農村新土地政策精選(九篇)

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第1篇：農村新土地政策范文

[關鍵詞]測繪新技術 農村集體土地所有權確權 登記 應用

[中圖分類號] F121.22 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-158-2

對集體土地的測量主要利用GPS-PTK技術的動態(tài)和靜態(tài)功能，其中靜態(tài)功能的任務為布設GPS控制網，為測量工作的順利進行奠定基礎；動態(tài)功能負責采集界址點和相關坐標。下面對該種技術在農村集體土地確權登記發(fā)證中的應用進行探討。

1布設GPS控制網

傳統(tǒng)對土地的控制測量主要借助導線網、三角網實施。該種施測方法不但工作量大，而且精度分布不均勻。因此，應加強研究現(xiàn)代測繪新技術在土地測量中的應用，以不斷提高土地的測量精度，實現(xiàn)土地資源的高效管理。

國家頒布實施的《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》中將地籍平面控制網劃分為一、二級小三角網、邊角網與三邊網以及二、三、四等三角網，并規(guī)定四等以下網點位中誤差以及四等網最弱相鄰點的相對點位中誤差不能超過5cm。地籍控制時如使用GPS技術，在滿足測量儀器精度滿足等級控制精度要求，并保證控制點位滿足GPS點位選取要求的基礎上布設控制網，其精度就能滿足規(guī)范要求。

借助GPS技術能夠實現(xiàn)多種方式的布網，并且布網精度高、速度快。另外，利用GPS技術觀測時基線觀測向量受視線條件影響較小，因此可對布設的控制網做進一步優(yōu)化。為減小控制網布設中的誤差，優(yōu)化時應充分考慮人員配備、儀器精度以及規(guī)程要求精度等方面的內容，一般利用機助模擬法對觀測量和控制網的圖形結構進行優(yōu)化。

1.1界址點、界址線測設

對界址點、界址線測設應注意以下幾項內容：如通過工作影像底圖能較為清晰的判讀出界址點位置，可利用圖解法獲得界址點坐標，并將界址精度控制在圖上±0.8mm；如無法清晰的判讀界址點位置，應借助GPS-RTK、全站儀或城市CORS系統(tǒng)，利用解析法測定；測繪界線位置時應充分把握數(shù)據的準確性，尤其應注意界線和溝渠、道路、坎等走向一致時，應準確判定走線沿邊線還是中線，同時還應明確界標物歸誰所有。如界線較為清晰應保證其位移不超過圖上±0.3mm，界線較為模糊時應將其位移控制在圖上±1.0mm；將界址坐標精度控制在0.1m。

原則上要求采用解析法數(shù)字化全野外測量土地權屬界址點，針對測量較為困難的位置亦可利用部分解析法施測。利用解析法測量要求和范圍如表1所示：

1.2界址點測量方法

測繪新技術在界址點測量上有很多方法可供選擇，下面對不同方法施測進行介紹。

1.2.1GPS-RTK施測法

該種測量方法能實現(xiàn)差分的實時動態(tài)定位，測量精度為厘米級，以電臺工作模式工作，施測距離不超過5km。該種施測方法擁有較高的測量效率，但是容易受測量環(huán)境的影響，例如樹林、建筑物遮擋等均會給測量精度造成嚴重影響。如通訊條件較好可對地形地籍碎部和圖根控制測量。

1.2.2GPS動態(tài)相位事后差分法

該種方法的工作模式和GPS-RTK比較相近，不過不需要在基準站配備電臺也不用發(fā)送數(shù)據鏈。測量距離和GPS-RTK相同即不超過5km，定位精度為分米-米級，擁有較高的測量。

1.2.3GPS靜態(tài)測量法

該種測量方法定位時間超過15min，精度為毫米級，在控制測量中應用較為廣泛，而在地形地籍碎部測量時一般不直接應用。

1.2.4全站儀測量

該測量方法測量精度為毫米級，容易受通視條件影響，一般應用在部分農村土地權屬一類界址點、地形地籍碎部和控制測量中。

綜上所述，以上有關界址點測量的方法各有優(yōu)勢，實際測量時應綜合分析地理環(huán)境，選擇合適的測量方法，以保證測量數(shù)據的準確性，提高測量工作效率。

2GPS-RTK測量的實現(xiàn)

2.1選定和建立基準站

RTK測量中選擇和建立基準站是整個測量工作中極為重要的環(huán)節(jié)，因此，選擇基準站位置應按照以下內容實施：首先，應對周圍環(huán)境認真勘察，避開高壓線、無線電等干擾比較強烈的位置；其次，數(shù)據鏈和基準站電臺的發(fā)射天線高度應滿足規(guī)范要求；最后，為防止發(fā)生多路徑效應或丟失數(shù)據鏈情況的出現(xiàn)，應避開GPS信號衍射物，例如大型建筑物、面積較大水域等。

2.2外業(yè)施測

外業(yè)測量時為提高測量效率，可將測量任務劃分成不同的區(qū)域，并將測量人員劃分成不同的測量小組。并在不同的區(qū)域設立基準站，兩個流動站可通過與該基準站連接實現(xiàn)對界址點的測量。另外，為了給內業(yè)數(shù)據整理提供方便，測量人員對界址點進行存取操作時應穩(wěn)住對中桿，同時畫出相關草圖。

考慮到外業(yè)測量受外界因素影響較大，為提高測量準確度應間隔一定時間檢查流動站就近控制點，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據采集過程中出現(xiàn)的問題，并分析錯誤原因找出解決措施，以此保證測量數(shù)據精準度。

3GPS-RTK測量注意事項

GPS-RTK測量具有操作簡單、定位準確、測量精度高等優(yōu)點，不過實際測量過程中仍會受到很多因素的干擾，尤其應注重以下幾點問題：首先，GPS-RTK測量容易受大氣電離層的干擾。距離地面以上100公里位置處的空氣較為稀薄，受宇宙和太陽輻射的影響，氣體分子被電離而形成一層電離層。它能吸收、散射、反射以及折射電磁波導致微波信號發(fā)生改變，嚴重影響信號質量。而且溫度越高電離層越活躍，因此GPS-RTK測量時應避免在高溫氣候條件下進行；其次，GPS-RTK測量容易受測量環(huán)境的影響。測量過程中同頻噪音、電磁場等均會給干擾微波信號的正常傳輸，因此測量時應避開電視信號發(fā)射塔、無線電臺、高壓線等。同時選擇施測點時應保證其周圍垂直角15°以上天空中不能存在障礙物；最后，測量精準度還受衛(wèi)星狀況的影響。一般情況下，能夠很容易接收到四顆發(fā)出的信號，不過要想提高測量質量應接收超過五顆以上衛(wèi)星發(fā)射的信號。城市、山谷、森林等接收衛(wèi)星信號質量較差，因此不宜采用GPS技術測量。

4總結

隨著測繪技術的發(fā)展，越來越多的新技術應用到土地測量中，測量數(shù)據精度越來越精準，提高了國家管理土地資源的水平和效率。例如將GPS-RTK測繪新技術應用在在農村集體土地所有權確權登記發(fā)證中，實現(xiàn)了農村集體土地資源的有效管理，極大的提高了土地資源的利用率。

參考文獻

[1]胡波. 基于"3S"技術的農村集體土地所有權確權登記及數(shù)據庫建設[D].成都理工大學，2013.

[2]鄭亞玲. GPS-RTK技術在農村集體土地所有權登記發(fā)證測量中的應用探討[J]. 科技信息，2009，31：782+792.

[3]陶倩. GPS實時動態(tài)載波相位差分技術在農村集體土地確權測量中的應用--以賀蘭縣為例[J]. 網友世界，2012，18：25-26.

第2篇：農村新土地政策范文

土地資源高消耗模式的終結

建國以來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展使約2億畝耕地從農用地轉變?yōu)榻ㄔO用地，改革開放以來我國城市化率從17.92％提高到了45.68％，2008年全國地級及以上城市(不包括市轄縣)地區(qū)生產總值達到18.6萬億元，占全國GDP的比重達到62％。取得這樣的成績，現(xiàn)行土地政策發(fā)揮了重要推動作用。

2008年美國金融危機爆發(fā)，隨之而來的是世界經濟格局發(fā)生重大轉變，新興市場經濟體成為推動世界經濟增長的火車頭。與此同時各國經濟發(fā)展模式也開始加速轉變，表現(xiàn)在由環(huán)境破壞型開發(fā)向生態(tài)友好型開發(fā)轉變，由工業(yè)經濟向服務型經濟和循環(huán)經濟的轉變，由金融過度放大向金融適度放大轉變。從本次全球金融危機暴露出的問題來看，依靠大量占用土地來推動城市化發(fā)展，通過金融的放大功能推動房地產市場發(fā)展的經濟增長模式已基本完成其歷史使命，并必將走到盡頭。

當前，土地承包、土地流轅土地糾紛是我國農村土地政策面臨的三個基本問題。

首先，土地承包法已實施近8年，但在現(xiàn)實中一些地方隨意調整征占承包土地，片面強調經濟發(fā)展，忽略了應有的服務職能，在公共事業(yè)范圍內侵犯了民眾權益，其中尤為突出的是侵犯農民的土地權益。

其次，土地流轉方面，一些地方在進行定期調地外，“反租倒包”在農村非常盛行。事實表明，適當?shù)耐恋亓鬓D對于農業(yè)發(fā)展和農村經濟發(fā)展具有積極作用，如何處理這些“合理”但“不合法”的既成事實，如何解決以土地流轉名義亂占、圈占浪費土地的問題，成為現(xiàn)行土地政策需要高度重視的課題。

第三，據中國社科院農村所調研發(fā)現(xiàn)，農村土地糾紛已取代稅費爭議，成為目前農民維權抗爭活動的焦點，是當前影響農村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。

2009年12月召開的中央經濟工作會議強調“綜合國際國內經濟形勢看，轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩?！睍峡倳浿赋觯骸耙獔猿肿咧袊厣擎?zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農村的輻射帶動作用，壯大縣域經濟。當前，推進城鎮(zhèn)化重點要放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上?！?/p>

城鎮(zhèn)化既是城市化、工業(yè)化的延續(xù)和修正，又是綠色經濟創(chuàng)意經濟的轉型與孵化器。既是新農村建設的樣板，又是解決農民工問題的出路，可以對我國社會經濟的可持續(xù)和諧發(fā)展及GDP的增長起到巨大的推動作用。保底線、促均衡的新路徑

針對這些情況，現(xiàn)有土地政策必須進行調整。當前，我國的土地政策調整的方向，應當從支持工業(yè)化、城市化的發(fā)展模式上轉變到支持城鎮(zhèn)化、生態(tài)化、環(huán)境可承載的發(fā)展模式上來。為此，提出以下三點建議：

第一，積極推動農村土地流轉的改革，開展土地銀行、土地產權交易所的試點，允許農村集體土地轉讓、抵押’入股，推動產權明晰的共有制新模式的建立。在明晰產權后，對現(xiàn)有農用地按產業(yè)化經營標準進行重新整理，化零為整，按照產業(yè)規(guī)劃要求集中流轉，抬商引資，實行集約化、規(guī)?；洜I。農民能夠以經營土地作為資源入股(優(yōu)先股)，換取社?；蚱髽I(yè)經營股份。新的經營性企業(yè)為村集體、村民與商家(農業(yè)龍頭企業(yè))所共有，實現(xiàn)新型農村經濟的共有制。失地后的農民按照新的居住規(guī)劃，就近就業(yè)，轉型為產業(yè)工人。

第二，完善法律、法規(guī)，推動農村土地集約化經營制度的試點，撤村并鄉(xiāng)。通過集中合并，增加可利用土地面積，在對舊宅基地的深度整理后。退居還田，進一步盤活土地資源，提升了土地利用價值。并以集中使用、公開出讓的方式產生經濟效益，以克服“聯(lián)產承包責任制”限制土地的自由流轉。不利于資源向優(yōu)勢者集中的問題。同時修改完善《土地承包法》，使“土地集體所有”成為“村民共同共有”(即股份制的)，還地權于民。

第3篇：農村新土地政策范文

“土地應該由市場定價?！?/p>

“農民自己有土地，讓他們直接參與開發(fā)，一年可以多拿幾個億?！?/p>

4月13日，中國社會科學院農村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計局農村經濟調查總隊《2005年農村經濟綠皮書》(以下簡稱《綠皮書》)，并舉辦了一場農村經濟發(fā)展論壇，邀請李炳坤、林毅夫、韓俊、馬曉河、蘇明、陸學世等經濟學家、三農問題專家，就三農熱點問題和當前農村政策進行集中討論。

低價征用農民土地，致使失地農民生活得不到保障，已成為當前“三農”問題一個敏感的焦點。下一步的“三農”政策調整是否將以變革土地制度為核心，就此，本報記者向國務院發(fā)展研究中心農村部部長韓俊求證，他給出了比較明確的答復：“我們正在制定相關的政策文件，具體內容目前還不便透露?！?/p>

就在4月17日，國務院授權新華社《關于2005年經濟體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出了要完善農村土地制度。

土地成為頭號問題

“繼續(xù)探索農戶間轉包、轉讓、互換等土地流轉方式；加強對承包土地流轉的監(jiān)督管理，加大對強迫流轉案件的督查力度；進一步研究探索農村集體建設用地使用權進入市場?！薄兑庖姟妨瘟螖?shù)語，劃出了今年農村土地制度的改革輪廓。

首先可以明確的是，農村土地制度會有較大幅度的調整動作。韓俊表示，農民稅負問題解決以后，接下來第一個需要解決的就是土地問題；其次是教育；第三是衛(wèi)生即農民就醫(yī)問題。

在農用地征用方面，《綠皮書》給出了幾組很耐人尋味的統(tǒng)計數(shù)字：

2004年末全國耕地為1.23億公頃，比上年凈減少80萬公頃，其中建設占地14.5萬公頃；

被征用土地的收益分配格局是：地方政府占20％～30％，企業(yè)占40％～50％，村級組織占25％～30％，農民占5％～10％；

失地農民中，生活水平較征地前提高的不到10％，而失去收入來源，生活水平降低的失地農民占到60％。

實行征地制度改革，保護失地農民的利益，是去年農村政策的一項主要內容。雖然2004年農村土地政策的基本框架沒有大的變化，但局部調整的動作很大。10月21日，國務院頒發(fā)第28號文件《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，強調農地流轉過程中，必須把農民利益放在重要地位。要求“縣級以上地方人民政府采取措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低”，并申明“當土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼”。

然而，在利益面前，不管是國家法律還是政府的法規(guī)，執(zhí)行起來都有難度。

接受本報獨家采訪時，中國社科院農村發(fā)展研究所所長張曉山說起他去年在某地調研的見聞。當?shù)毓_用土地招商，市長對外商大包大攬地說：“只要你來，我就可以給你300畝地。”

張表示，“土地問題非常復雜，不僅僅是既得利益的分配問題，還涉及到整個體制?！?/p>

《綠皮書》呼吁“目前的農村土地制度必須改革”。

“以農村土地換取城市生活保障”

土地制度之變，已經迫在眉睫，但是怎樣變？往哪個方向變？現(xiàn)在還是一個沒有標準答案的問題。

《綠皮書》給出的建議是：在農村實施積極的城市化政策，通過土地制度改革，實行土地交易(包括國家征用)的市場化，提高農民的失地補償，實現(xiàn)“以農村土地換取城市生活保障”，使相當一部分失地農民買得起較低標準的城市住房。

國務院政策研究室副主任李炳坤在談及今年的農村政策時，提到要“穩(wěn)定、完善農村的土地制度”。他說，穩(wěn)定和完善農村土地政策主要有兩項內容：一是穩(wěn)定家庭承包制度，這里面有一條是明確的，農民出去打工，不能隨意收回土地承包制度，沒有人種地了，可以進行轉讓；二是提高土地征用的標準，做好安置工作，解決失地農民的長遠生計問題。

韓俊所在的國務院發(fā)展研究中心，正與世界銀行合作進行“中國土地政策改革研究”項目，目前已完成了8個地方的考察?！皬奈覀冋{查的8個省看，房地產用地、商業(yè)用地，生地造為熟地，出讓土地只占到20％～30％，大部分土地不以市場定價，政府把短期收益和長期收益捆得太緊，對農民的收入補償很難?！?/p>

“土地應該由市場定價。否則，改革就跟農民沒有多大關系。”這是韓在考察后得出的結論。

張曉山提出的主張是，“要向農民征用土地，一要保障農民的生存權，其次要保障農民的發(fā)展權。如果征地，農民除了補償外，還要得到其他相應的保障，如養(yǎng)老、失業(yè)等?！?/p>

據有關方面統(tǒng)計，現(xiàn)在產業(yè)工人里面，農民工占的比重相當大，他們的家屬和孩子加起來，數(shù)量估計在1.6億以上。面對這么大的一個流動性群體，有關方面已經意識到，農民工總是流動也不合適，起碼流動的規(guī)模要逐步縮小，使農民工能夠穩(wěn)定下來。

李炳坤透露，現(xiàn)在有關部門正在研究如何進一步完善農民工的政策，使農民工能夠在所在的地方安家落戶。

鄉(xiāng)村治理結構醞釀新變局

農村實行土地集體所有制，農民并不是一個完整的財產主體，致使土地本身及其增值收益成為一種界限模糊、可以共享而分配方式又不確定的“公共利益區(qū)間”，并誘使各行為主體特別是地方政府介入對土地的控制和利益的分配。而這，也是《綠皮書》提出“必須改革農村土地制度”的主要原因。

張曉山是中國專門研究鄉(xiāng)村治理結構問題的為數(shù)不多的專家之一。他主張在農村發(fā)育跨社區(qū)的、非政府的多元化組織結構，而基層政府的職能則向提供公共產品和社會服務方面轉變，最后形成這樣一種治理格局：自治程度較高的基層政府、村民自治的村社組織和其它多元化組織并存，相互制衡，達到構建和諧社會的目的。版權所有

第4篇：農村新土地政策范文

關鍵詞：土地流轉;規(guī)?；洜I;農業(yè)現(xiàn)代化

三農問題一直是中央關注的焦點，而農業(yè)發(fā)展尤為關鍵，近幾年政策焦點也更加強調農業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)現(xiàn)代化是當今農業(yè)發(fā)展的大趨勢，農業(yè)生產的集約化、規(guī)?；⒕G色化是實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的必由之路。民以食為天，食以地為本，土地政策和制度的變遷直接影響農業(yè)生產的方式、效率和積極性?；仡櫸覈r業(yè)政策變遷的歷史邏輯，我們發(fā)現(xiàn)，每一次土地政策的調整都是集中解決農業(yè)生產積極性和生產效率問題。農業(yè)土地流轉是新時期的核心內容，土地流轉是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經營的必要手段，因此，深入探析農村土地流轉對農業(yè)經濟的影響極具現(xiàn)實意義。

一、農村土地流轉現(xiàn)狀及主要特點

1.流轉方式日趨多樣。土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶在保留承包權情況下將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織。目前，土地流轉方式呈現(xiàn)多樣化特征，包括轉讓、出租、互換和股份合作等方式，還有一些創(chuàng)新的流轉方式。其中，轉讓方式較多，隨著工資和農業(yè)收入差距拉大，農民工日益增多，農村閑置土地隨之增加，農民工將其土地經營權以現(xiàn)金或實物的形式進行轉讓；互換方式也較為常見，主要是土地分散的省份，農民之間為了便于耕作，進行土地互換，方便土地集中種植和管理。其他流轉方式多半是基于以上兩種進行變化。

2.流轉數(shù)量逐年增加。統(tǒng)計數(shù)據顯示，隨著土地流轉政策放開，土地流轉數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加趨勢。2000年參與土地轉讓的農民占比9%，流轉面積占比12%。與華北和東北相比，土地質量較好的長江中下游地區(qū)土地流轉比例相對較高，分別達到12%和14%。隨后土地流轉逐年增多，每年基本比上一年增加1個百分點，整體來看，隨著政策放松和鼓勵，土地流轉數(shù)量不斷上升。

3.流轉市場發(fā)展滯后。當前土地流轉規(guī)模和效率仍然很低，這與我國土地流轉市場發(fā)展滯后直接相關。土地流轉市場發(fā)展遲緩主要體現(xiàn)在三個方面：首先，土地流轉交易平臺缺乏。由于缺乏交易平臺，農戶之間信息無法有效流通，信息不對稱對土地流轉影響很大，增加了土地流轉交易費用和成本，結果導致想轉出的轉不出去，想承包的包不了。其次，土地流轉中介服務滯后。土地流轉程序相對專業(yè)，農戶文化程度較低，土地流轉缺乏規(guī)范引導和專業(yè)指導，導致流轉隨意性大，尤其是流轉過程不規(guī)范，土地價值無法評估，抑制了土地流轉的收益。最后，土地流轉規(guī)模范圍受限。土地流轉主要是進行規(guī)?；洜I，由于單個農戶流轉規(guī)模和范圍受限，土地難以隨意流動和分割，限制了規(guī)模收益。

二、農村土地流轉存在的主要問題

1.單一的土地流轉方式阻礙了土地優(yōu)化配置。農村土地流轉多半是農戶個體自發(fā)行為，主要局限于農戶之間小規(guī)模流轉，沒有集體組織或中介組織引導和參與。為了避免可能出現(xiàn)的突發(fā)性意外損失，農戶土地流轉形式通常以委托經營和轉包為主，形式相對單一，流轉過程簡單，一般是口頭約定。單一的流轉方式沒有根本解決農業(yè)生產的效率問題，并不能按照市場或者需求進行調配，因而不能實現(xiàn)土地流轉的優(yōu)化土地資源配置的根本作用。

2.過短的土地流轉期限束縛了生產性承包投資?，F(xiàn)今土地流轉規(guī)模小、期限短，直接影響了承包者對承包土地的生產性投資。大多土地流轉都是采取口頭協(xié)議，分別一年一年約定，由于對租金和未來的不確定性，農戶不愿意承諾長期合同。而承包人一般希望長期承包經營，鑒于租期過短，進行生產性投資很難短期收回，因而不會對土地進行生產性投資，這不僅降低了土地可能的效益，而且可能會導致承包人對土地的過度使用，造成土地質量快速下降。

3.分散的土地流轉方式限制了現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；?。鼓勵土地流轉的根本目的是實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營，這是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的內在要求。雖然土地流轉形式日趨多樣化，但主要方式還是個體農戶間小規(guī)模流轉，據調查得知，這種流轉方式占到了80%以上，這種僅限親戚朋友或同村人間的小規(guī)模土地流轉與現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)?；a相背離，因而，目前的土地流轉格局仍然停留在狹小的范圍和條件下，規(guī)?；洜I不足。

三、農村土地流轉模式及其發(fā)展趨勢

1.土地出租。土地出租是當前農村土地流轉的主要形式，這種形式下，土地承包方保留土地承包權，將承包的土地經營使用權出租給農業(yè)生產大戶或者農業(yè)生產型企業(yè)，通過約定承包期限和租金支付方式，實現(xiàn)土地流轉。這種模式純粹是自發(fā)的，在平等互利條件下進行的，由于操作簡單，交易成本低，因而成為土地流轉的主要方式。這種模式往往期限短、流程不規(guī)范。

2.土地入股。土地入股實際上是在基礎上，將農戶的土地以資產作價的形式轉化成公司的股份，組建農業(yè)股份合作公司，實現(xiàn)農村土地的規(guī)?；芾磉\營。這種模式是在農戶自愿的條件下，實現(xiàn)土地經營收益權的股權化，農戶既可以參與公司經營也可以只參與股東分紅，這種模式有效地促進了土地經營的集約化。土地入股的形式實現(xiàn)了承包責任制的按勞分配和公司股份制分紅的結合，提升了農業(yè)土地流轉的收益。

3.股份合作。股份合作模式類似于土地入股，但是股份合作本質上還是一種新型的合作社模式。這種模式是在股份分紅的基礎上，融入了集體合作社經營方式，遵照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，農戶以土地經營權為股份共同組建合作生產社。從而實現(xiàn)合作社對農村土地的集中管理，高效經營。合作社的收入分配方式實行土地保底和效益分紅雙重原則。

4.反租倒包。反租倒包是一種創(chuàng)新的土地流轉模式，是指有些公司或集體組織通過與承包農戶分別簽訂承包合同，將土地集中在公司或者集體組織手中，然后又對土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，再以招標的形式，將農地分派給農戶經營，雙方通過簽訂合同，明確各自義務和權利。通過這種集體組織力量推動，促進農業(yè)生產的規(guī)模經營。但是這種流轉模式中，出租者、管理者和經營者之間的利益分配是個難題，而且集體決策風險較大。

四、農村土地流轉對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的影響

1.增加農民收入來源。在傳統(tǒng)的前提下，農戶要么從事農業(yè)生產，要么進城務工，因而，農民的收入來源只能是農業(yè)收入或者工資，兩者不能兼得。這種生產的隔離和限制，不利于農民收入來源渠道的拓展，不僅可能造成因農民進城務工導致土地荒廢，而且不利于農業(yè)規(guī)?；洜I?，F(xiàn)在土地流轉不僅能使農民獲得土地租金，還能使得農戶進城務工獲得穩(wěn)定薪資，因此，土地流轉既增加了農民收入，也拓寬了農民收入的來源。

2.加速農村勞動力轉移。農村土地流轉的推行，實現(xiàn)了農民生產和收益的分離，將農民從田地里抽離出來，投入到工業(yè)化生產中，不僅能獲取租金，更能獲得務工報酬。土地流轉提高了土地利用效率和內在價值，能夠讓農民即使沒有從事農業(yè)生產，仍然也能從土地租金中彌補從事非農生產的機會成本，給農民提供了多樣的工作方式選擇，為農村勞動力向非農生產中轉移提供了條件。

3.提升土地資源配置效率。農村土地流轉加快推進，有利于實現(xiàn)土地流轉的市場化，土地的價值就可以由市場供需決定，土地價格的正確引導，帶來土地生產資料的高效配置。不僅如此，農業(yè)生產將會由分散化向集中化和規(guī)?；l(fā)展，土地將會從生產效率低的農戶向生產效率高的農戶流轉，因而提高了農地生產效益，并降低了農地閑置和荒廢的可能性。

4.增強土地規(guī)?；洜I效益。隨著政策對農業(yè)土地流轉的重視和引導，近年來，農村土地流轉不論是在數(shù)量上還是在速度上都在不斷加快加大，在市場價格機制作用下，農業(yè)土地的價值得到實現(xiàn)，土地資源配置效率不斷提高。土地流轉收入的增加，不僅調動了農戶積極性，還能促進農村分散土地的集中化和規(guī)模化經營，加速農業(yè)成片成區(qū)的生產和種植，真正實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?。

五、農村土地流轉對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的對策建議

1.打破土地細碎化，整合土地流轉規(guī)模。農村當前的生產經營都是呈現(xiàn)分散化和條塊化，整片整片的土地較少，大多農戶仍然是條塊化種植。農村土地的細碎化現(xiàn)狀極大地制約了土地流轉效益，因而土地流轉規(guī)模和面積都處于起步的階段。借助土地流轉政策東風，各地區(qū)應因地制宜破除土地細碎化瓶頸，加速農業(yè)土地流轉的速度和規(guī)模，既可以設立專項財政基金，也可以專門成立政府派出機構對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地進行整合，真正消除土地細碎化生產成本，提高農業(yè)生產的規(guī)模收益。

2.消除土地社保功能，拓寬農民就業(yè)渠道。城鄉(xiāng)社會保障體系不統(tǒng)一不公平，農村社會保障體系尚未大范圍建立，在一定程度上抑制了農村土地流轉的規(guī)模。因此，各地方政府應在國家政策統(tǒng)籌下，積極推進與土地流轉相適應的社保政策和制度，比如以土地換社保等方式，建立和完善符合區(qū)域農業(yè)經濟與社會發(fā)展的社會保障制度，消除農業(yè)土地社保功能，解決農戶的后顧之憂。此外，當?shù)卣梢越柚镜仄髽I(yè)或引進對應的農產品生產企業(yè)對接土地流轉，解決農業(yè)生產效率低并吸納農村勞動力就業(yè)，以各種形式拓寬農民的就業(yè)渠道，從而為農民提供收入保障。

3.推進中介組織服務，創(chuàng)新土地流轉機制。土地流轉規(guī)模不大，流轉速度不快，流轉質量不高，流轉效益不突出的一個重要原因就是缺乏中介機構和服務。土地流轉中介機構和服務主要應該包括：土地流轉交易平臺和土地流轉中介組織。前者負責信息的整合與交易的對接，后者主要負責流轉的過程與價格的確定機制。各地政府可以以企業(yè)為主體或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出機構為主體，主動搭建土地交易流轉平臺和中介組織，不斷建立土地流轉平臺和中介服務，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉的組織能力。

參考文獻

［1］劉德方，王碩，呂曉東.農村集體土地入市流轉對黑龍江省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展影響問題研究［J］.現(xiàn)代化農業(yè)，2016.1

［2］徐道龍，王田甜，郭靜靜，王慧慧.農村土地流轉對經濟社會的影響［J］.宏觀經濟，2015.7

［3］王兵.農村土地流轉存在的問題及對策［J］.農業(yè)問題研究，2014.10

［4］陳良敏.廣西農村土地流轉對農戶經濟收益影響研究——基于344戶樣本數(shù)據［D］.廣西大學，2014.5

第5篇：農村新土地政策范文

關鍵詞：農村土地政策；土地調整；農民收益

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230154

1 基本情況及農村土地承包現(xiàn)狀

禹城市地處魯西北平原，共有農戶11.34萬戶，農業(yè)人口41.6萬人，農村勞動力23.68萬人，耕地面積506.67hm2。

1.1 集體土地所有制的具體實現(xiàn)方式

當前禹城市集體土地所有制的實現(xiàn)方式有2種，村集體所有，主要是村規(guī)模小、人口少的“筒子隊”，耕地按人口平均分配到戶，約占33.6%；村民小組集體所有，主要是規(guī)模大、人口多，在聯(lián)產承包之前，就已經劃分為若干個生產隊的村，約占66.4%。采取這種方式，村內耕地分別歸村民小組所有，由于歷史的原因，有的村民小組之間人均耕地面積差距較大。

1.2 農村土地承包方式

禹城市于1998年完成了第2輪土地承包，在2輪承包初期，曾有個別鄉(xiāng)村存在“兩田制”問題，在費稅改革前（2001年），已經整改完畢。根據農村土地確權登記頒證實測數(shù)據，禹城市共有耕地面積563.73hm2。目前，禹城市農村土地承包有種方式，農戶家庭承包，總面積為533.6hm2，占耕地總面積的94.65% ；村組預留的機動地，通過公開發(fā)包的方式，承包給農戶，面積為30.13hm2，占耕地總面積的5.35%。

1.3 農村土地調整情況

自1998年完成2輪承包后，由于當時《農村土地承包法》尚未頒布，土地調整比較頻繁，土地調整的隨意性較大。發(fā)包方除根據人口變化進行農戶之間的調整之外，個別村組以發(fā)展多種經營（種大棚蔬菜）、發(fā)展公益事業(yè)為名，隨意抽調農戶的承包土地，高價進行發(fā)包，成本費作為集體收入開支。

1.4 農村土地確權登記頒證情況

自2013年9月開始，在開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點的基礎上，已全部完成工作任務，數(shù)據庫硬件設施已經安裝完畢，并開始數(shù)據錄入。農戶檔案、綜合檔案已經整理完成。

1.5 農村土地流轉情況

近年來，隨著禹城市工業(yè)化的深入和城市化進程的加快，越來越多的農民離開土地，而且，越來越多的涉農企業(yè)、合作社和外來人員需要土地，對土地流轉的剛性需求越來越迫切，土地流轉面積不斷擴大，禹城市土地流轉工作呈現(xiàn)出“規(guī)?；⒓s化、多樣化、規(guī)范化”的發(fā)展新格局。

1.6 農村土地抵押情況

由于當前禹城市農村土地確權登記頒證工作尚未完全結束，特別是數(shù)據庫尚未建成，土地承包信息不能聯(lián)網查詢，而且土地抵押貸款手續(xù)繁瑣，風險較大，當出現(xiàn)貸款違約時，維權困難，所以相關金融機構對土地抵押貸款顧慮較大，目前尚未開展實質性的工作。

2 存在的問題

2.1 政策宣傳力度不夠

村干部和農民對農村土地政策了解存在一定誤區(qū)，土地流轉過程中，認識不足，心存顧慮，怕失去土地，影響了土地流轉工作開展。

2.2 土地確權頒證工作成果還需鞏固加強

確權登記頒證涉及農村每個農戶，農村土地調整存在根據人口變化，自動接退土地等情況調整比較頻繁，確權登記頒證成果難以保持。

2.3 農村土地流轉存在隨意性

尚有農戶間流轉存在自發(fā)流轉，缺少規(guī)范的流轉手續(xù)，容易引起矛盾糾紛。

3 建議

3.1 要全面貫徹農村土地承包法，保護農民合法權益

通過電視專題講座、宣傳掛圖、宣傳車、印發(fā)學習材料、街頭現(xiàn)場咨詢等形式，向廣大干部群眾宣傳《農村土地承包法》，不斷穩(wěn)定土地承包關系。

3.2 加快土地確權登記頒證成果的應用

通過確權登記頒證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度。要運用好確權登記頒證成果，進一步深化農村改革，結合農村產權綜合交易中心建設，探索開展農戶土地承包經營權抵押貸款試點，解決農業(yè)生產融資難的問題，促進農村經濟的發(fā)展。

3.3 建立農村產權交易中心，積極推動農村土地有序流轉

為深化農村產權制度改革，推動農村產權流轉，進一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，培育和發(fā)展農村產權流轉交易市場，規(guī)范農村產權流轉交易行為，構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農村產權體系，保護農民和農村集體經濟組織合法權益，賦予農民更多財產權利，推動農村資源資本化、市場化，促進農村生產要素加速流動和優(yōu)化配置，為農業(yè)農村經濟快速穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。

第6篇：農村新土地政策范文

[關鍵詞]返鄉(xiāng)農民工；土地保障；土地政策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.154

[中圖分類號]D922.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-02

1 返鄉(xiāng)農民工的土地保障研究背景

在城鄉(xiāng)二元制尚未完全破解的現(xiàn)實下，農村人口被排斥在城市保障體系之外，返鄉(xiāng)農民工依舊是以家庭為基本單位，以土地為主要保障形式。溫鐵軍認為農村保障的理想選擇是下的土地制度，并強調土地保障在維護農村穩(wěn)定中的長期作用；土地不僅是生存手段，在當前的土地制度下還體現(xiàn)為農民的社會保障，使農民“流”而有“根”，“出”有“后。農民工返鄉(xiāng)，充分表明在今后相當長的一個時期內，農村土地的保障功能尤其是對返鄉(xiāng)農民工而言依然為經濟社會發(fā)展所必需。

2 返鄉(xiāng)農民工的土地保障研究數(shù)據來源

本文數(shù)據來源于2016年1-3月信陽師范學院經濟學專業(yè)本科生和碩士研究生在河南省“黃淮四市”，即信陽市、商丘市、周口市、駐馬店市的問卷調查。通過對返鄉(xiāng)農民工的問卷進行整理和分析，共收集四市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊的194份有效問卷。

3 土地對返鄉(xiāng)農民工生存保障功能與意義

土地是農民保障其生存發(fā)展的一道心理防線，農村土地的保障功能可以分為生活保障效用、就業(yè)效用、直接受益效用、財產繼承效用、地產增值效用等內容。對于返鄉(xiāng)農民工而言，土地是返鄉(xiāng)保障的“蓄水池”。

3.1 返鄉(xiāng)農民工生存保障手段辨析

農民工選擇返鄉(xiāng)后需要繼續(xù)生存與發(fā)展，根據調查問卷結果，在已有工作的121人中，63人（52%）從事的工作與農業(yè)有關，見表1。

返鄉(xiāng)后通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)能帶來較高的利潤，但是創(chuàng)業(yè)需要資本，農民工在外辛苦勞動，通過貸款等途徑獲取資本，并沒有可以抵押的財產，高利潤同時代表高風險，稍有不慎辛苦錢可能就會“打水漂”。雇用工資具有不穩(wěn)定性，而返鄉(xiāng)農民工的抗風險能力一般較弱。中國人落葉歸根的心理驅使他們在年老時返鄉(xiāng)，在社會養(yǎng)老制度并不完善的前提下，這部分返鄉(xiāng)農民工仍需要子女贍養(yǎng)，這無疑是加重了整個家庭的經濟負擔。

3.2 土地對返鄉(xiāng)農民工的保障

對返鄉(xiāng)農民工而言，土地提供了一種綜合性保障。王守智將土地保障劃分為物質和精神兩個層面，調查問卷中印證了這一點，設置了多選問題“您目前持有土地的主要用途”，對于該問題的調查結果，見表2。

返鄉(xiāng)農民工持有土地的首要用途是解決生活用糧，符合農村中的實際情況。64%的人員利用土地增加收入，主要途徑是務農、邊打工邊務農或是受雇于農業(yè)大戶。

3.3 土地對返鄉(xiāng)農民工的意義

基于中國土地制度的發(fā)展以及現(xiàn)實國情，學者們客觀地認識到當前中國人口多底子薄的情況，也認識到農村土地在當前甚至未來相當長的時間內都將發(fā)揮重要作用，尤其是大量農民工的返鄉(xiāng)，土地的保障功能將得到強化。受調查的返鄉(xiāng)農民工中，超過80%的擁有土地，在城市的生活面臨危機和困境時，返鄉(xiāng)是一些外出打工人員的最佳退路，土地使他們返鄉(xiāng)后無生存之憂。返鄉(xiāng)農民工通過比較權衡：一是隨著農村社會經濟的發(fā)展，農民種地的比較收益提高；二是農村家庭生活的拉動，在農村家庭開支小，生活成本低；三是返鄉(xiāng)前受到職業(yè)技能培訓的農民工是23人（11.5%），受到自身素質的限制，極少農民工具備從事其他行業(yè)的技能，農民工從農民中來，返鄉(xiāng)后從事農業(yè)生產具備“先天”優(yōu)勢。

4 土地對返鄉(xiāng)農民工保障的實現(xiàn)途徑

4.1 土地的價值

我國人均土地資源稟賦稀缺，土地保障是農業(yè)社會自然經濟的產物。對返鄉(xiāng)農民工而言，土地是一種生活方式和一種積累財富的重要途徑，可以帶來直接的經濟價值。農民工返鄉(xiāng)后這種“土地福利”依據現(xiàn)行的土地制度可以轉變?yōu)楝F(xiàn)實的財富。返鄉(xiāng)農民工在衡量選擇不再務農時，可將土地流轉出去，通過土地流轉獲得相應的收入，由于城市的擴展等其他原因，政府收購土地，返鄉(xiāng)農民工也可以獲得一定的征地補償，即從土地中獲得直接的收益。

土地的價值還體現(xiàn)在精神方面。土地是對家鄉(xiāng)思念的寄托載體，12.5%的農民工因為“照顧老人小孩等家庭原因”而返鄉(xiāng)。中國人看重家庭團聚，農民工常年在外打工，無法享受天倫之樂，得不到心靈的慰藉，加之受教育不高的農民工缺乏技能，只能依靠苦力，從艱難的工作中取得工資，一旦青春勞力用完，很難繼續(xù)在城市中立足，而返鄉(xiāng)后，一能享受家庭的溫暖，二能照顧老人孩子，三在農村，大家在心理上是平等的，相互之間容易獲得尊重。返鄉(xiāng)象征回歸家庭，滿足返鄉(xiāng)農民工的心理訴求。

4.2 土地的使用價值

土地的使用價值是以土地作為農業(yè)生產要素在農產品及其帶來的服務中所作的貢獻為基礎。在農業(yè)生產市場條件下，土地使用者或占有者以個人利潤最大化為目標獲得土地邊際價格。國內外衡量土地使用價值多采用特征價值模型、多元回歸等數(shù)學模型，基于土地估價經驗構建參數(shù)，而對于農村土地市場尚不發(fā)育的中國，借鑒應用數(shù)學模型解決土地使用價值測算問題尚待進一步研究。從返鄉(xiāng)農民工角度來說，土地的使用價值單一地固定在種植上，以種植糧食作物和經濟作物獲得收入。

返鄉(xiāng)農民中自愿從事農業(yè)生產者，同時具備農業(yè)生產要求，如農業(yè)技能、體力等，具有發(fā)展成職業(yè)農民的潛質。學術中提及發(fā)展職業(yè)農民的備選人員，多是一直服務于農業(yè)生產或者具有專業(yè)技術與資金的人。筆者認為，返鄉(xiāng)農民工在發(fā)展成職業(yè)農民方面具有獨特的優(yōu)勢：一是熟悉農業(yè)生產，對土地有天生的敏銳嗅覺；二在城市中打拼見多識廣，積累了一定的資金，更了解市場行情；三是對農業(yè)生活的熱愛。返鄉(xiāng)農民工轉換為職業(yè)農民，更易適應角色，既有利于返鄉(xiāng)農民工的發(fā)展，又有助于農業(yè)現(xiàn)代化。如此，土地的使用價值不僅提供基本的生存保障，更為返鄉(xiāng)農民工的持續(xù)發(fā)展提供可實現(xiàn)的途徑。

5 現(xiàn)階段的土地政策對返鄉(xiāng)農民工的土地保障影響分析

筆者以河南省返鄉(xiāng)農民工為主體，討論當前主要的土地政策對返鄉(xiāng)農民工的土地保障影響。

5.1 土地征收政策

無論是返鄉(xiāng)前還是返鄉(xiāng)后，土地征收一直在進行中，農村集體土地由政府統(tǒng)一征用，并根據相關規(guī)定給予補償?！掇r用地估價規(guī)程》規(guī)定農民失去土地后，獲得基本生活保障、接受教育、再就業(yè)培訓等應得到的補償。實踐中，土地的保障價值主要按單位面積上所分攤的國家為城鎮(zhèn)居民所提供的全部社會保障資金，綜合考慮人均土地面積、土地生產力水平、所在地區(qū)社會經濟發(fā)展狀況等多種因素，確定土地承擔保障的水平，進而測算相應土地保障所需“成本”。學術界主要采用市場替代法，用養(yǎng)老保障或基本生活保障、就業(yè)保障替代土地保障價值，引入不同修正系數(shù)進行修正，如農村人均純收入、城鎮(zhèn)居民平均工資、農業(yè)人口人均非農業(yè)純收入等。而返鄉(xiāng)農民工情況并不作為可參考的因素，且參數(shù)選擇沒有跟進實際的情況，在保障價值的確定上缺乏客觀標準。同時，權力監(jiān)督與制衡機制不健全，該類方法很可能變成為相關部門侵蝕農民、集體權益的工具。

征地的利益博弈當中，農民屬于弱勢群體，返鄉(xiāng)農民工更是屬于被忽視的部分，相關的土地政策當中沒有對應的扶持，返鄉(xiāng)后因土地征收沒有土地的人員占被調查人員的5.9%，這部分返鄉(xiāng)農民工無法享有土地帶給他們的保障功能，就必須為新的生活方式付出額外的成本。

5.2 土地流轉政策

土地流轉鼓勵發(fā)展規(guī)模經營，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，上文筆者提出返鄉(xiāng)農民工具有發(fā)展成為職業(yè)農民的潛質，他們對土地精耕細作，更有利于土地的可持續(xù)發(fā)展。返鄉(xiāng)農民中愿意繼續(xù)從事農業(yè)生產和愿意轉包土地擴大種植面積分別是15%和21.4%，可見他們對于返鄉(xiāng)務農的態(tài)度是積極的。一方面返鄉(xiāng)農民工希望流轉到更多的種植土地；另一方面，希望收回外出時被流轉出去的土地。根據筆者的調查走訪和調查，現(xiàn)實情況并不是返鄉(xiāng)農民工希望的那樣：一是資本下鄉(xiāng)，通過各種手段進入土地流轉市場，提高土地承包的價格，這個價格是返鄉(xiāng)農民工無法支付的，更甚者，一些資本追求利益最大化，以租代征，在農民土地上建設廠房，破壞土地的原有屬性；二是公權力，土地流轉在農村容易受外在勢力的影響，農民被迫流轉土地，返鄉(xiāng)后土地難以收回。這樣造成一種會耕作土地的返鄉(xiāng)農民工無法流轉到土地的局面。在土地耕作的熟練程度上，返鄉(xiāng)農民工遠高于資本組織，但是在資金上與資本組織無法抗衡，流轉到土地的可能性較小，影響到返鄉(xiāng)農民工從事農業(yè)生產的積極性，也破壞了土地對返鄉(xiāng)農民工的失業(yè)保障功能。

6 強化土地保障功能的對策及建議

6.1 明確土地征收的利益均衡點

科學確定征地補償費的計算方法，讓失地農民參與土地征收中土地增值收益的分配，分享城鎮(zhèn)化的成果。對返鄉(xiāng)農民工來說，土地具有基本生存、養(yǎng)老保障及就業(yè)等功能，相應地，征地補償費的內容應該包括土地的原用途價格、養(yǎng)老保障費用以及就業(yè)保障費用這幾個部分，充分考慮對返鄉(xiāng)農民工群體的補償，提供再就業(yè)、養(yǎng)老等方面的支持，鼓勵返鄉(xiāng)農民工發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬就業(yè)渠道。

6.2 確保土地流轉的公平合理

組建適當?shù)耐恋亓鬓D交易平臺，為返鄉(xiāng)農民工中有能力繼續(xù)務農的人員提供便利，如農機補貼、農技培訓等，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，發(fā)揮土地對返鄉(xiāng)農民工的保障功能和推動發(fā)展作用。在土地流轉市場，明確土地流轉的自由與可逆性，削弱公權力的影響，依據市場公平合理進行土地流轉，保障返鄉(xiāng)農民工的利益。

6.3 理性審慎資本下鄉(xiāng)的可行性

政府首先需要轉變資本下鄉(xiāng)的認識和思路，理性選擇、謹慎甄別；然后，進行事中監(jiān)督檢查，將原來的消極善后變成積極的風險防范。資本下鄉(xiāng)不應只投入在農業(yè)產業(yè)園、示范區(qū)與農業(yè)企業(yè)中，更應該用來改善普通農民、專業(yè)大戶、家庭農場等小規(guī)模經營主體的生產，進一步激發(fā)農民，尤其是返鄉(xiāng)農民工的種糧積極性，這也是保護農民權益的根本之計。

主要參考文獻

[1]溫鐵軍.農地制度安排與交易成本[J].讀書，2004（9）.

第7篇：農村新土地政策范文

就這么一件事，還是經過國土資源部特批的，之前在全國并無先例可循。且在過去幾十年中，國內現(xiàn)行的土地法規(guī)定，城市土地歸國家所有，農村土地歸集體所有。農村土地如果要轉變?yōu)槌鞘懈黝愑玫?，需要先由地方政府出面向農民征用。并按規(guī)定，向農民給予一定的經濟補償。到目前為止，全國都在實行“先國有化、再上市交易”的統(tǒng)一模式。

所謂“再上市交易”，是指在政府征用農民土地后，再通過“招拍掛”（招標、竟拍和掛牌出讓）等方式，向有用地需要的企業(yè)轉讓，包括地產開發(fā)商。很顯然，深圳此次又是在國內率先進行的第二次，當然在此前找不到先例。深圳此次的改革，應該與現(xiàn)行的法律法規(guī)肯定有明顯沖突。否則，就不會要由國土部來特別批準。

在土地收益的分配中，深圳的新方案規(guī)定，一、所得收益50%納入市國土基金，另外50%歸原農村集體經濟組織繼受單位；或二、所得收益70%納入市國土基金，30%歸原農村集體經濟組織繼受單位，并可持有不超過總建筑面積20%的物業(yè)用于產業(yè)配套。

在過去十多年，國內樓市熱多冷少，多數(shù)時間都是亢奮難已、高燒不退。以致于對各地政府有關土地政策的任何動靜，市場大多都會聯(lián)想到與地產商、樓市有關。此次深圳的二次也不例外，市場再度將其與深圳樓市、土地市場的走向和興衰硬扯到一起，并且出現(xiàn)甚為滑稽的臆想劇本。

實際上，至2010年底，深圳建設用地規(guī)模達917平方公里，占全市陸地總面積的46%，幾乎要觸及50%的土地利用上限。但用地需求卻仍在以年均增加30平方公里的速度擴展。由于歷史原因，深圳原農村集體土地390平方公里中，約有300平方公里的歷史遺留問題用地和違法用地，占比高達76.93%。

深圳在2004年就宣布全市土地國有化。從那時迄今，一直有對農村集體土地未曾做出適當經濟補償?shù)倪`規(guī)之嫌。成為一個難以解開的重大“歷史結癥”，也留下諸多后遺癥?，F(xiàn)在官方也承認，農村城市化過程中，存在“部分土地權益有爭議，政府拿不回，村集體用不了”的尷尬。當然就是指那些原先屬于村集體所擁有的農村土地；在這些土地上，主要并非建筑了村民自用的住宅，而是大多建設為工業(yè)廠房和“小產權房”住宅。

深圳在城市化之后，一些村的股份公司手上有很多的土地資源。有些是政府通過城市化有關政策、或通過征地返還的政策為其辦妥了手續(xù)，是手續(xù)完善、合法的用地；也有相當多的是未征未轉，土地還在村里面。他們建蓋一些低檔的廠房或做一些低水平的合作，或把土地租給廠商，有些村的廠房現(xiàn)在租金竟然只是幾元/平方米。顯然，這是一種低水平的利用土地、低水平的發(fā)展。即有地的村并沒有先進產業(yè)，而有先進產業(yè)的企業(yè)又沒有地。

第8篇：農村新土地政策范文

甲方（承包轉出方）：

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

村

村民小組

戶

住址

乙方（受讓轉入方）：

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

村

村民小組

戶

住址

丙方（發(fā)　包　方）：

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

村

村民小組

為促進農村土地承包經營權的流轉，進一步規(guī)范和完善農村土地承包經營權流轉機制，保障農業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展，維護群眾的合法權益，經甲乙雙方協(xié)商同意（采取轉讓方式流轉土地的還必須經發(fā)包方同意），訂立本合同。

一、

基本原則

1、堅持土地集體所有和農戶承包經營權穩(wěn)定（采取互換、轉讓等方式流轉的需重新確立承包關系）不變；

2、堅持依法、自愿、有償、平等協(xié)商流轉；

3、堅持土地的農業(yè)用途不變；

4、確保流轉期限不超過承包期的剩余期限；

5、受讓方必須具有較好的資信和具備農業(yè)經營能力；

6、在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先受讓權；

7、承包轉出方應主動將流轉合同報發(fā)包方備案。

二、流轉土地狀況及用途

序號

座落地名

等級

面積（畝）

用途

1

2

合計

三、流轉方式及期限

甲方采取

方式將土地承包經營權流轉給乙方，期限自

年

月

日起至

年

月

日止。

四、甲方的權利和義務

1、有權監(jiān)督乙方按時履行本合同規(guī)定的各項義務；

2、有權獲得其轉讓前對提高土地生產能力所增加投入的相應補償；

3、協(xié)助乙方取得或接受國家和當?shù)卣峁┑母鞣N農業(yè)生產資料及農業(yè)生產服務。

五、乙方的權利義務

1、在不改變土地規(guī)定用途的前提下，有經營自主權、產品處分權和收益權；

2、有權獲得或接受國家和當?shù)卣峁┑母鞣N農業(yè)生產資料及農業(yè)生產服務；

3、按時交納流轉費用；

4、保護耕地，不得進行掠奪式經營，不得隨意棄耕拋荒。

六、履約時間、方式

流轉費用（或農產品）共計

元（或

公斤），在當年（或以后年度每年）

月

日之前由乙方向甲方交納

元（或

公斤）。

七、違約責任

如果甲方或者乙方違約，違約方應向對方支付違約金，違約金按當年流轉費用（或農產品）的?。ブЦ叮赃`約之日起一個星期內付清。

八、其他事項

1、采取轉讓方式流轉土地的，丙方有權提出對乙方的資格要求，并對乙方的情況進行考察，不符合轉讓條件的，可不同意轉讓；

2、甲乙雙方發(fā)生糾紛，協(xié)商不成的，任何一方都可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉管理機構申請調解；

調解不成的，雙方均可直接向人民法院起訴；

3、執(zhí)行期間，本合同未盡事宜，經甲乙雙方同意可作補充，補充條文與本合同具有同等法律效力；

4、本合同條款在執(zhí)行中如與現(xiàn)行政策不符，以政策規(guī)定為準；

5、本合同一式四份，甲、乙、丙三方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉管理機構各執(zhí)一份。

甲方：

乙方：

丙方（蓋章）：

丙方負責人：

年

第9篇：農村新土地政策范文

一、農村創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展的主要障礙

(一)政府公共服務資源對農村投入不足。政府公共服務資源對農村投入不足，致使許多地方發(fā)展創(chuàng)業(yè)經濟的硬環(huán)境不好，農村的道路、水、電、信息網絡等方面的建設嚴重短缺，農民日常飲水、生活用電都很困難，更不用說發(fā)展創(chuàng)業(yè)經濟了。信息閉塞，人們不能及時了解到全省、全國乃至整個世界市場上的供求信息，很難發(fā)現(xiàn)商機，現(xiàn)實中常有一些農村創(chuàng)業(yè)者，因其對更大范圍的市場供求信息了解不多，很難使自己經營的產品在大范圍上打開銷路，極大地制約了創(chuàng)業(yè)活動的開展。

(二)農民自身進行創(chuàng)業(yè)的積極性不高。我國農民長期形成的遇事觀望、小富即安、怕賠老本、怕?lián)L險等多種觀念和心態(tài)，已成為制約許多農民創(chuàng)業(yè)的重大障礙。在失敗率很高的創(chuàng)業(yè)活動面前，往往是觀望的多，付諸行動的少。

(三)許多農村發(fā)展創(chuàng)業(yè)經濟的軟環(huán)境仍不理想，

第一，一些基層政府對農民創(chuàng)業(yè)的政策支持不到位。近幾年，中央多次要求各地大力支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，但有些地方，并沒有真正對農民工創(chuàng)業(yè)進行積極支持和幫助。主要表現(xiàn)為：促進農民創(chuàng)業(yè)的政策不完善，甚至有些地方根本沒有制定鼓勵農民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，對農民的小規(guī)模創(chuàng)業(yè)活動，根本不放在眼里；在財力、物力以及創(chuàng)業(yè)場地等方面支持不足。

第二，一些地方政府沒有把農民創(chuàng)業(yè)看成是拉動經濟發(fā)展的動力，僅把支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當成政績上的“走秀”，對農民進行創(chuàng)業(yè)，幫助不到位、服務不完善。一方面因當?shù)卣娜恕⒇?、物力以及技術水平有限，沒有能力對農民創(chuàng)業(yè)進行全方位的服務與幫助；另一方面，某些基層政府的職能部門或公務員個人，為了部門或個人的利益，要么是工作上不作為，要么是出臺“土政策”，胡亂作為，更甚者把農民創(chuàng)辦的企業(yè)當成“唐僧肉”，借各種名義“吃、拿、卡、要”，往往使一個很有希望的企業(yè)實體，被其生生折騰倒閉。

第三，許多農村存在不良人際關系與治安環(huán)境。如錯綜復雜的家族關系、宗族勢力；有些村莊的社會治安狀況較差。

第四，許多農村仍然存在著不良文化環(huán)境與生活習慣、散沙式的人際關系，使創(chuàng)業(yè)者各自孤軍奮戰(zhàn)，缺乏合作，無法形成規(guī)模效應，共同抗御風險。

(四)許多地區(qū)對農民創(chuàng)業(yè)技能的培訓不足或不適用。發(fā)展創(chuàng)業(yè)經濟，需要創(chuàng)業(yè)者具有綜合的技能素質。但絕大多數(shù)農民不具備創(chuàng)業(yè)素質，對眾多農民來講，要想創(chuàng)業(yè)，還需要補充大量的知識與技能。但許多縣(市)級政府針對農民舉辦的各類技能培訓班，一方面是側重促進農民工進城務工而開展的技能培訓，缺乏專門用于創(chuàng)業(yè)的培訓；另一方面，政府對農村勞動力培訓的資源，分屬多個部門管理與支配，多頭化的管理，造成培訓機構小而分散，培訓內容重復、膚淺，致使農民創(chuàng)業(yè)培訓走過場，形式化、不實用現(xiàn)象嚴重。

(五)一些宏觀政策與制度也不利于創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展，、其一，目前農村的土地制度不利于創(chuàng)業(yè)經濟的發(fā)展。中央強調的“18億畝農業(yè)耕地不能破”的土地政策，并沒有對土地的類別以及各類別的用途區(qū)分清楚，對經濟發(fā)展程度不同的地區(qū)沒有區(qū)別對待。實際上，一些耕地不足且經濟發(fā)展落后的農村缺乏創(chuàng)業(yè)的場地，即使縣、鄉(xiāng)級政府，爭取到一些用地指標，也往往留給了外資企業(yè)或國有大型企業(yè)。其二，我國目前的金融管理制度是導致農村創(chuàng)業(yè)融資渠道不足、融資困難的重要因素。當前國有大銀行不愿意把資金投向每次需求數(shù)量少、手續(xù)麻煩、投資風險高的中小企業(yè)和初始創(chuàng)業(yè)者身上。政府為控制金融秩序，又不允許民間開辦金融機構。農民進行創(chuàng)業(yè)時，貸到款的可能性很小。其三，當前政府制定的對農民創(chuàng)業(yè)貸款的政策落后，在具體實施中，農村房產、土地都不能抵押，并且小額貸款最多只能貸3萬元。最低貸款額遠遠滿足不了創(chuàng)業(yè)需求，很多打算創(chuàng)業(yè)的農民都面臨“貸多了抵押不夠、貸少了又不夠用”的局面。

二、清除制約農村創(chuàng)業(yè)經濟快速發(fā)展障礙的對策

(一)營造良好的創(chuàng)業(yè)經濟環(huán)境。首先，各級政府要把實施“農村創(chuàng)業(yè)經濟”納入到當?shù)匦罗r村建設、促進經濟發(fā)展的重要議事日程中，制定促進創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展的專題規(guī)劃，并且建立黨政領導負總責制度，各職能部門應緊密配合，共同為創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展創(chuàng)造出制度環(huán)境。其次，媒體應對發(fā)展創(chuàng)業(yè)經濟的重要性、政府支持農民創(chuàng)業(yè)的各種優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)的知識技能等進行大力宣傳，激發(fā)廣大農民創(chuàng)業(yè)的激情和意識，引導他們進行科學創(chuàng)業(yè)。第三，社會有關部門和團體應搞好創(chuàng)業(yè)項目庫建設，并積極向農民推介適合其創(chuàng)業(yè)的項目，減少他們創(chuàng)業(yè)的盲目性。第四，社會各界應依據本部門、本團體的工作和職能，積極對農民創(chuàng)業(yè)活動提供服務和幫助，保證每個創(chuàng)業(yè)者都能在社會關愛中，提高創(chuàng)業(yè)經營力。第五，結合新農村建設，提倡各村都要制定群眾認可的村規(guī)民約，加大農村精神文明建設以及社會治安環(huán)境的綜合治理力度，實施“平安建設問責制”，為創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的軟環(huán)境。第六，鼓勵和支持農民創(chuàng)建利于創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展的各種行會(協(xié)會)、商會等民間組織，使農民自發(fā)地把分散的創(chuàng)業(yè)活動組織起來，形成規(guī)模經營，抵御創(chuàng)業(yè)風險。

(二)加大對農民的創(chuàng)業(yè)培訓力度，提高發(fā)展創(chuàng)業(yè)經濟的能力。其一，整合分散的政府培訓資源，提高政府對農民的培訓能力；其二，加大財政對農民的培訓補貼，把培訓補貼以“培訓券”的形式發(fā)給農民，讓其根據自己的時間與需要，自行選擇培訓學校和培訓內容，以保證培訓效果；其三，建立對培訓機構和受訓者雙方的效果考核機制，以約束培訓機構以及受訓者雙方，真正保證政府培訓資金使用的效益性。

(三)建立農村發(fā)展創(chuàng)業(yè)經濟的帶頭人制度。針對農民中普遍存在遇事觀望、怕冒風險的心態(tài)，各地亟須培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，一方面通過創(chuàng)業(yè)帶頭人所取得的經濟效益打消眾人對創(chuàng)業(yè)的畏懼情緒，激勵和培養(yǎng)更多的人走上創(chuàng)業(yè)之路。另一方面通過創(chuàng)業(yè)帶頭人組織和引導眾多創(chuàng)業(yè)者，形成合力，擴大規(guī)模，增強整體創(chuàng)業(yè)的競爭力，抵御創(chuàng)業(yè)風險。具體做法是：各地政府通過調查走訪，在各村尋找一些知識水平較高、眼界開闊、懂經營之道，并愿意帶領大家創(chuàng)業(yè)致富的人，通過重點培訓、引導和扶持，讓其先進行創(chuàng)業(yè)，然后通過這些人的創(chuàng)業(yè)實踐，來帶動村里更多的人進行創(chuàng)業(yè)。

(四)加大農民創(chuàng)業(yè)的幫扶制度建設，從制度上為帶動創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展提供保障。其一，建立適合返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的融資機制。一方面，在加大各級政府對農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的銀行貸款擔?；蛸N息力度的同時，創(chuàng)新農村貸款抵押方式；并成立公益性土地中心，如農民創(chuàng)業(yè)不成功，銀行則將土地、山林、住房等抵押品交給土地中心，由土地中心對其進行有償流轉。另一方面鑒于目前國有大銀行不愿對規(guī)模小、風險大的農民創(chuàng)業(yè)提供扶持，國家應設立“農民創(chuàng)業(yè)基金”，建立帶有政策扶持性的專門扶持農村創(chuàng)業(yè)發(fā)展融資的金融機構，向農民提供創(chuàng)業(yè)貸款。同時，國家還應鼓勵農民成立互助合作金融組織。其二，各地要創(chuàng)建適合農民創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)”，在園區(qū)內對創(chuàng)業(yè)者進行全方位的幫扶、指導。第三，各地政府應加大對農民創(chuàng)業(yè)的用地傾斜，保證農民創(chuàng)業(yè)有場所。國家要針對各地發(fā)展的情況，對農村土地政策因地制宜，對經濟發(fā)展落后的地區(qū)應適當放寬一些非農用地指標，可采用以地換地的辦法，“整合”出用于發(fā)展創(chuàng)業(yè)經濟的場地。第四，建立促進農村創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展的激勵機制。對具有成效的創(chuàng)業(yè)者進行重獎，對不守信用的創(chuàng)業(yè)者進行懲罰，以凈化農村創(chuàng)業(yè)市場。