農(nóng)村土地承包辦法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地承包辦法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村土地承包

七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作開展以來，七星鎮(zhèn)立即行動，按照宣傳發(fā)動、清查核實(shí)、調(diào)繪勘測、張榜公示、登記頒證、歸檔管理6個步驟積極落實(shí)，至目前七星鎮(zhèn)共確權(quán)登記4569戶，確權(quán)總面積46489畝、農(nóng)戶承包總地塊數(shù)16723塊。

一、主要做法

是加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建，成員單位抽調(diào)工作人員到位，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式開展工作；正式印發(fā)實(shí)施《七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作意見》和相關(guān)工作方案；組織召開全鎮(zhèn)工作啟動會；啟動七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

宣傳培訓(xùn)。鄉(xiāng)、村分級組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)了七星鎮(zhèn)，村委會、村民小組相關(guān)人員；借助尋甸縣晚間新聞媒體，采取編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作政策問答、印發(fā)宣傳手冊。張貼宣傳標(biāo)語以及充分利用各村委會的宣傳欄、公告欄。

全面摸底。以村民小組為單位，全面清查整理二輪土地順延承包方案，臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等土地承包相關(guān)原始檔案資料，對發(fā)包方、承包方、承包經(jīng)營權(quán)共有人和承包地塊的面積、四至、土地種類、土地變動情況和經(jīng)營方式等各方面情況進(jìn)行收集、歸納、整理、核對。保證了每一塊承包地的調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性，調(diào)查表所填寫的家庭成員身份信息與身份證信息一致，對收集整理的信息進(jìn)行了7天公示，并報(bào)經(jīng)七星鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地管理部門審核備案。

二、取得成效

解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金困境。尋甸谷豐水稻種植專業(yè)合作社現(xiàn)有社員88人，合作社通過與七星農(nóng)村信用社合作，解決了入社社員生產(chǎn)經(jīng)營中的資金需求問題。具體做法：農(nóng)戶交納1萬元的入社資金即具備合作社社員的資格，社員有貸款需求，則向合作社提出貸款申請，由合作社對社員的貸款資質(zhì)進(jìn)行評估、審核，并推薦至信用社，銀行根據(jù)合作社的推薦人員實(shí)地核實(shí)其具體情況，上報(bào)審批通過后再向社員發(fā)放貸款，但貸款金額不得超過社員入社資金的10倍。這種做法可有效解決農(nóng)民小額貸款難的問題。

激活農(nóng)村金融服務(wù)活力。在國家出臺相關(guān)政策的支持下，農(nóng)戶手中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)也具備的融資功能，這一改革是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。貸款過程中抵押土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新手段之一，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，而且可有效緩解抵押難、融資難的問題，土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)權(quán)功能更加突出。同時(shí)用土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押緩解農(nóng)戶燃眉之急。應(yīng)用兩權(quán)進(jìn)行融資可以有效盤活農(nóng)村的各項(xiàng)資源、資產(chǎn)、資金，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模及質(zhì)量，不斷提高農(nóng)民的收入，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。相比其它產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投入大、周期長的特點(diǎn)，因此生產(chǎn)過程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著資金緊張、融資困難的問題。七星鎮(zhèn)以農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證為切入點(diǎn)，以融資為突破口，積極探索“放活土地經(jīng)營權(quán)”模式，提高了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化程度，農(nóng)村有效擔(dān)保抵押物的范圍也得到了擴(kuò)展，農(nóng)村資本逐漸向著有形化、實(shí)物化的方向發(fā)展，徹底實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著規(guī)?；?、現(xiàn)代化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

三、工作啟示

領(lǐng)導(dǎo)重視是根本，技術(shù)指導(dǎo)是關(guān)鍵，群眾參與是基礎(chǔ)。從實(shí)際工作中來看，測繪公司技術(shù)力量參差不齊，人員配備時(shí)多時(shí)少，測繪資料誤差時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量難以保證。群參與積極性不高，指界確認(rèn)就難以保證，矛盾糾紛也將會增多。只有工作重視，才會抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格測繪準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)履約監(jiān)督，主動防范協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，增加工作壓力，保質(zhì)保量完成土地確權(quán)登記工作。

第2篇：農(nóng)村土地承包辦法范文

根據(jù)省市統(tǒng)一部署，__縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作自今年3月全面鋪開以來，依靠廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部的努力，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個風(fēng)景區(qū)管委會,183個村，1732個組已完成確權(quán)確地和合同簽訂工作，已有6.84萬戶與村組簽訂了土地承包合同，占總土地承包戶6.84萬的100；完成二輪延包面積20.93萬畝，占承包土地總面積21.06萬畝的99.4。我們的主要作法是：

一、積累經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作到位。辦好試點(diǎn)是全面鋪開工作的基礎(chǔ)。去年12月，為探索工作經(jīng)驗(yàn)，我們確定在大畈、闖王兩個鎮(zhèn)先行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作共抽調(diào)125人，組成25個專班，經(jīng)過一個多月的努力，全面完成了確權(quán)確地工作，形成了具有指導(dǎo)意義的典型材料，為全縣工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

二、明確責(zé)任，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。落實(shí)延包政策，關(guān)鍵在干部。工作的落實(shí)歸根到底是要將在責(zé)任抓落實(shí)。為此，我們一是成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣鄉(xiāng)兩級都成立了以縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的二輪延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是組派了工作專班，每村一個工作組，每個工作組由5人組成，其中縣直單位干部1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部2名，財(cái)政和經(jīng)管干部2名；三是實(shí)行包保責(zé)任制，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，各村工作組組長（副局級以上干部）為直接責(zé)任人，任務(wù)沒完成工作組不撤，工作不驗(yàn)收責(zé)任不解除；四是加強(qiáng)部門配合，經(jīng)管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、合同表簿填報(bào)審核及其他日常工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)建立、經(jīng)營權(quán)證打印及經(jīng)費(fèi)籌措工作，延包辦和部門負(fù)責(zé)做好上訪群眾的接待和處理工作，紀(jì)檢、司法部門負(fù)責(zé)查處土地承包和征用過程中的違法違紀(jì)案件，縣辦、縣政府辦負(fù)責(zé)組織檢查督辦和工作協(xié)調(diào)，形成了良好的工作氛圍。

三、武裝骨干，確保業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。二輪延包工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，業(yè)務(wù)性高，需要一支過硬的工作隊(duì)伍。為此，我們在層層開好動員大會的基礎(chǔ)上，狠抓了業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作。一是縣里集中組織了兩期培訓(xùn)班，要求每名工作隊(duì)員弄懂弄透相關(guān)法律政策，掌握熟悉具體工作方法和工作程序；二是將全縣經(jīng)管干部和財(cái)政干部分派到兩個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包村負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作，實(shí)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練；三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和村組干部。大畈鎮(zhèn)將干部培訓(xùn)工作與調(diào)查研究工作結(jié)合起來，采取“帶著政策搞宣傳、帶著任務(wù)搞調(diào)研、帶著問題搞培訓(xùn)”的方式，干部白天下到村組宣傳政策了解情況，晚上針對調(diào)查的問題和情況進(jìn)行集中，全鎮(zhèn)先后梳理出問題13條，全體干部對照政策法規(guī)，把實(shí)際存在問題和預(yù)計(jì)會出現(xiàn)的矛盾在學(xué)習(xí)中一一掌握解決的辦法，有效地推動了工作開展。該鎮(zhèn)隱水村十組組長外出務(wù)工，村支書李興水為確保全村進(jìn)度，晚上獨(dú)自一人步行四十多里到黃沙找回組長，與他一起布置和商量，使得工作同步開展。

四、規(guī)范操作，確保工作程序到位。完善二輪延包的工作目標(biāo)是解決好田地糾紛，簽訂好承包合同，發(fā)放好經(jīng)營權(quán)證。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須嚴(yán)格工作程序，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，做到環(huán)節(jié)一個不少，細(xì)節(jié)一個不丟，一步一步走到位，不能走過場。在具體工作中，我們嚴(yán)格按程序辦事，重點(diǎn)把好“八關(guān)”：

1、政策宣傳關(guān)。為確保黨的農(nóng)村土地承包政策家喻戶曉，深入人心，我們主要采取了“三個一”的措施：一是以村為單位開好一個村組干部、黨員和群眾代表會，統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮黨員干部和群眾代表的作用；二是以組為單位開好一個村民大會，把有關(guān)政策法規(guī)原原本本交給群眾；三是將一份縣里統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包政策法規(guī)宣傳報(bào)紙一戶不漏地發(fā)到農(nóng)戶手中。楊芳鄉(xiāng)和燕廈鄉(xiāng)通過拉橫幅、辦專欄、出黑板報(bào)、發(fā)傳單、寫標(biāo)語等形式，提高群眾對政策的知曉率和工作透明度。九宮山鎮(zhèn)宣傳工作做到讓群眾“四明白”：把工作意義向群眾講明白；把延包政策向群眾講明白；把相關(guān)問題向群眾講明白；把工作方法向群眾講明白。

2、調(diào)查摸底關(guān)。摸準(zhǔn)土地承包現(xiàn)狀，找出存在的問題和癥結(jié)，是解決矛盾、調(diào)處糾紛、確權(quán)到戶的基礎(chǔ)和依據(jù)。為此，各村工作組深入到村組農(nóng)戶和田頭地塊，摸清實(shí)際情況，排查各類矛盾和糾紛，填準(zhǔn)《土地承包情況調(diào)查摸底表》。在具體工作中主要做到“六查六看”：查農(nóng)戶自報(bào)面積與稅改面積及本組實(shí)分面積是否一致，看有沒有漏報(bào)或已改變土地形狀現(xiàn)象；查各戶田地的實(shí)際塊數(shù)與填報(bào)塊數(shù)是否一致，看有沒有漏填的現(xiàn)象；查表中四至與實(shí)際相鄰四至是否一致，看有沒有四至不清或相互重疊填報(bào)的現(xiàn)象；查實(shí)際耕種人與承包人是否一致，看有沒有流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象；查派出所戶口人數(shù)與承包耕地人數(shù)是否一致，看有沒有自動放棄承包權(quán)或違法剝奪承包權(quán)現(xiàn)象；查土地承包、征用、流轉(zhuǎn)與現(xiàn)行土地承包法律政策是否一致，看有沒有違法違紀(jì)和侵害農(nóng)戶利益的行為。九宮山鎮(zhèn)采取“四結(jié)合”的辦法抓好摸底登記工作：即定點(diǎn)登記與入戶登記相結(jié)合；帳表核對與現(xiàn)場核對相結(jié)合；小組會議核對與上墻讓群眾監(jiān)督相結(jié)合；調(diào)查研究與解決遺留問題相結(jié)合。[文秘站網(wǎng)文章-找范文,到文秘站網(wǎng)]

3、糾紛調(diào)處關(guān)。切實(shí)解決各類矛盾糾紛，正確處理各種利益關(guān)系，是完善二輪延包工作的重中之重。我們在摸底排查的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村土地承包政策法規(guī)，結(jié)合試點(diǎn)和外地經(jīng)驗(yàn)，制定了《__縣依法完善農(nóng)村土地二

輪延包工作方案》，整理印發(fā)了《依法完善農(nóng)村土地二輪延包試點(diǎn)工作有關(guān)具體問題及其解決辦法》，各地依據(jù)這些，發(fā)動群眾，民主協(xié)商，妥善解決好各類矛盾和糾紛，有力地推動了工作的順利開展。全縣共發(fā)生土地承包及合同糾紛95起，目前已全部處理落實(shí)到位。洪港鎮(zhèn)三源村四組張遠(yuǎn)明原在一山溝垅岔內(nèi)居住，1998年承包的田地都在垅內(nèi)，自己也沒意見，現(xiàn)在搬遷到畈外居住，要求重新調(diào)整土地，但大部分群眾不同意，本人便不肯簽字；工作組長得知這一情況后，上門做耐心細(xì)致的思想工作，終于簽訂了承包合同。通羊鎮(zhèn)石巖村村民夏萬堂上訪反映土地糾紛，要求確權(quán)確地，縣鎮(zhèn)兩級迅速組派工作組，深入調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)涉及到城郊土地開發(fā)補(bǔ)償?shù)葐栴}，便通過民主協(xié)商、調(diào)整機(jī)動地、落實(shí)補(bǔ)償政策等措施，使問題得到解決。4、方案制定關(guān)。一是始終堅(jiān)持民主協(xié)商原則，所有方案都必須經(jīng)全體群眾或群眾代表議定并簽字認(rèn)可；二是始終堅(jiān)持公示公開，確權(quán)確地方案和農(nóng)戶土地承包情況都實(shí)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督；三是始終堅(jiān)持方案批復(fù)制度，村組確權(quán)確地方案必須報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，審核通過后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以文件形式批復(fù)實(shí)施。燕廈鄉(xiāng)個別組在有爭議的情況下便制訂確權(quán)確地方案，被工作組及時(shí)制止，要求在調(diào)解糾紛后，根據(jù)群眾統(tǒng)一意見重新制定方案；同時(shí)，對個別村組在摸底造冊過程中為減少工作量，依稅改面積填寫，造成與實(shí)際田畝不符的問題，要求重新摸底登記。

5、確權(quán)確地關(guān)。方案確定后，就要把面積、地塊落實(shí)到戶，逐戶填寫《農(nóng)村土地承包情況登記表》。這一環(huán)節(jié)，我們著重把住兩點(diǎn)：一是專人填寫，組織專門人員先培訓(xùn)后集中填寫，確保質(zhì)量；二是簽字到位，農(nóng)戶必須由本人或由其委托他人簽字認(rèn)可，村干部和工作組長由本人簽名以明確工作責(zé)任。黃沙鋪鎮(zhèn)確權(quán)確地實(shí)行“陽光操作”，各組確權(quán)確地小組成員入戶登記，各組召開群眾大會進(jìn)行公開，農(nóng)戶之間對承包地塊和四至邊界進(jìn)行相互核對，農(nóng)戶簽字率達(dá)到100。

6、合同簽訂關(guān)。在合同簽訂工作中，我們堅(jiān)持做到“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，統(tǒng)一組織專門人員填寫，發(fā)包方統(tǒng)一由村民委員會蓋章，承包方統(tǒng)一由戶主本人簽字，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站實(shí)行鑒證。通羊鎮(zhèn)在審核合同時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分合同有面積不符、四至不清、編號錯誤、漏記等問題，一一予以更正，確保了合同的質(zhì)量。九宮山鎮(zhèn)嚴(yán)把“三關(guān)”（合同填寫關(guān)、核對關(guān)和審查關(guān)），經(jīng)過逐戶、逐份核對，審查出不合格合同書1535份，利用3天時(shí)間全面整改到位。

7、微機(jī)管理關(guān)。財(cái)政部門統(tǒng)一購置并建立了農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配置了電腦和打印機(jī)，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》統(tǒng)一使用微機(jī)打印。特別是在10月份，我們根據(jù)市檢查組的整改意見，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，采取非常措施，在短短20天內(nèi)，全面完成了全縣近7萬份經(jīng)營權(quán)證的數(shù)據(jù)過錄、電腦打印和發(fā)放到戶等工作。

8、檔案整理關(guān)。為規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案，縣經(jīng)管局制定印發(fā)《農(nóng)村土地承包檔案管理制度》，對縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包檔案的歸檔范圍、整理方法及工作要求提出了明確規(guī)定。九宮山鎮(zhèn)認(rèn)真整理延包工作檔案，不僅鎮(zhèn)里的檔案較為規(guī)范，每個村都購置了專門的檔案盒，以組為單位分類整理，統(tǒng)一歸檔?？h檔案局不僅選派業(yè)務(wù)骨干到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而且將全縣近二十一萬份合同書裝訂成冊、歸入檔案，進(jìn)一步規(guī)范完善了我縣各級農(nóng)村土地二輪延包工作檔案。

第3篇：農(nóng)村土地承包辦法范文

構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要男女兩性共同參與發(fā)展，平等享受社會發(fā)展成果。近期，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀活動第一階段的要求，我們圍繞婦女合法權(quán)益維護(hù)這一調(diào)研主題，到部分縣（市、區(qū)）、市直機(jī)關(guān)等13個單位開展了調(diào)研。在為期半個月的調(diào)研活動中，我們通過聽取基層?jì)D女組織匯報(bào)、召開座談會、發(fā)放調(diào)研問卷、走訪家庭等多種形式，深入到婦女群眾中，傾聽廣大婦女的呼聲，廣泛征求她們對婦女組織及婦女干部的意見建議。

一、基本情況

1、各級婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女合法權(quán)益中發(fā)揮了較好作用。調(diào)研中普遍反應(yīng)，__市各級婦女組織始終把婦女維權(quán)工作作為工作的重點(diǎn)，以“服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)婦女”為出發(fā)點(diǎn)，積極探索婦女維權(quán)的新方法、新途徑，加大婦女的法制宣傳教育力度，建立健全婦女維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，整合社會資源，發(fā)動社會力量，為婦女兒童辦好事辦實(shí)事，有效維護(hù)了婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)了婦女與社會的共同發(fā)展。

2、婦女權(quán)益特別是農(nóng)村婦女維權(quán)工作中仍然面臨一些問題。突出的是農(nóng)村婦女婚姻家庭權(quán)益、家庭暴力、早婚、婦女土地承包權(quán)等問題仍是維權(quán)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。這些難點(diǎn)問題，已經(jīng)成為影響新農(nóng)村建設(shè)和社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)問題之一，亟待解決。

3、一些數(shù)據(jù)。據(jù)全國婦聯(lián)的一項(xiàng)最新調(diào)查，在全國2.7億個家庭中，有8100萬個家庭存在不同程度的家庭暴力，約占全國家庭總數(shù)的30%，施暴主動方90%是男性。20__年，全區(qū)縣級以上婦聯(lián)共接待來信來訪2312件，婚姻家庭類的1351件，占總量的58.4%，其中家庭暴力366件，離婚咨詢322件，配偶有外遇149件，分別占27%、23%、11%。

__市08年有40余萬個家庭，其中利通區(qū)11萬個家庭。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，20__年利通區(qū)登記結(jié)婚4371對，協(xié)議離婚724對，法院受理的455件婚姻案件中離婚案件高達(dá)257多起，每年有900多個家庭解體，占登記結(jié)婚總數(shù)的21%。

20__年，市縣婦聯(lián)共接待婦女來信來訪197件200余人次，其中反映受家庭暴力侵害的婚姻家庭類85件。在上訪案件中，家庭暴力、外遇干擾、離婚咨詢等類型的問題往往同時(shí)存在，外遇干擾引發(fā)家庭暴力，因家庭暴力進(jìn)行上訪，同時(shí)進(jìn)行離婚咨詢。婚姻家庭問題類型的廣泛性，體現(xiàn)了這一領(lǐng)域侵權(quán)案件的復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn)。

一、農(nóng)村婦女維權(quán)中存在的問題

（一）家庭暴力威脅農(nóng)村婦女婚姻家庭權(quán)益

婦女的婚姻家庭權(quán)（人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、生育權(quán)力），是婦女權(quán)益保障法確認(rèn)和保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但目前農(nóng)村婦女在婚姻家庭權(quán)利方面受到侵害的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。一方面由于受 “男尊女卑”，“夫權(quán)思想”的影響，一些男子惟我獨(dú)尊，認(rèn)為“打老婆”并不犯法是家務(wù)事，妻子稍有做得不周到的地方，就遭到丈夫的拳打腳踢；有的因?yàn)殡p方感情不和，男方也經(jīng)常找茬打妻子；農(nóng)村婦女遭受家庭暴力現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了婦女權(quán)益；另一方面有婦之夫與其他女性同居，甚至變相“包二奶”問題也是引發(fā)夫妻矛盾、是導(dǎo)致家庭暴力的主要原因之一。因家庭暴力引發(fā)的離婚案件仍占一定的比例，婦女在離婚案件中處于弱勢。如市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名婦女，胳膊被丈夫打折，得不到醫(yī)治，然后又被趕出了家門，其丈夫的家人卻不勸阻，冷漠處之，而這已是該男子打散的第二個老婆，其揚(yáng)言打走一個娶一個。雖然這名婦女在婦聯(lián)組織的幫助下獲得法律援助，但她的身心卻遭受了極大的摧殘。金積鎮(zhèn)一名婦女，丈夫長期與另一婦女同居不回家，不但不撫養(yǎng)孩子，還因瑣事毆打她，她想離婚卻又扔不下孩子，處于進(jìn)退兩難的境地；還有一部分婦女迫于社會輿論和娘家父母及傳統(tǒng)觀念等因素的影響，對來自丈夫的家庭暴力忍氣吞聲、默默忍受；一些地區(qū)不同程度地存在兒女干涉老年人再婚、喪偶和離婚婦女再婚時(shí)被剝奪財(cái)產(chǎn)和子女撫養(yǎng)權(quán)等現(xiàn)象。

（二）家族勢力威脅農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益

由于數(shù)千年“夫權(quán)”“父權(quán)”等傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女婚前依附于父母兄長，婚后依附于丈夫公婆，常常沒有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致其財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到充分保障。突出表現(xiàn)為農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)問題。由于農(nóng)村土地政策長期不變，在推行時(shí)，雖然當(dāng)時(shí)分配土地時(shí)按人口平均分配，但具體經(jīng)營單位是家庭并非個人，家庭是土地的承包經(jīng)營者。由此導(dǎo)致農(nóng)村婦女出嫁或離婚后很難取得獨(dú)立的土地承包權(quán)。一些婦女離婚后，就喪失了最基本的生存資料--土地。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市建設(shè)迅速擴(kuò)展，大量農(nóng)村土地被征用，村級組織在分配征地補(bǔ)償款的過程中，以家庭為分配單位，致使出嫁女及離婚婦女拿不到或少拿土地補(bǔ)償款，嚴(yán)重侵害她們的合法權(quán)益，以致出嫁女及離婚婦女重復(fù)上訪，在一定程度上影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。例如，市區(qū)古城王某，離婚后帶著孩子，母女兩個人的土地承包權(quán)卻不能獨(dú)立擁有，不僅土地仍由前夫長期耕種收益，而且?guī)状瓮恋卣饔?，她卻拿不上土地補(bǔ)償費(fèi)。她沒有住房，靠打零工所得的微薄收入租房，供孩子生活、上學(xué)。為此，村委會、街道辦事處、婦聯(lián)、司法等部門，多次調(diào)解但效果不佳，她的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不能得到有效維護(hù)。

3、傳統(tǒng)觀念和約束制度缺失造成農(nóng)村青年女性早婚早育現(xiàn)象呈上升趨勢

由于受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響及村民法律意識的淡薄，在農(nóng)村，早婚現(xiàn)象頗有市場。有的女學(xué)生輟學(xué)在家，迫于家庭的壓力，農(nóng)村女孩往往在上中學(xué)的年齡就得“找婆家”。并因未到法定婚齡，未領(lǐng)取結(jié)婚證，就以舉行習(xí)俗婚禮儀式代替婚姻登記。這類婚姻常常多屬父母包辦婚姻，由于婚姻基礎(chǔ)本來存在問題，婚姻存在的隱患較多。婚姻出現(xiàn)了問題，不受法律保護(hù)，其結(jié)果是許多年輕女性遭受了精神和身體的雙重傷害。例如，市區(qū)高閘鎮(zhèn)毛__，初中未畢業(yè)就從

學(xué)校退學(xué)回家結(jié)婚?；楹笠蚰挲g小,不善于處理家事，婆媳關(guān)系不和，丈夫也因小事經(jīng)常毆打她，對她實(shí)施家庭暴力，她不堪忍受，提出離婚，實(shí)際是到法院請求解除其同居關(guān)系，而在解除同居關(guān)系時(shí)，她沒有獲得任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，幾乎是凈身出戶。令她痛苦的是結(jié)婚一年多，她已生了一個孩子。據(jù)民政局統(tǒng)計(jì)，20__年，因結(jié)婚時(shí)未到法定年齡未能領(lǐng)取結(jié)婚證的村民以及其它原因補(bǔ)辦結(jié)婚證的共有1660對，20__年補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證的428對，仍有一部分沒有領(lǐng)結(jié)婚證。一些村民的法律意識比較淡薄，如果不是有關(guān)部門的抽查，即使到了法定婚齡，仍不補(bǔ)辦結(jié)婚證，出現(xiàn)婚姻糾紛，損害的多是女性權(quán)益。所以早婚現(xiàn)象是需要全社會共同關(guān)注的問題。 二、對策及建議

農(nóng)村婦女維權(quán)問題勢必給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定帶來的不利影響，針對上述問題提出以下建議：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村婦女法制教育，提高婦女維權(quán)意識

以“五五”普法、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動為契機(jī)，加強(qiáng)對農(nóng)村婦女法制教育，特別是加大對婦女權(quán)益保障法、婚姻法、土地承包法、物權(quán)法等婦女權(quán)益相關(guān)的法律、法規(guī)的宣傳力度，同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層調(diào)解組織在農(nóng)村婦女維權(quán)問題上的作用，讓全社會一起來關(guān)注農(nóng)村婦女維權(quán)問題，建立起良好的農(nóng)村婦女維權(quán)法制環(huán)境。在婦女的普法教育中，通過舉辦法律培訓(xùn)班、婦女普法大講堂、開展“婦女學(xué)法律、平安進(jìn)家庭”等活動，幫助婦女提高法律意識和維護(hù)自身合法權(quán)利的能力。借助新聞媒體，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，對典型的家庭暴力案件在媒體上曝光，讓全社會譴責(zé)侵犯婦女權(quán)益的違法行為。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村家庭積極開展“平安家庭”創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)夫妻平等、尊老愛幼、鄰里和睦、崇尚文明的家庭美德，并在全社會努力營造男女平等兩性互相尊重、平等發(fā)展的社會環(huán)境，努力建設(shè)生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理的社會主義新農(nóng)村。

（二）整和協(xié)調(diào)社會力量，維護(hù)婦女合法權(quán)益

維護(hù)婦女合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。婚姻法與婦女權(quán)益保障法第46條規(guī)定，“禁止對婦女實(shí)施家庭暴力。國家采取措施，預(yù)防和制止家庭暴力。公安、民政、司法行政等部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力，依法為受害婦女提供救助。”20__年在第十次全國婦女大會召開之際,七部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，加大預(yù)防和制止家庭暴力力度。

各級婦聯(lián)、法院、檢察院、公安、司法、民政、宗教、計(jì)生等政府相關(guān)部門要高度重視婦女維權(quán)工作，積極配合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)形成完善的保障農(nóng)村婦女人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和婚姻家庭權(quán)利的協(xié)調(diào)機(jī)制，使農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處。充分發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)的作用，為因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司的婦女服務(wù)，讓她們在法律公正的保護(hù)下生活和工作。民政部門要加大控制結(jié)婚年齡的工作力度，與宗教部門聯(lián)合共同治理無證結(jié)婚和早婚問題。公安部門在戶籍管理上仍然要考慮，將計(jì)生部門的證明作為新生兒入戶的條件之一，以抑制無證生育現(xiàn)象的發(fā)生。計(jì)生部門要加大管理力度，著力打擊無證結(jié)婚生育現(xiàn)象。鄉(xiāng)村兩級政府要發(fā)揮管理監(jiān)督作用，著力解決農(nóng)村婦女土地承包權(quán)利和婚姻家庭權(quán)利受侵問題。

各級婦聯(lián)組織要認(rèn)真履行職責(zé)，在加強(qiáng)婦女普法教育的同時(shí)，充分發(fā)揮婦聯(lián)四級網(wǎng)絡(luò)的作用,做好婦女工作。要積極配合有關(guān)部門，認(rèn)真排查家庭矛盾，有針對性地把矛盾糾紛化解在基層，化解在家庭，化解在萌芽狀態(tài)，構(gòu)筑起“平安__”的家庭第一道防線。要發(fā)揮“__市婦女兒童法律服務(wù)中心”、“家庭暴力傷殘鑒定中心”、“預(yù)防家庭暴力110報(bào)警中心”、“婦女兒童維權(quán)合議庭”婦女兒童維權(quán)志愿者服務(wù)隊(duì)等婦聯(lián)維權(quán)機(jī)構(gòu)的作用，主動為廣大婦女兒童宣講法律知識，提供法律、心理咨詢服務(wù)，依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

（三）完善農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的具體措施，維護(hù)婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益

第4篇：農(nóng)村土地承包辦法范文

一、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營有其堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件

隨著農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。

(一)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，使土地適度規(guī)模經(jīng)營成為必然。鎮(zhèn)有21個行政村，二輪延包時(shí)有368個自然小組，農(nóng)業(yè)人口54659人，承包農(nóng)戶13895戶，承包面積73884畝，勞動力33065人。調(diào)查統(tǒng)計(jì)：外出務(wù)工勞動力21503人，留守在家的勞動力只有11562人，全鎮(zhèn)外出勞動力占66％，舉家外出戶1386戶，占總戶數(shù)的10％，如村（原治安村）7組有人口86人，現(xiàn)在只有21人在家；申津渡村1組（原雙明村7組）一輪承包人口176人，二輪延包只有77人，在家人口僅有39人；法華寺村9組有人口212人，外出人口88人，留守在家的多數(shù)都是祖孫隔代。在家人口中，超過60歲的健康男性，充當(dāng)著農(nóng)村的正式勞動力。村的胡祖兵今年67歲，和老伴耕種18畝地，還是一個正式勞動力。在耕地面積總量基本不變的前提下，在家勞力力的大量減少和年齡結(jié)構(gòu)的逐漸老化，促進(jìn)了土地的規(guī)模經(jīng)營。

(二)社會資本回流農(nóng)村，成為土地規(guī)模經(jīng)營的“催化劑”。隨著農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境的改善，經(jīng)濟(jì)效益的提高，一些有實(shí)力的投資者或投資公司，特別是從農(nóng)村走出去的“老板”受農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益的吸引，不斷與家鄉(xiāng)聯(lián)系，要求投資農(nóng)業(yè)。原村，畢業(yè)于清華大學(xué)，現(xiàn)任公司某分公司副總經(jīng)理，他多次與家鄉(xiāng)聯(lián)系，要求規(guī)模經(jīng)營土地1000畝以上；外地養(yǎng)殖大戶羅旭初多次與鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，要求規(guī)模經(jīng)營土地。大量的社會資本回流農(nóng)村，為土地規(guī)模經(jīng)營起到了催化作用。

(三)社會化服務(wù)的健全與完善，為土地規(guī)模經(jīng)營提供了條件。隨著社會分工分業(yè)不斷深化，農(nóng)戶家庭“小而全”、“兼業(yè)化”的經(jīng)營格局被不斷打破，一些經(jīng)營項(xiàng)目和生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步從家庭經(jīng)營中分離出來，成長為專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。該鎮(zhèn)村農(nóng)戶自發(fā)組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，購置收割機(jī)14臺、耕整機(jī)20臺，年收入250多萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會化程度的提高，家庭經(jīng)營內(nèi)容的日益精簡，為農(nóng)戶家庭規(guī)模經(jīng)營土地創(chuàng)造了有利條件。

(四)政府的引導(dǎo)推動，加速了土地規(guī)模經(jīng)營的步伐。該鎮(zhèn)以法華寺村為試點(diǎn)，專班與村委會一道入戶了解民意，召開了不同層次會議10多次，到農(nóng)戶做了大量工作。在農(nóng)民自愿的前提下，成功集中該村5個組與鎮(zhèn)邊的機(jī)動地土地222畝，為規(guī)模經(jīng)營樹立了樣板。用該鎮(zhèn)農(nóng)民的話說：土地經(jīng)營“捏攏來了，效益也就帶得出來了。”規(guī)模經(jīng)營帶來的收益，為農(nóng)民帶來了動力，也成為了推動土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的根本因素。

二、土地規(guī)模經(jīng)營為該鎮(zhèn)帶來了“雙重效益”

就該鎮(zhèn)在法華寺村的試點(diǎn)來看，規(guī)模經(jīng)營表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會雙重效益。

(一)優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源。土地規(guī)模經(jīng)營不是簡單地集并土地，而是通過土地流轉(zhuǎn)和集中，實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息資源的優(yōu)化配置，改變粗放經(jīng)營的狀況，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的作用。從該鎮(zhèn)法華寺村試點(diǎn)看，5個村民小組農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓的124畝土地，轉(zhuǎn)讓前種不保收，轉(zhuǎn)讓后，連同98畝荒攤一并開發(fā)與利用，不僅較好地解決了農(nóng)民廣種薄收、拋荒不種的問題，而且新開發(fā)利用了一些農(nóng)業(yè)資源，提高了農(nóng)業(yè)資源的利用率。

(二)增加了農(nóng)戶和村集體的收入。法華寺村集中農(nóng)戶土地后，村以每畝230元的價(jià)格發(fā)包給大戶羅旭初規(guī)模經(jīng)營，發(fā)包期15年，每年收益5.06萬元，總收益75.9萬元。該村農(nóng)民除獲取轉(zhuǎn)讓收益外，還可騰出精力從事其他行業(yè)，增加了農(nóng)民收入。同時(shí)，村集體通過轉(zhuǎn)讓荒攤、溝干、田界等，每年可獲取收益2.1萬元。

(三)促進(jìn)了經(jīng)營大戶的發(fā)展。經(jīng)營戶羅旭初在承包經(jīng)營法華寺村土地后，根據(jù)土地低洼的特點(diǎn)，將其改造成13口漁池，在放養(yǎng)一定數(shù)量魚種的同時(shí)，發(fā)展黃鱔網(wǎng)箱養(yǎng)殖，共放養(yǎng)網(wǎng)箱7100口，每年可獲純利200萬元以上。

(四)加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。實(shí)行規(guī)模經(jīng)營后，農(nóng)業(yè)成為業(yè)主收入的主要來源。為取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營戶注重使用新品種、新技術(shù)，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高生產(chǎn)水平，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。規(guī)模經(jīng)營大戶羅旭初為掌握網(wǎng)箱養(yǎng)鱔技術(shù)，自費(fèi)到華中農(nóng)學(xué)院學(xué)習(xí)，并將養(yǎng)殖技術(shù)傳授給周邊農(nóng)戶。在他的帶動下，該鎮(zhèn)網(wǎng)箱養(yǎng)鱔增加了2萬多口。

(五)改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。法華寺村低湖田與未開發(fā)的荒攤，歷來是血吸蟲重疫區(qū)。全村感染血吸蟲病人數(shù)155人，晚血病人10人，近10年來，該村因血吸蟲病感染共有9人死亡。通過集中轉(zhuǎn)包，由業(yè)主實(shí)行低湖田及荒攤的改造，不僅使閑置土地變廢為寶，而且對釘螺孽生環(huán)境進(jìn)行了有效治理，消除了血吸蟲病威脅，農(nóng)民十分滿意。

三、土地規(guī)模經(jīng)營面臨的主要困難和問題

鎮(zhèn)在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的探索實(shí)踐中，雖然取得了一定的成效，但由于缺乏宏觀政策的指導(dǎo)，也不可避免地面臨一些困難和問題，影響土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的順利開展。

(一)干部群眾認(rèn)識上有偏差。部分村干部認(rèn)為，確權(quán)到戶后承包權(quán)三十年不變，種是農(nóng)民的權(quán)利，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，與集體沒多大關(guān)系，不想管多了惹麻煩；還有不少群眾對經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律含義不清楚，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)了，今后無著落。

(二)流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不規(guī)范。根據(jù)調(diào)查的情況來看，目前農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)、放任狀態(tài)，隨意性較大。一是農(nóng)戶間私下轉(zhuǎn)讓、代耕代種較多，沒有經(jīng)過村組集體；二是流轉(zhuǎn)時(shí)僅為口頭協(xié)議，沒有辦理書面流轉(zhuǎn)協(xié)議的較多；三是雙方約定租期、租金比較隨意，缺乏應(yīng)有的基本參照；四是有的合同中簽約主體和流轉(zhuǎn)主體與實(shí)際情況不一致；五是已簽約的合同中僅包含租金、年限等關(guān)乎眼前利益的約定，對今后可能出現(xiàn)的糾紛預(yù)計(jì)不足，解決辦法不具體，留下矛盾隱患。如該鎮(zhèn)申1組于年將組級土地交與村委會，隨著國家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，該組農(nóng)戶再次要求承包現(xiàn)屬于村集體所有的土地，引發(fā)了一系列糾紛和上訪事件。

(三)推進(jìn)深化有障礙。主要存在三大難點(diǎn)：一是土地集中連片難。目前，土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間的分散零星流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)后很難成片，特別是有的農(nóng)戶對承包大戶存在對立情緒，不愿將土地流轉(zhuǎn)給大戶，也增加了大面積集中土地的難度。土地不集中，是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的主要障礙。二是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)大難。三是在家勞動力少，規(guī)模經(jīng)營業(yè)主請工難。

四、有序發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的對策與建議

實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，既要保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，對農(nóng)民負(fù)責(zé)，又要保護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)，發(fā)揮土地的最大產(chǎn)出效益。當(dāng)前，應(yīng)按照十七大提出的“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的指導(dǎo)思想，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地的規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(一)加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)。土地的耕種和流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的權(quán)利。一方面，要積極向農(nóng)民宣傳政策法律，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民盤活土地資源，促進(jìn)土地經(jīng)營從低效益向高效益轉(zhuǎn)變，把“命根子”變成“錢袋子”；另一方面，要把承包戶擺在土地流轉(zhuǎn)的主體地位，尊重承包戶的選擇權(quán)，不包辦、不搞行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)中的作用，用市場手段調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)行為，逐步推進(jìn)和發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。

(二)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)主管部門的職能，賦予工作權(quán)力，給予必要的財(cái)力支持，做到“有人管事”，“有錢管事”；要迅速搭建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，開展土地流轉(zhuǎn)咨詢、登記、仲裁、法律援助等服務(wù)；要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程的管理。

第5篇：農(nóng)村土地承包辦法范文

1、由我國目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀決定。我國的土地零散，廣泛大規(guī)模的機(jī)械作業(yè)無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民合作社可以將農(nóng)民和土地組合起來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的統(tǒng)一管理和種植，做到規(guī)模化生產(chǎn)作業(yè)。

2、由我國目前的人口組成決定。農(nóng)村老齡化問題日益嚴(yán)重。農(nóng)村的青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，從事農(nóng)業(yè)勞動的人群文化程度低，技能素質(zhì)差，接受新事物、新技術(shù)遲緩，嚴(yán)重影響著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、與國際大農(nóng)業(yè)接軌的必由之路。中國加入WTO已經(jīng)十多年了，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與國際相比還是有很大差距，沒有規(guī)模，沒有效益，沒有統(tǒng)一管理，不能保證質(zhì)量和品質(zhì)，沒有統(tǒng)一銷售就進(jìn)不了大市場，沒有農(nóng)產(chǎn)品深加工就沒有市場競爭力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)合作組織的誕生。

二、我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展過程中存在的問題

1、農(nóng)民缺乏對農(nóng)村合作社性質(zhì)的認(rèn)識，人民對“合作社”三個字特別敏感，對任何“合作社”都有一種排斥性，不了解現(xiàn)行農(nóng)村合作社不再是生產(chǎn)合作社，而是為了更好地發(fā)展生產(chǎn)力和增加農(nóng)民收入，是為了更好維護(hù)社員的獨(dú)立商品生產(chǎn)，建立在互助、民主、平等、公平、團(tuán)結(jié)、誠實(shí)基礎(chǔ)上的。

2、政府的指導(dǎo)與管理不到位，部分政府機(jī)構(gòu)對農(nóng)村合作社的宣傳力度不足，對農(nóng)村工作不夠重視，使許多農(nóng)民對于農(nóng)村合作社認(rèn)識不清。政府在稅收、信貸等方面提供優(yōu)惠的政策，不能滿足農(nóng)村合作社的發(fā)展要求。

3、教育資源分布不合理，目前我國農(nóng)村勞動力資源總量為5.31億人，但是其中小學(xué)文化程度和文肓半文盲占40.31％，初中文化程度占48.7％，高中及以上文化程度占11.62％。我國農(nóng)民的文化素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，我國目前教育資源主要安排在城市和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而許多交通不便或者人口較少的邊遠(yuǎn)山區(qū)所得到的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟(jì)和文化的需要。農(nóng)民素質(zhì)低、信息閉塞不暢通、抵抗自然災(zāi)害的能力差，因此形成了迷信、保守、缺乏合作精神的“小農(nóng)意識”特點(diǎn)，往往會習(xí)慣各自為營、自給自足的獨(dú)立生產(chǎn)方式，這恰恰與農(nóng)村合作社提倡的民主、公平、團(tuán)結(jié)、誠實(shí)的理念違背。

4、農(nóng)村合作社缺少融資渠道由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然特性明顯、生產(chǎn)周期長、缺乏抵押物、資產(chǎn)專用性強(qiáng)、金融需求小、貸款風(fēng)險(xiǎn)高等原因，農(nóng)村金融投入總量與農(nóng)業(yè)發(fā)展不匹配。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對農(nóng)戶固定調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，多數(shù)農(nóng)戶從銀行和信用社得到貸款的難度較大。目前農(nóng)民在資金流轉(zhuǎn)渠道上，往往是以民間宗親信貸為主，這大大阻礙了農(nóng)民的積極性。而農(nóng)村信用社與郵政儲蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)雖身處農(nóng)村，但其與合作社之間是一種純粹的商業(yè)金融模式，雙方之間的信息不對稱嚴(yán)重影響了貸款的規(guī)模與效率。

三、和諧背景下農(nóng)村合作社發(fā)展的新思路

1、提高合作社成員綜合素質(zhì)。提高合作社領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)核心是合作社的靈魂，與合作社興衰有著密切合作社要定期對社員進(jìn)行培訓(xùn)聯(lián)系，即是合作社的策劃者又是合作社的運(yùn)作者，培訓(xùn)項(xiàng)目包括生產(chǎn)技術(shù)、管理知識、合作社法普及、國際國內(nèi)市場行情、最新市場動態(tài)等，使每個社員都能做到合作，懂協(xié)作，掌握基本的生產(chǎn)和管理常識，共同維護(hù)合作社的永續(xù)發(fā)展。

2、依法引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展在尊重農(nóng)民專業(yè)合作組織意愿的前提下，依據(jù)法律抓緊做好各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記指導(dǎo)工作。對已經(jīng)辦理工商登記的，積極主動配合工商行政主管部門按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理；對擬登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，按照法律的規(guī)定和要求進(jìn)行規(guī)范；對暫不具備法律規(guī)定的條件但具有合作性質(zhì)和基礎(chǔ)的，依法加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，一旦條件成熟，將適時(shí)引導(dǎo)登記為農(nóng)民專業(yè)合作社；對新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，依法做好章程的制訂、內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的完善、登記申請文件的準(zhǔn)備等有關(guān)事項(xiàng)的輔導(dǎo)和指導(dǎo)工作；對不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的條件，暫不宜登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，耐心給予解釋。抓好典型、樹樣板、以點(diǎn)帶面，是近年來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織行之有效的手段在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展初期，抓典型，是為了帶動農(nóng)民興辦和加入合作組織；而現(xiàn)階段抓典型，目的是為了依法規(guī)范提高，帶動更多的農(nóng)民專業(yè)合作組織走上規(guī)范、健康發(fā)展的道路。

3、按照“產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有?舌力”的指導(dǎo)原則，加快典型交流，借以推動和加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。緊緊圍繞已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶及特色養(yǎng)殖業(yè)，力求打造出一批具有地方特色和市場競爭力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻膬?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)組建起來的。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)和“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。近年來，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)，讓廣大農(nóng)民群眾能放心、自愿地參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；同時(shí)，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過程中，各級黨委政府本著“引導(dǎo)、服務(wù)不包辦，支持、管理不干預(yù)”和“政府搭臺，合作社唱戲”的原則，按照成熟一個發(fā)展一個的要求，把重點(diǎn)放在對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)和管理、解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題上，讓廣大農(nóng)民真正成為合作經(jīng)濟(jì)組織的主人。

第6篇：農(nóng)村土地承包辦法范文

調(diào)動農(nóng)民參與合作社的積極性，為更好地引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序、穩(wěn)步發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地帶動農(nóng)業(yè)“雙增”根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》結(jié)合我縣實(shí)際，對進(jìn)一步加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展制定以下意見。

一、明確指導(dǎo)思想

一）指導(dǎo)思想。全面深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善扶持政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化配套服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，達(dá)到建立一個組織、興一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”效果。

二）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。確保農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵農(nóng)民大膽實(shí)踐；堅(jiān)持依法辦社，促進(jìn)有序規(guī)范發(fā)展；堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，圍繞我縣主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持重點(diǎn)區(qū)域和重要環(huán)節(jié)；堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府扶持，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)，發(fā)明寬松環(huán)境。

三）發(fā)展目標(biāo)。依照“培育一批、改造一批、規(guī)范一批、提升一批”方法?？h級以上示范性合作社30個（省級10個、縣級20個）農(nóng)民專業(yè)合作社成員年均純收益增幅在10%以上，參與農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶覆蓋面25%以上，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社30%以上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理，30%以上農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、加工和銷售。至2015年，力爭農(nóng)民專業(yè)合作社總量突破300個，全縣每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品都至少有一個合作社，從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)大戶基本上入社，至形成“一村一品、一品一社”規(guī)范化、規(guī)范化種（養(yǎng)）殖格局；農(nóng)戶參與面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平明顯提升，機(jī)制更加靈活，制度更加規(guī)范，服務(wù)農(nóng)民的能力顯著增強(qiáng)。并造就一批具有“基地、品牌、營銷隊(duì)伍和一套維護(hù)社員利益機(jī)制”示范性合作社。

促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。結(jié)合特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和加工需要，突出重點(diǎn)，突出特色，合理布局，建設(shè)以“一村一品”為特征的專業(yè)化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。圍繞基地建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。2015年初步建成以入口創(chuàng)匯為主的哈密瓜為主的佛羅、以香蕉為主的尖峰嶺等3個農(nóng)產(chǎn)品基地和集聚區(qū)。

著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，以科技進(jìn)步為動力。以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，力爭到2015年，有縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社與研發(fā)機(jī)構(gòu)建立科技合作。加強(qiáng)與農(nóng)技推廣服務(wù)部門的合作，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范自主創(chuàng)新活動，加速農(nóng)業(yè)科技效果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)科技入戶和培訓(xùn)農(nóng)民的有效載體。

實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作。認(rèn)真總結(jié)推廣“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等模式的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社與基地和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)手建立為農(nóng)服務(wù)的各種服務(wù)組織。

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平。依照平安、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、高效的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)范化示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安市場準(zhǔn)入制度，貫徹執(zhí)行“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范”國家規(guī)范，通過定量包裝、標(biāo)識標(biāo)志、商品條碼等手段，加速推行農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的規(guī)范化管理。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社建立品牌協(xié)會，積極爭創(chuàng)各級名牌，不時(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭力。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組織流通服務(wù)體系。2015年，縣級以上農(nóng)業(yè)名牌數(shù)達(dá)到15個，其中爭創(chuàng)中國名牌、中國農(nóng)業(yè)名牌或中國著名商標(biāo)5個。

不時(shí)提高企業(yè)家素質(zhì)。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社利用規(guī)范的訂單、合同等形式，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的社會責(zé)任感。加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)人的社會責(zé)任感教育和有關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)。與基地、農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同、協(xié)議，做到依法、誠信經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，采取產(chǎn)業(yè)帶動、村企聯(lián)動、投資推動、科技驅(qū)動、服務(wù)拉動、外向牽動等方法，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮中作出新的更大的貢獻(xiàn)，培育一批優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)企業(yè)家。

二、兩套措施保障

一）縣工商行政管理局設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊綠色通道。并實(shí)行登記注冊不收費(fèi)。

二）各部門認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動。引導(dǎo)和組織指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的準(zhǔn)備。

三）合作社和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會將登記注冊及加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會作為規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要標(biāo)志和考核指標(biāo)。評選先進(jìn)。

四）農(nóng)業(yè)局、縣工商行政管理局等部門共同對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行A級。AAA級信譽(yù)評定，頒發(fā)信譽(yù)等級評定牌匾證書，適時(shí)在新聞媒介予以報(bào)道公布。

五）實(shí)行項(xiàng)目傾斜?？h委、政府支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)項(xiàng)目給予支持。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管好用好項(xiàng)目資金。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依托特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、土地綜合整治工程”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”通鄉(xiāng)通村公路和農(nóng)村機(jī)耕道等工程建設(shè)，提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的綜合生產(chǎn)能力。由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，要在政策允許范圍內(nèi)簡化項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)和項(xiàng)目確定方式。

六）落實(shí)稅收優(yōu)惠。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目所得。家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項(xiàng)目取得的收入，免征營業(yè)稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

七）加強(qiáng)人才支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理人員的輔導(dǎo)培訓(xùn)。

四、政策扶持發(fā)展

一)繼續(xù)鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施技術(shù)改造。

要求設(shè)備投資額在150萬元以上?？h級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和苗子型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資額50萬元以上的檢測設(shè)備，縣政府安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)改造。重點(diǎn)支持通過聯(lián)合兼并、重組等建成的有大的影響力的龍頭農(nóng)民專業(yè)合作社。申請技術(shù)改造補(bǔ)助的項(xiàng)目。節(jié)能、環(huán)保項(xiàng)目，動植物廢棄物資源化利用項(xiàng)目列入技改扶持范圍。市場流通型、服務(wù)組織型、種子種苗型農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目符合上述條件的列入縣級補(bǔ)貼范圍

二)加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的財(cái)政扶持力度。

重點(diǎn)用于扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織實(shí)施規(guī)范化生產(chǎn)、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊、增強(qiáng)服務(wù)能力、開拓市場等項(xiàng)目。從2011年起，縣政府加大財(cái)政支農(nóng)資金中的農(nóng)村專業(yè)合作組織(包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會)扶持比重和力度?？h財(cái)政安排專項(xiàng)扶持資金500萬元，用于縣級農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會和縣級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和功能培育以及扶持新組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，有關(guān)部門要制定實(shí)施方法。

三)鼓勵實(shí)施科技創(chuàng)新。

提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技開發(fā)投入，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社加快科技創(chuàng)新。逐步成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入主體。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與科研院所、大專院校開展科技合作，聯(lián)合實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，開展科技攻關(guān)與技術(shù)示范。對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社承當(dāng)?shù)目h重大、重點(diǎn)由縣政府列支科技經(jīng)費(fèi)分別給予不低于10萬元和5萬元的支持。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加快建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，爭創(chuàng)科技創(chuàng)新型企業(yè)，對認(rèn)定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，一次性給予10萬元的科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，主要用于企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)條件建設(shè)。支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組建企業(yè)工程技術(shù)中心，對列入國家級和省級、縣級的工程技術(shù)中心，按規(guī)定予以支持。加快農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的科技推廣與服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵以股份制、理事制等多種產(chǎn)權(quán)結(jié)合方式組建農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)水平。對認(rèn)定的農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣政府給予不超過10萬元的支持。

四)鼓勵建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

對經(jīng)縣政府認(rèn)定的縣級星火示范基地，支持基礎(chǔ)條件較好的特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)創(chuàng)建星火示范基地。由縣政府給予10萬元以內(nèi)的科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，每個基地一次性補(bǔ)助10萬元；基地內(nèi)企業(yè)群共用的環(huán)保設(shè)施建設(shè)納入縣級節(jié)能減排技術(shù)改造補(bǔ)貼范圍。

組織社員開展規(guī)模化、規(guī)范化生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社依照“統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)范、統(tǒng)一投入品推銷和供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”要求。對組織社員規(guī)范化生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的縣政府要給予一定的補(bǔ)貼。

五)鼓勵農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。

鼓勵申報(bào)專利和省級知名商標(biāo)。對獲得中國名牌、中國農(nóng)業(yè)名牌、中國著名商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社及行業(yè)組織，鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社及行業(yè)組織申請、注冊和使用農(nóng)產(chǎn)品證明商標(biāo)、集體商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識。給予一次性5萬元補(bǔ)貼，新獲得省級名牌、省農(nóng)業(yè)名牌和省著名商標(biāo)、省農(nóng)產(chǎn)品品牌基地的一次性補(bǔ)貼2萬元；同一品牌和商標(biāo)，不重復(fù)補(bǔ)貼。

六)鼓勵創(chuàng)新投融資機(jī)制。

構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投融資體系，整合各類農(nóng)業(yè)投入資金。形成多方推進(jìn)的合力。做強(qiáng)縣城城鄉(xiāng)信用協(xié)會扶持“三農(nóng)”融資平臺；鼓勵和引導(dǎo)民間資本、工商資本和外國資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社建立多元化投融資機(jī)制。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社吸納社會資本、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)組建投資多元、利益聯(lián)結(jié)緊密的企業(yè)。

七)鼓勵拓展國內(nèi)外市場。

對在境外獲得農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品國際質(zhì)量認(rèn)定的縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵和引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織到國外創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌。政府要給予獎勵。要進(jìn)一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社信息化步伐，積極支持企業(yè)加入入口商品網(wǎng)上交易會，對我縣農(nóng)業(yè)入口創(chuàng)匯作出顯著成果的企業(yè)和個人，政府要予以懲辦獎勵。建立農(nóng)產(chǎn)品入口匯率風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)機(jī)制，降低入口風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)改進(jìn)對農(nóng)產(chǎn)品入口企業(yè)的服務(wù)態(tài)度，簡化辦事順序，提高辦事效率。

其費(fèi)用參照省定規(guī)范予以補(bǔ)貼。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。對有一定規(guī)模和入口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品參與境內(nèi)外展示展銷?？缮陥?bào)自營進(jìn)出口權(quán)，外經(jīng)貿(mào)等部門要給予支持，縣對農(nóng)民專業(yè)合作社利用自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)入口，年出口額在500萬美元以上的每家補(bǔ)貼5萬元。對獲得境外商標(biāo)注冊的企業(yè)一次性補(bǔ)貼5000元。

八)加大稅收支持力度。

對農(nóng)民專業(yè)合作社從事國家鼓勵類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，執(zhí)行從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得依照有關(guān)規(guī)定免征或減征企業(yè)所得稅。落實(shí)省級骨干農(nóng)民專業(yè)合作社暫免征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。有關(guān)部門要制定實(shí)施方法。引進(jìn)國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)加工生產(chǎn)設(shè)備，可按有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作社研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的依照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，依照研究開發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除，形成無形資產(chǎn)的依照無形資產(chǎn)本錢的150％攤銷。

視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷，免征農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售、服務(wù)、房產(chǎn)等稅金。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工農(nóng)產(chǎn)品。暫不征收個人所得稅。

九)加大金融支持力度。

要在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快辦理，對符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社的季節(jié)性收購資金。切實(shí)為企業(yè)提供高質(zhì)量的配套金融服務(wù)。縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社所需收購資金提供資金供給，對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行科技效果轉(zhuǎn)化給予貸款支持?？h農(nóng)業(yè)銀行要進(jìn)一步加大支持力度，對參與扶貧開發(fā)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。農(nóng)村信用社要加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的支持力度，允許農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以自有不動產(chǎn)、動產(chǎn)以及注冊商標(biāo)等無形資產(chǎn)開展抵質(zhì)押貸款，有關(guān)部門要做好權(quán)證確認(rèn)和相關(guān)服務(wù)工作。

政府給予適當(dāng)?shù)姆龀郑膭詈椭С忠詷窎|縣“三農(nóng)”擔(dān)保公司為試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合組建形式多樣的農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社解決抵押困難。探索和完善政府與銀行聯(lián)手扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的區(qū)域合作模式。

十)落實(shí)用地、用電等優(yōu)惠政策。

由國土環(huán)境資源部門在全縣當(dāng)年用地總指標(biāo)中優(yōu)先予以布置，縣級以上示范農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)建造農(nóng)產(chǎn)品加工廠房建設(shè)所需的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。并在實(shí)行“招、拍、掛”時(shí)設(shè)置產(chǎn)業(yè)行業(yè)條件，予以傾斜。

十一)落實(shí)運(yùn)輸綠色通道政策。

免費(fèi)通行?？h級以上專業(yè)合作社產(chǎn)品。

五、典型示范推廣

一）營造發(fā)展氛圍。要加強(qiáng)輿論宣傳。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會向農(nóng)民專業(yè)合作社方向發(fā)展，引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)更多的組織和能人帶頭領(lǐng)辦、興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的良好氛圍。

二）抓好典型示范。重點(diǎn)抓好我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“百點(diǎn)示范”工作。即一個良好的產(chǎn)業(yè)依托、一個靈活的運(yùn)行機(jī)制、一套規(guī)范的管理制度、一個團(tuán)結(jié)能干的管理團(tuán)隊(duì)、一個合理的利益分配機(jī)制。對縣級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要實(shí)行動態(tài)管理，建立進(jìn)退機(jī)制。

三）促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的合作與聯(lián)合。合作與聯(lián)合是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的肯定趨勢。通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、共同使用商標(biāo)品牌、統(tǒng)一享受生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)及統(tǒng)一市場營銷等途徑。抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢，以當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和供銷合作社的主營業(yè)務(wù)為依托，成立行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供行業(yè)指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和維權(quán)等服務(wù)。

四）打造精品。大力推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。利用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社與加工企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場、連鎖超市等進(jìn)行對接，開辟農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品進(jìn)入“新網(wǎng)工程”綠色通道”通過召開區(qū)域性、全國性乃至國際性的產(chǎn)品展示（展銷）會、經(jīng)貿(mào)洽談會等方式，對農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品品牌進(jìn)行宣傳和推廣，提高社會知名度，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。

五）搭建平臺。為農(nóng)民專業(yè)合作社提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)、市場信息、規(guī)范與認(rèn)證咨詢、法律培訓(xùn)等方面的服務(wù)，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社開展產(chǎn)品市場營銷、精深加工、品牌培育等工作；吸引農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人及其領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中做出新的更大貢獻(xiàn)。

六、龍頭企業(yè)帶動

延長產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民專業(yè)合作社要注重與龍頭企業(yè)對接。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)，要從發(fā)展規(guī)范化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營動身，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)民共同組建專業(yè)合作社，或與區(qū)域性的農(nóng)民專業(yè)合作社對接，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，與農(nóng)民形成利益共同體，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

七、產(chǎn)業(yè)合理布局

一）創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府扶持。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，做到發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中提升。已經(jīng)形成一定規(guī)模和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中，支持通過農(nóng)村能人、專業(yè)大戶的帶動作用建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具所有權(quán)等出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，增加農(nóng)民的財(cái)富性收入。支持引導(dǎo)有條件的地方建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。

二）創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、規(guī)范化、集約化。統(tǒng)一投入品使用，對種苗、飼料、肥料等農(nóng)資實(shí)行統(tǒng)一配送，確保農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)，降低成員生產(chǎn)本錢；統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)流程，提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，用技術(shù)規(guī)范規(guī)范種植、養(yǎng)殖作業(yè)的每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；統(tǒng)一疫病防控，對生產(chǎn)過程中的病蟲害防治和動物疫病防控提供專業(yè)化服務(wù)，建立健全農(nóng)藥、獸藥殘留控制體系；統(tǒng)一質(zhì)量規(guī)范，對生產(chǎn)全過程實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測控制，建立和落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯制度；統(tǒng)一品牌包裝，做好創(chuàng)品牌、樹品牌和保品牌工作，統(tǒng)一申報(bào)和認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和著名商標(biāo)、知名商號及地方名牌等；統(tǒng)一收儲銷售，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一銷售，積極發(fā)展“農(nóng)超對接”充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中的作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展貯.運(yùn)、包裝等環(huán)節(jié)的經(jīng)營，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品分級分類銷售和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高附加值，增加農(nóng)民后續(xù)收益。

三）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶之間緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各主體有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，帶動農(nóng)民參與經(jīng)營、獲得收益。完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與成員的利益分配關(guān)系，切實(shí)維護(hù)成員利益。積極探索保底分紅、按股分紅、二次返利等分配形式。

四）創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營決策、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控監(jiān)督等機(jī)制。降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要按章程規(guī)定或成員大會決議，建立和完善公積金制度并探索建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。產(chǎn)業(yè)利潤高于一定水平時(shí)按一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。財(cái)政等有關(guān)部門要積極研究支持激勵政策，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的積累、使用、管理機(jī)制，支持其不時(shí)壯大實(shí)力，提高抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

五）創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“四民”民辦、民有、民管、民受益）四自”自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益）方針。以服務(wù)成員為宗旨，互惠互信，謀求全體成員的共同利益，防止農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織被少數(shù)人控制和壟斷、成為為少數(shù)人謀利益的工具。建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)和規(guī)范的民主管理制度，確保成員的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。重大事項(xiàng)要由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論決定。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理，建立健全崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、收益分配、財(cái)務(wù)會計(jì)等制度，按制度辦事，用制度管人，做到規(guī)范有序、良性發(fā)展。

八、力推品牌效應(yīng)

一）為更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。每23年評選一次，以激勵其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中作出更大的貢獻(xiàn)。