區(qū)實(shí)際地形地貌特點(diǎn)、土地權(quán)屬、地面建筑物等重要因素，導(dǎo)致在實(shí)施階段，水無法從渠中通過，路要從塘中穿過這種違背自然規(guī)律的現(xiàn)象發(fā)生，這些都會造成施工的困難。

（2）片面提高標(biāo)準(zhǔn)，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。為了增加預(yù)算，規(guī)劃設(shè)計中提高項(xiàng)目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加土地平整工程，沒有必要硬化的道路也硬化處理，增加路面厚度，有些還增加了水泥穩(wěn)定層等；部分工程還存在定額高套，加大工程量等問題。

1．3施工管理不到位

施工是土地整理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門各方面溝通協(xié)調(diào)，密切配合，施工時有可能遇到以下幾種問題：

（1）設(shè)計施工無法對應(yīng)。設(shè)計圖與實(shí)際不符，會造成施工困難，需要變更，承擔(dān)單位沒有及時了解情況，延遲變更，工程工期就會延誤。

（2）監(jiān)理單位對工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，造成工程質(zhì)量不過關(guān)等情況。

（3）土地所有權(quán)登記工作滯后。土地所有權(quán)不能及時確權(quán)登記，不利于土地整理的權(quán)屬調(diào)整，導(dǎo)致延誤施工工期，會造成施工困難，影響整個項(xiàng)目的整體推進(jìn)。

（4）項(xiàng)目從申報到立項(xiàng)實(shí)施周期過長。這期間物價上漲、政策變化、資金撥付不及時等都會對工程施工造成很大影響，甚至出現(xiàn)無法施工及遲遲不能竣工驗(yàn)收等情況。

1．4公眾參與較少

土地整理的真正受益主體是廣大農(nóng)民群眾，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，各種問題不斷出現(xiàn)，原因主要是以下幾個方面：

（1）公眾參與渠道單一、流于形式。在項(xiàng)目可研、立項(xiàng)決策階段，公眾參與往往是為了調(diào)查現(xiàn)狀、收集項(xiàng)目區(qū)資料，主要通過咨詢、走訪等征求意見，一般采用調(diào)查問卷的形式進(jìn)行，方式單一，不能很好的反映農(nóng)民的利益訴求等意見，導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高，甚至阻撓項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的成效。

（2）缺乏機(jī)構(gòu)組織，一直以來公眾參與僅限于個人行為，沒有形成一定的組織，這就造成了公眾參與力量的薄弱，所以也很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。如道路設(shè)計不符合當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣，新建道路后，原有道路就不能繼續(xù)使用，使得原來使用舊路的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響；水利設(shè)施修建占用農(nóng)民的承包地等。

2土地整理的建議

2．1加強(qiáng)申報項(xiàng)目審查

縣市國土部門申報項(xiàng)目前，一定要做好前期準(zhǔn)備工作。

（1）項(xiàng)目選址時必須考慮在盡量少破壞生態(tài)環(huán)境的條件下，是否有適宜整理的后備資源。

（2）立項(xiàng)審查部門，要認(rèn)真組織省市級國土部門現(xiàn)場踏勘，并協(xié)同相關(guān)單位如農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財政等部門專家進(jìn)行充分論證，在積極聽取當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真討論分析項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、合理性以及可行性。還要考察申報項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合生態(tài)建設(shè)要求，及申報地的各項(xiàng)自然條件是否符合要求。

2．2重視規(guī)劃設(shè)計預(yù)算工作

（1）充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，確保設(shè)計方案切實(shí)可行。（2）節(jié)約項(xiàng)目資金，不要盲目提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、超前設(shè)計，嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，如果當(dāng)?shù)貙?shí)際特殊，可積極反映意見，盡量減少變更。（3）對設(shè)計公司進(jìn)行誠信考察和資質(zhì)鑒定，選用誠信好，專業(yè)技術(shù)水平高的有資質(zhì)的設(shè)計單位。

2．3加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)

施工階段是土地整理項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是決定整個項(xiàng)目成敗的最重要的階段。施工過程漫長而復(fù)雜，會遇到各種各樣的問題。各部門應(yīng)通力協(xié)作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。首先，應(yīng)公開招投標(biāo)選擇有資質(zhì)、信譽(yù)高的施工單位進(jìn)行施工；其次，監(jiān)理單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能敷衍了事，認(rèn)真記錄施工日志、監(jiān)理日志等，遇到質(zhì)量問題絕不能姑息，應(yīng)及時上報有關(guān)部門做出處理，真正做到質(zhì)量過硬；最后，縣市級國土主管部門更應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門檢查監(jiān)督各項(xiàng)進(jìn)程，遇到問題及時處理，保證整個施工過程的順利進(jìn)行。

2．4積極推進(jìn)公眾參與機(jī)制

公眾參與土地整理項(xiàng)目，可以使規(guī)劃設(shè)計更貼合當(dāng)?shù)厝罕娦枰?，更加切?shí)可行，也可以使施工更加順利，保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行，因此國土資源主管部門應(yīng)積極推進(jìn)公眾參與機(jī)制。

（1）提高群眾參與土地整理的積極性。加大宣傳，通過宣傳可以讓群眾及時了解、關(guān)注土地整理項(xiàng)目，拓寬群眾參與渠道，提高群眾參與的熱情，積極對規(guī)劃方案獻(xiàn)言獻(xiàn)策，避免項(xiàng)目規(guī)劃脫離實(shí)際，使土地整理工作更加公開透明。

（2）完善相關(guān)法律法規(guī)，建立保障制度。隨著我國民主法制建設(shè)的推進(jìn)，公眾參與土地整理也應(yīng)提升到法律保障的高度，制定相關(guān)的保障制度，使公眾參與渠道更加通暢，更加法制化。

（3）制定詳細(xì)參與方案，成立公眾代表會。根據(jù)項(xiàng)目的具體要求，制定詳細(xì)可行的公眾參與機(jī)制，公眾參與的程序、組織、內(nèi)容、人員、方式等都要制定詳盡方案；土地整理項(xiàng)目可能涉及到社會各方面的利益，根據(jù)各利益主體，可建立縣鄉(xiāng)村三級代表會，這三級代表會涉及政府、企業(yè)、農(nóng)民等，代表會的意見也更加多元化，也更能反映和平衡各利益主體的需求。

3結(jié)語

土地整理是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。通過對田、水、路、林、村的綜合整治，提高了耕地質(zhì)量，增加了有效耕地面積，改善了生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。但是目前我國土地整理工作還面臨諸多問題和瓶頸，希望國土資源主管部門能汲取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使土地整理事業(yè)健康發(fā)展，真正造福于民。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：國土資源科技管理范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村建設(shè)用地；整理潛力；測算方法；山東煙臺

中圖分類號 F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0378-02

農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力是指在一定時期、一定生產(chǎn)力水平下，采取一系列措施對現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地通過遷村并點(diǎn)、內(nèi)部挖潛和加以改造重新組織利用，增加有效耕地及其他農(nóng)用地面積、提高農(nóng)村居民點(diǎn)利用率和效率、改善生態(tài)環(huán)境等的能力[1-3]。其包括減少農(nóng)村建設(shè)用地或增加農(nóng)用地面積的潛力、改善生態(tài)環(huán)境的潛力、實(shí)現(xiàn)土地增值的潛力[4-6]。本文所指的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力僅指增加耕地面積潛力，有絕對潛力和相對潛力（潛力系數(shù)）2種表示方法。潛力系數(shù)是現(xiàn)狀潛力面積與待整理面積比值。

1 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力的測算方法

1.1 人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法

以現(xiàn)狀居民點(diǎn)用地為依據(jù)，參照國家、省級農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀用地超過標(biāo)準(zhǔn)的部分作為農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的理論潛力。其計算公式為：

ΔSi=Si0-Qi×Bi（1）

αij=■（2）

式（1）、式（2）中：ΔSi為第i村農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力（hm2）；Si0為第i農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀用地面積（hm2）；Qi為第i村規(guī)劃期末農(nóng)業(yè)人口（人）；Bi為第i村農(nóng)村居民點(diǎn)人均規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)（m2 /人）；αij為第i村農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力系數(shù)。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理總潛力（hm2）為各居民點(diǎn)整理潛力之和。根據(jù)國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188－2006），基層村居民點(diǎn)內(nèi)居住用地占總面積的55%～70%，若以比例為60%、每戶平均3人計，人均建設(shè)用地為92.8 m2，與國家第四級標(biāo)準(zhǔn)人均100～120 m2建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)接近。因此，目前現(xiàn)狀人均建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家農(nóng)村居民點(diǎn)第四級標(biāo)準(zhǔn)和煙臺市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)?？紤]煙臺市農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地、土地資源狀況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)與辦事處（鎮(zhèn)）級政府及群眾溝通，以人均建設(shè)用地為80 m2（城郊村、社區(qū)型）、100 m2（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)）、120 m2（一般村莊）作為標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上計算農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力。

1.2 戶均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法

以現(xiàn)狀居民點(diǎn)用地為依據(jù)，參照國家、省級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀用地超過標(biāo)準(zhǔn)的部分作為農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的理論潛力。其計算公式為：

ΔSi=Si0-Qi×Bi /β （3）

αij=■（4）

式（3）、式（4）中：ΔSi為第i村農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力（hm2）；Si0為第i農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀用地面積（hm2）；Qi為第i村規(guī)劃期末農(nóng)業(yè)戶數(shù)；Bi為第i村農(nóng)村居民點(diǎn)戶均規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)（m2 /戶）；β為農(nóng)村居民點(diǎn)中農(nóng)民宅基地占總居民點(diǎn)面積的比例，參照國家村鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，αij為第i村農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力系數(shù)。全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理總潛力（hm2）為各居民點(diǎn)整理潛力之和。煙臺市現(xiàn)狀宅基地審批標(biāo)準(zhǔn)是167 m2/處，根據(jù)國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188-2006），村鎮(zhèn)住宅建筑用地應(yīng)占總居民點(diǎn)面積的55%～70%，考慮煙臺市農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以60%作為本研究的指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上計算農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力。

1.3 現(xiàn)場調(diào)查統(tǒng)計法

實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力主要有6個來源：農(nóng)村宅基地超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積形成的潛力；農(nóng)村廢棄宅基地壓占土地形成的潛力，廢棄宅基地主要指民房已倒塌等不能居住的宅基地；農(nóng)村閑置宅基地壓占土地形成的潛力，農(nóng)村閑置宅基主要指民房質(zhì)量尚好，但主人戶口已從村內(nèi)遷出、長年不住的宅基地；村莊建設(shè)由于缺乏規(guī)劃而在村莊內(nèi)部形成的空閑地；農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)的零星農(nóng)用地；農(nóng)村居民點(diǎn)廢棄公共建設(shè)用地整理潛力。主要指由于學(xué)生減少而產(chǎn)生的廢棄幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及村莊合并減少的村委辦公用地等。其計算公式為：

Si=S1+S2+S3+S4+S5+S6 （5）

其中：S1=Zi0Hi×Bhi

式（5）中，Si為村莊現(xiàn)狀整理潛力（hm2）；S1為宅基地超國家標(biāo)準(zhǔn)面積形成的潛力（hm2）；S2為村莊宅基地壓占土地形成的潛力（hm2）；S3為村莊閑置宅基地壓占土地形成的潛力（hm2）；S4為村莊內(nèi)部存在的空閑地面積（hm2）；S5為村莊中零星農(nóng)用地面積（hm2）；S6為村莊廢棄公共建設(shè)用地整理潛力（hm2）；Zi0為村莊現(xiàn)狀宅基地面積（hm2）；Hi為村莊現(xiàn)狀戶數(shù)（戶）；Bhi為村莊居民點(diǎn)戶均規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)（167 m2/戶）。全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理總潛力面積（hm2）為各農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力之和。

2 煙臺市農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析

2.1 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整理潛力

分別采用以上3種方法測算出農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力，人均用地標(biāo)準(zhǔn)法、戶均用地標(biāo)準(zhǔn)法、實(shí)地調(diào)查法測算的農(nóng)村居民點(diǎn)潛力面積分別為21 534.97、21 328.81、21 092 793.39 hm2。測算結(jié)果表明，不同方法計算結(jié)果差異較大。隨機(jī)抽查了幾個村進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查、驗(yàn)證，結(jié)果表明，調(diào)查表中人口、居民點(diǎn)面積、戶數(shù)等數(shù)據(jù)較準(zhǔn)確，而廢棄閑置宅基地等各類潛力調(diào)查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，漏報很多，而以人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)計算的整理潛力結(jié)果較可靠、較接近。因此，在本研究中，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力采用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法。

2.2 農(nóng)村工礦用地整理潛力

農(nóng)村工礦用地整理潛力主要來源于廢棄工礦用地和閑置工礦用地，包括廢棄磚瓦窯、農(nóng)機(jī)廠、養(yǎng)雞廠等。煙臺市目前存在一些廢棄、閑置的農(nóng)村工礦建設(shè)用地，如廢棄磚瓦窯、農(nóng)機(jī)廠、養(yǎng)雞廠等。采用現(xiàn)場調(diào)查統(tǒng)計的方法，實(shí)地調(diào)查各村廢棄、閑置工礦建設(shè)用地，并進(jìn)行匯總，得到煙臺市農(nóng)村工礦用地復(fù)墾現(xiàn)狀潛力為2 036.00 hm2。隨著土地利用集約水平的提高，將來不會產(chǎn)生新的廢棄工礦用地，因此至2020年工礦用地復(fù)墾潛力維持不變。

2.3 煙臺市農(nóng)村建設(shè)用地整理總潛力

煙臺市農(nóng)村建設(shè)用地整理總潛力為農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力和農(nóng)村工礦用地潛力之和，潛力總面積為23 570.97 hm2（表1）。煙臺市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力測算結(jié)果表明，全市現(xiàn)狀總整理潛力為23 570.97 hm2，其中，居民點(diǎn)整理潛力為21 534.97 hm2，工礦用地整理潛力為2 036.00 hm2。全市潛力系數(shù)平均水平達(dá)到42.32%，表明全市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力較大。龍口市潛力系數(shù)最大，達(dá)76.02%，因?yàn)樵撌形磥泶迩f建設(shè)全部采用社區(qū)式、樓房式，人均建設(shè)用地僅為45～50 m2。萊陽市的潛力系數(shù)最低，為33.62%。

3 結(jié)語

煙臺市不同地區(qū)的土地整理潛力差別較大，各縣市區(qū)的土地整理側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。煙臺市土地整理潛力除增加耕地面積外，更重要的是提高生產(chǎn)力、降低生產(chǎn)成本、改善生態(tài)環(huán)境?？茖W(xué)規(guī)劃煙臺市土地整理的潛力，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對移民村的選址規(guī)劃工作，努力做到節(jié)約用地，提高土地利用率。應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在滿足農(nóng)村居民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，特別在是滿足農(nóng)民的基本生活需要和優(yōu)良生存空間的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地整理潛力的調(diào)查與分析，探討煙臺市農(nóng)村建設(shè)用地全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展有效途徑。

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