土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例范文

    按照《土地管理法》和《全國土地分類》(試行)的規(guī)定,我國將農(nóng)用地分為5類27種,即耕地,包括灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地5種; 園地包括果園、桑園、茶園、橡膠園、其它園地5種;林地包括有林地、灌溉林地、疏林地、半成材造林地、跡地、苗圃6種;牧草地包括天然草地、改良草地、人 工草地3種;其他農(nóng)用地包括畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地;田坎、曬谷場用地等8種。而我國的《土地登記規(guī)則》 對農(nóng)用地的登記是以二級類為準(zhǔn),即按耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地五種來進(jìn)行登記,其使用權(quán)經(jīng)登記后受法律保護(hù)?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》第九條規(guī) 定:省、直轄市劃定的基本農(nóng)田占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總體的80%以上。即除非農(nóng)建設(shè)用地預(yù)留地外,基本農(nóng)田占90%以上,也就是說目前的耕地面積中的絕大部 分都是基本農(nóng)田,應(yīng)對其進(jìn)行特殊保護(hù)。

    二、存在的問題

    目前我國農(nóng)村實(shí)行的是聯(lián)戶承包責(zé)任制,按照確定使用權(quán)受法律保護(hù)的規(guī)定,廣大農(nóng)村對耕地改變用途的情況較為普遍:一是將耕地中的望天田、旱地改 為各種名目的園地,如果園(蘋果、梨、棗、杏、核桃、板栗等)、桑園等;二是將耕地中的望天田、旱地等改為苗圃、培育各種樹苗;三是在耕地中挖塘養(yǎng)魚;四 是將耕地改為各種場地,這主要是一些臨時用地,如磚廠、堆料場、停車場、間歇性集市等;五是在耕地中建設(shè)各種名目的畜禽養(yǎng)殖小區(qū),如生豬養(yǎng)殖基地、奶牛繁 殖基地、肉雞飼養(yǎng)基地等;六是在耕地中挖砂出售等;七是將耕地出租給他人搞各種非農(nóng)建設(shè)。八是將耕地出租給他人取土燒磚等,所有這些,都違背了《土地管理 法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》和我國現(xiàn)行的相關(guān)政策規(guī)定。

    三、違反的法規(guī)

    如果說將耕地改變用途為園林、林地等還不致破壞土地的耕作條件,那么,挖塘養(yǎng)魚、毀田挖沙等則屬于破壞耕地的行為,而將耕地改變用途為各種場地、養(yǎng)殖用地等則很可能無法復(fù)墾,從某種程度上說,已構(gòu)成了土地違法行為。

    《土地管理法》第四條明確規(guī)定,國家實(shí)行土地用途管制制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。由此確立了耕 地用途管制制度;第十二條規(guī)定,依法改變土地權(quán)屬和用途的應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù),而《農(nóng)村土地承包法》第二十三條規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包 方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證,并登記造冊,確定土地承包經(jīng)營權(quán),第九條規(guī)定了國家保護(hù)集體土地所有權(quán)的合法權(quán)益,保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán),任何組織和個人 不得侵犯。

    具體來講,對于在耕地中挖塘養(yǎng)魚,將耕地改為各種場地,在耕地中挖砂出售,將耕地出租給他人做非農(nóng)建設(shè),在耕地中取土燒磚等,其行為違反了《土 地管理法》第三十六條第二、三款規(guī)定的禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等和禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等法 律規(guī)范;也同時違反了《農(nóng)村土地承包法》第十七條規(guī)定的承包方有維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途,不得用于非農(nóng)建設(shè),依法保護(hù)和合理利用土地,不得給土地造成永久性損 害的義務(wù),以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定的禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體、廢棄物或進(jìn)行其 他破壞基本農(nóng)田的活動,禁止任何單位或個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等法律要求。

    至于將耕地改為各種名目的果園,在耕地建設(shè)各種畜禽養(yǎng)殖小區(qū),將耕地改為苗圃,其行為違反了《農(nóng)村土地承包法》第二十一條規(guī)定的發(fā)包方應(yīng)與承包 方簽訂書面承包合同,且必須注明承包土地的名稱、坐落、質(zhì)量等級、承運(yùn)土地的用途,違約責(zé)任等。這些都違反了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中 確定的基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途,禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘,種植或其他破壞耕作層的活動的規(guī)定。

    四、引發(fā)的思考

    目前,農(nóng)民改變農(nóng)用地用途的現(xiàn)狀主要有三個方面,即土地管理法律法規(guī)禁止的改變用途行為,土地承包法禁止的改變用途行為,直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途向間接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的改變,這值得我們從事土地管理和農(nóng)業(yè)管理的人士深思。

    建設(shè)用地范疇的界定問題。現(xiàn)行的法律法規(guī)所規(guī)定的建設(shè)用地,是指營造建筑物、構(gòu)筑物和其他造成原土地生態(tài)利用條件難以恢復(fù)的土地。包括城鄉(xiāng)住宅 和公共設(shè)施用地,工礦用地,交通水利設(shè)施用地,旅游用地,軍事設(shè)施用地等。就其定義本身而言,具有建筑物、構(gòu)筑物和造成耕地難以恢復(fù)的特點(diǎn)?，F(xiàn)在的禽畜養(yǎng) 殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,產(chǎn)業(yè)化程度高,不僅投資大,而且科技含量高,涉及到照明、采光、取暖、衛(wèi)生、防疫等各個方面,既有固定的建筑物和構(gòu)筑物,且造成了 耕作層的破壞,這些用地間接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),假如它們屬于農(nóng)用地范疇,那么各類食品加工企業(yè)用地也是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),豈非也應(yīng)當(dāng)屬于農(nóng)用 地范疇。

    需要明確的是,《土地分類》中將畜禽飼養(yǎng)地歸入其他農(nóng)用地,是指在進(jìn)行土地登記時現(xiàn)狀為畜禽飼養(yǎng)地的情形,并非可以此為據(jù),隨意將耕地改變?yōu)樾笄蒿曫B(yǎng)地。如果以畜禽飼養(yǎng)地屬于其他農(nóng)用地而將耕地任意占用,那么耕地管制制度將名存實(shí)亡。

    對農(nóng)用地所有者(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)的待遇問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)用地的不完全所有者,按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,作為發(fā)包方對農(nóng)用 地進(jìn)行發(fā)包,并與農(nóng)戶簽訂承包合同,約定農(nóng)用地的用途、違約責(zé)任等事項(xiàng)。該法第五十六條規(guī)定當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)按照 《合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任,也就是說所有者和使用者之間是一種民事關(guān)系,那么農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)用地的所有權(quán)將如何體現(xiàn)?這就造成從法律角度對農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)的一種歧視,與國有土地所有權(quán)的不公平待遇。退一步講,即使農(nóng)用地的集體所有權(quán)弱化為非絕對性的土地所有權(quán),農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是具 有排他性的土地產(chǎn)權(quán),也不能以結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收這一訴求去排斥集體所有權(quán)的有效行使和國家耕地保護(hù)制度的貫徹落實(shí)。

    土地登記的統(tǒng)一性問題。無論是農(nóng)用地、建設(shè)用地,還是未利用地,都屬于國家的土地資源,都具有不可再生的特點(diǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,社 會分工越來越細(xì),土地的用途管制制度會更加嚴(yán)格,現(xiàn)行土地登記規(guī)則所確定的農(nóng)用地登記以二級類為準(zhǔn)、建設(shè)用地登記以三級類為準(zhǔn)的模式,筆者認(rèn)為已不適應(yīng)不 斷發(fā)展與完善的經(jīng)濟(jì)體制的要求,也不適應(yīng)土地管理制度改革與耕地保護(hù)現(xiàn)實(shí)的需要,應(yīng)該統(tǒng)一口徑,以三級類登記為準(zhǔn)。只有這樣,才能更好地貫徹執(zhí)行土地用途 管制制度。

    對農(nóng)用地之間改變用途的執(zhí)法問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)用地所有者,對農(nóng)用地具有合理利用、保護(hù)和管理的職責(zé),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)用地的保 護(hù)和利用監(jiān)管不力,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,體現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一,對承包戶擅自改變農(nóng)用地用途的,不僅要按《合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任,而且要承擔(dān)相應(yīng) 的法律責(zé)任。這就需要農(nóng)業(yè)和國土資源部門認(rèn)真研究,采取有效措施,完善法律制度,加強(qiáng)執(zhí)法。只有對改變農(nóng)用地,特別是耕地改變用途的嚴(yán)格執(zhí)法,才能實(shí)現(xiàn)耕 地總量不減少。

    五、提出的建議

    1、建立健全法律法規(guī)體系。在《農(nóng)業(yè)法》中增加規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的耕地保護(hù)的職責(zé)范圍和相應(yīng)的法律責(zé)任,增加農(nóng)用地特別是耕地的評 等定級定產(chǎn)制度;在《農(nóng)村土地承包法》中增加農(nóng)戶不但要承擔(dān)改變耕地用途違約責(zé)任,而且要承擔(dān)因改變農(nóng)用地特別是耕地用途造成耕地數(shù)量減少、質(zhì)量降低的法 律責(zé)任,增加造成數(shù)量減少、等級下降的處罰和質(zhì)量提高的獎勵制度,提高農(nóng)戶對土地投入的積極性;在《土地管理法》或《農(nóng)業(yè)法》中增加農(nóng)業(yè)建設(shè)用地審批制度 和相應(yīng)的法律責(zé)任。

    2、土地分類應(yīng)更加科學(xué)化。土地分類是土地登記的基礎(chǔ),既有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,應(yīng)對應(yīng)增加農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,將以經(jīng)營性養(yǎng)殖為目的的畜禽養(yǎng)殖基地(示 范小區(qū)等)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地、進(jìn)行工廠化作物栽培用地、人工開挖的坑塘養(yǎng)殖及其設(shè)施用地、曬谷場硬化用地等間接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地,納入農(nóng)業(yè)建設(shè)用 地的范疇,使其與直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地、園地、林地具有明顯的區(qū)別,從而推進(jìn)農(nóng)用地內(nèi)部用途管制制度的實(shí)施。

第2篇：土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：沿海；土地流轉(zhuǎn)；研究對策

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0105-02

贛榆處于蘇魯兩省交界，東濱黃海的海州灣，是農(nóng)業(yè)大縣，人多地少，農(nóng)村人均占有耕地僅1.1畝，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢，近年來，隨著國家土地政策的落實(shí)，以及農(nóng)村勞動力市場轉(zhuǎn)移，贛榆縣也加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。

一、贛榆縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）基本情況

贛榆縣現(xiàn)有總?cè)丝?10.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口62.68萬人。全縣耕地面積為101萬畝，農(nóng)戶232 400戶。流轉(zhuǎn)土地面積34.81萬畝，其中：種養(yǎng)大戶經(jīng)營21.91萬畝，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營8.08萬畝，城鎮(zhèn)居民及其他組織經(jīng)營4.82萬畝。累計發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積52.18萬畝，占到總耕地面積的52%。52.18萬畝規(guī)模經(jīng)營面積中，實(shí)行土地集中型的18萬畝，合作經(jīng)營型的1.66萬畝，統(tǒng)一服務(wù)型的32.52萬畝。

（二）土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

1.從流轉(zhuǎn)面積上來看，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速狀態(tài)。1997年土地二輪承包以來至2008年，每年新增土地流轉(zhuǎn)面積不多，近兩年，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)快速增長。其中，2009年新增土地流轉(zhuǎn)面積8萬畝，占全部土地流轉(zhuǎn)面積的44.4%；2010年新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝，占全部土地流轉(zhuǎn)面積的35.7%。

2.從流轉(zhuǎn)方式上來看，轉(zhuǎn)包與出租齊頭并進(jìn)。轉(zhuǎn)包與出租占到全部土地流轉(zhuǎn)面積的99%。反租倒包、互換、代耕等土地流轉(zhuǎn)方式在我縣不足百分之一。這是因?yàn)楦麈?zhèn)的土地流轉(zhuǎn)主要是在政府的行政推動和引導(dǎo)下進(jìn)行的，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都成立鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由政府出面協(xié)調(diào)，將土地集中流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。

3.從流轉(zhuǎn)土地的用途上看，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)成為土地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)。2009年新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6.8萬畝，占同年新增土地流轉(zhuǎn)面積的85%。2010年新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)8.2萬畝，占同年新增土地流轉(zhuǎn)面積的82%。2011年以來新發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積11.38萬畝。

二、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的積極效應(yīng)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到了積極的作用：

（一）加快了農(nóng)民致富步伐

土地流轉(zhuǎn)使部分農(nóng)民在享受出租土地收入的同時，既可以外出打工，又可在所出租的土地上打工，取得勞務(wù)收入，增加可支配收入。調(diào)查表明，轉(zhuǎn)讓土地后農(nóng)戶的人均收入比自己經(jīng)營土地收入平均高出600―1 200元。

（二）推進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

通過土地流轉(zhuǎn)，會手藝、頭腦活、善經(jīng)營的農(nóng)民更多地離家外出務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計，土地流轉(zhuǎn)后全縣每年新增外出務(wù)工人員都在3 000人以上，全縣年均勞務(wù)收入達(dá)到6億元以上，起到了增加農(nóng)民收入和活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的目的。

（三）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

厲莊鎮(zhèn)藍(lán)莓基地、塔山林禽等17個“千畝連片”農(nóng)業(yè)園區(qū)順利推進(jìn)，其中藍(lán)莓基地計劃采取公司加農(nóng)戶形式，實(shí)行統(tǒng)一管理模式，可以極大地提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)戶的效益?！八募咎飯@”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)更是我縣農(nóng)業(yè)建設(shè)中的新亮點(diǎn)；崛起的江蘇雅仕沙河農(nóng)場，將是我省現(xiàn)代化程度最高的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

三、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

從調(diào)查情況看，我縣土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于探索階段，存在一些應(yīng)引起注意與防范的問題。

一是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第1章總則第2條規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地作為農(nóng)民最根本的生活保障，部分農(nóng)民寧愿將土地荒著，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。調(diào)查顯示，65.8%的農(nóng)民認(rèn)為土地對于自己的家庭非常重要。特別是近年來種地不僅不用交錢，國家又出臺了種糧有補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策。

二是流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)過程中手續(xù)不健全，部分農(nóng)戶仍通過口頭協(xié)議達(dá)成流轉(zhuǎn)意向，用“個人誠信”代替流轉(zhuǎn)合同，即使簽訂合同也不規(guī)范，條款不全，權(quán)利與義務(wù)不明，導(dǎo)致雙方責(zé)權(quán)界線不清，容易引發(fā)土地糾紛矛盾。經(jīng)調(diào)查，全縣應(yīng)簽流轉(zhuǎn)土地合同17 818份，實(shí)簽8 652份，僅占應(yīng)簽份數(shù)的48.5%。

三是土地流轉(zhuǎn)范圍局限。調(diào)查顯示，全縣土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本鎮(zhèn)或本村村民之間，像“四季田園”這樣的大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代區(qū)成立起來難度極大?？偟膩碚f，我縣土地流轉(zhuǎn)還處在一個自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動力資源的優(yōu)化配置，與加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有一定差距。

四是中介服務(wù)體系建設(shè)不規(guī)范。贛榆縣15個鎮(zhèn)雖然都依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心成立了鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但由于人員不足、資金缺乏等原因，沒有建立相應(yīng)的規(guī)章制度，作用發(fā)揮不大。我縣還沒有一個比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度和辦法，缺少對流轉(zhuǎn)的范圍、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、管理措施的研究，致使我縣農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn)。

五是土地流轉(zhuǎn)收益難以得到保障。贛榆縣土地流轉(zhuǎn)以委托流轉(zhuǎn)為主，土地流轉(zhuǎn)價格定為700元/畝，且逐年遞增，而承包給種植戶的承包費(fèi)僅為500―600元，差額由鎮(zhèn)財政貼補(bǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：土地流轉(zhuǎn)后家庭收入變化不大的居多。一些承包公司或大戶的承包費(fèi)是否能及時到位也是未知數(shù)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益就難以得到保障。

四、對土地流轉(zhuǎn)的建議和思考

（一）強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，使土地流轉(zhuǎn)由被動逐步轉(zhuǎn)向自發(fā)

土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須千方百計調(diào)動廣大群眾的積極性。一是要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的宣傳。充分利用電視、廣播、墻報等多種形式加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳，通過宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識盤活農(nóng)村土地對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要性。二是要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳。對那些在土地流轉(zhuǎn)過程中，觀念較新，經(jīng)營效益較好的經(jīng)營大戶要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳，切實(shí)發(fā)揮典型的帶動作用。三是創(chuàng)新形式。第一，龍頭企業(yè)帶動型。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。第二，合作社帶動型。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作組建股份有限公司，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。組織農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，聯(lián)合成立土地股份合作社，開展規(guī)模經(jīng)營。第三，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品基地，帶動和輻射周邊，形成規(guī)模經(jīng)營。第四，業(yè)主（能人或種田大戶）帶動型。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃或折股，由工商業(yè)主、農(nóng)村種養(yǎng)能人或大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第五，優(yōu)惠政策帶動型。加大扶持力度，采取產(chǎn)業(yè)政策傾斜、項(xiàng)目扶持、財政扶持、信貸支持、稅收優(yōu)惠等多種措施進(jìn)行扶持，推動土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。

（二）依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，必須建立在尊重群眾意愿和有償調(diào)整的基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶之間通過平等協(xié)商的方式進(jìn)行，依法行事。同時，要切實(shí)加大對《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)行方式市場化、運(yùn)作程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，組織相關(guān)部門擬定具體實(shí)施辦法，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，明確承租雙方責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范引導(dǎo)雙方履約行為，加強(qiáng)契約規(guī)范管理，積極做好法律咨詢和服務(wù)，防止因土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)新的矛盾糾紛。

（三）發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

一是應(yīng)該將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作列入政府重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并將土地流轉(zhuǎn)工作列入年度考核的重要內(nèi)容。二是政府必須加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善水利、電力、道路等生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。三是加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步弱化農(nóng)民對土地的社會保障功能的依賴性，才能打消農(nóng)民的后顧之憂，提高他們對于土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（四）落實(shí)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金，完善相關(guān)法律法規(guī)

在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須關(guān)注農(nóng)民土地補(bǔ)償金的落實(shí)情況。建立專門針對土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金的長效機(jī)制，并進(jìn)行動態(tài)管理。補(bǔ)償辦法要和農(nóng)民商量，不能只有基層干部等少數(shù)幾個人說了算。這樣農(nóng)民既享有了對土地流轉(zhuǎn)的知情權(quán)，又增強(qiáng)了他們的主人翁意識，同時杜絕了基層干部、從土地流轉(zhuǎn)中獲取利益。

（五）健全和完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

一是做好宣傳發(fā)動工作。通過黨員冬訓(xùn)、全鎮(zhèn)干部大會、村黨員干部會、村民代表會等形式深入宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，通過廣泛宣傳，使廣大干部群眾了解到土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的有效途徑，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是利國利民的重要舉措。二是建立土地流轉(zhuǎn)信息庫。完善鎮(zhèn)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息庫。依托農(nóng)經(jīng)綜合管理網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開展土地流轉(zhuǎn)登記、信息、土地評估，變更等服務(wù)。三是流轉(zhuǎn)過程規(guī)范管理。從完善流轉(zhuǎn)合同入手，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，采用統(tǒng)一格式的文書檔案資料，規(guī)范流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例范文

正確處理加快當(dāng)前發(fā)展與實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。立足當(dāng)前發(fā)展就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，確保河南農(nóng)業(yè)發(fā)展不停滯、不倒退、不出問題，繼續(xù)當(dāng)好保障全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“定盤星”和社會穩(wěn)定的“壓艙石”。無視當(dāng)前發(fā)展，長遠(yuǎn)發(fā)展就會失去動力能量，走得不穩(wěn);無視長遠(yuǎn)發(fā)展，當(dāng)前發(fā)展就會以犧牲資源環(huán)境為代價，走得不遠(yuǎn)。要以五大發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的動力性、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性、綠色發(fā)展的永續(xù)性、開放發(fā)展的融合性、共享發(fā)展的公平性，堅(jiān)決把過高的農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度緩下來，把面源污染加重的趨勢降下來，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

正確處理擴(kuò)大數(shù)量增長與堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量效益并重的關(guān)系。河南現(xiàn)有人口超過1億，常住人口超過9000萬，吃飯問題始終是第一位的。強(qiáng)調(diào)數(shù)量增長，絕不意味著忽視質(zhì)量效益。按照更均衡更全面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀要求，必須堅(jiān)持三者并重，向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益，向科技創(chuàng)新要質(zhì)量，向科學(xué)管理要效率，向節(jié)本降耗要利潤，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、投入與產(chǎn)出、微觀效益與宏觀效益、近期效益與長遠(yuǎn)效益相統(tǒng)一，確保數(shù)量、質(zhì)量、效益同頻共振、協(xié)同共進(jìn)。

正確處理保障糧食安全與促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)系。把保障國家糧食安全作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的底線，把河南建成全國重要的高品質(zhì)口糧基地作為重要目標(biāo)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“千百萬”工程，做到藏糧于土、藏糧于技，是河南必須肩負(fù)的政治責(zé)任。保障糧食安全不能以犧牲農(nóng)民利益為代價，要建立完善種糧農(nóng)民增收長效機(jī)制，擴(kuò)大糧補(bǔ)項(xiàng)目，增加補(bǔ)貼金額，讓農(nóng)民獲得更多政策性收入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，支持糧食加工轉(zhuǎn)化，讓農(nóng)民以糧食入股，并獲得加工增值收入。培植新的收入增長源，進(jìn)一步提高農(nóng)民的經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)保糧增收。

正確處理加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與轉(zhuǎn)變農(nóng)戶生產(chǎn)行為的關(guān)系。目前，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，而分散的小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)過程中粗放的生產(chǎn)行為，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成嚴(yán)重制約。必須引導(dǎo)和約束農(nóng)戶安全生產(chǎn)行為，提高農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化品牌建設(shè)。堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”并重，治地治水，凈化產(chǎn)地環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決把住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過程安全關(guān)，確?！吧嗉馍系陌踩薄?/p>

正確處理發(fā)揮主體功能與挖掘多樣的關(guān)系。農(nóng)業(yè)的主體功能是生產(chǎn)功能，在人增地減趨勢難以逆轉(zhuǎn)、食物需求剛性增長的背景下，強(qiáng)化主體功能對河南農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要。在此基礎(chǔ)上，還要充分挖掘農(nóng)業(yè)的多樣，積極發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以及農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)等，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)多功能融合，走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化多種功能有機(jī)融合、相互促進(jìn)、相得益彰的新路子。

正確處理放活土地經(jīng)營權(quán)與守住耕地紅線的關(guān)系。深化農(nóng)村土地制度改革，目的在于實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，盤活農(nóng)村土地資源。但絕不能以改革的名義沖擊耕地紅線，這也是農(nóng)村改革的底線。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，貫徹好《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》，不能為了追求土地利益最大化，擅自改變土地用途，導(dǎo)致耕地紅線失守。

正確處理堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系。家庭承包經(jīng)營是黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期堅(jiān)持。但如果一味局限于家庭承包經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力和潛力就得不到有效釋放;如果無視家庭承包經(jīng)營，加快建立更加適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系就會失去根基。要在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、堅(jiān)持土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取多種方式加快土地流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，研究制定支持適度規(guī)模經(jīng)營的政策措施，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，推動適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

正確處理加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得實(shí)質(zhì)性成效，現(xiàn)已累計達(dá)2742萬人。做好“轉(zhuǎn)得出”這篇大文章固然重要，確?！傲舻米　币饬x更加深遠(yuǎn)。要把新型職業(yè)農(nóng)民培育上升為農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村“新農(nóng)人”;以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為引領(lǐng)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新生力量;制定培育規(guī)劃，實(shí)施培育工程，開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，努力造就一支有文化、懂技術(shù)、擅經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，切實(shí)解決“誰來種地”的大問題。

正確處理“引進(jìn)來”與“走出去”的關(guān)系。積極引進(jìn)國外發(fā)展資金、關(guān)鍵技術(shù)、種質(zhì)資源、管理經(jīng)驗(yàn)等，推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展是河南的一貫做法，必須繼續(xù)秉承。同時，要充分發(fā)揮河南農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)、勞動力資源豐富等優(yōu)勢，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，帶動農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作。要制定實(shí)施農(nóng)業(yè)對外投資發(fā)展規(guī)劃，探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動農(nóng)業(yè)大開放、大融合、大發(fā)展。

第4篇：土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例范文

[關(guān)鍵詞]成都市；耕?；穑煌恋禺a(chǎn)權(quán)

[中圖分類號]F832.35 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-736X（2012）08-0080-03

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，成都市堅(jiān)持先行先試，于2008年正式啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。其基本思路是：以市場化為導(dǎo)向，以還權(quán)賦能、農(nóng)民自主為核心，逐步建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動城鄉(xiāng)要素白南流動。耕地保護(hù)基金（以下簡稱耕?；穑┦瞧渲幸豁?xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，也是確保整體改革順利推進(jìn)的重要激勵手段，一經(jīng)推出就引起了廣泛關(guān)注，并被一些地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。目前，成都市農(nóng)村土地確權(quán)工作已基本完成，耕?；鹨验_始按年發(fā)放，積極效應(yīng)正逐漸顯現(xiàn)。本文將對成都市耕保基金制度的實(shí)踐情況進(jìn)行研究。

一、成都市耕?；鸹厩闆r

成都市耕?；鹗浅啥际腥嗣裾疄閲?yán)格保護(hù)耕地，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定建立的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。改革伊始，成都市就將保護(hù)耕地列為產(chǎn)權(quán)改革的基本原則之一。成都市針對農(nóng)民保護(hù)耕地內(nèi)在動力不足，以及如何提高農(nóng)民收入和破解農(nóng)民社保、養(yǎng)老的資金難題，創(chuàng)造性地提出設(shè)立耕?；鸬男滤悸贰＿@一政策的主要內(nèi)容有三個：一是耕?；鹩墒泻蛥^(qū)（市）縣共同籌集，主要來源是每年新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和一定比例的土地出讓收入，當(dāng)這兩項(xiàng)不足時，由政府財政資金補(bǔ)足；二是對完成確權(quán)頒證的耕地每年發(fā)放耕?；?，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為基本農(nóng)田每年每畝400元、一般耕地每年每畝300元；三是耕保基金總量的10%用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼，由市級統(tǒng)籌使用，剩余資金發(fā)放到農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織，?？钣糜谵r(nóng)戶養(yǎng)老保險補(bǔ)貼和集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金補(bǔ)貼。領(lǐng)取耕?；鸬霓r(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)相應(yīng)的耕地保護(hù)義務(wù)。

目前，成都市耕地保有量647萬畝，每年需發(fā)放耕?；鸺s26億元。截至2010年6月末，成都市已在全市242個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放2009年度耕?；?9.4億元，發(fā)放到農(nóng)戶14.6億元，涉及農(nóng)戶140多萬戶，保護(hù)耕地面積400多萬畝。

二、成都市實(shí)施耕保基金制度取得的初步成效

（一）農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性提高，有利于形成耕地保護(hù)的長效機(jī)制

耕地保護(hù)合同約定，農(nóng)戶享有獲得耕地保護(hù)補(bǔ)貼的權(quán)利，同時要承擔(dān)保護(hù)耕地的義務(wù)。通過將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到個人，大大增強(qiáng)了農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的意識，改變了過去單純由各級政府部門監(jiān)管耕地保護(hù)的做法，使保護(hù)耕地成為農(nóng)民群眾的自覺行為。而且，農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)后仍可繼續(xù)享受耕?；?，但必須繼續(xù)履行保護(hù)耕地義務(wù)，從而形成了耕地保護(hù)的長效機(jī)制。如溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)是成都市實(shí)施耕?；鹬贫鹊牡谝粋€試點(diǎn)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)于2009年發(fā)放耕?；鸷螅瑳]有發(fā)生一起違規(guī)在耕地上建房的事件；雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村自發(fā)成立了耕地保護(hù)農(nóng)會，選舉了耕地保護(hù)巡查員，專人巡查監(jiān)督各家各戶的耕地保護(hù)情況。

（二）喚醒農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識，促進(jìn)了土地確權(quán)工作的完成

土地確權(quán)是整個產(chǎn)權(quán)改革的核心，也是一項(xiàng)艱巨的工程。實(shí)際上，由于我國之前從未對農(nóng)民承包地和宅基地進(jìn)行精確的實(shí)測和勘界，且普遍存在土地實(shí)測面積與第二輪承包經(jīng)營發(fā)證面積不一致、農(nóng)戶人口變化和土地的私下流轉(zhuǎn)等歷史遺留問題，確權(quán)容易引發(fā)各類矛盾糾紛。更為嚴(yán)重的是，由于長期的產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民普遍缺乏產(chǎn)權(quán)意識，以至確權(quán)初期一些地方為回避矛盾而出現(xiàn)“確空權(quán)”現(xiàn)象。對此，成都市巧妙地通過建立耕?；饋斫鉀Q，通俗地說就是拿“錢”來推“權(quán)”。通過先給農(nóng)民一個看得到的收益，喚醒了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識，讓農(nóng)民學(xué)會如何分配和維護(hù)將來可能的土地收益權(quán)。事實(shí)上，正是有了這樣的制度保障，確權(quán)工作才得以順利完成。截至2010年6月，除農(nóng)村自留地、未利用土地、公益設(shè)施和集體企業(yè)占用地等暫未確權(quán)頒證外，成都市共向村、組集體頒發(fā)集體土地所有證3.4萬本，向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證158本，集體土地使用證150萬本，房屋所有權(quán)證146萬本，林權(quán)證54萬本。

（三）促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

一是土地流轉(zhuǎn)并不影響農(nóng)戶獲得耕?；穑谕恋亓鬓D(zhuǎn)能夠獲得更高收益的背景下，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)更加積極；二是耕保基金按年發(fā)放，增加了耕地的未來現(xiàn)金收益權(quán)，流轉(zhuǎn)受讓方往往不得不相應(yīng)提高租金，這一點(diǎn)也為實(shí)踐所證實(shí)；三是10%的耕?；鹩糜跒楫a(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險，有利于耕地向農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，推動土地規(guī)模經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年6月，成都市在確權(quán)頒證后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)共計6.6萬宗、金額33.6億元，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)4.2萬宗、63.6萬畝、7.8億元。

（四）城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

耕?；鸬陌l(fā)放，實(shí)際上是城市反哺農(nóng)村的機(jī)制，相當(dāng)于農(nóng)民參與了城市化進(jìn)程中的紅利分配，直接增加了農(nóng)民的收入，有利于逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)民增收也從原先單一的務(wù)農(nóng)收入擴(kuò)展為土地流轉(zhuǎn)收入（主要為租金）、務(wù)工收入以及耕保基金、糧食補(bǔ)貼等相結(jié)合的多元增收模式。據(jù)調(diào)查，2010年上半年，成都市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到5180元，若按耕保基金300元/畝、全市人均耕地1.2畝計算，人均耕保基金達(dá)到360元，占同期人均現(xiàn)金收入的6.9%。另外，耕保基金的來源主要是固定比例的土地出讓收入，實(shí)際上建立了地價高的發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼地價低的相對不發(fā)達(dá)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）助推新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，社保領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差別逐步縮小

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，消除城市化進(jìn)程中農(nóng)民的后顧之憂，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵之一。對此，成都市在推出耕?；鹬贫葧r，要求耕?；饍?yōu)先用于農(nóng)戶繳納保險費(fèi)用，有效調(diào)動了農(nóng)戶參加社保的積極性。2009年，成都市在全域?qū)嵤┬滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，全面推開耕?；鹧a(bǔ)貼農(nóng)民參保機(jī)制，全市新型農(nóng)民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到70.85萬人，比2008年大幅增長65.8%。

三、思考及建議

（一）在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，應(yīng)該注重保護(hù)農(nóng)民的利益

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必然涉及到兩個問題：一是身份的統(tǒng)一，即戶籍制度改革；二是社會保障制度的統(tǒng)一。當(dāng)前，國內(nèi)一些地方在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，盡管方案不盡相同，但思路基本都是“兩換”：一是農(nóng)民放棄宅基地，換取樓房，集中居??；二是農(nóng)民交出承包的耕地和林地，換取城鎮(zhèn)居民的社會保障。相對于“兩換模式”，成都模式并不需要農(nóng)民放棄耕地來換取應(yīng)得的社會保障。2010年11月，成都市政府了《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，提出在2012年實(shí)現(xiàn)成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有平等的基本公共服務(wù)和社會福利的目標(biāo)，同時明確提出農(nóng)民進(jìn)城不以犧牲承包地、宅基地等財產(chǎn)權(quán)為代價。這種做法顯著減少了實(shí)踐中的矛盾和沖突以及有關(guān)社會公平的爭議，更具有長期的可持續(xù)性。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)堅(jiān)持市場化原則，多領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)

成都市堅(jiān)持市場化的導(dǎo)向，以明晰土地產(chǎn)權(quán)為突破口，通過建立耕?；鸬燃顧C(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度這一市場經(jīng)濟(jì)最根本的微觀基礎(chǔ)健全完善。在此基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)耕地保護(hù)、規(guī)劃制度、農(nóng)村金融、社會保障和基層治理結(jié)構(gòu)及制度等方面的改革創(chuàng)新，初步形成了一整套獨(dú)具特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度框架。更為重要的是，以市場化為取向的改革充分激發(fā)了市場微觀主體的創(chuàng)新活力，土地流轉(zhuǎn)、融資方面的創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資為例，目前已取得積極進(jìn)展，截至2010年6月末，成都市辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押貸款430筆，貸款余額8.6億元。

（三）應(yīng)進(jìn)一步完善耕?；鹬贫?，實(shí)現(xiàn)耕?；鸬目沙掷m(xù)運(yùn)作

一是進(jìn)一步提高認(rèn)識。隨著耕地保護(hù)力度的加大，必然對隨意改變農(nóng)地用途形成抑制，對粗放利用土地行為形成一定制約。一些基層干部如果仍然抱著落后的發(fā)展觀念，片面追求GDP增長，對耕保基金制度持抵制態(tài)度，就會對真正落實(shí)耕保基金制度形成障礙。應(yīng)采取多種形式提高基層干部對耕保基金制度的認(rèn)識。二是完善財政支持的長效機(jī)制。耕?；鹬贫葘Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政實(shí)力提出了較高要求，足夠的資金保證是落實(shí)耕?；鹬贫鹊母颈Ｕ?。建議成都市的市和區(qū)（市）縣兩級財政按比例籌措專項(xiàng)資金，以形成支持耕?；鹬贫鹊拈L效機(jī)制。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照《成都市耕地保護(hù)基金使用管理辦法（試行）》，應(yīng)由區(qū)（市）縣政府與耕地保護(hù)責(zé)任人簽訂《耕地保護(hù)合同》，但實(shí)踐中實(shí)行逐級下簽的做法，總體來講是好的，但在中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些、侵害農(nóng)民利益的行為。建議加強(qiáng)對具體工作的監(jiān)管管理和制定防范措施。此外，按規(guī)定，若造成耕地永久性破壞，已發(fā)放的耕保資金補(bǔ)貼將全部予以追繳。建議提高技術(shù)手段，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對破壞耕地的行為做到及時發(fā)現(xiàn)和處理，提高事后追繳的可操作性。

第5篇：土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例范文

1月23日至28日，政協(xié)第十屆河南省委員會第三次會議在鄭州舉行。會議期間，來自各行各業(yè)的700多名委員為河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，充分體現(xiàn)了省政協(xié)主動順應(yīng)科學(xué)發(fā)展新要求和全省人民新期盼，深入研究人民政協(xié)事業(yè)面臨的新情況、新問題，努力探索新形勢下人民政協(xié)工作的新途徑、新舉措，按照重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的要求，助推全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

2010年是共和國的下一個航程、又一輪甲子的開啟，也是新世紀(jì)的第二個十年，三農(nóng)工作也迎來了一個嶄新的開局，部分政協(xié)委員關(guān)注三農(nóng)的情懷，讓民眾看到了三農(nóng)的希望。

孫運(yùn)鋒，漯河市人民政府副市長，工程師

孫運(yùn)鋒：

與時俱進(jìn)，

推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)

村鎮(zhèn)銀行發(fā)展是大勢所趨，總理也曾說過：村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相輔相成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞好了，村鎮(zhèn)銀行才有發(fā)展的基礎(chǔ)；村鎮(zhèn)銀行對農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行支持，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能更好發(fā)展。

近年來，我省大量的中小企業(yè)資金需求只有通過民間借貸等途徑緩解，還有很大一部分根本就得不到解決，河南應(yīng)該怎樣推進(jìn)這項(xiàng)工作呢？加強(qiáng)指導(dǎo)，明確村鎮(zhèn)銀行定位，將村鎮(zhèn)銀行辦成民間資本的運(yùn)用者和中小企業(yè)及農(nóng)村的利益合作者，以中小企業(yè)及農(nóng)村最需要的融資服務(wù)為特色，不與大銀行爭大客戶，不以存款論英雄，以做“小而精”為品牌，以民營中小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員為服務(wù)對象，以快、簡、便為服務(wù)特色，為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好金融支持；鼓勵更多民間資本參與，積極引入民間資本建立市場完全競爭機(jī)制，引導(dǎo)、支持信用好、有實(shí)力的行業(yè)龍頭企業(yè)參與投資組建；實(shí)行貸款保險制度，對于村鎮(zhèn)銀行的貸款進(jìn)行保險，控制、降低風(fēng)險，以避免因經(jīng)營不善波及社會穩(wěn)定；為村鎮(zhèn)銀行發(fā)展做好人才支持，鼓勵、支持村鎮(zhèn)銀行組建既懂信貸業(yè)務(wù)又了解市場和企業(yè)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的信貸業(yè)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，提高化解風(fēng)險的能力；嚴(yán)格金融監(jiān)管，要建立中小企業(yè)和村鎮(zhèn)銀行的誠信記錄和監(jiān)督機(jī)制，建立強(qiáng)有力的誠信約束機(jī)制，形成健康的、可持續(xù)的金融秩序。

姚龍：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程沒有捷徑可走。一是建議加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，強(qiáng)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。同時優(yōu)化投資環(huán)境、盤活民間資本，提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障；二是建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上下工夫，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升競爭力；三是建議在促進(jìn)農(nóng)村居民集中居住上下工夫，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的對接融合，縮減自然村數(shù)量，加快建設(shè)中心村和農(nóng)村新社區(qū)，配套完善交通公路等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；四是建議科學(xué)規(guī)劃、合理布局，把重點(diǎn)先放在縣城和基礎(chǔ)條件較好的中心鎮(zhèn)，使之盡快完善功能、集聚人口，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接并軌，營造良好的宜居環(huán)境；五是建議進(jìn)一步制定和完善土地流轉(zhuǎn)扶持政策，鼓勵引導(dǎo)離城較遠(yuǎn)的農(nóng)村社區(qū)及其居民按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作、保底分紅等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；六是建議在具備條件的縣市加快戶籍改革，取消限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)營、安家落戶的限制性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)其就業(yè)、社保、教育等方面與城市居民同等待遇，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化；七是建議在實(shí)現(xiàn)一元化戶籍管理的基礎(chǔ)上，建立新型社區(qū)管理體系，推進(jìn)社區(qū)居民自治，加快實(shí)現(xiàn)社會管理一體化。

肖宏濱：

農(nóng)村環(huán)境治理不可忽視

農(nóng)村環(huán)境污染源主要來自三個方面：一是農(nóng)民日常生活所產(chǎn)生的生活污水、人畜糞便和垃圾；二是農(nóng)民使用農(nóng)藥、化肥，焚燒秸稈等對環(huán)境造成的污染；三是個別小型工廠和礦山企業(yè)，以及不適宜城區(qū)而向郊縣轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)造成的污染。

針對農(nóng)村環(huán)保工作存在的問題，建議如下：一是積極開展面向廣大農(nóng)民的環(huán)保宣傳和教育活動，對一些陳規(guī)陋習(xí)和不良生活習(xí)慣公開進(jìn)行剖析，營造重視環(huán)保、參與環(huán)保的氛圍，學(xué)會健康、環(huán)保的生活方式；二是制訂省級的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例及細(xì)則，對農(nóng)民的生活、生產(chǎn)活動進(jìn)行指導(dǎo)，倡導(dǎo)垃圾減量化的生活方式；三是將農(nóng)村環(huán)保工作納入政府目標(biāo)績效考核體系并建立農(nóng)村環(huán)保工作聯(lián)席會議制度，形成農(nóng)村環(huán)保工作各部門齊抓共管的局面；四是繼續(xù)完善“以獎代補(bǔ)、以獎促治”措施，從全局角度，統(tǒng)籌發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、畜牧、科技、新農(nóng)村建設(shè)等各方面的資金和物資，做到全面規(guī)劃，有的放矢；五是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水收集處理設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾收集設(shè)施，按照“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”原則進(jìn)行處理；六是按照新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明村建設(shè)要求，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)提高沼氣在農(nóng)村的普及率，從根本上解決農(nóng)村的廢棄物處理問題；七是要建立養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行人畜分離，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合整治。

盧大錚：

培植農(nóng)業(yè)種糧大戶

意義重大

培植糧食種植大戶對于鞏固“中原糧倉”、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推動小城鎮(zhèn)建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義，但目前種糧大戶普遍存在的問題是缺乏經(jīng)驗(yàn)和技能，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險意識，人才、技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，共贏的合作機(jī)制不健全，及一些部門為農(nóng)業(yè)種植大戶服務(wù)的意識不到位等影響生產(chǎn)大局，阻礙了種植大戶發(fā)展，如不及時解決，將有可能成為制約解決三農(nóng)問題的重要因素。為此，我建議首先，建立合理的考核評價機(jī)制，把服務(wù)農(nóng)業(yè)種植大戶納入大學(xué)生村官、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、有關(guān)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)全社會關(guān)注和支持農(nóng)業(yè)種植大戶的發(fā)展；其次，鼓勵農(nóng)民以土地入股的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，采取股份合作經(jīng)營，謀求共生共贏，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展；其三，加強(qiáng)對種糧大戶生產(chǎn)、管理技術(shù)技能的培訓(xùn)，使其能夠正確進(jìn)行經(jīng)營成本核算，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，為糧食種植大戶轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)；其四，制定政策、措施，引導(dǎo)種植大戶改變重視基礎(chǔ)設(shè)施投資，輕視人才、技術(shù)投入的現(xiàn)狀，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量、產(chǎn)值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益；其五，建立種糧大戶貼息貸款扶持基金，減少無償補(bǔ)貼，增加貼息貸款，扶持種植大戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，培養(yǎng)糧食種植大戶誠實(shí)守信經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

董攆群：

強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食穩(wěn)定增長，如期實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)至關(guān)重要。目前，水利基礎(chǔ)設(shè)施存在四個方面的問題，一是水資源保障程度不高，抗旱能力不強(qiáng)；二是農(nóng)田灌排設(shè)施配套差，糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定；三是防洪安全保障能力尚待提高；四是水資源管理薄弱，缺乏長期穩(wěn)定的投入機(jī)制，合理的水價機(jī)制尚未形成。為此，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)糧食核心區(qū)內(nèi)灌區(qū)建設(shè)、重要支流治理、低洼易澇地治理和水庫建設(shè)等4類水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過對糧食核心區(qū)現(xiàn)有大中型灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建配套及末級渠系改造，提高水資源利用效率和灌溉保障；新建引黃灌區(qū)，擴(kuò)大灌溉面積；治理糧食核心區(qū)黃淮海平原南部地區(qū)的重要支流及低洼易澇地，完善排澇工程體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御澇災(zāi)的能力，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；在糧食核心區(qū)黃淮海上游山區(qū)和山前平原地區(qū)，興建大型洪水控制工程，增強(qiáng)對上游山區(qū)洪水的控制能力，提高沁河、淮河干流及沙潁河防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障糧食核心區(qū)防洪安全。建議省政府協(xié)調(diào)省發(fā)改、財政等部門及金融機(jī)構(gòu)多渠道籌措資金，加大對灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造及末級渠系改造投資力度，設(shè)專項(xiàng)資金對糧食核心區(qū)內(nèi)的新建灌區(qū)、水庫工程及重要支流治理給予資金支持，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按國家規(guī)定建設(shè)實(shí)施。

劉建發(fā)：

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，

提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到小康社會人們的生活品質(zhì)。從區(qū)域競爭的角度看，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必由之路，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑。我們要抓住當(dāng)前有利時機(jī)，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。為此，我們應(yīng)該從以下幾方面著力加強(qiáng)。政府要積極引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，實(shí)行綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，逐步建立健全地市級和縣（市、區(qū)）級綠色食品認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，扶持具備條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，真正使發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民得到實(shí)惠；以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步形成科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展；要通過大力宣傳，使人們充分認(rèn)識到以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境和大量損耗資源造成高消耗、高浪費(fèi)、高污染為代價的發(fā)展誤區(qū)，從而樹立走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路是必然的選擇的價值觀，自覺拒絕污染和不安全食品，提倡自覺綠色消費(fèi)。

張振元：

理性應(yīng)對，

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

資源和產(chǎn)業(yè)在空間上的積聚與集中，必然加速農(nóng)村的“三要素”流失，怎樣在這種情境下既不影響工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又兼顧新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點(diǎn)，有幾個問題值得思考。一是關(guān)于城鄉(xiāng)社會保障制度對接和農(nóng)民離農(nóng)機(jī)制的培育問題。如果農(nóng)民移民進(jìn)城，那么其所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)、山林承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等如何界定，如何定價，如何流轉(zhuǎn)出去，都需要尋求市場化途徑來解決。從全省來看，二、三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)達(dá)到85%，城鎮(zhèn)化水平也達(dá)到1/3以上，在未來一個時期，建設(shè)用地增加和農(nóng)村人口減少、農(nóng)村地盤縮小趨勢難以避免；二是關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地收益分配問題。應(yīng)該在全面確權(quán)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村的田、水、路、林、溝、渠、村實(shí)行綜合國土整治，利用新增加的耕地面積獲取來自城市的占補(bǔ)平衡費(fèi)；對經(jīng)由宅基地和其他農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)，通過“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”項(xiàng)目，為農(nóng)民置換更高的土地收入；三是農(nóng)村生活形態(tài)的變化問題。我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策應(yīng)作出調(diào)整，必須由初期立足于現(xiàn)有村莊格局和以全面改善農(nóng)民生活為目的的普惠制，向充分考慮到農(nóng)村生活形態(tài)尤其是村莊形態(tài)變化基礎(chǔ)上的重點(diǎn)推進(jìn)階段轉(zhuǎn)變，要把握變化的方向和變化的節(jié)奏，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)見性。

鄭高飛：

培育壯大

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)民專業(yè)合作社是新鮮事物，現(xiàn)存的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由于長期缺乏規(guī)范化指導(dǎo)，存在著這樣或那樣的問題和不足。因此，選擇典型，以點(diǎn)帶面，對于推動整體工作的開展具有非常重要的意義。

一是完善機(jī)制，規(guī)范發(fā)展。對那些符合條件、運(yùn)行效果好的協(xié)會要進(jìn)行重新登記，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。在各個層面上和各個行業(yè)內(nèi)，組建制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、設(shè)施先進(jìn)的行業(yè)協(xié)會，負(fù)責(zé)全市各農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，使其形成上有行業(yè)大協(xié)會，下有農(nóng)民專業(yè)合作社的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)服務(wù)的檔次和水平。

二是打造品牌，整體推介。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額，力創(chuàng)代表本地發(fā)展水平和特色的農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)品牌的知名度和美譽(yù)度。

三是加大扶持，優(yōu)化服務(wù)。各有關(guān)部門應(yīng)正確引導(dǎo)、扶持和保護(hù)其發(fā)展，運(yùn)用更多經(jīng)濟(jì)手段、優(yōu)惠政策為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供支持，以切實(shí)的措施加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)與管理。要把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為“良種”工程、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣、扶貧攻堅(jiān)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報實(shí)施主體，予以立項(xiàng)支持，加大專項(xiàng)資金投入，增強(qiáng)其“造血”功能。要把重心放到為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)上，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織搭建農(nóng)產(chǎn)品購銷平臺，開拓市場。

高九思：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式

第6篇：土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例范文

最近，由國家建設(shè)部和廣東省聯(lián)合編制、經(jīng)省人大常委會審議通過的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004―2020年）》明確提出，要將珠三角建設(shè)成為重要的世界級制造業(yè)基地，這是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的兩大總目標(biāo)之一。這個規(guī)劃立足珠三角現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)資源區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)升級要求，科學(xué)布局世界級制造業(yè)基地。一是依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)提升中部機(jī)電建材業(yè)、東岸電子電器業(yè)、西岸家電五金紡織業(yè)等三大加工制造業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展水平，推動區(qū)域內(nèi)加工制造業(yè)的專業(yè)化、集群化發(fā)展，強(qiáng)化珠江三角洲現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是合理利用港口和資源條件，大力發(fā)展廣州南沙、廣州花都―――白云、珠海珠港新城―――江門銀洲湖、惠州惠陽―――大亞灣等四大臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和重型裝備制造業(yè)聚集區(qū)，鼓勵廣州東部地區(qū)、佛山三水、江門開平、肇慶高要等地區(qū)重型裝備制造業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化調(diào)整。三是充分發(fā)揮“脊梁”地區(qū)中心城市的教育、科研能力，集中培育珠江口灣區(qū)中部、東岸和西岸的四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，鼓勵肇慶大旺、惠州仲愷等地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。這個規(guī)劃科學(xué)構(gòu)建了具有一定彈性的中長期總體空間布局框架，推動珠三角發(fā)展成為

中國參與國際合作與競爭的“排頭兵”和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”。

寧波確定今年

開放型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

寧波今年的開放型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)現(xiàn)已正式確定：外貿(mào)出口增長20％，力爭突破200億美元；合同利用外資41億美元，實(shí)際利用外資22億美元，力爭突破23億美元，實(shí)現(xiàn)同比增長10％；外經(jīng)工程承包與勞務(wù)合作營業(yè)額增長20％，達(dá)到5．8億美元。今年的對外開放工作將圍繞“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”這一中心，實(shí)施“五個轉(zhuǎn)變”：外資方面，從二產(chǎn)為主向二、三產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變、從被動引資到主動選資轉(zhuǎn)變、從政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)變；招商引資方面，從一般招商向重點(diǎn)招商、專業(yè)招商轉(zhuǎn)變，從“規(guī)模用地”向“集約用地”轉(zhuǎn)變。大力促進(jìn)“四個優(yōu)化”：以提高加工貿(mào)易的規(guī)模和水平為重點(diǎn)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)；以推進(jìn)寧波品牌和“寧波創(chuàng)造”為核心，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；以寧波國際經(jīng)貿(mào)平臺建設(shè)為突破口，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)；以增強(qiáng)核心競爭力為目標(biāo)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。寧波將在該市的東部新城打造一個匯集國際采購商、國內(nèi)制造商、出口商等在內(nèi)的國際經(jīng)貿(mào)大平臺，吸引浙江省乃至華東地區(qū)有一定出口規(guī)模的企業(yè)來此落戶，并誠邀國外客商前去采購，讓更多的國內(nèi)外客商長駐于此，使寧波成為區(qū)域性的外貿(mào)訂單中心、中心、信息中心、展示中心和物流中心。

上海世博會

急需三類人才

盡管距離世博會的舉行還有幾年時間，但2010年中國上海世博會對國際人才的需求效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。目前，世博會急需3大類人才，分別是會展專業(yè)類服務(wù)型人才、城市管理和建設(shè)專家型人才以及文化類專家型人才。上海世博會執(zhí)委會專職副主任、上海世博局副局長鐘燕群表示，與世博會籌備工作同步，世博人才工程也已進(jìn)入第二階段，其中廣告、設(shè)計、會展專業(yè)類等服務(wù)型人才和具備項(xiàng)目管理、工程規(guī)劃與建筑設(shè)計類的城市管理和建設(shè)專家型人才以及具備國際聯(lián)絡(luò)、善于公關(guān)推介，了解國際政治、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展趨勢的文化類專家人才最為急需。上海世博會預(yù)計將有20多萬人直接或間接為世博會服務(wù)，其中最核心的組織管理運(yùn)營人才就需要2000人左右；此外，世博會運(yùn)營期間需要志愿者近10萬人。

“四個深化”：江蘇力促

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2005年江蘇省農(nóng)村工作會議確定：江蘇將通過深化農(nóng)村稅費(fèi)、農(nóng)村金融體制、農(nóng)村土地征使用制度、農(nóng)村流通體制的改革，力促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革上，將在全省免征農(nóng)業(yè)稅的同時，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政體制改革、重視并逐步解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題等方面，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果。在深化農(nóng)村金融體制改革上，要抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款按一定比例用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)信社要全面推行農(nóng)戶“貸款證”制度，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。要總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金的經(jīng)驗(yàn)和做法。在深化農(nóng)村土地征使用制度改革上，今年江蘇將全面推行被征地農(nóng)民基本生活保障制度，《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》已于3月1日起正式實(shí)施。承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)，一定要在農(nóng)民自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM(jìn)行。要落實(shí)中央和省關(guān)于提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民生活保障、土地出讓金純收益的15％用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等一系列政策措施，繼續(xù)推進(jìn)集體建設(shè)用地使用制度改革。要確保新批用地的征地補(bǔ)償安置費(fèi)依法足額及時支付到位。在全面落實(shí)被征地農(nóng)

民補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)清欠的基礎(chǔ)上，防止發(fā)生新的拖欠。在深化農(nóng)村流通體制改革上，著力發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型營銷體系，支持龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，有條件的地方可將城市農(nóng)貿(mào)市場改建為超市，提高連鎖超市、直銷專賣、網(wǎng)上交易、便利店等新型流通業(yè)態(tài)的經(jīng)營比例。充分發(fā)揮供銷社的作用，放大“蘇果”、“蘇農(nóng)”的龍頭效應(yīng)，推動生活、生產(chǎn)資料“兩張網(wǎng)”向縱深發(fā)展。

2005年10大經(jīng)濟(jì)

問題最受關(guān)注