村集體項(xiàng)目實(shí)施方案精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的村集體項(xiàng)目實(shí)施方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：村集體項(xiàng)目實(shí)施方案范文
為貫徹落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”重點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村居民，特別是貧困戶(hù)收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合柏村城郊地理位置條件和縣委發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，特制訂本項(xiàng)目實(shí)施方案。
一、項(xiàng)目概況
1、項(xiàng)目名稱(chēng)：天壇鎮(zhèn)柏村二手車(chē)交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目
2、項(xiàng)目實(shí)施單位：天壇鎮(zhèn)柏村村委會(huì)
3、項(xiàng)目法人：高記鴻
4、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)：浮山縣天壇鎮(zhèn)柏村
二、實(shí)施單位基本情況
柏村位于天壇鎮(zhèn)西北2.5公里處，共1個(gè)自然村，村支部書(shū)高平生,村委會(huì)主任高記鴻,共有村民623名，常住519人；貧困戶(hù)2戶(hù)2人，總面積2.3平方公里，耕地1500畝。
柏村是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，主要以種植中藥材、玉米、小麥為主，核桃、草果為輔。少數(shù)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)羊、豬、為副業(yè)增收，受封山禁牧、技術(shù)限制，村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展受限。
三、項(xiàng)目概述
1.現(xiàn)有基礎(chǔ):目前具有項(xiàng)目所需非耕地1300平方米，臨近道路，水電齊全，已實(shí)現(xiàn)“三通一平”。
2.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模：占地1300平方米，建設(shè)600平方米展廳一座、700平方米硬化地面的車(chē)輛存放區(qū)及相關(guān)附屬設(shè)施。
3、項(xiàng)目資金來(lái)源及用途：項(xiàng)目預(yù)算總投資22萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政資金20萬(wàn)元，自籌資金2萬(wàn)元。主要用于建設(shè)600平方米展廳1座（每平方米造價(jià)約200元）約12萬(wàn)元，700平方米車(chē)輛存放區(qū)（每平方米造價(jià)約100元）約7萬(wàn)元，相關(guān)附屬設(shè)施3萬(wàn)元。
4、項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成時(shí)間:項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2021年10月完成并投入使用。
5、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目所建基礎(chǔ)設(shè)施及購(gòu)置的設(shè)備全部歸村集體所有,預(yù)計(jì)項(xiàng)目年收益20000元。
6、收益分配方式：收益100%歸集體所有，優(yōu)先用于防止本村居民致貧返貧。
四、項(xiàng)目可行性和社會(huì)效益分析
在新車(chē)銷(xiāo)售趨于飽和的形勢(shì)下，利潤(rùn)越來(lái)越低?，F(xiàn)階段利潤(rùn)高的就是二手車(chē)銷(xiāo)售，利潤(rùn)達(dá)到48%，在一個(gè)成熟的汽車(chē)市場(chǎng)，舊車(chē)交易量相當(dāng)于新車(chē)交易量的1.5——3倍。我國(guó)目前成百上千萬(wàn)輛新車(chē)走入千家萬(wàn)戶(hù)，二手車(chē)交易的井噴即將到來(lái)，能夠先一步搶到商機(jī)，就能夠賺到錢(qián)。目前浮山縣還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的二手車(chē)交易市場(chǎng)，部份從事該行業(yè)的人員都是在城郊租個(gè)門(mén)面，把車(chē)輛放在馬路邊，即不規(guī)范，也給行車(chē)造成了安全隱患，還沒(méi)有知名度，造成二手車(chē)交易好多人跑臨汾市場(chǎng)。柏村即有城郊城理位置優(yōu)勢(shì)，也有閑置地塊適合建造二手車(chē)交易市場(chǎng)，更符合縣委發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)的總體思路。項(xiàng)目實(shí)施后，具有良好的經(jīng)濟(jì)盜和社會(huì)效益，項(xiàng)目建設(shè)是必要的，經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)方面論證是可行的。
第2篇：村集體項(xiàng)目實(shí)施方案范文
為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施力度，全力保障XX鎮(zhèn)整村推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，特制定本工作方案。各整村推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)須結(jié)合本方案，嚴(yán)格按經(jīng)肥西縣人民政府批復(fù)的各整村推進(jìn)項(xiàng)目集體土地上房屋征遷安置實(shí)施方案執(zhí)行。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織
為確保XX鎮(zhèn)整村推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效、安全運(yùn)行，成立XX鎮(zhèn)整村推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員如下：
領(lǐng)導(dǎo)組
政????委：XX????副政委：XX
指?揮?長(zhǎng)：XX????常務(wù)副指揮長(zhǎng)：XX??李志國(guó)
副指揮長(zhǎng)：XX
成????員：XX
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)五個(gè)村居工作組、監(jiān)督組和后勤保障組
XX工作組
組長(zhǎng)：XX????副組長(zhǎng)：XX
成員：XX??XX村兩委成員
XX工作組
組長(zhǎng)：XX????副組長(zhǎng)：XX
成員：XX??XX社區(qū)兩委成員
XX工作組
組長(zhǎng)：XX????副組長(zhǎng)：XX
成員：XX??XX社區(qū)兩委成員
XX工作組
組長(zhǎng)：XX????副組長(zhǎng)：XX
成員：XX??XX社區(qū)兩委成員
XX工作組
組長(zhǎng)：XX????副組長(zhǎng)：XX
成員：XX??XX村兩委成員
監(jiān)督組
組長(zhǎng)：XX????副組長(zhǎng)：XX
成員：XX
后勤保障組
組長(zhǎng)：XX?????副組長(zhǎng)：XX
成員：XX
二、項(xiàng)目運(yùn)行流程
1.成立指揮部
項(xiàng)目立項(xiàng)后，及時(shí)組織精干人員，成立項(xiàng)目指揮部，制定詳細(xì)征遷方案，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。
牽頭單位：拆安辦。
參與單位：黨政辦、國(guó)土分局、各工作組。
2.征地拆遷
項(xiàng)目開(kāi)展初始，委托第三方進(jìn)行進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及征遷丈量工作后，根據(jù)工作量成立拆遷工作組，在指揮部統(tǒng)一指揮下嚴(yán)格按照征遷方案開(kāi)展征遷工作。征遷結(jié)束后，項(xiàng)目工作組會(huì)同村（社區(qū)）、國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)落實(shí)安置點(diǎn)選址。
牽頭單位：各工作組。
參與單位：執(zhí)法分局、拆安辦、國(guó)土分局、規(guī)劃辦。
3.規(guī)劃設(shè)計(jì)
具體參照《XX鎮(zhèn)大建設(shè)工作管理考評(píng)辦法》項(xiàng)目流程第2-16項(xiàng)流程實(shí)施。
牽頭單位：規(guī)劃辦。
參與單位：國(guó)土分局、建設(shè)辦、各工作組。
4.工程建設(shè)
按照《XX鎮(zhèn)大建設(shè)工作管理考評(píng)辦法》項(xiàng)目流程第21-36項(xiàng)流程實(shí)施。
牽頭單位：建設(shè)辦。
參與單位：國(guó)土分局、規(guī)劃辦、各工作組。
5.分房安置
制定明確的分房方案，確定具體的分房工作組成員名單及職責(zé)，確定分房時(shí)間、地點(diǎn)、戶(hù)型及標(biāo)準(zhǔn)、安置原則、安置步驟及流程等，并嚴(yán)格按照分房方案及相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)分房。分房結(jié)束后將相應(yīng)分房檔案及資料整理、歸檔，并上傳至縣征遷安置項(xiàng)目管理系統(tǒng)。
牽頭單位：各工作組。
參與單位：國(guó)土分局、規(guī)劃辦、建設(shè)辦、拆安辦、執(zhí)法局、派出所。
三、工作保障機(jī)制
根據(jù)各工作組開(kāi)展工作需要，為有力推動(dòng)整村推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展，制定如下工作保障機(jī)制：
1.集中征遷階段由指揮部統(tǒng)一指揮，開(kāi)展復(fù)核、算賬、放號(hào)、搬遷工作，工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)黨委會(huì)研究予以保障；
2.各工作組日常開(kāi)展整村推進(jìn)工作，每個(gè)工作組租賃1-2輛車(chē)輛予以交通保障；
3.各工作組日常開(kāi)展整村推進(jìn)工作，每個(gè)工作組在所負(fù)責(zé)村（社區(qū)）成立食堂，保障項(xiàng)目運(yùn)行期間組員工作就餐；
4.充分利用現(xiàn)有條件及設(shè)備，安排村委會(huì)、村空置房間作為辦公場(chǎng)所，協(xié)調(diào)辦公用品，確需購(gòu)置辦公用品的，按采購(gòu)程序辦理，確保整村推進(jìn)一線(xiàn)堡壘穩(wěn)固。
5.各工作組對(duì)征遷費(fèi)用（含工作經(jīng)費(fèi)）、建設(shè)費(fèi)用按報(bào)賬程序（工作組把關(guān)鎮(zhèn)國(guó)土分局簽字鎮(zhèn)財(cái)政分局簽字鎮(zhèn)長(zhǎng)審核縣國(guó)土局審核縣財(cái)政局審核縣政府審批）積極履行手續(xù)，鎮(zhèn)國(guó)土分局、財(cái)政分局予以全力配合。
第3篇：村集體項(xiàng)目實(shí)施方案范文
摘 要 財(cái)政支農(nóng)工作的重點(diǎn)是財(cái)政支農(nóng)資金整合和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的設(shè)立，是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式的重大舉措，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。本文首先闡述了財(cái)政支農(nóng)資金整合理論及意義，通過(guò)財(cái)政支農(nóng)資金整合中面臨的問(wèn)題，簡(jiǎn)單分析了平湖市當(dāng)湖街道錢(qián)家村社區(qū)服務(wù)中心，財(cái)政支出項(xiàng)目財(cái)政支農(nóng)資金整合中，存在高估算情況。提出新時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)政支農(nóng)資金整合的政策建議。
關(guān)鍵詞 財(cái)政支農(nóng)資金 整合 建議
一、財(cái)政支農(nóng)資金整合的現(xiàn)實(shí)意義
財(cái)政支農(nóng)資金整合有狹義和廣義之分。狹義的財(cái)政支農(nóng)資金整合是指對(duì)分散在各部門(mén)和各單位內(nèi)部的、專(zhuān)用于支持“三農(nóng)”某項(xiàng)事業(yè)或某些有專(zhuān)項(xiàng)用途的財(cái)政資金進(jìn)行清理歸并，統(tǒng)一規(guī)范管理、規(guī)劃項(xiàng)目、有序集中投入，形成統(tǒng)籌安排的投資機(jī)制；廣義的財(cái)政支農(nóng)資金整合是指對(duì)現(xiàn)行“三農(nóng)”工作的管理體制及其相應(yīng)的財(cái)政資金分配制度的調(diào)整歸并。整合財(cái)政資金，就是將中央、省、地市財(cái)政部門(mén)預(yù)算安排下?lián)艿闹мr(nóng)資金與地方財(cái)政部門(mén)資金、農(nóng)口部門(mén)安排的支農(nóng)資金集中起來(lái)，以地方和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為平臺(tái)，捆綁使用，集中財(cái)力辦大事。
本文通過(guò)財(cái)政支農(nóng)資金整合存在問(wèn)題，簡(jiǎn)單分析了平湖市當(dāng)湖街道錢(qián)家村社區(qū)服務(wù)中心，財(cái)政支出項(xiàng)目財(cái)政支農(nóng)資金整合中，項(xiàng)目預(yù)期設(shè)定的目標(biāo)和依據(jù)均不充分，存在高估算的情況，使實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行與預(yù)期計(jì)劃偏差較大，最后提出財(cái)政支農(nóng)資金整合的對(duì)策，希望進(jìn)一步豐富自身關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金整合的有關(guān)知識(shí)，同時(shí)為我市開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金整合工作提供參考。
二、財(cái)政支農(nóng)資金整合存在問(wèn)題
（一）支農(nóng)資金支出缺乏必要論證，管理實(shí)施效果較差
財(cái)政支農(nóng)資金管理主要集中在下指標(biāo)、分資金,撥付渠道亂而多。支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金依據(jù)一般是單位報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)批示等確定,至于項(xiàng)目的真實(shí)準(zhǔn)確程度等, 缺乏必要的論證，沒(méi)有一套規(guī)范的各項(xiàng)支出執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。各渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金的執(zhí)行由縣鄉(xiāng)政府或事業(yè)單位自行聯(lián)系設(shè)計(jì)、施工單位,項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算是否真實(shí)準(zhǔn)確, 沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)審定施工單位是否有資質(zhì),致使項(xiàng)目執(zhí)行中時(shí)常出現(xiàn)重?fù)茌p管, 調(diào)整支出、頻繁追加等情況,預(yù)算缺乏科學(xué)依據(jù),存在較大隨意性。影響了財(cái)政支農(nóng)資金使用的規(guī)范、安全、有效, 導(dǎo)致實(shí)施效果較差, 不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮“導(dǎo)向”作用。
例如表1平湖市當(dāng)湖街道錢(qián)家村社區(qū)服務(wù)中心財(cái)政支出項(xiàng)目報(bào)告該項(xiàng)目作為扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村、壯大發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是十分必要和可行的實(shí)事項(xiàng)目。但對(duì)該項(xiàng)目財(cái)政支出來(lái)看，的確還存在諸多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：一是項(xiàng)目計(jì)劃征地5.5畝、建筑面積5500平方，項(xiàng)目總投資653萬(wàn)元，而實(shí)際項(xiàng)目總投資404.59萬(wàn)元。二是在項(xiàng)目資金籌集方面，計(jì)劃市財(cái)政補(bǔ)助200萬(wàn)元、街道財(cái)政補(bǔ)助150萬(wàn)元、村自籌303萬(wàn)元，而實(shí)際到位資金是市財(cái)政150萬(wàn)元、街道財(cái)政150萬(wàn)元、村自籌104.59萬(wàn)元。三是項(xiàng)目支出預(yù)期計(jì)劃與實(shí)際支出相差很大，如：裝修費(fèi)實(shí)際支出占預(yù)期支出的5.83%、水電及場(chǎng)地費(fèi)實(shí)際支出占預(yù)期支出的15.02%等等。
（二）支農(nóng)資金擠占挪用，削弱了支農(nóng)效率
現(xiàn)行的支農(nóng)資金撥付渠道有兩種, 一是財(cái)政部門(mén)渠道, 二是行業(yè)部門(mén)渠道, 不同資金來(lái)源的撥付渠道不一, 財(cái)政部門(mén)的撥付, 資金到位相對(duì)緩慢；行業(yè)部門(mén)的撥付, 資金在部門(mén)各環(huán)節(jié)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn),滯留與滴漏問(wèn)題突出。兩種渠道的資金運(yùn)行存在過(guò)程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、管理成本高等問(wèn)題, 致使管理監(jiān)督機(jī)制難以有效形成。支農(nóng)項(xiàng)目的選擇缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn), 撥付沒(méi)有明確的支出標(biāo)準(zhǔn), 用款單位的支出隨意性較強(qiáng), 一些農(nóng)口國(guó)有事業(yè)單位受人員臃腫、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足, 再加上自利動(dòng)機(jī)、地方保護(hù)主義現(xiàn)象等影響, 都熱衷于自己搞項(xiàng)目,上級(jí)部門(mén)對(duì)資金分配的截留資金越多,影響越大, 基層并用于農(nóng)民的資金有限。
（三）支農(nóng)資金使用分散難以形成合力
現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)是由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)而來(lái),科目分類(lèi)、管理體制都是以部門(mén)塊塊為主。目前支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、良種補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)科研推廣資金、糧食直補(bǔ)資金、病蟲(chóng)害防治資金、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、動(dòng)植物疫情防治資金、農(nóng)村水土保持補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)民培訓(xùn)資金等, 分屬財(cái)政、發(fā)改委、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、科技、交通、民政、水利、教育等多個(gè)部門(mén)管理。各部門(mén)在資金分配上都面面俱到、自成體系, 對(duì)政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同,致使項(xiàng)目申報(bào)政出多門(mén),各自為政,不同渠道撥付的支農(nóng)資金在項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容、使用等方面存在多頭申報(bào)、交叉重復(fù), 資金管理方式多樣等問(wèn)題。
三、新時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)政支農(nóng)資金整合對(duì)策
（一）頂層規(guī)劃，抓好規(guī)劃編制
一是按照有關(guān)要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、資金投入概算、支農(nóng)資金整合方案、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和具體用途、項(xiàng)目預(yù)期效益以及組織保證措施等項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容與實(shí)際執(zhí)行要一致。二是嚴(yán)格方案編制。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作的重要性要提高認(rèn)識(shí)，按照“看得出、摸得著、有指標(biāo)、能考核”的要求，合理、科學(xué)、細(xì)致、認(rèn)真地編制好項(xiàng)目實(shí)施方案。規(guī)范方案編制內(nèi)容。三是明確資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化和明確。例如圖3-1平湖市當(dāng)湖街道錢(qián)家村社區(qū)服務(wù)中心財(cái)政支出項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)際支出時(shí)超出預(yù)算。所以在以后的項(xiàng)目建設(shè)中，要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期調(diào)研預(yù)測(cè)，并運(yùn)用充分的目標(biāo)依據(jù)來(lái)合理確定預(yù)期目標(biāo)，使項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行與項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)一致。
（二）高端推動(dòng)，搞好配合
召開(kāi)整合支農(nóng)資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議和高層會(huì)議制度，進(jìn)行全面安排和部署。一是整合支農(nóng)資金預(yù)算環(huán)節(jié)。根據(jù)事業(yè)發(fā)展、履行職能的需要，對(duì)預(yù)算中的項(xiàng)目支出進(jìn)行部門(mén)清理，對(duì)用途相似、性質(zhì)相同的項(xiàng)目支出整合歸并，突出對(duì)重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的預(yù)算安排?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要在部門(mén)預(yù)算環(huán)節(jié)安排，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。二是與部門(mén)搞好配合，加大對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)整合力度。三是對(duì)項(xiàng)目審批權(quán)限繼續(xù)下放。
（三）主體監(jiān)管，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)
對(duì)資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)，要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在放權(quán)的同時(shí)對(duì)中期驗(yàn)收和評(píng)估考核要加大力度。同時(shí)，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督，推行“立體”監(jiān)督模式，村民代表考核打分，委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展“第三方”審計(jì)。強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，建立健全制度，是保障支農(nóng)資金高效使用、安全運(yùn)行的前提和條件。完善計(jì)劃統(tǒng)計(jì)等方面基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)、績(jī)效考評(píng)、檢查驗(yàn)收等方面制度。
（四）深度整合，突出糧食產(chǎn)業(yè)
調(diào)整預(yù)算編制，歸并預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)，并逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金支持體系。預(yù)算執(zhí)行上，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，各項(xiàng)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成集中投入，向主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目區(qū)域投入機(jī)制。擴(kuò)大現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的投入，做大產(chǎn)業(yè)。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展根據(jù)優(yōu)勢(shì)規(guī)劃重點(diǎn)扶持，形成規(guī)模。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡振虎.財(cái)政支農(nóng)資金整合:整和、政合與整壑.當(dāng)代財(cái)經(jīng).2009(05).
第4篇：村集體項(xiàng)目實(shí)施方案范文
充分認(rèn)識(shí)村級(jí)“三務(wù)公開(kāi)”的重大意義。
貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，進(jìn)一步健全完善村級(jí)“三務(wù)公開(kāi)”管理制度，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是發(fā)展社會(huì)主義民主、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是協(xié)調(diào)農(nóng)村不同群體和方面利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要保障；是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。各村要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步實(shí)施村級(jí)“三務(wù)公開(kāi)”的重要性、緊迫性，加快推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，努力形成組織健全、制度完善、程序到位、責(zé)任落實(shí)、民意暢通的村級(jí)“三務(wù)公開(kāi)”工作新局面，真正把這項(xiàng)事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益的工作抓緊、抓好、抓出成效。
一、村務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案
村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容：凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)及村級(jí)重大事項(xiàng)都必須向村民公開(kāi)。（1）村民代表會(huì)議討論決定事項(xiàng)的實(shí)施情況；（2）村級(jí)財(cái)務(wù)收支、村集體債權(quán)債務(wù)情況；（3）水、電等費(fèi)用的收繳情況；（4）村土地、集體企業(yè)和財(cái)產(chǎn)的承包、經(jīng)營(yíng)和租賃情況；（5）征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)分配和使用情況；（6）宅基地使用、村民建房審批情況；（7）村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況；（8）種糧直接補(bǔ)貼、生態(tài)公益林補(bǔ)償款兌現(xiàn)，以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體政策的落實(shí)情況；（9）最低生活保障和優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)慈善等款物的發(fā)放情況；（10）國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)情況；（11）新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況；（12）村干部年度工作目標(biāo)執(zhí)行和村干部報(bào)酬情況；（13）村公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資、承發(fā)包情況；（14）涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。
村務(wù)公開(kāi)方式：應(yīng)當(dāng)在便于群眾觀看的地方設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，及時(shí)向村民公布。有條件的村，要以“村務(wù)簡(jiǎn)報(bào)”、“明白紙”等書(shū)面形式發(fā)放到戶(hù)，并積極通過(guò)村民代表會(huì)議等形式公開(kāi)。一般村務(wù)按規(guī)定每季度公開(kāi)一次，涉及村民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。村級(jí)財(cái)務(wù)必須做到逐筆逐項(xiàng)公開(kāi)明細(xì)賬目。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。
村務(wù)公開(kāi)程序：村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定提出公開(kāi)的具體方案；村民委員會(huì)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式及時(shí)公布。同時(shí)，對(duì)公開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)和步驟、方法等重要環(huán)節(jié)及所公開(kāi)的內(nèi)容均應(yīng)記錄在案，并裝訂成冊(cè)。
二、財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案
（1）財(cái)務(wù)審批
①憑證取得：經(jīng)村主要領(lǐng)導(dǎo)事先同意，經(jīng)辦人在取得有效憑證后，注明資金用途并簽字；經(jīng)相關(guān)證明人簽字證明后，提鄉(xiāng)財(cái)務(wù)審批。
②開(kāi)支審批：a預(yù)算內(nèi)未超定額和權(quán)限的開(kāi)支，由村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一支筆審批；b預(yù)算外和預(yù)算內(nèi)超定額或權(quán)限的開(kāi)支，由社管會(huì)成員集體審批；c大額資金應(yīng)事先通過(guò)資金聯(lián)系單征求經(jīng)和站意見(jiàn)。
（2）財(cái)務(wù)審核
①財(cái)務(wù)審核；民主理財(cái)小組（財(cái)務(wù)監(jiān)督小組或監(jiān)察委員會(huì)）對(duì)開(kāi)支進(jìn)行集體審核，審核同意后由組長(zhǎng)簽字（蓋章），并加蓋民主理財(cái)監(jiān)督專(zhuān)用章。
（3）上報(bào)入帳
①上報(bào)入帳：出納上報(bào)鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)站審核記帳。財(cái)務(wù)人員有權(quán)拒絕不真實(shí)、不合法、內(nèi)容不完整的原始憑證。
（4）財(cái)務(wù)公開(kāi)
①財(cái)務(wù)報(bào)告：由民主理財(cái)小組（財(cái)務(wù)監(jiān)督小組或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）定期向村民代表會(huì)議報(bào)告村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督情況，并回答村民代表的質(zhì)詢(xún)。
②分歧處置：對(duì)于村三委會(huì)與民主理財(cái)小組有分歧的財(cái)務(wù)開(kāi)支，提交村民代表會(huì)議討論決定。村民代表會(huì)議不能形成決定的，提交鄉(xiāng)聯(lián)村組協(xié)調(diào)解決。
③按照財(cái)務(wù)公開(kāi)的規(guī)定，定期公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)，接受村民和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監(jiān)督。
經(jīng)濟(jì)合同管理流程
（1）合同擬訂
①合同起草：按照村務(wù)工作流程，對(duì)村民代表會(huì)議決定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，由三委會(huì)草擬合同（或請(qǐng)司法所、法律顧問(wèn)等代擬）。
②合同審核：由鄉(xiāng)司法所或法律顧問(wèn)對(duì)合同的法律問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)，并出具審核意見(jiàn)。
③條款審定：合同主要條款提效黨員、村民代表會(huì)議討論審核后確定。④合同簽訂：由村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人代表村集體經(jīng)濟(jì)組織與相關(guān)方簽訂
合同。
（2）合同履行
①履行合同：按照合同條款履行合同。
②情況公開(kāi)：將合同履行情況及時(shí)向村民代表會(huì)議報(bào)告，并通過(guò)公開(kāi)欄等形式向全體村民公開(kāi)，接受村民的質(zhì)詢(xún)和監(jiān)督。
（3）歸檔備案
①資料歸檔：將村民代表會(huì)議的決定，法律審核意見(jiàn)和合同文本等資料歸檔。
②合同文本報(bào)鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)站備案。
建設(shè)工程實(shí)施流程
（1）項(xiàng)目前期
①按照村務(wù)工作流程，召開(kāi)村民代表會(huì)議決定項(xiàng)目方案，具體內(nèi)容包括：a項(xiàng)目標(biāo)的和工程概算；b承發(fā)包方式：50萬(wàn)（含）以上項(xiàng)目進(jìn)市招投標(biāo)中心；2萬(wàn)（含）-50萬(wàn)項(xiàng)目進(jìn)行鄉(xiāng)招投標(biāo)分中心；2萬(wàn)以下項(xiàng)目經(jīng)三委會(huì)商定可邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包；c確定招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)下浮區(qū)間；d推選3名以上村民代表組成專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組；e指定工程管理具體負(fù)責(zé)人。
②項(xiàng)目報(bào)批：按照規(guī)定向鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)報(bào)批。
③項(xiàng)目備案：村民代表會(huì)議決議和招標(biāo)文件報(bào)鄉(xiāng)招投標(biāo)分中心備案。（2）項(xiàng)目實(shí)施
①項(xiàng)目發(fā)包：a公示招標(biāo)信息和招標(biāo)結(jié)果；b合同初稿經(jīng)鄉(xiāng)司法所或法律顧問(wèn)審核后，與中標(biāo)方簽訂合同，并報(bào)鄉(xiāng)招投標(biāo)分中心備案。
②項(xiàng)目施工：a村負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目廉政責(zé)任；b資金專(zhuān)帳管理、分期撥付，撥付資金須由專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組審核，擬付情況應(yīng)公開(kāi)；c造價(jià)增加0.3萬(wàn)以上，由三委會(huì)討論決定，報(bào)鄉(xiāng)招投標(biāo)分中心備案；造價(jià)增加10%以上，并且增加資金在2萬(wàn)元以上的，須提交村民代表會(huì)議決定，報(bào)鄉(xiāng)招投標(biāo)分中心備案。
③民主監(jiān)督：專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行全程監(jiān)督。
（3）項(xiàng)目決算。
①項(xiàng)目驗(yàn)收：三委會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組共同參與工程驗(yàn)收；驗(yàn)收結(jié)果公示，并報(bào)鄉(xiāng)招投標(biāo)分中心備案。
②工程決算：工程決（結(jié)）算經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組復(fù)查后，報(bào)鄉(xiāng)招投標(biāo)分中心，統(tǒng)一送有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審核。
③結(jié)果公開(kāi)：將項(xiàng)目實(shí)施情況、建設(shè)資金來(lái)源和支出情況以及專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組的監(jiān)督意見(jiàn)向村民代表會(huì)議報(bào)告，并通過(guò)公開(kāi)欄等形式向全體村民公開(kāi)，接受村民的質(zhì)詢(xún)和監(jiān)督。
（4）歸檔移交
①資料建檔：將工程項(xiàng)目從籌劃到竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，建立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目檔案。
②檔案移交：按規(guī)定將建設(shè)工程檔案移交到有關(guān)部門(mén)。
三、黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案
（1）入黨積極分子培養(yǎng)
①接受申請(qǐng)：接受黨外群眾遞交的入黨申請(qǐng)書(shū)。
②民主測(cè)評(píng)：組織黨員、村民代表進(jìn)行無(wú)記名測(cè)評(píng)，根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果確定積極分子，報(bào)鄉(xiāng)備案。
③教育培養(yǎng)：填寫(xiě)《積極分子考察表》，指定1-2名正式黨員作為聯(lián)系人，教育培養(yǎng)1年以上。
④發(fā)展對(duì)象：符合發(fā)展條件的，經(jīng)支委會(huì)討論作為發(fā)展對(duì)象，報(bào)上級(jí)黨委。⑤黨委預(yù)審：上級(jí)黨委進(jìn)行預(yù)審、政審和意見(jiàn)征求，并公示7天。⑥集中培訓(xùn)：安排發(fā)展對(duì)象參加黨委組織的入黨積極分子集中培訓(xùn)。
（2）預(yù)備黨員接收
①入黨票決：填寫(xiě)《入黨志愿書(shū)》，召開(kāi)支部大會(huì)進(jìn)行票決，支部決議寫(xiě)入《入黨志愿書(shū)》，并報(bào)上級(jí)審批。
②黨委談話(huà)：黨委指派專(zhuān)人與發(fā)展對(duì)象談話(huà)。
③黨委審批：黨委審批同意后簽發(fā)《入黨志愿書(shū)》，由支部召開(kāi)大會(huì)向全體黨員宣布接收其為預(yù)備黨員。
（3）預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正
①考察培養(yǎng)：預(yù)備黨員考察培養(yǎng)1年，期間無(wú)選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。
②轉(zhuǎn)正票決：預(yù)備期滿(mǎn)1月內(nèi)，預(yù)備黨員向支部提交轉(zhuǎn)正申請(qǐng)；支部大會(huì)票決后形成決議，寫(xiě)入《入黨志愿書(shū)》，報(bào)上級(jí)審批。
③黨委審批：黨委審批同意后發(fā)放《轉(zhuǎn)正通知》，由支部召開(kāi)大會(huì)向全體黨員宣布其轉(zhuǎn)為正式黨員。
第5篇：村集體項(xiàng)目實(shí)施方案范文
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理，根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目管理試行辦法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”)，是指國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家農(nóng)發(fā)辦”)用中央財(cái)政資金扶持，由國(guó)土資源部組織實(shí)施，對(duì)因各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾的項(xiàng)目。
第三條項(xiàng)目管理遵循國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理確定的以下基本原則：
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，規(guī)模建設(shè)，注重效益；
(二)按項(xiàng)目管理、按立項(xiàng)條件擇優(yōu)選擇；
(三)實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的投入機(jī)制；
(四)按項(xiàng)目確定資金，集中投入，不留缺口，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
第四條項(xiàng)目建設(shè)遵循國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)方針、政策；堅(jiān)持復(fù)墾利用被破壞土地，增加耕地和農(nóng)用地，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結(jié)合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
第五條項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一組織，分級(jí)管理。
在國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估論證、立項(xiàng)審查、年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目終驗(yàn)等。
省級(jí)土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用監(jiān)督檢查、項(xiàng)目初驗(yàn)等。
二、項(xiàng)目申報(bào)
第六條國(guó)家實(shí)行項(xiàng)目年度申報(bào)與立項(xiàng)。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)被破壞土地資源狀況，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)。
第七條項(xiàng)目申報(bào)單位為縣(市、區(qū))土地行政主管部門(mén)。申報(bào)的項(xiàng)目須經(jīng)地(市)級(jí)：上地行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)，省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門(mén)審核同意后，由省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門(mén)集中報(bào)國(guó)土資源部。
每年項(xiàng)目集中報(bào)國(guó)土資源部時(shí)間為6月1日至6月30日。
第八條申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
(一)項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；
(二)待復(fù)墾土地為挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大，相對(duì)集中連片，水土資源條件相對(duì)較好。通過(guò)復(fù)墾，能有效增加農(nóng)用地特別是耕地面積。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積原則上不小于200公頃(3000畝)；
(三)地方財(cái)政具有資金配套能力和有償資金償還能力。當(dāng)?shù)卣腿罕娡恋貜?fù)墾積極性較高。
對(duì)于已經(jīng)安排項(xiàng)目建設(shè)的縣(市、區(qū))，在申報(bào)條件符合上述要求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織項(xiàng)目申報(bào)。
第九條省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
(一)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告；
(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與評(píng)估論證意見(jiàn)；
(三)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的審核意見(jiàn)；
(四)項(xiàng)目土地登記情況一覽表及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目規(guī)劃圖與項(xiàng)目位置圖；
(五)其它有關(guān)材料(如有關(guān)影像資料等)。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目區(qū)背景情況(包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況)；項(xiàng)目區(qū)被破壞土地與權(quán)屬狀況；項(xiàng)目區(qū)水土資源與環(huán)境評(píng)價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)范圍、規(guī)模；項(xiàng)目建設(shè)工程量與主要工程、生物措施；土地權(quán)屬調(diào)整方案；投資概算及籌資方案；綜合效益評(píng)價(jià)；組織實(shí)施措施等。申報(bào)材料一式兩份。
三、立項(xiàng)審查與年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)
第十條國(guó)土資源部對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，符合規(guī)定要求的，納入部項(xiàng)目庫(kù)。其中，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積在600公頃(9000畝)以上的，由國(guó)土資源部組織項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估論證。
第十一條國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的年度中央財(cái)政資金項(xiàng)目投資汁劃控制指標(biāo)，在部項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目，并征求有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門(mén)意見(jiàn)后，確定年度立項(xiàng)項(xiàng)目，編制年度項(xiàng)目投資計(jì)劃方案。
對(duì)于已經(jīng)安排項(xiàng)目建設(shè)的縣(市、區(qū))的項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)符合要求與項(xiàng)目中期檢查合格的前提下，予以?xún)?yōu)先立項(xiàng)。
年度項(xiàng)目投資汁劃方案報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦，經(jīng)認(rèn)定后，國(guó)土資源部向有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政王管部門(mén)下達(dá)年度中央財(cái)政資金項(xiàng)目投資計(jì)劃，通知組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?與年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；國(guó)家農(nóng)發(fā)辦向有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門(mén)下達(dá)國(guó)土資源部土地復(fù)墾項(xiàng)目中央財(cái)政投資控制指標(biāo)，并通知落實(shí)地方財(cái)政配套資金。
第十二條項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?與年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由項(xiàng)目申報(bào)單位編制，并逐級(jí)(匯總)上報(bào)至省級(jí)土地行政主管部門(mén)。
省級(jí)土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?進(jìn)行審定；對(duì)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審核、匯總。年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)審核、匯總后，由省級(jí)土地行政主管部門(mén)集中報(bào)國(guó)土資源部，并抄報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。
上報(bào)(抄報(bào))材料一式兩份。每年上報(bào)(抄報(bào))材料時(shí)間截止日期為10月31日。
第十三條國(guó)土資源部在省(自治區(qū)、直轄市)上報(bào)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃基礎(chǔ)上，匯總編制全國(guó)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，于11月30日前報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。全國(guó)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦審核批復(fù)后，由國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家農(nóng)發(fā)辦共同下達(dá)給有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門(mén)，抄送有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門(mén)。
經(jīng)審核批復(fù)的全國(guó)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃予以公告。
第十四條項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，主要工程設(shè)計(jì)，配套設(shè)施設(shè)計(jì)，施工機(jī)械、設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃，主要工程概算等。
第十五條年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：
(一)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表(表格樣式由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制定)；
(二)計(jì)劃編制說(shuō)明書(shū)。包括項(xiàng)目區(qū)基本情況，項(xiàng)目總投資規(guī)模及資金來(lái)源構(gòu)成，項(xiàng)目區(qū)涉及的地(市)、縣(市、區(qū))數(shù)及項(xiàng)目區(qū)范圍(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村)，復(fù)墾任務(wù)及畝投資情況，主要單項(xiàng)工程安排情況，預(yù)期效益目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施主要措施等；
(三)附件。包括省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門(mén)出具的地方財(cái)政配套資金和按期足額償還中央財(cái)政有償資金的承諾書(shū)；農(nóng)業(yè)銀行(經(jīng)辦銀行)提供項(xiàng)目貸款的證明；年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制的軟盤(pán)數(shù)據(jù)；其他有關(guān)資料等。
四、資金籌措、使用與管理
第十六條項(xiàng)目建設(shè)資金包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、單位集體和農(nóng)民群眾自籌資金及其他資金。
地方財(cái)政配套資金原則上按與中央財(cái)政資金1：1的比例進(jìn)行配套，其中，省級(jí)財(cái)政配套資金占70％，地(市)、縣級(jí)財(cái)政配套資金占30％。地方財(cái)政配套資金應(yīng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用。單位集體、農(nóng)民群眾自籌資金(包括現(xiàn)金和實(shí)物折資)和投勞折資應(yīng)分別達(dá)到中央財(cái)政資金投入的50％。
第十七條中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、自籌資金用于土地復(fù)墾工程，不得用于多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10kv(含)以下的輸變電設(shè)備；新建、修建、改造總裝機(jī)在5000kw(含)以下泵站及35kw(含)以下配套輸變電工程；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備；修建田間機(jī)耕路；改良土壤；購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具、小型儀器設(shè)備；營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目前期工作費(fèi)等。
項(xiàng)目前期工作費(fèi)按財(cái)政投資的2％提取，并在地方財(cái)政配套資金中列支。由負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的單位提取，用于項(xiàng)目可行性研究、評(píng)估論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、計(jì)劃編制等。
第十八條中央財(cái)政資金采取無(wú)償與有償相結(jié)合的方式投入，其無(wú)償與有償?shù)谋壤秊?0％：30％。無(wú)償資金通過(guò)財(cái)政部門(mén)逐級(jí)撥付，有償資金通過(guò)財(cái)政部門(mén)逐級(jí)承借，統(tǒng)借統(tǒng)還。中央財(cái)政資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第4年開(kāi)始償還，每年償還25％，第7年還清。
地方財(cái)政配套資金的使用方式，依照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條項(xiàng)目資金應(yīng)做到專(zhuān)人管理、專(zhuān)帳核算，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣。具體管理監(jiān)督辦法按照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。
五、項(xiàng)目實(shí)施管理
第二十條項(xiàng)目建設(shè)期限為一年。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按期組織完成年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定要求。
年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十一條項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。項(xiàng)目的主要單項(xiàng)工程施工和主要設(shè)備、材料的采購(gòu)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。主要單項(xiàng)工程的施工，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。
第二十二條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審定的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。
第二十三條國(guó)土資源部組織開(kāi)展年度項(xiàng)目實(shí)施中期檢查，檢查合格的，作為下一年度項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))繼續(xù)立項(xiàng)的依據(jù)；中期檢查不合格的，責(zé)令改正。
各級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題。
有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門(mén)應(yīng)在每年2月29日前，將上一年度項(xiàng)目計(jì)劃完成情況報(bào)國(guó)土資源部。
第二十四條項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中一般不作權(quán)屬調(diào)整；項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照可行性研究報(bào)告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。同時(shí)，明確項(xiàng)目運(yùn)行管理主體，建立健全管理制度，確保工程正常運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
六、竣工驗(yàn)收與成果管理
第二十五條項(xiàng)目竣工后，土地行政主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方針政策、有關(guān)規(guī)章制度和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?、年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。
項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：
(一)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；
(二)主要工程數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)情況；
(三)資金到位、使用和有償資金償還落實(shí)情況；
(四)土地使用與土地權(quán)屬管理情況；
(五)項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)制度和文檔管理情況等。
第二十六條項(xiàng)目驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。
(一)自驗(yàn)。項(xiàng)目竣工后，縣(市、區(qū))或和地(市)土地行政主管部門(mén)組織開(kāi)展自驗(yàn)；自驗(yàn)完成后，向省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并將自驗(yàn)情況和有關(guān)材料一并上報(bào)。
(二)初驗(yàn)。省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門(mén)在接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，及時(shí)組織驗(yàn)收組，對(duì)自驗(yàn)成果進(jìn)行初驗(yàn)。在省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)，所有年度項(xiàng)目初驗(yàn)合格后，將所有項(xiàng)目的建設(shè)與初驗(yàn)情況進(jìn)行匯總，報(bào)國(guó)土資源部并申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。
(三)終驗(yàn)。國(guó)土資源部根據(jù)省(自治區(qū)、直轄市)初驗(yàn)情況，組織進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)。
第二十七條國(guó)土資源部對(duì)全國(guó)年度項(xiàng)目全面驗(yàn)收合格后，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦，并申請(qǐng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦抽查。抽查合格后，由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦發(fā)給項(xiàng)目驗(yàn)收合格證書(shū)。對(duì)抽查不合格的，限期補(bǔ)建和糾正。逾期仍未補(bǔ)建和糾正的，停止安排項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))項(xiàng)目建設(shè)。
第二十八條國(guó)土資源部或國(guó)家農(nóng)發(fā)辦驗(yàn)收時(shí)，地方有關(guān)土地行政主管部門(mén)應(yīng)提供所需材料。
一、省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門(mén)提供的材料：
(一)申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與項(xiàng)目初驗(yàn)情況；
(二)項(xiàng)目建設(shè)工作報(bào)告；
(三)財(cái)政資金到位、使用、管理情況報(bào)告；
(四)資金審計(jì)報(bào)告；
(五)項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件和資金撥借文件；
(六)驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表；
(七)其他有關(guān)材料。
二、縣(市、區(qū))土地行政主管部門(mén)除提供前款相應(yīng)材料外，還需提供以下材料：
(一)項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目區(qū)位置圖、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖和竣工圖；
(二)農(nóng)民群眾自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計(jì)；
(三)中央財(cái)政有償資金借款合同。
第6篇：村集體項(xiàng)目實(shí)施方案范文
今年以來(lái)，XX鎮(zhèn)嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于2019年度脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的決策部署，全面鞏固提升脫貧成果，聚焦貧困群眾“兩不愁三保障”、貧困村“五通十有”，確保所有貧困戶(hù)脫貧成果穩(wěn)固、貧困村穩(wěn)定摘帽?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2019年度扶貧工作總結(jié)及2020年工作計(jì)劃總結(jié)如下。
一、總體工作情況
（一）扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)鞏固提升“回頭看”。
聚焦貧困戶(hù)“兩不愁三保障”，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，圍繞“貧困戶(hù)識(shí)別退出是否精準(zhǔn)、貧困村退出是否真實(shí)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施是否規(guī)范、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理使用是否安全高效、幫扶措施是否精準(zhǔn)到位、扶貧政策是否應(yīng)享盡享”等方面，逐村、逐戶(hù)進(jìn)行“過(guò)篩子”，并建立問(wèn)題臺(tái)賬，限期整改完畢，確保穩(wěn)定提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，目前享受政策貧困戶(hù)XXXX戶(hù)、XXXX人全部穩(wěn)定脫貧，XX個(gè)貧困村全部穩(wěn)定摘帽。
（二）全面完成2019年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。
鎮(zhèn)黨委政府高度重視，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，制定扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，組織包保干部嚴(yán)格按照時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)入戶(hù)采集信息，并組織專(zhuān)門(mén)人員審核貧困戶(hù)采集表、錄入扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提前完成了信息錄入工作。同時(shí)按照上級(jí)反饋的疑似數(shù)據(jù)問(wèn)題，逐條進(jìn)行核實(shí)整改，并舉一反三，確保了系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（三）用好扶貧資金、抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)范提升。
把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和增加村集體收入有機(jī)結(jié)合，利用2019年度專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金XXX萬(wàn)元，分配到XX個(gè)行政村，委托XX投資發(fā)展有限公司經(jīng)營(yíng)，收益XX萬(wàn)元，受益人口
XXX戶(hù)、XXX人，切實(shí)增加村集體收入、貧困戶(hù)受益。加大對(duì)以往年度的扶貧項(xiàng)目分紅，2019年度累計(jì)發(fā)放效益XXX萬(wàn)元，受益貧困戶(hù)XXX戶(hù)、XXXX人。同時(shí)按照項(xiàng)目規(guī)范要求，對(duì)2016-2019年度6個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范整理，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、公示公告、縣級(jí)評(píng)審、批復(fù)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資金撥付、項(xiàng)目收益分配等全過(guò)程開(kāi)展“回頭看”，對(duì)項(xiàng)目檔案資料進(jìn)行完善，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范；完善資產(chǎn)移交協(xié)議，將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺(tái)，在建好紙質(zhì)資產(chǎn)管理臺(tái)賬的同時(shí)，完成“三資”管理平臺(tái)數(shù)據(jù)的錄入。
（四）持續(xù)發(fā)力，多渠道助力脫貧攻堅(jiān)。
鎮(zhèn)團(tuán)委積極發(fā)揮黨的后備軍和助手作用，扎實(shí)開(kāi)展“青春扶貧——金暉助老”行動(dòng)，組織青年志愿者對(duì)扶貧對(duì)象呂存社、林存夫、楊懷合、楊懷樹(shù)、孔祥莊、莊氏、秦清明、王桂祥等8位貧困獨(dú)居老人進(jìn)行走訪(fǎng)慰問(wèn)，并為老人送去棉被、米、油等價(jià)值200余元的生活用品；通過(guò)嚴(yán)格審核，對(duì)建檔立卡貧困人口享受政策在校接受中、高等職業(yè)教育的63名貧困學(xué)生發(fā)放雨露計(jì)劃金30.9萬(wàn)元，扶持和幫助貧困學(xué)生增加就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和提高勞動(dòng)收入的本領(lǐng)；為有部分勞動(dòng)能力的23名貧困人口提供村環(huán)衛(wèi)工一職，讓他有一定的工資性收入，切實(shí)解決其就業(yè)能力不強(qiáng)、收入不穩(wěn)定、就業(yè)困難等問(wèn)題；強(qiáng)化醫(yī)療政策落地，辦理發(fā)放特惠保險(xiǎn)卡2036戶(hù)，辦理大病救助
105人，報(bào)銷(xiāo)29余萬(wàn)元，切實(shí)減輕貧困戶(hù)看病負(fù)擔(dān)；發(fā)放富民生產(chǎn)貸59.8萬(wàn)元，受益貧困戶(hù)598戶(hù)（每戶(hù)1000元）；強(qiáng)化危房改造政策落地，實(shí)施危房改造8戶(hù)，修繕4戶(hù)，切實(shí)讓貧困戶(hù)住房安全，在“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)上不掉隊(duì)。
二、存在的問(wèn)題
（一）貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足。
一些貧困戶(hù)思想封閉落后，擺脫貧困狀況、想過(guò)美好生活的動(dòng)力嚴(yán)重不足，最關(guān)心的問(wèn)題是“政府能給我多少錢(qián)”，而不是“我該怎么做才能脫貧”，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。
（二）社會(huì)扶貧力量依然薄弱。
社會(huì)各界人士、企業(yè)在參與扶貧開(kāi)發(fā)工作上尚未形成合力，幫扶質(zhì)量和水平有待提升，各種幫扶資源有待整合。
三、2020年工作計(jì)劃
（一）持續(xù)增強(qiáng)“造血”功能。
“授之以魚(yú)不如授之以漁”，加大就業(yè)技能培訓(xùn)，讓貧困戶(hù)有就業(yè)的本領(lǐng)，有穩(wěn)定的生活來(lái)源，發(fā)揮鎮(zhèn)域內(nèi)扶貧車(chē)間的聯(lián)動(dòng)作用，讓貧困群眾不出遠(yuǎn)門(mén)就能就業(yè)。同時(shí)與扶智、扶志相結(jié)合，鼓勵(lì)他們靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌的決心。
（二）持續(xù)鞏固脫貧成果。
加大脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題的排查整改，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等各項(xiàng)政策落實(shí)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，確保脫貧質(zhì)量穩(wěn)固，全部達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全面決戰(zhàn)決勝。并建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大脫貧鞏固和即時(shí)幫扶力度，避免返貧和新發(fā)生貧困人口。
（三）持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督，加大項(xiàng)目分紅力度。
嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案推進(jìn)項(xiàng)目分紅，提高項(xiàng)目和資金規(guī)范化管理水平，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，保障貧困戶(hù)受益長(zhǎng)效化、最大化。
（四）持續(xù)凝聚社會(huì)各方力量。
第7篇：村集體項(xiàng)目實(shí)施方案范文
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，積極探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。
（二）基本原則。一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行《寶豐縣村民一事一議籌資籌勞實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，以村民民主政策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，政府投入和村民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。二是村民受益，注重實(shí)效。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，必須考慮村民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，重點(diǎn)支持村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目的實(shí)際效果，防止盲目攀比。三是全面推進(jìn)，重點(diǎn)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，搞好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目總體規(guī)劃，選擇工作基礎(chǔ)較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點(diǎn)支持。四是加強(qiáng)管理，陽(yáng)光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資籌勞項(xiàng)目的方案制定、議事和審批過(guò)程、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的審報(bào)、資金和勞務(wù)的使用管理公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化和科學(xué)化，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。
二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)
（一）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路(行政村到自然村和居民點(diǎn))和戶(hù)外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹(shù)造林以及村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目。對(duì)整合各類(lèi)資金投入農(nóng)村公益事業(yè)和列入扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村等涉農(nóng)資金支持范圍的項(xiàng)目，優(yōu)先列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。對(duì)不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》規(guī)定的范圍和程序、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。
（二）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式。一是補(bǔ)助。政府按當(dāng)?shù)卮迕褚皇乱蛔h籌資籌勞總額的50%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額由各級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)，其中：中央財(cái)政40%，省財(cái)政30%，市、縣財(cái)政30%。二是獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委”班子公信力強(qiáng)的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議項(xiàng)目是村民急需的公益事業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)、贊助、投資村內(nèi)公益事業(yè)。
三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)實(shí)行自下而上、先批后建、先補(bǔ)后建、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的則。先補(bǔ)后建和先建后補(bǔ)是補(bǔ)助項(xiàng)目的兩種方式。先補(bǔ)后建項(xiàng)目是指行政村需要政府補(bǔ)助后才能建設(shè)的項(xiàng)目。先建后補(bǔ)項(xiàng)目是指建設(shè)前不需要政府支持即可自行建設(shè)的項(xiàng)目。
（一）項(xiàng)目審批。由擬開(kāi)展一事一議籌資籌勞的行政村通過(guò)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)監(jiān)辦）提出一事一議項(xiàng)目申請(qǐng)（對(duì)1次籌集2年資金的議事項(xiàng)目，報(bào)省農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)），項(xiàng)目申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、民主決策過(guò)程、投資組成等，縣農(nóng)監(jiān)辦批準(zhǔn)籌資籌勞方案后，対先建后補(bǔ)項(xiàng)目即可組織實(shí)施；對(duì)先補(bǔ)后建項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)補(bǔ)助資金后組織實(shí)施。
（二）設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù)。縣財(cái)政部門(mén)設(shè)立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專(zhuān)戶(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立一事一議籌資專(zhuān)戶(hù)，分村核算，確保一事一議資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
（三）資金監(jiān)管。按照“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)”的原則，村民委員會(huì)根據(jù)縣農(nóng)監(jiān)辦批準(zhǔn)的籌資籌勞方案，收繳籌資，組織籌勞等。村民委員會(huì)收繳村民的籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專(zhuān)戶(hù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督村使用管理。
（四）獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)
1.補(bǔ)助資金申請(qǐng)。先補(bǔ)后建項(xiàng)目的資金申請(qǐng)：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向縣財(cái)政、農(nóng)監(jiān)辦提出補(bǔ)助申請(qǐng)，縣財(cái)政、農(nóng)監(jiān)辦按職責(zé)分工進(jìn)行審核后逐級(jí)報(bào)省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)審批或備案。先建后補(bǔ)項(xiàng)目的資金申請(qǐng)：項(xiàng)目建成竣工并經(jīng)縣財(cái)政、農(nóng)監(jiān)辦驗(yàn)收合格后，可由縣財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門(mén)按上述程序申請(qǐng)補(bǔ)助資金。
2.獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)。根據(jù)當(dāng)?shù)卮鍍?nèi)公益事業(yè)建設(shè)情況，由縣財(cái)政部門(mén)提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，經(jīng)平頂山市財(cái)政部門(mén)審核匯總后報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。省級(jí)財(cái)政部門(mén)將按每個(gè)縣（市、區(qū)）不超過(guò)3個(gè)行政村的范圍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）資金撥付。各級(jí)財(cái)政部門(mén)按省級(jí)審定的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序逐級(jí)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政所。
（六）項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目，村民委員會(huì)根據(jù)核定的數(shù)額，制定實(shí)施方案并進(jìn)行公示；公示后的實(shí)施方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)村民籌資、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬情況等進(jìn)行審核，審核同意后下達(dá)書(shū)面開(kāi)工通知。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，村民委員會(huì)根據(jù)省審批的獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額，按照民主議事程序，明確資金用途，制定具體實(shí)施方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（七）資金支付。獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支付一律實(shí)行報(bào)賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按工程進(jìn)度，由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)后支付資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所可按照不超過(guò)項(xiàng)目投資總額的10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后支付余款。
四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)配套措施
（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展一事一議籌資籌勞，要按照《寶豐縣村民一事一議籌資籌勞實(shí)施意見(jiàn)》的要求，嚴(yán)格議事程序，嚴(yán)格籌資籌勞范圍，嚴(yán)格限額管理，規(guī)范籌資籌勞行為，切實(shí)做到民主議事、民主決策、民主管理，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得強(qiáng)行以資代勞，不得搭車(chē)收費(fèi)，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。
（二）實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示制。全面公開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，由村民代表對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，村民委員會(huì)要將籌資籌勞的數(shù)量、項(xiàng)目資金（實(shí)物）的安排使用等情況進(jìn)行公示，得到村民認(rèn)可，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。
（三）建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)
項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管制度。進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等應(yīng)作為村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)向村民公布。建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料要一式5份，縣財(cái)政、農(nóng)監(jiān)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的村各留存1份，實(shí)行檔案化管理。建立監(jiān)督檢查制度?？h財(cái)政、農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等部門(mén)要定期組織對(duì)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，要責(zé)令糾正，追回資金，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
（四）建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)制度。建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸該村（村民小組）村民集體所有，按照“誰(shuí)議事、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制。可以成立相應(yīng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)。對(duì)農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過(guò)承包、租賃等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長(zhǎng)期效用。
第8篇：村集體項(xiàng)目實(shí)施方案范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整理；創(chuàng)新方式
中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-5194(2011)03-0108-04
2005年我國(guó)全面啟動(dòng)實(shí)施“金土地工程”以來(lái)，農(nóng)村土地整理在服務(wù)“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等方面發(fā)揮了重要的作用。但現(xiàn)行農(nóng)村土地整理的實(shí)施方式存在著明顯的缺陷，需要通過(guò)進(jìn)一步創(chuàng)新來(lái)改進(jìn)。
一、現(xiàn)行土地整理實(shí)施方式面臨的三重矛盾
現(xiàn)行的土地整理實(shí)施方式是，項(xiàng)目的實(shí)施主體為縣(市、區(qū))國(guó)土資源局，項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)和預(yù)算編制等前期工作，是通過(guò)嚴(yán)格的公開(kāi)比選程序產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位來(lái)完成，項(xiàng)目工程施工也是通過(guò)嚴(yán)格的公開(kāi)招投標(biāo)產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位承擔(dān)，項(xiàng)目竣工后由國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目工程及其新增耕地進(jìn)行驗(yàn)收。這種實(shí)施方式，無(wú)論從產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的角度來(lái)講，還是從項(xiàng)目管理的角度來(lái)講，都存在較為嚴(yán)重的缺陷：
1.從土地整理的對(duì)象來(lái)看，土地整理的需求主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。
土地整理的對(duì)象是農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地中有整理潛力的土地。土地整理項(xiàng)目主要是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地上進(jìn)行，農(nóng)村土地是土地整理項(xiàng)目的承載主體。從土地整理的結(jié)果來(lái)看，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“在農(nóng)村集體所有土地上開(kāi)墾的耕地，不改變土地所有權(quán)”。也就是說(shuō)，從土地整理項(xiàng)目實(shí)施地來(lái)看，農(nóng)村土地整治凈增的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。質(zhì)量被提高的耕地也歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。因此，土地整理項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)主體是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在這里，土地整理項(xiàng)目的承載主體與產(chǎn)權(quán)主體是一致的。
另一方面，土地整理的需求主體是政府，實(shí)施整理的經(jīng)費(fèi)來(lái)自于政府，土地整理任務(wù)的下達(dá)也是政府。保護(hù)耕地是政府的責(zé)任。為了保護(hù)耕地，中央實(shí)施了耕地占補(bǔ)平衡、“增減指標(biāo)掛鉤”等項(xiàng)政策，政府進(jìn)行土地整理的目的是增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。
這樣，項(xiàng)目實(shí)施主體與項(xiàng)目承載主體(產(chǎn)權(quán)主體)是分離的，兩個(gè)主體之間的利益有一致性，同時(shí)，也有差異性甚至矛盾性。從土地整理項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果來(lái)看，新增加了耕地面積，提高了原有耕地的質(zhì)量、改善了土地整理實(shí)施區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展的條件。在這一點(diǎn)上，兩者的利益是一致的。但在耕地占補(bǔ)平衡、“增減指標(biāo)掛鉤”框架下，政府的主要目的是為了獲得了更多的新增耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，從實(shí)質(zhì)來(lái)看，保護(hù)耕地不是某一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體農(nóng)民家庭的責(zé)任。因此，農(nóng)民的需求與政府的需求相背離。例如，延伸的問(wèn)題有：一是土地整理工程項(xiàng)目實(shí)施對(duì)所在地農(nóng)民帶來(lái)?yè)p失時(shí)，無(wú)法避免當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的阻撓。土地整理項(xiàng)目施工工期一般為6個(gè)月，若遇陰雨天，工期更短。從土地整理項(xiàng)目施工情況看，土地平整任務(wù)較重的項(xiàng)目在計(jì)劃施工工期內(nèi)都難以完成。尤其是2004年以后，中央出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益得到大幅度提升，農(nóng)民惜地意識(shí)增強(qiáng)，種田積極性提高。在這樣的政策背景下，農(nóng)民不希望土地平整影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)機(jī)，因而有時(shí)產(chǎn)生了對(duì)土地整理的抵制情緒。二是村民普遍知道，土地整理是政府為民眾辦實(shí)事。但他們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)期望值過(guò)高，期待土地整理能解決他們目前生產(chǎn)與生活中的所有問(wèn)題。由于土地整理項(xiàng)目本身投資有限，施工單位只能按設(shè)計(jì)施工，不可能滿(mǎn)足項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為由對(duì)施工方產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)村民擾工、阻工現(xiàn)象。為此項(xiàng)目管理部門(mén)不得不花費(fèi)大量人力、財(cái)力進(jìn)行協(xié)調(diào)，增大了項(xiàng)目投資，拉長(zhǎng)了項(xiàng)目建設(shè)工期。
2.從土地整理的過(guò)程來(lái)看，土地整理項(xiàng)目具體
實(shí)施主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。
土地整理項(xiàng)目的具體實(shí)施單位是具有法人資質(zhì)的公司。公司與土地整理項(xiàng)目承載主體是兩個(gè)主體，這兩個(gè)主體之間的利益不一致，承攬土地整理項(xiàng)目的公司，主要目的是按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求、工期要求完成工程施工，賺取利潤(rùn)。項(xiàng)目實(shí)施所地的居民，不僅希望得到項(xiàng)目設(shè)計(jì)所載明的新增耕地、原有土地質(zhì)量的改善以及公共設(shè)施的改善，而且，也希望從土地整理項(xiàng)目中獲得更多的利益，包括家庭勞務(wù)收入的增加、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。很明顯，兩者的利益是有巨大的區(qū)別。
但在現(xiàn)行實(shí)施方式下，無(wú)法避免土地整理具體實(shí)施單位出現(xiàn)以下行為：一是為了節(jié)約成本，多使用勞動(dòng)力特別是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，盡管這樣做，可以增加當(dāng)?shù)鼐用駨耐恋卣眄?xiàng)目中獲得更多的利益，包括家庭勞務(wù)收入的增加、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是在利益驅(qū)動(dòng)下，施工單位采取“偷工減料”，“以次充好”，騙取政府資金等不當(dāng)或者犯罪行為；三是不愿意多考慮當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做“面子工程”、“形象工程”，工程上突出外形的“美觀”，對(duì)工程的功能考慮較少。
3.從土地整理中的土地權(quán)屬調(diào)整看，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。
要實(shí)現(xiàn)土地整理目的，滿(mǎn)足土地整理要求，必須對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝、渠、田、林、路、村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治。現(xiàn)行的土地所有權(quán)事實(shí)上是以組為基本單元，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以戶(hù)為基本單元的。一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，在很大程度上會(huì)將上述兩類(lèi)界線(xiàn)全面打破。由于現(xiàn)行項(xiàng)目比較大，往往超過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的地域，同時(shí)，由于農(nóng)村現(xiàn)行的是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)，因此，土地整理必然要打破原有土地所有權(quán)界線(xiàn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界線(xiàn)?！锻恋爻邪ā返诰艞l規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！憋@然土地整理后的權(quán)屬調(diào)整在貫徹《土地承包法》時(shí)遇到眾多矛盾。
這些矛盾使得土地整理項(xiàng)目施工過(guò)程必然是困難重重；竣工驗(yàn)收后土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整和重劃存在許多難以預(yù)料的困難，延誤了土地整理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，耽誤了農(nóng)時(shí)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。在這種背景下，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。
二、土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新的基本設(shè)想與優(yōu)勢(shì)分析
1.土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新的基本設(shè)想
一是以集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶(hù)多戶(hù)聯(lián)合體為項(xiàng)目實(shí)施主體。在國(guó)土資源部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)的主體作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶(hù)多戶(hù)聯(lián)合，結(jié)合本地資源實(shí)際，民主決策農(nóng)村土地整理項(xiàng)目實(shí)施方案，自主 實(shí)施或者招標(biāo)引入投資者實(shí)施農(nóng)村土地綜合整理項(xiàng)目。
二是綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求、土地市場(chǎng)平衡、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等因素，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場(chǎng)交易機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶(hù)多戶(hù)聯(lián)合體是農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供應(yīng)者。各級(jí)政府或或者其他項(xiàng)目業(yè)主是農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的需求者。農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)在共同的交易平臺(tái)進(jìn)行公平交易。
三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶(hù)多戶(hù)聯(lián)合體通過(guò)交易獲得的收益，由其內(nèi)部按照民主決策機(jī)制，自主實(shí)施分配。集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶(hù)多戶(hù)聯(lián)合體利用外源，按照市場(chǎng)化原則，分割相應(yīng)的收益或者支付勞務(wù)費(fèi)、資源占用(使用)費(fèi)、管理費(fèi)等。
四是國(guó)土資源部門(mén)等部門(mén)對(duì)土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的辦法。國(guó)土資源部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地整理工作，國(guó)土資源對(duì)土地整理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)平衡等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。
五是縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)可設(shè)立隸屬于本級(jí)的土地綜合整治中心(公司)，承攬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶(hù)聯(lián)合體無(wú)法自行實(shí)施的、需要?jiǎng)佑么笮蜋C(jī)械的或者較為復(fù)雜的局部工程。承包費(fèi)用由集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶(hù)多戶(hù)聯(lián)合體與該中心(公司)遵循市場(chǎng)原則協(xié)商。屬于中心(公司)的資金，一律納入收支兩條線(xiàn)管理，接受審計(jì)，結(jié)余資金滾動(dòng)納入后續(xù)的土地綜合整治工程。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶(hù)多戶(hù)聯(lián)合體更多實(shí)行服務(wù)外包。
2.新的實(shí)施方式的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)優(yōu)勢(shì)
新的實(shí)施方式，能夠?qū)崿F(xiàn)“三大主體”的重合，將利益沖突，轉(zhuǎn)化為政府與集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶(hù)多戶(hù)聯(lián)合體的一次易。
一是土地整理的實(shí)施主體與受益主體完全重合。受益(這里的受益，既包括土地整理項(xiàng)目本身對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的受益，也包括項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民得到的就業(yè)機(jī)會(huì)、勞務(wù)收入、勞動(dòng)技能的提高等)主體這是項(xiàng)目承載主體，也是產(chǎn)權(quán)主體。這種制度安排具有最大的激勵(lì)效果。土地整理的后期管理問(wèn)題也得到很大程度的解決，因?yàn)橥恋卣淼膶?shí)施者會(huì)按照對(duì)自己最有利的方式進(jìn)行，后期的問(wèn)題就在土地利用中得到解決。
二是解決了土地整理資金投入定額標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。在新的實(shí)施方式下，土地整理的實(shí)施者與政府之間是一種競(jìng)價(jià)過(guò)程：作為農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供應(yīng)者來(lái)講，它會(huì)將資金投入推進(jìn)到邊際收入等于邊際成本的水平上；農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的需求者也把出價(jià)等于其機(jī)會(huì)成本的水平上。競(jìng)價(jià)的過(guò)程，就是市場(chǎng)機(jī)制解決長(zhǎng)期困擾政府的投資定額問(wèn)題。
三是土地權(quán)屬由村民內(nèi)部調(diào)整。在一定社區(qū)范圍內(nèi)，村民對(duì)權(quán)屬調(diào)整很敏感，對(duì)土地整理后受益預(yù)期也比較準(zhǔn)確，同時(shí)，村民內(nèi)部一般有很好的利益調(diào)整機(jī)制，要優(yōu)于外部強(qiáng)行調(diào)整的機(jī)制。因此，土地整理內(nèi)部的權(quán)屬調(diào)整機(jī)制優(yōu)于外部的權(quán)屬調(diào)整機(jī)制。原有實(shí)施方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。
三、土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的銜接
1.統(tǒng)籌安排使用土地整理項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)中各種涉地、涉農(nóng)資金。
政府各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)資金近年來(lái)不斷增加，但由于涉及的部門(mén)及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多，資金投入分散，造成大量的重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)在村莊整治，基礎(chǔ)設(shè)施等方面內(nèi)容是重合的，因此，應(yīng)將資金統(tǒng)籌安排使用。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用”的原則，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類(lèi)涉地、涉農(nóng)資金打捆起來(lái)，綜合安排，集中使用。將各種涉農(nóng)資金整合使用，土地整理項(xiàng)目不僅是單純的土地整理和新居建設(shè)，內(nèi)涵已有所擴(kuò)展，具體包括以下幾個(gè)方面：
一是將村莊整治作為新實(shí)施方式下土地整理項(xiàng)目的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)主要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，但由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)缺乏通盤(pán)考慮，無(wú)法確定中心村、自然村的選址、布局、規(guī)模、數(shù)量等指標(biāo)，使得村莊整治難度加大，難以達(dá)到“村容整潔”的目標(biāo)。因此，新的土地實(shí)施方式應(yīng)與新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，將村莊整治作為土地整理項(xiàng)目的重要內(nèi)容，因地制宜制定標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民集體組織或農(nóng)戶(hù)多戶(hù)聯(lián)合體為主體，以改善他們生活條件和居住環(huán)境為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)村容整潔。
二是在新模式下應(yīng)將土地整理與扶貧工作更好地結(jié)合起來(lái)。貧困的農(nóng)村土地由于經(jīng)濟(jì)的限制，在新模式下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶(hù)多戶(hù)聯(lián)合體很難開(kāi)展農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，積極性也不高。故新模式在運(yùn)行過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要特別注意項(xiàng)目在貧困地區(qū)的宣傳帶動(dòng)工作，通過(guò)積極的宣傳，讓農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶(hù)多戶(hù)聯(lián)合體充分認(rèn)識(shí)到土地整理的積極效益，提高自主整治的積極性；國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)的如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及金融信貸等相關(guān)的優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)和支持貧困地區(qū)的土地整理。
三是在新居建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)構(gòu)建相關(guān)的配套公共服務(wù)體系，如圖書(shū)館、文化活動(dòng)室、體育中心、醫(yī)療站、公共廁所、垃圾處理站等等，使得農(nóng)民的生活環(huán)境、生活習(xí)慣都得到改善，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)。
2.新方式在收益分享中切實(shí)保障農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。
新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收，體現(xiàn)在土地整理上就是農(nóng)民要真正地得到土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益。新的土地整理項(xiàng)目實(shí)施方式在收益分配與成本分?jǐn)偵?，?yīng)以保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶(hù)多戶(hù)聯(lián)合體的利益為前提，以市場(chǎng)原則、民主方式來(lái)進(jìn)行成本與收益的分配，讓農(nóng)戶(hù)真正直接獲得土地整理項(xiàng)目的收益；在土地整理后的權(quán)屬調(diào)整中，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制而不是行政命令來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模集中，已利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，這樣，一部分農(nóng)民就可通過(guò)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)增加收益，而另一部分農(nóng)民則可擺脫土地的束縛，流轉(zhuǎn)到城市務(wù)工而實(shí)現(xiàn)增收。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃堅(jiān)金,陳志剛,鐘太洋.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,2009.
[2]楊慶緩,周寶同,涂建軍,田永中,周滔.西南地區(qū)土地整理的目標(biāo)及模式[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2006.
[3]高向軍.土地整理理論與實(shí)踐[M].北京:地質(zhì)出版社,2003.
[4]湯小俊,閻炎.延長(zhǎng)生命線(xiàn)――土地整理事業(yè)十年回眸[J].中國(guó)土地,2008(08):8-11.
[5]劉新懷,趙催莉.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)耕地保護(hù)政策演變[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì).2009(03):11-13.
[6]劉兆順,楊德明,王冬艷,王錫魁.我國(guó)耕地異地占補(bǔ)平衡的運(yùn)行機(jī)制[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究.2005(05):386-389.
[7]李永紅等.土地開(kāi)發(fā)整理的概況、內(nèi)涵及實(shí)踐[J].科技與產(chǎn)業(yè),2010(03):108-122.
[8]楊攀,杜志紅.農(nóng)民集約使用土地的主體權(quán)利完善一以農(nóng)民的社會(huì)權(quán)為出發(fā)點(diǎn)[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2010,(2).
第9篇：村集體項(xiàng)目實(shí)施方案范文
一、實(shí)施目的
大力發(fā)展水稻集中育秧，創(chuàng)新水稻發(fā)展模式，杜絕水稻直播，穩(wěn)定發(fā)展雙季稻面積，不斷提高產(chǎn)量，確保糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。
二、實(shí)施規(guī)模
選擇有代表性袁家村、金和村、新南村、新華村、友愛(ài)村、城南村、名山村、明勝村，發(fā)展成片集中育秧拋栽面積5000余畝，即：袁家村750畝，金和村512畝，新南村525畝，城南村1226畝，名山村484畝，友愛(ài)411畝，名勝570畝，新華村813畝。其余各村以控制直播和一季稻為主，杜絕拋荒，確保所有水田面積都種植雙季稻且都是拋秧或水育秧。
三、實(shí)施步驟
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好技術(shù)對(duì)接。齊抓共管，共同做好集中育秧項(xiàng)目實(shí)施中的各項(xiàng)工作。
2、狠抓宣傳發(fā)動(dòng)，推進(jìn)工作局面。集中育秧一項(xiàng)最突出的優(yōu)點(diǎn)就是便于推廣應(yīng)用先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)，提高技術(shù)含量。為了發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，要求各村開(kāi)好黨員骨干、組長(zhǎng)和種糧大戶(hù)會(huì)議，張貼集中育秧的宣傳畫(huà)冊(cè)，刷永久性的墻體石灰標(biāo)語(yǔ)，加大宣傳力度，確保集中育秧宣傳工作要做在先、走在前，并搞好年早稻集中育秧到戶(hù)情況摸底表及早稻集中育秧到戶(hù)臺(tái)賬表的登記（請(qǐng)包村干部及支部書(shū)記在3月6日之前將集中育秧面積落實(shí)到丘塊，并搞好面積、種子、軟盤(pán)、篾根、育秧主體的登記造冊(cè)）。
3、確定集中育秧方案，提供自主選擇平臺(tái)。為了擴(kuò)大集中育秧面積，我鎮(zhèn)集中育秧方案初步確定以下三種集中育秧方式供農(nóng)戶(hù)選擇。（1）以大戶(hù)為主體的有償性集中育秧。由種糧大戶(hù)與周邊農(nóng)戶(hù)簽訂育秧訂單，將秧田集中連片和集中管理，以適中的價(jià)格出售合格秧苗。（2）以集體組織為主體的公益性集中育秧。由村委會(huì)召集，以村或村民小組為單位開(kāi)展集中育秧，集體組織確定專(zhuān)人管護(hù)并負(fù)擔(dān)管護(hù)人員工資，農(nóng)戶(hù)只承擔(dān)物化成本費(fèi)用。（3）以散戶(hù)為主體的協(xié)同性集中育秧。由村干部或有較強(qiáng)組織能力且懂技術(shù)的農(nóng)戶(hù)牽頭，遵循農(nóng)戶(hù)自愿的原則，將各家各戶(hù)的秧田集中到一塊，統(tǒng)一接受培訓(xùn)、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一播種時(shí)間、統(tǒng)一秧田管理和病蟲(chóng)防治。以沿線(xiàn)村為主，以點(diǎn)帶面的搞好袁家鋪鎮(zhèn)“集中育秧示范片工作”確保糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。湘長(zhǎng)公路沿線(xiàn)各村集中育秧面積必須在5畝以上，以每畝1000元的秧田面積補(bǔ)助給育秧主體，必須確保湘長(zhǎng)路兩邊視線(xiàn)范圍之內(nèi)無(wú)直播、無(wú)一季稻，更不能出現(xiàn)拋荒，其余三個(gè)村集中育秧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為500元一畝秧田。沿路兩邊不能出現(xiàn)直播、一季稻、更不能出現(xiàn)拋荒，拋秧面積要占總水田面積的99%以上。
4、采取打樁定位，責(zé)任到人的原則各行政包村干部是糧食生產(chǎn)集中育秧的主要負(fù)責(zé)人，各村支部書(shū)記是直接責(zé)任人。具體分工如下表
注：各包村負(fù)責(zé)干部、村支部書(shū)記針對(duì)本村有苗頭的對(duì)象（直播、一季稻，可能拋荒的田）必須責(zé)任到人，落實(shí)到丘塊，做到有備無(wú)患，確保雙季稻種植面積達(dá)到100%。
四、實(shí)施進(jìn)度
年11月。成立了糧食生產(chǎn)控直播、擴(kuò)雙季稻、集中育秧領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家技術(shù)組，制定了實(shí)施方案，確定了實(shí)施地點(diǎn)，確定了辦點(diǎn)技術(shù)干部。
年12月：召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，部署糧食生產(chǎn)控直播、擴(kuò)雙季稻、集中育秧各項(xiàng)工作。
年1月：搞好早稻雜交種子的訂購(gòu)和常規(guī)稻種子的摸底與調(diào)種工作。
年2月：搞好早稻集中育秧到戶(hù)的臺(tái)賬表及早稻集中育秧到戶(hù)情況摸底表的登記，抓好集中育秧的秧田集中調(diào)劑和農(nóng)戶(hù)的座談走訪(fǎng)工作。
年3月：開(kāi)展了水稻集中育秧技術(shù)培訓(xùn)工作，搞好早稻集中育秧的秧田翻耕、浸種催芽、播種等關(guān)鍵性工作。
年4-5月：加強(qiáng)早稻秧田管理和早稻拋栽工作，開(kāi)展早稻集中育秧現(xiàn)場(chǎng)觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流。
年6-7月：早稻田間管理和晚稻集中育秧工作，重點(diǎn)抓好晚稻秧田的翻耕平整質(zhì)量和晚稻的浸種，播種時(shí)間以及晚稻秧田的管理和大田拋栽工作。
年8-9月：加強(qiáng)晚稻大田管理和病蟲(chóng)害綜合防治工作。
年9-10月：組織開(kāi)展晚稻集中育秧高產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。
年11-12月：搞好全年集中育秧工作總結(jié)及匯報(bào)，包括工作總結(jié)、成本核算、技術(shù)總結(jié)、運(yùn)行機(jī)制總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為下年糧食生產(chǎn)工作計(jì)劃的制定打下基礎(chǔ)。
五、獎(jiǎng)懲考核辦法
1、鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)工作小組辦公室于3月初開(kāi)始對(duì)全鎮(zhèn)各村不定期進(jìn)行糧食生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)督查，督查到田間丘塊，并及時(shí)通報(bào)督查情況。
2、鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于6月底根據(jù)考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各村上半年糧食生產(chǎn)情況進(jìn)行全面考核。重點(diǎn)考核種植面積、種植方式、“雙改單”、拋荒、示范片建設(shè)、優(yōu)良品種推廣、領(lǐng)導(dǎo)重視等工作情況，并予以通報(bào)。第二次考核在9月下旬到10月中旬進(jìn)行，重點(diǎn)考核各村全年糧食生產(chǎn)情況，同時(shí)核實(shí)其它情況并予以通報(bào)。
3、堅(jiān)持以督查考核情況與農(nóng)戶(hù)隨機(jī)調(diào)查情況相結(jié)合，督查考核的結(jié)果納入各村的目標(biāo)管理，與評(píng)先評(píng)優(yōu)，一事一議，水利項(xiàng)目等掛鉤。
4、凡未完成年度糧食生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，特別是在集中育秧、控制直播、遏制“雙改單”等方面工作不力、落實(shí)不力、效果不佳的村，對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，全村本年度不參與工作評(píng)先評(píng)優(yōu)，不予安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定追究行政包村干部的責(zé)任。
