農(nóng)村土地管理制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)地管理制度；農(nóng)地征用制度；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展中，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大貢獻(xiàn)是顯而易見(jiàn)的。改革開(kāi)放之后，我國(guó)也正努力的構(gòu)建農(nóng)村土地管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地法治化管理，從而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村土地管理制度存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的農(nóng)村土地管理制度中存在著各種各樣的問(wèn)題，本文認(rèn)為主要可以概括為以下三點(diǎn)。

（一）農(nóng)地分散程度過(guò)高

我國(guó)的農(nóng)地高度分散，分散程度位居世界前列。這主要是因?yàn)槲覈?guó)在20世紀(jì)80年代初實(shí)行家庭承包制，按照土地質(zhì)量高低、家庭人口數(shù)量等因素將農(nóng)地分配給每戶(hù)農(nóng)民家庭。然而這一制度使得我國(guó)農(nóng)地劃分過(guò)于細(xì)碎，不利于生產(chǎn)力的釋放。再加上我國(guó)的耕地面積逐年減少，農(nóng)地非農(nóng)化趨勢(shì)明顯，很多地方又需要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谧兓闆r來(lái)調(diào)整及重新分配農(nóng)地，因此進(jìn)一步加劇了農(nóng)地分散的情況。而農(nóng)地過(guò)度分散將會(huì)帶來(lái)許多不良后果，首先農(nóng)地過(guò)度分散將會(huì)制約某些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)器械、農(nóng)業(yè)設(shè)備、先進(jìn)的管理理念及方法的引進(jìn)和使用，不利于我國(guó)耕地模式的發(fā)展，農(nóng)耕效率也得不到提高；其次，農(nóng)地過(guò)度分散則很難產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，每家農(nóng)戶(hù)各自為陣，產(chǎn)量低、成本高，并且難以擴(kuò)大規(guī)模以適應(yīng)市場(chǎng)需求。

（二）農(nóng)地征用制度不完善

我國(guó)農(nóng)地征用制度是基于農(nóng)地生產(chǎn)功能來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，然而針對(duì)社會(huì)保障功能部分的補(bǔ)償是比較欠缺的，因此農(nóng)地征地補(bǔ)償其實(shí)是不足的。農(nóng)民喪失農(nóng)地之后就失去了在農(nóng)村生存的根本，因此不得不去城市生活，這些農(nóng)民進(jìn)入城市后無(wú)法享受到相應(yīng)城市市民的各項(xiàng)基本福利，生活成本大幅度提高，導(dǎo)致了他們生活水平不升反降?？梢哉f(shuō)農(nóng)地征用制度中對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障補(bǔ)償?shù)那啡睂?dǎo)致了大量失地農(nóng)民變成城市邊緣化人群，而這些人群正是社會(huì)健康發(fā)展的隱患。農(nóng)地征用制度需要以保護(hù)農(nóng)民利益為前提，城市化的低成本效益堅(jiān)決不能夠以犧牲農(nóng)民切身利益為代價(jià)，因此，建立一個(gè)公平公正的土地征收制度已經(jīng)成為一個(gè)十分重要的課題。

（三）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不完善

目前，我國(guó)農(nóng)村土地所面臨的各種問(wèn)題實(shí)際上是土地產(chǎn)權(quán)存在問(wèn)題的具體表現(xiàn)，農(nóng)地所有權(quán)不清晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，這些都是由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善所造成的。例如，征地補(bǔ)償中存在的各種問(wèn)題是由于土地收益權(quán)得不到體現(xiàn)，農(nóng)地所有權(quán)不明造成的；宅基地問(wèn)題是農(nóng)民錯(cuò)誤理解所有權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的關(guān)系，沒(méi)有正確使用發(fā)展權(quán)所導(dǎo)致的?？偠灾?，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善，會(huì)帶來(lái)一系列的不利后果，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、不利于耕地的保護(hù)、不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

二、我國(guó)農(nóng)村土地管理制度問(wèn)題的原因分析

我國(guó)農(nóng)村土地管理制度產(chǎn)生的各種問(wèn)題，究其原因，可以從制度層面原因及管理層面原因兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。

（一）制度層面原因分析

從制度層面上來(lái)分析我國(guó)農(nóng)村土地管理制度現(xiàn)存的問(wèn)題，主要是農(nóng)地所有權(quán)主體缺位導(dǎo)致了各個(gè)集團(tuán)的利益之爭(zhēng)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不清晰，必將導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)化趨勢(shì)加劇，農(nóng)地轉(zhuǎn)變用途變成非農(nóng)地，其中原屬于農(nóng)民農(nóng)地所增加的價(jià)值就變成了眾矢之的。另外，我國(guó)城鎮(zhèn)土地所有權(quán)雖歸屬?lài)?guó)家，但事實(shí)上是由地方政府實(shí)質(zhì)占有，因此，農(nóng)地也就經(jīng)常成為了地方政府及政府官員獲取政績(jī)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的手段之一。

（二）管理層面原因分析

從管理層面上來(lái)分析我國(guó)農(nóng)村土地管理制度現(xiàn)存的問(wèn)題，主要是地方政府角色錯(cuò)位，政府行為背離角色的要求。某些地方政府在行使土地征用權(quán)時(shí)出現(xiàn)濫用權(quán)力及職能錯(cuò)位的現(xiàn)象，如忽視保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全職責(zé)、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的職責(zé)缺失、保護(hù)土地資源職責(zé)履行不到位等。另外，土地管理中，地方政府的職能缺失及角色錯(cuò)位在政策的執(zhí)行上也有所體現(xiàn)，中央政府監(jiān)督不力，使得地方政府片面追求政績(jī)，基層政府縱容用地人違法違規(guī)用地，甚至參與其中。我國(guó)土地市場(chǎng)上，農(nóng)地征用市場(chǎng)的唯一買(mǎi)方以及一級(jí)市場(chǎng)的唯一賣(mài)方由地方政府一人擔(dān)任，享有絕對(duì)的壟斷權(quán)，因此政府在管理農(nóng)地時(shí)也很難做到真正的公平公正。

三、我國(guó)農(nóng)村土地管理制度改進(jìn)措施

我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的改進(jìn)刻不容緩，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地管理中所存在的問(wèn)題，本文認(rèn)為我國(guó)農(nóng)地管理制度的改進(jìn)至少可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行。

（一）建立完善的農(nóng)村土地管理體系

我國(guó)農(nóng)村土地管理體系至少應(yīng)當(dāng)具有以下基本職能：對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行宏觀調(diào)控、制定科學(xué)合理的農(nóng)村土地管理政策及法律法規(guī)、規(guī)定農(nóng)村土地使用制度以及基本的用途、對(duì)農(nóng)村土地合理使用進(jìn)行規(guī)劃、對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范監(jiān)督、維護(hù)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序。中央人民政府以及各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)共同管理農(nóng)村土地，農(nóng)地管理的權(quán)利應(yīng)當(dāng)集中到中央政府及省級(jí)政府手中。除此之外，還需要一個(gè)能夠有效行使中央政府及省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行管理職能的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行管理工作時(shí)，為保證管理的效率及公平公正，應(yīng)當(dāng)盡量排除地方人民政府對(duì)管理工作的干涉。例如，雙重領(lǐng)導(dǎo)制較為適合省、自治區(qū)以及直轄市的土地管理部門(mén)，而省級(jí)以下的部門(mén)可以實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)制。

（二）完善農(nóng)村土地征用制度

我國(guó)的征地法律關(guān)系主要反映兩類(lèi)關(guān)系：行政與民事關(guān)系，其中行政權(quán)利是縱向管理，民事關(guān)系的調(diào)整是橫向管理。目前，我國(guó)征地立法主要傾向于行政權(quán)力，即以縱向管理為主，而征地民事關(guān)系的立法則存在著很多的漏洞甚至是空白。另外，我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)主體模糊也是造成征用制度存在缺陷的原因之一?；谖覈?guó)目前的農(nóng)村土地征用現(xiàn)狀，本文建議我國(guó)應(yīng)當(dāng)適時(shí)建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制，嚴(yán)格對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地及公益性用地進(jìn)行明確區(qū)分，并且要對(duì)政府土地征用范圍及征用權(quán)力進(jìn)行清晰的界定，對(duì)政府征用農(nóng)村土地的規(guī)模還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格地控制及制約，只有這樣才能很好的解決農(nóng)村土地利益分配中存在的問(wèn)題，才能使我國(guó)的農(nóng)村土地管理走到正確的道路上來(lái)。

（三）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的改進(jìn)的核心部分在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的完善。我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度目前仍然存在著產(chǎn)權(quán)主體界定模糊不清或者過(guò)于籠統(tǒng)等問(wèn)題，雖說(shuō)法律上規(guī)定國(guó)家擁有對(duì)土地占有、使用、收益以及處分等權(quán)利，土地的所有權(quán)名義上歸國(guó)務(wù)院所有，但是實(shí)際執(zhí)行這些權(quán)利的部門(mén)是市、縣級(jí)政府，而中央政府及省級(jí)政府很難對(duì)土地使用權(quán)、收益權(quán)及處置權(quán)等相應(yīng)的權(quán)利進(jìn)行執(zhí)行。如此，首先不利于農(nóng)村土地的優(yōu)化配置以及土地的高效利用，其次不利于對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)，再次也容易與現(xiàn)有的財(cái)稅體制產(chǎn)生一定的沖突。基于此，本文建議我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)可以考慮在各級(jí)政府之間進(jìn)行明確劃分，并從保證農(nóng)村土地收益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、控制農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)、有效保護(hù)農(nóng)村耕地等角度出發(fā)，建設(shè)一個(gè)有效的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，從而完善我國(guó)的農(nóng)村土地管理制度。

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第2篇：農(nóng)村土地管理制度范文

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，集約、合理利用土地，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔20*〕234號(hào)）和《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條*市國(guó)土資源局高明分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)土資源分局”）是我區(qū)農(nóng)村宅基地的主管部門(mén)，鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源管理部門(mén)在鎮(zhèn)（街道）建設(shè)、規(guī)劃管理部門(mén)的協(xié)助下，負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)農(nóng)村宅基地的管理。

第三條農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住房及與居住生活相關(guān)的廚房、廁所、禽畜舍、庭院等輔助用房、設(shè)施）的用地。

第二章規(guī)劃與供地

第四條農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)符合鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（一）各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，按照控制總量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，編制完善本轄區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃；規(guī)劃行政主管部門(mén)要積極指導(dǎo)和協(xié)助鎮(zhèn)（街道）編制完善村莊建設(shè)規(guī)劃。

（二）村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施及公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

第五條各鎮(zhèn)（街道）要有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅建設(shè)逐步向城鎮(zhèn)和中心村集中。

對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中建設(shè)公寓式農(nóng)村居民住宅小區(qū)，西江新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及“城中村”不再單獨(dú)安排宅基地；對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鼓勵(lì)以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)村居民新村；在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，停止審批新建、重建、改建住宅；對(duì)于規(guī)劃搬遷的村莊，可采取異地置換等方式鼓勵(lì)農(nóng)村居民搬遷到新規(guī)劃的居住區(qū)內(nèi)，以盤(pán)活農(nóng)村土地資源，加快城市化進(jìn)程。

第六條農(nóng)村住宅建設(shè)要充分利用村內(nèi)的空閑地、舊宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、舊宅基地未利用的，原則上不批準(zhǔn)占用新的農(nóng)用地特別是耕地用于農(nóng)民住宅建設(shè)。農(nóng)村住宅建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。

第七條農(nóng)村宅基地限于用地者興建自住房屋，禁止非法買(mǎi)賣(mài)、出租或以合作建房的形式變相買(mǎi)賣(mài)土地。

第三章申請(qǐng)與審批

第八條農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體所有，非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不得申請(qǐng)宅基地的土地使用權(quán)。符合下列情形之一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)宅基地：

（一）因自然災(zāi)害影響，原住宅必須搬遷的；

（二）因?qū)嵤┩恋乩每傮w規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、舊村鎮(zhèn)改造，原住宅必須調(diào)整搬遷的；

（三）已達(dá)到法定結(jié)婚年齡，確需分戶(hù)建房的；

（四）原有宅基地被依法征收的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九條新批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地的面積按每戶(hù)100平方米以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

原有宅基地超出法定標(biāo)準(zhǔn)面積的，分戶(hù)時(shí)應(yīng)予以扣減；一戶(hù)多宅的，分戶(hù)時(shí)不予安排新宅基地。

第十條農(nóng)村居民有下列情形之一的，不得再申請(qǐng)宅基地：

（一）已擁有一處宅基地的；

（二）出賣(mài)、出租、贈(zèng)與他人或以其它形式轉(zhuǎn)讓宅基地的；

（三）改變宅基地用途的；

（四）以所有家庭成員作為一戶(hù)申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶(hù)條件而以分戶(hù)為由申請(qǐng)宅基地的；

（五）其他不符合申請(qǐng)宅基地條件的。

第十一條農(nóng)村居民一戶(hù)只能擁有一處住宅用地。對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的，可以退出其舊宅基地移建新住宅。

確需退出舊宅基地移建新住宅的，必須與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂舊房拆除合同，確保舊房按期拆除，并將舊宅基地退還村集體，且由有關(guān)主管部門(mén)依法注銷(xiāo)舊宅基地使用證。退還舊宅基地后，符合農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件的，可辦理領(lǐng)取新建住宅宅基地使用權(quán)證手續(xù)。

第十二條申請(qǐng)農(nóng)村宅基地，必須提供下列材料：

（一）戶(hù)主身份證明或戶(hù)籍證明；

（二）建房用地申請(qǐng)書(shū)；

（三）已經(jīng)編制了村莊建設(shè)規(guī)劃的村需提供規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃意見(jiàn)；尚未編制村莊建設(shè)規(guī)劃的村暫由鎮(zhèn)（街道）建設(shè)環(huán)保辦公室出具審批意見(jiàn)，并報(bào)規(guī)劃部門(mén)備案。

（四）經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過(guò)的宅基地使用方案；

（五）審批機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)認(rèn)為需要的其他文件、資料。

第十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)宅基地，按以下程序辦理：

（一）使用村內(nèi)原住宅用地、空閑地、荒山、荒坡地或其他土地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，如實(shí)填寫(xiě)《農(nóng)村村民建房用地申請(qǐng)書(shū)》，并提供相應(yīng)必備材料；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)集體討論通過(guò)后，在《農(nóng)村村民建房用地申請(qǐng)書(shū)》上簽署意見(jiàn)，再由申請(qǐng)人送鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源管理所；國(guó)土資源管理所負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘核查，并予以張榜公布15天，公布期滿(mǎn)無(wú)異議的，提交鎮(zhèn)政府（街道辦）審核后，送區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)；區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)對(duì)是否符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進(jìn)行審核，經(jīng)審核無(wú)異議的，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)行發(fā)證公告，公告期滿(mǎn)無(wú)異議的，予以發(fā)證。

（二）成片規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅，涉及占用農(nóng)用地的，依照《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十五條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并由用地者繳交有關(guān)稅費(fèi)。占用耕地的，由用地者負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母鼗蚶U納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

第十四條在農(nóng)村宅基地管理和規(guī)劃建設(shè)中，法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定向農(nóng)村居民征收的稅費(fèi)項(xiàng)目，一律不得征收。

第十五條農(nóng)村居民在宅基地上建造的住宅，因戶(hù)主外遷而轉(zhuǎn)讓給本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的，由雙方到鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源管理部門(mén)申辦變更土地登記手續(xù)。

第四章監(jiān)管與查處

第3篇：農(nóng)村土地管理制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 土地利用 管理改革 發(fā)展分析

【中圖分類(lèi)號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）01―0388-01

對(duì)于農(nóng)村土地的利用和管理來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)需要多方面完善和配合的問(wèn)題，首先的一點(diǎn)就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的明晰以及合理化權(quán)益保護(hù)等。農(nóng)村土地的使用和處置的相關(guān)規(guī)定和要求中，一方面確定了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，另一方面，農(nóng)民對(duì)于土地?fù)碛刑幹脵?quán)。在以往的農(nóng)村土地管理過(guò)程中雖然強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的土地處置權(quán)，但是在土地的利用管理過(guò)程中，尤其是征地的過(guò)程中農(nóng)民依然是處于弱勢(shì)的地位的，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)于土地的合法權(quán)益缺少保障。與此同時(shí)，一些農(nóng)民對(duì)于土地的認(rèn)識(shí)不夠清晰，混淆了國(guó)家和集體所有的差別，進(jìn)而也就導(dǎo)致一些農(nóng)民將土地視為私有財(cái)產(chǎn)。

一、對(duì)于農(nóng)村土地利用管理的基本認(rèn)識(shí)

隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在農(nóng)村土地使用和管理的過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，其中一些土地的管理制度沒(méi)有能夠很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，集體農(nóng)地流轉(zhuǎn)，與公與私人都在濫用集體土地征收權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的開(kāi)展，土地的經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)也發(fā)生了變化，其中對(duì)于土地的處置和使用上就要注意經(jīng)營(yíng)性和公益性用地的管理問(wèn)題。第二，政府在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中以被征地農(nóng)民為代價(jià)大獲增值。隨著城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)逐步完善。土地資產(chǎn)價(jià)格攀升與法定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)呈反比，加之政府對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的低補(bǔ)償和強(qiáng)制性措施。更有安置補(bǔ)償和補(bǔ)償費(fèi)分配既不到位又不規(guī)范。使被征地農(nóng)民生計(jì)嚴(yán)重受損與地方政府獲取巨額土地增值收益同在。第三，完善被征地農(nóng)民行使知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)的協(xié)商機(jī)制。保證公民、法人和其他組織陳述意見(jiàn)、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。根據(jù)農(nóng)村土地利用的具體情況，建立和完善相應(yīng)的內(nèi)部控制管理制度。對(duì)于農(nóng)村農(nóng)村土地利用的發(fā)展來(lái)說(shuō)，必須有一套科學(xué)完整的內(nèi)部控制和管理制度，在這個(gè)過(guò)程中，作為內(nèi)部控制的主要負(fù)責(zé)人，一定要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展的需要以及內(nèi)部控制和管理的需要進(jìn)行原則的制定，進(jìn)而有效的去規(guī)范。從當(dāng)前的問(wèn)題來(lái)看，農(nóng)村土地利用內(nèi)部控制制度的建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)放在建立一個(gè)財(cái)和物相分離的內(nèi)部機(jī)制。與此同時(shí)，針對(duì)于內(nèi)部的構(gòu)架以及內(nèi)部的分工管理等，我們都要按照科學(xué)合理的程序和方法進(jìn)行控制管理，另外，在建立完備的基礎(chǔ)上還應(yīng)該建立對(duì)于執(zhí)行人員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，做得好的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，反之則給予相應(yīng)的處罰。

二、農(nóng)村土地管理制度改革與創(chuàng)新發(fā)展

通過(guò)以上的相關(guān)分析，我們對(duì)于農(nóng)村土地的管理問(wèn)題等也已有了一些基本的認(rèn)識(shí)，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地的利用以及管理問(wèn)題等也逐漸的暴露出來(lái)，對(duì)于這些問(wèn)題需要我們從多個(gè)方面入手，其中重點(diǎn)做好以下的一些問(wèn)題。

1、深入推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地管理的相關(guān)問(wèn)題，我們要進(jìn)一步的提高土地規(guī)劃的科學(xué)性、約束性。農(nóng)村土地的利用和管理要在相應(yīng)的規(guī)章制度下進(jìn)行，根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的新問(wèn)題以及新要求，我們要重點(diǎn)做好相應(yīng)的規(guī)劃和管理工作。在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)土地、人口以及產(chǎn)業(yè)布局的相關(guān)分析和了解來(lái)提高土地規(guī)劃的科學(xué)性，一般來(lái)說(shuō)要提高土地的利用效率需要我們改變以往土地的利用方式。注意從傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前更加精細(xì)化和集約化的管理發(fā)展之路。規(guī)劃的實(shí)施，要法律手段、行政手段和技術(shù)手段并用，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地量等約束性指標(biāo)的落實(shí)，防止約束性指標(biāo)變成概念上的東西。對(duì)于農(nóng)村土地的利用和管理來(lái)說(shuō)，最為重要的一點(diǎn)就是要落實(shí)土地權(quán)責(zé)管理體系，要有科學(xué)明確的職責(zé)劃分，其中包括相關(guān)的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)以及業(yè)務(wù)部門(mén)和分支機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)，同時(shí)在執(zhí)行和失效時(shí)應(yīng)該具體承擔(dān)的責(zé)任范圍，這些都是我們?cè)谕恋乩煤凸芾淼倪^(guò)程中需要注意的問(wèn)題，同時(shí)這也是土地內(nèi)部控制和管理的要點(diǎn)。對(duì)此相關(guān)的管理部門(mén)一定要明確自身的職責(zé)，不能出現(xiàn)違規(guī)或者是管理混亂的情況。因?yàn)檫@些都給土地的利用和管理帶來(lái)困難。

2、進(jìn)一步做好農(nóng)村土地征用管理制度的改革和完善。在我國(guó)出臺(tái)的相應(yīng)政策和規(guī)定當(dāng)中多次提到要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。因?yàn)楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，土地制度的管理上要更加嚴(yán)格，尤其是在土地征用的過(guò)程中要控制好征地的規(guī)模，同時(shí)加快土地制度的改革，進(jìn)一步的保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，既要做好相關(guān)的補(bǔ)償工作，與此同時(shí)還要注意探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障。在具體征地的過(guò)程中，要界定好公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，同事注意逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。征地的處置和管理一定要依照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行，并嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)償管理原則，只有按照規(guī)定的程序，并完善好相應(yīng)的法律法規(guī)，我們才能夠在最大的限度內(nèi)確保土地管理的科學(xué)性和有效性。征地活動(dòng)的進(jìn)行必須從實(shí)際的土地管理情況出發(fā)，避免過(guò)分的行政干預(yù)，甚至是強(qiáng)制性的土地征用和管理。

3、節(jié)約集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村土地的利用效率。進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題以及土地管理問(wèn)題也需要我們注意起來(lái)，其中農(nóng)村土地的管理和改革對(duì)于完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)具有重要的意義。具體來(lái)說(shuō)，我們要進(jìn)一步的通過(guò)有效的管理手段來(lái)提高土地的利用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在這方面，我們做好土地管理工作，要注意把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來(lái)。只有形成更加系統(tǒng)和完善的土地利用結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，才能夠更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。與此同時(shí)，保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，所以在這方面需要嚴(yán)格堅(jiān)持耕地保護(hù)制度不動(dòng)搖，并注意地政策也要向其他民生領(lǐng)域傾斜。為了更好的加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理，我們還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)土地調(diào)查，做好統(tǒng)計(jì)和記錄，這是打造集約化土地管理的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也為提高土地管理水平提供數(shù)據(jù)支撐，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策提供科學(xué)依據(jù)。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中的用地管理。我們知道，城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展也往往涉及到土地的使用和重新規(guī)劃問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)要求，我們要充分的發(fā)揮土地整治的綜合效益，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。在全國(guó)土地總體規(guī)劃的過(guò)程中，其中也推出了土地復(fù)墾以及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，這是推動(dòng)農(nóng)村土地管理的重要工作之一?？茖W(xué)、合理配置土地資源，是協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的基礎(chǔ)。在農(nóng)村相關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理的過(guò)程中，只有將土地問(wèn)題給處理好了，“三化”會(huì)同步推動(dòng)。如果對(duì)于這一問(wèn)題沒(méi)有夠及時(shí)有效的處理，那么就很可能顧此失彼。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，在當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，如何做好農(nóng)村土地的利用和管理成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞不開(kāi)的一個(gè)話題。在這方面我們要進(jìn)一步的落實(shí)相關(guān)的土地管理制度，積極做好農(nóng)村土地的規(guī)劃，進(jìn)而提高農(nóng)村土地的利用效率。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：農(nóng)村土地管理制度范文

關(guān)鍵詞：土地管理；農(nóng)村土地；問(wèn)題；

中圖分類(lèi)號(hào)：G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：建立和完善土地管理制度是當(dāng)前土地工作的核心，要發(fā)揮土地管理制度的指導(dǎo)作用和中心價(jià)值，必要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的實(shí)際，這樣才能達(dá)到土地管理制度的完整性和功能性?，F(xiàn)實(shí)中要對(duì)土地管理制度的規(guī)范和確定的價(jià)值加以發(fā)揚(yáng)，形成管理、價(jià)格、機(jī)制、儲(chǔ)備、制度方面的重點(diǎn)思考，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應(yīng)發(fā)展的局勢(shì)和未來(lái)的趨向，以靈活的政策和防止實(shí)現(xiàn)對(duì)土地管理制度的體系構(gòu)建，打造土地管理制度和土地工作的新發(fā)展。

1.土地管理的現(xiàn)狀

1.1當(dāng)前我國(guó)土地管理的基本內(nèi)容

我國(guó)土地管理工作中主要的內(nèi)容包括：我國(guó)土地管理制度和法規(guī)的制定，各種法律和行政規(guī)范的執(zhí)行，對(duì)于土地信息進(jìn)行確定，并予以科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)土地進(jìn)行登記和頒證工作，確定土地的所有人、使用者和相關(guān)關(guān)系人，統(tǒng)計(jì)土地相關(guān)信息，并予以及時(shí)整理和上報(bào)，及時(shí)制止土地違法事件，調(diào)節(jié)土地權(quán)屬和使用等方面產(chǎn)生的糾紛。

1.2我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)

我國(guó)土地管理制度是社會(huì)主義的土地制度，這是由一系列法律和制度所規(guī)定和保證的，從憲法上看，規(guī)定了我國(guó)國(guó)家制度，因此我國(guó)土地管理制度只能是社會(huì)主義公有制為主體的基本管理制度。同時(shí)，我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因此，土地的使用推行有償使用的原則。我國(guó)奉行環(huán)境保護(hù)和糧食自給自足政策，因此，我國(guó)土地管理制度中有耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)表述和重點(diǎn)體現(xiàn)?？梢?jiàn)，我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)非常廣泛，新時(shí)期要在擴(kuò)大我國(guó)土地管理制度基礎(chǔ)，尊重基礎(chǔ)的實(shí)際要求基礎(chǔ)上，形成對(duì)我國(guó)土地管理制度更好地實(shí)踐。

1.3我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)性法律

《憲法》、《土地管理法》，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》、《城市房地產(chǎn)管理辦法》，等法律和規(guī)范是我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，這些法律為我國(guó)土地管理制度的建立起到了基礎(chǔ)性的支撐，給我國(guó)土地管理工作帶來(lái)指導(dǎo)，為我國(guó)土地管理制度的完善形成了手段，上述法律的全面執(zhí)行是繁榮土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地管理制度建設(shè)的根本。

2.目前我國(guó)可持續(xù)土地管理面臨的問(wèn)題

(1)沒(méi)有落實(shí)健全的可持續(xù)土地管理制度。就目前而言,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于高速發(fā)展階段,我國(guó)對(duì)土地可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策最近才被提及,本來(lái)土地可持續(xù)管理制度基礎(chǔ)比較薄弱,再加上目前社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,所以該項(xiàng)政策的落實(shí)一直沒(méi)有具體付諸行動(dòng)。除此之外,由于我國(guó)土地面積較大,且可利用土地資源分布不均勻,加上各地區(qū)土地?cái)?shù)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使用的需要情況有不相同,所以國(guó)家關(guān)于統(tǒng)一的土地可持續(xù)管理制度的制定比較復(fù)雜。

(2)相關(guān)可持續(xù)土地管理制度的指定人員對(duì)我國(guó)土地現(xiàn)狀缺乏全面的認(rèn)識(shí),對(duì)土地的評(píng)估不能充分考慮到全方面,所以導(dǎo)致制定出來(lái)的相關(guān)政策制度也是比較片面,沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性和實(shí)際性,實(shí)際管理工作落實(shí)中也不能做到對(duì)土地可持續(xù)發(fā)展的有效管理。

(3)土地可持續(xù)發(fā)展的管理人員沒(méi)有按照規(guī)章制度來(lái)落實(shí)土地可持續(xù)發(fā)展的管理工作,而且在管理工作中,由于其自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高,導(dǎo)致在管理中遇到的很多問(wèn)題不能及時(shí)做出反應(yīng),找出解決對(duì)策,也導(dǎo)致了土地的可持續(xù)管理工作不能有效開(kāi)展。土地的可持續(xù)管理中存在的最重要的問(wèn)題是目前財(cái)政支持力度不夠,由于我國(guó)土地資源總量多和分布不均勻,所以對(duì)其可持續(xù)發(fā)展的管理就比較麻煩,需要大量的經(jīng)費(fèi)投入來(lái)完善各級(jí)管理工作,少了財(cái)政支持,對(duì)于土地可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)就沒(méi)了力量源泉。

3.改變土地管理中問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

3.1依法行政，落實(shí)政策

土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實(shí)很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密，因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提升其政治覺(jué)悟，使其在工作中努力做到依法行政，運(yùn)用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力，政策的落實(shí)可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障

3.2努力落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度

要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營(yíng)管理的制度，從而使得他們對(duì)國(guó)家的土地政策更加了解，更好地利用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，同時(shí)也明確自己的義務(wù)，對(duì)農(nóng)村的干部要加強(qiáng)法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識(shí)，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益，對(duì)于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償，自愿并且依法進(jìn)行土地承包，并不斷地探索新的機(jī)制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時(shí)使農(nóng)民的土地利益更加有保障

3.3做到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩手抓

現(xiàn)在，我國(guó)越來(lái)越意識(shí)到土地管理的重要性，加大了土地管理的力度，因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護(hù)耕地又發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?cè)械膫鹘y(tǒng)思想，與時(shí)俱進(jìn)來(lái)給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障，要積極地開(kāi)發(fā)新的耕地，并加大對(duì)舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來(lái)，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高

3.4提高土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

目前征收農(nóng)村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農(nóng)民利益受到損害，引起極大的不滿(mǎn)，同時(shí)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低也導(dǎo)致現(xiàn)在大量的耕地被人以極低的代價(jià)征用，造成耕地的大量減少，為了解決這一問(wèn)題要盡快提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)一些政策給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償，在對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算時(shí)，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價(jià)值外還要考慮到土地這一重要資源的市場(chǎng)價(jià)值，將補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，使得集體和農(nóng)民個(gè)人所享有的補(bǔ)償比例在一個(gè)較為合理的范圍內(nèi)，對(duì)于農(nóng)民應(yīng)該享有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分到農(nóng)民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發(fā)生對(duì)于耕地征收要采用慎重的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，生活失去保障。

3.5管理中應(yīng)該做到將土地信息系統(tǒng)和土地開(kāi)發(fā)利用系統(tǒng)統(tǒng)一起來(lái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)土地的使用和規(guī)劃現(xiàn)狀統(tǒng)一到比較直接感受到的層面,便于對(duì)土地的使用情況做統(tǒng)一管理,通過(guò)信息技術(shù)對(duì)所涉及的各個(gè)事項(xiàng)的分析,對(duì)工作中的不足能及時(shí)糾正,對(duì)下一步工作開(kāi)展具有借鑒作用。并且通過(guò)數(shù)據(jù)智能留檔,掌握最近幾年土地使用的演變,為土地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持,做好可持續(xù)土地長(zhǎng)遠(yuǎn)管理規(guī)劃。

3.6肯定可持續(xù)土地管理對(duì)我國(guó)土地發(fā)展的積極作用,財(cái)政部門(mén)為此應(yīng)該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財(cái)政支持下才能有效開(kāi)展,所以可持續(xù)土地管理部門(mén)應(yīng)該按照國(guó)家規(guī)定的土地管理標(biāo)準(zhǔn)制定出土地管理支出費(fèi)用,按照程序向財(cái)政部門(mén)遞交財(cái)政支出申請(qǐng),財(cái)政支出也應(yīng)該做好土地管理中各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)的審核,給予財(cái)政支持,并做好財(cái)政費(fèi)用支出監(jiān)督,為我國(guó)可持續(xù)土地管理工作提供資金支持。

結(jié)束語(yǔ)：土地管理制度是國(guó)家重要的基礎(chǔ)管理體系，土地作為人類(lèi)從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的基礎(chǔ),同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,任何土地的使用和管理規(guī)劃都是為了更好促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)和自然環(huán)境的和諧,來(lái)達(dá)到土地資源的可持續(xù)發(fā)展。就目前來(lái)講,我國(guó)可持續(xù)土地管理工作中還存在很多問(wèn)題,所以,能否做到可持續(xù)管理制度的確立和有關(guān)部門(mén)的認(rèn)真落實(shí)管理工作就成為當(dāng)前對(duì)土地可持續(xù)管理中的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：農(nóng)村土地管理制度范文

關(guān)鍵詞:土地管理制度;存在問(wèn)題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施

1．當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述

1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)

《土地管理法》以及《刑法》作為我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國(guó)土地管理制度的目標(biāo)，即保護(hù)耕地以及推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)制度改革。在保護(hù)耕地目標(biāo)具體實(shí)施過(guò)程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃制度，從而進(jìn)行一系列的保護(hù)措施，例如，加強(qiáng)土地管理制度的專(zhuān)業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)制度，防止在農(nóng)田使用過(guò)程中對(duì)農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用，應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行占用補(bǔ)償;就區(qū)域性范圍內(nèi)，應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達(dá)到一定的平衡，具體到每個(gè)農(nóng)村時(shí)，應(yīng)保證每戶(hù)一宅的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實(shí)施階段，主要通過(guò)《土地管理法》的國(guó)有土地有償出讓制度對(duì)土地進(jìn)行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過(guò)程中，可根據(jù)管理法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程，同時(shí)農(nóng)村居民也可進(jìn)行居民住宅的建造，并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對(duì)于一些非農(nóng)的建設(shè)工程，或者企業(yè)單位以及個(gè)人對(duì)土地進(jìn)行建設(shè)，需要向有關(guān)部分依法申請(qǐng)土地的使用權(quán)。

1．2現(xiàn)行土地管理制度存在的問(wèn)題

首先，隨著時(shí)間的不斷推移，我國(guó)每年耕地面積的減少數(shù)量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計(jì)劃指標(biāo)提前完成。導(dǎo)致中央政府迫于土地使用的形勢(shì)修訂了《1997－2010全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次，雖然中央政府在進(jìn)行國(guó)有土地的管理時(shí)，對(duì)土地的供應(yīng)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。但是在實(shí)際運(yùn)用中，常常出現(xiàn)以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠(yuǎn)超于實(shí)際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質(zhì)土地征用，甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問(wèn)題。最后，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)進(jìn)行依法制止。但是從另一角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)民也失去了對(duì)自家農(nóng)地進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)的權(quán)利。部分農(nóng)民為了達(dá)到自己的目標(biāo)，只能進(jìn)行違法出租或者使用其他用地。而對(duì)于大部分的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只能通過(guò)外出務(wù)工來(lái)解決發(fā)展的問(wèn)題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來(lái)越高，城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房?jī)r(jià)也越來(lái)越高。而相對(duì)于城市，農(nóng)村則逐漸敗落，農(nóng)民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距。

2．現(xiàn)行土地管理制度失效的原因

2．1政府土地管理制度的內(nèi)容存在沖突

盡管在建立國(guó)家土地管理制度的初始階段，政府的主要目標(biāo)是確保國(guó)家耕地面積的數(shù)量區(qū)域穩(wěn)定，從而保證國(guó)家能夠生產(chǎn)出滿(mǎn)足全國(guó)人口生存的糧食。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)地域性經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提高我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的地位。同時(shí)建立嚴(yán)格的土地有償出讓管理體系，增加國(guó)有土地的經(jīng)濟(jì)效益，并且在一定程度上保護(hù)土地所有者的權(quán)利，防止地方政府剝奪土地所有者使用的土地的權(quán)利。然而在具體實(shí)際執(zhí)行階段，通常會(huì)由于各種外界因素而對(duì)制度進(jìn)行各種調(diào)整。例如，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)下滑階段，地方政府要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對(duì)于加快城市化進(jìn)程的發(fā)展階段，則需要不斷加強(qiáng)農(nóng)耕土地的占用情況。整體來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，土地管理制度的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展存在一定的沖突。

2．2地方官員過(guò)分提升自身利益

地方官員為提升自身的發(fā)展機(jī)會(huì)，省級(jí)以下的地方政府官員通常在進(jìn)行土地占用的招標(biāo)階段，會(huì)盡最大程度的保護(hù)本區(qū)域的耕地保護(hù)指標(biāo)，同時(shí)從各種途徑獲得建設(shè)用地的指標(biāo)。而對(duì)于省級(jí)官員來(lái)說(shuō)，只是相對(duì)的作為耕地保護(hù)責(zé)任人，定期對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。但是只要地方政府能夠達(dá)到地域耕地保護(hù)目標(biāo)，省級(jí)人員沒(méi)有直接的動(dòng)力去檢測(cè)地域耕地保護(hù)目標(biāo)的具置。

3．中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)

3．1確定國(guó)有和集體土地的產(chǎn)權(quán)

通過(guò)研究表明，只有將耕地的使用權(quán)利具體到每個(gè)農(nóng)民，才能避免各種外界權(quán)利的侵犯。作為國(guó)家的主人，公民只有保證擁有并且能夠切實(shí)的使用土地所有者的權(quán)利，土地管理者以及地方政府執(zhí)行者才不會(huì)隨意占用自身的財(cái)產(chǎn)。

3．2通過(guò)比例原則提高土地管理的轉(zhuǎn)變效率

在轉(zhuǎn)變中央政府土地管理職能的過(guò)程中，應(yīng)按照具體的比例原則進(jìn)行具體轉(zhuǎn)變改革。例如，必要性原則。即政府所實(shí)行的土地管理制度作用到具體的實(shí)施目標(biāo)這一過(guò)程是必要的。同時(shí)不允許存在其他各種形式的措施方案進(jìn)行替代。相稱(chēng)性原則。即政府在保護(hù)糧食安全的前提下，對(duì)其他公民或者組織使用土地的權(quán)利進(jìn)行制約，同時(shí)應(yīng)保證糧食安全與城市化建設(shè)之間的相對(duì)平衡。

參考文獻(xiàn):

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第6篇：農(nóng)村土地管理制度范文

關(guān)鍵詞：新時(shí)期； 土地管理； 建議

在我國(guó)人多地少的基本國(guó)情下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供支撐。

一要堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。重點(diǎn)做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作，同時(shí)加快建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅(jiān)決執(zhí)行一戶(hù)一宅政策，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制，建立和完善耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，把保護(hù)耕地責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶(hù)、地塊，做到分工明確、齊抓共管。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，各級(jí)政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)用地指標(biāo)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過(guò)度消耗。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)度擴(kuò)張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾開(kāi)發(fā)，對(duì)全國(guó)各類(lèi)存量復(fù)墾土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實(shí)施差別化的土地利用政策，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

三要積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須始終堅(jiān)持“姓農(nóng)”，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價(jià)格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，培育和發(fā)展各種類(lèi)型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全評(píng)估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。地方政府要有針對(duì)性地制定土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作，防止土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。

四要弱化地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣(mài)地”沖動(dòng)，將土地收入由原來(lái)地方政府自行支配的預(yù)算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國(guó)稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。改革和完善土地收益分配制度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機(jī)、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來(lái)一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動(dòng)的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營(yíng)性”用地的不同實(shí)施辦法，公益性征地要嚴(yán)格依照論證、協(xié)商、聽(tīng)證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強(qiáng)征強(qiáng)遷；經(jīng)營(yíng)性用地要嚴(yán)格按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制操作，讓當(dāng)事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，積極探索各種補(bǔ)償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對(duì)被征地拆遷的居民進(jìn)行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問(wèn)題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長(zhǎng)期有保障，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機(jī)制。盡早對(duì)《土地管理法》等法律進(jìn)行相應(yīng)修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴(yán)格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅(jiān)決制止濫用征地權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強(qiáng)全民憂患意識(shí)和保護(hù)耕地、節(jié)約用地的自覺(jué)性。加強(qiáng)全國(guó)土地監(jiān)管信息體系建設(shè)，綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)土地狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全方位管理。加強(qiáng)地方政府土地管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的懲處措施，對(duì)違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)和高級(jí)別墅的要嚴(yán)肅查處。大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動(dòng)態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)重大違法違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

總之；根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)土地管理工作，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，預(yù)防各類(lèi)土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上增強(qiáng)主動(dòng)性，在落實(shí)上增強(qiáng)責(zé)任感，真正地引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶(hù)，達(dá)到家喻戶(hù)曉，人人皆知，把保護(hù)耕地和合理利用土地資源變成全社會(huì)共同責(zé)任和自覺(jué)行動(dòng)。

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第7篇：農(nóng)村土地管理制度范文

一、我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)用地價(jià)格管理制度與政策

目前，我國(guó)地價(jià)管理的制度與政策僅僅是針對(duì)城市土地價(jià)格制定的，農(nóng)用地價(jià)格管理的制度與政策幾乎沒(méi)有，僅有學(xué)者在農(nóng)用地估價(jià)制度方面提出了一些構(gòu)想。隨著農(nóng)用地征用、農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的出現(xiàn)，迫切需要有關(guān)農(nóng)用地方面的制度與政策，其中農(nóng)用地價(jià)格管理的制度與政策尤為重要。

二、構(gòu)建我國(guó)農(nóng)用地價(jià)格管理制度與政策的意義

（一）有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)用地價(jià)格體系的完善。目前，我國(guó)農(nóng)用地價(jià)格體系不完善，對(duì)其研究的起步比較晚，沒(méi)有一個(gè)完整的價(jià)格體系，使得城鄉(xiāng)地價(jià)體系人為的加以割裂，這樣不僅有礙于地價(jià)的科學(xué)評(píng)估與管理，而且也不利于“統(tǒng)一、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的土地市場(chǎng)的建立，更不利于耕地保護(hù)及農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)用地價(jià)格管理制度與政策要求有一個(gè)完善的農(nóng)用地價(jià)格體系。

（二）有利于順利開(kāi)展農(nóng)用地價(jià)格評(píng)估。開(kāi)展農(nóng)地價(jià)格評(píng)估有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)，是合理征收地稅、促進(jìn)公共積累的需要，有利于農(nóng)地資源優(yōu)化配置，有利于農(nóng)地市場(chǎng)的培育與規(guī)范，有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是貫徹《土地管理法》的需要。而要發(fā)揮農(nóng)地價(jià)格評(píng)估的作用，需要構(gòu)建我國(guó)農(nóng)用地價(jià)格管理的制度與政策來(lái)保證。

三、我國(guó)農(nóng)用地價(jià)格管理制度與政策的內(nèi)容

（一）我國(guó)農(nóng)用地價(jià)格管理配套建設(shè)的制度與政策

1、建立和完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。明晰集體土地所有權(quán)主體，按照《土地管理法》抓好落實(shí)。只有做到產(chǎn)權(quán)明晰，農(nóng)村土地市場(chǎng)才能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)配資源的作用。通過(guò)明晰集體土地主體來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地所有者的權(quán)屬意識(shí)和集體意識(shí)，保障集體對(duì)承包土地的最終收益權(quán)和處置權(quán)。同時(shí)，要穩(wěn)定承包權(quán)、搞活收益權(quán)，防止集體土地資產(chǎn)的流失。保證農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革順利發(fā)展，因此必須出臺(tái)相應(yīng)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，盡快制定我國(guó)農(nóng)村集體土地使用制度改革的法律性文件；出臺(tái)我國(guó)農(nóng)村土地利用管理的政策性規(guī)定，實(shí)行農(nóng)村土地有償、有限期、有流動(dòng)的使用；加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的審批管理，要實(shí)行農(nóng)村土地有償使用，建立農(nóng)村土地市場(chǎng)，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記和對(duì)土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程進(jìn)行必要的審批，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和促進(jìn)農(nóng)用土地資源合理、有效利用的基本保證。

2、建立和完善農(nóng)村土地市場(chǎng)。我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)的健康發(fā)育對(duì)于農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在穩(wěn)定農(nóng)地基本承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下積極推進(jìn)農(nóng)地市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)地市場(chǎng)建設(shè)的重要意義在于，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用提高農(nóng)地的配置效率，使農(nóng)地的產(chǎn)出增加。當(dāng)前農(nóng)地市場(chǎng)建設(shè)政策取向中應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體確定問(wèn)題。應(yīng)在保證農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，將農(nóng)地市場(chǎng)準(zhǔn)入主體的范圍擴(kuò)大到全社會(huì)和國(guó)外的投資者。二是農(nóng)地市場(chǎng)內(nèi)部的細(xì)化問(wèn)題，使農(nóng)地內(nèi)部的各種用途實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，即強(qiáng)調(diào)農(nóng)地內(nèi)部的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

地價(jià)管理作為土地市場(chǎng)建設(shè)的核心，地價(jià)管理的對(duì)象――價(jià)格是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，是市場(chǎng)供求狀況的顯示器和調(diào)節(jié)器。因此，應(yīng)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)形成合理的地價(jià)，在調(diào)控土地市場(chǎng)方面發(fā)揮突出的作用。真正要達(dá)到管理地價(jià)的目的，還應(yīng)通過(guò)管理、調(diào)控地產(chǎn)市場(chǎng)入手，政府應(yīng)將調(diào)控地價(jià)的注意力放在調(diào)控地產(chǎn)市場(chǎng)上。當(dāng)然，前提是政府必須立足于客觀實(shí)際要求和遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

（二）我國(guó)農(nóng)用地價(jià)格管理制度與政策

1、建立基準(zhǔn)地價(jià)體系與定期更新、登記和公布制度。在城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)的內(nèi)涵上已基本達(dá)成共識(shí)，即基準(zhǔn)地價(jià)是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)現(xiàn)狀利用條件下各級(jí)土地或均質(zhì)地域，按照商業(yè)、住宅、工業(yè)等土地利用類(lèi)型分別評(píng)估確定的某一估價(jià)時(shí)點(diǎn)上一定年期物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)的平均價(jià)格。隨著我國(guó)建設(shè)用地征用制度改革的深入，解決農(nóng)民征地補(bǔ)償問(wèn)題，首先是要承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，走評(píng)估地價(jià)、照價(jià)征用的路子是必然趨勢(shì)，客觀上需要建立農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系。目前農(nóng)用地征用價(jià)格過(guò)低，農(nóng)民上訪事件時(shí)有發(fā)生，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患。同時(shí)，目前農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)十分活躍，迫切需要建立農(nóng)村集體農(nóng)用地和農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系，為農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體土地管理與地價(jià)管理政策及措施的制定提供依據(jù)。而且為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地價(jià)統(tǒng)一管理，應(yīng)該建立農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)。

2、實(shí)施征地價(jià)格限價(jià)政策。實(shí)行最高限價(jià)和最低限價(jià)的地價(jià)政策。最低限價(jià)是為了保護(hù)土地所有者的利益，最高限價(jià)是為了保護(hù)土地使用者的利益。所以，最低、最高限價(jià)也都是為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的最大利益。以當(dāng)?shù)毓嫉幕鶞?zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)為依據(jù)，交易地價(jià)不能超過(guò)這些價(jià)格的一定幅度。在征地價(jià)格中，征地價(jià)格構(gòu)成的確立很難，在保證國(guó)家、集體、農(nóng)戶(hù)三者利益都不受到侵害的基礎(chǔ)上構(gòu)建，在確定合理的征地價(jià)格構(gòu)成之后，我們依據(jù)限價(jià)政策來(lái)確定最終的征地價(jià)格，以農(nóng)地市場(chǎng)基準(zhǔn)地價(jià)為依據(jù)，確定征地價(jià)格的范圍。

3、建立健全農(nóng)用地估價(jià)制度。建立定期對(duì)農(nóng)用地的地力進(jìn)行測(cè)評(píng)和估價(jià)的制度，由于農(nóng)用地的土地物質(zhì)（土壤質(zhì)量）對(duì)于農(nóng)用地的產(chǎn)出水平有重大影響，因此必須重視對(duì)農(nóng)用地土地物質(zhì)的估價(jià)。這就要求定期對(duì)農(nóng)用地的地力進(jìn)行測(cè)評(píng)和估價(jià)。這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作應(yīng)由政府來(lái)組織和推動(dòng)，可考慮由縣級(jí)政府來(lái)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

實(shí)施土地估價(jià)師資格認(rèn)證制度和注冊(cè)登記制度。國(guó)外大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都未專(zhuān)門(mén)區(qū)分農(nóng)用地估價(jià)師與非農(nóng)用地估價(jià)師，但也有部分國(guó)家做出了區(qū)分。如新西蘭在1948年制定估價(jià)師法，該法規(guī)定土地估價(jià)人員分為城市土地估價(jià)師和農(nóng)用地估價(jià)師，二者都必須通過(guò)所規(guī)定的資格考試。在許多國(guó)家和地區(qū)，對(duì)土地估價(jià)人員，通常都是采取注冊(cè)登記制度。例如，日本的不動(dòng)產(chǎn)鑒定主要向建設(shè)大臣辦理登記，至于鑒定業(yè)者則需向建設(shè)省或都道府縣辦理登記；法國(guó)的法庭鑒定土地需辦理登記。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)施土地估價(jià)師資格認(rèn)證制度和注冊(cè)登記制度，但是主要針對(duì)城市土地估價(jià)，若堅(jiān)持城鄉(xiāng)地價(jià)統(tǒng)一管理，農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就必須對(duì)農(nóng)用地實(shí)施土地估價(jià)。筆者主張?jiān)谠型恋毓纼r(jià)師資格認(rèn)證制度和注冊(cè)登記制度基礎(chǔ)上加入與農(nóng)用地相關(guān)的部分，主要包括農(nóng)用地估價(jià)與市地估價(jià)不同的方法，例如土壤潛力估價(jià)法、標(biāo)準(zhǔn)田法等；同時(shí)，相關(guān)知識(shí)也應(yīng)該增加土壤學(xué)與地質(zhì)地貌學(xué)的有關(guān)內(nèi)容。

4、建立農(nóng)用地價(jià)格監(jiān)督制度。不同的資源狀況和不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度決定了不同的土地占有方式，我國(guó)的國(guó)情決定了不能實(shí)行土地或農(nóng)地的私有制。因此，建立我國(guó)的土地市場(chǎng)，只能是國(guó)家嚴(yán)管下的適當(dāng)層次的土地市場(chǎng)。對(duì)農(nóng)用地價(jià)格管理，政府土地管理部門(mén)要進(jìn)行監(jiān)督，建立地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)地價(jià)監(jiān)控，為地價(jià)管理提供及時(shí)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。及時(shí)掌握全面、準(zhǔn)確的地價(jià)信息，是實(shí)施地價(jià)管理的基礎(chǔ)，也是利用地價(jià)杠桿調(diào)控市場(chǎng)，為地價(jià)管理提供翔實(shí)的地價(jià)資料、為社會(huì)提供服務(wù)的重要保證。

第8篇：農(nóng)村土地管理制度范文

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；應(yīng)對(duì)措施

一直以來(lái)，我國(guó)都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)組成的主體部分。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的效果直接反映了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中投入了很大的關(guān)注，并出臺(tái)了相關(guān)政策，也加大了資金的投入，還取得了一些成果，但是在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中仍然存在一些問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，極大地制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的研究尤為重要，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，我們要加緊研究解決措施，真正做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容

1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)和資金管理制度的建立

我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理體系還有很大的欠缺。建立健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，完善財(cái)務(wù)政務(wù)和資金管理制度，增加配套設(shè)施的配置，能更好地符合監(jiān)督管理機(jī)制的要求，使政務(wù)和財(cái)務(wù)更加公開(kāi)透明，在根本上解決村民與干部間的矛盾。因此在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式上進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn)和優(yōu)化，促進(jìn)各方面資源的合理運(yùn)作，管理好農(nóng)村集體資金管理體系，從而保障集體財(cái)產(chǎn)的安全。1.2農(nóng)村土地管理制度的完善完善土地管理制度，即在保障農(nóng)村土地的用地?cái)?shù)量、土地的承包和轉(zhuǎn)包制度不改變的狀態(tài)下，對(duì)農(nóng)村土地做好規(guī)劃，合理制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，利用機(jī)械設(shè)備提高土地的產(chǎn)量，更好地加強(qiáng)土地的利用，提高土地的產(chǎn)量。

2新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的突出問(wèn)題

2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理缺乏制度保障

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，涉及到農(nóng)村土地的管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及財(cái)務(wù)的監(jiān)督審核等多方面的內(nèi)容，要想做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，就必須在行政執(zhí)法上做好保障工作。但是在目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系中，法律法規(guī)還不盡完善，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在解決相關(guān)問(wèn)題時(shí)，如集體財(cái)務(wù)的公開(kāi)審計(jì)、土地的轉(zhuǎn)包合同糾紛等，出現(xiàn)無(wú)法可依、無(wú)章可循的狀態(tài)，或者依據(jù)不足從而效率低下。

2.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員水平低下

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，一個(gè)重要內(nèi)容就是選拔優(yōu)秀的管理人員。大多數(shù)農(nóng)民世代在農(nóng)村，對(duì)于務(wù)農(nóng)有很豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，很熟悉農(nóng)作物的特性、當(dāng)?shù)氐耐恋貤l件和氣候的影響，但是一個(gè)很大的弱點(diǎn)就是文化程度低，不能與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展及時(shí)改變土地管理理念。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，工作人員不僅要具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理、審計(jì)及行政管理等知識(shí)，還需要具有良好的溝通能力和吃苦耐勞的精神，要和農(nóng)民群眾打好交道。但是實(shí)際過(guò)程中，政府雖然設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，也有相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)管理農(nóng)村財(cái)務(wù)，但是綜合素質(zhì)整體不高，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。

3新形勢(shì)下做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的應(yīng)對(duì)措施

3.1健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制

一方面要加大資金的投入。雖然政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題很關(guān)注，一直有財(cái)政撥款，但還是不能滿(mǎn)足實(shí)際的發(fā)展需求。因此要加大財(cái)政補(bǔ)貼的比例，同時(shí)也要通過(guò)農(nóng)村信用社貼息貸款及小額放貸的運(yùn)作，增加信貸投入的比例，使農(nóng)民可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。另一方面要優(yōu)化財(cái)務(wù)的運(yùn)行體制。在稅費(fèi)改革后，農(nóng)村的集體收入表現(xiàn)為入不敷出，沉重的債務(wù)給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上了一層陰影。針對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)，要利用簡(jiǎn)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的組織機(jī)構(gòu)、降息減負(fù)等多種方式來(lái)化解債務(wù)，從而保證管理的正常運(yùn)行。此外，健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民群眾的監(jiān)督管理，使集體資產(chǎn)的使用更加公開(kāi)化和透明化。

3.2完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)法律法規(guī)

第9篇：農(nóng)村土地管理制度范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地 管理問(wèn)題 解決措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策作出了較大的調(diào)整，對(duì)農(nóng)村土地管理的要求也不斷提高。土地是人類(lèi)生產(chǎn)生活的主要載體，也是一種不可再生的資源，農(nóng)村土地濃縮了千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)和保障權(quán)，是農(nóng)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問(wèn)題日益增多并凸現(xiàn)出來(lái)。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問(wèn)題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真審視土地管理中存在的問(wèn)題，努力找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國(guó)土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書(shū)。在審查的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，每戶(hù)宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶(hù)有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣(mài)多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開(kāi)及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開(kāi)工放線到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過(guò)不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

3做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿?，切?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤(pán)活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開(kāi)源節(jié)流，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤(pán)活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問(wèn)題中，普遍存在的問(wèn)題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營(yíng)用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障

不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對(duì)違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。雖然近年來(lái)國(guó)家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益不高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，物價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤(rùn)降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計(jì)。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無(wú)法維持正常的生活。因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，保證其真正的落實(shí)，尤其對(duì)于失去土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒(méi)有技術(shù)、文化索質(zhì)不高，沒(méi)有一定的資金來(lái)源和經(jīng)營(yíng)之道，在就業(yè)方而存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的就業(yè)保障機(jī)構(gòu)，對(duì)失去上地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在一定的程度上促進(jìn)其就業(yè)，使其生話得到保障，同時(shí)也提高了農(nóng)民的文化索質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

總之，土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本生產(chǎn)資料，是逐年遞減的不可再生資源?！笆终湎?、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。做好土地管理工作對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?；鶎油恋毓芾砉ぷ骱芏啜D―動(dòng)態(tài)巡查、土地登記發(fā)證、解決宅基地糾紛、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等等，最終目的都是保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 譚善凱.農(nóng)村土地管理中存在的不足及對(duì)策[J].基礎(chǔ)理論研討，2011（03）.