土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)范文
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包；公證
在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同公證過程中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：
一、審查合同主體相關(guān)問題
（一）符合法律規(guī)定。1.轉(zhuǎn)包方的主體資格。依照我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在土地承包中，承包方即經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體，其在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中能夠自主控制流轉(zhuǎn)與否以及決定流轉(zhuǎn)方式。而轉(zhuǎn)包方則是同村民小組或者集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)等組織簽訂了承包合同的承包方。其對承包土地具有經(jīng)營權(quán)，能夠自主決定經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)問題。2.接包方的主體資格。依照我國相關(guān)法律規(guī)定，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，承包方可以將其承包土地的部分或全部讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶，即轉(zhuǎn)包。而相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，受讓方需要具備相應(yīng)的經(jīng)營能力，即農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。
（二）意思表示是否真實(shí)。合同的簽訂應(yīng)當(dāng)遵循有償原則、自愿原則以及平等協(xié)商原則，這也是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，相關(guān)法律法規(guī)對此都進(jìn)行了明確的規(guī)定，并著重強(qiáng)調(diào)任何組織以及個(gè)人都不得強(qiáng)迫承包方進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，否則合同無效。這一規(guī)定不但體現(xiàn)了我國合同法中意思自治原則，同時(shí)也保障了合同的合法性、平等性以及有效性。我國最高人民法院相關(guān)法律問題解釋中針對此類問題作了明確規(guī)定。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同的內(nèi)容及應(yīng)注意的問題
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第二十三條規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)合同的相關(guān)內(nèi)容，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：1.雙方當(dāng)事人的姓名、住所；2.流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級(jí)；3.流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；4.流轉(zhuǎn)方式；5.流轉(zhuǎn)土地的用途；6.雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；7.流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；8.流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；9.違約責(zé)任。需要注意的問題是：1.接包方必須是同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；2.轉(zhuǎn)包的期限不得超過承包期的剩余期限；3.對于流轉(zhuǎn)土地的用途，《農(nóng)村土地承包法》第三十三條第二款規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。因此在流轉(zhuǎn)合同條款中的關(guān)于流轉(zhuǎn)土地用途的約定中，不能將用于非農(nóng)業(yè)用途約定為流轉(zhuǎn)土地的用途，這是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，一旦違反，就意味著流轉(zhuǎn)合同無效而使得整個(gè)流轉(zhuǎn)歸于無效，非但不能合法有效的流轉(zhuǎn)土地，更有可能受到行政處罰。4.應(yīng)當(dāng)在合同中約定糧補(bǔ)等各種補(bǔ)貼由誰享有。5.家庭承包方式中名為轉(zhuǎn)包合同，實(shí)為以地抵債是無效的。
三、合同的備案登記
相關(guān)管理辦法規(guī)定，當(dāng)雙方流轉(zhuǎn)意見一致后，即明確流轉(zhuǎn)意向，無論以何種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)（互換、出租、轉(zhuǎn)包或者其他方式），承包方都應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知發(fā)包方并進(jìn)行備案。我國《農(nóng)村土地承包法》在第三十七條中進(jìn)行了明確的規(guī)定。若承包方對其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，無論以何種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方都應(yīng)當(dāng)以書面的方式簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。若流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)包方都應(yīng)當(dāng)告知發(fā)包方，經(jīng)過其同意；若流轉(zhuǎn)方式為互換、出租或者轉(zhuǎn)包以及其他方式時(shí)，則應(yīng)告知發(fā)包方，及時(shí)進(jìn)行備案。但實(shí)際的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，當(dāng)事人往往簡化了流轉(zhuǎn)手續(xù)，沒有進(jìn)行備案，如此一來，第三方利益往往會(huì)因權(quán)利義務(wù)不明而受到損害，致使流轉(zhuǎn)雙方不得不經(jīng)法律途徑解決矛盾。而如果所流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的土地在承包期限內(nèi)受到政府征用，則在接受補(bǔ)償方面，土地承包人也容易產(chǎn)生糾紛，在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中針對此類問題有明確規(guī)定。流轉(zhuǎn)合同在簽訂后不但流轉(zhuǎn)雙方各持一份，還應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方備案，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地承包管理部門備案一份。通過備案能夠更加快捷的或缺土地流轉(zhuǎn)相關(guān)資料，若該土地承包權(quán)變更或者再流轉(zhuǎn)過程中，若遇到權(quán)屬不明等問題，能夠從相關(guān)職能部門快速的查詢到相關(guān)資料進(jìn)行對照。所以在進(jìn)行土地承包流轉(zhuǎn)合同公證時(shí)，往往會(huì)重點(diǎn)審查轉(zhuǎn)包合同，并告知合同雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行備案，并將不備案的危害以及后果及時(shí)告知，令雙方明確利害關(guān)系，確定自身的權(quán)利義務(wù)，從而有效規(guī)避和預(yù)防糾紛的出現(xiàn)。
四、委托問題
依照相關(guān)管理辦法規(guī)定，在土地流轉(zhuǎn)過程中，承包人可以委托第三方代其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，即可以委托具有資質(zhì)的中介組織或者發(fā)包方。而在土地轉(zhuǎn)包中，簽訂土地合同時(shí)可以由承包方親自簽訂合同，也可以委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)以及發(fā)包方代其對其承包土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包。這里需要著重說明，根據(jù)國際慣例和現(xiàn)行的法律規(guī)定，自然人、法人委托人進(jìn)行重要法律行為的授權(quán)委托書，必須辦理公證，方能有效。經(jīng)過公證的委托書，具有很強(qiáng)的證據(jù)效力，如果未按法定程序提出證據(jù)或所提出的證據(jù)不足以公證證明的，則不能否定公證證明的證據(jù)效力。
參考文獻(xiàn)：
[1]李力.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂應(yīng)注意的事項(xiàng)[J].甘肅農(nóng)業(yè),2014(04).
第2篇：土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)范文
信托一詞最早源于英國，建立在土地私有的基礎(chǔ)上，而我國土地所有權(quán)具有唯一性和排他性，因此我國土地信托的實(shí)質(zhì)是土地承包經(jīng)營權(quán)的信托（王瑩，2014）。王鳳娟（2014）認(rèn)為土地信托流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶自愿的前提下，將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給政府組織成立的信托機(jī)構(gòu)，并簽訂信托合同，需要土地的企業(yè)和農(nóng)戶再通過信托機(jī)構(gòu)租賃土地。王琪（2014）把土地信托定義為：借鑒信托制度，以農(nóng)民為信托的委托人，以公司為受托人，簽訂合同，嚴(yán)格按照程序確定土地信托關(guān)系的土地流轉(zhuǎn)方式。李海申（2014）認(rèn)為土地信托流轉(zhuǎn)是信托公司通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式經(jīng)營管理土地，收益扣除一定的傭金后全部分配給土地承包人的一種流轉(zhuǎn)方式。
目前國內(nèi)學(xué)界對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托內(nèi)涵的界定不夠明確，大部分學(xué)者的研究成果中都把“農(nóng)地委托經(jīng)營”混同于“農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托”。杜源（2014）認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)信托的突出優(yōu)勢在于依托信托機(jī)制，引入信托公司專業(yè)化、市場化的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的集約化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。真正的農(nóng)地信托應(yīng)該限于市場化的方式，去掉行政化的色彩（李釗，2014）。
2、農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的意義
農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托中，由商業(yè)信托公司作為受托人，成為了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司間農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介組織，對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了積極的作用。
（1）有利于提高農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)積極性
農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托中，由商業(yè)信托公司代替政府牽頭的信托公司，成為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司間農(nóng)地流轉(zhuǎn)的受托人。土地流轉(zhuǎn)只有在真正的市場機(jī)制下才能更有效率（梁甜甜，2014）。政府組織的信托機(jī)構(gòu)更多考慮政績指標(biāo)，在流轉(zhuǎn)土地的過程中容易出現(xiàn)“欺農(nóng)”、“壓農(nóng)”的情況，違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益（張健濤，2014）。市場化的機(jī)制能夠更好尊重農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的真實(shí)意愿。農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)可以賦予農(nóng)戶更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，“固定的收益+增值收益”（周萍，2014），分享土地市場化成果（邱峰，2014），在增加農(nóng)民收益的同時(shí)提高了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性（趙選民，2014）。
（2）有利于解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司的困境
農(nóng)業(yè)公司獲得流轉(zhuǎn)的土地后，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提升土地的產(chǎn)值，就需要對土地進(jìn)行重新的整理及價(jià)值開發(fā)，這必然需要大量的資金（張健濤，2014）。農(nóng)村金融市場缺位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)融資比較困難。邱峰（2014）認(rèn)為商業(yè)信托公司可以在融資方面發(fā)揮造血功能，通過信托貸款的方式緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金壓力。解紅（2014）研究了鎮(zhèn)江土地流轉(zhuǎn)信托，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)江森禾花卉公司在短時(shí)間獲得了大面積土地，而且獲得了信托公司集合資金信托提供的長期資金支持，農(nóng)業(yè)公司成為最大的直接受益者。
（3）有利于擴(kuò)大信托公司的經(jīng)營范圍
隨著銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，信托公司的通道類業(yè)務(wù)開展受到限制，加之資本管理業(yè)務(wù)全面開放（楊釗，2014），金融機(jī)構(gòu)也開始涉足信托業(yè)務(wù)，壓縮利潤空間。信托公司亟需通過業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型挖掘新的利潤增長源（楊釗，2014）。主動(dòng)管理的土地信托，正是其轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的重要途徑。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃，信托公司可以分享農(nóng)業(yè)增效后的紅利，并可整合平臺(tái)資源獲取隱形收益（邱峰，2014）。陳海青（2015）認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)信托擴(kuò)大了中信信托公司的業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)造了新的“業(yè)務(wù)藍(lán)?！薄?/p>
（4）有利于降低監(jiān)管成本
土地流轉(zhuǎn)信托按土地信托公司有關(guān)章程規(guī)范管理、運(yùn)作，可避免產(chǎn)生不必要的糾紛（阮小?，2013）。由專業(yè)的信托公司代替政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂契約，有利于建立長期的合作關(guān)系，降低相互監(jiān)督的成本（李釗，2014）。在法治化的市場中，農(nóng)民可以充分地獲取信息，保障自身利益不被侵占，企業(yè)在明確的法律關(guān)系中也能獲得信托公司的履約承諾。
3、農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)存在的問題
農(nóng)村土地信托在我國尚屬于新事物，并沒有系統(tǒng)的理論或者體系來支撐其運(yùn)作，因此在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的過程中，往往存在許多問題。
（1）相關(guān)法律法規(guī)不完善
在我國，農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托是一種新型的流轉(zhuǎn)方式，國內(nèi)尚沒有一部法律對其予以明確規(guī)定（杜惠東，2015）。馬世猛（2015）通過分析河北省的農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)由于缺乏完備的土地信托法律法規(guī)，導(dǎo)致了信托缺乏可操作性。劉光祥（2015）發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信托過程中，權(quán)利義務(wù)關(guān)系主體不夠明確，嚴(yán)重影響了信托的生效。我國關(guān)于農(nóng)村土地信托的法律規(guī)制還相對薄弱，法律制度的供給已經(jīng)滯后于實(shí)踐發(fā)展的需要（鄧昂，2013），制度需求和制度供給的矛盾儼然已經(jīng)成為我國農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)有效運(yùn)行的重要障礙（張燕，2015）。
（2）監(jiān)督管理機(jī)制不健全
目前我國農(nóng)村土地信托相關(guān)法律法規(guī)尚有待于進(jìn)一步補(bǔ)充完善，信托的監(jiān)督則更是呈現(xiàn)出一片空白狀態(tài)（張燕，2015）。土地信托過程中，委托人對信托中介組織的行為缺乏有效完善的監(jiān)督（馬世猛，2015）。特別是現(xiàn)階段，農(nóng)村土地信托投資機(jī)構(gòu)主要由政府籌資創(chuàng)建，其在組織農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中，還承擔(dān)起對自身信托行為進(jìn)行監(jiān)督職責(zé)，多元化主體監(jiān)管制度的建立就更加成為一種迫切需求。
（3）信托中介組織不完善
我國土地信托中介服務(wù)體系發(fā)展緩慢，一些不具備信托專業(yè)資格的機(jī)構(gòu)或組織充當(dāng)了我國農(nóng)村土地信托的中介機(jī)構(gòu)，他們?nèi)狈κ袌鼋?jīng)濟(jì)中的資產(chǎn)運(yùn)作模式，單純追求自身利益而忽視農(nóng)戶權(quán)益（馬世猛，2015）。
4、完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托的建議和措施
（1）完善相關(guān)法律法規(guī)
政府應(yīng)盡快完善土地信托法律制度，明確信托各方的法律責(zé)任，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造公平、有效的法律、法規(guī)環(huán)境（亓彩云，2015），確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托有法可依（周向陽，2015）。為此，需要制訂各種與之相關(guān)的政策法規(guī)，特別是在土地信托流轉(zhuǎn)收益分配制度、登記制度（楊惠元，2015）、土地信托公司具體運(yùn)作等方面（張阿娜，2015），為農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托的實(shí)施和推廣保駕護(hù)航。
第3篇：土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀及對策
中圖分類號(hào)： [Z-0027] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-18-15-1
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)就是指將農(nóng)村土地的使用權(quán)進(jìn)行流通或是轉(zhuǎn)讓，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的必然需求，農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化及集約化經(jīng)營都是進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的結(jié)果。在黨的十七屆三中全會(huì)當(dāng)中有提出，農(nóng)民可以利用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或是股份合作等方式來對土地的使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過多年的實(shí)施已取得了一定成就，但是在流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中也出現(xiàn)了很多問題，導(dǎo)致至今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已很難得到進(jìn)一步的發(fā)展。目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其所出現(xiàn)的問題主要如下：
第一，農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，效果較差，尚未滿足市場需求。盡管我國中央及政府不段鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也出臺(tái)了很多政策及規(guī)定，但是進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地其在耕地中所占的比例僅為10%～20%，而實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也只有10%～20%左右[1]?？傮w來說，我國進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模相對較小，還不能滿足市場的需求。
第二，土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，農(nóng)民“失地”之后得不到保障。對于大多數(shù)農(nóng)民來說，“土地”是其實(shí)現(xiàn)生活保障的唯一途徑，因此很多農(nóng)戶都不肯實(shí)施土地流轉(zhuǎn)。另外國家對于“失地”的農(nóng)民所給予的補(bǔ)償也比較低，雖然我國頒布了相關(guān)的《土地管理法》，但在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施過程當(dāng)中卻經(jīng)常有未真正落實(shí)補(bǔ)償?shù)那闆r出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民就更難放棄土地，實(shí)施土地的流轉(zhuǎn)自然也就更困難了[2]。
第三，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度不夠。我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式一直以來都是以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包制?；谶@種經(jīng)營模式，農(nóng)村勞動(dòng)力在整個(gè)農(nóng)村所占的比例還不到25%，而農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移的人數(shù)就更少。至今為止，很多農(nóng)戶還是認(rèn)為“土地”是其“生命”，生活就得靠“土地”，“土地”是其收入的主要來源。所以我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率還比較差。
第四，土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)管理制度尚不健全。就我國目前的法律法規(guī)來看，有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)管理制度還未進(jìn)行完善，政策體系不完整，操作流程也未統(tǒng)一，從而使得我國土地流轉(zhuǎn)難以得到進(jìn)一步發(fā)展。
第五，土地市場不完善，土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)化水平較低。 首先，很多農(nóng)戶之間的“土地流轉(zhuǎn)”僅僅是雙方存在口頭協(xié)議或是簽訂簡單的書面協(xié)議就已實(shí)施，這都是沒有法律意義的，導(dǎo)致在后期產(chǎn)生的糾紛當(dāng)中很難處理雙方的利益關(guān)系，使得農(nóng)民也對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生后怕和擔(dān)憂。其次，為“土地流轉(zhuǎn)”而服務(wù)的中介公司較少，農(nóng)民不能及時(shí)了解到有關(guān)于“土地流轉(zhuǎn)”的最新信息，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展緩慢。再次，農(nóng)村的社會(huì)化水平較低。雖然隨著改革開放的不斷深入，我國農(nóng)村也有了很大發(fā)展，但農(nóng)村很多基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，缺乏農(nóng)業(yè)科技及相關(guān)資料，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏生產(chǎn)各階段的社會(huì)化服務(wù)。
2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)對策
針對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其所存在的問題，為促進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及我國社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，我們可采取以下措施來解決相關(guān)問題：
第一，完善“土地流轉(zhuǎn)”社會(huì)化服務(wù)。大力發(fā)展“土地流轉(zhuǎn)”的中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶提供最新的土地流轉(zhuǎn)信息。建立相應(yīng)的服務(wù)中心，使農(nóng)戶能夠咨詢有關(guān)土地流轉(zhuǎn)方面的信息，另外對于農(nóng)戶之間因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生糾紛的情況要及時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)并仲裁。
第二，推動(dòng)勞動(dòng)力的外向轉(zhuǎn)移。首先要改變我國農(nóng)民“土地就是生命”的思想，可定期組織農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，以使農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)能夠提供。另外還要將有關(guān)第二、第三產(chǎn)業(yè)的信息提供給農(nóng)戶，讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到其他產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，這不僅發(fā)展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而且在很大程度上加強(qiáng)了農(nóng)村就業(yè)的層次。
第三，完善相關(guān)法律法規(guī)，為土地流轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的法律保障。通過相關(guān)法律法規(guī)將土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行明確的規(guī)定，同時(shí)還要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的流程，使土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化、法制化，擴(kuò)大農(nóng)村土地的經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化使用。
第四，尊重農(nóng)民在農(nóng)村土地當(dāng)中的主體地位。農(nóng)戶的意愿對土地流轉(zhuǎn)是否能順利進(jìn)行、土地流轉(zhuǎn)的形式以及過程起決定作用，因此在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)要尊重農(nóng)民的意愿，真正體現(xiàn)農(nóng)民主體性，這樣農(nóng)民才會(huì)更有信心實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)也得到了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)應(yīng)有的利益，從而促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施及發(fā)展。
3 結(jié)語
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展，乃至影響我國基礎(chǔ)事業(yè)，因此對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所出現(xiàn)的問題一定要徹底解決好，在保證促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下要切實(shí)保證農(nóng)民利益，以促進(jìn)農(nóng)村流轉(zhuǎn)事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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第4篇：土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；權(quán)益保障
一、引言
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這幾年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場也發(fā)展迅速。2014年11月，中辦國辦下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文），對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了改革方向。根據(jù)中農(nóng)辦主任陳錫文2015年3月在全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議記者會(huì)上的講話，我國進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶將近6000萬戶，占承包農(nóng)戶總量的26%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年底，我國農(nóng)村家庭承包地流轉(zhuǎn)4.47億畝，占總面積的33.3%，是2008年的4.12倍。農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的增加，近幾年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛開始凸顯，農(nóng)民的合法權(quán)益受損，農(nóng)戶與當(dāng)?shù)卮髴?、農(nóng)業(yè)公司、地方政府的沖突時(shí)有發(fā)生。本文依據(jù)對我國東中西部5省的部分農(nóng)村地區(qū)的實(shí)地調(diào)研，了解到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保障情況，針對目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題提出了相應(yīng)的解決方案，希望能從根本上保障農(nóng)民土地權(quán)益。
二、文獻(xiàn)綜述
目前國內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究較多，主要為流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿，但對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民權(quán)益保障的研究相對較少。關(guān)于農(nóng)民土地權(quán)益保障的重要性，張麗（2011）指出研究如何切實(shí)可行的保障農(nóng)民權(quán)益，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，只有通過制度的調(diào)整和產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的保障。關(guān)于農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中易遭侵害的原因包括以下觀點(diǎn)：龍開勝等（2011）指出農(nóng)民不僅不了解自己的合法土地權(quán)益，更談不上在土地流轉(zhuǎn)時(shí)做出自主選擇，農(nóng)民缺乏知情權(quán)是農(nóng)民權(quán)益受損的根本原因。丁關(guān)良（2011）指出土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)不健全是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受侵害的重要原因。士賀光（2015）指出目前我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度模糊阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。關(guān)于保障農(nóng)民土地權(quán)益的途徑主要有以下觀點(diǎn)：士賀光（2015）提出應(yīng)適當(dāng)放寬農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民承包土地的自由轉(zhuǎn)讓權(quán)。仇廣先（2012）提出首先要將土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶，盡快完成農(nóng)村土地的確權(quán)頒證，完善土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作機(jī)制和土地補(bǔ)償分配政策。楊德才等（2010）指出以市場調(diào)節(jié)機(jī)制為基礎(chǔ)的土地股份制，能很好的解決土地流轉(zhuǎn)過程中存在的農(nóng)民權(quán)益保障問題。衡霞等（2014）提出應(yīng)完善土地托管服務(wù)模式，能較好的保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。尹鴻偉（2014）提出應(yīng)明晰土地產(chǎn)權(quán)歸屬，確保農(nóng)戶在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。雷偉（2012）、史衛(wèi)民（2012）和廖洋（2015）等認(rèn)為，要以建立健全相關(guān)法律法規(guī)為前提，以規(guī)范政府職責(zé)職能為核心，以構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制為關(guān)鍵，以完善農(nóng)民的社會(huì)保障體系為保障。總體來看，現(xiàn)有研究對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障的研究主要在法律制度建設(shè)、經(jīng)營主體權(quán)能明確、土地流轉(zhuǎn)制度規(guī)范、政府角色定位上進(jìn)行了相關(guān)研究。但關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民權(quán)益保障的研究缺乏系統(tǒng)性，關(guān)于宏觀制度的研究較多，定性研究偏多，定量研究偏少，關(guān)于具體措施的研究較少。
三、農(nóng)民土地權(quán)益保障現(xiàn)狀調(diào)研
本文于2016年7～8月對我國東中西部共5省10個(gè)縣進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研對象為農(nóng)戶，50%是在城市近郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村中，共發(fā)放問卷200份，無效問卷28份，有效問卷172份。
（一）調(diào)研對象的基本情況
本次調(diào)研的受訪者主要為普通村民，且全家戶口基本都在農(nóng)村，男女比例基本合理，樣本能較好的滿足本文的研究目的。但需要注意的是，由于大部分年輕人外出打工，因此受訪者的年齡主要為40歲以上，也可能因此拉低了受訪者的平均文化水平，受訪者的文化水平大多數(shù)為初中及以下。半數(shù)人認(rèn)為農(nóng)業(yè)不賺錢甚至賠錢，受訪家庭中一半以上的勞動(dòng)力人口在外打工或上學(xué)，因此非農(nóng)家庭收入占比也達(dá)一半以上。土地對于農(nóng)戶最為重要的作用是提供日常生活所需食品，提供生活住所和保障感；不到三分之一的人認(rèn)為土地是家庭收入主要來源。農(nóng)戶對于村中事務(wù)的參與了解程度非常低，幾乎有六成的農(nóng)戶不參與也不了解村中事務(wù)。
（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)狀
1. 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本信息
據(jù)調(diào)研，受訪農(nóng)戶中有44.3%發(fā)生過承包地的流轉(zhuǎn)行為，97%的農(nóng)戶為土地轉(zhuǎn)出方。大部分農(nóng)戶的第一次土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生在2009～2013年之間，平均流轉(zhuǎn)面積為4.1畝。土地的流轉(zhuǎn)期限最少為1年，最多的達(dá)到30年，大部分土地的流轉(zhuǎn)期限為3～10年之間。大部分土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格為500～1000元/年?畝左右，固定租金占57.1%，浮動(dòng)租金占37.5%，其余為固定租金加分成租金的模式。關(guān)于與流轉(zhuǎn)對方的關(guān)系，28.5%為親朋好友，50%為無親友關(guān)系，14.3%為企業(yè)，7.1%為合作社。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)的地租收繳方式，17.4%是采取一次性支付多年租金的方式，11.2%是采取每年年前支付，71.4%是每年收獲后才付租金。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)的擔(dān)保，57.2%的承包地流轉(zhuǎn)無擔(dān)保人，42.8%是村委會(huì)擔(dān)保，基本上沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)?；虻焦C處公證。
2. 農(nóng)戶對于自己的權(quán)益不了解
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城市郊區(qū)的農(nóng)民受教育程度較高，比較關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律，能積極地參與一些村事務(wù)的決定。但遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民，文化教育程度相對較低，大部分只有小學(xué)初中文化水平，他們對于土地流轉(zhuǎn)方面的政策法規(guī)知之甚少，很少直接參與村里事物，導(dǎo)致村里決策多由村干部直接決定。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)憑證的確定過程的參與度，只有38.5%的農(nóng)戶表示全程參與了，54.3%的農(nóng)戶表示部分參與，其余的表示未參與，只被通知結(jié)果或者完全不知情。這可能為土地流轉(zhuǎn)糾紛埋下隱患，也容易導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中成為利益被侵占方。更為嚴(yán)重的是有些地區(qū)的農(nóng)民法律意識(shí)太差，甚至都不知道自己的合法權(quán)益遭到了侵害。
3. 土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性不夠
關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)行為的產(chǎn)生和價(jià)格，自發(fā)的、自愿流轉(zhuǎn)和村集體組織或協(xié)調(diào)兩種情況基本對半，前一種情況的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由雙方協(xié)商定價(jià)，自愿流轉(zhuǎn)；后一種情況的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由集體定價(jià)，集體流轉(zhuǎn)；少部分情況是合作社組織自愿流轉(zhuǎn)，雙方協(xié)商定價(jià)，自愿流轉(zhuǎn)。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)的確立憑證，57.2%以流轉(zhuǎn)合同為憑證，7.8%以字據(jù)為憑證，22.5%為口頭協(xié)議，其余的為第三方證明或未確立憑證。
4. 基層政府的管理水平不夠
超過3成家庭認(rèn)為政府不能有效的解決土地流轉(zhuǎn)矛盾，不能充分維護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶與政府起沖突主要表現(xiàn)在：政府沒有起到足夠的監(jiān)督管理的作用，部分農(nóng)民不清楚自己的土地流轉(zhuǎn)后的使用情況，流轉(zhuǎn)過程中存在著一些強(qiáng)迫性質(zhì)，農(nóng)民難以找到合理維護(hù)自己權(quán)益的手段等等。調(diào)查顯示，過半家庭不認(rèn)為村干部是可以信任的，僅僅只有25%的家庭完全信任村干部。村集體關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的決策，只有部分農(nóng)民表示在村里參與過投票，多數(shù)村是由村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)直接決定。
5. r民流轉(zhuǎn)土地的意愿
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近半家庭認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)沒有導(dǎo)致其家庭經(jīng)濟(jì)收入增加。關(guān)于農(nóng)民愿意進(jìn)行承包地流轉(zhuǎn)的原因如下：59.1%的人認(rèn)為流轉(zhuǎn)帶來收入更高是非常重要的原因，38.4%的人認(rèn)為家里勞動(dòng)力少是非常重要的原因，63.8%的人認(rèn)為家里勞動(dòng)力在本地從事非農(nóng)工作是非常重要的原因，47.2%的人認(rèn)為家里勞動(dòng)力在外地打工是非常重要的原因，41.9%的人認(rèn)為產(chǎn)品價(jià)格下降是非常重要的原因，52.8%的人認(rèn)為生產(chǎn)資料價(jià)格上漲是非常重要的原因，只有5.5%的人認(rèn)為村鎮(zhèn)干部動(dòng)員是非常重要的原因，只有7.1%的人認(rèn)為周圍其它農(nóng)戶都流出了是非常重要的原因，36.2%的人認(rèn)為被迫流轉(zhuǎn)是非常重要的原因。關(guān)于農(nóng)民不愿意進(jìn)行承包地流轉(zhuǎn)的原因如下：50.4%的人認(rèn)為自己只會(huì)種地是非常重要的原因，只有7.5%的人認(rèn)為家里勞動(dòng)力足夠是非常重要的原因，63.8%的人認(rèn)為家里主要收入來源于種地是非常重要的原因，35.4%的人認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)收入太低是非常重要的原因，58.3%的人認(rèn)為害怕收不回租金是非常重要的原因，29.1%的人認(rèn)為害怕土地肥力被破壞是非常重要的原因。
四、農(nóng)民土地權(quán)益容易受損的原因分析
（一）農(nóng)村土地權(quán)利界定不清晰
農(nóng)村土地的權(quán)利主體和權(quán)利邊界仍然具有很大爭議。我國農(nóng)村土地制度改革較為滯后，雖然現(xiàn)在中央明確提出土地承包經(jīng)營權(quán)三權(quán)分立，但關(guān)于經(jīng)營權(quán)的三權(quán)的界定仍在討論之中。因此，即使部分農(nóng)戶擁有了相關(guān)權(quán)證，但權(quán)證的邊界仍未確定。部分土地轉(zhuǎn)入方利用土地權(quán)利不明晰對農(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行侵占，造成了農(nóng)民土地權(quán)益受損。
（二）市場機(jī)制不健全
由于我國土地市場上的“城鄉(xiāng)二元制度”，我國農(nóng)村土地市場發(fā)育較慢，雖然部分地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場已在建設(shè)之中，但仍落后于農(nóng)村土地交易的飛速增長。部分農(nóng)村土地交易市場存在信息不透明、管理不規(guī)范等問題容易導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)交易中受騙，從而喪失自己應(yīng)有的合法權(quán)益。
（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全
目前有法可依的是2003年的《農(nóng)村土地承包法》、2005年的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和2007年的《物權(quán)法》，以及2014中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)仍顯落后，顯示出不適宜農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，這不僅限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，也容易導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中，無法很好的利用法律依據(jù)來維護(hù)自己的合法權(quán)益。
（四）政府監(jiān)管不到位
在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中，農(nóng)民往往處于信息的弱勢地位，不能很好的衡量自己土地的價(jià)值，相關(guān)政府部門的指導(dǎo)和監(jiān)督不到位，容易導(dǎo)致農(nóng)民以低于市場正常水平的價(jià)格將土地流轉(zhuǎn)出去。
五、相關(guān)政策建議
其一，要加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地。對于政府違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的行為，必須堅(jiān)決查處?；鶎诱仨殘?jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地，切實(shí)保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。其二，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，加快農(nóng)村土地制度改革。加快速度完成農(nóng)村土地的各項(xiàng)權(quán)證的確立和發(fā)放，讓農(nóng)民有證為證。加快修法速度，明確界定農(nóng)村土地各項(xiàng)權(quán)限。其三，逐步完善農(nóng)村土地市場的交易機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。繼續(xù)建設(shè)各地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，做到市場透明、信息通達(dá)。其四，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，完善農(nóng)民維權(quán)通道。地方政府應(yīng)在農(nóng)村中加大宣傳力度，用簡單樸實(shí)的方法，讓農(nóng)民切實(shí)的明白自己所擁有的合法權(quán)益。政府要建立起農(nóng)民維權(quán)信息的上傳通道，建立法律援助機(jī)制，通過各種途徑使農(nóng)民的權(quán)益得以保障。
參考文獻(xiàn)：
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第5篇：土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)范文
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰治理”的原則，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)集體土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)集體土地流轉(zhuǎn)行為，建立健全農(nóng)村牧區(qū)集體土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。
二、治理內(nèi)容
對全旗農(nóng)村牧區(qū)集體土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行集中清查治理，具體包括農(nóng)村牧區(qū)耕地、林地、草原、灘涂、荒沙、荒地、水面、未利用地及宅基地流轉(zhuǎn)等。重點(diǎn)清查內(nèi)容如下：
㈠未按照農(nóng)村牧區(qū)集體土地流轉(zhuǎn)程序流轉(zhuǎn)土地的；
1.未經(jīng)村民委員會(huì)同意，私自流轉(zhuǎn)集體土地的。
2.未經(jīng)集體土地承包方同意或委托，擅自流轉(zhuǎn)集體土地的。
3.未經(jīng)所在村民委員會(huì)三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，同時(shí)未經(jīng)所在村民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府、旗農(nóng)牧業(yè)行政主管部門審批或備案，擅自向本外單位或個(gè)人流轉(zhuǎn)土地的。
4.流轉(zhuǎn)期內(nèi)，未經(jīng)原承包方和發(fā)包方同意，擅自對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的。
㈡流轉(zhuǎn)期內(nèi)，未經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)，擅自改變土地用途的；
㈢土地流轉(zhuǎn)后，受讓方未按照合同約定向承包方履行流轉(zhuǎn)收益的；
㈣未經(jīng)所在集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意、鎮(zhèn)人民政府審核和土地行政主管部門審批，擅自轉(zhuǎn)讓宅基地的；
㈤強(qiáng)迫或阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地的；
㈥侵占、截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益的；
㈦流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的；
㈧將土地流轉(zhuǎn)給干部職工的；
㈨其他違反農(nóng)村牧區(qū)集體土地流轉(zhuǎn)管理的行為。
三、實(shí)施步驟
此次專項(xiàng)治理工作從2011年11月20日起至2012年6月30日止，具體分為動(dòng)員部署、摸底排查、集中治理、總結(jié)提高4個(gè)階段。
㈠動(dòng)員部署階段（2011年11月20日至2011年11月30日）。
制定下發(fā)實(shí)施方案，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開會(huì)議安排部署專項(xiàng)治理行動(dòng)。強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，營造良好輿論氛圍。
㈡摸底排查階段（2011年12月1日至2012年2月29日）。
由各鎮(zhèn)牽頭，旗農(nóng)牧業(yè)、國土、林業(yè)、房管、監(jiān)察、法制等部門聯(lián)動(dòng)，組成工作力量，按照“屬地管理”的原則，對流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面摸底排查，登記造冊，建立臺(tái)賬，排查率要達(dá)到100%，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。
㈢集中治理階段（2012年3月1日至2012年6月20日）。
針對摸底排查出的違法違規(guī)問題，按照“區(qū)別對待”的原則，由各鎮(zhèn)牽頭，旗直各有關(guān)部門配合依照有關(guān)法律法規(guī)，采取有效措施予以規(guī)范、糾正、清理和查處。對于符合流轉(zhuǎn)條件的，相關(guān)手續(xù)不完備的，責(zé)成流轉(zhuǎn)相關(guān)當(dāng)事人予以完善和規(guī)范；非法流轉(zhuǎn)土地的，對流轉(zhuǎn)行為予以糾正或清理，并依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行處理；土地流轉(zhuǎn)后擅自改變土地用途的，責(zé)成有關(guān)單位或當(dāng)事人予以恢復(fù)原貌，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任。
㈣總結(jié)提高階段（2012年6月21日至2012年6月30日）。
各鎮(zhèn)作為專項(xiàng)治理行動(dòng)的責(zé)任主體，要對專項(xiàng)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并形成總結(jié)材料于2012年6月30日前報(bào)旗專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總后報(bào)旗人民政府。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)治理行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作順利有序開展，旗人民政府決定成立旗農(nóng)村牧區(qū)集體土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全旗農(nóng)村牧區(qū)集體土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗農(nóng)牧業(yè)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任王永清兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組派出6個(gè)工作組，具體開展相關(guān)工作。
第一組鎮(zhèn)工作組
組長：（鎮(zhèn)長）
副組長：（旗農(nóng)牧業(yè)局副局長）
工作人員從、農(nóng)牧業(yè)局、國土資源局、林業(yè)局抽調(diào)。
第二組工作組
組長：
副組長：
工作人員從、農(nóng)牧業(yè)局、國土資源局、林業(yè)局抽調(diào)。
第三組鎮(zhèn)工作組
組長：賽音朝格圖（鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
副組長：王生杰（旗林業(yè)局副局長）
工作人員從鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)局、國土資源局、林業(yè)局抽調(diào)。
第四組鎮(zhèn)工作組
組長：
副組長：
五、工作要求
㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)治理行動(dòng)的重要性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，抽調(diào)專門工作人員，認(rèn)真開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施“四到位”，確保此項(xiàng)工作真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。
㈡協(xié)調(diào)配合，形成合力。此項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、加強(qiáng)溝通、形成合力，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)深入有序開展。
㈢依法行政，追究責(zé)任。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要依法依規(guī)對違法違規(guī)流轉(zhuǎn)土地行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處；涉及公職人員的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)予以嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第6篇：土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)范文
1.1改良現(xiàn)有茶葉品種，完善良種繁育體系
目前陜南地區(qū)茶園主要是20世紀(jì)70年代的群體種，以有性系茶園為主，品種純度低，茶葉外形不統(tǒng)一，生長勢頭不整齊，所產(chǎn)的茶葉原料難以達(dá)到茶葉標(biāo)準(zhǔn)化加工的要求。應(yīng)采取措施鼓勵(lì)茶農(nóng)對低產(chǎn)茶園進(jìn)行改造，通過更換老齡茶樹，替換低產(chǎn)茶樹品種，改善品種結(jié)構(gòu)。推廣抗逆性好、試制性優(yōu)的無性系茶樹良種。完善良種繁育體系，應(yīng)充分發(fā)揮科研院所和茶葉技術(shù)推廣部門在良種培育和推廣普及方面的作用，加強(qiáng)茶葉生產(chǎn)企業(yè)、茶葉專業(yè)合作社自繁自育能力。重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)無性系良種茶苗繁育基地，為市縣級(jí)繁育圃提供優(yōu)質(zhì)無性系良種茶苗，在漢中、安康、商洛市完善或新建無性系種苗母穗園基地，加大本地適生品種的繁育，在茶葉主產(chǎn)縣區(qū)新建一批年產(chǎn)1000萬株以上的無性系良種繁育圃基地。
1.2大力發(fā)展生態(tài)茶園，加強(qiáng)茶葉技術(shù)推廣應(yīng)用
生態(tài)茶園建設(shè)要因地制宜，充分利用陜西植物群落分布狀況，創(chuàng)造適宜茶樹和配置生物諧調(diào)生長的良性環(huán)境，調(diào)節(jié)茶園小氣候，增強(qiáng)茶園天敵對害蟲的自然控制能力。通過合理密植，培肥土壤，采、剪、養(yǎng)相互配合的栽培管理技術(shù)，綜合運(yùn)用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥和化肥的使用。通過茶葉清潔化、連續(xù)化、自動(dòng)化加工技術(shù)的應(yīng)用，減少茶葉加工中的污染。
1.3積極開展標(biāo)準(zhǔn)化示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
茶葉標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)茶園生態(tài)化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品規(guī)格化和安全優(yōu)質(zhì)化的有效途徑。大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，以示范的形式組織帶動(dòng)廣大農(nóng)戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上保障茶葉的質(zhì)量安全。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化茶園創(chuàng)建活動(dòng)，以企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，按照統(tǒng)一品種栽培、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一收購加工的“五統(tǒng)一”要求，建設(shè)一批高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化茶園。通過土地流轉(zhuǎn)把個(gè)戶、集體土地、林地等分散土地向園區(qū)集中，采取訂單農(nóng)業(yè)，契約農(nóng)業(yè)、股份制、股份合作制等形式，建立利益共同體，不斷提高茶農(nóng)的組織化程度，從而提高茶葉生產(chǎn)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，保障茶產(chǎn)品的品質(zhì)提升和質(zhì)量安全。
1.4完善茶葉技術(shù)服務(wù)體系
茶葉生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系是茶葉質(zhì)量安全保障體系的一部分［3］。目前，陜西省茶葉技術(shù)人員不僅人數(shù)少，且老齡化嚴(yán)重，技術(shù)手段落后，服務(wù)不到位。應(yīng)發(fā)揮本省大專院校和科研院所的優(yōu)勢，培養(yǎng)茶葉專業(yè)化技術(shù)人才，強(qiáng)化技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)基層技術(shù)服務(wù)單位擴(kuò)大茶葉專業(yè)人員招錄用，合理人員配置，提升科技水平。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所采取多種形式的合作，聘請專業(yè)人員對企業(yè)和茶農(nóng)進(jìn)行質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，推廣最新和先進(jìn)適用的茶葉生產(chǎn)技術(shù)和研發(fā)成果，使其盡快了解先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)以及投入品限制使用規(guī)定，國內(nèi)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律法規(guī)等知識(shí)，進(jìn)而提高茶葉質(zhì)量安全技術(shù)水平和質(zhì)量安全意識(shí)。
2、構(gòu)建茶葉質(zhì)量安全管理體系
2.1建立健全茶葉質(zhì)量安全法律法規(guī)，完善質(zhì)量安全管理機(jī)制
茶葉質(zhì)量安全問題是一項(xiàng)涉及面極廣的綜合性問題，陜西現(xiàn)有的茶葉質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)過于分散，缺乏統(tǒng)一性。有必要在充分借鑒國內(nèi)外茶葉質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西實(shí)際，制定地方性法律法規(guī)和具體管理辦法，明確監(jiān)管責(zé)任主體，落實(shí)監(jiān)督職能，切實(shí)解決目前存在的部門協(xié)調(diào)難度大、管理比較混亂的問題。用有效的法律法規(guī)體系規(guī)范和約束茶葉生產(chǎn)、加工、貯藏、流通和消費(fèi)行為，為有關(guān)茶葉質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)制定和產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量監(jiān)督和認(rèn)證、市場準(zhǔn)入等工作的實(shí)施提供強(qiáng)有力的法律保障。
2.2加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的管理
農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范使用對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全至關(guān)重要。要加大宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民購買合格的農(nóng)業(yè)投入品，從源頭加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)對農(nóng)資市場的規(guī)范管理，對農(nóng)資經(jīng)營人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營人員保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任意識(shí)，組織農(nóng)資市場執(zhí)法檢查，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入制度、農(nóng)資銷售登記制度。借鑒安溪縣農(nóng)資監(jiān)管與物流追蹤平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對取得準(zhǔn)入資格并經(jīng)招標(biāo)中標(biāo)的農(nóng)藥實(shí)行條碼管理，發(fā)放農(nóng)資購買卡，農(nóng)戶憑卡購買農(nóng)資，確保農(nóng)資流向可追蹤［4］。
2.3完善檢驗(yàn)檢測體系
建立省級(jí)茶葉質(zhì)量檢測中心，整合市、縣檢驗(yàn)檢測資源，完善檢測手段，在茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、茶葉生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作社建立茶葉農(nóng)殘快速檢測室。對茶葉生產(chǎn)企業(yè)、茶葉專業(yè)合作社以及茶農(nóng)、茶葉交易市場、外來茶葉等生產(chǎn)經(jīng)營主體或環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管［5］，在茶葉采摘季節(jié)，增加隨機(jī)抽檢頻率，尤其要強(qiáng)化對茶葉生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量抽檢，對毛茶在制品、茶葉終端產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測，對檢測不合格的茶葉給予沒收銷毀，并依有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。通過隨機(jī)抽檢和茶企自檢，完善茶葉質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，增強(qiáng)茶企的質(zhì)量安全管控意識(shí)。
2.4推進(jìn)茶葉質(zhì)量認(rèn)證，探索建立茶葉質(zhì)量安全可追溯制度
在政策引導(dǎo)、資金扶持等各方面支持茶葉生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工、包裝、流通等主要環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，推進(jìn)QS、ISO、HACCP、GMP管理體系在茶葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。探索建立茶葉質(zhì)量安全可追溯制度，在茶葉生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社推行茶葉生產(chǎn)記錄制度，在茶葉經(jīng)營企業(yè)推行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，對其銷售的茶葉產(chǎn)品如實(shí)記錄茶葉的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，逐步建立茶葉質(zhì)量安全追溯信息服務(wù)平臺(tái)，綜合利用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)和條碼技術(shù)，對茶葉從生產(chǎn)到流通終端各個(gè)環(huán)節(jié)信息全程追蹤與追溯，一旦發(fā)生質(zhì)量安全問題，及時(shí)追蹤到源頭，建立全方位的茶葉質(zhì)量安全全程追溯體系。
2.5充分發(fā)揮茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)性作用
第7篇：土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)范文
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理亟須規(guī)范化
土地是我國農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越多,城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地,農(nóng)戶土地承包狀況時(shí)常發(fā)生變動(dòng),這就使得相關(guān)合同和檔案管理工作規(guī)范化顯得尤為重要,一方面關(guān)系到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益,另一方面有助于促進(jìn)黨的農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)與貫徹,事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)保障。
調(diào)查顯示,由于種種原因,當(dāng)前許多地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案的管理不夠規(guī)范化,保護(hù)措施疲軟,諸如:有的地方不能對相關(guān)合同和檔案材料及時(shí)立宗歸檔,可能導(dǎo)致信息遺失;還有工作人員變動(dòng)時(shí)對檔案資料交接不到位,也容易造成信息遺漏和檔案損失;再者就是傳統(tǒng)的書面辦公中存在的材料填寫不規(guī)范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現(xiàn)出當(dāng)前許多地方的土地流轉(zhuǎn)合同管理沒有跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,不符合《檔案法》的規(guī)定,更與農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化和制度化的精神相悖,甚至帶來實(shí)際的消極影響,給維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來重大影響。
二、如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作
各級(jí)單位要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理的緊迫性,在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索契合當(dāng)?shù)貙?shí)情的管理方式,加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患防范意識(shí),以期確保檔案的完整與安全,為妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營中的糾紛、依法維護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益奠定基礎(chǔ)。
1.普及檔案管理法制知識(shí),提升管理能力
檔案管理必須全面依循國家的檔案管理法制,要注意宣傳法制知識(shí)。首先,要進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)。對檔案管理法制知識(shí)的了解要從基本知識(shí)到重點(diǎn)知識(shí)和案例進(jìn)行全面化的分級(jí)培訓(xùn),加深大家對《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《檔案管理?xiàng)l例》以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí),促進(jìn)各單位依法開展檔案工作。其次,要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說要在學(xué)習(xí)法制內(nèi)容后進(jìn)行全面的考核,考核合格后領(lǐng)取《法制培訓(xùn)合格證》,然后才能參加檔案管理工作,這樣一來就可以將法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入全員崗位培訓(xùn)內(nèi)容,在綜合培訓(xùn)中加強(qiáng)法律知識(shí)的培訓(xùn),以增強(qiáng)全員的法律意識(shí)。
2.明確管理責(zé)任,嚴(yán)格依法歸檔
各級(jí)單位對土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理有不同的針對對象和責(zé)任,明確管理權(quán)限和責(zé)任是規(guī)范管理的基礎(chǔ),只有這樣才能落實(shí)依法歸檔,才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責(zé)任的相互推諉。比如,簽訂五年或五年以上土地流轉(zhuǎn)合同的,必須一式五份,縣、鄉(xiāng)、村、當(dāng)事人各存一份,還有一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)集中向當(dāng)?shù)鼐C合檔案館移交備份實(shí)行一體化管理。另外,土地流轉(zhuǎn)過程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管,不得遺失。
一般來說,目前土地流轉(zhuǎn)相關(guān)歸檔中的土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書、農(nóng)村承包土地調(diào)整方案批件、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包情況匯總清冊、土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明文件、現(xiàn)場勘界確認(rèn)材料、公告材料、登記核準(zhǔn)文件、登記臺(tái)賬、權(quán)屬變更登記材料、登記發(fā)證原始材料、登記管理信息系統(tǒng)備份等交由縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門歸檔保存;土地承包工作小組名單、承包土地調(diào)整方案、土地承包方案、土地流轉(zhuǎn)委托書等檔案材料,由村民委員會(huì)歸檔保存……唯有如此才能對號(hào)入座,責(zé)任由歸,防止管理上越俎代庖造成混亂,杜絕責(zé)任追究中李代桃僵等不規(guī)范的事情發(fā)生。
3.嚴(yán)審檔案質(zhì)量,規(guī)范收集整理
傳統(tǒng)的檔案大多是手寫體,其中不乏字跡潦草給工作帶來困難者。所以在檔案規(guī)范管理中,土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同務(wù)必經(jīng)過嚴(yán)審確保材料真實(shí)有效,要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、字跡工整、圖譜易讀,落款、日期及公章簽字等清晰明確,具有可標(biāo)識(shí)性和合法性;紙質(zhì)合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫,紙張及裝訂要嚴(yán)格按照檔案保護(hù)的要求,不易損壞和失散。
及時(shí)收集整理歸檔才能確保合同檔案的準(zhǔn)確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度,責(zé)任到人,及時(shí)將合同信息及相關(guān)材料進(jìn)行收集整理,完成歸檔。任何單位及個(gè)人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢,合同整理歸檔后,應(yīng)編制目錄以備查詢。
4.注意安全保管,完善信息管理
第8篇：土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)范文
【關(guān)鍵詞】有償使用；現(xiàn)存問題；原因分析；對策
一、我國土地有償使用中的現(xiàn)存問題
1.土地利益分配關(guān)系扭曲
國有土地所有權(quán)被虛置，中央政府和地方的利益分配不公。大部分的國有土地出讓金歸負(fù)責(zé)具體實(shí)施的縣或市政府所有，而中央和省級(jí)政府僅僅提取少部分。于是，地方政府有很強(qiáng)的經(jīng)營土地的動(dòng)力，大肆通過圈地運(yùn)動(dòng)和賣地來增加地方性財(cái)政收入，嚴(yán)重扭曲了中央和地方的利益關(guān)系。
另外，地方政府和農(nóng)民之間也存在收益分配不公。法律明確禁止集體土地的所有權(quán)直接交易，對于被征土地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)包括安置補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)以及青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)三部分。但是，由于農(nóng)民缺乏對補(bǔ)償費(fèi)的了解和認(rèn)識(shí)以及相關(guān)立法的缺失，常出現(xiàn)把土地補(bǔ)償費(fèi)克扣在村委會(huì)和地方政府，僅將安置補(bǔ)償費(fèi)以及青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民的問題。
2.土地市場既不規(guī)范也不健全
由于土地的使用行為具有廣泛的外部性，因此，土地市場公開化就顯得尤為重要。早在1999年，國土資源部就已開始籌建全國土地市場信息系統(tǒng)，但是目前在土地市場信息傳導(dǎo)和披露等方面仍然存在著信息公開完備性不足以及渠道過于單一等問題，而且，在征地過程中，農(nóng)民參與土地活動(dòng)的渠道也不夠通常暢，缺乏透明度。
城鄉(xiāng)土地市場不一致，缺少統(tǒng)一的土地市場，這也是目前存在的嚴(yán)重問題。在農(nóng)村，集體土地不能流轉(zhuǎn)進(jìn)入土地一級(jí)市場并參與土地一級(jí)市場的收益分配，而在城市，土地則可以流轉(zhuǎn)成建設(shè)用地和商業(yè)用地并參與到土地一級(jí)市場的收益分配，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場二元化。
二、現(xiàn)存土地有償使用問題的原因分析
1.中央和地方政府的職責(zé)以及目標(biāo)不相容
理論上，中央政府對土地的使用具有無可爭辯的決定權(quán)，但在具體實(shí)施中，中央政府的影響力卻很難體現(xiàn)。中央政府是土地政策的制定者，擁有批準(zhǔn)占用土地的權(quán)力，而地方政府則是土地政策和土地占用補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施者。地方政府通過各種手段操縱和變通占用補(bǔ)償政策，應(yīng)付和規(guī)避中央政府的規(guī)劃和管理，通過土地出讓和招商引資等方式增加財(cái)政收入，彰顯其政績。由于中央和地方政府的職責(zé)以及目標(biāo)不相容，有的地方便出現(xiàn)低價(jià)出讓土地，大量土地亂占和閑置等情況。
2.土地市場化程度低與土地供給的雙軌制
在我國，土地一級(jí)市場被壟斷，土地的使用取決于政府的行政計(jì)劃和管理，什么時(shí)候轉(zhuǎn)變土地利用類型以及轉(zhuǎn)變成什么類型，這都是由各級(jí)政府的行政屯批和規(guī)劃決定的，因此，市場機(jī)制不能優(yōu)化配置土地的使用。另外，由于土地供應(yīng)的雙軌制，使得市場價(jià)格和非市場價(jià)格同時(shí)存在，并有很大的差異，加之政府行政劃撥的價(jià)格指導(dǎo)，這又造成了土地的市場價(jià)格不能客觀體現(xiàn)土地的真實(shí)價(jià)值，從而出現(xiàn)低價(jià)補(bǔ)償?shù)那闆r。
3.相關(guān)法律法規(guī)的缺失或不完善
首先，由于沒有相關(guān)的法律指導(dǎo)，在土地征用過程中，農(nóng)民對如何參與到征地方案的制定中，沒有具體的參與方式和途徑，對征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償也沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)說明，因此，地方政府低價(jià)補(bǔ)償以及克扣農(nóng)民土地補(bǔ)償金的現(xiàn)象也屢禁不止。其次，土地規(guī)劃的效力也大打折扣，由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，公眾對規(guī)劃應(yīng)由哪些部門負(fù)責(zé)、多長時(shí)間進(jìn)行一次、政府如何向公眾公示以及公眾如何參與規(guī)劃等問題都無法獲得確切答案。最后，由于相關(guān)法律的缺失，土地被肆無忌憚的征用和閑置，尤其是對農(nóng)民耕地的違法占有。
三、促進(jìn)土地有償使用管理的對策
1.土地利用規(guī)劃方面的對策
努力建立一套系統(tǒng)科學(xué)、穩(wěn)定權(quán)威、可操作性強(qiáng)、公眾參與度高的土地利用規(guī)劃體系，為土地政策和計(jì)劃的有效實(shí)施打下基礎(chǔ)。
首先，要加強(qiáng)公眾的參與度，保證公眾意見直通渠道的暢通，重視專家在土地利用規(guī)劃中的關(guān)鍵作用。由專人講解規(guī)劃方案，并經(jīng)電視、報(bào)紙等媒介公布規(guī)劃方案，通過匿名反饋意見和代表協(xié)商等形式，暢通電話、微博、匿名書信等渠道，對公眾認(rèn)為不合理的地方做出詳細(xì)的答復(fù)，讓公眾親身參與到土地利用規(guī)劃中來。其次，突出不同產(chǎn)業(yè)和不同區(qū)域的土地利用特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模、范圍和時(shí)間。重點(diǎn)保護(hù)好城市發(fā)展的周邊區(qū)域和農(nóng)民耕田，嚴(yán)格限定城市建設(shè)用地總量。在城市內(nèi)部，在滿足生產(chǎn)生活實(shí)踐需求的前提下，抑制城市建設(shè)用地的不合理增加，減少重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。在城市外部，減小對農(nóng)、林以及濕地的破壞，保障糧食產(chǎn)量和安全，維持生態(tài)平衡。
2.土地市場方面的對策
2.1 發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性配置作用
發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性的配置和調(diào)節(jié)作用，政府調(diào)節(jié)只作為市場體制的補(bǔ)充。首先，相關(guān)政府部門要完善市場規(guī)則，凈化土地市場環(huán)境，增加市場信息透明度，讓市場機(jī)制調(diào)節(jié)和控制土地價(jià)格，引導(dǎo)土地合理使用。其次，相關(guān)政府部門要積極地進(jìn)行土地使用政策指導(dǎo)，在必要時(shí)可給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，促進(jìn)土地的社會(huì)效益能夠最大限度的發(fā)揮，保證土地有償使用的可持續(xù)發(fā)展。最后，建立提供土地市場信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審核其條件和資質(zhì)，規(guī)范中介行為，保證其能夠在評(píng)估土地市場價(jià)格和土地市場供需雙方土地信息等方面提供正確而及時(shí)的服務(wù)。
2.2 建立城鄉(xiāng)一體的土地市場
打破集體土地不能直接流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場一級(jí)市場的原有格局，實(shí)行集體土體和國有土地同地、同價(jià)和同權(quán)。不論是農(nóng)村的集體土地還是城市的國有土地，都可以在統(tǒng)一的土地市場進(jìn)行土地活動(dòng)。遵照市場公平的原則，通過轉(zhuǎn)讓、出租等形式，集體土地所有者可以把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)交給任何需要建設(shè)用地的企業(yè)或個(gè)人，以市場機(jī)制控制的價(jià)格作為土地使用權(quán)的價(jià)格，集體土地所有者和國有土地所有者一樣擁有獲得工業(yè)化與城市化利益的權(quán)利，從而切實(shí)保障集體土地所有者的利益。
3.法律法規(guī)等司法體系方面的對策
盡快建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)，只有明確規(guī)定政府和公眾參與土地有償使用管理的權(quán)利和義務(wù)，使土地有償使用活動(dòng)有章可循、有法可依，才能更好的促進(jìn)土地的合理使用。結(jié)合我國現(xiàn)存的主要問題，針對我國土地有償使用的法律法規(guī)等司法體系有以下建議。
首先，開展土地規(guī)劃立法工作，保證土地規(guī)劃具有法律效力，明確公眾的參與權(quán)，從而解決土地重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的問題，遏制非法圈占土地的行為。其次，改變國有土地與集體土地同時(shí)存在的土地二元化格局，破除土地一級(jí)市場壟斷局面，通過相關(guān)立法使集體土地能夠直接進(jìn)入土地一級(jí)市場，從而在源頭上減少設(shè)租、尋租和壟斷的危害。第三，在法律上明確說明和確認(rèn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，例如，農(nóng)民宅基地的申請和出租、宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。最后，完善司法體系，設(shè)立獨(dú)立于政府部門之外的公共機(jī)構(gòu)和組織，專門解決土地使用糾紛，保障土地規(guī)劃和土地征用中的各方利益。
四、結(jié)束語
只有從土地利用規(guī)劃、土地市場和法律法規(guī)等司法體系三個(gè)方面聯(lián)合解決當(dāng)前我國土地有償使用中的問題，才能促進(jìn)我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程穩(wěn)定前進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
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第9篇：土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)范文
2013年“12.4”全國法制宣傳日宣傳活動(dòng)的主題是“深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，大力弘揚(yáng)法治精神”。
今年“12.4”活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》和市人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》的要求，突出宣傳憲法，圍繞建設(shè)更高水平小康社會(huì)目標(biāo)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實(shí)際，按照依法治國基本方略，深入開展法制宣傳教育，著力弘揚(yáng)法治精神，培育公民意識(shí)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、打造社會(huì)和諧營造良好的法治環(huán)境。
二、時(shí)間安排
從11月中旬開始到12月中旬結(jié)束。
三、宣傳重點(diǎn)
1、圍繞牢固樹立社會(huì)主義法治理念，深入開展以憲法為核心的國家基本法律法規(guī)的宣傳教育，宣傳我市貫徹落實(shí)依法治國基本方略、推進(jìn)法治建設(shè)的重要舉措和重大成效，宣傳我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提高社會(huì)法治化管理水平、規(guī)范管理全面到位隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)等方面取得的重大進(jìn)展。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)依法決策、依法行政和依法管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的能力水平。
2、著眼于維護(hù)憲法權(quán)威，大力宣傳憲法和國家基本法律制度，宣傳依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的人民民主制度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)全社會(huì)進(jìn)一步形成崇尚憲法、貫徹執(zhí)行憲法的氛圍。
3、圍繞推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義主題，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實(shí)際，開展針對性較強(qiáng)的專項(xiàng)法制宣傳教育。大力宣傳2010年、2013年頒布或修改后實(shí)施的法律法規(guī)和司法解釋。重點(diǎn)加強(qiáng)招投標(biāo)法、條例、治安處罰、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、征地搬遷、計(jì)劃生育等法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾依法表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。著眼于服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、農(nóng)村改革發(fā)展及解決民生問題，大力宣傳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、宏觀調(diào)控、資源環(huán)境、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)、食品藥品安全、社會(huì)保障和社會(huì)救助等方面的法律法規(guī)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實(shí)際，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)（單位），大力宣傳國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)法律法規(guī)，宣傳《招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作相關(guān)的文件、法規(guī)，宣傳廉潔從政等法紀(jì)法規(guī)。
4、宣傳實(shí)施“六五”普法規(guī)劃的重要意義、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和主要任務(wù)，為全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃營造良好的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，大力宣傳刑法、治安管理處罰法、基層民主自治、依法維權(quán)、依法等法律法規(guī)，引導(dǎo)公民自覺遵守法律法規(guī)、依法行使權(quán)利、表達(dá)利益訴求，依法解決各種矛盾糾紛，在全社會(huì)形成自覺守法、遇事找法、依法維權(quán)和維護(hù)法律權(quán)威的氛圍。
四、活動(dòng)組織
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。將開展“12.4”法制宣傳日活動(dòng)作為今年普法教育工作的重要任務(wù)，成立局“12.4”法制宣傳日活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各業(yè)務(wù)科室積極配合，辦公室負(fù)責(zé)做好相關(guān)資料的準(zhǔn)備及宣傳信息工作。
2、精心組織。切實(shí)把做好今年的“12•4”法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)作為全面啟動(dòng)“六五”普法工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，職能部門要精心策劃、統(tǒng)籌安排、狠抓落實(shí)，制定活動(dòng)方案，確保各項(xiàng)宣傳活動(dòng)落到實(shí)處。
3、務(wù)求實(shí)效。圍繞“弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)社會(huì)和諧”主題，緊密結(jié)合我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實(shí)際，進(jìn)一步提高宣傳活動(dòng)的針對性和實(shí)效性，把宣傳活動(dòng)的重點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，與人民群眾生產(chǎn)生活的需要，與法治建設(shè)的需要緊密聯(lián)系起來，通過組織法律咨詢、開展法制講座、發(fā)放宣傳資料等方式，增強(qiáng)宣傳的感染力和吸引力，使“12•4”全國法制宣傳日的整個(gè)活動(dòng)過程，成為促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)和諧的過程，成為解決民憂、惠及民生、關(guān)注民情的過程，成為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)法律法規(guī)宣傳影響力的過程。
4、豐富內(nèi)容：
一是在機(jī)關(guān)內(nèi)部組織認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆六中全會(huì)精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實(shí)際、結(jié)合2012年工作思想調(diào)研，進(jìn)行深入討論，形成調(diào)研報(bào)告。
二是組織學(xué)習(xí)國家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最新法規(guī)、文件精神，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實(shí)際，認(rèn)真研究貫徹執(zhí)行的具體辦法，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平。
三是進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目培育工程，推進(jìn)陽光開發(fā)、廉政建設(shè)。
四是“12.4”全國法制宣傳日活動(dòng)當(dāng)天，在項(xiàng)目區(qū)舉行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)法規(guī)、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作系列文件以及我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)群眾參與監(jiān)督制度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目前置審計(jì)的宣傳活動(dòng)，召開座談會(huì)，聽取項(xiàng)目區(qū)、項(xiàng)目單位干部群眾對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的意見和建議。
