關(guān)于耕地保護(hù)的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于耕地保護(hù)的法律法規(guī)范文

（一）落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，耕地保護(hù)措施有力。一是高度重視，常抓不懈?？h委、縣政府把耕地保護(hù)列入重要議事日程，重要工作親自部署、親自過問，重要典型案件親自督辦。二是嚴(yán)格考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲。將耕地保護(hù)目標(biāo)列入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，并把土地開發(fā)、土地增減掛工作作為縣重點(diǎn)工作實(shí)行單獨(dú)考核，并給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)完成任務(wù)先進(jìn)單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保護(hù)。2014年以來，我縣對(duì)耕地保護(hù)工作履職不到的7名副科以上干部、3名一般干部、1名村干部實(shí)行了問責(zé)，對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了警示約談。同時(shí)，我縣將耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)成效與干部選拔任用和責(zé)任追究相掛鉤，把土地管理和耕地保護(hù)履職情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)離任工作交接責(zé)任事項(xiàng)之一；把土地管理和耕地保護(hù)履職情況作為從村（居）委干部中選拔錄用公務(wù)員、事業(yè)單位人員的考核條件之一。四是簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀。每年初，我縣都要層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確耕地保護(hù)的任務(wù)和責(zé)任主體，做到責(zé)任到人，任務(wù)到戶。永久基本農(nóng)田劃定后，我縣將32.85萬畝基本農(nóng)田落實(shí)到了農(nóng)戶、地塊和圖斑，并層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

（二）深入宣傳、強(qiáng)化教育，全民耕保意識(shí)明顯提高。一是開展全縣性的培訓(xùn)和考試。近年來，我縣適時(shí)將國土資源法律法規(guī)和耕地保護(hù)知識(shí)納入全縣性的培訓(xùn)和考試，通過集中宣傳，強(qiáng)化宣傳效果，擴(kuò)大影響力。在全縣村干部崗前培訓(xùn)班中，將耕地保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)列為重點(diǎn)課程，由縣國土局分管領(lǐng)導(dǎo)講授耕地保護(hù)政策和法律法規(guī)；在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試中，將土地管理相關(guān)的法律法規(guī)和基本知識(shí)列入了考試內(nèi)容。二是設(shè)置標(biāo)語標(biāo)牌和保護(hù)界樁，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了永久基本農(nóng)田保護(hù)界樁19根，基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌172塊。三是深入開展“兩違”專項(xiàng)整治。

（三）部門聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化執(zhí)法，耕地違法案件得到有效遏制。一是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，實(shí)行土地巡查責(zé)任制?？h土地監(jiān)察大隊(duì)將工作人員劃分為3個(gè)中隊(duì)、2個(gè)片區(qū)，把巡查范圍、職責(zé)、分片包干、責(zé)任到人，對(duì)巡查區(qū)域定時(shí)巡回檢查，每月累計(jì)動(dòng)態(tài)巡查不少于2次/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并建立巡查臺(tái)帳。二是實(shí)行屬地管理，將執(zhí)法監(jiān)管重心下移?？h委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于違法用地和違法建設(shè)防控整治工作實(shí)行屬地管理的通知》，明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為本轄區(qū)內(nèi)土地執(zhí)法監(jiān)管的主體，對(duì)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行，違法用地的制止、監(jiān)管負(fù)總責(zé)。我縣6個(gè)建制鎮(zhèn)各組建了15人規(guī)模的巡查隊(duì)伍，13個(gè)鄉(xiāng)組建了10人規(guī)模的巡查隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行開展本轄區(qū)違法用地巡查，并通過“縣鄉(xiāng)”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，逐步加大執(zhí)法力度。在全縣每個(gè)村聘請了1名國土資源協(xié)管信息員，以村為單位劃分土地巡查監(jiān)管網(wǎng)格，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地監(jiān)管網(wǎng)。三是建立聯(lián)合執(zhí)法，案件移送工作制度。為做好新時(shí)期國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，我縣從國土、規(guī)劃、公安等部門抽調(diào)70余人組建違法用地和違法建設(shè)防控綜合執(zhí)法大隊(duì)，選派正科級(jí)干部兼任“兩違”綜合執(zhí)法大隊(duì)長，抽調(diào)3名副科級(jí)干部任副大隊(duì)長，形成了綜合執(zhí)法強(qiáng)勁合力。國土局、城建局將執(zhí)法權(quán)授權(quán)給綜合執(zhí)法大隊(duì)，開展違法用地和違法建設(shè)專項(xiàng)整治。同時(shí)建立了公安、檢察、法院、紀(jì)檢、監(jiān)察案件查辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)破壞耕地等嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，及時(shí)移送司法或紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相應(yīng)責(zé)任，形成了案件查辦快速響應(yīng)機(jī)制。

（四）加大投入，切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的占補(bǔ)平衡，對(duì)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，按項(xiàng)目逐一落實(shí)補(bǔ)充耕地方案，嚴(yán)格履行占用耕地“占一補(bǔ)一”，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。二是積極探索耕作層剝離再利用。在征得有關(guān)專家同意后，我縣于全市率先開展了耕作層保護(hù)再利用試點(diǎn)，將九二基地已征收的耕地進(jìn)行耕作層土壤剝離回填到周田鎮(zhèn)河墩村土地開發(fā)（災(zāi)毀園地）項(xiàng)目再利用，回填規(guī)模223畝，極大程度保護(hù)了土壤肥力，確保了復(fù)墾質(zhì)量。

第2篇：關(guān)于耕地保護(hù)的法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)耕地保護(hù)

【 Abstract 】 in the socialism new rural construction, farmland protection is of great significance, this article through the discussion of the implication and the content of cultivated land protection, points out the problems of cultivated land protection, and puts forward the preventive measures for the existing problems.

【 key words 】 the new rural construction of cultivated land protection

中圖分類號(hào)：X24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

1前言

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村的整體目標(biāo)和要求。

2新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護(hù)的含義和內(nèi)容

從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求來看，我國新時(shí)期的耕地保護(hù)就是要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。新時(shí)期的耕地保護(hù)發(fā)生了諸多顯著的變化，已經(jīng)被賦予新的含義和內(nèi)容。

2.1耕地保護(hù)的內(nèi)涵，從單一的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量和質(zhì)量兼顧的糧食生產(chǎn)能力保護(hù)轉(zhuǎn)變。

2.2耕地保護(hù)的思路，從單一禁止違法違規(guī)的防守型保護(hù)，向主要以建設(shè)促進(jìn)保護(hù)的主動(dòng)型保護(hù)轉(zhuǎn)變。

2.3耕地保護(hù)的手段，從部門規(guī)章的行政命令為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來提高農(nóng)民保護(hù)耕地和生產(chǎn)投入的積極性轉(zhuǎn)變。

3當(dāng)前耕地保護(hù)存在的問題

3.1濫用和排法占用耕地

做好新時(shí)期的耕地保護(hù)工作，建立和完善耕地保護(hù)新機(jī)制的工作成效將直接影響新農(nóng)村建設(shè)的成敗。大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常需求和實(shí)際開發(fā)能力，而且足以粗放、低效經(jīng)營和犧牲大量土地資源為代價(jià)的。另外，―些地方政府的政績觀念也是導(dǎo)致耕地?fù)p失的間接原因。

3.2耕地保護(hù)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量

對(duì)于建設(shè)占用盯耕地廣我國往往是通過土地開發(fā)整理復(fù)墾的方式來補(bǔ)充耕地。但是目前不論是耕地占補(bǔ)平衡制度，還是土地整理措施，其補(bǔ)充的耕地在質(zhì)量以及生態(tài)方面，與其所占用的耕地都存在一定的差異。

3.3耕地非農(nóng)化嚴(yán)重

目前各地?zé)嶂杂诔鞘猩?，縣改市、小城市向中等城市、中等城市向大城市以及大城市向國際化大都市發(fā)展現(xiàn)象比較突出，城市用地規(guī)模急劇擴(kuò)張，建設(shè)外延擴(kuò)展占用大量耕地。盲目興辦各類開發(fā)區(qū)占用大量耕地，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)重復(fù)建設(shè)、互相攀比的現(xiàn)象，超占了許多耕地。一些地方交通和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)脫離實(shí)際，搞大．馬路、大廣場。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)布局分散，用地超標(biāo)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過多擠占耕地。

3.4國土資源保護(hù)的法律法規(guī)還不夠完善

新《土地管理法》已經(jīng)頒布實(shí)施，但與其配套的各種單行法律還有待于加強(qiáng)完善，如由于缺乏土地征用方面的專項(xiàng)法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價(jià)格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致耕地大量損失。

4耕地保護(hù)應(yīng)做的一些工作

新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護(hù)要做的工作很多，主要應(yīng)從理念制度上及具體實(shí)施上采取措施，詳見下表。

耕地保護(hù)應(yīng)做的一些工作

觀念制度上

具體實(shí)施上

（1）樹立耕地保護(hù)的科學(xué)理念。

面對(duì)城市化的加速推進(jìn)，生態(tài)退耕力度的進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面展開，耕地?cái)?shù)量將會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步減少的情況。

必須辯證地對(duì)待，變單純保護(hù)耕地而保護(hù)耕地，變重耕地保護(hù)的數(shù)量為重耕地保護(hù)的數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)并重的保護(hù)觀。

要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，就要轉(zhuǎn)變那種片面以耗費(fèi)資源為代價(jià)、不惜犧牲耕地?fù)Q取經(jīng)濟(jì)高速增長的錯(cuò)誤觀念。

（1）積極推進(jìn)土地管理

對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，以提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積，增強(qiáng)耕地排灌能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求，依照土地整理規(guī)劃，進(jìn)一步部署土地整理工作。

以土地整理促進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)有條件地方的遷村并點(diǎn)和舊村改造。

（2）改革征地制度

改革征地制度要規(guī)范政府行為，明確征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償機(jī)制、改善安置方式，建立配套措施。要按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革。

對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實(shí)，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的，不得報(bào)批用地。

進(jìn)一步規(guī)范征地程序，維護(hù)被征農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。全面推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。

（2）絕不能非法占用農(nóng)民土地和損害農(nóng)民利益。

耕地的占用要嚴(yán)格審批，不得隨意占用農(nóng)民耕地和基本農(nóng)田。

對(duì)被占用耕地的農(nóng)民給予合理的補(bǔ)償，嚴(yán)格按照國家關(guān)于被征、占用耕地補(bǔ)償政策，把補(bǔ)償資金及時(shí)足額地落實(shí)到村、落實(shí)到農(nóng)戶。

要安排好失地農(nóng)民的就業(yè)，對(duì)被占用耕地的農(nóng)民就業(yè)，要按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府的安排，擴(kuò)大就業(yè)門路，發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)生活困難的農(nóng)民，實(shí)行最低生活保障制度。

（3）堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕保護(hù)

確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

杜絕新農(nóng)村建設(shè)中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規(guī)用地行為，嚴(yán)肅查處土地違法案件，堅(jiān)決制止“以租待征”、以預(yù)審代替審批等違法違規(guī)用地行為。

要嚴(yán)格落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”制度，鼓勵(lì)被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤。

（3）發(fā)揮規(guī)化的龍頭作用保護(hù)耕地。

應(yīng)制定一套操作性強(qiáng)、具有彈性、動(dòng)態(tài)的規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)注重與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮規(guī)劃在土地管理中的龍頭作用。

第3篇：關(guān)于耕地保護(hù)的法律法規(guī)范文

一、我國土地污染狀況

目前，我國已成為世界上土地污染最為嚴(yán)重的國家之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國約1.5億畝的土地受污染，其以耕地的污染量居多，并且由污水灌溉而污染的耕地達(dá)到3250萬畝，由固體廢棄物而污染耕地達(dá)200萬畝。除了在我國耕地中其受污染的耕地比重較大，由重金屬、持續(xù)有機(jī)物、電子廢棄物及有機(jī)污染為主的石油化工等造成的土地污染場地也呈逐漸擴(kuò)大的趨勢。據(jù)2014年4月全國土地污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，除港澳臺(tái)的陸地國土以外，大陸內(nèi)地包含耕地、林地、草地及未利用的土地，其整體土壤狀況都不容樂觀，尤以耕地土地污染問題和工礦業(yè)廢棄地土地環(huán)境污染問題最為突顯，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)16.1%。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，還出現(xiàn)了前所未有的“毒地”問題。

二、我國現(xiàn)行土地污染修復(fù)的法律規(guī)定存在的問題

盡管自2000年以來，我國現(xiàn)行法律中關(guān)于土地污染防治與修復(fù)的法律體系有了一定的基礎(chǔ)，但我國仍缺乏針對(duì)土地污染的專項(xiàng)立法，并且一些關(guān)于土地保護(hù)的零散法律法規(guī)也仍存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：

（一）土地污染修復(fù)的相關(guān)立法不成體系

與國外關(guān)于土地污染修復(fù)的法律規(guī)定相比，我國并不缺少法律法規(guī)，但是卻缺少專門的立法，凌亂的法律不成體系。如目前《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于土地污染修復(fù)與防治的規(guī)定都是附帶性的，缺乏完整。另外，多層面的重復(fù)立法現(xiàn)象也普遍存在于土地污染修復(fù)法律中，不僅造成了立法資源的浪費(fèi)，也引起了法律沖突，不利于土地污染的修復(fù)與防治。

（二）土地污染修復(fù)主體單一，缺乏責(zé)任追究機(jī)制

眾所周知，一直以來，我國土地污染的修復(fù)工作都是由政府統(tǒng)一主導(dǎo)，由政府投資并組織，其修復(fù)對(duì)象多是重大土地污染場地。而作為排污者或土地環(huán)境破壞者的企業(yè)單位或個(gè)人，卻不是土地污染修復(fù)的責(zé)任人，僅屬于參與者。由此導(dǎo)致了諸多企業(yè)為了獲利而發(fā)生生產(chǎn)的重大排污事件，由于缺少法律責(zé)任追究機(jī)制，而政府則需為其污染行為買單，不僅加大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也使得企業(yè)單位逃之夭夭，縱然了其不正當(dāng)行為。

（三）城市土地污染修復(fù)法律與公眾參與機(jī)制缺乏

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市土地污染事件越來越普遍，尤其是城市污染企業(yè)在搬遷后，其企業(yè)原址未進(jìn)行專業(yè)的治理與修復(fù)，使得當(dāng)?shù)氐某鞘芯用窭媸軗p。然而我國關(guān)于土地污染修復(fù)的法律多是從農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全角度構(gòu)建的，關(guān)于城市土地污染修復(fù)的法律制度少之又少，對(duì)于公眾參與機(jī)制也未從法律層面上加以規(guī)定，城市公眾很難會(huì)主動(dòng)支持和參與土地污染的修復(fù)與監(jiān)督，致使土地污染修復(fù)效率不高。

三、我國土地污染修復(fù)法律制度完善的建議

（一）建立健全的土地污染修復(fù)法律體系

針對(duì)目前我國關(guān)于土地污染修復(fù)的法律還不能滿足土地污染治理的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)該盡快建立健全的土地污染修復(fù)法律體系。為此，在建立此法律體系的工作上，應(yīng)該充分結(jié)合中央與地方立法、土地污染修復(fù)與環(huán)境保護(hù)立法以及實(shí)體性與程序性立法等，構(gòu)建一套綜合性強(qiáng)的土地污染修復(fù)法律體系。值得重視的是，有針對(duì)性的專門法律，即《土地污染修復(fù)法》制定是最為重要的，其應(yīng)該作為一部主要法律來加以制定，在此基礎(chǔ)上融合農(nóng)業(yè)保護(hù)、大氣保護(hù)等多種法律進(jìn)行構(gòu)建。除此之外，還應(yīng)該對(duì)《土地污染防治法》加以修改和完善，以最大程度的提升土地污染修復(fù)法律的實(shí)施效果。

（二）強(qiáng)化土地污染法律責(zé)任

土地污染的防治與修復(fù)必然需要投入足夠多的資金，而這些資金的來源則應(yīng)該主要來源于土地污染的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體?，F(xiàn)行法律中對(duì)于土地污染的責(zé)任主體判定還未有明確的規(guī)定，巨額的土地污染修復(fù)費(fèi)用是當(dāng)前土地污染修復(fù)工作的棘手問題。因此，應(yīng)該在土地污染修復(fù)法律中明確規(guī)定其法律責(zé)任主體，以改變諸多土地污染無人管理與修復(fù)的局面。筆者認(rèn)為，在相關(guān)法律中，對(duì)土地污染修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)重點(diǎn)考慮污染企業(yè)單位、被污染土地收益者以及當(dāng)?shù)鼐用窈驼?。只有在這些責(zé)任主體中加以明確判定，才能提高土地污染修復(fù)的法律效力。

（三）確立城市土地污染修復(fù)制度與公眾參與制度

隨著我國城市土地污染事件日漸增多，我國有必要出臺(tái)相應(yīng)的城市土地污染修復(fù)法律制度與公眾參與制度，在全民參與土地污染修復(fù)的情況下，促進(jìn)我國土地環(huán)境質(zhì)量的提升。相比國內(nèi)，國外在城市土地污染修復(fù)方面具有較為先進(jìn)的法律基礎(chǔ)與技術(shù)措施，因此我國有必要借鑒國外關(guān)于城市土地污染修復(fù)的法律文件，全面調(diào)查個(gè)城市地區(qū)的土地環(huán)境狀況，綜合各城市土地污染的特性而確立科學(xué)的城市土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立一套適合于我國城市狀況的可行性法律。另外，城市公眾參與是促進(jìn)城市土地污染修復(fù)工作質(zhì)量提升的重要力量，政府應(yīng)該提倡和鼓勵(lì)公眾參與，頒布公眾參與法律，提高公眾對(duì)土地環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，共促環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

四、結(jié)語

土地是地球生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，是人類賴以生存和社會(huì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。在土地污染問題日益嚴(yán)重的今天，我國應(yīng)加大法律力度，構(gòu)建完善的土地污染修復(fù)法律體系，引導(dǎo)全民參與土地污染修復(fù)，鼓勵(lì)全民保護(hù)土地環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。  

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭玉歆.我國土壤污染形勢令人堪憂[J].科學(xué)，2012（7）.

第4篇：關(guān)于耕地保護(hù)的法律法規(guī)范文

論文關(guān)鍵詞 憲法 行政法 生存權(quán) 保護(hù)

近些年，房屋強(qiáng)制拆遷問題、強(qiáng)制占用農(nóng)民耕地問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題等關(guān)系人們生存權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生。面對(duì)這些關(guān)系人們切身生存的大問題、大事件，一方面，政府有些相關(guān)的行政部門能夠依據(jù)部門職責(zé)果斷地及時(shí)采取了積極、有效的措施，把危害人們生存權(quán)的影響降到最低，切實(shí)地起到了維護(hù)好、保護(hù)好人們的生存權(quán)；另一方面，政府有些相關(guān)的行政部門由于利益的左右卻未能很好地履行其行政職能，對(duì)一些明明知道具有危害人們生存權(quán)的事件視而不見、聽之任之，或者未能嚴(yán)格依法嚴(yán)格執(zhí)法、放縱違法等。對(duì)于這種現(xiàn)象，尤其是我國已經(jīng)明確把科學(xué)發(fā)展觀寫入憲法，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，而生存權(quán)作為憲法賦予人們的首要人權(quán)，在政府行政主體部門下時(shí)常未能及時(shí)、有效地受到維護(hù)，人們不得不一次次反思“憲法跟行政法關(guān)系到底是什么？”“行政法作為憲法的具體化于生存權(quán)這個(gè)環(huán)節(jié)是如何舉措保護(hù)憲法賦予公民的人權(quán)？”“政府作為行政法的具體執(zhí)行部門是如何保護(hù)人們的生存權(quán)或者執(zhí)法過程中存在什么漏洞？”

一、憲法和行政法的關(guān)系在生存權(quán)保護(hù)中的運(yùn)用

（一）憲法和行政法的關(guān)系

《中華人民共和國憲法》是我國的根本大法，亦是治國安邦的總章程，憲法把人民的意志上升到法律的形式寫下來，最具權(quán)威性、最具法律效力，其他法依其制定，任何普通法律法規(guī)均不可以跟憲法的精神與原則相背，一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、全體公民必須遵循憲法并維護(hù)憲法的尊嚴(yán)、確保憲法的有效實(shí)施。

行政法是我國實(shí)體法律體系里的一種，具體來說，行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，他是調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)在履行其職能的過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。他一方面要規(guī)范和約束行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力和行政行為，保護(hù)公民等的正當(dāng)權(quán)益；另一方面也要規(guī)范和約束公民等的行為，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。

第一，從淵源上看，憲法是母法，行政法是子法，憲法是行政法的基礎(chǔ)前提。憲法是我國的根本大法，具有最高的規(guī)范，行政法是源于憲法的原則與精神制定的，憲法作為行政法的基礎(chǔ)前提，沒有憲法就沒有行政法。

第二，憲法是概括的，行政法則是憲法的具體化實(shí)施。憲法是對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面的抽象的、高度的概括，憲法指導(dǎo)其他法律法規(guī)；而行政法是憲法其中的一個(gè)部分，不但是針對(duì)憲法原則精神做出的明確的、具體的、細(xì)化的、全面的落實(shí)，還是對(duì)憲法的補(bǔ)充、完善。

第三，從法律效力上看，憲法具有最高效力，行政法具有普通效力。憲法處于全部法律體系的最高層，任何法律的制定和實(shí)施均不能超過他或者與他相抵觸，當(dāng)行政法與憲法發(fā)生抵觸時(shí)，行政法則會(huì)被宣布無效，僅以憲法作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。

第四，憲法是靜態(tài)的，行政法是運(yùn)動(dòng)著的憲法。從某種意義上來說，憲法是一部抽象性的提綱挈領(lǐng)，具有隱含性；行政法在憲法的引導(dǎo)下，將憲法所賦予的權(quán)利轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的操作程序，正是這個(gè)過程使行政法具有靈活多變、技術(shù)性強(qiáng)、可操作的特點(diǎn)，各個(gè)行政部門依照行政法“按部就班”執(zhí)行日常工作，使得行政法是一部實(shí)踐著的活生生的憲法。

（二）生存權(quán)在兩者關(guān)系中的運(yùn)用

翻開我國憲法，卻找不到關(guān)于“生存權(quán)”的明確條款規(guī)定，但是這并不等于沒有明確寫入憲法就不應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。在法律法規(guī)體系歷史發(fā)展過程中，最初確實(shí)是沒有“生存權(quán)”這個(gè)說法，但是沒有“生存權(quán)”這個(gè)說法并不等于憲法就不保護(hù)人們的“生存權(quán)”。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的“生存權(quán)”保護(hù)是由“生命權(quán)”保護(hù)體現(xiàn)出來，也就是說最初的“生存權(quán)”蘊(yùn)涵于“生命權(quán)”之中。對(duì)“生存權(quán)”較早的成文規(guī)定見于中華人民共和國中央人民政府1991年11月的《中國的人權(quán)狀況》中，其在第一節(jié)就明確規(guī)定了“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”，還從國家與民族的角度進(jìn)行深入淺出的分析，再次強(qiáng)調(diào)“生存權(quán)”是人們的首要權(quán)利，任何情況下如果“生存權(quán)”沒有了，那么另外的權(quán)利無法說起。2004年3月的我國憲法第四次修改，雖然沒有明確把“生存權(quán)”寫入憲法，但是卻開創(chuàng)里程碑式的新引進(jìn)了一項(xiàng)“人權(quán)”概念，并將之歸入憲法的保障。盡管“生存權(quán)”未被憲法明確寫入條款，但是我們可以從“人權(quán)”里解讀出“生存權(quán)”，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭藱?quán)”具有廣泛性、公平性、真實(shí)性3個(gè)突出特性，其中“人權(quán)”的廣泛性不但包括生存權(quán)和人身權(quán)，還包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等等方面權(quán)利，所以“生存權(quán)”的保護(hù)可以通過“人權(quán)”的保護(hù)在憲法中找到重要依據(jù)。

這里所說的“生存權(quán)”，按照傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)及現(xiàn)行的通常說法指的是在所處的特定的歷史時(shí)期以及所存在的特定的社會(huì)關(guān)系中，人們?yōu)榱司S持基本生活而必需的最最基本權(quán)利，包括人在生理上的保障、生命安全，自由、尊嚴(yán)不受侵犯凌辱，基本生活、健康得到保障等等。比如，一戶農(nóng)民家只有三畝田地，他們祖祖輩輩世世代代在這三畝田地上耕作，靠這田地的生產(chǎn)維持生計(jì)，如果某一天遭到公益性的征收，土地減少了，農(nóng)民的生計(jì)就會(huì)變得窘迫，失去了保障，進(jìn)而生存就會(huì)受到危害。

從憲法跟行政法關(guān)系角度上來看，憲法是行政法的母法，是基礎(chǔ)前提、是概括的、是靜態(tài)的，具有最高法律效力；行政法則是憲法的子法，是憲法的具體化實(shí)施，是運(yùn)動(dòng)著的憲法，具有普通法律效力，不能與憲法相抵觸。從近些年時(shí)有發(fā)生的房屋強(qiáng)制拆遷問題、強(qiáng)制占用農(nóng)民耕地問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題等均嚴(yán)重涉及到了人們的“生存權(quán)”問題，從憲法角度來看，部分人們?nèi)罕娚显L政府抗議房屋被拆遷，有些農(nóng)民群眾上訪反對(duì)政府占用耕地尋求合理補(bǔ)償，群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)等等行為，都是人們“生存權(quán)”受到危害而要求保護(hù)的體現(xiàn)。從法律法規(guī)的實(shí)施與執(zhí)行上來看，政府行政部門作為行政法的具體落實(shí)與執(zhí)行部門，有責(zé)任有義務(wù)去制止危害人們“生存權(quán)”的行為，并且有責(zé)任有義務(wù)去保護(hù)人們的“生存權(quán)”。行政權(quán)在某種意義上算是一種執(zhí)法權(quán)，他的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)執(zhí)行我國有關(guān)立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)。目前在我國現(xiàn)行法律體系中，已形成依據(jù)根本大法《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)的保護(hù)“人權(quán)”進(jìn)而保護(hù)“生存權(quán)”的憲法保障，形成依據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地管理法》、《煤礦安全規(guī)程》、《環(huán)境保護(hù)法》等為主體的保護(hù)“生存權(quán)”的法律法規(guī)。面對(duì)時(shí)有發(fā)生的強(qiáng)制占用農(nóng)民耕地問題、房屋強(qiáng)制拆遷問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題，甚至是目前的“毒膠囊”“地溝油”“流感問題”等諸多關(guān)系人們切身利害的“生存”問題，再加上我們已經(jīng)有憲法條款以及各項(xiàng)法律法規(guī)體系對(duì)人們“生存權(quán)”方面的權(quán)利保護(hù)，政府作為行政法的落實(shí)與執(zhí)行主體，政府及有關(guān)行政部門有責(zé)任有義務(wù)秉承我國憲法保護(hù)人們生存權(quán)與各項(xiàng)法律法規(guī)具體落實(shí)保護(hù)人們“生存權(quán)”的規(guī)定，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，真真切切地貫徹落實(shí)、執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)人們的“生存權(quán)”，當(dāng)人們的“生存權(quán)”受到侵害時(shí)，及時(shí)制止并嚴(yán)懲。

二、從憲法和行政法關(guān)系的角度保護(hù)生存權(quán)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢與我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)新形勢下，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的利益驅(qū)使下，政府更多的精力投入到的是發(fā)展，而忽略了人們的“生存權(quán)”的有效保護(hù)。政府作為行政法的落實(shí)與執(zhí)行主體，政府如何在保護(hù)人們的“生存權(quán)”方面“有所為有所不為”？

（一）完善生存權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定

我國現(xiàn)有的法律體系對(duì)“生存權(quán)”的條款規(guī)定存在缺失、不明確、不夠細(xì)化、不夠具體等問題，至今尚無一條法律法規(guī)條款對(duì)“生存權(quán)”的保護(hù)作出明確具體的規(guī)定。憲法作為行政法的母法、基礎(chǔ)前提、根本大法，針對(duì)日益突出的“生存權(quán)”問題，憲法有必要把通過“人權(quán)”保障進(jìn)而間接保障“生存權(quán)”的條款作修改，通過憲法的明文規(guī)定直接把保護(hù)“生存權(quán)”寫入憲法。行政法作為憲法的子法，應(yīng)該依據(jù)憲法的原則與精神制定具體的、合理的操縱程序，切實(shí)落實(shí)完善哪些“生存權(quán)”應(yīng)該去保護(hù)、如何去保護(hù)等，并且政府作為行政法的執(zhí)行主體，應(yīng)該如何“有所為有所不為”，明確政府的職責(zé)和采取責(zé)任負(fù)責(zé)制去保障執(zhí)行。

（二）促使憲法行政法化

憲法是概括的、是靜態(tài)的，處于法律體系的最高點(diǎn)，而行政法是具體的、運(yùn)動(dòng)著的憲法。因此要努力嘗試打破憲法高高在上讓其他法律“頂禮膜拜”的態(tài)勢，憲法也應(yīng)該“三貼近”，走入到行政法中去，實(shí)現(xiàn)行政法化，這樣才能讓政府依法行政、依憲行政，使憲法在行政法中更具有權(quán)威性，行政法也更具法力性，這樣“生存權(quán)”才會(huì)上升到一個(gè)全新的國家高度，“生存權(quán)”的保護(hù)才會(huì)得到空前重視和保障。這樣也才能會(huì)減少政府更多的精力投入到的是發(fā)展，往往忽略了人們的“生存權(quán)”的有效保護(hù)，或者政府為了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的利益驅(qū)使，出現(xiàn)對(duì)“生存權(quán)”保護(hù)的漠視，以犧牲“生存權(quán)”換取發(fā)展，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾等“不作為”行為。

（三）轉(zhuǎn)變職能與加強(qiáng)監(jiān)督

憲法賦予了行政法具體化的權(quán)利，由行政法去具體承擔(dān)履行憲法的職責(zé)與程序，僅僅是去執(zhí)行，而沒有反過來守護(hù)憲法。即行政法更多的時(shí)候是當(dāng)侵犯“生存權(quán)”的時(shí)候才執(zhí)行，并沒有提前或者對(duì)“生存權(quán)”的發(fā)生防患于未然，沒有提前把可能存在的對(duì)“生存權(quán)”構(gòu)成危害的不利因素扼殺在萌芽時(shí)期，行政主體往往是當(dāng)造成不良后果后才“有所為”。行政法應(yīng)該主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，以預(yù)防為主，防患于未然，執(zhí)法與守法并行。此外，在憲法的框架下，應(yīng)該引導(dǎo)其他司法加強(qiáng)對(duì)行政法的監(jiān)督，特別是對(duì)行政主體“不作為”的時(shí)候進(jìn)行問責(zé)，不能讓行政法“不作為”時(shí)缺失司法上的監(jiān)督，這樣才能規(guī)范與約束行政法更好地去行政。

第5篇：關(guān)于耕地保護(hù)的法律法規(guī)范文

土地是人類社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級(jí)黨委政府對(duì)土地管理工作的不斷加強(qiáng)，我國的土地市場建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運(yùn)營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運(yùn)營顯得尤為重要。20xx年下半年實(shí)施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲(chǔ)備各項(xiàng)制度，加大國有土地儲(chǔ)備交易工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、 **土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu) 建章立制

土地收購儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場、調(diào)控土地二級(jí)市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實(shí)行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對(duì)這一情況，為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[20xx]15號(hào))和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場的高度壟斷。20xx年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲(chǔ)備、國有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國有土地資本運(yùn)營工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《**縣國有土地收儲(chǔ)運(yùn)營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲(chǔ)運(yùn)營程序》和《**縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境

20xx年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會(huì)議，下發(fā)相關(guān)通知，針對(duì)一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自20xx年以來，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲(chǔ)備范圍、土地儲(chǔ)備工作程序、儲(chǔ)備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺(tái)，為搞好土地收購儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會(huì)等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動(dòng)，使全縣人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到我縣國土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的 自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識(shí)有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲(chǔ)備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號(hào)令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場化運(yùn)作，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對(duì)外公告，實(shí)施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價(jià)會(huì)，在媒體上交易結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲(chǔ)備交易中心成立以來，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)國有土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲(chǔ)備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲(chǔ)備交易成立至今的5、6年時(shí)間，**縣土地儲(chǔ)備交易中心在**縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個(gè)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、 **土地市場建設(shè)存在的主要問題

我縣的土地市場建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問題。

一是市場機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對(duì)土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會(huì)上部分人員國土資源政策、法律意識(shí)淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對(duì)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地保護(hù)。

三是由于我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強(qiáng)，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財(cái)政提供不了專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲(chǔ)資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個(gè)人為逃避稅費(fèi)，不依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往實(shí)行規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實(shí)現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購儲(chǔ)備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對(duì)土地政策、法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長遠(yuǎn)計(jì)劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲(chǔ)備資金，從而對(duì)老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級(jí)要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)捉襟見肘。

三、解決**土地市場建設(shè)問題的對(duì)策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運(yùn)用市場機(jī)制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的行為，它對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對(duì)上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實(shí)施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進(jìn)一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場。

第6篇：關(guān)于耕地保護(hù)的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：集體非農(nóng)建設(shè)用地入市；耕地保護(hù)；土地制度

1 集體非農(nóng)建設(shè)用地入市的動(dòng)因

集體非農(nóng)建設(shè)用地入市，現(xiàn)在已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)大的推動(dòng)力，它促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。同時(shí)，也在一定程度上緩解了城市用地的壓力，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其集體非農(nóng)建設(shè)用地入市的動(dòng)因主要有以下幾個(gè)方面：

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致土地需求不斷增加。

建設(shè)用地是一種稀缺資源，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增長，其稀缺性越來越明顯。城鎮(zhèn)國有土地可供量非常有限，這種日益突出的供求矛盾，為集體非農(nóng)建設(shè)用地入市創(chuàng)造了條件。

(2)土地征用制度不合理，導(dǎo)致農(nóng)民利益無法受到保護(hù)。

我國現(xiàn)行的土地征用制度帶有嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，存在著很多弊端，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益。在征地過程中，普遍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地增值收入不合理、任意擴(kuò)大征用權(quán)、以“公共利益”替代農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的占有、安置模式有缺陷等問題，使得農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害，從而導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)征地的抵觸，也形成了農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)。

(3)土地自身價(jià)值的利益驅(qū)動(dòng)是集體非農(nóng)建設(shè)用地入市的另一重要原因。

建設(shè)用地的需求不斷增長后，土地市場中建設(shè)用地的價(jià)格不斷攀升，而當(dāng)土地由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途時(shí)，會(huì)有很高的增值收益。土地市場的高額利潤會(huì)刺激土地所有者增加土地供給，以獲得土地收益。一些集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了集體非農(nóng)建設(shè)用地的入市。

2 影響我國耕地保護(hù)的因素分析

我國耕地保護(hù)面臨著日益減少的嚴(yán)峻形勢，影響我國耕地保護(hù)的因素主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 土地產(chǎn)權(quán)制度因素

(1)地方政府對(duì)國有土地和集體土地的權(quán)利，為建設(shè)大量占用耕地提供了便利條件。地方政府在利益的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)盡可能多的將產(chǎn)出低的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出高的建設(shè)用地，導(dǎo)致耕地的急劇減少。

(2)集體土地所有權(quán)主體不明確，導(dǎo)致耕地利用效率低下。我國農(nóng)村土地所有權(quán)實(shí)際上，絕大部分農(nóng)村土地由村民委員會(huì)控制，只有少數(shù)地方存在具有法人資格的經(jīng)濟(jì)合作組織，造成土地所有權(quán)的主體缺位或土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)不明，其必然導(dǎo)致土地保護(hù)和監(jiān)督上的乏力。

2.2 土地征用制度因素

我國《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。但對(duì)于什么是“公共利益”，《土地管理法》和其他相關(guān)法律卻沒有做出明確具體的界定。在土地征用過程中，對(duì)“公共利益”的理解存在擴(kuò)大化和隨意化，由此在將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的征地過程中，幾乎一切征地項(xiàng)目都可以搭乘“公共利益”的便車，隨意征用農(nóng)村集體土地，各種經(jīng)營活動(dòng)都可以假借“公共利益”的名義進(jìn)行，大量的耕地被占用，嚴(yán)重影響了耕地保護(hù)。

2.3 農(nóng)地非農(nóng)化自發(fā)入市因素

就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶方方面面而言，農(nóng)地非農(nóng)化后能帶來極高的土地增值收益，在利益的驅(qū)動(dòng)下，他們選擇非農(nóng)化。

(1)相對(duì)較低的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降低了土地農(nóng)業(yè)用途的凈收益，使得農(nóng)民將盡可能多的土地配置用于非農(nóng)用途。

(2)農(nóng)業(yè)成本日益升高，使得農(nóng)民的凈收益減少，農(nóng)民也會(huì)將盡可能多的土地配置用于非農(nóng)用途。這樣，農(nóng)地大量非農(nóng)化，耕地保護(hù)受到嚴(yán)重威脅。

3 集體非農(nóng)建設(shè)用地入市對(duì)我國耕地保護(hù)的影響及對(duì)策建議

3.1 影響

目前，雖有少數(shù)試點(diǎn)省份允許集體非農(nóng)建設(shè)用地入市，但目前，我國尚無“農(nóng)地入市”的全國性改革措施和法規(guī)出臺(tái)。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)在全國普遍存在，其對(duì)耕地保護(hù)的影響體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)由于農(nóng)村土地自發(fā)入市后的土地供給曲線在政府向市場投入征用的土地供給曲線之下，使得土地價(jià)格即使有些許上漲，也有較大量的土地入市，這時(shí)土地供給富有彈性，耕地保護(hù)受到威脅(劉永湘，任嘯，2003)。而糧食安全和生態(tài)安全特別以耕地為基礎(chǔ)的，當(dāng)耕地減少時(shí)，我國的糧食安全及生態(tài)安全也受到威脅。

(2)目前，經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)地耕地保護(hù)的主要因素。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示表明，在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行征地制度下，有51.4%的農(nóng)戶不希望土地被征，21.7%的農(nóng)戶希望被征，16.9%的表示無所謂。但如果按年產(chǎn)值30倍以上價(jià)格給予補(bǔ)償，情況就發(fā)生了陡轉(zhuǎn)，有高達(dá)56.7%的農(nóng)戶希望被征(陳美球等，2007年1月)。在集體非農(nóng)建設(shè)用地可以入市的情況下，農(nóng)民的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于將土地用于農(nóng)業(yè)用途的收益，在利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民或農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織存在增加土地市場供給的沖動(dòng)，從而會(huì)使耕地?cái)?shù)量減少，對(duì)耕地保護(hù)產(chǎn)生極大威脅。

(3)集體非農(nóng)建設(shè)用地入市后，用途管制將會(huì)受到很大影響。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地?zé)o需征用，只能通過專用審批進(jìn)行控制，用途管制很可能弱化；原由上級(jí)審批的占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目變?yōu)橄录?jí)審批，用途管制的管理層次降低，極不利于耕地保護(hù)。

此外，集體非農(nóng)建設(shè)一使用權(quán)的流轉(zhuǎn)游離于法律之外，給加強(qiáng)耕地保護(hù)及實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量上的占補(bǔ)平衡增加了難度。

3.2 對(duì)策建議

(1)調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)，將農(nóng)民集體建設(shè)用地入市納入規(guī)范化、法制化管理的道路。要從根本上消除城鄉(xiāng)隱性市場和價(jià)格雙軌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場。當(dāng)前立法者首先應(yīng)考慮的就是如何保證集體非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)范入市的問題。

(2)完善土地征收制度。要明確“公共利益”的范圍，嚴(yán)格執(zhí)行以公共利益為目的的用地可以通過國家征收取得，而其他經(jīng)營性建設(shè)用地?zé)o論是國有土地還是集體所有土地，統(tǒng)一在市場上進(jìn)行交易。這樣，可以防止政府及經(jīng)營主體以公共利益為口號(hào)，損害農(nóng)民利益，有利于控制耕地的減少，保障農(nóng)民權(quán)益。要完善征地補(bǔ)償制度及其安置制度，大幅度提高征地成本，防止征地暴利，從而達(dá)到保護(hù)耕地的目的。

(3)土地是一種特殊的資源，關(guān)系到國家的生死存亡。因此，國家必須從宏觀上對(duì)土地進(jìn)行控制，政府應(yīng)對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地入市引起高度重視。通過土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃有效引導(dǎo)農(nóng)地入市。并且，應(yīng)建立用途管制的新措施，設(shè)計(jì)新的農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度。

(4)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼，改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件，縮小農(nóng)地非農(nóng)用途與農(nóng)業(yè)用途的收益差距，進(jìn)而影響農(nóng)民和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)地用于農(nóng)業(yè)化，而非農(nóng)地非農(nóng)化用途，有利于控制耕地的減少。

參考文獻(xiàn)

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[2]周其仁.產(chǎn)權(quán)與制度變遷[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

第7篇：關(guān)于耕地保護(hù)的法律法規(guī)范文

一、以學(xué)習(xí)為抓手，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

玉陽國土資源所今年有干部職工5人，其中黨員4人，平均年齡45歲。今年，我所從加強(qiáng)學(xué)習(xí)入手，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)順利完成。一是抓好干部職工理論知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)法律知識(shí)和國土資源專業(yè)法律知識(shí)，采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)方式，對(duì)工作中遇到的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題經(jīng)過認(rèn)真討論確定不了的，及時(shí)向市局相關(guān)科室咨詢意見直到達(dá)成一致，通過學(xué)習(xí)理論和相互交流我所干部職工綜合素質(zhì)、依法行政的能力和水平不斷得到提高；同時(shí)利用單位每周五集中學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)習(xí)黨員干部《廉政準(zhǔn)則》若干規(guī)定和黨的十八屆三中全會(huì)精神，將干部職工思想和行為統(tǒng)一到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革開放，改進(jìn)工作作風(fēng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的高度上來。二是定期召開座談會(huì)和民主生活會(huì)，通過座談會(huì)了解職工思想動(dòng)態(tài)、工作困難，并及時(shí)做好解釋、疏導(dǎo)和幫助工作，使全所干部職工生活上相互關(guān)心，工作上相互支持，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，充分發(fā)揮每一個(gè)人的工作主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性；堅(jiān)持開展“學(xué)黨史、知黨情、跟黨走”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨員黨性意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義理想信念。

二、抓行風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)基層國土資源工作健康發(fā)展

今年，玉陽所以開展“學(xué)習(xí)十、爭創(chuàng)新業(yè)績和抓作風(fēng)創(chuàng)新機(jī)關(guān)促進(jìn)國土資源新發(fā)展”、落實(shí)國土資源系統(tǒng)“三抓一促”活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)保障基層國土資源所政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作深入開展。一是堅(jiān)持開展創(chuàng)先爭優(yōu)“三講四評(píng)”活動(dòng)，深化以講黨性、講業(yè)績、講正氣，評(píng)宗旨觀念牢不牢、評(píng)素質(zhì)本領(lǐng)強(qiáng)不強(qiáng)、評(píng)道德品質(zhì)好不好、評(píng)履職踐諾實(shí)不實(shí)；二是開展“抓作風(fēng)、抓環(huán)境、抓落實(shí)、促跨越”活動(dòng)。深入開展治庸問責(zé)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力將基層所打造成“數(shù)字國土、文化國土、陽光國土、效益國土、平安國土”；三是落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案規(guī)定，認(rèn)真開展“五查五看”活動(dòng)，針對(duì)單位和個(gè)人對(duì)存在問題和不足及時(shí)分析原因，制定整改措施，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率；四是所長與所員簽訂了工作目標(biāo)、效能建設(shè)、廉政建設(shè)為一體的“三合一”目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化了每一位工作人員的工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，并認(rèn)真完善責(zé)任追究和考核制度，做到人盡其才，才盡其用。

三、加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

今年，我們以繼續(xù)深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》文件精神為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。年初我所向辦事處主要和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了今年國土資源管理工作的目標(biāo)任務(wù)，辦事處黨委行政為確保國土資源工作順利開展，采取了以下措施：一是通過會(huì)議總結(jié)了去年國土資源工作取得的成績和存在的問題，安排部署了今年國土資源工作目標(biāo)任務(wù)；二是由辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)與各行政村主任簽訂了國土資源工作暨耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并把耕地保護(hù)責(zé)任管理特別是基本農(nóng)田保護(hù)管理納入各村、社區(qū)負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容之一，將考核成績與工資掛鉤，實(shí)行年度綜合考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；三是完善耕地保護(hù)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，建立處、村、組三級(jí)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，明確每村每組耕地保護(hù)信息員的職能職責(zé)，國土資源所加強(qiáng)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)行現(xiàn)場巡查與電話巡查相結(jié)合方式，并且建立巡查臺(tái)帳，各村信息員向國土資源所上報(bào)耕地保護(hù)情況，確保將破壞耕地特別是基本農(nóng)田違法行為制止在萌芽階段；四是積極為坳口村申報(bào)1個(gè)本級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后凈增耕地200畝；五是充分利用土地二次調(diào)查成果，篩選、核實(shí)280個(gè)后備耕地資源圖斑，協(xié)助土地整理中心為全市爭取1600畝耕地指標(biāo)。同時(shí)利用土地詳查成果協(xié)助市局耕?？圃O(shè)計(jì)、完善“遷村騰地”項(xiàng)目35個(gè)，為全市爭取耕地指標(biāo)320畝。我所今年通過利用上級(jí)政策和土地調(diào)查成果做實(shí)項(xiàng)目并通過省國土廳一次驗(yàn)收，為全市節(jié)約耕地指標(biāo)1920畝，為全市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)向上級(jí)爭取建設(shè)用地指標(biāo)及耕地“占一補(bǔ)一”工作做出了貢獻(xiàn)。

四、圍繞中心工作搞好服務(wù)，塑造“服務(wù)型” 、“效能型”部門形象

1、積極服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。今年，我們所兩名同志積極參與工業(yè)項(xiàng)目、當(dāng)枝一級(jí)道路等12個(gè)項(xiàng)目征地法規(guī)宣傳、附著物清點(diǎn)、搬遷居民點(diǎn)安置工作，為了促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我所全方位為工業(yè)項(xiàng)目用地和商住用地辦證提供高效服務(wù)，及時(shí)為宏錦置業(yè)、潤昌包裝、綠牌環(huán)境、賽福家紡、鑫源投資開發(fā)有限公司、融華地產(chǎn)、康泰地產(chǎn)、當(dāng)陽市宏圖置業(yè)有限公司、光明倉儲(chǔ)、遠(yuǎn)藍(lán)機(jī)械、國資經(jīng)營公司等35個(gè)單位及時(shí)辦理了土地使用證。

2、四是實(shí)行“三定”集中會(huì)審辦公制度，轄區(qū)符合規(guī)定條件的村民只需向村委會(huì)提出申請和有關(guān)證件，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)即可辦好建房用地手續(xù)和土地使用證?！耙欢ā奔炊ㄆ冢贫纫?guī)定每15天到每個(gè)村輪流集中辦公一次；“二定”即定人，由辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、國土、規(guī)劃、林業(yè)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人及信息員參加對(duì)村民申請事項(xiàng)現(xiàn)場勘查；“三是”即定事，對(duì)符合建房條件、符合土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，符合辦理土地使用證條件，現(xiàn)場會(huì)審?fù)ㄟ^，現(xiàn)場集中收集填報(bào)資料，現(xiàn)場簽署意見，集中上報(bào)審批。今年，我所到村集中辦公56次，為村民解決因拆遷歷史遺留辦證196宗，初始登記發(fā)證65宗，補(bǔ)辦土地使用證56宗，村民新建用地手續(xù)28宗。由于堅(jiān)持執(zhí)行“三定”集中會(huì)審制度，提高了辦事效率，村干部和村民依法用地意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府和部門形象不斷得到提升。

3、積極開展“集體建設(shè)用地、村民宅基地確權(quán)登記發(fā)證”試點(diǎn)工作。今年我所積極爭取市局支持，在白龍村、拗口村、慶豐崗村開展試點(diǎn)。歷經(jīng)3個(gè)月，對(duì)4200宗建設(shè)用地進(jìn)行實(shí)地測量、核實(shí)權(quán)屬、搜集資料、建立數(shù)據(jù)庫、換發(fā)土地使用證工作。試點(diǎn)工作一次通過上級(jí)主管部門驗(yàn)收并獲得好評(píng)，為12月份在全市開展積累了經(jīng)驗(yàn)。

五、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，避免和減少地質(zhì)災(zāi)害損失

針對(duì)我處部分丘陵低山、雨季易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)象，我所高度重視，結(jié)合去年全處地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查情況，向辦事處黨委行政進(jìn)行匯報(bào)。我所在分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下重點(diǎn)到坳口村、金塔村了解地質(zhì)災(zāi)害情況，采取了有效措施防治地質(zhì)災(zāi)害：一是下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知文件，文件對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，落實(shí)責(zé)任機(jī)制；開展應(yīng)急調(diào)查，落實(shí)防治方案；抓好宣傳教育，樹立防災(zāi)意識(shí)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保信息暢通，提出了明確要求；二是成立了以辦事處黨委書記、行政主任為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)黨委副書記為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；三是對(duì)坳口村、金塔村存在滑坡隱患進(jìn)行走訪調(diào)查及時(shí)制定防治方案；四是在全處開展了地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳活動(dòng)，結(jié)合日常巡查向村民發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳手冊260多份；五是針對(duì)金塔村地質(zhì)災(zāi)害滑坡我所及時(shí)出現(xiàn)場并向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)災(zāi)情，搜集資料排除隱患，積極為金塔村爭取專項(xiàng)治理資金5萬元。

六、夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，不斷完善國土資源工作平臺(tái)

1、強(qiáng)化宣傳，營造良好的輿論氛圍。一是抓好經(jīng)常性的國土資源宣傳工作，通過各種會(huì)議、接待咨詢和來訪群眾、處理案件、查處違法案件等形式，認(rèn)真做好日常法律法規(guī)宣傳；二是創(chuàng)新宣傳方式，繼續(xù)通過給辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別訂閱一份《土地月刊》雜志，增強(qiáng)他們對(duì)國土資源管理法律法規(guī)及政策的及時(shí)了解；三是對(duì)各村的固定標(biāo)語查漏補(bǔ)缺，確保每個(gè)村在主要交通要道有2-3條質(zhì)量較高的固定標(biāo)語；四是是加強(qiáng)新聞、信息和調(diào)研工作。今年上報(bào)信息15篇，其中被市局采用 3篇，被市廣播電視局采用6篇，被宜昌日報(bào)采用2篇。。

2、組織專班、深入實(shí)地開展閑置建設(shè)用地清理工作，共清理閑置建設(shè)用地58宗，面積2100畝，其中農(nóng)村閑置建設(shè)用地690畝，為我市土地增減掛鉤工作迎檢提供了詳實(shí)基礎(chǔ)資料。

3、規(guī)范地籍管理。對(duì)變更登記、初始登記細(xì)致審核，確保資料齊全，權(quán)屬合法，進(jìn)一步規(guī)范日常地籍管理。目前，我所共上報(bào)辦理初始登記368宗，面積256．6萬平方米，變更登記285宗，面積51．8萬平方米，為3200個(gè)土地使用權(quán)人辦理土地使用證，建立健全初始、變更登記臺(tái)帳，做到資料臺(tái)帳統(tǒng)一。

5、檔案與國有土地有償使用費(fèi)征收管理。一是檔案資料及時(shí)歸檔，共計(jì)歸檔文書檔案 26 卷，業(yè)務(wù)檔案 56卷；二是為深化土地使用制度改革，加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約合理利用，依照《土地管理法》和《湖北省土地管理實(shí)施辦法》，辦事處要求繼續(xù)做好國有土地出讓金、年租金征收工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)以劃撥、租賃方式取得國有土地使用單位和個(gè)人（法律規(guī)定除外）出讓金、年租金依法嚴(yán)格征收。

6、做好執(zhí)法監(jiān)察、維穩(wěn)工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，做到防范到位、查處及時(shí)。一是進(jìn)一步完善了處、村、信息員三級(jí)國土資源監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國土資源管理工作向最基層延伸，強(qiáng)化村級(jí)國土資源管理職能，制訂了三員巡查網(wǎng)絡(luò)圖；二是加強(qiáng)村級(jí)國土資源協(xié)管員隊(duì)伍管理，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，明確管理職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮國土資源管理一線監(jiān)督作用，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)村一級(jí)組織護(hù)土管土的責(zé)任感和緊迫感；三是加大巡查力度，確保巡查效果，保證每周巡查兩天以上，做到掌握動(dòng)態(tài)及時(shí)，發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止及時(shí)，切實(shí)降低發(fā)案率。今年，我所已通過巡查發(fā)現(xiàn)違法占地立案5件，成功消除各類土地違法隱患8件，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理挖沙取土2起。四是樹立穩(wěn)定壓倒一切的責(zé)任意識(shí)，把土地維穩(wěn)工作作為頭等大事來抓，制定措施，及時(shí)進(jìn)行排查，做到早防范、早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任制，今年我所調(diào)處土地糾紛8起，及時(shí)解決問題、化解矛盾，努力為群眾解決困難、辦實(shí)事、辦好事，及時(shí)化解各類土地權(quán)屬糾紛和歷史遺留問題。

7、建立和完善規(guī)范化所建設(shè)長效機(jī)制。根據(jù)市局《關(guān)于國土資源所規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》（當(dāng)土資黨發(fā) [20__]4號(hào)）文件精神要求，按照我所規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際工作完善各項(xiàng)制度、規(guī)范工作程序、明確工作人員職能職責(zé)、及時(shí)完善“九薄”臺(tái)帳。

存在的問題：

1、違反國土資源法律法規(guī)案件查處力度有待于進(jìn)一步加大；

2、城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不能有效銜接；

3、數(shù)據(jù)庫建設(shè)與利用與規(guī)范化所建設(shè)目標(biāo)任務(wù)不適應(yīng)；

__年的工作打算：

1、通過多種形式強(qiáng)化國土所干部職工政治、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)朔造依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效的良好部門形象。

2、積極協(xié)助上級(jí)完成基本農(nóng)田劃定工作，不斷探索和完善農(nóng)村宅基地管理及耕地保護(hù)的長效管理機(jī)制；

3、逐步建立和完善農(nóng)村宅基地、項(xiàng)目用地及城市建設(shè)用地審批后跟蹤管理長效機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約、集約用地；

4、按時(shí)保質(zhì)做好農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)確權(quán)工作，協(xié)助上級(jí)政府調(diào)解土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，繼續(xù)為項(xiàng)目建設(shè)用地提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

5、積極協(xié)助市局土地信息中心，及時(shí)完善轄區(qū)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)，建議及時(shí)做好數(shù)據(jù)庫工作成果的運(yùn)用，提高國土資源工作效率；

6、創(chuàng)新思路，建章立制，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治長效管理機(jī)制。

第8篇：關(guān)于耕地保護(hù)的法律法規(guī)范文

一、自查情況

（一）土地開發(fā)利用前置審批情況

在土地開發(fā)利用方面，我局嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)工作要求，在制定土地和資源開發(fā)利用規(guī)劃、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目供地等過程中高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響造成的危害，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

城市規(guī)劃報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)前已進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，征收土地按批次報(bào)批后，在具體供地環(huán)節(jié)，首先對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目用地進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)審，堅(jiān)持按規(guī)范、按程序?qū)彶橛玫靥峤坏慕ㄔO(shè)用地項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃預(yù)審申請報(bào)告、環(huán)境保護(hù)評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告等相關(guān)資料。再按照規(guī)劃和建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的選址意見書確定的條件供地。

另外，城市規(guī)劃區(qū)外單獨(dú)選址重點(diǎn)項(xiàng)目用地，也必須按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部第42號(hào)令）要求，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)審，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（二）基本農(nóng)田保護(hù)情況

嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。2009年，市政府與省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任耕地保護(hù)面積為2.33萬公頃（其中基本農(nóng)田2.06萬公頃），全年完成了與德陽市政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)。并與全市16個(gè)鎮(zhèn)（街道）簽訂基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。

嚴(yán)把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)關(guān)。杜絕任何違法違規(guī)用地等占用基本農(nóng)田。國家重點(diǎn)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，必須依法進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)審，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，同時(shí)制定切實(shí)可行的基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令253號(hào)）文件第十一條規(guī)定，國家重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。對(duì)災(zāi)后重建占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的監(jiān)管，確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的完成，保護(hù)了資源環(huán)境。

（三）農(nóng)田禁采砂情況

加大力度打擊農(nóng)田采砂。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，優(yōu)先保障巡查、執(zhí)法用車和照相、攝像等調(diào)查取證設(shè)備。二是增加巡查頻率，今年年初至今，我局共組織巡查50余次，發(fā)現(xiàn)并查處各類違法案件多達(dá)26起，扣押違法開采、運(yùn)輸工具32輛，其中，挖掘機(jī)15輛，裝載機(jī)7輛，貨車10輛。三是公開違法采砂舉報(bào)渠道，保持“12336”違法舉報(bào)電話24小時(shí)暢通，確保有警必接，接警必查，有查必果，有果必究，充分利用社會(huì)力量對(duì)違法行為的監(jiān)督。四是壯大巡查、執(zhí)法隊(duì)伍。我局在充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，積極尋求公安、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門配合的同時(shí)，靈活抽調(diào)相關(guān)科室人員擴(kuò)充到局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍中，不斷壯大了我市打擊農(nóng)田采砂力量。

（四）土地整理復(fù)墾情況

全市共立項(xiàng)土地整理項(xiàng)目16個(gè)，其中納入中央資金完成的項(xiàng)目11個(gè)，整理規(guī)模12.4萬畝，計(jì)劃總投資1.2億元；市本級(jí)資金完成的項(xiàng)目5個(gè)，整理規(guī)模5.4萬畝，計(jì)劃總投資0.6億元。完成我市新征建設(shè)用地所需的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)“銷賬”任務(wù)。依據(jù)災(zāi)后實(shí)施規(guī)劃，我市現(xiàn)正在開展整理的項(xiàng)目共有11個(gè)，到現(xiàn)在為止已有3個(gè)項(xiàng)目完工，有3個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施，有3個(gè)項(xiàng)目馬上進(jìn)行招投標(biāo)，七月前開工建設(shè)。另外2個(gè)項(xiàng)目正在做前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，年內(nèi)都要開工建設(shè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域內(nèi)的耕地面積以及單位面積的耕地產(chǎn)出、生產(chǎn)條件、人民群眾生活條件將有大的增加和改善。

二、存在的主要問題

1．災(zāi)后重建任務(wù)重、時(shí)間緊。國務(wù)院批準(zhǔn)災(zāi)后重建大綱,下達(dá)給我市的建設(shè)用地指標(biāo)有限，重建項(xiàng)目用地量大，給我市耕地和環(huán)境保護(hù)帶來壓力。

2．由于個(gè)別業(yè)主環(huán)境、資源保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)政策領(lǐng)悟不透，在利益驅(qū)使下，出現(xiàn)了部分違法采砂現(xiàn)象，致使我市耕地、礦產(chǎn)遭受破壞。

三、建議

1．進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)。組織干部職工加強(qiáng)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《四川省環(huán)境保護(hù)條例》等涉及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

2．加強(qiáng)耕地保護(hù)（特別是基本農(nóng)田保護(hù)）與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的宣傳力度，結(jié)合工作實(shí)際，通過多種形式和途徑，增強(qiáng)全民耕地及環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而使國家的法規(guī)政策真正落到實(shí)處。

3．加大土地執(zhí)法監(jiān)察及環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)執(zhí)法巡查工作，充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，對(duì)毀壞、隨意圈占耕地特別是基本農(nóng)田等破壞環(huán)境的行為堅(jiān)決查處、懲治。從根本上杜絕違法違規(guī)等破壞生態(tài)環(huán)境的不法行為。

第9篇：關(guān)于耕地保護(hù)的法律法規(guī)范文

一、增強(qiáng)新形勢下嚴(yán)格土地管理的緊迫感和責(zé)任感

實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地需求量不斷加大，保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾越來越突出，如不引起高度重視，勢必影響到全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的跨越式發(fā)展。因此，必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)依法用地意識(shí)，強(qiáng)化節(jié)約、集約用地，采取更嚴(yán)格的土地管理措施，促進(jìn)土地管理工作在法制化、規(guī)范化軌道上有序開展。國土部門要牽頭相關(guān)部門做好土地法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的宣傳教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)依法用地意識(shí)。

二、強(qiáng)化土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制

各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會(huì)）是土地管理和耕地保護(hù)的法定責(zé)任主體，行政主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。各鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行土地管理和耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)決禁止各類違法用地，規(guī)范行政行為，自覺執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，確保不發(fā)生違法用地現(xiàn)象。同時(shí)，各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會(huì)），縣各委、辦、局，縣各直屬單位也是本行政區(qū)域內(nèi)防止違法建設(shè)的責(zé)任單位，行政主要負(fù)責(zé)人是防止違法用地的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是防止違法用地的具體負(fù)責(zé)人，社區(qū)和行政村（居委會(huì)）負(fù)責(zé)人是防止違法用地的直接責(zé)任人。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法、違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、進(jìn)一步規(guī)范各類用地制度

（一）規(guī)范用地預(yù)申請制度。項(xiàng)目用地單位要主動(dòng)向國土部門提出項(xiàng)目用地預(yù)申請，國土部門要根據(jù)項(xiàng)目單位的申請，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審核確認(rèn)，在落實(shí)新征用地先補(bǔ)后占等條件下，用地單位或由縣開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)繳納預(yù)申請保證金，由國土部門組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)征收報(bào)批手續(xù)，經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)后，組織公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（二）規(guī)范征地補(bǔ)償安置制度。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省國土資源廳關(guān)于實(shí)行預(yù)存征地補(bǔ)償款制度的通知》和《*市征地補(bǔ)償安置和被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》。凡是2005年5月1日以后的新征用地都要嚴(yán)格建立保障制度。各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會(huì)），縣各委、辦、局，縣各直屬單位在未辦理正式征地手續(xù)前，必須將土地補(bǔ)償費(fèi)一次性解繳到縣國土資源局補(bǔ)償費(fèi)專用賬戶，不得提前兌付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。各類建設(shè)項(xiàng)目征收農(nóng)民集體所有土地，國土部門征地報(bào)批前未履行告知、確認(rèn)、聽證程序的，不得批準(zhǔn)征地，以確保被征地農(nóng)民基本生活保障制度得到落實(shí)。

（三）規(guī)范農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)。農(nóng)民集中居住區(qū)、中心村建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，按規(guī)定程序組織實(shí)施。

（四）規(guī)范各類招商協(xié)議。各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會(huì)），縣各委、辦、局，縣各直屬單位在對(duì)外招商活動(dòng)中，不得與客商簽訂用地協(xié)議，更不得簽訂土地出讓協(xié)議。嚴(yán)禁任何單位以招商為名，與鎮(zhèn)、村、組簽訂協(xié)議圈占土地，對(duì)擅自簽訂此類協(xié)議、要求辦理用地手續(xù)的，則所簽協(xié)議無效，國土部門一律不得辦理用地手續(xù)。

四、嚴(yán)格禁止各類非法用地行為

（一）嚴(yán)格禁止低價(jià)出讓國有土地。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性國有土地公開出讓價(jià)格集體會(huì)審制度和工業(yè)項(xiàng)目用地公開出讓最低保護(hù)價(jià)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手土地出讓和土地交易的案件，發(fā)現(xiàn)一起，要嚴(yán)肅查處一起。

（二）嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。未依法進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”的，按非法批地從重處理；單位和個(gè)人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)從重處理。

（三）嚴(yán)格禁止以新農(nóng)村建設(shè)為名非法買賣宅基地，從事房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得擅自出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格禁止以新農(nóng)村建設(shè)為名或以建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)和拆遷安置為名，非法出售宅基地，非法從事房地產(chǎn)開發(fā)。

（四）嚴(yán)格禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、城鎮(zhèn)居民購買集體土地建房。城鎮(zhèn)居民和外來人員不得購買農(nóng)村集體土地建住宅，不得購買農(nóng)民住宅和農(nóng)民拆遷安置房以及非法開發(fā)的住宅房屋。黨員干部和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員要帶頭執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，不得參與、策劃、慫恿非法買賣宅基地，不得購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)以新農(nóng)村建設(shè)為名非法開發(fā)的住宅房屋。

五、深入開展“土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)

開展“土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)是新時(shí)期加強(qiáng)國土資源管理的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是推進(jìn)依法行政、整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于在全省開展土地執(zhí)法模范縣市創(chuàng)建活動(dòng)的通知》要求，我縣要在前幾年創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，積極預(yù)防、及時(shí)查處土地違法行為，把最嚴(yán)格的土地管理制度落實(shí)到實(shí)處?？h委、縣政府成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，研究創(chuàng)建計(jì)劃和步驟，制定創(chuàng)建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，解決創(chuàng)建活動(dòng)中重大問題。各鎮(zhèn)區(qū)、各單位都是“土地執(zhí)法模范縣市”創(chuàng)建活動(dòng)的主體和參與者，要高度重視，積極支持參加創(chuàng)建活動(dòng)。國土部門是創(chuàng)建活動(dòng)的主體，要把創(chuàng)建活動(dòng)作為強(qiáng)化土地執(zhí)法活動(dòng)的重要抓手，周密部署、扎實(shí)推進(jìn)，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得明顯成效。