農村流轉土地的政策精選(九篇)

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第1篇：農村流轉土地的政策范文

1.當前農村土地流轉中主要存在的問題

1.1認識不到位，觀念滯后，阻礙農村土地正常流轉

就總體而言，當前農村土地流轉尚處于初始階段。農戶之間小范圍的轉包轉讓占主流，規(guī)模集中成片流轉土地、從事農業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉模式比較單一，土地流轉機制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認識不到位，觀念滯后。部分農戶對土地流轉認識不足，在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉出去。據調查，部分地方季節(jié)性的拋荒地約占耕地面積的30%。大面積拋荒影響農業(yè)經濟發(fā)展，給農村經濟造成一定的損失。

1.2農村土地流轉合同不規(guī)范，權、責、利不明確

部分領導認識不足，重視不夠，缺乏有效的農村土地流轉組織、指導和管理手段。據調查了解，當前農村土地流轉合同基本上是以口頭合同為主；既便有簽訂的各種書面協(xié)議中，尚有60%的合同不夠規(guī)范和完善。主要是合同文本不規(guī)范，內容不齊全，流轉面積、標的不準確，容易產生權益糾紛。同時，土地流轉合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為農業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務素質不高，土地流轉合同糾紛處理不及時，使流轉雙方的合法權益不能得到切實保障。

1.3土地流轉機制不健全，引導和服務不到位

土地承包到戶時，各地都是根據土質、地利搭配，按人平均承包分配到戶，人為的把整塊分割為若干小塊。后經數(shù)次承包地調整，每戶的承包地就更加零星。據調查，目前農戶承包的田地多的有十幾塊，少則有幾塊。目前農村土地流轉尚處于自發(fā)階段，口頭協(xié)議多，報村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣批準備案的少。還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范、市場化運作的土地流轉機制，土地流轉中介組織缺乏，流轉信息不暢，出現(xiàn)要流轉土地的轉不出，要租土地的租不到，土地資源配置效率低。

1.險大，效益低，制約流轉

農業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產業(yè)，比較效益低，特別是前幾年，農產品賣難，造成流轉也難，對農業(yè)的影響更大，農業(yè)增產難增收。如2012年當?shù)卮竺娣e種植的梨子，遭遇罕見的梨炭疽病，加之品種單一，氣候不好，出產時，市場行情看跌，造成大量爛梨，農民損失慘重。

1.5政策不具體，監(jiān)管措施難有力

近年來，國務院出臺了保護基本農田，禁止用基本農田栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農村專業(yè)大戶要求成片開發(fā)土地擴大規(guī)模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項政策的一些制約。盡管提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央農村政策的主要內容之一，這在中央一系列農村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉的管理，從上到下的農業(yè)行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當前農村土地流轉不規(guī)范的一個重要原因。

2.完善農村土地流轉的對策建議

農村土地是農民賴以生存的根本。農村土地的承包、流轉事關農村的穩(wěn)定，農業(yè)的發(fā)展，農民的增收。健全和完善農村土地承包、流轉機制，對實現(xiàn)農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展，農村的長治久安，農民的安居樂業(yè)有著及其重要的現(xiàn)實意義。

2.1健全完善法律法規(guī)，提高農村土地流轉法律保障

目前，農村土地流轉可參考的法律依據有國家頒布的《土地法》、《農村土地承包法》等相關法律法規(guī)，為開展農村土地流轉提供了重要的法律依據。但是，隨著農村經濟的發(fā)展，農村土地流轉日益增多，應把農村土地流轉納人法制化軌道，保障農村土地使用權的有序流轉。

2.2加大政策宣傳，引導農民土地流轉

隨著經濟社會發(fā)展，農業(yè)面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經營制度的農戶小規(guī)模經營與現(xiàn)代農業(yè)集約化經營的矛盾、平均承包土地與市場自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農生產與社會化大生產之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。因此，各級政府要加強土地流轉工作的引導，把它列入重要的議事日程，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉工作，把土地流轉與農業(yè)產業(yè)結構調整有機結合起來，促進資源的合理配置，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。對土地流轉法規(guī)政策要進行廣泛的宣傳，促進農民積極參與土地流轉工作，改變傳統(tǒng)的農業(yè)耕種模式，擴大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著家庭承包地的僵化思想，有效地推動農村土地流轉。

2.3堅持政策原則，保障農民土地權益

一是土地流轉必須在土地延包年不變政策前提下進行，以保持家庭承包經營制度長期穩(wěn)定。二是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農民的意愿，一切圍繞農業(yè)發(fā)展，一切為了農民增收。三是要堅持土地流轉主體是農民。當前，農業(yè)生產效益比較低下，農民增收困難，各地在引導農村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農村社會穩(wěn)定。四是各級農村經營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規(guī)范化發(fā)展。

2.4加強培訓，提高政府的扶持力度

通過培訓，提高基層干部和村會計及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務素質。要通過各種形式，加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓工作，不斷提高他們的業(yè)務素質和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉工作規(guī)范有序地進行。

第2篇：農村流轉土地的政策范文

（一）政府關注不夠

當前，我國在農村土地流轉方面的政策不到位，亟需相關政策的出臺來解決土地流轉方面遇到的諸多難題。即使我國出臺了一些關于土地流轉方面的規(guī)章制度，但是由于沒有相應的配套措施，使這些規(guī)章制度無法真正的貫徹落實下來。同時我國在政策上對土地流轉方面的關注力度不夠，沒有加大扶持力度。農民在種植和生產的過程中要承擔來自自然和市場的風險，這些對農民來說是非常沉重的。在這樣的情況下，政府需要加大對土地流轉的關注力度，致力于將政策推行下去，而不是僅僅停留在口頭上。只有相關的政策真正落實下來才能使廣大農民得到實惠。

（二）農村社會保障制度存在諸多漏洞

就當前我國農村的社會保障制度的推行情況來看，我國農村的社會保障并沒有惠及所有的農村地區(qū)。而推行社會保障制度的農村在實行上保障項目也不夠全面。在這樣的情況下，土地對農民的重要性也進一步增強。就全國的農村來說絕大多數(shù)農民沒有專業(yè)的技能，所以即使進城務工也無法獲得更好的收入。如果這些農民離開土地又沒有專業(yè)的技能，沒有穩(wěn)定的生活來源勢必使他們的生活沒有保障。農民在勞動報酬上獲得的酬勞較少，而且在生病就醫(yī)時在待遇上也不如城鎮(zhèn)居民。這都使得農民對土地的依賴進一步增強。

（三）產權上模糊

產權主體的模糊使得市場機制在運行的過程中容易出現(xiàn)混亂。產權主體上的模糊使得農民沒有獲得真正的土地所有權。土地掌握在行政負責人員的手中。這樣導致跟土地有關的各種糾紛不斷。而且在土地承包上并沒有具體的法律來約束，使得農民土地承包上的各種權利上并沒有得到有效的保障。

（四）市場機制存在問題

農村土地流轉市場存在諸多的問題，市場不完善使土地流轉的速度緩慢。土地流轉在制度和政策上不夠健全也使得土地流轉在具體的操作上沒有基本的規(guī)范來引導土地流轉的過程，使得土地流轉的過程中糾紛時有發(fā)生。這種經常性的糾紛打破了和諧的居住環(huán)境，使得土地流轉的正常程序遭到破壞。

（五）公正有待商榷

農村土地的相關制度并沒有完善，使得農民在土地流轉的過程中正常的權益得不到有效的保障，而土地流轉能否有效的實施只能依靠相關的政府部門是否具有高度的為人民服務的責任感。而農民自身的素質也成了土地流轉能否有效進行的關鍵。在具體的操作上，很多政府部門沒有脫離固有的思維模式，忽視了市場和農民自身這兩個因素，只是按照傳統(tǒng)的模式制定相關的計劃，這些會使農民正常的權益受到損害，使在此過程中農民的權利得不到尊重。

二、針對土地流轉的相關建議

（一）政策上不斷完善

我國的農村土地流轉之所以問題頻發(fā)，土地流轉市場混亂，究其根本原因是土地流轉在政策上并不完善。我國的土地流轉政策有很多漏洞。政府應該頒布相關政策使土地流轉更加有序的進行。通過對農民進行一系列的補助和提供農民更多的就業(yè)空間使農民對土地的依賴程度進一步降低。在推行農村土地流轉的過程中，通過不斷完善農村土地政策，使農民在權益獲得保障的基礎上獲得實質的利益，使得土地上的權益真正掌握在農民的手里。

（二）農村社會保障體系不斷健全

我國政府在完善土地流轉的相關政策的時候，也應該在健全農村社會保障體系上下功夫。農村社會保障體系的建立和健全可以使廣大的農民的生活得到保障，在患病時家庭抗風險能力不斷增強。而農村社會保障體系在范圍和深度上的進一步強化也可以使農民對土地的依賴程度減輕，使農民在土地流轉的時候沒有更多的顧慮，從而使農村土地流轉更加方便和迅捷的展開。

（三）推進產權改革，使產權清晰

在土地流轉的過程中明確的產權界定是其開始的第一步。只有明確的產權才能使土地流轉工作能夠有效的開展下去。我國的政府要將各個群體的產權界定清晰，這樣可以在保護農民產權的基礎上給予農民更多的權利。明確的產權界定也可以使農民的相關權利得到有效保障，使農民土地的承包經營權更加明確，從而真正惠及到廣大的農民群眾。

（四）建立健全土地流轉市場

要建立和健全土地流轉市場第一步就是需要有政府的指導。沒有政府的指導，要建立健全農村土地流轉市場只能是一句空談。而政府要嚴格規(guī)范土地流轉市場，使土地流轉市場變得更加公正，更加規(guī)范，使廣大市場參與的主體在開放的土地流轉市場上進行高效的土地流轉。在土地流轉過程中，我國政府要通過建立健全土地流轉市場來保障土地流轉的推行。政府要對土地流轉市場的參與人員進行不斷的引導，讓他們在有序的土地市場上公平公正的進行土地流轉。在建立健全土地流轉市場的過程中，政府要監(jiān)督中介機構做出合理和公正的定價，讓雙方都得到公正的對待，彼此的合法權益都得到保護，只有這樣才能使土地流轉市場更加公平和公正的開展起來。

（五）尊重農民的權利

在新農村土地流轉的過程中，要充分尊重農民的權利，使農民積極投身到新農村建設中去，自覺擁護新農村建設過程中政府推行的土地流轉政策。同時，在土地流轉過程中相關人員的違反法律或者違反規(guī)定的行為要給予大力的打擊，杜絕腐敗和貪污現(xiàn)象，在維護農民合法權益的基礎上，真正從農民利益出發(fā)，使農民的土地合法權益得到保護。在制定土地流轉相關政策的時候，政府要聽取農民的意見，讓農民將自己心中所思、所想都表達出來，真正從農民的角度出發(fā)，滿足農民在農村土地流轉過程中的需求，真正為農民營造一個公正的環(huán)境來保護農民的合法權益。

第3篇：農村流轉土地的政策范文

1.農村社會保障體系的不完善。長期以來，由于工業(yè)化的壓力以及現(xiàn)實條件的限制，絕對數(shù)量龐大的農民一直處于社會保障制度之外，正因為如此，土地對于農民的重要性和保障功能非同一般。隨著農村土地承包經營權流轉制度的實施，土地進一步流向農村中的少數(shù)人，而脫離了農業(yè)勞動、尚未擺脫農民身份的這部分人（如農民工）在失去土地之后，為應對現(xiàn)代社會中的種種風險必然要求農村社會保障有新的內容和新的制度。同時，農村社會保障體系的不完善，也阻礙了農村土地承包經營權的流轉。很多農民即使在非農產業(yè)中已經得到了一份比較固定的職業(yè)，也不愿意輕易放棄土地，視土地為在外經營的一條生活退路，這在一定程度上固化了小農經營，阻礙了土地流轉和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，進而影響著新農村的建設。

2.農村土地承包經營權流轉法律體系不健全。目前，雖然土地承包法和土地管理法以及物權法對農村土地承包經營權流轉有大體方向上的規(guī)定，但具體到細節(jié)問題上農村土地承包經營權流轉的法律法規(guī)仍不健全，對于強制流轉和擅自改變農村土地用途的現(xiàn)象，各地也只是用行政性指導意見的方式予以禁止，這就為農村土地承包經營權流轉中農民利益受損埋下了隱患。另外，由于缺乏明確的法律規(guī)定，造成農村土地承包經營權流轉缺乏法律支撐，登記體系不完善，流轉主體不清等問題制約了流轉工作的開展。

3.農村土地承包經營權流轉監(jiān)督機制不完善。自農村土地承包法頒布實施后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，農村經濟管理人員在減少，農村土地承包經營權流轉出現(xiàn)放任自流，流轉行為無人監(jiān)管的趨勢，個別經管站鑒證過的農村土地承包經營權流轉合同，仍存在諸多問題，從而留下了許多導致土地流轉糾紛產生的隱患。雖然各地紛紛出臺規(guī)定，禁止強制流轉和農村土地承包經營權流轉改變土地用途，但在實踐過程中，由于巡查力度的不夠或者監(jiān)管的不到位，違反農民意愿和土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。 轉

4.信息流通不暢。延緩了土地流轉的進程。并且對于有意向想把自己的土地流轉出去的農戶，造成了一定的阻礙。所以筆者要加強土地流轉政策的宣傳，爭取讓每家每戶都對土地流轉有所了解。對于本村土地較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府應提供外面土地承包的信息，鼓勵本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民到外地進行流轉，促進勞動力的轉移。

5.政策措施不完善。？首先，隨著土地承包經營權流轉規(guī)模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元，迫切需要地方政府出臺相關的具體措施，加強管理和服務，但目前除中央出臺的宏觀政策外，各地區(qū)尚未制定出臺指導土地流轉的具體政策措施，土地流轉缺乏政策的引導和規(guī)范，制約了農村土地的流轉。

其次，對土地流轉的支持不到位。農業(yè)生產投入大、周期長、風險高，收效慢，對大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國許多地方的農民流轉意愿不強，寧愿拋荒土地也不愿流轉，從目前的實際來看，各級政府尚未出臺針對流轉農民和流人種田大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)公司的具體支持政策，嚴重制約了農村土地的流轉。

6.思想認識不到位。受生存保障、生產習慣和傳統(tǒng)觀念的影響，農民對耕地的依賴較大，視承包田為“保命田”，對政策的時效性不了解，即便流轉也是短期流轉。

7.管理和服務不到位。缺乏土地承包經營權流轉中介服務組織，土地流轉市場尚未形成，流轉信息不暢，土地評價缺乏依據，農民咨詢沒有門路。管理部門對土地流轉的管理和監(jiān)督職能也沒有完成落實到位。土地承包仲裁機構未設置，土地承包糾紛調處機制不健全，糾紛調處缺乏依據。大部分縣、鄉(xiāng)鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成，沒有配套的政策措施。

第4篇：農村流轉土地的政策范文

關鍵詞：農村；土地流轉；關鍵問題

農村土地流轉，從嚴格意義上講即農用地使用權流轉，土地的流轉本質上是農戶對所擁有的集體土地承包經營權的交易。

1.農村土地流轉的前提條件

農村土地流轉是一個漸進的過程，不能冒進，更不能不考慮中國實際盲目推進，急于求成，應在進一步完善政策法規(guī)，堅守基本條件的前提下，逐步實施。

1.1把保護農民土地財產權放在首位

一旦農村土地流轉放活之后，城市資本允許進入農村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當然這只是一種假設。如果政府不采取措施強制規(guī)定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經營”，通過各級政府的權力，很有可能將大片土地轉讓到城市居民手中，導致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我國推進農業(yè)“適度規(guī)模經營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關法律法規(guī)進行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農村土地的社會保障功能，如果不把保護農民土地財產權放在首位，對個人最高農地擁有量進行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無地農民的情況，導致農村兩級分化，影響社會穩(wěn)定。

1.2堅持守住18億畝耕地這條紅線

土地制度是農村和我國的基礎制度。按照中央農村土地管理制度，允許土地流轉的前提是堅持守住18億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農田，確?；巨r田總量不減、用途不變。

1.3保證土地的使用效率

農村土地流轉的出發(fā)點是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營。從目前農村土地利用情況看，“”，經營規(guī)模過小，增加了農業(yè)生產的管理成本，從而難以形成規(guī)模經濟效益，難以形成有效競爭，也不利于農業(yè)科技水平的提高。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進科技成果的應用推廣，提高農業(yè)生產率，調動農民生產的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經營基礎上的農民兼業(yè)化，追求土地經營目標投入產出收益的最大化，提高土地配置效率。

2.農村土地流轉后的合理使用

2.1嚴格按照相關政策法規(guī)進行土地流轉，確保土地農業(yè)用途不變

當前，我國仍是一個農業(yè)大國，而且土地資源十分有限，耕地數(shù)量更是有限，無論從土地作為農民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴禁借用土地流轉之際隨意改變土地農業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，不斷完善農村土地管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，規(guī)范農村土地流轉及流轉后的使用。

2.2加大土地流轉宣傳力度

加大土地流轉的宣傳，提高農民“土地是財富之母”的意識，特別要讓農民了解土地流轉的前提條件和農村土地流轉應遵循的基本原則，熟悉土地流轉的相關政策法規(guī)；同時，還應讓農民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉，確保土地性質和用途不變。此外，還可通過板報、村民廣播等載體，讓農民了解到除國家建設依法征用集體土地外，村集體無權在承包期內單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強行收回和調整農民承包地，進一步規(guī)范農村土地流轉，確保土地合理使用。

2.3加強土地流轉監(jiān)管，規(guī)范土地農業(yè)用途

當前，各級國土資源部門一定要加強流轉土地用途的監(jiān)管，堅決禁止以土地流轉為名改變農用地用途特別是基本農田用途的違法行為。同時，要建立健全全國各地農村土地流轉市場體系，培育土地流轉主體，加強農村土地流轉的管理和服務，鼓勵引導專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經營等現(xiàn)象。此外，應全面規(guī)范農村土地流轉合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導土地流轉雙方簽訂合同，及時辦理土地流轉當事人提出的簽證申請，糾正土地流轉雙方違反有關土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉后的土地農業(yè)用途不變。

3.農村土地流轉的產權主體

當前，我國農村土地流轉存在由于土地權屬不明而導致的流轉混亂、效率低下等問題，相關法律法規(guī)對土地所有權主體的經濟地位、法律地位、財產地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農村土地流轉的有序健康進行。

3.1健全農村土地流轉的相關法規(guī)政策，明晰農村土地產權制度

土地是農民的基本生產資料，農民對土地的依賴性很強。因此，有關部門應重視對《農村土地承包法》的修訂和完善，切實解決當前土地流轉過程中的產權主體不清的問題。同時，還應進一步建立和完善土地流轉的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應適當體現(xiàn)均衡原則，即實現(xiàn)農村土地經營權的動態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權并再流轉或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關規(guī)定中，制定成《農村土地承包細則》，使其具有很強的可操作性。

3.2嚴格執(zhí)行土地法律法規(guī)，完善土地承包手續(xù)

要求出讓方和受讓方必須根據（（中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》及其有關法律法規(guī)的規(guī)定進行土地流轉，并簽訂合同。在合同中雙方應明確土地流轉的方式、流轉土地的用途、土地流轉的時限、土地流轉的數(shù)量及費用、土地流轉的類型、面積和質量，雙方的權利和義務、合同的變更與解除及其他約定等內容。同時，還應進一步完善土地承包手續(xù)，避免或減少不必要的糾紛。

4.土地流轉的價格機制形成

第5篇：農村流轉土地的政策范文

隨著農村改革的不斷深入和經濟的發(fā)展，農民家庭經營的弊端不斷顯現(xiàn)，土地成了束縛農民外出發(fā)展的主要因素，伴隨著農民經濟實力的不斷壯大，農村土地流轉方式成了解決農村土地供需矛盾、推進農業(yè)結構調整、增加農民收入、促進農業(yè)規(guī)模經營的有效途徑和現(xiàn)實需要。近年來高塘鎮(zhèn)農村土地流轉與全國各地一樣，面積不斷擴大，內容不斷豐富，方式不斷翻新，成效不斷顯現(xiàn)。如何正確引導農村土地流轉健康有序開展，有效解決當前農村土地流轉過程中存在的問題和矛盾，處理好其中的各種主體間的利益關系，制定有效推進農村土地流轉的政策措施，是推進現(xiàn)代農業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求和重要內容。筆者對高塘鎮(zhèn)近年來土地流轉情況展開了調查并在此基礎上進行淺薄探索，現(xiàn)報告如下。

一、土地流轉的基本情況和特點

高塘鎮(zhèn)位于霍邱縣西部，灌區(qū)下游，境內有崗有湖有灣，丘陵和平原地貌兼有，易澇易旱，近年來通過綜合治理，農業(yè)抵御自然災害能力有所增強。現(xiàn)有14個村113個村民組，人口50236人，耕地面積67899畝，人均耕地1.35畝，近年來，境內鐵礦開采發(fā)展較快，但鎮(zhèn)內農民多數(shù)仍以農業(yè)為主，是典型的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013年全鎮(zhèn)共流轉耕地面積達26000畝，占耕地總面積的38.3%，較2012年的23000畝增長13%，涉及農戶2430戶，流轉面積和涉及農戶呈現(xiàn)明顯遞增態(tài)勢，其主要特點如下：

1.流轉方式以轉包、代耕方式為主

近年來伴隨著廣大農民外出或到當?shù)氐V區(qū)務工、經商，農民自愿將土地交他人代耕或轉包給種養(yǎng)大戶經營，已成趨勢，農民戀土不戀地，越來越不愿意從事過去那種一家一戶式的土地家庭經營，從而騰出更多時間務工經商。但更多的農民又不愿意徹底放棄自己的耕地，因此用轉包或代耕方式流轉土地成了大多數(shù)農民的首選。全鎮(zhèn)轉包方式流轉的面積達18200畝，占流轉總面積的70%；代耕方式流轉的面積5800畝，占流轉總面積的22.3%。

2.流轉時間以中短期為主

由于糧食市場價格行情波動較大，特別是近年來價格穩(wěn)中有升，流出方擔心將來利益受損，不愿簽署長期流轉合同。全鎮(zhèn)流轉時間在三年以內的面積16300畝，占流轉總面積62.7%，時間在四至五年的面積8600畝，占流轉總面積33.1%，十年以上長期流轉的幾乎沒有。

3.流轉價格主要由土地地貌狀況決定

湖灣區(qū)地快較大、土地平整的每畝流轉費用500元左右，崗區(qū)地塊面積小、落差大，難以機械化耕種的每畝200至300元。一般三年一定價格，一年一結算，國家對農民的種糧補貼仍有流出方享受。

4.流轉對象以種田能手、種植養(yǎng)殖大戶和專業(yè)合作社為主

2013年全鎮(zhèn)流轉面積50-100畝的大戶170戶，100-200畝大戶6戶，200畝以上大戶3戶，分別較上年增長166%、100%和50%，呈加速增長趨勢。

5.土地流轉糾紛暫未顯現(xiàn)

隨著國家強農惠農政策力度逐年加大，糧食價格穩(wěn)中有升，土地成立香餑餑，一般在雙方協(xié)商時流出方占據主動權，特別是上世紀末因農民棄耕或隨意流轉造成的糾紛至今大都無法調解以及近年來土地收益的穩(wěn)定增長，刺激了農民的自我保護意識，在進行土地流轉時注重維護自身合法權益。

二、土地流轉的主要成效

1.優(yōu)化了農村資源配置

土地流轉使農村的土地、勞力、資金、技術和農業(yè)機械等要素得到了明顯的優(yōu)化配置，大多數(shù)農村剩余勞力土地流出后能更安心的走出土地，進城務工經商，農村種田能手能夠施展才能，種田大戶，專業(yè)合作社得以較快發(fā)展，初具家庭農場模型。2012年全鎮(zhèn)外出務工勞力13700人，與2010年基本持平，但長年外出的8700人，較2010年的6400人增加36%。大永農機服務合作社在本鎮(zhèn)流轉土地逐年增加到310畝，還在全縣境內流轉土地1400畝，基本實現(xiàn)了機械化，經營規(guī)模逐年擴大，現(xiàn)已擁有各類農機38臺套，被評為市級示范合作社。

2.提高了農村新技術的使用率

隨著大量土地流入種田大戶和種田能手經營，新技術、新設備使用率得到提高，朱老莊村村民胡慶權在當?shù)厥怯忻姆N田能手，2010年流轉土地120畝，至2013年逐年增加到450畝，筆者曾到他的田間看到與周邊的農戶明顯不同，該戶全部使用機條播、機開溝等新型技術，小麥單產達630公斤，較全鎮(zhèn)平均單產420公斤增加50%。

3.提高了土地復種指數(shù)

前些年，部分農民由于季節(jié)性外出打工影響，感覺午季小規(guī)模種植小麥費工費時，耽誤打工掙錢，寧愿午季棄耕，流轉到大戶后午秋兩季種足種滿，復種面積最大化，增加了糧食單產和總產。盛宏蔬菜種植合作社，2011年底流轉土地42畝，建大棚23000平方米，一年四季不斷產出新鮮蔬菜，供應到省、市城區(qū)。

4.促進了農村產業(yè)結構的調整和農業(yè)規(guī)模經營

全鎮(zhèn)截止2012年底通過土地流轉發(fā)展了規(guī)模經營大戶或專業(yè)合作社達38家，其中種植業(yè)9戶，畜禽水產養(yǎng)殖業(yè)26戶，大鵬蔬菜3戶，其中被評為市、縣級示范專業(yè)合作社各一家，縣級表彰養(yǎng)殖大戶一家。農業(yè)因規(guī)模經營帶動的產值增加40%，產業(yè)結構明顯優(yōu)化。

5.增加了農民收入，實現(xiàn)了流轉效益綜合化

土地流轉對農村經濟產生了積極的影響，綜合效益日益顯現(xiàn)，一是打消了農民外出從事二、三產業(yè)個后顧之憂，克服了過去“亦工亦農”弊端，安心外出從事更高收入的工作。2012年實現(xiàn)農民人均純收入7460元，較2011年的6200元和2010年的5400元，分別增加20%和38%；二是隨著土地的集中，便于規(guī)?；?、集約化經營，農產品產量大幅增加，質量明顯提高，競爭力明顯增強；三是伴隨著農民收入的增加，為農村人口向城鎮(zhèn)轉移創(chuàng)造了條件，促進了城鎮(zhèn)化建設，美好鄉(xiāng)村建設步伐明顯加快，2012年全鎮(zhèn)三處美好鄉(xiāng)村示范點工程相繼開工。

三、土地流轉存在的一些問題

1.土地流轉意識不強

一是農民自覺流轉意識不強，部分農民對國家土地承包和流轉政策理解不夠，擔心土地流轉出去后將來不能及時收回會喪失土地經營權，失去生活依靠，寧愿自己耕種、找人代耕或午季拋荒也不愿流轉出去。近年來臨近礦區(qū)的耕地小麥種植面積呈逐年遞減趨勢；二是大局觀念差，個別農民只顧眼前利益，看見流入方得利害紅眼病，致使協(xié)議期限未到強行收回流出土地，侵害了流入方合法權益。

2.土地流轉機制不完善

一是土地流轉無章可循，土地流轉處在摸索和嘗試階段，配套政策措施尚未完善，流轉無具體的操作辦法，土地流轉費難以把握，特別是多數(shù)流轉費用不能隨著糧食價格和成本的變化而變化，容易引發(fā)糾紛。競相壓低租金，損害農戶利益以及個別農戶因土地占地理優(yōu)勢漫天要價，阻礙土地流轉的行為時有發(fā)生。二是土地流轉程序不規(guī)范，多數(shù)都是流轉雙方口頭協(xié)議或協(xié)議文本不規(guī)范，雙方權利和義務不明，埋下糾紛隱患。三是土地流轉政策不配套，土地流轉項目激勵措施、土地流轉補償制度、土地投資補償制度等優(yōu)惠政策有待進一步健全。四是土地流轉信息不暢，土地流轉和租賃市場沒有形成，無中介組織，出租方找不到承租方，承租方又難以找到有流轉土地意向的對象。五是土地流轉管理不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系不健全，管理機構人員少，業(yè)務繁雜，辦公設施不足，對農村土地流轉情況難掌握，土地流轉合同管理難到位。

3.土地連片規(guī)模流轉難

一是由于二輪土地承包時形成的一家一戶式的零星小型田塊和丘陵地貌形成地勢高低不平的現(xiàn)狀，致使難以連片流轉，嚴重限制了規(guī)模經營。一方面很多農民迫切希望把手中的土地流轉出去。另一方面，一些農村經營大戶為流轉不到大面積土地而發(fā)愁。二是部分農民擔心將來收回流出土地出現(xiàn)糾紛，限制流入方進行土地平整改變土地現(xiàn)狀。三是少數(shù)年齡較大、不能外出務工、對土地依賴程度高的農民，其經營的土地難以調整也成了制約連片規(guī)模流轉的主要因素。

4.流轉期限短期化，嚴重制約了經營戶對土地的長期投入

目前多數(shù)的流轉期限都在三年左右，致使經營戶不愿也不敢對土地進行農田基礎設施改善和培育土地肥力等長期投入，阻礙了集約化經營。同時土地流轉的短期化也不利于對流轉進行管理和監(jiān)督。

四、土地流轉的幾點建議

1.強化政策引導

一是加大宣傳力度，采取各種行之有效的措施，大力宣傳土地承包流轉法律法規(guī)和政策。要大力宣傳國家土地承包一定三十年不變的政策，宣傳黨的十七屆三中全會提出的“現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長期不變的”精神，讓農民吃上“定心丸”；要讓農民知道土地流轉只是經營權的流轉，自己的土地承包權不會因土地流轉而喪失；要加大對農村經濟政策、知識的宣傳力度，讓農民認識到只有對土地實行規(guī)?；⒓s化經營，走農業(yè)產業(yè)化道路，才是促進農村經濟發(fā)展、增加農民收入的必由之路，提高農民土地流轉的自覺性。二是加大工作力度， 充分發(fā)揮基層干部的作用，積極引進項目，注意收集土地流轉信息，搞好牽線搭橋，要充分尊重農民意愿，做深入細致的思想工作，解決流轉工作中的具體問題和困難。要堅決制止利用土地流轉把農用土地非農化經營等違法行為。

2.完善土地流轉的機制

一是建立健全土地流轉工作機制，加強縣、鄉(xiāng)土地承包流轉合同管理（仲裁）機構建設，設立工作班子，充實工作人員，把引導農村土地流轉工作擺上各級黨委政府工作的議事日程；要盡快完善土地承包流轉登記制度、合同管理制度、糾紛調解制度、檔案管理制度，充分發(fā)揮管理和服務職能。二是制訂和完善土地流轉管理辦法，要在完善二輪土地承包、對農民土地進行確權登記的基礎上按照有關法律法規(guī)和政策，明確規(guī)定土地流轉的原則、形式、期限、程序、管理機構及其職責；要明晰土地流轉雙方的權利義務、糾紛處理及法律責任，真正使土地流轉走上法制化、規(guī)范化軌道。三是堅持“依法、平等、有償、自愿”原則，謹防違背農民意愿，強行流轉侵犯農民合法權益現(xiàn)象發(fā)生。四是探討土地長期流轉機制，結合土地承包的法律、法規(guī)和農村的各項經濟政策制定土地長期流轉的實施辦法，鼓勵流轉雙方采取轉包、轉讓、出租、入股等多種方式進行土地長期流轉，實現(xiàn)互利雙贏。

3.加大政策扶持力度

政策扶持是促進土地流轉持續(xù)發(fā)展的重要推動力。一是制訂優(yōu)惠政策，要在土地開發(fā)、稅收、社會保障、信貸、服務等方面制訂優(yōu)惠政策，大力支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和規(guī)模經營，推動土地流轉。二是加大農田基本建設投入，做好流轉區(qū)域的農田水利配套建設，提高農業(yè)抗風險力度。三是利用好國家農田治理、平整土地等政策，推動土地連片流轉，規(guī)模經營。四是加大獎勵扶持力度，對流入戶按照面積、經營項目或長期投入等指標給予資金獎補。

第6篇：農村流轉土地的政策范文

 

關鍵詞:土地流轉;城鎮(zhèn)化;農村社會保障

    農村土地承包經營權流轉是家庭承包經營制度的完善和發(fā)展，是構建現(xiàn)代農業(yè)模式，實現(xiàn)產業(yè)結構調整的客觀需要。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，農村二、三產業(yè)加快發(fā)展，農村勞動力大量轉移，農村土地流轉趨于加快，規(guī)模逐年擴大，呈現(xiàn)出了經營主體多元化、流轉形式多樣化、利益關系復雜化的發(fā)展局面。在新的形勢下，如何促進農村土地流轉的健康發(fā)展，是值得我們思考和研究的問題。

1、當前農村土地承包經營權流轉中存在的問題

    我國農村土地承包經營權流轉，反映了生產要素的合理流動和優(yōu)化配置，總體是健康、有效的，但也存在一些不容忽視的問題。

1.1政策措施不完善

    首先，隨著土地承包經營權流轉規(guī)模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元，迫切需要地方政府出臺相關的具體措施，加強管理和服務，但目前除中央出臺的宏觀政策外，各地區(qū)尚未制定出臺指導土地流轉的具體政策措施，土地流轉缺乏政策的引導和規(guī)范，制約了農村土地的流轉。

    其次，對土地流轉的支持不到位。農業(yè)生產投入大、周期長、風險高，收效慢，對大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國許多地方的農民流轉意愿不強，寧愿拋荒土地也不愿流轉，從目前的實際來看，各級政府尚未出臺針對流轉農民和流人種田大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)公司的具體支持政策，嚴重制約了農村土地的流轉。

1. 2管理機制不健全

    土地流轉市場尚未形成，轉出轉人之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。轉包費、租賃費缺乏科學依據，沒有與之相關聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構。農村土地流轉服務機構處于空缺狀態(tài)，致使土地承包經營權流轉信息網絡無法建立，土地流轉供求信息不能及時有效溝通，而且二輪土地承包的一些遺留問題也得不到及時處理，不少地方存在著農村土地承包經營權落實不到戶，承包合同簽訂不到戶、不規(guī)范、承包經營權證書發(fā)放不到位、流轉合同不規(guī)范等問題。

1.3流轉運作不規(guī)范

    現(xiàn)在農戶之間的土地流轉多是口頭協(xié)議，未通過簽訂流轉合同來規(guī)范流轉雙方的權利和義務，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，土地流轉登記管理難度大，特別是農戶以口頭協(xié)商流轉的土地，縣、鄉(xiāng)農村土地承包管理部門難以掌控，更無法登記備案。由于口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護，不便于管理，而且也為以后產生不必要的糾紛留下了隱患。同時口頭協(xié)議的隨意性也造成接包方缺乏長期經營的打算，舍不得增加投人，積極性不高，不利于農業(yè)的長遠發(fā)展。

1. 4服務保障措施不到位

    首先，我國農村的社會保障機制尚未形成，土地對農民來說仍具有十分重要的社會保障和就業(yè)功能，這就決定了農民不肯輕易離開土地。加之我國大部分城鎮(zhèn)化和縣域經濟發(fā)展仍較滯后，二、三產業(yè)接納農村勞動力的能力有限，許多農戶仍靠種地維持生計，不敢也不能放棄土地承包經營權，土地流轉只能是小規(guī)模和短期流轉，影響了土地資源的優(yōu)化配置和使用效率的提高。其次，土地流轉服務缺位。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尚未成立土地流轉的服務機構，缺乏合理的引導和組織，沒有真正建立起資產評估、委托、法律咨詢、信息服務、流轉中介等服務機構，供求雙方很難找到一個合理的交易平臺。

1.5流轉違法現(xiàn)象時有發(fā)生

    少數(shù)地方的基層干部對維護農民的土地權益和堅持農村基本經營制度的重要性認識不足，不顧客觀實際，盲目對流轉下指標定任務，違背農民意愿強行流轉。有的地區(qū)為了片面地追求農業(yè)規(guī)模經營和村集體經濟發(fā)展，隨便改變土地承包關系，用行政手段將農戶的承包地轉租給企業(yè)經營，嚴重影響了農民正常的生產和生活;有的地方為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉之名，隨意改變土地的農業(yè)用途，并強迫農民長時間，低價出讓土地經營權。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農村基本經濟制度。

第7篇：農村流轉土地的政策范文

[關鍵詞] 農村 土地流轉 有效途徑

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）06-0001-01

近年來，農村土地流轉勢不可擋，種植規(guī)?；⒓s化已成燎原之勢。河南省唐河縣做為一個農業(yè)大縣、產糧大縣、勞務輸出大縣，在引導推進農村土地流轉、加快農業(yè)轉型升級、培育農業(yè)新型經營主體等方面，進行了有益探索和實踐。

一、農村土地流轉的形式和特點

1.形式

1.1轉包。轉包土地主要是進城務工或經商農戶將家庭土地承包經營權轉包給集體經濟組織內部的其他農戶，轉包收益由雙方協(xié)商，土地轉包后，原承包農戶與發(fā)包方簽訂的承包合同依然有效。

1.2出租。出租土地是承包農戶將土地承包經營權出租給村集體經濟組織以外的業(yè)主從事農業(yè)生產經營，并簽訂相應的合同或協(xié)議的一種形式，是近幾年出現(xiàn)的主要流轉方式。

1.3托管。土地托管主要是外出經商務工或其他農戶，將承包土地托管給親友或者農民專業(yè)合作社進行生產經營的一種流轉方式。

1.4互換?；Q土地主要是農戶為方便耕種或流轉，與集體經濟組織內部的其他農戶在自愿互利的基礎上，對各自的承包土地進行互換。

1.5轉讓。轉讓土地主要是承包農戶經發(fā)包方許可后，將家庭承包土地的承包經營權以一定的方式和條件轉移給集體經濟組織內部其他成員的一種行為。此類流轉形式較少。

1.6股份合作。股份合作主要是農戶將土地承包經營權，以股權形式和其他農戶或農村經濟組織實行股份合作經營的一種流轉方式。

2.特點

2.1自發(fā)流轉為主。我縣農戶土地流轉的主要方式是農戶間的自發(fā)流轉。

2.2流轉期限較短。除轉包和互換兩種流轉形式以外，有的地方流轉協(xié)議是一季一定或一年約定一次，且多數(shù)為口頭約定，沒有書面合同，更談不上規(guī)范，導致轉入方缺乏長期生產經營計劃，一定程度上造成了對土地只用不養(yǎng)的掠奪經營。

2.3流轉范圍擴大。目前，我縣土地流轉的范圍由農戶與農戶之間、親朋好友之間、同集體經濟組織成員之間，逐步擴展到外村、外鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉，向農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體流轉。

2.4流轉價格看漲。目前，全縣農村土地流轉價格在每畝700元左右，現(xiàn)在仍然存在有價無地的現(xiàn)象。

二、農村土地流轉的困難和問題

1.土地流轉規(guī)范化程度較低。部分流轉土地轉出方與轉入方僅有口頭協(xié)議，未按程序辦理流轉手續(xù)，有的雖有合同但不規(guī)范，導致土地流轉、經營關系混亂，易出現(xiàn)矛盾糾紛。

2.土地流轉穩(wěn)定性差。土地流轉期限大部分為1-3年，大戶難以有長遠打算，短期行為明顯，不愿購置大型農機具、改進農田水利基礎設施，而糧食生產中的大型農機具購置、農田水利設施改造、土壤改良基本都需要較大投資，投資回報周期長，阻礙了土地經營規(guī)?；M程。

3.土地流轉組織化程度不高。土地流轉機制尚不健全，各級各部門服務職能尚不到位，自發(fā)性、盲目性、隨意性較大。

4.土地流轉難度較大。土地的中、長期流轉承包困難。當前，由于國家強農惠農政策的不斷出臺、農產品價格的不斷上漲，以及農機作業(yè)服務的配套完善，粗放經營仍有利可求，導致農民守“土”意識較強，大量農民不愿意“舍棄”土地。

5.服務機構尚不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理機構的整合，造成了土地承包管理職能的弱化，甚至缺失，上級土地承包的法規(guī)政策得不到很好的貫徹，群眾的訴求得不到有效解決，出現(xiàn)合同糾紛時調解仲裁工作不到位，土地流轉的服務工作滯后，制約了農村土地的流轉。

三、農村土地流轉的對策和建議

1.規(guī)范完善農村土地流轉的政策導向，促進農村土地規(guī)范化流轉。政府應明確和落實在土地轉移中的立法職責，制定適應我國農村實際情況的有關土地轉移的法律法規(guī)，既要與社會主義市場濟相適應，符合國家糧食安全的長遠需要，又要考慮到農業(yè)、農村發(fā)展的現(xiàn)實。在制定和落實配套政策上，實行雙向優(yōu)惠，在優(yōu)惠內容上，不但在經濟上優(yōu)惠，而且在享受集體公益事業(yè)服務等方面予以傾斜，且在優(yōu)惠的取向上實行重點優(yōu)惠。政策導向必須堅持保障農民的土地流轉收益，建立收益遞增機制，切實讓農民在各類農業(yè)經營主體的發(fā)展中得到實惠。

2.構建政府引導、社會參與的運作方式，促進農村土地有序流轉。在貫徹實施國家土地政策的基礎上，各級政府高位介入，在輿論上，開展多層次、全方位的宣傳發(fā)動，積極引導農民依法、自愿、有償、有序流轉土地，強化土地承包經營權的穩(wěn)定性和農民的自我保護意識。在政策上，進一步明確土地流轉是對家庭承包經營體制的延續(xù)和完善，是市場經濟條件下優(yōu)化土地政策資源配置、推進城鎮(zhèn)化、轉移農村剩余勞動力，增加農民收入的有效途徑，是現(xiàn)行農村各項改革的重要配套措施。在措施上，培育和發(fā)展各種新型經營主體，建立健全土地向規(guī)?；鬓D的運行機制等。

3.構建適應土地經營權市場化的土地管理體制，促進農村土地市場化流轉。建立健全引導機制，以種植大戶為主體，農民專業(yè)合作社為依托，農業(yè)龍頭企業(yè)為載體，土地股份制為導向，使各類經濟主體和個人參與全方位、多層面的土地流轉，促進流轉主體多元化、規(guī)?；?、集約化。建立健全市場機制，使土地流轉形成大戶帶動、能人帶動、產業(yè)帶動、市場帶動的局面，為農村土地流轉營造一個寬松的市場環(huán)境。

4.探索建立農村土地轉移的運作模式，引導和推進農村土地流轉適度規(guī)?；l(fā)展。一是建立“龍頭企業(yè)（合作社）+基地+農戶”的運作模式，聚集資金和項目資源，推動土地轉移規(guī)?；a，形成田間與車間牽手，基地與農戶聯(lián)姻，生產與發(fā)展對接的產業(yè)格局。二是創(chuàng)新多元化合作模式，實行農機農藝相結合，行政科研相結合，產學研農科教相結合，集聚發(fā)展效應，營造發(fā)展合力，推動規(guī)模流轉。

5.健全監(jiān)管機制，推動民生保障措施，推進農村勞動力非農轉移和土地高效流轉。規(guī)范政府職能和行為，做到引導而不強迫，服務而不包辦，支持而不阻礙。同時，要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立和完善多層次、全覆蓋的農村社會保障體系，把農民從土地上解放出來，解除農民轉讓土地后的后顧之憂。

參考文獻

第8篇：農村流轉土地的政策范文

關鍵詞：農村；土地流轉；問題；對策

土地不僅是農民主要的勞作對象，還是農民主要的經濟來源。農村土地流轉問題能否得以有效解決，直接影響農業(yè)的穩(wěn)定、農民的收入水平，間接地影響著社會各行各業(yè)的協(xié)調發(fā)展。因此，采取有效措施解決土地流轉問題，促進農村土地流轉合理發(fā)展，有利于深化農業(yè)改革，有利于促進農業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，有利于推動農村經濟社會的進步。

1土地流轉的基本問題

1.1流轉行為不規(guī)范

首先，農村土地流轉行為多為群眾自行組織，缺乏政府指導的有序性和引導性。其次，部分地方政府在實施土地流轉時，經常采取強制化方法，不尊重農民意見。再次，某些地區(qū)土地流轉過后，土地用途也隨之改變，原本的農業(yè)用地用來發(fā)展第二、三產業(yè)。最后，土地用戶之間經常以口頭約定的形式進行土地流轉，這種土地流轉行為缺乏規(guī)范性，容易發(fā)生農村土地流轉糾紛和矛盾，不利于農村社會的穩(wěn)定[1]。

1.2流轉時間較短

由于農民與土地之間的感情較深，并且大多數(shù)農民對土地的依賴性較大、務農意識較強，因此，土地流轉的時間一般比較短。土地轉向方認為短時間的土地使用，不值得投入較高成本，從而導致土地價值得不到及時發(fā)揮，土地流轉效率較低。

1.3流轉形式較單一

雖然農村土地流轉的方式具有多樣性，但是，實際的土地流轉仍僅局限于土地用戶之間，一旦有反對流轉的農戶出現(xiàn)，那么新型的土地流轉形式就會受到抑制而得不到較好的發(fā)展。除此之外，由于被流轉的土地規(guī)模較小、農業(yè)穩(wěn)定性較弱，也使得一些農戶參與土地流轉的積極性和行動力隨之降低，對土地流轉的發(fā)展受到了不良的影響。

1.4流轉政策不完善

現(xiàn)如今，農村土地流轉基本上根據國家所頒布的相關法律法規(guī)進行流轉管理，但是，不同地域的農村在進行土地流轉時，國家的一些相關法律法規(guī)與當?shù)剞r村土地流轉現(xiàn)狀存在不相適合的情況，致使其土地流轉仍然缺乏比較有針對性的政策法規(guī)和文件的支持，這一定程度上不利于土地流轉的順利進行。

2優(yōu)化土地流轉的有效措施

2.1強化規(guī)范性管理

一方面，要針對農戶自發(fā)進行的土地流轉行為給予規(guī)范性的管理。相關部門對此要進行全面引導和監(jiān)督，切實完成工作任務的同時，對于已經存在的土地流轉問題和糾紛矛盾要予以及時的解決，確保農村土地流轉的規(guī)范性和農村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，要規(guī)范管理政府行為，避免出現(xiàn)政府強行決定、擅自執(zhí)行等現(xiàn)象，要充分尊重農戶的意見，加強與農民的交流和溝通，提升政府決策的科學性和民主性，與農戶協(xié)商處理農村土地流轉問題[2]。

2.2建立健全機構建設

從縣級到村級逐步強化土地流轉機構建設，進一步建立健全農村土地流轉相關制度和體系。同時，充分發(fā)揮各級農業(yè)管理部門的優(yōu)勢。當出現(xiàn)流轉糾紛時，為了確保土地用戶的利益，要建立有效調節(jié)糾紛的相應仲裁機構。與此同時，將土地流轉工作視為農業(yè)部門的基礎工作和重點工作，并對此項工作全面引導、管理和監(jiān)督。此外，縣級和鄉(xiāng)級的農業(yè)管理部門要不斷優(yōu)化自身的服務水平，提升服務質量，以此省去不必要的環(huán)節(jié)和程序；加強農村土地流轉檔案管理，定期進行檔案信息補充和完善，確保檔案信息的真實性和全面性。

2.3加強規(guī)?；龑?/p>

實行農村土地流轉，即對土地資源進行重新組合，以便實現(xiàn)農業(yè)機械化、規(guī)?；a，這不僅能夠提高農業(yè)生產效率，增加農民經濟收入，還可以提高農產品的市場競爭實力。它能將過去土地分散化經營轉化為土地整體化經營，實現(xiàn)土地的集中管理，促進了農業(yè)經營集約化發(fā)展。但是，現(xiàn)如今只有借助政府手段才能實現(xiàn)這一目標。目前，農業(yè)生產的風險較高、農民經濟收入較低，對于有志于發(fā)展農業(yè)的生產者來說，農業(yè)發(fā)展條件較差，困難較多。因此，政府要為其提供積極的幫助和支持。加強培育新興農業(yè)主體，以此實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化經營。

2.4完善相關政策法規(guī)

首先，健全土地承包政策。要想促進農業(yè)健康發(fā)展，就要健全這一土地政策，提高農戶對此政策的了解程度和應用性。然后，不斷推行優(yōu)惠政策。將農業(yè)產業(yè)化與土地流轉有機結合，大力發(fā)展規(guī)?；r業(yè)，打破農業(yè)地域限制。最后，完善社會保障體系、完善多層級的保障制度。堅持“農戶自愿、因地制宜”的流轉原則，強化建設社會保障體系，盡可能地發(fā)揮土地經濟價值[3]。

3結論

綜上所述，在新的社會發(fā)展時期，通過強化農村土地流轉行為規(guī)范性管理、建立健全土地流轉機構體系、加強規(guī)模化引導以及完善相關政策法規(guī)等措施促進農村土地流轉的合理化發(fā)展和進行，能夠有效解決各種土地流轉問題，能夠促進農業(yè)改革有效開展。

參考文獻

[1]牛一帆．我國農村土地流轉中存在的問題及對策建議．對外經貿，2016，（02）：118～119

[2]劉建麗．我國農村土地流轉存在的問題及對策探析．當代經濟，2012，（02）：80～81

第9篇：農村流轉土地的政策范文

1、 把保護農民土地財產權放在首位

一旦農村土地流轉放活之后，城市資本允許進入農村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當然這只是一種假設。如果政府不采取措施強制規(guī)定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經營”，通過各級政府的權力，很有可能將大片土地轉讓到城市居民手中，導致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進農業(yè)“適度規(guī)模經營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關法律法規(guī)進行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農村土地的社會保障功能，如果不把保護農民土地財產權放在首位，對個人最高農地擁有量進行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無地農民的情況，導致農村兩級分化，影響社會穩(wěn)定。

2、保證土地的使用效率

農村土地流轉的出發(fā)點是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營。從目前農村土地利用情況看，“”，經營規(guī)模過小，增加了農業(yè)生產的管理成本，從而難以形成規(guī)模經濟效益，難以形成有效競爭，也不利于農業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進科技成果的應用推廣，提高農業(yè)生產率，調動農民生產的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經營基礎上的農民兼業(yè)化，追求土地經營目標投入產出收益的最大化，提高土地配置效率。

二、農村土地流轉后的合理使用

1、 嚴格按照相關政策法規(guī)進行土地流轉，確保土地農業(yè)用途不變

當前，我省仍是一個農業(yè)大省，而且土地資源十分有限，耕地數(shù)量更是有限，無論從土地作為農民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴禁借用土地流轉之際隨意改變土地農業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，不斷完善農村土地管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，規(guī)范農村土地流轉及流轉后的使用。

2、加大土地流轉宣傳力度

加大土地流轉的宣傳，提高農民“土地是財富之母”的意識，特別要讓農民了解土地流轉的前提條件和農村土地流轉應遵循的基本原則，熟悉土地流轉的相關政策法規(guī)；同時，還應讓農民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉，確保土地性質和用途不變。此外，還可通過板報、村民廣播等載體，讓農民了解到除建設依法征用集體土地外，村集體無權在承包期內單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強行收回和調整農民承包地，進一步規(guī)范農村土地流轉，確保土地合理使用。

3、 加強土地流轉監(jiān)管，規(guī)范土地農業(yè)用途

當前，各級國土資源部門一定要加強流轉土地用途的監(jiān)管，堅決禁止以土地流轉為名改變農用地用途特別是基本農田用途的違法行為。同時，要建立健全全省各地農村土地流轉市場體系，培育土地流轉主體，加強農村土地流轉的管理和服務，鼓勵引導專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經營等現(xiàn)象。

三、 農村土地流轉的產權主體

當前，我省農村土地流轉存在由于土地權屬不明而導致的流轉混亂、效率低下等問題，相關法律法規(guī)對土地所有權主體的經濟地位、法律地位、財產地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農村土地流轉的有序健康進行。

1、健全農村土地流轉的相關法規(guī)政策，明晰農村土地產權制度

土地是農民的基本生產資料，農民對土地的依賴性很強。因此，有關部門應重視對《農村土地承包法》的修訂和完善，切實解決當前土地流轉過程中的產權主體不清的問題。同時，還應進一步建立和完善土地流轉的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應適當體現(xiàn)均衡原則，即實現(xiàn)農村土地經營權的動態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權并再流轉或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關規(guī)定中，制定成《農村土地承包細則》，使其具有很強的可操作性。