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【關(guān)鍵詞】 非法證據(jù);陷阱取證;合法權(quán)益
中圖分類號:D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-0278(2012)01-060-01
北京北大方正集團(tuán)公司、北京紅樓計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)研究訴北京高術(shù)天力科技有限公司和北京高術(shù)技術(shù)公司侵犯著作權(quán)糾紛案.原告是方正世紀(jì)RIP軟件、北大方正Post Script 中文字庫、方正文合軟件的著作權(quán)人。被告系激光照排機(jī)的銷售商。原告獲悉被告非法制售上述軟件,遂委派下屬公司職員以個人名義與被告洽談簽訂電子出版系統(tǒng)訂貨合同,購買某種型號的激光照排機(jī),并主動提出要買盜版方正軟件。雙方達(dá)成協(xié)議后,被告為原告進(jìn)行了照排機(jī)的安裝、調(diào)試工作,在主機(jī)中安裝了盜版方正軟件,并留下裝有盜版原告軟件的光盤及加密狗等。原告支付了購機(jī)款394250元。應(yīng)原告申請,北京國信公證處分別對原告購買照排機(jī)及被告在安裝軟件的過程現(xiàn)場公證,并對盜版方正軟件做證據(jù)保全。2001年8月,原告以此為證被告侵權(quán)。
北大方正公司與高術(shù)天力公司之間的侵犯著作權(quán)糾紛一共經(jīng)歷了三次審理,在這三次審理中爭議最大的就是北大方正公司通過“陷阱取證”方式所收集到的證據(jù)是否具有證明力的問題。一審和再審的判決都認(rèn)為,雖然北大方正公司采取的是“陷阱取證”方式,但因?yàn)樵撊∽C方式并沒有被法律所明確禁止,因此其所取得的證據(jù)是具有證明力的。相反,本案的二審法院——北京市高級人民法院認(rèn)為,“陷阱取證”并非本案獲取侵權(quán)證據(jù)的唯一方式,而且此種取證方式有違公平原則,一旦被廣泛利用,將對正常的市場秩序造成破壞,故對該取證方式不予認(rèn)可。但是這些事實(shí)因?yàn)榻?jīng)過了有效的公正,且高術(shù)天力公司無相反的證據(jù)足以,故對于該事實(shí)的真實(shí)性應(yīng)予以認(rèn)定。我個人認(rèn)為,先不論北大方正通過“陷阱取證”方式收集到的證據(jù)到底應(yīng)不應(yīng)該排除,北京市高院的二審判決結(jié)果在對北大方正公司取證方式的合法性進(jìn)行否定的同時(shí),又以該方式獲取的法律事實(shí)經(jīng)過公證證明為由,將其作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù),無論是從法理還是從邏輯表達(dá)上來講都是不大妥當(dāng)?shù)摹?/p>
“陷阱取證”是否屬于非法取證以及通過“陷阱取證”方式獲取的證據(jù)資料是否具有證明力的問題一直是本案爭議的焦點(diǎn)。最高院的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第68條規(guī)定:“以侵害他人合法權(quán)益或違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù),不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)”。由于民事訴訟中對非法證據(jù)的排除并不像刑訴中規(guī)定的那樣嚴(yán)格,因此我認(rèn)為,“陷阱取證”在沒有違反法律禁止性規(guī)定的情況下,其取證的手段不合法并不代表通過這種方式收集到的證據(jù)就一定會侵犯到他人的合法權(quán)益,因而其所搜集到的證據(jù)并不一定就是非法證據(jù),其效力在更多的時(shí)候是處于一種不確定的狀態(tài)。
可見,要想確定“陷阱取證”是否屬于非法取證,關(guān)鍵是要看其有沒有侵犯到他人的合法權(quán)益。對于合法權(quán)益概念的界定是一個比較難的問題,因?yàn)樗嬖讵M義和廣義之分,狹義的合法權(quán)益是指民法中明確規(guī)定的一些權(quán)利,而廣義的合法權(quán)益是指所有應(yīng)受法律保護(hù)的利益,令人遺憾的是最高院的司法解釋中并沒有對“合法權(quán)益”的界限進(jìn)行明確的規(guī)定,這也就導(dǎo)致了司法實(shí)踐中對“陷阱取證”效力的界定結(jié)果大不相同。本案中,被告的侵權(quán)方式具有一定的隱蔽性,如果要求原告收集證據(jù)來證明自己合法權(quán)益受到侵害的是非常難的。況且,原告對被告是否存在侵犯其著作權(quán)的行為本來就享有知悉的權(quán)利,因而我認(rèn)為,北大方正公司通過“陷阱取證”收集證據(jù)的行為沒有侵犯到高術(shù)天力公司的合法權(quán)益,其所取得的證據(jù)也不屬于非法證據(jù)。除此之外,“陷阱取證”在取證手段上存在的瑕疵決定了其不可能像其他通過合法手段所取得的證據(jù)那樣擁有完整的證明效力。在判斷“陷阱確證”證明力大小的問題上,我認(rèn)為應(yīng)該按照最高院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的如干規(guī)定》第69條的規(guī)定,在沒有其他證據(jù)與之相印證的情況下,不得將其單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。
非法證據(jù)排除規(guī)則首先是在刑事訴訟中確立的,理論研究也主要是在刑事訴訟法學(xué)領(lǐng)域。在刑事訴訟非法證據(jù)排除規(guī)則方面,國外立法有許多成功的經(jīng)驗(yàn),國內(nèi)的研究也日臻成熟,盡管并非所有的看法都達(dá)成一致。然而,民事訴訟與刑事訴訟在邏輯起點(diǎn)、價(jià)值理念等方面有明顯的區(qū)別,在合法與非法的衡量標(biāo)準(zhǔn)上,也有較大差異。不僅如此,就民事行為而言,在合法行為與非法行為之間,還存在著一塊“灰色領(lǐng)域”,即當(dāng)事人的行為與法律規(guī)定的要件不符或者不完全相符,或者在現(xiàn)行法上找不到合適的依據(jù),但又不違反法律的禁止性規(guī)定,民事訴訟當(dāng)事人的一些取證行為就有這樣的特征。豍對于取證手段存在瑕疵證據(jù)的效力以及證明力,我國法律均沒有做出明確的規(guī)定。我想之所以會這樣,與其說是法律的疏漏,不如說是立法者故意的遺忘。法律將對瑕疵證據(jù)的自由裁量權(quán)賦予給法官,使法官根據(jù)自己的自由心證對證據(jù)的效力及證明力做出判斷,但是如果法官的自由裁量權(quán)過大的話勢必會影響到對案件的公正裁決,這也是本案會出現(xiàn)不同判決結(jié)果的原因。因此我認(rèn)為,法律在賦予法官一定自由裁量權(quán)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對一些問題做出具體的規(guī)定,只有這樣才能引導(dǎo)法官對瑕疵證據(jù)做出正確的判斷。比如說瑕疵證據(jù)舉證責(zé)任在雙方當(dāng)事人之間的分配原則以及如何對瑕疵證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)的問題就需要法律對其做出相關(guān)的規(guī)定。
為進(jìn)一步加強(qiáng)林牧系統(tǒng)消防安全管理工作,有效排查整治火災(zāi)隱患,預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生,根據(jù)市消委《農(nóng)村消防安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)消防安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)》要求,全面開展消防安全大排查大整治活動,為確保工作的順利實(shí)施,特制定本實(shí)施方案。
以創(chuàng)建“平安機(jī)關(guān)、平安行業(yè)”為抓手,以《中華人民共和國消防法》、《農(nóng)村消防安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)消防安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)為依據(jù),堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針,積極開展消防安全宣傳活動,認(rèn)真組織火災(zāi)隱患排查,采取有效措施加以整改,全面消除各類火災(zāi)隱患,增強(qiáng)消防安全意識,提高預(yù)防火災(zāi)能力,有效遏制火災(zāi)事故的發(fā)生,確保系統(tǒng)工作安全和產(chǎn)業(yè)安全,維護(hù)林牧系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。
為加強(qiáng)消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立消防安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)人任組長,對消防工作親自抓、負(fù)總責(zé);分管負(fù)責(zé)人任副組長,對消防工作具體抓,切塊負(fù)責(zé);各單位負(fù)責(zé)人,長期抓、經(jīng)常抓,對消防工作負(fù)全責(zé);形成“橫向到邊、縱向到底”消防安全管理工作網(wǎng)絡(luò)。
(一)排查整治范圍。本系統(tǒng)內(nèi)機(jī)關(guān)辦公場所,重點(diǎn)林業(yè)生產(chǎn)區(qū),畜牧業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)管企業(yè)。
(二)排查整治內(nèi)容?!掇r(nóng)村消防安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)消防安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)》
消防安全大排查大整治活動從2016年4月25日至10月10日結(jié)束,共分三個階段。
(一)動員部署階段(2016年4月25日-4月30日)
各單位要按照本方案制定具體實(shí)施辦法、措施,召開專門會議,廣泛動員,明確分工,嚴(yán)格履行“一崗雙職”、“一崗雙責(zé)”,對消防安全大排查大整治活動進(jìn)行全面部署和安排。
(二)組織實(shí)施階段(2016年5月1日至2016年9月30日)
各單位要組織人員開展全方位、全覆蓋、拉網(wǎng)式的火災(zāi)隱患排查工作,機(jī)關(guān)辦公場所、林業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管等方面的檢查,以條線組織,切塊檢查,包干負(fù)責(zé)。
各單位要加強(qiáng)對消防基本技能的培訓(xùn),要加強(qiáng)消防安全宣傳,認(rèn)真組>!
各單位對在此次活動中排查出來的消防隱患和存在的問題,要限期整改,并以書面形式上報(bào)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2016年10月上旬)
各單位要對本單位消防安全工作進(jìn)行總結(jié),并形成書面材料上報(bào)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組對消防工作開展情況進(jìn)行考核驗(yàn)收,將考核結(jié)果納入全年績效考核,并通報(bào)消防工作考核結(jié)果。
(一)高度重視,全面動員部署。此次消防安全大排查大整治活動時(shí)間長、任務(wù)重,各單位要高度重視,提高認(rèn)識,切實(shí)把此次活動擺上重要議事日程,牢固樹立“大安全、大穩(wěn)定”的管理理念,根據(jù)本單位實(shí)際情況,細(xì)化工作措施,切實(shí)做到思想認(rèn)識到位,工作精力到位,措施落實(shí)到位,確保此次活動落到實(shí)處,取得成效。
(二)認(rèn)真排查,強(qiáng)化隱患整治。各單位要采取強(qiáng)有力的措施和手段,扎實(shí)開展消防安全大排查大整治活動,對排查出的火災(zāi)隱患,要建立臺帳,能整改的要立即整改,自身確無能力整改的報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決,確保火災(zāi)隱患得到徹底整改。
----學(xué)習(xí)新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》心得體會
運(yùn)行五值:朱江 玉電運(yùn)行
自2014年12月1日起,新的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》開始施行,全國各地掀起了一輪新安法的學(xué)習(xí)熱潮。近日,通過新安法的學(xué)習(xí)和解讀,我對安全生產(chǎn)有了更深層次的認(rèn)知。
新安法具有兩個鮮明的特點(diǎn),一是明確了安全生產(chǎn)管理工作各個方面及各類人員的職責(zé);二是加大了對違法單位及人員的懲罰力度。這兩個特點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)在于促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)"以人為本,安全發(fā)展"的理念。企業(yè)要堅(jiān)持"安全第一,預(yù)防為主,綜合治理"管理方法,以安全為一切前提條件,不安全不生產(chǎn),并以此為目標(biāo),預(yù)防為主,包括切實(shí)消除事故隱患和落實(shí)事故應(yīng)急救援,綜合治理,通過政府和社會對企業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督,以及企業(yè)內(nèi)部各職能、各層次的安全管理與監(jiān)督,并從技術(shù)上對人、機(jī)、環(huán)境生產(chǎn)三要素進(jìn)行系統(tǒng)的治理。它具體體現(xiàn)在制度、規(guī)范、措施、實(shí)施程序、檢驗(yàn)、責(zé)任等等,都得到落實(shí)。
謹(jǐn)守安全,首要的是在意識理念上劃出一條不可逾越的安全紅線,生產(chǎn)經(jīng)營單位需要切實(shí)的消除只說不做、弄虛作假、安全資金不落實(shí)、安全職責(zé)不落實(shí)的弊端;其次,嚴(yán)格控制安全目標(biāo),加強(qiáng)隱患排查治理和"三違現(xiàn)象"治理;三是,嚴(yán)格按照安全法律法規(guī)落實(shí),不得失職、懈怠,否則就可能踩到安全紅線。此外,"安全生產(chǎn)九禁令"的頒布以及國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的規(guī)定,堅(jiān)決取締無證上崗,無培訓(xùn)上崗,使得安全生產(chǎn)紅線格外鮮明。
企業(yè)的發(fā)展取決于人,企業(yè)的發(fā)展不能以任何形式的犧牲人的生命為代價(jià),企業(yè)的發(fā)展當(dāng)以人為本,人是主體,起著決定性的作用。上至管理決策層,下到具體實(shí)施的工人,都必須深刻認(rèn)識到人在整個安全生產(chǎn)過程中的巨大能動作用,只有發(fā)乎于心,付諸于行,才能切實(shí)的踐行新安法,保證生產(chǎn)安全。管理人員,通過學(xué)習(xí)和不斷創(chuàng)新,提出更優(yōu)化的管理模式,制定更合理更完善的規(guī)章制度,以保障生產(chǎn)過程更安全更有序;基層工人,站在生產(chǎn)第一線,當(dāng)在思想上時(shí)刻牢記安全,在行動上時(shí)刻堅(jiān)守安全,把安全滲透到工作的每一個細(xì)節(jié),養(yǎng)成安全工作的良好習(xí)慣,用實(shí)際行動詮釋安全的重大意義,為企業(yè)帶來福音。
一、鐵路站場安全對安全生產(chǎn)的重要性及因素分析
加速編組站的現(xiàn)代化建設(shè)和安全生產(chǎn)工作,對提高作業(yè)效率和縮短車輛周轉(zhuǎn)時(shí)間有重大意義。鐵路站場的安全問題,涉及到方方面面,既有它的偶然性也有它的必然性。我單位與公安派出所、民兵、保安三支隊(duì)伍成立了由車站為主,各支隊(duì)伍相互配合的4+1安全防控體系,使得安全站場的工作得到了很大的提升。通過實(shí)際的調(diào)研分析,我們可以得出影響鐵路站場的安全這樣幾個主要方面因素造成的:
1、安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)。對安全第一,預(yù)防為主的原則認(rèn)識不夠,對于防止事故、遏制兩違沒有真正筑起一道思想防線,總是抱著僥幸的心理對待安全工作,從而在思想上為滋生官僚主義、遙控指揮的壞風(fēng)氣提供了土壤,干慣了不想、習(xí)慣了不說、看慣了不管的三慣行為悄然抬頭。
2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)得不到落實(shí)。不學(xué)習(xí),就掌握不了標(biāo)準(zhǔn);不知道,就落實(shí)不了標(biāo)準(zhǔn),這是標(biāo)準(zhǔn)得不到落實(shí)一方面的原因;還有一個方面的原因是知道標(biāo)準(zhǔn),但是沒有把抓安全放在各項(xiàng)工作的首位,趕進(jìn)度、圖省事,擅自簡化作業(yè)程序、簡化安全措施,有人檢查就落實(shí)、沒人檢查就不落實(shí),結(jié)果是安全一輸,全盤皆輸。
3、先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用。鐵路編組站要擁有駝峰計(jì)算機(jī)過程控制系統(tǒng)、微機(jī)連鎖接發(fā)列 車系統(tǒng)、車輛實(shí)時(shí)跟蹤系統(tǒng)、調(diào)度表示系統(tǒng)、編組站信息管理系統(tǒng)等五大計(jì)算機(jī)系統(tǒng),這樣才能成為鐵路網(wǎng)的主要截流點(diǎn),成為最先進(jìn)的編組站,我們編組站的站場安全如果能夠引進(jìn)更加先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,則會在安全生產(chǎn)和安全運(yùn)作上得到很大的提高。
二、我單位如何強(qiáng)化鐵路站場安全與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系
鐵路站場的安全和安全生產(chǎn)的關(guān)系是息息相關(guān)的,二者互為因果,不可偏廢其一,針對以上影響安全生產(chǎn)的因素,我們的安全工作重點(diǎn)主要在以下幾個方面不斷的努力:
1、在安全生產(chǎn)上下功夫,狠抓科學(xué)管理辦法,強(qiáng)化現(xiàn)場控制,認(rèn)真落實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)、分工、逐級、崗位負(fù)責(zé)制,以及車站、車間、班組三級安全控制體系,堅(jiān)持查找重大危險(xiǎn)源、重大傷害源、行車事故隱患源,有針對性地提出對策,及時(shí)整改,防患于未然,形成自上而下層層包保,自下而上逐級負(fù)責(zé)的安全責(zé)任制,并通過ISO9000族貫標(biāo)和貫徹《安全生產(chǎn)法》,實(shí)現(xiàn)了車站安全管理和安全控制向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化方向邁進(jìn),探索出了一套具有特色的安全管理模式,確保零事故發(fā)生。
2、堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的思想,加強(qiáng)安全教育安全工作的好壞,不僅影響著廣大干部職工,更影響著我鐵路編組站的發(fā)展和鐵路運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的巨大作用。為此,各安全生產(chǎn)小組要及時(shí)對本部門階段性的安全工作情況進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)分析,貫徹落實(shí)安全例會制度。對于各類施工作業(yè)造成的行車事故案例,要經(jīng)常性地組織職工進(jìn)行學(xué)習(xí),安全管理實(shí)際,廣泛地展開討論,制定杜絕各類事故的防范措施做到警鐘長鳴。在全站開展法制教育講座,普及教育知識的宣傳!
【關(guān)鍵詞】 安全生產(chǎn) 事故 違章違紀(jì) 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化鐵路是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施,是國民經(jīng)濟(jì)的大動脈,是現(xiàn)代化統(tǒng)一運(yùn)輸網(wǎng)中的骨干和中堅(jiān),它為社會主義建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。而安全是鐵路運(yùn)輸?shù)纳€,長期以來,鐵路在運(yùn)輸安全方面取得了顯著的成績。下面我想從安全的重要性,造成事故的原因、對策及其思想意識轉(zhuǎn)變等方面談?wù)勛约簩θ绾未_保鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的認(rèn)識。
1 鐵路安全生產(chǎn)的重要意義
1.1 鐵路在國民經(jīng)濟(jì)中的地位
鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的大動脈,是現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系的骨干,對國民經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展,社會的穩(wěn)定以及在滿足人民物質(zhì)和文化生活方面起著十分 重要的作用。如果發(fā)生事故,特別是發(fā)生重大、大事故,造成行車中斷、車毀人亡的嚴(yán)重后果,會給國家和人民財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失,造成不良的社會影響,還可能引發(fā)許多復(fù)雜的社會問題,如果處理不當(dāng),還會釀成社會動蕩,甚至影響國家的聲譽(yù)和形象。
1.2 事故對經(jīng)濟(jì)的影響
對鐵路來說,事故是最大的浪費(fèi),安全是最大的節(jié)約,只有盡量減少或消滅事故,鐵路的經(jīng)濟(jì)效益才能不斷提高。無數(shù)事例證明,一起重大、大事故除了可能造成人員傷亡、設(shè)備破壞外,還可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)萬、數(shù)十萬,數(shù)百萬、甚至數(shù)千萬。
1.3 安全是鐵路各項(xiàng)工作質(zhì)量的綜合反映
鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的特點(diǎn)是點(diǎn)多線長,分布廣泛,而且是由機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、水電等多部門共同完成的,他猶如一架巨大的聯(lián)動機(jī),晝夜不停地轉(zhuǎn)動,每個工作環(huán)節(jié)必須緊密聯(lián)系,協(xié)同動作;各部門、各單位、各工種必須安全、準(zhǔn)確、迅速、協(xié)調(diào)地進(jìn)行生產(chǎn)活動,任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題,往往影響一線或一片,甚至涉及整個運(yùn)輸生產(chǎn)。因此,沒有安全就沒有正常的運(yùn)輸秩序和生產(chǎn)秩序。在運(yùn)輸生產(chǎn)活動中,各部門、各工種人員只有真正負(fù)責(zé)、遵章守紀(jì),才能確保旅客和運(yùn)輸安全。
1.4 安全是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品最重要的質(zhì)量標(biāo)志
鐵路運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品是“位移”,其計(jì)量單位是噸公里、人公里或換算噸公里。產(chǎn)品質(zhì)量特性包括安全、準(zhǔn)確、迅速、經(jīng)濟(jì)、便利和文明服務(wù),其中安全最為重要。貨物如果在發(fā)站、到站或運(yùn)輸途中因安全得不到保證,發(fā)生事故,導(dǎo)致貨物損毀,不但損壞其他物質(zhì)生產(chǎn)部門得產(chǎn)品,鐵路運(yùn)輸部門本身得產(chǎn)品也失去了意義。因此,在發(fā)展運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量特性中,安全是最重要得質(zhì)量標(biāo)志。
2 發(fā)生事故原因分析
2.1 職工整體素質(zhì)較低,應(yīng)急能力差
當(dāng)前,在生產(chǎn)一線,作業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要由招工、頂崗、退伍兵幾類人員組成,文化程度普遍偏低,專業(yè)知識主要依靠師傅帶徒弟的方式來獲得,邊學(xué)邊干或以干代學(xué)。
2.2 職工責(zé)任心不強(qiáng),安全意識淡薄,違章違紀(jì)嚴(yán)重
在一線隊(duì)伍中青工占絕大多數(shù),相當(dāng)一部分人認(rèn)為在基層工作是一種社會地位低、工作條件差、勞動負(fù)荷大、安全系數(shù)低的工作,許多人不安心現(xiàn)狀,當(dāng)作一個工作經(jīng)歷來進(jìn)行過渡,總想憑各種關(guān)系、各種辦法調(diào)離到工作條件好的崗位,想改職提職到高一級職稱上來。
2.3 逐級負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位,現(xiàn)場作業(yè)控制差
多數(shù)調(diào)車作業(yè)事故發(fā)生的原因是不能落實(shí)安全生產(chǎn)逐級負(fù)責(zé)制,現(xiàn)場作業(yè)不能有效監(jiān)控。
2.4 管理不嚴(yán),形式主義問題突出
在一些地區(qū)和部門重大、大事故之所以屢禁不止,同類事故重復(fù)發(fā)生,表面上看是職工的紀(jì)律松弛、有章不循造成的,但深層的原因是某些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不實(shí)、、形式主義、好人主義比較嚴(yán)重,其中形勢主義問題尤為突出。
2.5 安全基礎(chǔ)工作薄弱,設(shè)備問題突出
這主要表現(xiàn)可歸結(jié)為人員素質(zhì)便低、設(shè)備不良、環(huán)境條件較差和安全管理薄弱。其主要表現(xiàn)為不少主要行車工種的職工文化、技術(shù)素質(zhì)差,對基本制度不熟悉,非正常情況下應(yīng)急和故障處理能力較差;規(guī)章制度不完善、不配套,有的規(guī)章制度不隨設(shè)備、作業(yè)條件進(jìn)行及時(shí)修改,甚至與《技規(guī)》相抵觸;一些行車設(shè)備失修,維修費(fèi)用不到位;新上設(shè)備缺乏完善的修、管、用制度,責(zé)任不落實(shí)等。
2.6 安全管理手段和方法不落后
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,改革不斷深入,鐵路運(yùn)輸組織方式和運(yùn)營管理模式都發(fā)生了很大變化,但鐵路部門安全管理還是習(xí)慣搞“人海戰(zhàn)術(shù)”,派工作檢查組。
3 對策與措施
3.1 堅(jiān)持政治思想教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)并重,促進(jìn)職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高
加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn),提高職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)是確保調(diào)車作業(yè)安全的決定因素,要保證調(diào)車作業(yè)安全,就必須建立一支思想政治素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)都過硬的職工隊(duì)伍。
為促進(jìn)技術(shù)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí),鐵路各部門應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際,廣泛開展練兵活動,舉辦各種形勢的技術(shù)表演賽,對成績優(yōu)異者進(jìn)行表彰、獎勵或晉級提薪。
職工在進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí),也要堅(jiān)持思想教育。
3.2 增強(qiáng)安全意識,牢固樹立“安全第一”思想
樹立“安全第一的思想”就是要求在進(jìn)行鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的同時(shí),全路各單位、各部門,黨政工團(tuán)各級組織,強(qiáng)化安全意識,端正指導(dǎo)思想,堅(jiān)持安全第一,把安全生產(chǎn)列入重要議事日程,把安全工作防在一切工作的首位,把安全作為鐵路運(yùn)輸工作的永恒主題,作為頭等大事來抓,作到任何時(shí)候,任何情況下,安全第一不動搖。
3.3 嚴(yán)格管理,強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)控制
確保調(diào)車作業(yè)安全,首先,必須嚴(yán)格調(diào)車作業(yè)的管理,建立、健全、完善調(diào)車作業(yè)各項(xiàng)制度,用制度管人、用制度考核人。認(rèn)真執(zhí)行安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)有關(guān)調(diào)車作業(yè)的規(guī)章制度、措施和辦法。其次,中間站站長必須從自身嚴(yán)起,責(zé)任心強(qiáng),作風(fēng)扎實(shí),按照逐級負(fù)責(zé)制的要求,對安全生產(chǎn)負(fù)起高度的責(zé)任,“沉”在生產(chǎn)一線,“沉”到每一次作業(yè)中去。對違章違紀(jì)敢動真格,通過嚴(yán)格的管理,嚴(yán)格的要求,嚴(yán)明的紀(jì)律,使廣大干部職工養(yǎng)成勇于負(fù)責(zé)和遵章守紀(jì)的自覺性。
4 思想意識的轉(zhuǎn)變
我們知道在現(xiàn)場管理中,有一種不正常的現(xiàn)象,一方面管理者在管理的過程中方法單調(diào),態(tài)度粗暴,而被管理著,則是采用一種領(lǐng)導(dǎo)者在一個樣,領(lǐng)導(dǎo)者不在又是另一個樣,是一中消極的態(tài)度。我想要改變這種不利的狀態(tài),我們在管理中應(yīng)該在思想上實(shí)現(xiàn)以下幾種轉(zhuǎn)變。
4.1 總體思路上由主抓違章到主抓素質(zhì)
這里真正起決定作用的素質(zhì)與基本技能并沒有得到“質(zhì)”的提高。故此,下一步就需要把標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)突出放在提高職工綜合素質(zhì)上,這既是當(dāng)務(wù)之急,又是一個長期戰(zhàn)略,既然我們的工作有賴于較高素質(zhì)的職工隊(duì)伍,那就應(yīng)在設(shè)法培養(yǎng)這個隊(duì)伍上去下真功夫。
4.2 職工意識上由怕事故到怕違章
違章違紀(jì)是安全生產(chǎn)的大敵,發(fā)生事故不但要給國家造成損失,而且還會給自己和家庭造成嚴(yán)重影響;我們認(rèn)為,根本地是現(xiàn)場管控不夠得法,是機(jī)制上存有不適應(yīng)的問題,因此,下一步工作就應(yīng)圍繞“將強(qiáng)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步與勞動用工制度結(jié)合起來”這個主題來做。
4.3 技術(shù)培訓(xùn)由單打一到重技能
考察車務(wù)系統(tǒng)一段時(shí)間以來的培訓(xùn)教育工作.其不足的是單純強(qiáng)調(diào)了對規(guī)章學(xué)、背、考,而漢化了技能提高,以至造成部分人員說起來標(biāo)準(zhǔn)、干起來違章問題。為此,下一步培訓(xùn)重點(diǎn)亦應(yīng)放在提高職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的技能上。
4.4 現(xiàn)場控制由盯著干到自覺干
要盡快解決這個問題,最根本的就是要從強(qiáng)化職工隊(duì)伍基本素質(zhì)人手,通過不斷嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核、有效激勵,以使人們從開始的不自覺、到逐步習(xí)慣、再到比較自覺,最終達(dá)到按標(biāo)準(zhǔn)在崗、盡責(zé)。
4.5 日常工作由主管抓到全員抓
就一個時(shí)期以來的安全工作模式而言,從分局到站段大相都有一個安全主管系統(tǒng),專門從事具體事宜,再到現(xiàn)場則成了干部一把抓。如果站在強(qiáng)化現(xiàn)場角度講,這個模式確實(shí)存在一定缺陷,一旦處理不好,主管往往就成了獨(dú)管,現(xiàn)場隨之便演化成失管。要扭轉(zhuǎn)這個局面,首要的應(yīng)在管理格局上做一改造。
4.6 現(xiàn)場管理由隨意性到規(guī)范化
針對這個問題,下一步的整改思路是,首先要健全一套嚴(yán)格的考核制度與程序,作為貫徹落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的核心部分,具體地:一是對檢查發(fā)現(xiàn)的問題一律要立即糾正、當(dāng)場上賬.嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行班后分析,堅(jiān)持原因不清、過程不明、問題不準(zhǔn)堅(jiān)持不放過;二是針對問題及分析結(jié)果并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行分層定責(zé),逐級、逐個明確主要、重要、次要和關(guān)系責(zé)任者,同時(shí)明確各自所承擔(dān)的具體責(zé)任;三是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定整改措施、明確整改期限,把責(zé)任落實(shí)到人,同時(shí)還要進(jìn)一步建立起跟蹤盯落實(shí)制度來強(qiáng)化對整改的考核;四是嚴(yán)格兌現(xiàn)考核,要按班通報(bào)檢查發(fā)現(xiàn)問題情況,按月公布考核排隊(duì)結(jié)果,把考核評價(jià)作為獎懲分配和清算工資的主要依據(jù),以切實(shí)向規(guī)范化管理真正邁出實(shí)質(zhì)性的一步。
5 結(jié)語
鐵路安全對我們的生產(chǎn)如此重要,我們應(yīng)該以對人民財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神,充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重大意義和經(jīng)濟(jì)意義,提高做好這項(xiàng)工作的自覺性和責(zé)任感。
參考文獻(xiàn):
[1]賓任祥.鐵路運(yùn)輸安全管理概述.西南交通大學(xué)出版社,2010.
關(guān)鍵詞:貫徹落實(shí);高等學(xué)校;加強(qiáng);消防安全管理
《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》(教育部、公安部令第28號,以下簡稱《規(guī)定》)經(jīng)2009年7月3日教育部第20次部長辦公會議審議通過,于2009年10月19日頒布,自2010年1月1日起正式實(shí)施。筆者結(jié)合工作實(shí)際談?wù)剮c(diǎn)看法。
一、《規(guī)定》頒布實(shí)施的重大意義。
近年來,高等學(xué)?;馂?zāi)事故頻發(fā),人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失巨大,加強(qiáng)高等學(xué)校消防工作因形勢需要變得刻不容緩。盡管《中華人民共和國消防法》于1998年已頒布實(shí)施,但針對高等學(xué)校消防安全管理的相關(guān)法律、規(guī)定卻是一個空白。2006年5月,教育部委托北京科技大學(xué)先期啟動了《規(guī)定》的起草籌備工作,在完成初稿第4次修改后,2007年11月,正式成立了由18所有代表性高校參加的課題組。經(jīng)過兩年多的努力工作,《規(guī)定》終于正式實(shí)施?!兑?guī)定》的頒布實(shí)施對加強(qiáng)高等學(xué)校消防管理具有十分重要的意義。一是高等學(xué)校是人員密集場所,又是大學(xué)生、教師、科研人員等社會知識分子主要匯集地,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國共有各類高等學(xué)校4000多所,教職工200多萬人,在校學(xué)生約2700萬人。國務(wù)院專門提出“要把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方”。高等學(xué)校的消防安全直接關(guān)系到廣大師生的安全,關(guān)系到每一個家庭的幸福穩(wěn)定,關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定?!兑?guī)定》的頒布實(shí)施,承擔(dān)起了對高等學(xué)校每一個學(xué)生的安全和社會穩(wěn)定的責(zé)任,承擔(dān)起了對黨的教育事業(yè)負(fù)責(zé)、對人民生命負(fù)責(zé)的重任,意義重大;二是2002年5月1日起施行的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十三條將高等學(xué)校劃定為消防安全重點(diǎn)單位,并對消防安全重點(diǎn)單位消防安全管理提出了要求,但還不是針對高等學(xué)校消防安全管理的專門法規(guī),《規(guī)定》的頒布實(shí)施,填補(bǔ)了高等學(xué)校消防安全管理的立法空白;三是高等學(xué)校內(nèi)消防管理部門在消防安全管理上無執(zhí)法權(quán),對校內(nèi)師生、外來人員、家屬以及駐校內(nèi)其他單位都缺乏制約力,造成了消防安全管理力度不夠,這一點(diǎn)也使依法立規(guī)工作變得格外重要;四是《規(guī)定》的頒布實(shí)施,將極大的推動高等學(xué)校消防安全管理朝著科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展,對于普及消防安全知識,提高師生員工消防安全素質(zhì),預(yù)防和減少火災(zāi)危害,保障師生員工生命財(cái)產(chǎn)和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全,夯實(shí)消防工作基礎(chǔ),推進(jìn)消防工作社會化,從根本上提升全社會的火災(zāi)防控能力,具有十分重要的作用。
二、高等學(xué)校消防安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)。
近年來,國內(nèi)外發(fā)生在高等學(xué)校的火災(zāi)案例觸目驚心,如2008年11月14日上海商學(xué)院學(xué)生宿舍樓火災(zāi),導(dǎo)致4名女生死亡;2008年5月5日中央民族大學(xué)女生宿舍發(fā)生火災(zāi),火災(zāi)發(fā)生時(shí)大部分學(xué)生都在樓內(nèi),所幸消防員及時(shí)趕到將上千名學(xué)生緊急疏散,才沒有造成人員傷亡;2003年11月24日凌晨,俄羅斯人民友誼大學(xué)6號學(xué)生宿舍樓發(fā)生火災(zāi),造成41名外國留學(xué)生死亡,近200人受傷,其中有中國留學(xué)生46人燒傷,11人死亡。血淋淋的火災(zāi)事故教訓(xùn)曝露出了高等學(xué)校消防安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。
1、對消防安全工作的重視程度和管理水平有待進(jìn)一步提高。
高等學(xué)校是一個包羅萬象的小社會,涉及面廣,情況復(fù)雜,工作重心放在了教學(xué)、科研、學(xué)校建設(shè)等方面上,對消防安全工作的重視程度不夠,消防安全管理職責(zé)不清,各部門和各級消防安全責(zé)任人、管理人未認(rèn)真履行消防安全管理職責(zé),消防工作認(rèn)識水平長期停滯不前,消防安全管理能力不高,規(guī)章制度落實(shí)不到位,人、財(cái)、物投入不夠,不按消防技術(shù)規(guī)范配置消防器材設(shè)施,火災(zāi)隱患整治不徹底,消防宣傳不深入,教育不廣泛,廣大
的師生員工缺乏防火、滅火和火場逃生知識。
2、校園內(nèi)火災(zāi)隱患還大量存在,誘發(fā)火災(zāi)因素多。
由于消防安全檢查和管理不到位,消防設(shè)施器材損壞、疏散通道不暢、私拉亂接電線、違章使用電器等火災(zāi)隱患還不同程度存在。加之,廣大師生消防安全意識不高,安全用火用電意識不強(qiáng),消防安全管理制度不落實(shí),違反消防法律法規(guī)行為時(shí)有發(fā)生,增加了誘發(fā)火災(zāi)因素,致使火災(zāi)頻繁發(fā)生。
3、消防安全教育程度低,學(xué)生消防安全知識缺乏。
發(fā)達(dá)國家如美國、日本等國已將消防安全知識納入學(xué)生重要學(xué)習(xí)課程,成為影響學(xué)生一生的重要教育,而我國高等學(xué)校開展消防安全教育的程度還較低,沒有統(tǒng)一的消防安全教育大綱,沒有全國統(tǒng)一的教材,課程安排少或根本沒有,教學(xué)設(shè)備更是少之又少,教師專業(yè)能力不強(qiáng),教育形式簡單,沒有形成制度化,致使廣大學(xué)生消防安全知識缺乏。
三、正確解讀《規(guī)定》條文內(nèi)容,提高消防安全管理水平。
1、明確了立法依據(jù)、目的、適用范圍和工作方針。
《規(guī)定》的第一章總則明確了立法依據(jù)是消防法和高等教育法等法律、法規(guī),適用于普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校和駐校內(nèi)其他單位的消防安全管理,目的是為了加強(qiáng)和規(guī)范高等學(xué)校的消防安全管理,預(yù)防和減少火災(zāi)危害,保障師生員工生命財(cái)產(chǎn)和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。高等學(xué)校要貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的消防工作方針,應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制。
2、細(xì)化了各部門及各部門負(fù)責(zé)人的職責(zé)。
針對高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及師生員工的認(rèn)識和職責(zé)不清等問題,
《規(guī)定》的第二章消防安全責(zé)任各條文予以了明確,“學(xué)校法定代表人是學(xué)校消防安全責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)學(xué)校消防安全工作”、“分管學(xué)校消防安全的校領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校消防安全管理人,協(xié)助學(xué)校法定代表人負(fù)責(zé)消防安全工作”、“學(xué)校必須設(shè)立或者明確負(fù)責(zé)日常消防安全工作的機(jī)構(gòu),配備專職消防管理人員”。專職消防管理人員是消防安全管理工作的“執(zhí)行者”,消防安全管理人是“組織者”,消防安全責(zé)任人是“決策者”?!兑?guī)定》還對各部門及各部門負(fù)責(zé)人落實(shí)消防安全責(zé)任制、制定消防安全管理制度、管理消防器材設(shè)施、落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)、開展消防安全檢查、整改火災(zāi)隱患、建立志愿消防隊(duì)、開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)、辦理消防行政許可、建立消防工作檔案等方面職責(zé)作了具體的規(guī)定。
3、突出了消防安全管理的重點(diǎn)。
為解決高等學(xué)校消防安全管理水平不高的問題,《規(guī)定》的第三章消防安全管理各條文突出了管理重點(diǎn)。一是明確了校內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位(部位),實(shí)行嚴(yán)格管理;二是明確了校內(nèi)舉辦各類大型活動和展覽必須具備的消防安全條件,并規(guī)范了防火審批程序;三是要求嚴(yán)格依法辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或者備案手續(xù),嚴(yán)格執(zhí)行消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),杜絕先天性火災(zāi)隱患;四是要確保消防設(shè)施和器材完好有效,保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通;五是校內(nèi)學(xué)生宿舍、教室和禮堂等人員密集場所禁止違規(guī)使用大功率電器;六是明確要求對易燃易爆物品、動用明火實(shí)行嚴(yán)格管理;七是火災(zāi)發(fā)生時(shí)和火災(zāi)發(fā)生后要認(rèn)真履行撲救初起火災(zāi)、疏散人員和保護(hù)現(xiàn)場等職責(zé);八是要認(rèn)真建立健全消防檔案,并根據(jù)情況變化及時(shí)更新。
4、明確了消防安全檢查、巡查的頻次、內(nèi)容以及火災(zāi)隱患整改程序。
消防安全檢查、巡查是發(fā)現(xiàn)、消除火災(zāi)隱患的有效途徑,也是消防工作的重點(diǎn)。《規(guī)定》的第四章消防安全檢查和整改各條文予以了明確,學(xué)校每季度至少進(jìn)行一次消防安全檢查,校內(nèi)各單位每月至少進(jìn)行一次防火檢查,校內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位(部位)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日防火巡查。學(xué)校主要對各級各部門消防管理工作情況進(jìn)行檢查,校內(nèi)各單位對本單位消防管理工作進(jìn)行檢查,校內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位(部位)對用火、用電、安全出口、疏散通道、人員在崗等情況進(jìn)行防火巡查。
5、規(guī)范了消防安全教育和培訓(xùn)工作。
加強(qiáng)學(xué)校消防安全教育和培訓(xùn)工作,提高廣大教師生員工的
防火、滅火和逃生自救能力,是學(xué)校減少火災(zāi)事故,降低火災(zāi)損失、人員傷亡的重要手段?!兑?guī)定》的第五章消防安全教育和培訓(xùn)各條文予以了規(guī)范。一是將師生員工消防安全教育和培訓(xùn)納入學(xué)校消防安全年度工作計(jì)劃;二是將消防工作方針、政策,消防法律、法規(guī),消防器材設(shè)施使用,防火、滅火知識,火災(zāi)逃生自救,人員疏散等作為消防安全教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容; 三是明確提出了對學(xué)生消防安全教育培訓(xùn)的措施和方法?!兑?guī)定》第三十六條要求學(xué)校每學(xué)年至少組織一次學(xué)生消防演練,每學(xué)年至少舉辦一次消防安全專題講座,對每屆新生進(jìn)行不低于4學(xué)時(shí)的消防安全教育和培訓(xùn),對進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的學(xué)生進(jìn)行必要的安全技能和操作規(guī)程培訓(xùn);四是明確了消防安全培訓(xùn)的頻次和對象。對消防安全重點(diǎn)單位(部位)的員工每年至少進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn);學(xué)校二級單位應(yīng)當(dāng)組織新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行上崗前的消防安全培訓(xùn);消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專職消防管理人員、學(xué)生宿舍管理人員、消防控制室的值班、操作人員應(yīng)當(dāng)接受專門消防安全培訓(xùn)。
6、明確了如何建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制。
發(fā)生火災(zāi)時(shí),學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,迅速撲救初起火災(zāi),及時(shí)疏散人員。對如何建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制,《規(guī)定》的第六章滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案和演練各條文作出了明確規(guī)定。學(xué)校、二級單位、消防安全重點(diǎn)單位(部位)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括成立組織機(jī)構(gòu),報(bào)警和接警處置程序,應(yīng)急疏散的組織程序和措施,撲救初起火災(zāi)的程序和措施,通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)救護(hù)的程序和措施。實(shí)驗(yàn)室因其特殊性還應(yīng)當(dāng)有針對性地制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。校內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案每半年至少組織一次消防演練,并不斷完善預(yù)案。
7、賦予了消防工作經(jīng)費(fèi)法律保障。
消防經(jīng)費(fèi)是保障消防工作順利開展的重要條件,《規(guī)定》第七章消防經(jīng)費(fèi)各條文明確要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)將消防經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算,保證消防經(jīng)費(fèi)投入,保障消防工作的需要。消防工作經(jīng)費(fèi)包括日常經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。日常消防經(jīng)費(fèi)用于校內(nèi)滅火器材的配置、維修、更新,滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的備用設(shè)施、材料,以及消防宣傳教育、培訓(xùn)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于解決火災(zāi)隱患,維修、檢測、改造消防專用給水管網(wǎng)、消防專用供水系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、自動報(bào)警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、消防通訊系統(tǒng)、消防監(jiān)控系統(tǒng)等消防設(shè)施。
8、實(shí)施消防工作考評獎懲激勵機(jī)制。
對消防工作實(shí)施考評獎懲,可以調(diào)動單位、人員的工作積極性,促進(jìn)消防管理有序開展?!兑?guī)定》的第八章獎懲各條文要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)將消防安全工作納入校內(nèi)評估考核內(nèi)容,對在消防安全工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。對未依法履行消防安全職責(zé)、違反消防安全管理規(guī)定的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改,給予通報(bào)批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重給予警告等相應(yīng)的處分;涉及民事?lián)p失、損害的,有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)校違反消防安全管理規(guī)定或者發(fā)生重特大火災(zāi)的,除依據(jù)消防法的規(guī)定進(jìn)行處罰外,教育行政部門應(yīng)當(dāng)取消其當(dāng)年評優(yōu)資格,并按照國家有關(guān)規(guī)定對有關(guān)主管人員和責(zé)任人員依法予以處分。
四、認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》,切實(shí)加強(qiáng)高等學(xué)校消防安全管理。
結(jié)合《規(guī)定》的頒布實(shí)施,筆者就如何貫徹落實(shí)《規(guī)定》,加強(qiáng)和改高等學(xué)校消防管理工作提出以下措施。
1、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充分認(rèn)識《規(guī)定》頒布實(shí)施的重大意義。
各級教育行政部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,從“以人為本”和保障師生員工生命財(cái)產(chǎn)及學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全的根本要求出發(fā),牢固樹立“安全第一”的指導(dǎo)思想,充分認(rèn)識《規(guī)定》頒布實(shí)施的重大意義,充分認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《規(guī)定》的重要性。將貫徹落實(shí)《規(guī)定》作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期高等學(xué)校安全保衛(wèi)工作的一件大事來抓,加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《規(guī)定》,認(rèn)真按《規(guī)定》要求抓好貫徹落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)高等學(xué)校消防安全管理,避免發(fā)生校園火災(zāi)。
2、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳活動,營造《規(guī)定》實(shí)施的良好氛圍。
各級教育行政部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,緊密依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府,積極爭取將《規(guī)定》納入全民普法教育規(guī)劃;認(rèn)真組織開展《規(guī)定》學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作,尤其要加大對學(xué)校各級各部門及駐校單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專職消防管理人員、學(xué)生宿舍管理人員、消防控制室的值班和操作人員、實(shí)驗(yàn)室工作人員、保衛(wèi)人員等重要崗位、特殊工種人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度;充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及社會媒體及校內(nèi)媒體,積極開展各類宣傳普及活動,通過舉辦消防安全知識講座、開展消防志愿者活動、組織滅火逃生演練、參觀消防站、參加消防培訓(xùn)等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動,不斷增強(qiáng)學(xué)生的消防安全意識,強(qiáng)化消防安全教育,達(dá)到“教育一個學(xué)生,帶動一個家庭,影響整個社會”的聯(lián)動效應(yīng)。
3、完善制度,明確職責(zé),切實(shí)落實(shí)消防安全責(zé)任制。
高等學(xué)校要結(jié)合實(shí)際情況,根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)要求,制定完善配套消防安全管理制度,建立健全各級消防組織機(jī)構(gòu),確定各級消防安全責(zé)任人、管理人、專職消防管理人員,明確各部門及各部門責(zé)任人職責(zé),按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,一級抓一級,層層抓落實(shí),逐級落實(shí)消防安全責(zé)任。
4、加強(qiáng)消防安全管理,切實(shí)消除火災(zāi)隱患。
高等學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的消防工作方針,落實(shí)消防安全管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行消防安全責(zé)任制;認(rèn)真組織開展滅火、應(yīng)急疏散演練,提高撲救初起火災(zāi)的能力;重視消防工作檔案建設(shè),認(rèn)真記錄消防安全管理情況;嚴(yán)格執(zhí)行消防工作考評獎懲,充分調(diào)動各級各部門及相關(guān)人員參與消防工作的積極性。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行法定職責(zé),嚴(yán)把高等學(xué)校建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收關(guān),杜絕建設(shè)工程先天性火災(zāi)隱患;加大對高等學(xué)校的消防監(jiān)督檢查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患;為高等學(xué)校消防安全管理工作提供及時(shí)周到的業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高消防安全管理水平。教育行政部門要依法履行對高等學(xué)校消防安全工作的管理職責(zé),檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督高等學(xué)校開展消防安全工作,督促高等學(xué)校建立健全并落實(shí)消防安全責(zé)任制和消防安全管理制度。
令人欣慰的是,高等學(xué)校的消防安全已引起了社會各界的廣泛關(guān)注,越來越多的高等學(xué)校將消防安全當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓,
高等學(xué)校消防安全環(huán)境有了很大改觀,我們相信,隨著《規(guī)定》的貫徹落實(shí),政府的重視和社會各界的努力,高等學(xué)校消防安全管理工作必將會上一個新臺階,為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
[1]《中華人民共和國消防法》
說到安全,我很自然想到三年前的一件事,那時(shí)少不更事,剛從學(xué)校畢業(yè),準(zhǔn)備踏進(jìn)社會這個大舞臺,來公司報(bào)到的前幾天,主管人力資源的領(lǐng)導(dǎo)打電話問我,是不是愿意參加紀(jì)念公司安全生產(chǎn)十周年的演講比賽,還特別跟我強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)十周年的重大意義。我隨口應(yīng)聲,腦子里卻很奇怪地想:不就十周年嗎?有那么重要?那時(shí)的我膚淺地認(rèn)為,都二十一世紀(jì)了,如果人還連性命安全這種事情都要擔(dān)憂,還談什么發(fā)展,還談什么物質(zhì)文明與精神文明。
轉(zhuǎn)眼三年過去了,公司的安全生產(chǎn)記錄早已突破4600天,這對發(fā)電行業(yè)來說,是一個相當(dāng)了不起的成績,當(dāng)有一天我發(fā)現(xiàn)自己也在為這個記錄而自豪的時(shí)候,我開始意識到,安全意識,也在我心中扎下根來。
世界如此美好,我們用電點(diǎn)綴燈光璀璨的夜晚,用電推動社會進(jìn)步的腳步;生命如此珍貴,我們用辛勤的工作換來幸福生活,用盡心盡責(zé)維護(hù)闔家歡樂,然而,也許只要讓安全意識短暫離開腦海,火光電閃之處,轉(zhuǎn)眼的瞬間,一切美好都會化為烏有,所有的幸福就會變成哀傷痛哭。也許在這個時(shí)候,才能真正體會安全的珍貴和重要。沒有安全,就沒有發(fā)展,更談不上物質(zhì)文明和精神文明,這三年悟出的結(jié)論,和三年前沒有別致,只是道理卻是兩個。而三年中讓我有這種領(lǐng)悟的,是公司一直以來“以人為本”、“安全為天”的管理理念和一線員工不辭辛苦、認(rèn)真負(fù)責(zé),保證公司安全生產(chǎn)記錄得以延續(xù)的精神。
為貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)月”活動指示精神,縣旅游局高度重視,把開展好安全生產(chǎn)月活動作為實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動。成立了以王忠裕局長為組長旅游行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)督導(dǎo)活動的開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在旅游局,負(fù)責(zé)活動的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各旅游企業(yè)也制定了具體活動方案,相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)組織,由單位負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)。旅游系統(tǒng)從上到下建立起了監(jiān)督、監(jiān)管體系,對活動做到了責(zé)任明確、逐級管理,使廣大干部職工從思想上認(rèn)識到安全生產(chǎn)重要性和必要性,將認(rèn)識轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為融匯到日常工作中去,形成人人關(guān)心安全,安全關(guān)系人人的良好氛圍。
二、圍繞主題,廣泛宣傳,營造良好氛圍。
我局積極圍繞“強(qiáng)化紅線意識,促進(jìn)安全發(fā)展”主題,積極采取措施,充分利用各種媒介載體進(jìn)行宣傳,傳播安全理念和常識,宣揚(yáng)先進(jìn)典型,營造濃厚社會氛圍。一是在縣旅游網(wǎng)站設(shè)置安全生產(chǎn)專欄,宣傳安全生產(chǎn)工作重大意義;宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識、技能。二是組織星級酒店和景區(qū)開辦一期以“強(qiáng)化紅線意識,促進(jìn)安全發(fā)展”為主題的安全生產(chǎn)宣傳專欄,發(fā)放懸掛一批有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識的宣傳掛圖、宣傳標(biāo)語、宣傳橫幅,配合區(qū)安委辦的宣傳活動。
三、加強(qiáng)管理,強(qiáng)化培訓(xùn),提高應(yīng)對能力。
為大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和加強(qiáng)安全工作的重大舉措,加強(qiáng)對旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作管理,我局組織開展形式多樣,內(nèi)容豐富的旅游安全文化活動,提高從業(yè)人員及廣大游客的安全意識和處置突發(fā)事件的能力。一是組織開展“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒印N揖址e極開展活動月宣傳推廣工作,6月27日在人民廣場主會場設(shè)立咨詢臺,接受廣大市民的咨詢,向群眾發(fā)放安全生產(chǎn)倡議書和旅游飲食安全宣傳資料。二是開展基層服務(wù)活動。我局區(qū)分編組,由領(lǐng)導(dǎo)分頭帶工作組人員到全區(qū)旅游企業(yè)開展服務(wù)活動,向旅游企業(yè)宣講安全生產(chǎn)常識,組織消防知識講座,指導(dǎo)企業(yè)開展消防安全演練。三是組織開展突發(fā)事故應(yīng)急救援演練活動。我局及時(shí)將修訂完善后的旅游安全突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案發(fā)放到旅游企業(yè),并解答企業(yè)負(fù)責(zé)人執(zhí)行過程中的疑惑,對旅游企業(yè)開展應(yīng)急救援演練活動進(jìn)行指導(dǎo)。
安全性評價(jià)的運(yùn)作,就是綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù),結(jié)合企業(yè)具體的生產(chǎn)活動的性質(zhì),通過對企業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)或系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功效等進(jìn)行的質(zhì)量評定,最大限度地從各個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)的安全方面的預(yù)測性保障,是對系統(tǒng)的安全性進(jìn)行預(yù)測的一種方法。進(jìn)行安全評價(jià)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和安全生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié),同時(shí)也是企業(yè)安全系統(tǒng)工程的重要組成部分。進(jìn)行安全性評價(jià),就是通過對生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的潛在危險(xiǎn)進(jìn)行分析,并對系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)的衡量,從而準(zhǔn)確得出對系統(tǒng)安全水平的評估。安全評價(jià)發(fā)展到現(xiàn)在大致經(jīng)歷了3個發(fā)展階段,第一個是20世紀(jì)中期開始的人工安全評價(jià)階段,此階段對企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行安全檢測的主體主要是專家學(xué)者,與智能機(jī)器相比,毋庸置疑地會存在很多的缺點(diǎn)。第二階段是90年代計(jì)算機(jī)輔助安全評價(jià)階段,此階段是計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到安全評價(jià)方面的開端。第三階段是當(dāng)今的的計(jì)算機(jī)輔助與企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的動態(tài)變化相結(jié)合的安全評價(jià)階段,此階段實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)技術(shù)和企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)的高度緊密結(jié)合,對生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)的安全系統(tǒng)進(jìn)行檢測和安全性評價(jià),是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)智能化不可缺少的條件。西方發(fā)達(dá)國家由于計(jì)算機(jī)技術(shù)使用得較早,技術(shù)更為先進(jìn)和成熟,所以從上世紀(jì)70年代就開始了利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來進(jìn)行具體企業(yè)的安全識別,經(jīng)過近半世紀(jì)的發(fā)展,在實(shí)際的企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中取得了巨大的成果。相比之下,我國的安全評價(jià)起步較晚,但也呈現(xiàn)出很大的發(fā)展勢頭。
2安全評價(jià)計(jì)算機(jī)輔助程序開發(fā)及應(yīng)用的重大意義
在計(jì)算機(jī)技術(shù)還未在企業(yè)安全生產(chǎn)方面得到普遍應(yīng)用時(shí),企業(yè)采用的主要是人工安全評價(jià)。與現(xiàn)在大范圍使用的計(jì)算機(jī)輔助程序相比,這種傳統(tǒng)的安全評價(jià)模式,在實(shí)際的應(yīng)用過程中主要有以下幾方面的不足:第一,安全的檢測過程需要的時(shí)間較長,從某種程度上說,不能使生產(chǎn)的效率和企業(yè)的社會效益得到有效保證。第二,時(shí)效性不強(qiáng),使得評價(jià)過程與企業(yè)的安全管理過程不能同步進(jìn)行。由于評價(jià)周期過長,評價(jià)的結(jié)果無法及時(shí)準(zhǔn)確地反饋出來,就會造成企業(yè)日常安全工作的積累。第三,作為評價(jià)主體的個人,即使是專家,也無法做到評價(jià)結(jié)果完全、真實(shí)地反映現(xiàn)場安全狀況。企業(yè)的現(xiàn)場環(huán)境是經(jīng)常變化的,但人工安全評價(jià)從自評到驗(yàn)收跨度大的特點(diǎn),使得現(xiàn)場的工作狀況很難保證。計(jì)算機(jī)輔助安全性評價(jià)系統(tǒng)是建立在計(jì)算機(jī)處理信息準(zhǔn)確高效的特性之上的,它的這種特性就從很大程度上保證了安全性評價(jià)工作的準(zhǔn)確和高效,從根本上改變了傳統(tǒng)模式費(fèi)時(shí)、實(shí)效性不強(qiáng)的弊端,同時(shí)也使得工作人員的現(xiàn)場作業(yè)更加方便快捷,從很大程度上提高了工作效率和工作的準(zhǔn)確度,為企業(yè)和生產(chǎn)對象的安全提供了保障。
3計(jì)算機(jī)輔助安全評價(jià)系統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)生活中的具體應(yīng)用
在現(xiàn)實(shí)生活中,計(jì)算機(jī)輔助安全評價(jià)系統(tǒng)在眾多的領(lǐng)域中都得到了廣泛的應(yīng)用,各個行業(yè)根據(jù)自己生產(chǎn)的特點(diǎn),制定相應(yīng)的安全評價(jià)系統(tǒng)來檢測生產(chǎn)過程中的安全程度。根據(jù)評價(jià)結(jié)果和評價(jià)手段的不同,較成熟的安全性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為機(jī)械類、石油化工類、電力這三類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等,在這里,本文將以火力發(fā)電廠的安全評價(jià)為例,簡要分析計(jì)算機(jī)輔助安全評價(jià)系統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)生活中的具體應(yīng)用。發(fā)供電企業(yè)安全性評價(jià)的主要目的是為了防止特大、重大事故,把可能存在的隱患控制在最小范圍內(nèi)。著眼于分析和評價(jià)企業(yè)的安全基礎(chǔ),通過對安全現(xiàn)狀的檢測,使領(lǐng)導(dǎo)了解企業(yè)的設(shè)置存在的安全隱患,經(jīng)過研究從而采取相應(yīng)的措施進(jìn)行設(shè)備和操作系統(tǒng)上的修復(fù)?;鹆Πl(fā)電廠的安全性評價(jià)系統(tǒng)就是把評價(jià)工作融入到日常的安全管理工作中,通過一些列密切相關(guān)的分支系統(tǒng),把每月、每周乃至每日統(tǒng)計(jì)出來的結(jié)果,由評價(jià)組的主機(jī)接受并自動匯總、分析,隨時(shí)對安全工作進(jìn)行決策。這種全自動化的模式,最大限度地節(jié)省了人力和物力,實(shí)現(xiàn)了高效、精準(zhǔn)的作業(yè)。
4結(jié)束語