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長(zhǎng)期以來,我國(guó)收入分配和居民消費(fèi)格局存在居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重過低并呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)、收入差距日益擴(kuò)大、居民生活成本不斷攀升、企業(yè)薪外各類附加費(fèi)過重、居民即期消費(fèi)存在后顧之憂等問題,這使得我國(guó)民眾收入水平成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。
過去十年,我國(guó)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)超過20%,GDP年均增長(zhǎng)10%左右,城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)卻徘徊在6%至8%之間??傮w上來看這些年,政府和企業(yè)所得的份額是增加了,居民收入雖然總量也增加了,但是居民收入所占的份額卻是相對(duì)減少了,居民收入占國(guó)民收入的比重不斷下降的,居民的勞動(dòng)報(bào)酬收入在初次分配中的比重也正在下降。
從整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,調(diào)整國(guó)家企業(yè)居民三者之間的分配關(guān)系刻不容緩。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型拐點(diǎn),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由無限供給轉(zhuǎn)向局部短缺,這種供求關(guān)系的變化迫使企業(yè)提高員工待遇和福利保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新趨勢(shì)形成了市場(chǎng)倒逼機(jī)制,正推動(dòng)我國(guó)收入分配格局發(fā)生根本變化。無論是企業(yè)還是普通民眾,都在強(qiáng)烈呼吁政府推動(dòng)收入分配制度的改革,使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入均衡共享的包容性增長(zhǎng)階段,讓廣大勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果?!笆濉币?guī)劃中把分配制度改革作為重中之重,國(guó)民經(jīng)濟(jì)亟需進(jìn)入“GDP增長(zhǎng)一居民收入提高一消費(fèi)增長(zhǎng)一內(nèi)需擴(kuò)大一經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)”的良性循環(huán)。
目前,我國(guó)收入分配和居民消費(fèi)格局存在五個(gè)方面的問題:一是報(bào)酬比重低。我國(guó)職工工資的上漲幅度,大大低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)幅度。我國(guó)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重低,而且呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。我國(guó)過去十年間財(cái)政收入年均增長(zhǎng)超過20%,GDP增長(zhǎng)10%左右,但城鄉(xiāng)居民收入只增長(zhǎng)了6%-8%,出現(xiàn)政府在分配中得“大頭”,居民收入占“小頭”的失衡格局。同時(shí),資本所得也高于勞動(dòng)所得。二是收入差距大。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、階層之間、地區(qū)之間的收入差距非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)城鄉(xiāng)之間收入比達(dá)3.3倍。最高收入行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距擴(kuò)大到15倍。我國(guó)基尼系數(shù)接近0.5,全國(guó)收入最高10%人群和最低10%的收入差距達(dá)到23倍之多。在地區(qū)收入方面,人均GDP最高的地區(qū)與最低之比達(dá)13倍。三是薪外附加重。有報(bào)道顯示,日前搭載在工資上計(jì)提的“五險(xiǎn)一金”等繳費(fèi)項(xiàng)目有20多項(xiàng),企業(yè)負(fù)擔(dān)太多太重,客觀上擠占了企業(yè)為員工加薪的空間。同樣,工資被扣除一部分繳納到各項(xiàng)基金中,員工實(shí)際到手的現(xiàn)金減少。四是居民生活成本不斷攀升。研究表明,我國(guó)教育、醫(yī)療和社保三項(xiàng)支出占政府支出的比重只有29.2%,比同等發(fā)展水平的國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)以上。居民生活成本過高,特別是高房?jī)r(jià)使城市居民生活成本有難以承受之重。五是未來預(yù)期憂。老百姓對(duì)未來消費(fèi)有后顧之憂,上學(xué)難、看病貴、住房難、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等問題成為阻礙居民消費(fèi)的障礙,影響居民的消費(fèi)預(yù)期。
“十二五”期間領(lǐng)域的改革
國(guó)家發(fā)改委副主任彭森在2010年中同改革論壇上指出,“十二五”期間,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化,結(jié)構(gòu)調(diào)整著力點(diǎn)必須從重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向全面調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)等,改革也將涉及全方位結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉及調(diào)整國(guó)民收入分配格局、完善社會(huì)保障制度、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全基本公共服務(wù)制度等重大任務(wù)。
據(jù)了解,根據(jù)五中全會(huì)會(huì)議公報(bào),“十二五”期間將推進(jìn)行政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革、收入分配制度改革、社會(huì)事業(yè)體制改革、城鄉(xiāng)改革等領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)。
首先是深化行政管理體制改革。這需要轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新公共服務(wù)體制,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政層級(jí),完善政府績(jī)效考核制度,推進(jìn)依法行政等方面加大改革的力度,從制度上更好地保障市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府?!〉诙峭晟苹窘?jīng)濟(jì)制度。這包括要進(jìn)一步明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)的職能定位,逐步實(shí)現(xiàn)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步退出。完善國(guó)有資產(chǎn)制度,深化國(guó)有企業(yè),特別是中央企業(yè)母公司層面的股份制改革,要大力推進(jìn)鐵路、電力、電信、石油等壟斷行業(yè)的改革,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
第三是深化資源環(huán)境價(jià)格改革。穩(wěn)定推進(jìn)電力、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)制度的改革,切實(shí)發(fā)揮價(jià)格在提高能源資源使用效率、控制污染排放和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的杠桿作用。
第四是深化財(cái)稅體制改革。完善分稅制的財(cái)政體制,建立財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的體制,健全規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度,著力加強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障,進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),有效發(fā)揮稅收對(duì)收入分配和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用。
第五是深化金融體制改革。要在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)改革開放和制度創(chuàng)新,使金融更好的服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第六是推進(jìn)收入分配制度改革。
第七是深化社會(huì)領(lǐng)域改革。要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)公平正義與社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局,處理好政府與市場(chǎng)公平效率的關(guān)系。
第八是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革。
彭森強(qiáng)調(diào),實(shí)施這改革,是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,預(yù)計(jì)在“十二五”期問,中國(guó)過分依賴出口增長(zhǎng),以及過度消耗資源能源的發(fā)展模式已經(jīng)難以繼續(xù)。同時(shí),國(guó)內(nèi)的環(huán)境也發(fā)生了變化,即“十二五”期間,第三產(chǎn)業(yè)將超過第二產(chǎn)業(yè),成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑫r(shí)農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重將降到10%以下。
全方位結(jié)構(gòu)調(diào)整啟動(dòng)
為了,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化,“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將深化。而政策著力點(diǎn)將從重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向全面調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)等。
以調(diào)整中央、地方關(guān)系,建立財(cái)權(quán)和事權(quán)匹配的體制而言,中央黨校政策研究室副主任周天勇就指出,目前政府全部收入占GDP的比重已經(jīng)超過34%,未來需要下降到30%以內(nèi)。同時(shí)政府全部開支,不能超過總開支的15%。地方目前因?yàn)樨?cái)力匱乏,過度依賴土地財(cái)政的模式也需要改變。
以協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革為例,“十二五”將加快推進(jìn)土地管理制度改革,全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,完善農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)區(qū)域之間建設(shè)用地增減掛鉤制度,研究建立進(jìn)城人口、農(nóng)業(yè)人口、承包地、宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制,統(tǒng)籌解決當(dāng)前農(nóng)村土地利用效率不高和城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)土地不足的問題。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂指出,農(nóng)村做好產(chǎn)權(quán)制度改革。需要在宅基地,農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng),農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)等多個(gè)方面確定每個(gè)家庭和個(gè)人的實(shí)際權(quán)益。“這也是目前農(nóng)村糾紛最多的一個(gè)問題。所以‘十二五’的農(nóng)村改革必須涉及到一些根本制度問題,要建立承包地、宅基地的退出和補(bǔ)償機(jī)制?!绷魏闃氛f。
收入的多元性增長(zhǎng)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型拐點(diǎn),當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)的一些新趨勢(shì)形成了市場(chǎng)倒逼機(jī)制,正在加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程,收入的多元性增長(zhǎng)是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。
要實(shí)現(xiàn)收入的多元性增長(zhǎng),政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,和企業(yè)聯(lián)手推進(jìn)我國(guó)收入分配制度的改革,做好以下幾個(gè)方面:
一要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高居民收入與勞動(dòng)報(bào)酬比重,實(shí)現(xiàn)政府企業(yè)居民三者分配關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。建贏居民收入跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤、勞動(dòng)所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價(jià)水平掛鉤的機(jī)制,逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,改變財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)增速遠(yuǎn)快于城鄉(xiāng)居民收入增速的現(xiàn)狀。
二要調(diào)節(jié)收入差距,深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革,擴(kuò)大中等收入階層比重。要擴(kuò)大中產(chǎn)階層的比例,構(gòu)建“橄欖型”分配格局。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),使更多的創(chuàng)業(yè)者成為中等收八者。要平衡壟斷國(guó)企與一般國(guó)企、國(guó)企與民企的收入分配差距,完善國(guó)有資本預(yù)算,規(guī)范國(guó)有企業(yè)分紅。要調(diào)整不合理的高收入,堅(jiān)決打擊取締非法收入。要扶持低收入和困難人群,探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。
三要政企聯(lián)手推進(jìn)收入倍增計(jì)劃,提高財(cái)產(chǎn)性收入,讓老百姓“能消費(fèi)”?,F(xiàn)在企業(yè)利潤(rùn)率很低,企業(yè)加薪不能完全靠企業(yè)。政府要積極實(shí)施“化稅為薪”或“提薪讓稅”,為企業(yè)增加員工工資創(chuàng)造條件。減少地方政府對(duì)企業(yè)的各種收費(fèi),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持企業(yè)自主分配與平等協(xié)商相結(jié)合。要實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,充分考慮家庭綜合稅負(fù)能力,以家庭為單位進(jìn)行計(jì)征和抵扣。提薪是漸進(jìn)的,擴(kuò)大收入是多元化的。要深化土地制度改革,讓農(nóng)村居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入,推進(jìn)農(nóng)村宅基地、住房。土地使用權(quán)的抵押貸款,將資產(chǎn)變?yōu)橘Y本,讓老百姓創(chuàng)業(yè)有資金。要拓寬居民金融投資渠道,提高居民的股息、利息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。
一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的現(xiàn)狀
1 從城鄉(xiāng)居民人均收入比來看,城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)在改革開放初期城鄉(xiāng)居民人均收入比為21,1995年為2.72:1,2003年進(jìn)一步擴(kuò)大到為3.23:1,而2007年中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距之比繼續(xù)擴(kuò)大為3.33:1,絕對(duì)差距達(dá)到9646元人民幣。這個(gè)比例在2006年是3.28比1。如果再將城市居民享受帶有很大福利性成分的住房、醫(yī)療、教育、交通、以及公共服務(wù)等計(jì)算在內(nèi),剔除農(nóng)民收入中不可計(jì)算的實(shí)物部分,以及用作生產(chǎn)資料的投入,我國(guó)城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距更是十分巨大,約達(dá)5:1或6:1。據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國(guó)家的資料表明,城鄉(xiāng)人均收入比一般小于1.6,只有三個(gè)國(guó)家大于2,我國(guó)就是其中之一??梢?,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)到了社會(huì)承受的極限。
2 在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面政策效果不明顯。改革開放以來,黨和政府一直十分關(guān)注三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)差距問題,2002―2007年,中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,用于三農(nóng)的支出累計(jì)1.6萬億元。2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,2007年在全國(guó)農(nóng)村免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi),惠及1.5億農(nóng)村中小學(xué)生家庭,這些政策在減緩城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大上起到了較顯著的作用。但是,由于這些政策具有暫時(shí)性、不穩(wěn)定性,加上中國(guó)收入分配制度存在的內(nèi)在缺陷,導(dǎo)致政策效果并不明顯。
二、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因
影響城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的因素很多,但是最根本的原因是城鄉(xiāng)分割的二元體制和長(zhǎng)期實(shí)施的城市偏向政策所導(dǎo)致。
1 中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村居民收入低固然有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、農(nóng)村勞動(dòng)力資源素質(zhì)不高的原因,但歸根結(jié)底是長(zhǎng)期以來“效率優(yōu)先”制度安排的產(chǎn)物。由于制度安排沒有根本轉(zhuǎn)變,在處理農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村與城市關(guān)系的問題上,仍然存在“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的觀念,農(nóng)村在資源配置上處于不利地位,未能從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的狀況。
2 中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的收入分配制度。十七大報(bào)告中提出:“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度?!庇捎谵r(nóng)村居民占有的生產(chǎn)要素在數(shù)量和質(zhì)量上處于劣勢(shì),現(xiàn)有的收入分配制度加大了城鄉(xiāng)居民收入差距。
3 市場(chǎng)體制不完善和監(jiān)管不力。由于體制不完善和法制不健全,一部分人不是通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)致富,而是通過各種非法途徑和不正當(dāng)手段攫取社會(huì)財(cái)富,這些非法收入既擾亂了市場(chǎng)秩序,也進(jìn)一步擴(kuò)大了原有的城鄉(xiāng)居民收入差距。
4 社會(huì)保障體系不健全。社會(huì)保障的不完善造成了收入分配差距的擴(kuò)大,中國(guó)目前的社會(huì)保障主要集中在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利等幾個(gè)方面,旨在縮小收入分配差距,減少社會(huì)不穩(wěn)定因素,到由于中國(guó)社會(huì)保障覆蓋面狹窄,只有國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)能夠享受,而私有企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工卻很少享受。這不利于縮小現(xiàn)存的居民收入差距,反而拉大了收入差距。
三、對(duì)策與建議
消除政策性因素,努力增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村,最大的難點(diǎn)也是在農(nóng)村。我們要把解決“三農(nóng)”問題作為和諧社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù),切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的利益,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)民增收困難、部分農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化,已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的難題。解決“三農(nóng)”問題,就要加快在農(nóng)村建立和諧有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),讓農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng),自由競(jìng)爭(zhēng)。加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,靠工業(yè)化致富農(nóng)民,靠城鎮(zhèn)化減少農(nóng)業(yè)人口,靠產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)效益。徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,使“土地制度、城市化和農(nóng)民利益”三方面統(tǒng)籌和諧起來。歷史證明,農(nóng)民是社會(huì)建設(shè)的重要力量,只有善待農(nóng)民,中國(guó)的發(fā)展才能和諧繁榮。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度看。增加農(nóng)民收入是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。為此,應(yīng)推進(jìn)城市化,使農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移,從根本上解決農(nóng)民收入問題。
1 積極推進(jìn)戶籍制度改革。減少農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙。政府要有切合實(shí)際的舉措,逐步解除戶籍制,給農(nóng)民自由遷移的權(quán)利,允許廣大農(nóng)民根據(jù)自己的意愿和能力在全國(guó)各地自由選擇自己的居住和工作地點(diǎn),實(shí)行國(guó)際上通行的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度,及以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度,使全體公民在戶口身份上完全平等。
2 加快勞動(dòng)就業(yè)制度改革。消除農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)障礙。要樹立“城市是全國(guó)人民的城市,不是城市人的城市”的觀念,提高城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度,實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇,這是破除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的必然要求。
3 深化土地制度改革,消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙。一方面要開發(fā)城鎮(zhèn)商品房市場(chǎng),不論人們是否具有城鎮(zhèn)戶口,均可購(gòu)買與轉(zhuǎn)讓;另一方面,要探索市場(chǎng)化的農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)制度。特別是要探索農(nóng)村集體土地作股參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的方法,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)用地實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓。
加快發(fā)展農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)要求,是實(shí)現(xiàn)全面小康奮斗目標(biāo)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。為加快我鎮(zhèn)農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和省、市有關(guān)文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,提出如下意見:
一、明確農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的原則
1、堅(jiān)持“三權(quán)”不變。發(fā)展農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織,堅(jiān)持不改變農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán),農(nóng)戶的土地承包權(quán)和村集體資產(chǎn)的收益權(quán)。
2、堅(jiān)持依法自愿。由農(nóng)民自愿自主地開展勞動(dòng)技術(shù)、營(yíng)銷、資金、土地等各類合作,堅(jiān)持“民辦、民營(yíng)、民受益”。
3、堅(jiān)持因地制宜。尊重群眾創(chuàng)造,尊重群眾選擇,支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村能人、村干部、農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站和服務(wù)人員等發(fā)起或參與興辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。
4、堅(jiān)持規(guī)范有序。尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿,不搞強(qiáng)迫命令。嚴(yán)格程序,示范引導(dǎo),有序推進(jìn),加強(qiáng)規(guī)范管理。
二、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作
農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)多形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,積極培養(yǎng)合作帶頭人,支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村能人、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)服務(wù)部門人員及村干部發(fā)起組建,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)農(nóng)戶共同創(chuàng)辦。圍繞高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展,多渠道、多形式、多層次推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建。
切實(shí)做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社,扶持有規(guī)模、有實(shí)力農(nóng)民專業(yè)合作社直接參股、控股或興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè),不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國(guó)內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的掛靠聯(lián)合,建立銷售網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)業(yè)合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè),制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。支持農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立農(nóng)資銷售點(diǎn),對(duì)社員提供統(tǒng)一組織和供應(yīng)農(nóng)資服務(wù),開展技術(shù)培訓(xùn)。
指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制定《章程》,建立:“三會(huì)”(成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì))組織,健全民主管理制度、利益分配制度、財(cái)務(wù)核算制度、教育培訓(xùn)制度等,依法辦社,守法經(jīng)營(yíng)。扎實(shí)開展“四有”(有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建活動(dòng),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,不斷提升規(guī)范管理水平。
三、有序推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作
農(nóng)村土地股份合作社是引導(dǎo)農(nóng)民自愿把依法獲取的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化長(zhǎng)期股權(quán),變分散的土地資源為聯(lián)合的投資股本,通過直接經(jīng)營(yíng)、參股經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,按股分配獲取收益的新型的土地經(jīng)營(yíng)組織。實(shí)施農(nóng)村土地股份合作,應(yīng)具備的基本條件是:有一定的土地連片流轉(zhuǎn)規(guī)模;有比較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,尤其是實(shí)施高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;有懂經(jīng)營(yíng)、善管理的合作組織帶頭人;村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。
積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作,重點(diǎn)抓住以下幾種情形推進(jìn):一是對(duì)不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體水面及荒溝、荒灘等,將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股明確到戶,實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng);二是對(duì)沒有承包到戶的集體機(jī)動(dòng)地等,統(tǒng)一“確權(quán)不分田”,實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng);三是對(duì)農(nóng)民已經(jīng)連片流轉(zhuǎn)和自愿放棄的承包土地,實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng);四是結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和高效規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等,引導(dǎo)農(nóng)民開展土地股份合作,以土地股份合作推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。特別要鼓勵(lì)土地股份合作社以“高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)”為目標(biāo),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。凡引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)行連片流轉(zhuǎn)承包土地50畝以上,且發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的,都應(yīng)首先引入股份合作制改革的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,讓農(nóng)民充分享有民主管理、民主決策的權(quán)利,充分享有土地承包收益權(quán)。
積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作,必須認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》,堅(jiān)持“平等、協(xié)商、自愿、有償”的原則,因地制宜地建立農(nóng)村土地股份合作制經(jīng)營(yíng)形式,可以單一土地入股,可以實(shí)行土地作價(jià)入股參股經(jīng)營(yíng),也可以實(shí)行承包土地與村集體資產(chǎn)統(tǒng)一入股量化,實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)。規(guī)范制定《章程》、合理設(shè)置股權(quán)、建立“三會(huì)”組織、健全規(guī)范財(cái)務(wù)和分配制度,合理確定入股農(nóng)戶的土地保底收益和二次分紅。
四、穩(wěn)定推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作
農(nóng)村社區(qū)股份合作社是按照股份制和合作制的原則,把村集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)折股量化到組織成員,并對(duì)股份資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)、收益按股分配的新型的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。實(shí)施農(nóng)村社區(qū)股份合作,應(yīng)具備的基本條件是:村集體擁有一定數(shù)量的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),或具有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的資源及潛力,村集體有較高或較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入;大多數(shù)農(nóng)民群眾有參與改革的要求和愿望;村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。凡村集體凈資產(chǎn)達(dá)100萬元,且有比較穩(wěn)定收益的,都要逐步實(shí)施農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,建立農(nóng)村社區(qū)股份合作社。
五、認(rèn)真落實(shí)發(fā)展農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施
1、加大財(cái)政扶持力度。積極探索公共財(cái)政支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有效途徑,切實(shí)加大財(cái)政資金扶持引導(dǎo)力度。對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重點(diǎn)在以下環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持:(1)對(duì)組織成員開展專業(yè)技術(shù)和管理培訓(xùn);(2)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);(3)開展農(nóng)產(chǎn)品粗加工、整理、儲(chǔ)存和保鮮項(xiàng)目建設(shè);(4)開展品牌培育和營(yíng)銷推介活動(dòng);(5)引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)等。加大專項(xiàng)資金扶持力度,通過獎(jiǎng)勵(lì)等方式,引導(dǎo)信貸資金、工商資本等社會(huì)資本參與發(fā)展農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵(lì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工。把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要力量,在有關(guān)農(nóng)業(yè)、科技等項(xiàng)目立項(xiàng)上給予支持。探索建立多元化投入機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人、專業(yè)大戶投資或入股,發(fā)展農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織,增加發(fā)展活力。
2、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)省、市有關(guān)文件精神,經(jīng)登記成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過向其成員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞動(dòng)服務(wù)所取得的收入,暫免征收企業(yè)所得稅;從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、排灌、植保、家禽配種和疾病防治服務(wù)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的收入,免征營(yíng)業(yè)稅;銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、整理包裝、加貼品牌商標(biāo)等簡(jiǎn)單加工的自主農(nóng)產(chǎn)品,按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》規(guī)定,免收增值稅。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè),加工銷售農(nóng)產(chǎn)品,符合稅法規(guī)定范圍的,增值稅稅率按13%計(jì)算,收購(gòu)免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的收購(gòu)憑證,按收購(gòu)額的10%計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額;屬第三產(chǎn)業(yè)的按規(guī)定在一定期限內(nèi)減征或免征所得稅;按企業(yè)應(yīng)繳所得稅額減征10%,用于補(bǔ)助本合作經(jīng)濟(jì)組織開展為農(nóng)服務(wù)活動(dòng)等社會(huì)性支出。
3、減免有關(guān)費(fèi)用。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購(gòu)場(chǎng)所、農(nóng)林水產(chǎn)種養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)(漁)業(yè)用地,農(nóng)業(yè)用地。對(duì)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地規(guī)定的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代化和專業(yè)化種養(yǎng)基地,執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。
4、加大信貸支持力度。農(nóng)村信用合作銀行要將符合貸款條件的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織列為信貸優(yōu)先對(duì)象,準(zhǔn)予開立銀行賬戶,確定合理的授信額度,盡可能簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織貸款手續(xù),增加貸款投入。要根據(jù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限,貸款利率適當(dāng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合建立信用擔(dān)保中介機(jī)構(gòu),設(shè)立擔(dān)?;?,解決生產(chǎn)資金貸款難的問題。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三大”合作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,具體人員名單如下:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)站內(nèi),由孫遠(yuǎn)前同志任辦公室主任,龐春杏同志任辦公室副主任。
2、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采取多種形式,廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作法》,普及合作知識(shí),營(yíng)造輿論環(huán)境。廣泛宣傳合作思想和方法,宣傳合作社典型,做響合作社品牌,真正把干部和農(nóng)民發(fā)展合作組織的積極性調(diào)動(dòng)起來。要在政策法規(guī)、合作理念、合作內(nèi)涵、發(fā)展模式、民主管理等方面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),打消疑慮。加大培訓(xùn)力度,通過多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn),盡快培訓(xùn)出一批有合作思想、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的合作組織帶頭人和業(yè)務(wù)骨干,依靠他們影響和引領(lǐng)廣大農(nóng)民走向新的合作道路。
關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);農(nóng)村整治;土地流轉(zhuǎn)
現(xiàn)行農(nóng)村土地制度呈現(xiàn)出極大的不合理性。一方面,現(xiàn)有的土地制度嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),農(nóng)用地?zé)o法通過市場(chǎng)手段合理集中,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地的規(guī)?;?jīng)營(yíng),導(dǎo)致土地利用效率下降;另一方面,城市化和工業(yè)化的發(fā)展不斷提出更多的土地需求,政府征用農(nóng)村土地的數(shù)量越來越多。依靠公權(quán)力征用土地的非市場(chǎng)化土地流轉(zhuǎn),征地補(bǔ)償款無法反映土地的市場(chǎng)價(jià)格,農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重?fù)p害,由此引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。農(nóng)村土地制度的不合理,已成為嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村治理的重要因素,亟須對(duì)其進(jìn)行完善。
一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式
(一)“分散流轉(zhuǎn)”模式
“分散流轉(zhuǎn)”模式是對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)戶之間自行分散的流轉(zhuǎn)模式的統(tǒng)稱,具體包括了互換、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等模式。這些最基本的土地流轉(zhuǎn)模式,都是在農(nóng)戶之間進(jìn)行,由于自身的原因推動(dòng)的流轉(zhuǎn),具有自發(fā)性、分散性的共同點(diǎn)。
(二)“股份合作”模式
“股份合作”模式是指在一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民將自己所擁有的土地依據(jù)品質(zhì)折算后,作為股份投入到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的股份合作社中去,并從中獲得利潤(rùn)分紅。
(三)“土地信托”模式
“土地信托”模式又稱為“土地銀行”模式,就是農(nóng)民將自己擁有的土地委托給第三方的專業(yè)信托服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和使用,并獲得相應(yīng)收益,這個(gè)過程中不發(fā)生土地使用權(quán)的改變。“土地信托”模式只是在小范圍內(nèi)試點(diǎn),并不具有普遍意義。
二、現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)體制下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀
(一)大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工,農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重
自20世紀(jì)90年代以來,我國(guó)快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外出務(wù)工,形成了舉世矚目的民工潮現(xiàn)象,呈現(xiàn)無勞動(dòng)能力人口比例極大的現(xiàn)象。依靠這些年邁體弱的無勞動(dòng)能力人El從事分散的土地經(jīng)營(yíng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蕭條程度可想而知。農(nóng)村嚴(yán)重的空心化現(xiàn)象給鄉(xiāng)村治理帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。
(二)隨著人口老齡化程度的加重,農(nóng)村低收入帶來的養(yǎng)老難問題嚴(yán)重
隨著我國(guó)30多年的計(jì)劃生育政策的有效推行,相伴而來的是人口的快速老齡化,以及伴隨老齡化帶來的養(yǎng)老困難問題極為突出。
(三)強(qiáng)制性的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)矛盾與沖突
我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中新增的建設(shè)用地,基本上都是從農(nóng)村尤其是城市近郊農(nóng)村獲取,取得的方式是通過政府的強(qiáng)制力從農(nóng)民手中征用等非市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。由于專門針對(duì)農(nóng)村土地征收的法律法規(guī)缺失,容易觸發(fā)和滋生大量和惡性事件,使農(nóng)村地區(qū)陷于維權(quán)與維穩(wěn)的矛盾處境,給鄉(xiāng)村治理帶來重重困難。
三、以優(yōu)化鄉(xiāng)村治理為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計(jì)與構(gòu)想
(一)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為
完善相關(guān)法律、政策,保護(hù)好農(nóng)民對(duì)土地的流轉(zhuǎn)等權(quán)益.并通過制度來規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家法律賦予農(nóng)民的權(quán)利,屬于用益物權(quán)性質(zhì),農(nóng)民依法享有占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制。農(nóng)民依法自主決定其承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)形式和對(duì)象。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效益提高
提高非有效區(qū)域的效益需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)土地里流轉(zhuǎn)的效率需要建立完善的城鄉(xiāng)社會(huì)保障機(jī)制,建立較為完善的土地市場(chǎng)信息網(wǎng);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城鄉(xiāng)工業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展;以城帶鄉(xiāng),以點(diǎn)帶面,并將以工補(bǔ)農(nóng)的方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。
(三)實(shí)行戶籍制度改革,逐漸打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制
農(nóng)村土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn),必然會(huì)有大量人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中剝離出來。但現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu),阻礙了人口和勞動(dòng)力的合理流動(dòng),他們只能在有勞動(dòng)能力的年齡為城市提供服務(wù),年老喪失勞動(dòng)能力后仍然要回歸農(nóng)村。近些年來,不少地區(qū)曾經(jīng)嘗試戶籍改革,二元戶籍制度有所松動(dòng)。但這些由地方政府主導(dǎo)的戶籍改革,從規(guī)模上無法適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的需求。
(四)解決農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的保障問題
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的不健全決定了農(nóng)村土地既有收入功能,也有保障功能。
1.建立健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系
健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系,消除城鄉(xiāng)差別、地域差別,讓每一個(gè)農(nóng)民都能夠獲得與市民一樣的公平待遇。通過城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村社會(huì)保障體系解除農(nóng)民的后顧之憂,讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到脫離土地后他們的生存有足夠保障,借此來打消農(nóng)民的顧慮,促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作。
2.消除土地的社會(huì)保障功能
許多農(nóng)民在城鎮(zhèn)務(wù)工卻不肯將戶籍遷往務(wù)工所在地也是因?yàn)檗r(nóng)地分配制度的原因,這樣造成了許多長(zhǎng)年不務(wù)農(nóng)的農(nóng)民占有了相當(dāng)?shù)耐恋兀@些土地又因?yàn)槿狈ΩN而荒蕪。建立完善的社會(huì)保障體系是最根本的辦法,然而需要時(shí)間。因此,有條件的地區(qū)可以嘗試實(shí)行農(nóng)村土地有償退出機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)村村民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,在合法的前提下鼓勵(lì)農(nóng)民自愿、有償?shù)赝顺鲎约簾o法耕種的農(nóng)地.
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;土地管理;建議
在我國(guó)人多地少的基本國(guó)情下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè),集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴(yán)格的土地管理制度,堅(jiān)決守住耕地紅線,綜合提高土地利用效率,使有限的土地資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供支撐。
一要堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。重點(diǎn)做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作,同時(shí)加快建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼,提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,農(nóng)民住宅要先行安排空閑地,加快舊村和“空心村”改造,鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度,堅(jiān)決執(zhí)行一戶一宅政策,嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制,建立和完善耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù),健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng),把保護(hù)耕地責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊,做到分工明確、齊抓共管。
二要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理,不斷提高土地資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》,各級(jí)政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃,嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo),降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過度消耗。提高建設(shè)用地利用效率,劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”,限制城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴(kuò)張,走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾開發(fā),對(duì)全國(guó)各類存量復(fù)墾土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底,充分利用閑置土地,積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實(shí)施差別化的土地利用政策,針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異,明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序,優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地,嚴(yán)格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。
三要積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須始終堅(jiān)持“姓農(nóng)”,絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途,務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價(jià)格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織,健全評(píng)估制度,規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù),形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。地方政府要有針對(duì)性地制定土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范管理,積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作,防止土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。
四要弱化地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴,土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動(dòng),將土地收入由原來地方政府自行支配的預(yù)算外收入,全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國(guó)稅收入,從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。改革和完善土地收益分配制度,進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅收制度改革,充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機(jī)、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)中的重要作用,提高土地取得和保有成本,逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金,改為繳納浮動(dòng)的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序,明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營(yíng)性”用地的不同實(shí)施辦法,公益性征地要嚴(yán)格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定,絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強(qiáng)征強(qiáng)遷;經(jīng)營(yíng)性用地要嚴(yán)格按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制操作,讓當(dāng)事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制,積極探索各種補(bǔ)償方式,按照“先安置、后拆遷”的原則,對(duì)被征地拆遷的居民進(jìn)行妥善安置,解決好他們的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問題,確保其原有生活水平不降低,基本生活長(zhǎng)期有保障,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,完善土地管理配套措施和體制機(jī)制。盡早對(duì)《土地管理法》等法律進(jìn)行相應(yīng)修改,突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性,嚴(yán)格界定“公共利益”征收土地的適用范圍,堅(jiān)決制止濫用征地權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的宣傳教育,增強(qiáng)全民憂患意識(shí)和保護(hù)耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強(qiáng)全國(guó)土地監(jiān)管信息體系建設(shè),綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段,建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)土地狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全方位管理。加強(qiáng)地方政府土地管理能力建設(shè),健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局,建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行最嚴(yán)格的懲處措施,對(duì)違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)和高級(jí)別墅的要嚴(yán)肅查處。大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動(dòng)態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,對(duì)重大違法違紀(jì)違規(guī)行為,要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。
總之;根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)土地管理工作,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,預(yù)防各類土地違法行為的發(fā)生;在思想上提高認(rèn)識(shí),在行動(dòng)上增強(qiáng)主動(dòng)性,在落實(shí)上增強(qiáng)責(zé)任感,真正地引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的用地觀念,特別要將耕地和基本農(nóng)田保護(hù),土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶,達(dá)到家喻戶曉,人人皆知,把保護(hù)耕地和合理利用土地資源變成全社會(huì)共同責(zé)任和自覺行動(dòng)。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
“舊改革紅利行將消失之日,就是原有改革的優(yōu)勢(shì)潛力耗盡之時(shí),此時(shí)必須推出新的改革措施,才能保證新的改革紅利或制度紅利的出現(xiàn)?!敝?jīng)濟(jì)學(xué)家、全國(guó)政協(xié)常委厲以寧,一輩子都在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)建言獻(xiàn)策。
上世紀(jì)80年代初,厲以寧提出“股份制是解決就業(yè)問題的重要途徑”的論斷。這是當(dāng)時(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心與關(guān)鍵之一,開啟了資本市場(chǎng)的發(fā)軔,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極而又深遠(yuǎn)的影響。
如今,面對(duì)貧富差距懸殊、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、紅利逐漸衰退等問題,厲以寧再次直言:改革才能帶來新的紅利。這是大師情懷——已是耄耋之年,他仍以一顆赤子之心,時(shí)刻牽掛并思索著當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展路徑。
“如今,改革進(jìn)入深水區(qū)了,摸不著石頭了,這種情況下就需要有頂層設(shè)計(jì),用戰(zhàn)略家的眼光,從戰(zhàn)略高度來進(jìn)行改革、發(fā)展?!睂?duì)于改革,厲以寧多次提到信心這個(gè)詞,“美國(guó)最擔(dān)心中國(guó)的是什么?不是GDP的增長(zhǎng)率,而是我們的科技人才和創(chuàng)業(yè)人員。我們的信心來自哪里?一方面政府有改革的決心,有維持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的決心,另一方面大量的青年人、科學(xué)家、企業(yè)家正在成長(zhǎng)。所以中國(guó)信心應(yīng)該建立起來,我們是有前途的?!?/p>
一個(gè)多月前,厲以寧又來到湖北調(diào)研考察新型城鎮(zhèn)化,并接受了《支點(diǎn)》雜志專訪,就中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)話題一一做出解答。
有改革才有新紅利
《支點(diǎn)》:改革可以說是當(dāng)代中國(guó)歷史篇章中的主題詞?!案母锸侵袊?guó)最大的紅利”,此論斷一提出便引起了社會(huì)的共鳴。為什么說改革是我們當(dāng)前的首要任務(wù)?
厲以寧:“改革紅利”是指通過改革,制度或體制得以調(diào)整,讓制度或體制能釋放出更大的能量,使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展、前進(jìn)。當(dāng)一輪改革措施實(shí)行了一段時(shí)期之后,改革帶來的優(yōu)勢(shì)或紅利總有越來越減少的趨向,這是難以避免的,是普遍現(xiàn)象,而并非只有中國(guó)才發(fā)生的情況。
經(jīng)濟(jì)中有兩種變量,內(nèi)生變量與外生變量,一個(gè)人如果身體健康,一定是內(nèi)在自我調(diào)節(jié)能力很好,但是在必要的時(shí)候也需要打針吃藥。經(jīng)濟(jì)也是這樣,良好運(yùn)行的前提在于內(nèi)部機(jī)制的完善。改革是創(chuàng)造內(nèi)生的機(jī)制,改革拖延越久,代價(jià)越高,阻力越大,所以說改革是當(dāng)前的首要任務(wù)。
《支點(diǎn)》:如今,舊有的人口紅利、資源紅利逐漸消失殆盡。您認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)從哪里尋找新的紅利?
厲以寧:紅利的消失是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的正?,F(xiàn)象,每一個(gè)國(guó)家在發(fā)展過程中都會(huì)出現(xiàn)這種情況,發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此。
每個(gè)國(guó)家在發(fā)展初期都有人口優(yōu)勢(shì),農(nóng)民大量進(jìn)城,提供廉價(jià)勞動(dòng)力,這是舊人口紅利。廉價(jià)勞動(dòng)力漸漸消失,這是正?,F(xiàn)象,不可避免。現(xiàn)在東南亞一些國(guó)家勞動(dòng)力很廉價(jià),孟加拉國(guó)工人一個(gè)月的工資合三百多塊錢人民幣,還有越南、柬埔寨、印度都有大量廉價(jià)勞動(dòng)力。從這方面講我們的優(yōu)勢(shì)是在消失,但我們應(yīng)該看到,新人口紅利產(chǎn)生,是指勞動(dòng)力質(zhì)量的提高。我們正在從廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代進(jìn)入技工時(shí)代,通過提高勞動(dòng)力質(zhì)量,以擁有較高技能、但低于發(fā)達(dá)國(guó)家技工價(jià)格的人力形成新的人口紅利,形成比較優(yōu)勢(shì)。
而對(duì)于土地、礦產(chǎn)這些舊的資源紅利的喪失,我們可以依托新的科學(xué)技術(shù)來創(chuàng)造新的資源紅利。比如海水淡化、新能源、新材料、生物科技等等。
當(dāng)舊改革紅利行將消失之日,也就是原有改革措施的優(yōu)勢(shì)潛力耗盡之時(shí)。這時(shí),我們就要繼續(xù)推出新的改革措施,繼續(xù)進(jìn)行制度調(diào)整,才能保證新的改革紅利或制度紅利的出現(xiàn)。
“老城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)”
《支點(diǎn)》:目前我國(guó)能盡最大可能釋放“改革紅利”的措施之一,是不是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?為什么說傳統(tǒng)的城市化模式不適合我國(guó)國(guó)情?
厲以寧:傳統(tǒng)城市化是先行工業(yè)化的發(fā)達(dá)市場(chǎng)國(guó)家的城市化模式。當(dāng)時(shí),城市化與工業(yè)化基本上是同步的,缺乏統(tǒng)籌安排,也沒有科學(xué)的城市規(guī)模概念,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展并未被城市領(lǐng)導(dǎo)層所考慮。
結(jié)果,無論在先工業(yè)化和先城市化的國(guó)家還是在后起的工業(yè)化國(guó)家中,都發(fā)生了所謂的“城市病”,一是自然環(huán)境方面,工業(yè)污染、城市擁擠;二是社會(huì)生活質(zhì)量下降,住房跟不上人口的增長(zhǎng),社會(huì)治安欠佳。以致出現(xiàn)了“反城市化”傾向,即窮人繼續(xù)涌入城市,富人紛紛遷離城市,搬到郊區(qū)甚至鄉(xiāng)村居住。
在某些發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,城市化率高達(dá)90%以上。如果中國(guó)要達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率,即90%以上的人口集中于城市,那么城市居住條件必定嚴(yán)重惡化,居民生活質(zhì)量必定大大下降。
《支點(diǎn)》:您認(rèn)為,怎樣的城鎮(zhèn)化路徑或模式才是適合我們的?
厲以寧:我們不用“城市化”而用的是“城鎮(zhèn)化”,這是跟中國(guó)的國(guó)情結(jié)合在一起的,因?yàn)殒?zhèn)就是最小的城市。中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化由三部分所組成,老城區(qū)、新城區(qū)再加上農(nóng)村新社區(qū)。
老城區(qū)的發(fā)展方向是改造。由于工業(yè)企業(yè)已經(jīng)造成了環(huán)境污染,所以一定要設(shè)法把這些工業(yè)企業(yè)遷出老城區(qū),城里要成為商業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)、居民區(qū)。老城區(qū)的改造要注意歷史文化遺址的保留。例如山西大同過去是邊塞重鎮(zhèn),那么大的城墻拆掉了非??上?。
新城區(qū)一般在城市郊區(qū),歷史所留下的包袱都比老城區(qū)要少一些,這正是其優(yōu)勢(shì)所在。新城區(qū)將來是支柱產(chǎn)業(yè)的基地,因?yàn)槌鞘幸欢ㄒ挟a(chǎn)業(yè)支撐,包括新興產(chǎn)業(yè)和具有本地特色的產(chǎn)業(yè)。新城區(qū)一是要有工業(yè)園區(qū)這樣的基地,也要有居民,不能成為“鬼城”(白天有人上班工作,夜晚回原住地睡覺去了),可以發(fā)展“就地城鎮(zhèn)化”。廣西桂林附近有一個(gè)自治縣,就是發(fā)展“就地城鎮(zhèn)化”,把小城鎮(zhèn)都發(fā)展起來,在那里生活跟桂林市區(qū)一樣方便,有事情去桂林一個(gè)小時(shí)就能到。
新社區(qū)的前身是社會(huì)主義新農(nóng)村,因?yàn)樾罗r(nóng)村先把房子建了,漸漸地就變成了新社區(qū)。新社區(qū)建設(shè)有四點(diǎn)要注意:第一,新蓋的房子一定要園林化;第二,推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì);第三,公共服務(wù)要到位;第四,城鄉(xiāng)社會(huì)保障要走向一體化。符合這四個(gè)條件后慢慢做,然后從村的組織改為社區(qū)組織,再然后轉(zhuǎn)化為新的城鎮(zhèn)。農(nóng)民融入城市是比較難的,據(jù)我們?cè)谟械牡胤秸{(diào)查,只有三分之一的農(nóng)民愿意進(jìn)城。這需要一個(gè)過程,但是融入新社區(qū),轉(zhuǎn)化為新城鎮(zhèn)是沒有問題的。
初次分配改革更重要
《支點(diǎn)》:農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度作為新型城鎮(zhèn)化各種利益的交會(huì)點(diǎn),可以說是改革的關(guān)鍵所在,您認(rèn)為解決這個(gè)問題的突破口在哪里?
厲以寧:重要的是推進(jìn)關(guān)于土地確權(quán)的改革,賦予農(nóng)民三權(quán)三證,即承包土地的使用權(quán)、宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民在宅基地上所蓋房屋的房產(chǎn)權(quán),然后給三權(quán)發(fā)證。
中國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制,在這種體制之下,農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)是空的,沒有財(cái)產(chǎn)性收入,束縛在那塊土地上靠耕種為生。農(nóng)民工進(jìn)城二三十年了,還是農(nóng)村戶口,城鄉(xiāng)二元體制在,農(nóng)民就沒有財(cái)產(chǎn)收入。土地確權(quán)是農(nóng)村新一輪改革的起點(diǎn),最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
現(xiàn)在全國(guó)大概有50個(gè)地方正在試點(diǎn),試點(diǎn)的過程中我們看到農(nóng)民的積極性非常高漲,形勢(shì)與1979年農(nóng)田承包制推廣一樣。農(nóng)民成了市場(chǎng)的主體,土地流轉(zhuǎn)在這個(gè)基礎(chǔ)上也活躍了起來,土地的充分利用,經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大提高了農(nóng)民的收入。我們?cè)谡憬闻d的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,土地確權(quán)以前,城市和農(nóng)村人均收入之比為3.1:1,土地確權(quán)后的比例為1.9:1。
為什么農(nóng)民的收入提高了這么多?農(nóng)民多樣收入來源,其中就包括了財(cái)產(chǎn)性收入,嘉興市平湖召開的村干部和村民的座談會(huì)上,就反映確權(quán)后農(nóng)民可以充分利用土地,擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng),增加收入。土地確權(quán)以后土地流轉(zhuǎn)了,出租出去,入股給農(nóng)民合作社,農(nóng)民就可以放心到城里去打工,而且每年都有租金收入。宅基地確權(quán)后,農(nóng)民把舊房子拆了,我們看到的全是四層樓的新房子。
《支點(diǎn)》:您提到,“改革紅利”第一是土地確權(quán),第二就是跟我們緊密相關(guān)的收入分配制度改革。針對(duì)不斷擴(kuò)大的收入差距,您認(rèn)為改革的重點(diǎn)是什么?
厲以寧:中國(guó)的收入分配制度改革,我的觀點(diǎn)是應(yīng)該把初次分配放在重要的位置上。初次分配最重要的是機(jī)會(huì)均等,所有人站在同一起跑線上,差別是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果。所以首先得機(jī)會(huì)均等,但是實(shí)際上收入的基礎(chǔ)即初次分配是不公平的。
為什么城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大呢?這涉及到物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本,三種資本共同創(chuàng)造價(jià)值。廣東改革開放后為什么發(fā)展那么快?因?yàn)樗谐渥愕纳鐣?huì)資本,海外華人華僑港澳同胞都是它的社會(huì)資本。城市三種資本都占優(yōu)勢(shì),而農(nóng)村都占劣勢(shì)。所以,收入差距越來越大。
這就要改革,首先收入分配制度改革要把初次分配作為重點(diǎn),明確農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)問題。教育資源要重新分配,城鄉(xiāng)要做到相等的狀態(tài)。除了給農(nóng)民產(chǎn)權(quán)外,還有一個(gè)重要的問題就是在勞動(dòng)力市場(chǎng)上,打工的一方是弱勢(shì),招工的一方是大企業(yè),一個(gè)弱一個(gè)強(qiáng),如何解決雙方地位不均等,也是目前中國(guó)初次分配遇到的問題。
(一)發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)戰(zhàn)精神,推動(dòng)企業(yè)改革不斷深化。一是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)整合,抓好醫(yī)藥、壓力容器、機(jī)電閥門、塑料、民爆等行業(yè)的整合工作,不斷擴(kuò)大重組規(guī)模。二是強(qiáng)化企業(yè)上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關(guān)規(guī)定,通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資和產(chǎn)業(yè)融合完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發(fā)上市為突破口,力爭(zhēng)1至2戶企業(yè)上市。三是繼續(xù)抓好企業(yè)改制規(guī)范工作,進(jìn)一步規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。做好國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表委派和管理工作,促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。四是以培育“小巨人”企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn),加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。打破地區(qū)、所有制和部門隸屬界限,推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中,向企業(yè)的核心業(yè)務(wù)板塊集中,重點(diǎn)扶持發(fā)展*燃化集團(tuán)、蘭高閥等20戶大企業(yè)大集團(tuán)。大力實(shí)施出城入園,積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)尋求新的發(fā)展空間。(責(zé)任單位:市國(guó)資委、市經(jīng)委)
(二)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系,提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平。貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》,積極推行國(guó)有資本收益收繳管理辦法和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,選擇部分企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)。完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系,開展企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。搞好監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和國(guó)有企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)控制。健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系,完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法。(責(zé)任單位:市國(guó)資委)
(三)繼續(xù)推進(jìn)城市市政公用行業(yè)的改革。以推進(jìn)供水、供氣、供熱等體制改革和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作為重點(diǎn),加快城市市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。有條件的單位,可積極推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),采取出租、租賃、委托經(jīng)營(yíng)、股份合作或出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式放開搞活,逐步形成國(guó)有、私營(yíng)、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的格局。(責(zé)任單位:市國(guó)資委、市建管委、市執(zhí)法局)。
(四)加快推進(jìn)集體企業(yè)改制工作。研究出臺(tái)集體企業(yè)改革的相關(guān)配套政策,推動(dòng)全市集體企業(yè)的改革發(fā)展。(責(zé)任單位:市國(guó)企辦、市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局)
(五)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策,消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,推動(dòng)非公有制企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)非公有制企業(yè)(自然人),通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式,參與國(guó)有企業(yè)的改制、改組和改造。加強(qiáng)非公有制企業(yè)的融資與信用擔(dān)保工作,著力營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程,加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系的扶持力度,加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。(責(zé)任單位:市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局)
二、圍繞貫徹促進(jìn)農(nóng)民增收計(jì)劃,深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
(一)抓好農(nóng)村綜合改革(省列)試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)永登縣以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的省級(jí)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。通過整合資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,加大縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度和基礎(chǔ)設(shè)施的投入,努力縮小城鄉(xiāng)差別(責(zé)任單位:市財(cái)政局)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展,抓好榆中縣和平鎮(zhèn)全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和永登縣中川鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)、西固區(qū)新城鎮(zhèn)省級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)工作(責(zé)任單位:市發(fā)改委)。實(shí)施七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)河口鎮(zhèn)、紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)、永登縣苦水鎮(zhèn)、榆中縣甘草鎮(zhèn)、皋蘭縣西岔鎮(zhèn)等6個(gè)市列小城鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能。(責(zé)任單位:市建管委)
(二)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,切實(shí)提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管辦法。逐步探索推行村財(cái)鄉(xiāng)管管理方式,加大財(cái)政對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼力度,建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,努力提高財(cái)政運(yùn)行效率。落實(shí)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式改革,切實(shí)保證各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。繼續(xù)開展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作,研究推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作辦法,探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制。(責(zé)任單位:市編辦、市財(cái)政局)
(三)探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各種有效方式,促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。總結(jié)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn),積極探索規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、對(duì)象和程序,建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導(dǎo)服務(wù)體系,努力形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)實(shí)行土地適度規(guī)?;图s化經(jīng)營(yíng)。加快對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)引導(dǎo),進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序,逐步依法規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。建立健全協(xié)調(diào)、調(diào)解、、仲裁、司法等渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制,妥善處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問題。(責(zé)任單位:市農(nóng)辦)
(四)推動(dòng)和深化農(nóng)村金融改革。以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)為引導(dǎo),大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革工作,著力構(gòu)建由商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,適度放寬我市農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)的政策條件,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。探索組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機(jī)構(gòu),加大金融支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展力度。進(jìn)一步理順和完善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理體制,加快農(nóng)村信用合作社改革步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為引導(dǎo),加快市、縣聯(lián)社體制改革,組建統(tǒng)一法人社,建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。(責(zé)任單位:市政府金融辦)
(五)推動(dòng)農(nóng)村其他改革。貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,制定出臺(tái)支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策和措施,大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有序發(fā)展(責(zé)任單位:市農(nóng)牧局)。推進(jìn)水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革(責(zé)任單位:市水利局)。深化糧食流通體制改革,認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市糧食流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》,夯實(shí)糧食安全體系,提高糧食宏觀調(diào)控能力,培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)體系和放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)體系,加快焦家灣糧油物流中心項(xiàng)目建設(shè),繼續(xù)完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)助政策(責(zé)任單位:市糧食局)。制定出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)家深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系建設(shè)意見,加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系(責(zé)任單位:市農(nóng)牧局)。貫徹省政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)(責(zé)任單位:市林業(yè)局)。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革。(責(zé)任單位:市農(nóng)牧局)
三、圍繞政府職能轉(zhuǎn)變,加快行政管理體制改革
(一)加快改革和完善政府機(jī)構(gòu)職能,積極建設(shè)服務(wù)性政府和法治政府。依據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市政府新一輪行政機(jī)構(gòu)改革的要求,按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的原則,積極推進(jìn)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和管理職能,合理劃分市、縣區(qū)政府行政管理職能和權(quán)限,逐步建立起市、縣區(qū)兩級(jí)政府權(quán)責(zé)明晰、設(shè)置科學(xué)合理的城市管理架構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制,從根本上提高城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平。(責(zé)任單位:市編辦、市人事局)
(二)繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開和政事分開。切實(shí)減少政府對(duì)企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù),完善政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的形式與手段,強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,充分落實(shí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位“雙重負(fù)責(zé)”體制。登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整;業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)社會(huì)組織發(fā)展制定具體目標(biāo),納入到每年的工作計(jì)劃之中。同時(shí),賦予社會(huì)團(tuán)體相應(yīng)職能,消除不利于社會(huì)組織發(fā)展的體制障礙,完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭行袠I(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和自律管理等作用,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。重點(diǎn)啟動(dòng)推進(jìn)政府主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會(huì)的改革,按照市場(chǎng)化、政企分開、政事分開的原則,推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)分開,加快社會(huì)團(tuán)體的改革與發(fā)展。(責(zé)任單位:市民政局)
(三)進(jìn)一步深化政府審批制度改革。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》,繼續(xù)調(diào)整和取消行政審批事項(xiàng),建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制,做好市級(jí)行政審批項(xiàng)目的規(guī)范改革工作。抓好行政許可(審批)項(xiàng)目目錄的公開,加強(qiáng)審批監(jiān)督,健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。深化新一輪行政審批制度改革,擴(kuò)大和完善市、縣區(qū)政府政務(wù)大廳的服務(wù)職能,減少審批環(huán)節(jié),優(yōu)化審批流程,努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位:市監(jiān)察局、市政府辦公廳)
(四)穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。以建立公共財(cái)政、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保民生為目標(biāo),全面深化部門預(yù)算改革,改進(jìn)預(yù)算編制方法,逐步將各類專項(xiàng)資金納入部門預(yù)算。繼續(xù)推進(jìn)政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革,增加預(yù)算透明度。推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。繼續(xù)做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點(diǎn)工作。改革政府采購(gòu)制度,擴(kuò)大政府集中采購(gòu)范圍,健全市場(chǎng)運(yùn)作和監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)稅制改革,進(jìn)一步完善稅收征管體制,全面落實(shí)《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理,提高財(cái)政資金使用效率。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),財(cái)政資金的支出要向低收入群體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)傾斜。(責(zé)任單位:市財(cái)政局)
(五)推進(jìn)區(qū)域性資本市場(chǎng)發(fā)展,深化金融體制改革。充分發(fā)揮政府金融辦的職能作用,全方位推進(jìn)銀地銀企合作。圍繞*區(qū)域性金融中心建設(shè),加快*銀行增資擴(kuò)股步伐,進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu),拓寬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和發(fā)展空間,加快探索建立地方中小企業(yè)評(píng)估、放貸和監(jiān)測(cè)的高效運(yùn)行機(jī)制,提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。完善多元化金融服務(wù)體系,積極爭(zhēng)取光大銀行、民生銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)信用保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在蘭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事處,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)在蘭銀行和有條件的企業(yè)積極上市融資、發(fā)行企業(yè)債券,擴(kuò)大資本市場(chǎng)籌資規(guī)模。(責(zé)任單位:市政府金融辦、市國(guó)資委)
(六)繼續(xù)深化投資體制改革。按照科學(xué)化、制度化的要求,完善政府投資項(xiàng)目的決策程序和機(jī)制,逐步實(shí)行項(xiàng)目公示制度,建立咨詢?cè)u(píng)估論證制度,重大項(xiàng)目專家評(píng)議制度和投資責(zé)任追究制度。全面落實(shí)《*市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《*市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《*市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》等六個(gè)專項(xiàng)辦法。進(jìn)一步規(guī)范政府投資資金管理,加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,完善重大項(xiàng)目稽察制度,加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督。(責(zé)任單位:市發(fā)改委)
(七)加快落實(shí)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作,穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位要逐步分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的,逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu);主要從事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,逐步轉(zhuǎn)為企業(yè);主要從事公益服務(wù)的,強(qiáng)化公益屬性,整合資源,加強(qiáng)政府監(jiān)督。年內(nèi)完成以崗位設(shè)置管理為主的事業(yè)單位改革任務(wù),實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí),逐步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,完善相關(guān)財(cái)政政策(責(zé)任單位:市人事局)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司“退事轉(zhuǎn)企”改革的試點(diǎn)工作。(責(zé)任單位:市人事局、市發(fā)改委、市房產(chǎn)局)
四、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不斷探索科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
(一)健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。逐步形成有利于節(jié)能減排和保護(hù)資源環(huán)境的價(jià)格形成機(jī)制。加快垃圾、污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程,穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革,實(shí)施征收污水處理費(fèi),逐步將污水處理標(biāo)準(zhǔn)提高到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。(責(zé)任單位:市物價(jià)局)
(二)健全節(jié)能減排降耗體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法,將節(jié)能減排降耗目標(biāo)納入政府目標(biāo)管理考核體系,實(shí)行節(jié)能減排降耗問責(zé)制和一票否決制。建立并實(shí)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度,強(qiáng)化和完善重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機(jī)制,加大對(duì)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣的財(cái)政支持力度。(責(zé)任單位:市經(jīng)委、市財(cái)政局)
(三)探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。按照省、市政府對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市功能區(qū)建設(shè)的要求,充分利用國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)政策的優(yōu)勢(shì),積極探索和研究環(huán)*都市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃與運(yùn)行機(jī)制,努力使我市率先在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列。(責(zé)任單位:市發(fā)改委)
(四)加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。健全公共安全管理機(jī)制,健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系,明確各方面職責(zé)。提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力,提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。(責(zé)任單位:市政府應(yīng)急辦)
五、圍繞解決民生問題,加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革
(一)深化收入分配制度改革。完善收入分配制度,規(guī)范收入分配秩序,加強(qiáng)對(duì)收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善國(guó)有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管(責(zé)任單位:市國(guó)資委)。貫徹落實(shí)在崗職工最低工資標(biāo)準(zhǔn),深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革,進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員收入分配秩序。(責(zé)任單位:市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市人事局)
(二)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,推進(jìn)做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶工作,逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與其他醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間在基本政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等方面的銜接,整合現(xiàn)有的醫(yī)保管理資源,加快建立高效的管理平臺(tái)。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)病退休人員、傷殘人員的社區(qū)管理。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(責(zé)任單位:市勞動(dòng)和社會(huì)保障局)。繼續(xù)建立健全廉租住房制度,改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展,完善住房公積金管理制度。(責(zé)任單位:市房產(chǎn)局)
(三)繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革。按照“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的原則,大力推進(jìn)市屬科研院所管理體制改革。社會(huì)公益類科研院所要做好分類改革的前期調(diào)研和方案制訂工作。技術(shù)開發(fā)類科研院所要以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn),逐步推進(jìn)股份制改革??辈煸O(shè)計(jì)單位要深化內(nèi)部人事、分配等制度改革,逐步改變?yōu)槭袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。(責(zé)任單位:市科技局)
(四)進(jìn)一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開發(fā)和人的素質(zhì)的提高推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),按照普及義務(wù)教育、擴(kuò)大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向,完善現(xiàn)代教育體系,深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,探索民主管理機(jī)制。積極推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校和科學(xué)決策。組織實(shí)施學(xué)校崗位設(shè)置和管理工作,落實(shí)工資制度改革配套措施。繼續(xù)推行教師資格準(zhǔn)入制度。(責(zé)任單位:市教育局)
(五)繼續(xù)深化文化體制改革,加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化單位的改制。重點(diǎn)是進(jìn)一步理順文化出版、廣播電視系統(tǒng)的宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制,轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快資源整合,積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開和管辦分離,把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。進(jìn)一步完善公益性文化事業(yè)單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實(shí)23個(gè)文化事業(yè)單位退事轉(zhuǎn)企改革工作。研究制定鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,進(jìn)一步放寬文化市場(chǎng)的準(zhǔn)入,鼓勵(lì)社會(huì)多元化資本投資,加快培育建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系,發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌,年內(nèi)完成縣區(qū)文化體制改革任務(wù)。(責(zé)任單位:市文改辦)
(六)加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo),堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的原則,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系,進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生局)
六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),努力構(gòu)建和諧*的體制保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)市政府關(guān)于調(diào)整成立市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的意見,即將市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要任務(wù)是圍繞我市年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,定期召開會(huì)議,分析改革形勢(shì),研究部署改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)企業(yè)改革辦公室和體制改革辦公室,國(guó)企辦原領(lǐng)導(dǎo)體制不變,設(shè)在市國(guó)資委;體改辦設(shè)在市發(fā)改委,全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市體制改革工作??h區(qū)政府也要相應(yīng)成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立改革工作聯(lián)席會(huì)議制度。(責(zé)任單位:市委辦公廳,市政府辦公廳)
(二)積極完善深化改革的工作機(jī)制。發(fā)展改革部門要努力適應(yīng)新時(shí)期改革工作的要求,繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策,做好改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。主管部門要落實(shí)好牽頭主抓改革的責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)部門內(nèi)部以及各部門之間的改革協(xié)調(diào)和配合,形成推進(jìn)改革的合力。市發(fā)改委牽頭抓好我市國(guó)家、省列專項(xiàng)改革和綜合配套改革方案的試點(diǎn)工作,及時(shí)為市委、市政府提供全市改革動(dòng)態(tài)及意見建議。
(三)加強(qiáng)改革的調(diào)查研究。各縣區(qū)、市直各部門要積極組織進(jìn)行重大改革措施的調(diào)查研究和專項(xiàng)改革方案的研究論證,注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題,以穩(wěn)妥的方式積極推進(jìn)改革試點(diǎn)。同時(shí),要認(rèn)真處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,做好改革實(shí)施過程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和糾偏機(jī)制,確保改革順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞:“村改居”;集體資產(chǎn)改制;資產(chǎn)分配;股東;股份份額;分析
中圖分類號(hào):F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
“村改居”是我國(guó)城市化改造中的一項(xiàng)重要工作。進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)改制,實(shí)際上是對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)利益格局的一次再調(diào)整與再分配過程,同時(shí)也是一個(gè)破舊立新的過程,其關(guān)鍵問題是對(duì)于集體資產(chǎn)的分配與處置分配問題。因此,城市化改造中的“村改居”并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換與牌子更換之類的簡(jiǎn)單事情。它是一項(xiàng)具有較為突出的政策性與法律性的系統(tǒng)工程。在城市化建設(shè)與改造過程中,由于城鄉(xiāng)之間管理體制的不同,使得城市化改造在實(shí)現(xiàn)“村改居”的同時(shí),也必須實(shí)現(xiàn)對(duì)于原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是村委會(huì)所管理的集體資產(chǎn)進(jìn)行改制分配,以促進(jìn)新體制下的發(fā)展突破。對(duì)于城市改造中的“村改居”工作來講,進(jìn)行集體資產(chǎn)的股份制改革實(shí)質(zhì)上是一個(gè)破舊立新的過程,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益格局再調(diào)整與再分配,其中,最為關(guān)鍵并且最受關(guān)注的問題實(shí)際上就是對(duì)于集體資產(chǎn)的處置和分配問題。它不僅需要堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份制改革基本原則,還需要結(jié)合其資產(chǎn)改制的相關(guān)模式以及流程、措施等,以保證其資產(chǎn)改制的質(zhì)量效果,促進(jìn)“村改居”工作的開展。
1 “村改居”及其工作現(xiàn)狀分析
在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展過程中,“村改居”是我國(guó)二元化城鄉(xiāng)體制長(zhǎng)期建設(shè)與發(fā)展下的產(chǎn)物,同時(shí)也是我國(guó)城市化改造的一項(xiàng)重要工作。在我國(guó)的城市化改造與建設(shè)中,“村改居”工作的開展實(shí)現(xiàn)首先起源于城市發(fā)展建設(shè)中的“城中村”改造和建設(shè),并在城市建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)上擴(kuò)展到對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的城市郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改造建設(shè)。在進(jìn)行城市化改造中的“村改居”工作開展過程中,由于“村改居”工作的開展不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)與管理體制的轉(zhuǎn)換,同時(shí)還包含集體資產(chǎn)改制以及農(nóng)民權(quán)益保障、公益事業(yè)建設(shè)等多方面工作問題的開展實(shí)施。因此,在進(jìn)行“村改居”工作開展和實(shí)施過程中,應(yīng)注意對(duì)其工作實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)和理解,解決好“村改居”工作中的矛盾問題,以推進(jìn)工作的開展和實(shí)施。集體資產(chǎn)改制作為“村改居”工作中的一個(gè)焦點(diǎn)問題。由于“村改居”過程中,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有體制權(quán)利的變化,使得進(jìn)行集體資產(chǎn)改制成為“村改居”工作的必要環(huán)節(jié)。
在我國(guó)城市化建設(shè)與發(fā)展過程中,隨著城市建設(shè)速度與規(guī)模的不斷擴(kuò)大,“村改居”工作在開展與推進(jìn)的同時(shí),隨著城市區(qū)域規(guī)劃與建設(shè)面積的不斷擴(kuò)大,推進(jìn)城市化建設(shè)的速度和進(jìn)程同時(shí),也為城市建設(shè)發(fā)展提供了豐富的土地資源,但伴隨著城市化改造以及“村改居”工作開展而出現(xiàn)的矛盾和問題也越來越多,其中,由于缺乏統(tǒng)一的法律政策制度以及改造建設(shè)成本資金過大、涉及面廣等原因,使得“村改居”過程中集體土地征收利用困難、集體資產(chǎn)改制合理性有待提高等矛盾尤為突出,嚴(yán)重影響了我國(guó)的城市化建設(shè)和“村改居”工作開展,迫切需要進(jìn)行關(guān)注和重視。
2 “村改居”集體資產(chǎn)改制中存在的主要問題分析
根據(jù)上述對(duì)于“村改居”及其工作開展現(xiàn)狀的分析,結(jié)合我國(guó)當(dāng)前“村改居”工作開展現(xiàn)狀,其進(jìn)行集體資產(chǎn)改制中存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
在進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)改制過程中,將集體土地通過體制轉(zhuǎn)換之間變?yōu)閲?guó)有土地進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)利用的行為是不符合法律規(guī)定的,并且對(duì)于農(nóng)民的根本利益造成了損害。在我國(guó)的城市化改造中,一些地區(qū)的“村改居”工作開展中,制定的“農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地”以及“根據(jù)村改居城鎮(zhèn)化建設(shè)需要,將回轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)進(jìn)行收回”等文件規(guī)定,與我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)于農(nóng)村土地征收利用和補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定不相符,并且也沒有任何法律規(guī)定可以通過改變農(nóng)民身份或者是集體組織性質(zhì)的轉(zhuǎn)變,對(duì)于農(nóng)村集體土地的所有權(quán)進(jìn)行改變。
在“村改居”集體資產(chǎn)改制中對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)定位模糊,并且進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)改革的法律以及管理體制的地位不夠明確,也是“村改居”集體資產(chǎn)改制中存在的突出問題。比如,我國(guó)某地區(qū)在進(jìn)行“村改居”工作開展中,對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的組織形式進(jìn)行有效探索,通過建立股份合作的集體經(jīng)濟(jì)改革制度,對(duì)于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)不明確以及監(jiān)管力度不夠等問題有很大改善。但是,由于股份合作改革制度本身是通過改革實(shí)踐探索出來的,其本身就具有法律地位不明確等特征。
“村改居”集體資產(chǎn)改制中還存在著集體改制的組織體制和運(yùn)行體制不能滿足現(xiàn)代制度需求,以及“村改居”集體資產(chǎn)改制的指導(dǎo)與監(jiān)管力度不足等問題。比如,一些地區(qū)“村改居”集體資產(chǎn)改制中,尤其是在集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、股東界定、股份份額分配等重要內(nèi)容環(huán)節(jié)上,其操作規(guī)范性以及民主化、公開性等嚴(yán)重缺乏,導(dǎo)致集體資產(chǎn)改制的安全也無法進(jìn)行確保,成為集體資產(chǎn)改制中較為突出的問題。
在進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)改制中還存在著改革制度與措施不到位等問題,對(duì)于“村改居”集體資產(chǎn)改制目的以及工作的開展都有著不利的作用和影響。
3 “村改居”集體資產(chǎn)改制中股東股份分配份額分析
結(jié)合上述城市化改造中“村改居”集體資產(chǎn)改制所存在的問題和矛盾,其中,對(duì)于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定以及集體資產(chǎn)的股東界定、股份分配份額的確定等,由于受到股份制改革制度本身的特征性質(zhì)影響,在操作規(guī)范性以及民主化、公開性等方面存在較為突出的問題,成為“村改居”集體資產(chǎn)改制中的重要和焦點(diǎn)問題。
針對(duì)上述“村改居”集體資產(chǎn)改制中的資產(chǎn)分配問題,在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)分配和落實(shí)過程中,所謂的股份制改革與分配制度,實(shí)際上就是將集體資產(chǎn)按照相應(yīng)的資產(chǎn)分配與管理制度分配落實(shí)到個(gè)人,同時(shí)集體資產(chǎn)產(chǎn)生的效益實(shí)現(xiàn)集體共享,此外,“村改居”居民還要參與到集體資產(chǎn)的分配與管理過程中去,以保證對(duì)于集體資產(chǎn)改革分配的科學(xué)性、合理性和公開化、民主化。
隨著城市化建設(shè)的不斷加快,“村改居”在實(shí)現(xiàn)“村民”向“居民”的轉(zhuǎn)換后,對(duì)于農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)分配的問題也隨之出現(xiàn)。傳統(tǒng)的集體資產(chǎn)管理與分配模式,在進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)的分配管理中,導(dǎo)致集體資產(chǎn)所有權(quán)虛化問題和矛盾日益突出,再加上傳統(tǒng)管理方式在管理體制以及手段上的落后性,導(dǎo)致“村改居”環(huán)境下農(nóng)村集體資產(chǎn)流失與少數(shù)人經(jīng)營(yíng)情況比較嚴(yán)重,因此,采用股份制改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的分配管理具有突出的必要性。值得注意的是,在通過股份制進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)的劃分改制中,應(yīng)注意對(duì)于需要改制分配的集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)摸底,同時(shí)進(jìn)行張榜公示,并在對(duì)于集體資產(chǎn)分配制度進(jìn)行宣傳情況下,使居民對(duì)于集體資產(chǎn)有一定的了解,并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行人口股確定和股份份額的類別進(jìn)行劃分,并做好分配人員的登記,以保證集體資產(chǎn)的股權(quán)確定與劃分的合理。需要注意的是,在進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)的劃分改制中,進(jìn)行股東身份的確定是整個(gè)過程中難度最大并且問題最多的一個(gè)環(huán)節(jié),因此,需要在進(jìn)行集體資產(chǎn)改制中的股東身份界定時(shí),注意股東身份認(rèn)定以法律為基礎(chǔ),尊重“村改居”居民意愿,以理順“村改居”集體資產(chǎn)改制中產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的明確,以促進(jìn)“村改居”工作的開展。比如,某社區(qū)在對(duì)于“村改居”集體資產(chǎn)進(jìn)行股份化改制中,其中,股東股份分配份額確定中對(duì)于符合配股條件的村民(股東),每人分配10股;以現(xiàn)有符合配股條件的村民(股東)計(jì)算的股份總數(shù)預(yù)留10%作為集體股份。在進(jìn)行股東股份分配份額調(diào)整時(shí),則是按改制基準(zhǔn)日算起10個(gè)年度內(nèi),對(duì)改制基準(zhǔn)日后出生、符合股民條件的入贅女婿、嫁入等本社區(qū)新增人口,在取得本社區(qū)戶籍后,有權(quán)參與股東權(quán)益股份分配,每推遲1個(gè)完整年度的新增人口相應(yīng)扣減股東權(quán)益股份的10%。
在對(duì)于集體資產(chǎn)收益的分配管理中,“村改居”集體資產(chǎn)改制中,對(duì)于“村改居”集體資產(chǎn)分配下成立的公司項(xiàng)目,可以在市場(chǎng)運(yùn)作與規(guī)范管理的環(huán)境情況下,對(duì)于集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益部分,應(yīng)注意按照集體資產(chǎn)的股東分配制度與方式進(jìn)行分配,以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的共享,確保改制后農(nóng)民的權(quán)益。
此外,在進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)改制中,股份制改革為了確保資產(chǎn)分配與改革的公平性與合理性。一些“村改居”地區(qū)在進(jìn)行集體資產(chǎn)分配改制中就規(guī)定,對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)股份制改革,各社區(qū)均實(shí)行股權(quán)靜態(tài)管理,即現(xiàn)有確定的股權(quán)不隨今后人口的增減而變動(dòng);個(gè)人取得的股權(quán)只享有分配權(quán),股權(quán)不得繼承、轉(zhuǎn)讓,不得買賣、抵押,不得退股提現(xiàn),在組織形式上采取了有限責(zé)任公司的組織形式。比如,某社區(qū)進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)改制分配中,為保證資產(chǎn)劃分的公平性與合理性,便于資產(chǎn)分配管理開展,對(duì)于改制居民股份份額的劃分確定,就規(guī)定以改制基準(zhǔn)日為準(zhǔn),在改制基準(zhǔn)日后第5年的新增人口,扣減應(yīng)分配股東權(quán)益股份的50%,即應(yīng)分配股份數(shù)為5股;第11個(gè)年度后的新增人口不再享有股份分配權(quán),以保證“村改居”集體資產(chǎn)改制的規(guī)范、合理、民主、公開,同時(shí)促進(jìn)“村改居”工作的開展。
4 結(jié)束語
股東股份分配份額的確定是“村改居”集體資產(chǎn)改制中的突出和焦點(diǎn)問題,進(jìn)行其股份制集體資產(chǎn)改制中股東股份分配份額以及相關(guān)問題的分析,有利于促進(jìn)其改進(jìn)完善,保證“村改居”集體資產(chǎn)改制的公平合理合法,具有積極作用和意義。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】初次分配 城鄉(xiāng)收入 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一、農(nóng)民參與初次分配不公平分析
初次分配是收入分配過程中的第一個(gè)環(huán)節(jié),是基礎(chǔ)性的分配,即按照生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)過程的情況而進(jìn)行的分配。初次分配包括兩層含義:一是生產(chǎn)要素參與收入分配;二是要素在個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間的分配,簡(jiǎn)單地說就是各經(jīng)濟(jì)主體是如何獲得這些生產(chǎn)要素以及這些要素是如何參與生產(chǎn)過程而獲得相應(yīng)報(bào)酬的問題。其中對(duì)農(nóng)村居民而言的,分為工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入。
農(nóng)民擁有的生產(chǎn)要素有勞動(dòng)力、資本、土地,農(nóng)民可以依靠提高這些生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)從而參與初次分配,但是農(nóng)民卻不能公平的參與初次分配,主要表現(xiàn)有:一是勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中所占的比重低;二是機(jī)會(huì)不均等,同工不同酬;三是財(cái)產(chǎn)性收入低,我省農(nóng)村轉(zhuǎn)移性財(cái)產(chǎn)性收入占比到2011年也只有9.7%,其中還包括轉(zhuǎn)移性收入,因此財(cái)產(chǎn)性收入不是現(xiàn)階段農(nóng)民的主要收入來源;四是年輕農(nóng)民外出打工,農(nóng)村土地大片荒廢,無人耕種,使得農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)形同虛設(shè)。
二、農(nóng)民參與初次分配不公平的原因分析
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是勞動(dòng)報(bào)酬占比低的主要原因,據(jù)調(diào)查,河北三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14.4:52.6:33,其中一產(chǎn)比重居全國(guó)第15位,高于全國(guó)平均比重2.9個(gè)百分點(diǎn);二產(chǎn)比重居全國(guó)第七位,高于全國(guó)平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn);三產(chǎn)比重全國(guó)第29位,低于全國(guó)比重6.5個(gè)百分點(diǎn)。由此看出河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直偏重,層次偏低,這樣就會(huì)出現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比較高而人均財(cái)力較低。作為吸納勞動(dòng)力的主力軍的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重低,發(fā)展緩慢。從農(nóng)民工從事行業(yè)看,外出農(nóng)民工近七成的人員從事第二產(chǎn)業(yè),近三成的從事第三產(chǎn)業(yè),只有2%的從事第一產(chǎn)業(yè)。而從全國(guó)范圍來看,在農(nóng)民工中,從事第二產(chǎn)業(yè)的比重為43.7%從事第三產(chǎn)業(yè)的占35%,從事第一產(chǎn)業(yè)的占21.3%。與全國(guó)相比,河北省第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,吸收勞動(dòng)力能力差,導(dǎo)致我省的勞動(dòng)力擠進(jìn)第二產(chǎn)業(yè),造成了該產(chǎn)業(yè)內(nèi)勞動(dòng)力的供過于求,導(dǎo)致勞動(dòng)力在勞資關(guān)系中處于不利地位,工資水平低。
(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在
城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)從根本上決定了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的差別,造成了農(nóng)村勞動(dòng)者教育水平低、醫(yī)療條件差、外出就業(yè)遭歧視等等。比如在實(shí)施九年義務(wù)教育制度是分三類地區(qū)有步驟地實(shí)施,城市是一類地區(qū),農(nóng)村屬二類和三類地區(qū),暗示城市中的義務(wù)教育先行于農(nóng)村中的義務(wù)教育;從統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)學(xué)校的地域分布來看,99%以上的重點(diǎn)學(xué)校設(shè)在城市;高校招生時(shí),城市考生不僅在整體上錄取比例高,同時(shí)錄取本科及重點(diǎn)高校的比例也高。在學(xué)制改革、外語教學(xué)、教材建設(shè)、計(jì)算機(jī)教學(xué)、學(xué)校設(shè)備和基本建設(shè)等方面,都明顯地表現(xiàn)出了“城市優(yōu)先”的政策取向。
(三)農(nóng)村投資市場(chǎng)的不健全
農(nóng)民收入可分為工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、轉(zhuǎn)移性財(cái)產(chǎn)性收入。2010年工資性收入占比為44.5%,家庭經(jīng)營(yíng)收入占比為45.8%,轉(zhuǎn)移性財(cái)產(chǎn)性收入占比只有9.6%。2011年工資性收入占比為48.1%,家庭經(jīng)營(yíng)收入占比為42.2%,轉(zhuǎn)移性財(cái)產(chǎn)性收入占比只有9.7%。排除轉(zhuǎn)移性收入,僅財(cái)產(chǎn)性收入占比更低。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要原因是農(nóng)村投資市場(chǎng)不健全。對(duì)于城市中的高收入階層來說,他們可以通過資產(chǎn)持有結(jié)構(gòu)的多元化達(dá)到保值甚至增值,增加額外收益;但是對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來說,都是把辛辛苦苦賺來的錢存入銀行,而缺乏投資的意識(shí)。即便有些農(nóng)民有投資意識(shí),但是農(nóng)村投資市場(chǎng)不健全,投資結(jié)構(gòu)不合理,投資渠道單一。農(nóng)民不了解債券、股票、基金、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資等金融產(chǎn)品的投資,在我省,農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主要由利息、紅利和其他收入構(gòu)成,在財(cái)產(chǎn)性收入中,利息收入的比重是最大的,紅利和其他收入則較少,而保險(xiǎn)收益、其他投資收入更是少之又少,知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入基本沒有,反映出農(nóng)村投資市場(chǎng)不健全,投資渠道單一,不利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
(四)土地流轉(zhuǎn)制度不完善
河北省的土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和具體管理實(shí)施細(xì)則,土地流轉(zhuǎn)制度不完善,具體表現(xiàn)為:缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)操作程序,流轉(zhuǎn)糾紛多,農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏有效保障,一些基層政府以集體名義行政強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)或隨意終止承包合同,無償收回土地,嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民土地承包權(quán);土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)受限;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押權(quán)受限。這就導(dǎo)致在農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工的情況下,大片農(nóng)村土地?zé)o人耕種,任其荒廢。土地使用權(quán)是農(nóng)民重要的生產(chǎn)要素,不善加利用土地創(chuàng)造財(cái)富勢(shì)必減少農(nóng)民的收入。
三、農(nóng)民公平參與初次分配的措施
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出重化工化和資本密集化的特征,這就必然導(dǎo)致初次分配向資本所有者傾斜。所以應(yīng)優(yōu)化我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),出臺(tái)有利于第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),增加初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,廣開農(nóng)民就業(yè)門路。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,著眼于利用農(nóng)業(yè)多種資源、拓展農(nóng)業(yè)多種功能,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量,積極發(fā)展家庭工業(yè),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,從而提高第一產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力,提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。積極引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,支持其向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。要不斷增強(qiáng)工業(yè)化戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力,促進(jìn)“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。最終實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)的能力,提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。
(二)改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)。要通過各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一步步的得到改革。農(nóng)村的教育、醫(yī)療遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,農(nóng)民得不到良好的教育機(jī)會(huì),使得農(nóng)民及其后代的素質(zhì)都相對(duì)低下;農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施相對(duì)落后,農(nóng)民是有病不能醫(yī),不敢醫(yī),所以公共衛(wèi)生和社會(huì)保障必須建立起來。各級(jí)政府要?jiǎng)澐謾?quán)責(zé),明確責(zé)任,有效改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。要加大對(duì)農(nóng)村的資金投入,完善和發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,重視基礎(chǔ)教育的發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)村教育的資金投入,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制,全面提高義務(wù)教育水平,加快農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展,打牢農(nóng)民素質(zhì)提高的基礎(chǔ),提高農(nóng)民素質(zhì)。
(三)完善農(nóng)村資本市場(chǎng)
要加強(qiáng)農(nóng)民的投資教育,通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑,宣傳有關(guān)投資理財(cái)方面的相關(guān)知識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民不但可以通過儲(chǔ)蓄、債券、股票、基金、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資等金融產(chǎn)品的投資獲得股息、利息、分紅,而且可以通過其他的投資來使自己的財(cái)產(chǎn)增值,增強(qiáng)其投資意識(shí)。再者要加快農(nóng)村金融改革,完善農(nóng)村金融體系;大力發(fā)展資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng),建立符合農(nóng)民需要的資本市場(chǎng)體系,提高資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化與生產(chǎn)要素的證券化,規(guī)范資本市場(chǎng)運(yùn)作與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)制度,最大限度減小財(cái)富風(fēng)險(xiǎn);構(gòu)建多層次金融市場(chǎng)體系;充分發(fā)揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步;積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放,提高開放水平;提高金融監(jiān)管能力,保障金融穩(wěn)定和安全。從而完善農(nóng)村資本市場(chǎng),拓寬農(nóng)民的投資渠道,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
(四)完善土地流轉(zhuǎn)制度
出臺(tái)河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)制,從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范。以法律的形式對(duì)本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。建立土地流轉(zhuǎn)登記、備案、公示制度,建立健全以仲裁為主的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛解決機(jī)制,建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體制,設(shè)立與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)的評(píng)估、咨詢中介機(jī)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)
[1]趙早.構(gòu)建和諧勞資關(guān)系式實(shí)現(xiàn)初次分配公平的關(guān)鍵[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2009(6).
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