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今年,我院承擔(dān)了《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2005-2020年)》、《安寧區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2005-2020年)》。土地利用規(guī)劃工作作為我院新拓展的業(yè)務(wù)范圍,受到了院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。土地利用規(guī)劃崗位要求履職人員具有土地資源管理、地理、地理信息系統(tǒng)、區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃、資源與環(huán)境等相關(guān)專業(yè)的學(xué)科背景,要求掌握自然資源、土地資源、土地利用、土地利用規(guī)劃和管理等相關(guān)理論和方法及有較強(qiáng)的邏輯思維能力和溝通協(xié)作能力和較好的寫作能力和管理能力。
二、三個(gè)月來的主要工作
1.《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2005-2020年)》工作
①制定了《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2005-2020年)》技術(shù)方案
②協(xié)助劉工,參與了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)研工作
③設(shè)計(jì)了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期專題研究的主要內(nèi)容
④在郭德記和字明春同事的幫助下,完成紅古土地利用總體規(guī)劃前期專題一土地利用現(xiàn)狀分析、專題研究四紅古區(qū)耕地和基本農(nóng)田保有量分析及保護(hù)研究、專題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。和郭德記同事共同完成了專題研究二紅古區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地規(guī)模預(yù)測、專題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用,目前部分專題仍在修改中。
⑤目前正在編寫《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2005-2020年)大綱》。
①在院長、劉鋼組長的領(lǐng)導(dǎo)下、協(xié)助胡明霞同事完成了皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃文本、說明。
②參與了皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃重點(diǎn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目調(diào)研工作。
3.參與的其他工作
①在院長、劉鋼組長的領(lǐng)導(dǎo)下、聯(lián)系了西北師范大學(xué)暑期未回家的同學(xué)作為二調(diào)工作臨時(shí)工作人員。
②協(xié)助院長聯(lián)系西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo),促成了我院與西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)院業(yè)務(wù)及研究生本科生實(shí)習(xí)合作。
三、工作體會(huì)
1.單兵作戰(zhàn)能力已經(jīng)不適合院里發(fā)展的需要
規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)編制人員提出了更高的技術(shù)要求,大型規(guī)劃項(xiàng)目編制需要有良好的大局觀、合理的編制思路和處理各種問題的能力和以及建立能夠相互協(xié)作配合的團(tuán)隊(duì)。作為規(guī)劃項(xiàng)目組的成員,我認(rèn)識(shí)到除了能獨(dú)立完成子項(xiàng)目,在規(guī)劃項(xiàng)目編制過程中還要能夠做到對(duì)項(xiàng)目整體的把握和對(duì)任務(wù)的有效分解,跟委托甲方及合作單位積極對(duì)接和聯(lián)系、與院內(nèi)其他同事有效溝通和銜接,對(duì)項(xiàng)目組的工作進(jìn)度和工作內(nèi)容要熟悉,此外,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況,溝通項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題和難點(diǎn),實(shí)現(xiàn)與領(lǐng)導(dǎo)的有效溝通,及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行。
2.項(xiàng)目完成不只以完成任務(wù)為目標(biāo),注重增加項(xiàng)目的研究深度和廣度
在《皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃》編制過程中增加了對(duì)未利用地示范區(qū)的研究內(nèi)容,雖然增加了一定的工作量,但也使得規(guī)劃成果更加完整、內(nèi)容更加豐富,并且得到了一定程度的創(chuàng)新。完善的規(guī)劃思路和豐富的規(guī)劃內(nèi)容也得到了甲方和專家、領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。
為推進(jìn)全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)做好跟蹤服務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,現(xiàn)就建立()重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度制度有關(guān)事宜通知如下:
一、調(diào)度范圍
1.市、政府(管委會(huì))確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。主要包括市政府辦公廳文件(辦發(fā)[]號(hào))中確定的由我具體負(fù)責(zé)推進(jìn)以及由我配合建設(shè)的項(xiàng)目,政府(管委會(huì))確定的重點(diǎn)、重大建設(shè)項(xiàng)目。
2.全投資萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目。主要包括符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地、環(huán)保、節(jié)能減排等政策以及全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局,具有牽動(dòng)作用強(qiáng)、投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好和發(fā)展后勁足等特征的投資萬元以上項(xiàng)目。
二、調(diào)度內(nèi)容
1.項(xiàng)目前期推進(jìn)情況。主要包括項(xiàng)目招商情況、簽約落地情況、開工前的各項(xiàng)條件落實(shí)情況以及需要協(xié)調(diào)解決的問題。
2.項(xiàng)目落地建設(shè)情況。主要包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、投資完成情況、竣工投產(chǎn)情況以及需要協(xié)調(diào)解決的問題。
3.政府(管委會(huì))已經(jīng)確定事項(xiàng)的落實(shí)情況。主要包括項(xiàng)目調(diào)度會(huì)確定事項(xiàng)、政府(管委會(huì))相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)。
三、調(diào)度方式
重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度采取調(diào)度職能部門和直接調(diào)度項(xiàng)目相結(jié)合的方式進(jìn)行。
調(diào)度職能部門:由領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度。原則上1個(gè)月調(diào)度一次。聽取各職能部門匯報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況,并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的重大問題。
直接調(diào)度項(xiàng)目:采取不定期調(diào)度制度,根據(jù)需要隨時(shí)調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目。聽取各項(xiàng)目單位匯報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況,并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的重大問題。
四、調(diào)度時(shí)間
原則上月調(diào)度安排在每月20號(hào)左右。
五、責(zé)任分工
項(xiàng)目綜合工作由發(fā)展和改革局負(fù)責(zé);
項(xiàng)目考評(píng)工作由績效考核部門負(fù)責(zé);
招商策劃項(xiàng)目、招商推進(jìn)項(xiàng)目和簽約落地項(xiàng)目:由外經(jīng)局牽頭,會(huì)同各招商局負(fù)責(zé),提供招商項(xiàng)目進(jìn)展情況;
結(jié)轉(zhuǎn)在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目:按照職能部門分工各司其責(zé),工業(yè)項(xiàng)目由經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé),服務(wù)業(yè)項(xiàng)目由商貿(mào)和旅游局負(fù)責(zé),房地產(chǎn)項(xiàng)目由房產(chǎn)局負(fù)責(zé),農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由農(nóng)林局負(fù)責(zé),基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由建管局負(fù)責(zé),其他項(xiàng)目由對(duì)口的直部門負(fù)責(zé)。
六、參加人員
主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),政府(管委會(huì))辦公室(督查室)、發(fā)展和改革局、績效考評(píng)部門負(fù)責(zé)人,其他相關(guān)部門和相關(guān)人員。
七、有關(guān)要求
1.政府(管委會(huì))督查室會(huì)同發(fā)展和改革局對(duì)項(xiàng)目責(zé)任部門及相關(guān)部門執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度制度情況進(jìn)行督查督辦,并將其工作落實(shí)情況納入全績效考評(píng)體系。
2.各責(zé)任部門按照分工,積極服務(wù),切實(shí)做好立項(xiàng)審批、環(huán)境評(píng)估、土地規(guī)劃、開工建設(shè)等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作,及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤推進(jìn),限時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題。
3.各責(zé)任部門要及時(shí)掌握負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題,對(duì)需政府(管委會(huì))或上級(jí)政府協(xié)助解決的重大問題要及時(shí)報(bào)發(fā)展和改革局匯總。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立配合國家土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)國家土地例行督察工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。
二、土地例行督察準(zhǔn)備內(nèi)容
(一)土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況;
(二)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批及批后實(shí)施情況;
(三)土地供應(yīng)、利用和閑置土地處置情況;
(四)土地整理和開發(fā)復(fù)墾情況;
(五)土地違法違規(guī)案件的發(fā)現(xiàn)和查處情況;
(六)土地登記情況;
(七)農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策執(zhí)行情況;
(八)征地制度落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益情況;
(九)保障房用地落實(shí)情況;
(十)房地產(chǎn)用地調(diào)控和監(jiān)管情況;
(十一)國家耕地保護(hù)政策、與土地利用和管理相關(guān)的國家產(chǎn)業(yè)政策和中央調(diào)控政策執(zhí)行情況;
(十二)政府土地管理責(zé)任機(jī)制落實(shí)情況;
(十三)政府融資平臺(tái)及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地抵押融資情況;
(十四)其他有關(guān)情況。
三、工作步驟
(一)準(zhǔn)備階段(2月10日~2月29日)。
1.召開專題會(huì)議,制定配合土地例行督察實(shí)施方案,明確職責(zé)分工,提出工作要求。認(rèn)真準(zhǔn)備耕地保護(hù)、土地規(guī)劃計(jì)劃管理、建設(shè)用地管理、土地登記的相關(guān)臺(tái)賬、卷宗等資料??h發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、水利、工商、稅務(wù)等部門需進(jìn)行全面自查涉及土地利用和管理的履行職責(zé)情況,要認(rèn)真準(zhǔn)備相關(guān)臺(tái)賬、卷宗等資料,配合例行督察。
2.全面清理不符合法律法規(guī)和政策要求的問題,對(duì)清理出的問題要及時(shí)整改。開展對(duì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑的內(nèi)外業(yè)核查,摸清監(jiān)測時(shí)段內(nèi)合法用地、違法用地、未變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的情況,并認(rèn)真匯總各類數(shù)據(jù)。采取邊核查邊處理的方法,對(duì)核查出的違法用地行為進(jìn)行及時(shí)處理,確保整改到位。按照一宗地一宗卷宗的要求,做好卷宗的整理裝訂工作,確保內(nèi)容全面詳實(shí)、表格式樣規(guī)范。
(二)迎接督察階段(3月1日~5月31日)。
認(rèn)真準(zhǔn)備匯報(bào)材料,客觀真實(shí)、實(shí)事求是地反映主要工作、方法措施、工作進(jìn)展等有關(guān)情況,同時(shí)準(zhǔn)備好檢查現(xiàn)場以及其他相關(guān)工作。督察期間,縣國土資源局要抽調(diào)精干人員做好協(xié)調(diào)配合、資料提供等相關(guān)督察服務(wù)工作。
(三)整改階段(6月1日~通過驗(yàn)收為止)。
對(duì)督察組發(fā)現(xiàn)的問題,要進(jìn)行認(rèn)真整改。縣國土資源局和各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工,研究制定整改措施,確保及時(shí)整改到位。對(duì)違法用地要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理到位,嚴(yán)肅追究涉嫌土地違法違規(guī)人員的責(zé)任。對(duì)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積超過15%的或者雖然未達(dá)到15%、但造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的,發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的,對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的,對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的地方,縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警示約談或問責(zé),縣國土資源局停止辦理一切土地報(bào)批業(yè)務(wù),直至整改到位。要準(zhǔn)確把握政策,重點(diǎn)抓好違法違規(guī)用地問題的處理和自查自糾工作,嚴(yán)厲查處各類土地違法違規(guī)案件。
四、工作要求
縣政府辦公室根據(jù)工作要求做好全面協(xié)調(diào)工作,配合縣國土資源局落實(shí)縣政府及相關(guān)部門現(xiàn)行涉土管理政策性文件的登記自查和2011年度政府關(guān)于土地利用和管理的會(huì)議紀(jì)要等材料收集工作。
縣國土資源局作為本次迎接督察的主體單位,要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)督察工作的具體內(nèi)容。認(rèn)真、仔細(xì)、全面的開展自查工作,研究問題及形勢,具體負(fù)責(zé)督察日常事務(wù)工作,并全面及時(shí)落實(shí)督察組整改任務(wù)要求。
縣發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、水利、工商、稅務(wù)等涉及土地利用和管理的相關(guān)部門根據(jù)履職情況開展全面自查和梳理,積極配合國土部門迎接督察工作。
以“三嚴(yán)三實(shí)”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)省廳關(guān)于土地管理領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)的要求,強(qiáng)化土地出讓收支和耕地保護(hù)問題的整改落實(shí),規(guī)范土地利用和管理秩序;舉一反三,剖析根源,堵塞漏洞,完善制度,不斷健全土地管理體制機(jī)制;加強(qiáng)國土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè),努力打造廉潔高效、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓芾黻?duì)伍,為“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”提供更加有效的服務(wù)和支撐。
二、主要任務(wù)
(一)積極查找問題抓好整改落實(shí)。結(jié)合我市土地管理情況,參照去年國家審計(jì)署審計(jì)重點(diǎn)和其他市州審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,舉一反三,積極查找問題并進(jìn)行整改糾正。
1.土地規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行方面:重點(diǎn)查找建設(shè)用地“寅吃卯糧”、建設(shè)用地規(guī)模超規(guī)劃計(jì)劃控制規(guī)模等問題,深化整改落實(shí),維護(hù)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管控的嚴(yán)肅性。
2.建設(shè)用地審批和土地征收方面:重點(diǎn)查找少批多征、超越權(quán)限批地、未批先征等違法違規(guī)行為,少數(shù)地方少付拖欠挪用征地補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保障資金落實(shí)不到位、套取騙取征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)等問題,深化整改落實(shí),嚴(yán)格建設(shè)用地審批,維護(hù)群眾權(quán)益。
3.建設(shè)用地供應(yīng)方面:重點(diǎn)查找虛假“招拍掛”出讓土地,違規(guī)協(xié)議出讓經(jīng)營性用地和工業(yè)用地,違反《劃撥用地目錄》規(guī)定劃撥建設(shè)用地,違規(guī)“毛地”出讓建設(shè)用地和超出用地控制標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)建設(shè)用地,違反國家工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定低價(jià)出讓建設(shè)用地,違規(guī)向限制類、禁止類行業(yè)供地,違規(guī)為不符合條件的土地辦證等問題,深化整改落實(shí),維護(hù)土地市場秩序。
4.土地違規(guī)抵押融資方面:重點(diǎn)查找用公園、綠地、廣場等社會(huì)公益設(shè)施用地抵押,用未完成征地拆遷手續(xù)土地抵押,高估地價(jià)抵押,以及重復(fù)抵押、直接辦理虛假國有土地使用證用于抵押、挪用土地抵押融資等問題,深化整改落實(shí),規(guī)范土地抵押融資行為。
5.耕地保護(hù)方面:重點(diǎn)查找耕地面積有所減少、質(zhì)量有所下降、耕地保有量低于目標(biāo)考核量、基本農(nóng)田劃定不合規(guī)、基本農(nóng)田閑置荒蕪、土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地不實(shí)等問題,深化整改落實(shí),嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù),堅(jiān)守耕地紅線。
6.存量建設(shè)用地規(guī)模較大方面:重點(diǎn)查找建設(shè)用地征而未供、供而未用問題,結(jié)合節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察后續(xù)整改工作,著力盤活利用征而未供、供而未用和閑置土地,推動(dòng)節(jié)約集約用地。
7. 違規(guī)使用土地方面:重點(diǎn)查找用地單位以租代征、非法占地等用地違規(guī)行為,深化整改落實(shí),依法依規(guī)組織查處,嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)及政策,杜絕發(fā)生類似問題。
8.工業(yè)企業(yè)用地方面:重點(diǎn)查找工業(yè)企業(yè)用地容積率和投資強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)、開發(fā)強(qiáng)度不夠等問題,督促用地企業(yè)限期整改,完善工業(yè)用地評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督等相關(guān)制度,切實(shí)提高工業(yè)企業(yè)土地開發(fā)強(qiáng)度
同時(shí),配合財(cái)政等部門,督促整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)減免、返還、少征土地出讓收入,土地收入未納入預(yù)算管理,違規(guī)安排支出和使用土地出讓收入,少繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),挪用、套取土地整治資金等問題。配合發(fā)改等部門,向社會(huì)公布開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)成果。
(二)著力推進(jìn)建章立制工作。在抓好整改工作的同時(shí),結(jié)合職能轉(zhuǎn)變、深化改革、依法行政等要求,著重從制度建設(shè)和制度執(zhí)行兩個(gè)層面入手,進(jìn)一步堵塞漏洞,完善制度,建章立制,健全體制機(jī)制,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作。
1.完善土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理。加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、完善規(guī)范計(jì)劃管理,加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目管理。
2.改革完善建設(shè)用地審批管理。研究建設(shè)用地審批制度改革,進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),提高審批效率。積極研究解決用地審查報(bào)批中遇到的困難和問題,保障穩(wěn)增長用地需要。
3.完善建設(shè)用地供應(yīng)管理。規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)程序,調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)閑置土地監(jiān)管,促進(jìn)閑置土地利用,探索土地供應(yīng)前期開發(fā)政策。
4.完善耕地保護(hù)制度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定,落實(shí)特殊保護(hù)制度;加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理。
5.完善土地登記制度。強(qiáng)化國有土地資產(chǎn)保護(hù),依法解決土地權(quán)屬爭議問題,做好確權(quán)登記服務(wù)工作。
同時(shí),配合財(cái)政部門研究完善土地出讓收支管理制度和土地儲(chǔ)備融資政策等。
推進(jìn)建章立制要遵循部、廳要求,結(jié)合我市實(shí)際著力政策協(xié)同,規(guī)范管理制度,完善政策措施。各地要依照規(guī)定要求,結(jié)合本地實(shí)際,從確保國家和省政策不折不扣貫徹落實(shí)的層面加強(qiáng)研究,進(jìn)一步推動(dòng)制度政策落到實(shí)處。
三、工作進(jìn)度安排
專項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)研究方案與部署階段。市局按照省廳統(tǒng)一部署,研究制定專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案,明確任務(wù)和要求;各區(qū)市縣、園區(qū)局召開專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì),迸一步統(tǒng)一思想,部署全面整改。
(二)深化整改和建章立制階段。組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng),深化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí),從制度建設(shè)上研究提出加強(qiáng)改進(jìn)工作的政策措施。市局有關(guān)責(zé)任科室要將本級(jí)及各區(qū)市縣、園區(qū)的整改情況匯總后形成書面報(bào)告報(bào)市局專項(xiàng)整治行動(dòng)辦公室。
同時(shí),市局有關(guān)責(zé)任科室要根據(jù)分工要求,推進(jìn)建章立制工作,形成制度性成果。
(三)整改報(bào)告階段。市局梳理匯總本級(jí)及各區(qū)市縣、園區(qū)的整改落實(shí)情況和建章立制情況,形成工作報(bào)告報(bào)省廳。
四、相關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)整治行動(dòng)在市局“土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”(另文通知)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地管理領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)辦公室,具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),推進(jìn)工作。各單位要高度重視,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市局黨委的統(tǒng)一部署要求上來,要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立工作班子,認(rèn)真組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)。
(二)從嚴(yán)從實(shí)實(shí)施。要把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿于專項(xiàng)整治行動(dòng)全過程,以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的作風(fēng),扎實(shí)推進(jìn)問題整改和建章立制工作。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,要依法依規(guī)、實(shí)事求是,確保問題整改到位;圍繞建章立制,要注重問題導(dǎo)向、充分調(diào)研論證,把準(zhǔn)實(shí)情,提出實(shí)招,務(wù)求實(shí)效,著力破解難題,提升支撐服務(wù)能力。
同志們:
按照市委的要求和部署,今天,我們召開領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì),目的是通過開展積極、健康的批評(píng)和自我批評(píng),進(jìn)一步認(rèn)清存在問題,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,明確努力方面,增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。希望同志們認(rèn)真對(duì)照檢查班子及本人在黨性黨風(fēng)上存在的問題,積極開展批評(píng)和自我批評(píng)。要在肯定成績的同時(shí),著重找差距、擺問題。對(duì)班子成員提出的意見,要本著有則改之、無則加勉的態(tài)度,誠懇地接受,務(wù)必使我們接受一次深刻的黨性黨風(fēng)教育,力求在思想上、靈魂上有所觸及。同時(shí)也希望同志們實(shí)事求是、恰如其分地評(píng)價(jià)我們的班子及成員。下面,我就今年上半年鎮(zhèn)黨委工作以及班子和我本人的不足向各位同志們作一匯報(bào)。請(qǐng)大家開誠布公地提出寶貴意見和建議。
一、上半年的工作主要及成效
這些語辭充滿著吊詭和反差。
比如這屆深雙的主題確定為“城市邊緣”,但是蛇口工業(yè)區(qū)被認(rèn)為是中國改革開放的重要起點(diǎn)之一。先有蛇口,再有深圳,從某種意義上,蛇口不是深圳這座城的邊緣,而是這座城的發(fā)端,是驅(qū)動(dòng),是曾經(jīng)的中心。“時(shí)間就是金錢、效率就是生命”是蛇口的口號(hào),最終變成了深圳精神。
后來,蛇口錯(cuò)失了擴(kuò)張的機(jī)會(huì),孵化出的很多重要企業(yè)紛紛出走,例如平安、招商、中集。蛇口曾經(jīng)是“獨(dú)立王國”,蛇口工業(yè)區(qū)一直以企代政、政企合一,但后來蛇口工業(yè)區(qū)的稅收征管權(quán)、土地規(guī)劃權(quán)、各項(xiàng)審批權(quán)等都被深圳市收回。現(xiàn)在,蛇口由深圳南山區(qū)管轄,淪為邊緣地帶。
本屆深雙的主展館之一叫“價(jià)值工廠”,現(xiàn)在是一座破舊的浮法玻璃工廠,曾經(jīng)卻是明星工廠,但是隨著中國改革開放30多年的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)變遷,產(chǎn)業(yè)價(jià)值發(fā)生大逆轉(zhuǎn),工廠紛紛遷至關(guān)外,而關(guān)內(nèi)的地皮價(jià)格不斷上漲,在蛇口這樣的豪宅林立的海濱地帶繼續(xù)保留的玻璃工廠,被認(rèn)為是“無價(jià)值工廠”。
從某種意義上,本屆深雙用當(dāng)代藝術(shù)的方式對(duì)蛇口的歷史和未來做了一番新的打理和拷問:空間被改造,用途被騰挪,意義被轉(zhuǎn)換,價(jià)值被塑造。
這是一個(gè)奇妙的過程。
邊緣的“逆襲”
鄭玉龍一直覺得蛇口灣畔的廣東浮法玻璃廠能做點(diǎn)啥。鄭是招商局蛇口工業(yè)區(qū)有限公司土地規(guī)劃發(fā)展部的總經(jīng)理。鄭本人就是學(xué)建筑出身,一直對(duì)深雙非常關(guān)注。突然,一個(gè)念頭映入鄭玉龍腦海,“也許,這里(浮法玻璃廠)特別適合辦一屆深雙”。
蛇口的浮法玻璃廠是中國改革開放伊始的重要項(xiàng)目,是當(dāng)時(shí)興建的最大的現(xiàn)代化工業(yè)項(xiàng)目,總投資近1億美元,設(shè)備全部從國外進(jìn)口,意大利公司負(fù)責(zé)安裝。廠房設(shè)計(jì)超前,工廠1985年破土,1988年落成,曾獲中國國家建筑工程最高獎(jiǎng)“魯班獎(jiǎng)”。
深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)城市設(shè)計(jì)處處長張宇星是深雙的組織者和發(fā)起人。因?yàn)楸緦玫闹黝}確定為“城市邊緣”,張宇星開始物色一些離市區(qū)較遠(yuǎn)的地方,也考察了龍崗、寶安等地區(qū)。
此前的四屆深雙,有三屆都在華僑城OTC創(chuàng)意園舉行?!叭A僑城跟深雙是一起成長的,深雙把整個(gè)OTC帶旺了,那里從一個(gè)衰落工業(yè)區(qū)變成一個(gè)很有活力的創(chuàng)意園?!睆堄钚歉嬖V《二十一世紀(jì)商業(yè)評(píng)論》(下稱《21CBR》)記者,“但我們總不能老在OTC做?!?/p>
鄭玉龍恰好過來推銷點(diǎn)子。
2012年下半年,張宇星帶著助手來到蛇口,先看了一個(gè)位于蛇口客運(yùn)碼頭旁的舊倉庫,覺得可以用。隨后,鄭玉龍和張宇星一行來到了破舊的浮法玻璃廠。張宇星告訴《21CBR》記者:“看完后覺得很震撼,碼頭倉庫和玻璃廠各有特點(diǎn)。碼頭旁的倉庫交通很方便,從香港過來第一站就是碼頭,非常具有象征性;玻璃廠雖然稍遠(yuǎn)一點(diǎn),但廠房建設(shè)特別有價(jià)值,也代表了深圳早期的拓荒精神。后來我跟組委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后,他說干脆我們兩個(gè)都用?!?/p>
雙展館模式就這樣定下來了。有趣的是,“成雙”的不僅僅是主展館。
在該屆深雙的策展團(tuán)隊(duì)和方案競爭上,正好有兩個(gè)團(tuán)隊(duì)的得票數(shù)相當(dāng),很難權(quán)衡。有人建議,不如做個(gè)雙策展團(tuán)隊(duì)、雙展館的雙年展。于是,前荷蘭建筑協(xié)會(huì)會(huì)長奧雷.伯曼(Ole Bouman)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)浮法玻璃廠的策展,即A館“價(jià)值工廠”;同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、國內(nèi)知名策展人李翔寧與杰夫里.約翰遜(Jeffrey Johnson)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)碼頭旁倉庫的策展,即B館“文獻(xiàn)倉庫”。A館和B館——工廠和倉庫,之間的距離是兩公里,這也是蛇口的直徑。
空間生產(chǎn)力
奧雷. 伯曼與庫哈斯(央視大樓“大褲衩”的設(shè)計(jì)者)并稱為“荷蘭建筑界兩個(gè)最優(yōu)秀的大腦”,除了作為“價(jià)值工廠”的策展人,他還擔(dān)任本屆深雙的創(chuàng)意總監(jiān)。圍繞著“價(jià)值工廠”與“城市邊緣” 的主題,奧雷.伯曼從世界各地邀請(qǐng)參展人,包括紐約現(xiàn)代藝術(shù)博物館(MOMA)、英國國立維多利亞與艾爾伯特博物館(V&A)、羅馬國立二十一世紀(jì)藝術(shù)博物館(Maxxi)、芬蘭建筑博物館(MFA)、庫哈斯的OMA大都會(huì)建筑事務(wù)所等。
這次深雙的“Loft改造”令人印象深刻。
為了保留玻璃廠原汁原味的空間分寸感,奧雷保持了“輕輕觸碰”的空間生產(chǎn)力哲學(xué)。蛇口工業(yè)區(qū)有限公司土地規(guī)劃發(fā)展部項(xiàng)目經(jīng)理金哲對(duì)《21CBR》記者介紹:“盡量把工廠原有的感覺保留下來,利用原來的空間去產(chǎn)生新的東西(意義)?!?/p>
“價(jià)值工廠”的精彩之處在于,它將工廠的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)性“掏空”,但是引入的電子屏幕、走廊改建和色彩搭配,卻又重新還原了生產(chǎn)的現(xiàn)場感。工廠旁邊的簡倉,里面設(shè)置了一個(gè)“莫比烏斯帶”的結(jié)構(gòu)線條,6層樓高卻狹窄僅過一人的樓道,有著螺旋感的視野和上下重疊。頂層幾乎可以成為一個(gè)奢侈品或時(shí)裝的場所。簡倉邊上的沙庫被“掏空”之后,承擔(dān)了學(xué)術(shù)講座的空間功能,砂礫之庫轉(zhuǎn)化為語言之庫。
策展人奧雷.伯曼接受《21CBR》記者訪問時(shí)表示:“我擅長向人們講述過去的事情,把歷史與設(shè)計(jì)融合。學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)(文獻(xiàn)倉庫策展團(tuán)隊(duì))所展現(xiàn)的是本土與全世界范圍內(nèi)關(guān)于城市邊緣的研究,而我所要做的是當(dāng)下如何改造這座工廠,不僅僅要告訴人們外面發(fā)生了什么,更要真正做些什么。雙年展可以改變一些東西?!?/p>
從2013年1月開始,奧雷與團(tuán)隊(duì)4位建筑師發(fā)起對(duì)“價(jià)值工廠”的改造和塑造。僅僅10個(gè)月,展館形成。這有點(diǎn)“效率就是生命”的意思。
藝術(shù)激活一座城
“當(dāng)一個(gè)重要的項(xiàng)目投入某個(gè)區(qū)域后,就會(huì)像發(fā)酵粉一樣,使面馬上漲起來。深雙相當(dāng)于發(fā)酵粉,而且是一個(gè)投入產(chǎn)出比很高的發(fā)酵粉?!睆堄钚沁@樣形容深雙可能對(duì)蛇口帶來的經(jīng)濟(jì)影響。
據(jù)記者了解,蛇口工業(yè)區(qū)為此次深雙投入了4000萬元。如何讓深雙不僅僅是一個(gè)展覽,而成為一次公共事件?如何讓參與者產(chǎn)生思想上的碰撞,切實(shí)探討蛇口的未來發(fā)展,考慮應(yīng)該保留什么,去掉什么?
這些思考最終誕生了“蛇口再出發(fā)”的概念。
在2013年12月深雙正式開幕前,深雙的“子彈”已經(jīng)在蛇口飛了好一會(huì)兒。深雙在蛇口剛落地,鄭玉龍便開始考慮怎么結(jié)合深雙來探討蛇口問題。蛇口與深雙組委會(huì)達(dá)成的一致想法是,利用這個(gè)事件激活片區(qū)發(fā)展,僅靠展覽舉辦的3個(gè)月是不夠的。
于是從2013年3月開始,鄭玉龍和他的同事們開始利用深雙的“智庫角色”,致力于探討工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值創(chuàng)收,舉辦了7期講座和文化活動(dòng),以及跨界的藝術(shù)活動(dòng)。比如在廢棄的大成面粉廠里舉辦街舞比賽,吸引了來自世界各地超過1500名街舞愛好者。而舉辦街舞比賽的大成面粉廠,位于蛇口太子灣新項(xiàng)目的規(guī)劃區(qū)域內(nèi),原本是要被拆遷的,現(xiàn)在項(xiàng)目暫停下來。
蛇口在新的土地開發(fā)上面,依然堅(jiān)持“小尺度的城市形態(tài)”。以最新的太子灣項(xiàng)目來說,蛇口最終選定了庫哈斯事務(wù)所OMA的設(shè)計(jì)方案,也是因?yàn)椤皫旃沟姆桨副容^有特點(diǎn),適合蛇口”。鄭玉龍口中的“蛇口特點(diǎn)”,用量化的表達(dá)方式,就是容積率很低,太子灣項(xiàng)目的容積率只有2.44。
庫哈斯“水平大樓”的概念也得到了蛇口工業(yè)區(qū)的認(rèn)同。事實(shí)上,太子灣是一片填海區(qū)域,占地面積170萬平方米,風(fēng)景好,交通便利。鄭玉龍向《21CBR》記者展示了太子灣的規(guī)劃方案,主要有四個(gè)區(qū)域,分別為中高層辦公區(qū)、舊廠房改造藝術(shù)園區(qū)、國際醫(yī)院、商務(wù)花園等。
深雙組委會(huì)主任黃偉文在接受《21CBR》記者采訪時(shí)說:“展覽本身成為試點(diǎn)的平臺(tái),而不純粹是展覽,它是和城市發(fā)展需求相結(jié)合的,這就是深雙最有意思的地方。當(dāng)然,土地制度的改革牽扯到各方利益,還需要非常高層面的決策,我們只是探索者的角色。”借助深雙的機(jī)會(huì),蛇口得以重新理解原廠房和自身歷史,而不是簡單地推倒原建筑以重建更具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的現(xiàn)代住宅。
2月28日,第五屆深雙落下帷幕,但對(duì)于奧雷、鄭玉龍、張宇星以及黃偉文來說,并未結(jié)束。
奧雷已經(jīng)在“價(jià)值工廠”里開展了設(shè)計(jì)學(xué)院的活動(dòng),學(xué)生們圍繞著“想象”這一主題,開始思考接下來可以在浮法玻璃廠做些什么?!拔蚁肱c招商局一起,致力于把深雙變成一個(gè)長期項(xiàng)目,把它從一個(gè)單純的贊助活動(dòng)變成一項(xiàng)投資,讓招商局真正參與進(jìn)來,而不是給點(diǎn)錢就算了?!贝送?,奧拉與規(guī)土委正在協(xié)商更大的計(jì)劃:“價(jià)值工廠”項(xiàng)目已受邀參加2015年舉辦的威尼斯雙年展。
“下一步是如何轉(zhuǎn)型的問題,大的思路是轉(zhuǎn)型為創(chuàng)意、設(shè)計(jì)類產(chǎn)業(yè)。深雙把很多設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)帶進(jìn)了蛇口,它們都駐扎在這里。如果工業(yè)區(qū)能夠把它們留下來,推動(dòng)它們?cè)谏钲诘鸟v點(diǎn)、運(yùn)營,這里將成為非常有影響力的設(shè)計(jì)中心。”黃偉文對(duì)記者說。
【關(guān)鍵詞】國土測繪;測繪技術(shù);應(yīng)用
近年來,隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展,我國測繪相關(guān)技術(shù)水平也日漸提高,我們國家也經(jīng)歷了由以前舊的測繪技術(shù)向著新的數(shù)字化技術(shù)轉(zhuǎn)型的時(shí)期,如今更是朝著信息技術(shù)邁進(jìn)。信息化技術(shù)是測繪領(lǐng)域發(fā)展的潮流,其優(yōu)良的模式、高級(jí)的效率一定會(huì)為國土的使用和統(tǒng)籌提供非常大的方便。
1、測繪技術(shù)對(duì)土地管理的促進(jìn)作用
第一,在開發(fā)和統(tǒng)籌安排的過程中,要準(zhǔn)確地測繪好地籍,一定要確定好土地的特征,限制好范圍,提出的土地材料數(shù)據(jù)要精準(zhǔn)明確,以便將準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)提供給國土的圖紙繪制部門。第二,在測繪地籍圖時(shí)候,應(yīng)該讓土地使用權(quán)人參與測繪,以使土地權(quán)利和范圍更加明白準(zhǔn)確,以免日后發(fā)生紛爭。而且,地籍測量的時(shí)候,一定要做到仔細(xì)認(rèn)真,準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可以支撐日后的土地開發(fā)和統(tǒng)籌安排,使土地的測繪工作更加順利,確保在土地開發(fā)和統(tǒng)籌安排的過程中,使用者和開發(fā)者的合法權(quán)利都不受侵害。第三,在土地還未開發(fā)和統(tǒng)籌安排的時(shí)候,要仔細(xì)詳盡地了解地形,并且整體評(píng)估和預(yù)測項(xiàng)目,一定要在評(píng)估以及預(yù)測出的各項(xiàng)結(jié)果證實(shí)項(xiàng)目確實(shí)沒有問題后才可繼續(xù)進(jìn)行。
綜上,我們可以得出結(jié)論,測繪工作在土地開始測繪時(shí)便體現(xiàn)出了重要性,隨著測繪工作的深入,先進(jìn)的測繪技術(shù)也逐步得到廣泛的應(yīng)用。這些先進(jìn)的測繪技術(shù)從本質(zhì)上改變了地籍測繪的原理與實(shí)施,先進(jìn)的測繪技術(shù)精確度高、效率高,讓地籍的測繪更精良準(zhǔn)確,科學(xué)的測量數(shù)據(jù)也為工作各方面提出了詳盡的數(shù)據(jù)材料,分析、可行性對(duì)比好這些數(shù)據(jù),有利于減少?zèng)Q策失誤。
2、常用的測繪技術(shù)
2.1全球定位系統(tǒng)(GPS)技術(shù)
全球定位系統(tǒng)(簡稱GPS)是在測量時(shí)間或者測量長度的時(shí)候使用衛(wèi)星導(dǎo)航,來構(gòu)成GPS,有環(huán)球性、二十四小時(shí)、持續(xù)性以及及時(shí)性GPS功能。同時(shí)還有優(yōu)良的抵?jǐn)_和防盜功能,可以提供給客戶們準(zhǔn)確的位置、時(shí)速,得到科學(xué)技術(shù)工作者們的認(rèn)可,還順利地被使用在了土地勘測、項(xiàng)目測繪、太空攝像、交通運(yùn)輸導(dǎo)航、地震預(yù)測、考古等各種領(lǐng)域。
2.2RTK技術(shù)
載波相位實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)差分定位(又稱GPS RTK),是全球定位系統(tǒng)的最新技術(shù),精確度可以到厘米水平,可以達(dá)成勘測界位置與相近圖根點(diǎn)誤差小于等于10厘米的精密要求。其在收到衛(wèi)星訊息和基準(zhǔn)站發(fā)出的更正訊息之后,憑借分析,輸出CM級(jí)別的定位數(shù)據(jù)。之后,再通過計(jì)算機(jī)憑借相關(guān)軟件輸載到目的地提供實(shí)際測定范圍放樣。載波相位實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)差分定位放樣是坐標(biāo)直接放樣,同時(shí)量測建筑地范圍面積。
2.3遙感技術(shù)
目標(biāo)體以及現(xiàn)象沒有被直接的接觸,在遠(yuǎn)距離感觸平臺(tái),將物體發(fā)放的信號(hào)用遙感器接收,并且記下、傳輸回地面,通過處理數(shù)據(jù)、判別讀取以及郊外檢驗(yàn),最后用于客戶服務(wù)的整個(gè)過程,叫做遙感。遙感有信息多樣、二十四小時(shí)、消息取得時(shí)間短等特點(diǎn),尤其是圖像分辨率高,如今被大范圍使用在了生態(tài)環(huán)境、能源合理開采規(guī)劃、預(yù)防地震災(zāi)難、林牧業(yè)以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。
2.4連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)(簡稱CORS系統(tǒng))
連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)是一種多媒體技術(shù)、電子通訊技術(shù)、GPS技術(shù)等技術(shù)深度結(jié)合的現(xiàn)代技術(shù),他是在載波相位實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)差分定位技術(shù)的基礎(chǔ)上建起的。一整年連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)均能夠滿足持續(xù)運(yùn)行,一臺(tái)連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)接收機(jī),客戶便能夠記憶定位或迅速定位等等。連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)可以準(zhǔn)確、迅速地得到土地的性質(zhì)以及三維數(shù)據(jù),全面數(shù)據(jù)測量繪制,并且是非靜態(tài)的、完整的,如此,就能夠二十四小時(shí)自動(dòng)地為很多的客戶提供準(zhǔn)確以及信賴度高的各種時(shí)間空間訊息,讓客戶統(tǒng)籌、策劃起來方便快捷。并且,連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)讓測繪的人力物力都大大減少,而效率和準(zhǔn)確度反而得到提升,并且還節(jié)省了一大筆維修費(fèi)用,跟載波相位實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)差分定位比較,大約能省下三分之一的費(fèi)用。
2.5移動(dòng)數(shù)據(jù)處理技術(shù)
現(xiàn)在全球定位系統(tǒng)被大范圍的使用,使用戶們的行動(dòng)大致上不必再受空間的約束,動(dòng)態(tài)測繪技術(shù)也為測繪領(lǐng)域帶來非常大發(fā)展,一般有多個(gè)傳感器結(jié)合技術(shù)、傳感器時(shí)空統(tǒng)一技術(shù)、校對(duì)檢驗(yàn)技術(shù)、道路交通標(biāo)識(shí)的自發(fā)獲取技術(shù)等等。在國土開發(fā)和控制中,動(dòng)態(tài)處理即時(shí)數(shù)據(jù),能夠作用于郊外測繪以及及時(shí)更換數(shù)據(jù),并且還作用到空間信息的應(yīng)用形式。
上述這些新技術(shù)都很大程度上幫助了土地規(guī)劃和管理。在計(jì)劃土地時(shí),測繪技術(shù)顯示高效、及時(shí)、精準(zhǔn)等優(yōu)勢,遙感技術(shù)可以及時(shí)反映土地變化的訊息,GPS系統(tǒng)可以又快又準(zhǔn)地確定位置。可以看出,相比于過去數(shù)據(jù)龐雜、效率低下、工作繁復(fù)的傳統(tǒng)技術(shù),現(xiàn)代化測繪技術(shù)的確是擁有非常大的優(yōu)勢。
3、測繪技術(shù)未來發(fā)展的幾點(diǎn)建議
第一,一定加強(qiáng)管理和組織。各級(jí)各部門要將測繪工作當(dāng)成重要的工作去完成,抓好測繪的管理組織工作,積極聽取匯報(bào)、解決實(shí)施工程中遇到的困難。相關(guān)單位應(yīng)該同測繪部門互相協(xié)助,使得測繪技術(shù)能朝著更好的方向發(fā)展。
第二,繼續(xù)完善測繪新技術(shù),提升測繪數(shù)據(jù)正規(guī)化生產(chǎn),加強(qiáng)土地資源管理服務(wù)水平。國土資源單位要大力發(fā)展測繪技術(shù)的影響,通過新技術(shù)手段,讓土地資源管理更加科學(xué)和先進(jìn)。
**鎮(zhèn)自2012年被確定為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來,在省編委辦和縣委、縣政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下,在縣編委辦的具體指導(dǎo)下,**鎮(zhèn)的改革試點(diǎn)工作采取了一些做法,取得了一定成效?,F(xiàn)將試點(diǎn)改革情況匯報(bào)如下:
一、工作進(jìn)展
一是深入調(diào)研,吃透鎮(zhèn)情??h領(lǐng)導(dǎo)小組及我鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人多次深入探索,積極開展全方位調(diào)研,主動(dòng)聽取相關(guān)部門的意見,力求吃透試點(diǎn)鎮(zhèn)社情民意,為推進(jìn)管理體制改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是理清思路,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,我們多次主持召開試點(diǎn)工作討論會(huì),深入研討試點(diǎn)改革的思路和方案,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),大膽創(chuàng)新,力求突破,努力做到“超常規(guī)、不違規(guī)”。**鎮(zhèn)做好了承接下放權(quán)限和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的充分準(zhǔn)備。
三是周密部署,穩(wěn)步實(shí)施。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革工作涉及面廣、任務(wù)重、政策性強(qiáng),縣委、縣政府非常重視此項(xiàng)工作,將此項(xiàng)工作納入了縣政府進(jìn)行政治體制改革的重要內(nèi)容,從最迫切需要改革的地方入手,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,精心組織,逐步推進(jìn)??h委主要領(lǐng)導(dǎo)到**調(diào)研指導(dǎo)工作都表示要大力支持**進(jìn)行改革試點(diǎn),要求各部門大力支持,充分放權(quán),先行先試,為全縣的行政管理體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。目前,《**鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已得到省編委辦批復(fù),縣委、縣政府兩辦下發(fā)了《關(guān)于**鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。雖然改革試點(diǎn)工作取得了一定成績,但離建立起與城縣化發(fā)展相適應(yīng)的精干、高效的行政管理體制的總體目標(biāo)還有很大的差距,工作中還存在著很多困難和問題。
二、存在問題
**鎮(zhèn)牢牢把握此次改革試點(diǎn)工作契機(jī),在加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)、完善城鎮(zhèn)功能、改善城鎮(zhèn)面貌上做了大量工作,旨在為改革試點(diǎn)工作搭建一個(gè)高起點(diǎn)的平臺(tái),我鎮(zhèn)各方面的建設(shè)推進(jìn)較快,成效顯著,但是由于各種原因,體制機(jī)制方面的建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上硬件建設(shè)步伐。
一是管理體制不順。《省編委辦關(guān)于潛江縣**鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作方案》的通知指出:上級(jí)延伸派駐**鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu),實(shí)行**鎮(zhèn)和主管部門共同管理的雙重管理體制,但實(shí)際操作中,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對(duì)垂直部門派駐機(jī)構(gòu)的管理逐步弱化,而且**鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局目前為止仍未設(shè)立。
二是權(quán)限下放進(jìn)展緩慢。在實(shí)際運(yùn)行中,干部管理權(quán)、綜合執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等方面并沒有充分實(shí)施,我鎮(zhèn)目前在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、土地征用、工商注冊(cè)、建設(shè)管理等方面仍是受到制約,審批環(huán)節(jié)多,辦事效率低,協(xié)調(diào)難度大。##
三是政策支持不明顯?!斗桨浮分赋觯晟浦С终?,在財(cái)政、項(xiàng)目、金融土地及戶籍等方面,適當(dāng)給予傾斜。而我鎮(zhèn)實(shí)行開發(fā)區(qū)財(cái)政體制,上交稅收按“四六”比例分成,分成比例并未提高,財(cái)政、項(xiàng)目、金融支持不明顯,加之我鎮(zhèn)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,下行壓力大,并承擔(dān)了建制鎮(zhèn)編制人員經(jīng)費(fèi)等財(cái)政支出,導(dǎo)致可用財(cái)力嚴(yán)重不足,制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、相關(guān)建議
一是支持我鎮(zhèn)擴(kuò)大管理權(quán)限。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》的要求,擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),建議盡快配齊和完善機(jī)關(guān)職能機(jī)構(gòu),并推進(jìn)下放權(quán)限有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,便于我鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和配套服務(wù)。一是綜合執(zhí)法權(quán)。在**鎮(zhèn)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán),依照法律法規(guī)的規(guī)定,受縣政府或相關(guān)部門委托,由**鎮(zhèn)具體執(zhí)行。二是行政審批權(quán)。由**鎮(zhèn)直接管理的單位,其行政審批權(quán)由**鎮(zhèn)負(fù)責(zé);經(jīng)批準(zhǔn)暫仍由原派出機(jī)關(guān)或部門管理的,要充分授權(quán),把能下放的審批權(quán)下放到派駐機(jī)構(gòu),簡化辦事程序,提高辦事效率。三是簡化審批服務(wù)環(huán)節(jié)。需上報(bào)國家、省和縣主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目,由**鎮(zhèn)辦理預(yù)審,報(bào)縣主管部門“見文行文”,予以轉(zhuǎn)報(bào);其他項(xiàng)目由**鎮(zhèn)辦理預(yù)審,縣主管部門“見章蓋章”,予以審批、核準(zhǔn)或備案。積極探索集中審批、定期審批、網(wǎng)上審批和流動(dòng)便民等審批服務(wù)手段。
二是支持我鎮(zhèn)增加地方財(cái)政收入。一是縣政府加大對(duì)**的資金支持力度。懇請(qǐng)縣政府整合各類專項(xiàng)資金,集中支持**鎮(zhèn)建設(shè)。**鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,優(yōu)先列入縣政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。二是對(duì)**鎮(zhèn)實(shí)行新的財(cái)政管理體制。針對(duì)**目前的財(cái)政現(xiàn)狀和**作為重點(diǎn)鎮(zhèn)、樣板城建任務(wù)重的實(shí)際,懇請(qǐng)縣政府對(duì)**鎮(zhèn)在財(cái)政體制上予以適當(dāng)傾斜。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長,幾個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的“綠、亮、美”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),同時(shí)成立幾個(gè)專項(xiàng)的如養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作指揮部,制止兩違工作領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及設(shè)立了督查組,組長由鎮(zhèn)黨委紀(jì)檢書記擔(dān)任,明確各組工作職責(zé),并將工作任務(wù)層層細(xì)化到各行村(居)部門,到每位包片、包村領(lǐng)導(dǎo)干部,鎮(zhèn)黨委、政府專門制定了各項(xiàng)工作的目標(biāo)管理考核辦法,使“綠、亮、美”工程建設(shè),有章可行,任務(wù)明確,責(zé)任到人,工程建設(shè)有序進(jìn)行。
二、宣傳發(fā)動(dòng),營造氛圍
首先會(huì)議宣傳,我鎮(zhèn)在8月12日召開“綠、亮、美”工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì),會(huì)上傳達(dá)了市、區(qū)兩級(jí)政府的會(huì)議精神,并明確各行村(居)部門的工作任務(wù)及要求,特別是對(duì)制違及養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作,多次召開了全鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)及村黨員大會(huì)、村民代表小組長會(huì)議進(jìn)行層層動(dòng)員,干部例會(huì)上逢會(huì)必講或以會(huì)代訓(xùn),貫徹宣傳專項(xiàng)整治工作的重要性和工作任務(wù)要求。再次是標(biāo)語宣傳,在集鎮(zhèn)及國道高速公路顯要位置上懸掛制違、養(yǎng)殖業(yè)污染治理衛(wèi)生整治等宣傳條幅總計(jì)50條,印發(fā)宣傳材料,干部進(jìn)村入戶等方式加大宣傳力度,營造人人參與的濃厚氛圍。
三、采取措施,推進(jìn)工作抓落實(shí)
<一>養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作采取以點(diǎn)帶面,分步實(shí)施推動(dòng)工作,主要是:
1、細(xì)化“禁養(yǎng)區(qū)”劃分方案。根據(jù)區(qū)政府《通告》,結(jié)合__鎮(zhèn)實(shí)際,我鎮(zhèn)在認(rèn)真聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,重新細(xì)化畜禽養(yǎng)殖場“禁養(yǎng)區(qū)”劃分方案,使畜禽養(yǎng)殖場布局更趨合理,污染得到有效控制,以促進(jìn)__經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。此方案待鎮(zhèn)人大會(huì)通過后公布,并報(bào)區(qū)政府備案。
2、加強(qiáng)巡查制止、。結(jié)合土地“兩違”巡查組織鎮(zhèn)干部堅(jiān)持每天對(duì)違法搶(擴(kuò))建豬場進(jìn)行巡查 ,發(fā)現(xiàn)一起,制止一起。同時(shí),組織力量對(duì)去冬今春以來違法搶(擴(kuò))建豬場進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì),去冬今春以來全鎮(zhèn)共巡查制止13起,違法搶(擴(kuò))建豬場6戶,面積1010平方米,群眾自行拆除7戶,面積740平方米,有力地震懾了一批違法搶(擴(kuò))建養(yǎng)豬戶,遏制了搶(擴(kuò))建豬場的勢頭。
3、加大__村1組、__片區(qū)豬場拆除力度。 我鎮(zhèn)把__1組50戶養(yǎng)豬戶作為禁養(yǎng)區(qū)整治拆除的重點(diǎn),鎮(zhèn)政府采取分組包干的形式加大拆除力度,至目前,50戶豬場已測量42戶,已領(lǐng)補(bǔ)償款10戶,已拆除8戶,拆除面積2100平方米。此外__片區(qū)林氏種豬場正自行拆除,拆除面積550平方米,其余2100平方米于9月底前拆除完畢。
4、著力開展片區(qū)治理工作。我鎮(zhèn)積極開展片區(qū)養(yǎng)豬業(yè)污染治理工作,經(jīng)過整治,取得了一定的成效,其中__片區(qū)共9戶,存欄約20__頭,共建沼氣池9座約500立方米,緩沖池3個(gè),果園灌溉近80畝;__臺(tái)狗陂片區(qū)共7戶,總存欄約3000頭,新建化尸池3座,緩沖池3座,種植狼尾草35畝;__村養(yǎng)豬戶共9戶,總存欄約6000頭,共建沼氣池9座,約1500立方米,種植狼尾草約80畝。三個(gè)片區(qū)的養(yǎng)豬業(yè)污染治理基本能夠達(dá)到環(huán)保治理要求。在此基礎(chǔ)上,正著手對(duì)__片區(qū)進(jìn)行綜合治理。目前,該片區(qū)新增干濕分離機(jī)兩臺(tái),豬糞消納用地120畝,沼氣池350平方米,沉淀池5個(gè),生化塘12畝。
5、簽訂限期治理通知書。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)政府對(duì)全鎮(zhèn)存欄50頭以上未達(dá)標(biāo)的養(yǎng)豬戶逐一下達(dá)限期治理通知單,
要求9月底前完善相關(guān)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,同時(shí)要求鎮(zhèn)下村領(lǐng)導(dǎo)、干部督促抓好落實(shí),對(duì)逾期未能完成治理任務(wù)的,將依法予以關(guān)閉直至。6、認(rèn)真抓好標(biāo)準(zhǔn)化場污染治理,我鎮(zhèn)把標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場的污染治理當(dāng)作工作重點(diǎn)來抓,切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo),定期督促檢查。今年我鎮(zhèn)擬完成12家標(biāo)準(zhǔn)化場,目前,已通過省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化場驗(yàn)收5家,另7家待近期組織驗(yàn)收。
<二>制止兩違工作:全面巡查,堅(jiān)決拆除,形成合力做好兩違工作。
今年以來,我鎮(zhèn)黨委、政府始終把制止兩違工作當(dāng)作中心工作來抓,采取了各種積極有效措施,進(jìn)一步加大兩違巡查和執(zhí)法力度。目前,我鎮(zhèn)已形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,副職領(lǐng)導(dǎo)包片、包村,鎮(zhèn)干部包村包組,村干部包組包戶,黨員和村民代表帶頭配合的齊抓共管,分片包干、責(zé)任到人的工作機(jī)制。全鎮(zhèn)20個(gè)巡查組各負(fù)其責(zé),包片包村各自天天巡查,各包片包村領(lǐng)導(dǎo)都親自帶隊(duì)巡查發(fā)現(xiàn)違法違章建設(shè)行為,立即現(xiàn)場制止,發(fā)出《制止通知書》,做好巡查記錄,并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)督查組和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)搶建戶及時(shí)予以制止和查處,對(duì)多次制止仍再搶建,頂風(fēng)違法造成惡劣影響的,重點(diǎn)打擊堅(jiān)決予以拆除。
<三>結(jié)合“家園清潔行動(dòng)“全面推進(jìn)鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)村垃圾處理等綜合整治工作,主要措施有:1、抓整治重點(diǎn),開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng),重點(diǎn)清除公路沿線,河道、橋頭的暴露垃圾,道路沿線的“牛皮癬”及亂張掛,確保環(huán)衛(wèi)整治優(yōu)美;2、抓先行先試,結(jié)合創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn),衛(wèi)生村及綜合整治示范村,集中人力、財(cái)力,進(jìn)行村容村貌綜合整治如__村除加大上門收集袋裝垃圾力度外,村干部多方籌資為村道裝上路燈。切實(shí)加強(qiáng)道路交通事故危險(xiǎn)路段整治工作,日前,__鎮(zhèn)政府投資3萬多元對(duì)__集鎮(zhèn)路段交通安全設(shè)施進(jìn)行更新安裝,共新設(shè)置道路反光標(biāo)志、學(xué)校標(biāo)志8個(gè)、鋪設(shè)凸起震蕩減速線14處共158.56半方米;3、認(rèn)真做好__、__、__、__等行政村農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃選址工作;4、抓各種活動(dòng),結(jié)合創(chuàng)建“先進(jìn)滅蚊城區(qū)”活動(dòng)先后進(jìn)行3次的環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng),特別是對(duì)__城主干道的衛(wèi)生車輛、亂停放及占道經(jīng)營進(jìn)行整治;5、加強(qiáng)__溪的水體管理,今年雇請(qǐng)2名河道保潔員對(duì)河道的漂浮物進(jìn)行打撈,清理河道,并臨時(shí)雇清專業(yè)隊(duì)伍對(duì)橋頭及河岸的垃圾進(jìn)行定期清理,盡量做到垃圾不入河。
四、存在問題及建議
對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)污染治理及制止兩違行為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力度不夠,建議能夠由區(qū)政府統(tǒng)一組建一支專門的養(yǎng)殖業(yè)污染治理執(zhí)法隊(duì)伍及成立派駐__物流園區(qū)土地規(guī)劃執(zhí)法中隊(duì)以加大制止兩違工作的力度。