農(nóng)村養(yǎng)老的模式精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村養(yǎng)老的模式范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化；居家養(yǎng)老；新型農(nóng)村居家養(yǎng)老模式

當(dāng)今世界面臨的重大社會(huì)問(wèn)題之一是人口老齡化，而我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，此問(wèn)題更為嚴(yán)重和迫切。有關(guān)資料顯示，我國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)1.4億，占全國(guó)總?cè)丝诘?1%，并以每年平均3.12%的速度遞增。家庭養(yǎng)老功能的日益弱化、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)育不足及其養(yǎng)老服務(wù)供給的不適應(yīng)性，使得老年人養(yǎng)老服務(wù)供給已經(jīng)成為重大的社會(huì)問(wèn)題。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更是難以滿(mǎn)足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。為此，本文通過(guò)對(duì)居家養(yǎng)老模式進(jìn)行探索，并借鑒已有養(yǎng)老模式的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新型農(nóng)村居家養(yǎng)老模式進(jìn)行合理構(gòu)想。

一、什么是居家養(yǎng)老

所謂居家養(yǎng)老（服務(wù)），它以社區(qū)為平臺(tái)，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)。這種模式既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡薄的問(wèn)題，又解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)不足的難題，是養(yǎng)老模式的“第三種選擇”，被稱(chēng)為“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”，是一種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式。我國(guó)的社會(huì)保障制度尚不健全，因此我國(guó)農(nóng)村居家養(yǎng)老模式應(yīng)該從國(guó)情出發(fā)，獨(dú)具特色：將我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合，符合我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段國(guó)情的新型居家養(yǎng)老模式。

二、對(duì)我國(guó)實(shí)行新型農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的可行性進(jìn)行分析

（一）我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)二元化形態(tài)。農(nóng)村居民的生活水平雖然有了很大的提高，但城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距以及對(duì)更高層次生活的追求，使得大量農(nóng)村青壯年涌入大城市，這樣傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式就難以為繼。同時(shí)受我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃生育政策的影響，現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)相比以前發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的大家庭被小家庭取代，子女個(gè)數(shù)減少。個(gè)別子女所面臨的巨大的生活負(fù)擔(dān)使得他們外出謀生，破壞了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。

（二）政府對(duì)養(yǎng)老的大力支持

國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)高度重視養(yǎng)老問(wèn)題，并給予了大力支持。其中養(yǎng)老金制度的建立充實(shí)了家庭經(jīng)濟(jì)，提高了老年人的購(gòu)買(mǎi)能力。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的背景下，隨著社會(huì)保障制度的日益完善，給老年人的退休生活提供了有效的保障，增強(qiáng)了老年人的消費(fèi)信心，從而使他們?cè)敢鉃楦纳谱约旱耐砟晟疃度敫嗟馁Y金。

（三）西方國(guó)家的養(yǎng)老模式給我們提供了借鑒

西方的養(yǎng)老模式經(jīng)歷了由“家庭走向社會(huì)”的變遷，后又呈現(xiàn)從“院落回歸家庭”的趨勢(shì)，走向了成熟和完善。這給我國(guó)農(nóng)村居家養(yǎng)老模式提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。與西方的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式相比而言，我國(guó)的居家養(yǎng)老避免了因居住在養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所帶來(lái)的高額費(fèi)用，使老年人居住在家里安度晚年。這樣既符合傳統(tǒng)孝道，又有利于解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

三、居家養(yǎng)老的社會(huì)意義

（一） 符合我國(guó)“未富先老”的社會(huì)特點(diǎn)。我國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)、物質(zhì)條件尚不充裕的情況下到來(lái)的，因此，單靠政府的力量來(lái)發(fā)展養(yǎng)老福利事業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。居家養(yǎng)老服務(wù)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相比，具有成本較低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活等諸多優(yōu)點(diǎn)，它可以用較小的成本滿(mǎn)足老年人的服務(wù)需求。

（二）適應(yīng)我國(guó)老年人的生活習(xí)慣和心理特征。受中華民族傳統(tǒng)的家庭倫理觀念影響，我國(guó)大多數(shù)老年人不愿離開(kāi)自己的家庭和社區(qū)，到一個(gè)新的環(huán)境去養(yǎng)老。居家養(yǎng)老服務(wù)采取讓老年人在自己家里和社區(qū)接受生活照料的服務(wù)形式，適應(yīng)了老年人的生活習(xí)慣，滿(mǎn)足了老年人的心理需求，有助于他們安度晚年。

總之，農(nóng)村居家養(yǎng)老模式符合我國(guó)目前農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)際情況，對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的解決意義重大。

四、對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的探索

我們要運(yùn)用各種有效的政策措施和手段，逐步建立和完善以自然居家養(yǎng)老為核心，以社區(qū)居家養(yǎng)老為輔助，以社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型養(yǎng)老體系，使農(nóng)村老年人真正健康愉快地安享晚年。

（一）加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造居家養(yǎng)老的良好氛圍

我們要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳，大力弘揚(yáng)中華民族孝敬老人的傳統(tǒng)美德，廣泛開(kāi)展敬老、愛(ài)老、助老的思想道德教育活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造出家庭敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老的良好氛圍，為居家養(yǎng)老提供精神土壤。

（二）把農(nóng)村居家養(yǎng)老模式和社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來(lái)

目前，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的社會(huì)化，服務(wù)內(nèi)容的多樣化，服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化，就要充分利用轄區(qū)豐富的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)資源。我們可以以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)為載體，以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn)，從而把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)引入家庭養(yǎng)老，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的緊密結(jié)合，共同服務(wù)于農(nóng)村居家養(yǎng)老。

（三）大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，服務(wù)于農(nóng)村居家養(yǎng)老

努力建設(shè)一支由黨員、干部、學(xué)生、居民群眾和志愿者組成的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，服務(wù)于農(nóng)村居家養(yǎng)老模式。同時(shí)還可以聘請(qǐng)一批德高望重的老同志參加社區(qū)居家養(yǎng)老管理服務(wù)工作，利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢(shì)，自己管理自己，自己服務(wù)自己。

（四）逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。

為了使農(nóng)村居家養(yǎng)老有一個(gè)更好的發(fā)展，以滿(mǎn)足不同老年人群體需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的多樣化、人性化，我們可以引入社會(huì)中介組織參與服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。

五、結(jié)論

構(gòu)建新型農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系，不能一蹴而就，需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。因此我們必須積極行動(dòng)，用創(chuàng)新性思維，以合理有效的方式，建立和完善農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為我國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的解決出謀劃策。

參考文獻(xiàn)：

[1]祁峰.中國(guó)城市居家養(yǎng)老研究與展望[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2010，（11）.

第2篇：農(nóng)村養(yǎng)老的模式范文

關(guān)鍵詞：老齡化;農(nóng)村養(yǎng)老;路徑思考

一、問(wèn)題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出，己成為上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的重大事情。在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間里，人們更多地關(guān)注城市人口的養(yǎng)老問(wèn)題，而對(duì)廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題卻關(guān)注不多。目前，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即使目前實(shí)行的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也還處于試點(diǎn)探索階段。在目前關(guān)鍵的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正在遭遇巨大的挑戰(zhàn)。城市化進(jìn)程加快、老齡化加速使得既有養(yǎng)老模式不能滿(mǎn)足目前農(nóng)村養(yǎng)老需求。一方面，家庭結(jié)構(gòu)趨于微型化、核心化，農(nóng)村青壯年人口不斷向外流動(dòng)，導(dǎo)致許多老人處于空巢家庭中，這就意味著延續(xù)了數(shù)千年的家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)代化社會(huì)中日益顯得脆弱。另一方面，社會(huì)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足、質(zhì)量參差不齊，都不同程度地存在設(shè)施不全、服務(wù)不到位、管理不規(guī)范等問(wèn)題，同時(shí)老人參與意愿不強(qiáng)。本文從人口老齡化的背景出發(fā)，探討農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題，并提出可行性政策路徑思考。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀

（一）以家庭養(yǎng)老為主，老人生活水平相對(duì)較低。目前，農(nóng)村老人的生活方式主要有三種：一種是多代同堂型，既三世同堂或四世同堂，老人與子孫同吃同住，共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女決定，老人除了做點(diǎn)家務(wù)或照看孩子外，別無(wú)其他活動(dòng)。有的家庭則沿襲古老的家族管理習(xí)俗，由老人做主，子女很少有個(gè)人財(cái)產(chǎn)。另一種是分居贍養(yǎng)型，既能夠從事一般家務(wù)的老人和子女分開(kāi)居住，老人的責(zé)任田和口糧田交給子女耕種，生活費(fèi)用由子女供應(yīng)，女子定期把生活用品或現(xiàn)金交給老人，他們一般居住較近，感情聯(lián)系較為密切。再一種是獨(dú)立生活型，既具有一定勞動(dòng)能力的老人，依靠承包田種植或家庭養(yǎng)殖等方面的勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)活自己。但老人一旦喪失勞動(dòng)能力，這種生活方式就難以維持了。三種種家庭養(yǎng)老方式，都有一個(gè)相同的后果，就是農(nóng)村老人收入不穩(wěn)定且相對(duì)較低，造成生活水平也較低。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，家庭贍養(yǎng)能力有限的情況下，政府扶持和社會(huì)救助的力度又未能大到足以充分提供老年人生活所需的程度。隨著計(jì)劃生育政策的普遍推行和農(nóng)村人就業(yè)、生活方式的逐步改變，延續(xù)數(shù)年的家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老功能越來(lái)越弱，由此出現(xiàn)了虐待、遺棄老年人的現(xiàn)象，使老年人的生活水平和生活質(zhì)量難以保障。特別是近年來(lái)，農(nóng)村青壯年勞力大量外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)活大多交給了老人。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村老人雖勤勞、富有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但他們的收入?yún)s越來(lái)越少。其主要原因有：一是由于長(zhǎng)期受自然經(jīng)濟(jì)的影響，老人們基本上都是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以增收。二是由于體力下降，老人對(duì)于有些農(nóng)活力不從心，從而影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是缺乏必要的生產(chǎn)資金，生產(chǎn)投資小，很多老人種地主要是靠天收。四是老人基本上喪失了外出打工、從事個(gè)體工商業(yè)等獲得相對(duì)較高收入的能力和機(jī)會(huì)。

（二）以鄉(xiāng)村醫(yī)生看病為主，看病困難仍然存在。從全國(guó)范圍來(lái)看，農(nóng)村老年人排在前三位的困難是：56.7%的老人認(rèn)為看病難，23.7%的老人認(rèn)為外出活動(dòng)難，31.4%的老人基本生活無(wú)保障。對(duì)全市多數(shù)農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，受經(jīng)濟(jì)、生存條件和觀念的影響，有病只能依靠鄉(xiāng)村醫(yī)生，打打針，吃點(diǎn)藥。經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭老人得了大病或許可以住院治療，而其余的老人只能小病硬挺，大病等死，部分家庭因巨大的醫(yī)療費(fèi)用而致使孩子失學(xué)、家庭生活難以維持。因此，看病困難是農(nóng)村老人生活困難的一個(gè)重要的因素。

（三）以聊天精神生活為主，老年生活孤獨(dú)難耐。目前農(nóng)村老年人的精神文化生活總的來(lái)說(shuō)較差。戲劇表演、電影放映很少，不少家里的電視也是大多放在孩子的房間，老人們想看也不方便。經(jīng)濟(jì)條件稍微好的村組都成立了適合老年人活動(dòng)的各類(lèi)團(tuán)體組織，老年人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施都少量存在，但隨著老年人數(shù)量的增長(zhǎng)，設(shè)施的老化也逐漸不能滿(mǎn)足需要，于是農(nóng)村大部分老年人只能以聊天作為唯一的精神文化生活。

（四）以老房小房屋居住為主，居住條件極其簡(jiǎn)陋。農(nóng)村多數(shù)老人在年青時(shí)代崇尚多子多福，他們一般都有3至4個(gè)孩子，為了供孩子上學(xué)、結(jié)婚蓋房，費(fèi)盡了心血，沒(méi)有為自己攢下任何養(yǎng)老的積蓄。現(xiàn)在孩子們有了自己的小家庭，卻往往難以照顧上老人，在居住方面，近年來(lái)，農(nóng)村居民的居住條件已大為改善，鋼混結(jié)構(gòu)及磚木結(jié)構(gòu)面積已占多數(shù)，但老人的住房往往都是家中的老房，有的甚至是危房。導(dǎo)致老人的居住條件極其簡(jiǎn)陋，生活質(zhì)量明顯低于其他人群。

三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題分析

（一）中央財(cái)政負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重，難以充分保障新農(nóng)保長(zhǎng)久運(yùn)行。新農(nóng)保的資金基礎(chǔ)是中央財(cái)政的直接補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼的前提是國(guó)家經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)定持續(xù)的增長(zhǎng)。但是，目前我國(guó)中央財(cái)政面臨一個(gè)社會(huì)保障資金“空賬”運(yùn)行的嚴(yán)重問(wèn)題，而這個(gè)“空賬”總金額隨著年份的增長(zhǎng)，也在不斷增加。新農(nóng)保雖然是制度上的創(chuàng)新，但是，這個(gè)“空賬”需要多少年，才能夠得以彌補(bǔ)。如果用國(guó)家財(cái)政填補(bǔ)“空賬”，而這種做法必定又會(huì)影響國(guó)家其他方面的建設(shè)，制約國(guó)家整體發(fā)展。這個(gè)問(wèn)題加上人口老齡化會(huì)直接導(dǎo)致中央財(cái)政負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重，一旦國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑或者蕭條，或者通貨膨脹速度快于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新農(nóng)保資金就難以長(zhǎng)久并充分地保障農(nóng)村老齡人的養(yǎng)老補(bǔ)貼，而導(dǎo)致該制度無(wú)法運(yùn)行。

（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，難以保證集體補(bǔ)助的有效實(shí)施。新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金一個(gè)重要支持就是集體補(bǔ)助，而中國(guó)的集體資金的支持或者運(yùn)用，實(shí)質(zhì)上都是地方政府在落實(shí)。這些地區(qū)靠經(jīng)濟(jì)帶頭促進(jìn)地方財(cái)政收入，集體補(bǔ)助才得以有效落實(shí)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，收入高，自然農(nóng)村養(yǎng)老金的支持能夠得以充分實(shí)現(xiàn)，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家新農(nóng)保已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足部分農(nóng)民的需求，這些高收入的農(nóng)民群體己經(jīng)開(kāi)始投資個(gè)人儲(chǔ)蓄式的高繳納和高回收的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，例如西南地區(qū)，西北地區(qū)和部分中部地區(qū)，集體財(cái)政收入低，農(nóng)村老年人口多，難以保證集體補(bǔ)助的有效實(shí)施。

（三）社會(huì)參保支持程度較低，難以滿(mǎn)足農(nóng)村老人需求的增長(zhǎng)。社會(huì)參保程度較低是目前新農(nóng)保存在的一個(gè)不足。新農(nóng)保的運(yùn)作主要是依靠政府支持，整個(gè)模式的操作核心還是落在政府身上。社會(huì)參保內(nèi)容與方式幾乎沒(méi)涉及。社會(huì)化參保的方式主要體現(xiàn)在有關(guān)農(nóng)村老人福利事業(yè)的建設(shè)上和針對(duì)部分農(nóng)村老年群體開(kāi)始的，以自我儲(chǔ)蓄為主，政府為輔，高投入高回報(bào)的商業(yè)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

四、完善農(nóng)村養(yǎng)老模式的路徑探索與思考

（一）強(qiáng)化政府的保障責(zé)任和引導(dǎo)作用。在完善農(nóng)村養(yǎng)老模式過(guò)程中，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，保障老年人的基本需求。養(yǎng)老本質(zhì)上是一種社會(huì)公共事務(wù)，應(yīng)依靠政府來(lái)引導(dǎo)，納入社會(huì)管理和公共事務(wù)管理范疇。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，養(yǎng)老的法律和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需要政府制定，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平需要政府監(jiān)督，支持政策需要政府出臺(tái)，全社會(huì)敬老愛(ài)老的氛圍需要政府引導(dǎo)人民來(lái)營(yíng)造，老年人的權(quán)益也需要政府保障和維護(hù)，特別是養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更需要在政府的引導(dǎo)下建立。

（二）增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，回歸養(yǎng)老本質(zhì)。在農(nóng)村地區(qū)普遍不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)下，家庭養(yǎng)老保障仍是一個(gè)主要方式。家庭養(yǎng)老有利于化解各種矛盾建立在親情基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老，能夠使家庭成員之間的關(guān)系更加穩(wěn)固，有助于構(gòu)建和諧社會(huì)。家庭養(yǎng)老有利于減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老成本相對(duì)較小，因?yàn)樽岳硇偷募彝ヰB(yǎng)老并不需要專(zhuān)門(mén)的服務(wù)人員和特殊的場(chǎng)地。從某種意義上也可以說(shuō)是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)實(shí)中延續(xù)和發(fā)展的一種結(jié)果。家庭養(yǎng)老模式為老人提供了穩(wěn)定的環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)，較好地解決了老年人的情感需求問(wèn)題，因此，要重視家庭養(yǎng)老。夯實(shí)家庭式養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)。

（三）定位清晰、促進(jìn)農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老快速發(fā)展。在社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，使得一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處在舉步維艱的狀況，還需要相關(guān)政策給予傾斜、扶持。如何對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位至關(guān)重要。從國(guó)家法律層面要給予各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自，保障這些機(jī)構(gòu)的權(quán)益，在機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中給予大力支持。讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠生存好，發(fā)展的好，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式的創(chuàng)新。

（四）建立健全農(nóng)村醫(yī)療保健網(wǎng)點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療水平的差距。因老致貧和因病致貧是農(nóng)村老年人生活艱難的重要原因。和城鎮(zhèn)有退休金的職工比較相比，農(nóng)村老人最怕的是“病”，農(nóng)村老年人體弱多病時(shí)，難以對(duì)土地再次付出必要的勞動(dòng)，收益必然會(huì)下降，造成極度貧困。因此，在積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療的同時(shí)，要加快建立方便群眾，收費(fèi)低廉，條件好，醫(yī)術(shù)高明的服務(wù)體系（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等建設(shè)），徹底改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面。

（五）依法維護(hù)農(nóng)村老人的合法權(quán)益，關(guān)注老人精神貧困問(wèn)題。面對(duì)農(nóng)村老年人這個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，各級(jí)政府要大力宣傳和貫徹老年人權(quán)益方面的法律法規(guī)，積極維護(hù)老年人的合法權(quán)益。一方面要全面建立司法援助基地，無(wú)償為貧困老年人提供法律援助;另一方執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)厲打擊虐待、遺棄老人，逃避贍養(yǎng)義務(wù)、損壞老年人利益的違法行為。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：農(nóng)村養(yǎng)老的模式范文

【關(guān)鍵詞】老齡化；農(nóng)村家庭；養(yǎng)老模式

中圖分類(lèi)號(hào)：C91

一、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展現(xiàn)狀

截至2012年底，中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億人，占總?cè)丝诘?4.3%，其中60%以上為農(nóng)村老年人口，其中多數(shù)老齡人口生活在農(nóng)村，這些數(shù)據(jù)表明中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到老齡化社會(huì)。但由于歷史、制度等原因，農(nóng)村老齡人口一直不能享有離退休金。此外由于計(jì)劃生育政策的持續(xù)實(shí)施，使得社會(huì)生育率下降，家庭規(guī)?？s小，而大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工，迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，忙于工作和事業(yè)無(wú)暇顧及農(nóng)村的父母。這些因素都對(duì)中國(guó)農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式變革起了加速劑的作用。

二、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展面臨的困境分析

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，“家庭養(yǎng)老”模式呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)

隨著城市的不斷擴(kuò)張，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市，使得農(nóng)村出現(xiàn)越來(lái)越多的“空巢”老人，家庭養(yǎng)老模式呈現(xiàn)弱化現(xiàn)象。有些老人由于種種原因，不愿跟隨子女去城市生活，生活上不能得到子女很好的照看，使得家庭養(yǎng)老發(fā)揮的作用越來(lái)越小，而面臨的困境卻越來(lái)越大。

（二）農(nóng)村合作醫(yī)療形同虛設(shè)，農(nóng)村老人看病難花費(fèi)大

2010年我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民。農(nóng)村合作醫(yī)療的全面開(kāi)展，在一定程度上解決了農(nóng)村老人看病難的問(wèn)題。但是由于監(jiān)管等方面的不到位，使得部分地區(qū)部分醫(yī)院虛標(biāo)藥價(jià)，造成國(guó)家投入不斷增加的同時(shí)，農(nóng)村居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)卻不斷加重。同時(shí)，醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院為了增加收入，濫用高額自費(fèi)藥物，也使得農(nóng)村老年病人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)加劇。

（三）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏監(jiān)管，農(nóng)村老人入保容易理賠難

帶有商業(yè)性質(zhì)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老保障的重要組成部分之一。但是在我國(guó)農(nóng)村，由于缺乏監(jiān)管，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了入保容易理賠難的現(xiàn)象。商業(yè)保險(xiǎn)公司常常對(duì)賠付的內(nèi)容的形式做了十分嚴(yán)苛的規(guī)定，而這些規(guī)定在老年人入保時(shí)保險(xiǎn)公司銷(xiāo)售人員常常有意忽略或隱瞞，當(dāng)老年人需要保險(xiǎn)公司進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)賠付時(shí)，保險(xiǎn)公司則依照規(guī)定拒賠或者少理賠，使得老年人不得不面對(duì)入保容易理賠難的現(xiàn)狀。而這也使得老年人在面對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，產(chǎn)生抗拒的心理。

（四）守土觀念限制，農(nóng)村其他養(yǎng)老方式發(fā)展緩慢

中國(guó)民族文化中“家”文化占有很重要的低位。在中國(guó)農(nóng)村居民的意識(shí)中，守土守家意識(shí)十分濃厚。長(zhǎng)期養(yǎng)成的“葉落歸根”意識(shí)，使得中國(guó)農(nóng)村老年居民不愿意放棄家庭養(yǎng)老。同時(shí)，由于宣傳不足，農(nóng)村的老年居民對(duì)養(yǎng)老院等其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有著很深的誤解，對(duì)其他養(yǎng)老方式有著很強(qiáng)烈的抵觸情緒，這使得其他養(yǎng)老方式在我國(guó)農(nóng)村整體發(fā)展緩慢。

（五）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備老化，無(wú)法滿(mǎn)足養(yǎng)老需求

我國(guó)養(yǎng)老院的運(yùn)營(yíng)資金主要靠上級(jí)政府機(jī)構(gòu)財(cái)政拔款、村鎮(zhèn)統(tǒng)籌以及社會(huì)捐助，其中上級(jí)政府機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款占據(jù)了最主要的位置。然而在農(nóng)村，財(cái)政資金十分短缺，這使得能夠被投入養(yǎng)老院的資金更加缺乏。資金投入的不足造成了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施陳舊老化，缺乏專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。使得我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模于服務(wù)發(fā)展速度與日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求出現(xiàn)矛盾和不對(duì)等。

三、關(guān)于完善中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的對(duì)策分析

（一）采取多種方式增加農(nóng)村居民收入，促進(jìn)勞動(dòng)力向農(nóng)村回流

城市居民自助游和周末短途游雖然在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)家樂(lè)的興起，增加了農(nóng)村居民的收入，但由于農(nóng)家樂(lè)開(kāi)展的地區(qū)主要集中在旅游景區(qū)等地區(qū)，范圍和實(shí)際效果十分有限。同時(shí)由于過(guò)度的生搬硬套，使得農(nóng)家樂(lè)逐漸泛濫，出現(xiàn)了很多不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)民持續(xù)增收。

因此，相關(guān)部門(mén)采取多種方式增加農(nóng)村居民的實(shí)際收入。要按照其地區(qū)特點(diǎn)，拓寬思維，確立適合本地區(qū)的發(fā)展模式，杜絕生搬硬套現(xiàn)象。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有模式的監(jiān)督管理力度，避免不良現(xiàn)象出現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正的增收，從而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的“回流”，使家庭養(yǎng)老真正發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

（二）完善醫(yī)療監(jiān)管機(jī)制，讓農(nóng)村合作醫(yī)療真正落到實(shí)處

在對(duì)各大醫(yī)院就診的農(nóng)村老年患者的調(diào)查走訪(fǎng)中，來(lái)醫(yī)院就診的農(nóng)村老年患者多數(shù)為絕癥或疑難雜癥。究其原因，一些受訪(fǎng)者表示，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予了一定程度的補(bǔ)貼和報(bào)銷(xiāo)政策，但由于缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制，一些基層醫(yī)院的不規(guī)范行為，使得農(nóng)村患者尤其是老年患者依然面臨“看病難、吃藥貴”的困境。在農(nóng)村，藥價(jià)監(jiān)督機(jī)制基本淪為一紙空談，未能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院和醫(yī)生的監(jiān)督和管理。

因此，建議應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的醫(yī)療管理機(jī)制。從根本上解決看病難，吃藥貴的現(xiàn)象。尤其是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療監(jiān)管，使好的政策真正落到實(shí)處，讓百姓真正能享受到國(guó)家的福利。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療問(wèn)題的處罰力度，杜絕一切企圖鉆政策和法律漏洞中飽私囊的行為。促使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度真正成為有利于農(nóng)村居民生活健康的制度。

（三）加強(qiáng)對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督，保障老人切實(shí)利益

在調(diào)查和走訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老年人對(duì)商業(yè)養(yǎng)老模式的態(tài)度呈兩極分化態(tài)勢(shì)，部分老人認(rèn)為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)就是萬(wàn)能險(xiǎn)，只要投保，就能理賠所有疾??；而有的老人由于家里經(jīng)歷或聽(tīng)說(shuō)過(guò)其他未能得到保險(xiǎn)公司理賠的事，對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有著十分強(qiáng)烈的抵觸情緒。同時(shí)，在走訪(fǎng)中也遇到一些親身經(jīng)歷過(guò)保險(xiǎn)公司拒賠或延期理賠的老人，他們中的絕大多數(shù)表示不愿意再參加任何性質(zhì)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督力度，對(duì)騙保誘保，合乎規(guī)定卻拒不賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)公司予以重罰。同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章制度規(guī)范和監(jiān)督保險(xiǎn)銷(xiāo)售人員的行為，杜絕其出于自身利益隱瞞賠付條款，騙取農(nóng)村老年居民參保。在保障農(nóng)村老年居民的合法利益的同時(shí)，的為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康的環(huán)境，促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的全面發(fā)展。

（四）加強(qiáng)宣傳其他養(yǎng)老方式，促進(jìn)其他養(yǎng)老方式的發(fā)展

對(duì)于養(yǎng)老方式選擇方面，農(nóng)村老年人有著很多的顧慮。一方面，由于“戀土”情結(jié)，農(nóng)村老年人不愿離開(kāi)生活了一輩子的村莊，以及土地。另一方面，農(nóng)村老年人擔(dān)心去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老會(huì)被人虐待或不能得到很好的照顧。

因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人其他養(yǎng)老方式的宣傳，可以定期或不定期的組織其去專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參觀，破除其對(duì)其他養(yǎng)老，尤其是對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式的誤解，促進(jìn)其他養(yǎng)老方式的發(fā)展，以減輕家庭養(yǎng)老模式的負(fù)擔(dān)。

（五）多渠道加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正處于快速發(fā)展的機(jī)遇期。然而，民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重要組成部分，依然面臨種種困境。

一方面，政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“作為難”。政府在對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入幅度少、比例?。欢诒O(jiān)管方面，由于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)未能形成健全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)滯后。另一方面，民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“難作為”。我國(guó)民間資源豐富，但這些資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入渠道不暢通，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建設(shè)用地、融資等方面上缺少相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，很多散布于社會(huì)各個(gè)角落的養(yǎng)老服務(wù)未能得到有效整合。

因此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新養(yǎng)老模式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，政策扶植與商業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合，盤(pán)活各地資源，引導(dǎo)、培育社會(huì)優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建多層次、多元化的養(yǎng)老產(chǎn)品，全方位多渠道地解農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

第一，鼓勵(lì)多樣化的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立。鼓勵(lì)民間資本積極進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，鼓勵(lì)開(kāi)辦托老所、日間照料中心、老年康復(fù)中心等多樣化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老、普通服務(wù)和包戶(hù)服務(wù)等多樣化方式。

第二，加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地給予相關(guān)優(yōu)惠政策，減免征收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅和行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)于規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，給予必要的貸款貼息、資金補(bǔ)貼等，促進(jìn)其發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]許照紅.論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重建[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2007（4）.

第4篇：農(nóng)村養(yǎng)老的模式范文

一、引言

近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)民的養(yǎng)老保障成為養(yǎng)老保障改革的重中之重。而中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障又極不均衡，東部及先進(jìn)的省市比較完善，覆蓋率不斷上升、水平也不斷提高，但中國(guó)的西部及幾個(gè)發(fā)展落后的省市農(nóng)村，養(yǎng)老保障模式卻未能形成。在中國(guó)老齡化加劇的情況下，西部一些省市開(kāi)始探索新的養(yǎng)老保障模式。

二、陜西養(yǎng)老保障模式的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.陜西省與其他省區(qū)的比較

首先對(duì)陜北、陜南及關(guān)中三大區(qū)域66歲以上老年人開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，共選取樣本點(diǎn)包括20個(gè)村的近百戶(hù)農(nóng)村居民，調(diào)查顯示：在目前形勢(shì)下，居家養(yǎng)老仍是老年人最主要的養(yǎng)老方式，但在近幾年，伴隨年輕農(nóng)民進(jìn)城打工數(shù)量的增加，這種養(yǎng)老方式受到很大的沖擊。

然后對(duì)山東省聊城市開(kāi)發(fā)區(qū)、陽(yáng)谷縣、莘縣三個(gè)區(qū)縣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，由于山東省起步較早，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較先進(jìn)，參保人數(shù)也較多，但仍然存在許多不盡如人意的地方，與城鎮(zhèn)的距離仍然較大，政府還需進(jìn)行制度建設(shè)和財(cái)政投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。

2.陜西農(nóng)村養(yǎng)老體制中的現(xiàn)存問(wèn)題

通過(guò)以上的分析我們看到，陜西不像山東那樣發(fā)達(dá)，與四川一樣，屬于貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)陜西省人口普查資料顯示，約占全省農(nóng)村人口10%的農(nóng)民已達(dá)到老齡人口，農(nóng)村養(yǎng)老已成為一個(gè)事關(guān)全局、迫在眉睫的重大社會(huì)問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)四川、陜西的分析，對(duì)比東部的山東，我們發(fā)現(xiàn)陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要問(wèn)題如下：

（1）陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障的論證不充分。大量文獻(xiàn)主要是從定性方面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障進(jìn)行分析，缺乏精確的量的分析，使得分析顯得蒼白無(wú)力，缺乏說(shuō)服力。

（2）陜西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式不健全，仍然在探討之中，還需要不斷的探索。對(duì)于陜西農(nóng)村，從實(shí)際出發(fā)，建立全面的有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是急需解決的問(wèn)題，這也是本文的研究目的所在。

（3）無(wú)論是在陜北、關(guān)中還是陜南，陜西農(nóng)村養(yǎng)老仍然是以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，而體系化、規(guī)范化的養(yǎng)老模式尚未建立。

（4）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市步伐的加快，陜西農(nóng)村的青壯年農(nóng)民大量流入城市，使得原有的農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨巨大的挑戰(zhàn)，建立健全新的養(yǎng)老保障模式勢(shì)在必行。

（5）社會(huì)保障面過(guò)小，大部分農(nóng)村沒(méi)有養(yǎng)老保障，或者保障水平低，導(dǎo)致陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏應(yīng)有的社會(huì)性。

（6）國(guó)家和集體在陜西農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任輕，并且未加以具體規(guī)定，導(dǎo)致陜西農(nóng)村社會(huì)保障資金的來(lái)源主要為農(nóng)民個(gè)人，這就使陜西農(nóng)村社會(huì)保障失去了意義。

3.陜西養(yǎng)老體制中問(wèn)題的原因所在

（1）認(rèn)識(shí)滯后妨礙了陜西農(nóng)村養(yǎng)老模式的進(jìn)程

（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后抑制了需求增長(zhǎng)

（3）制度缺陷屏蔽了發(fā)展路徑

（4）具有商業(yè)保險(xiǎn)特征的陜西農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏商業(yè)運(yùn)作的機(jī)制。

（5）基金條塊分割，難以保值增值，降低了保障功效

（6）陜西養(yǎng)老保障的弊端不僅有舊制度本身的問(wèn)題，還有新的問(wèn)題紛至沓來(lái)，由于城市進(jìn)程的加快，土地被征用，失地農(nóng)民的數(shù)量在增加。

三、陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障完善的途徑

1.確立五支柱養(yǎng)老模式是陜西農(nóng)民養(yǎng)老保障完善的一大途徑

針對(duì)陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障的特點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立法規(guī)和制度，解決農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題，加快農(nóng)村醫(yī)療保障制度的建設(shè)，使得老有所養(yǎng)，老有所依。五支柱養(yǎng)老模式在很大程度上解決了這一問(wèn)題。

五大支柱養(yǎng)老模式的具體內(nèi)容是：第一支柱，是養(yǎng)老補(bǔ)貼，來(lái)自國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；第二支柱，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，來(lái)自于企業(yè)雇主、雇員雙方繳費(fèi)；第三支柱，是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，來(lái)自于老年人及其家屬的繳納；第四支柱，是其他家庭養(yǎng)老資源，來(lái)自于個(gè)人的銀行存款，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入和其他財(cái)產(chǎn)收入。第五支柱，是居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

2.對(duì)未來(lái)的構(gòu)想

中國(guó)正以前所未有的速度步入老齡社會(huì)。到2030年，我國(guó)老年人口將占到人口總數(shù)的30%左右，這意味著每2個(gè)中國(guó)人供養(yǎng)1個(gè)老人。在陜西農(nóng)村，情況更加嚴(yán)峻，在這里農(nóng)民養(yǎng)老觀念陳舊、收入低，隨著近幾年農(nóng)村大量的青年人到大城市去打工，他們沒(méi)有子女在身邊照料，沒(méi)有退休金，一旦失去勞動(dòng)能力，也就失去了生活來(lái)源，從而使得陜西農(nóng)村面臨更為復(fù)雜的養(yǎng)老問(wèn)題。

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)老的模式范文

[論文關(guān)鍵詞]家庭養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老；農(nóng)村養(yǎng)老保障體系；老齡化社會(huì)

老齡化社會(huì)是指6o歲以上的人口占總?cè)丝?0％或者65歲以上的人口占7％。據(jù)第五次全國(guó)人口普查，我國(guó)于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前我國(guó)6o歲以上的老年人已達(dá)到1．43億，占全國(guó)人口總數(shù)的10．97％以上。隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國(guó)養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老作為我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大的作用。然而隨著社會(huì)環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。目前養(yǎng)老方式開(kāi)始由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展必然的趨勢(shì)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的理性選擇。

1調(diào)查對(duì)象與調(diào)查方法

1．1調(diào)查對(duì)象

安徽省長(zhǎng)豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個(gè)村；四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農(nóng)村老年人。走訪(fǎng)部門(mén)有：長(zhǎng)豐縣民政局、統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)生局等。

1．2調(diào)查方法

采用多階段分層整群抽樣的方法。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入、日常物質(zhì)消費(fèi)、受照料、健康等狀況以及老年人對(duì)生活的滿(mǎn)意度等問(wèn)題，此次調(diào)查共收回有效問(wèn)卷616份。

2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及成因分析

2．1農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

40．09％的農(nóng)村老年人主要依靠自己勞動(dòng)滿(mǎn)足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供養(yǎng)，5．84％的老年人依靠政府補(bǔ)救度日，在所調(diào)查老年人中僅有1．46％享有退休金。

農(nóng)村老年人的日常物質(zhì)消費(fèi)狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫(yī)療、精神娛樂(lè)等指標(biāo)。從飲食狀況分析，54．3％的老年人對(duì)日常飲食狀況較滿(mǎn)意，24．0％的老年人對(duì)日常飲食狀況不滿(mǎn)意；從居住狀況分析，被調(diào)查老年人基本上都有相對(duì)固定的居住場(chǎng)所，35．6％的老人與一個(gè)子女同住、59．8％不與子女同住，少數(shù)老人在子女家中輪流居?。粡尼t(yī)療角度分析，在老年人消費(fèi)支出中，醫(yī)療費(fèi)用的支出比較大，其中20．1％的老人的收入主要用于醫(yī)療費(fèi)用支出。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人健康狀況不容樂(lè)觀，很大一部分老年人需要適度的護(hù)理和照料。據(jù)長(zhǎng)豐縣民政局資料顯示，在所調(diào)查地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈不斷上升的趨勢(shì)，子女外出打工的老人占到所調(diào)查老人總數(shù)的56．3％，加上家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村老年人的受照料狀況面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的形勢(shì)。有子女照料的老人僅占78．07％，其中獨(dú)居老人占23．53％；無(wú)人照料的老人在所調(diào)查老人中高達(dá)21．93％，相當(dāng)一部分孤寡老人受傳統(tǒng)觀念的影響，寧愿獨(dú)居，也不愿進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

2．2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老狀況成因分析

我國(guó)老年養(yǎng)老保障模式從形式上分家庭保障和社會(huì)保障模式。老年人隨著年齡的增長(zhǎng)，身體健康狀況越來(lái)越差，經(jīng)濟(jì)條件也不盡人意，時(shí)常感到孤獨(dú)寂寞，再加上老年人對(duì)美好生活的渴望，因而老年人迫切需要經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉。但是，隨著城市化、工業(yè)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快，由于城鄉(xiāng)遷移、核心家庭的出現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將引發(fā)家庭照料提供者的減少，家庭對(duì)老年人保障的能力與愿望的減弱，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障日益暴露出嚴(yán)重弊端，與我國(guó)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)．住要原因如下。

2．2．1農(nóng)村勞動(dòng)力弱化，家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊。以自然經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期不平衡，農(nóng)村人口特別是大量青壯年人口向城市流動(dòng)和遷移加速，一方面造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重弱化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入不高；另一方面電促使大家庭結(jié)構(gòu)向小家庭轉(zhuǎn)變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，給家庭養(yǎng)老方式帶來(lái)巨大沖擊。

2．2．2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，基金籌集模式存在缺陷。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是介于社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間的一種保險(xiǎn)品種，目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效益不好，政府沒(méi)有對(duì)農(nóng)民提供相應(yīng)的補(bǔ)助，造成農(nóng)民自己籌集資金的養(yǎng)老模式，同時(shí)也．沒(méi)有調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。就目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況看，仍然存在著征收成本過(guò)高、制度覆蓋面過(guò)窄、基金籌集困難等弊端。

2．2．3傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式衰竭，供給能力弱化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老又分為土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)地征用，必然造成建設(shè)用地不斷增加，耕地減少不可避免的情況，削弱了基于土地基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老的功能；集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度，主要形式有五保戶(hù)制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富。我國(guó)各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性直接影響集體養(yǎng)老的普及和規(guī)模化發(fā)展。從目前的情況看，由于集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，且有下滑趨勢(shì)，又導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能的弱化。

2．2．4家庭養(yǎng)老存在局限性，社會(huì)養(yǎng)老保障體系滯后。家庭養(yǎng)老的局限性嚴(yán)重的干擾了農(nóng)村正常的生活秩序，影響了社會(huì)安寧和穩(wěn)定，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)文明帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)，我國(guó)目前社會(huì)養(yǎng)老呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，因此必須積極探索選擇新型社會(huì)養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題。

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民觀念的變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢(shì)逐漸加劇，家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化，家庭養(yǎng)老已逐漸成為制約農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老必然會(huì)經(jīng)歷從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過(guò)渡，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢(shì)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。

3加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)型的建議

3．1采取多種措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養(yǎng)老還是醫(yī)療問(wèn)題，都需要經(jīng)濟(jì)的支撐。因此，需要大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。一方面要大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，以市場(chǎng)機(jī)制加上政策傾斜解決人地結(jié)構(gòu)矛盾；另一方面要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組織管理；再次要加大對(duì)農(nóng)村公益養(yǎng)老事業(yè)的投入，加快社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的步伐。確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)”。

3．2完善農(nóng)村合作醫(yī)療，設(shè)立“夕陽(yáng)綠色通道”

積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療是對(duì)老年人醫(yī)療保障最有效的途徑之一。在此過(guò)程中，各地政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身的責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，為老年人提供定期體檢，滿(mǎn)足老年人這一特殊群體需要。針對(duì)老年人去指定醫(yī)療點(diǎn)看病不方便．報(bào)銷(xiāo)門(mén)檻較高這一問(wèn)題，政府應(yīng)建立特殊的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)制度，擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍，放寬報(bào)銷(xiāo)條件，為老年人提供上門(mén)服務(wù)等，切實(shí)從老年人角度出發(fā)，建立“夕陽(yáng)綠色通道”。

3．3制定相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，健全農(nóng)村老年人心理保障體系

除了道德層面的宣傳外，各級(jí)政府還應(yīng)制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)沒(méi)有盡到贍養(yǎng)義務(wù)的子女給予處罰，對(duì)孝敬老人的子女給予表彰，營(yíng)造良好的敬老愛(ài)老氛圍。此外，政府部門(mén)應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的老人維權(quán)機(jī)構(gòu)，使老年人維權(quán)途徑更為方便，用法律的武器維護(hù)老年人的合法權(quán)利。開(kāi)展多渠道的農(nóng)村老年人健康教育，提倡科學(xué)合理的生活方式，宣傳積極樂(lè)觀的生活度態(tài)度，并建設(shè)老年人心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員心理治療技能的培訓(xùn)，做到及早發(fā)現(xiàn)和有效解決農(nóng)村老年人的心理健康問(wèn)題。

3．4推進(jìn)保障模式的創(chuàng)新，提高保障能力和效果

在政府主導(dǎo)下逐步建立參與式發(fā)展的機(jī)制，加快調(diào)整個(gè)人帳戶(hù)整體規(guī)模，使之更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來(lái)越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到靈活多樣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的好處，讓制度受到農(nóng)民的歡迎。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)，通過(guò)立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。其次，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)。同時(shí)盡快建立基金分級(jí)管理體制，加強(qiáng)基金監(jiān)管力度。穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策，建立個(gè)人自籌養(yǎng)老基金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障金籌措方式的轉(zhuǎn)變。

3．5實(shí)行多層次、多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老體系

敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)公民敬老的教育應(yīng)從小抓起。營(yíng)造敬老養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮思想道德教育的作用，加強(qiáng)對(duì)青少年尊敬老人，關(guān)心老人的教育。各地政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立老年人娛樂(lè)場(chǎng)所，增加娛樂(lè)設(shè)施，組織娛樂(lè)活動(dòng)，豐富娛樂(lè)生活，開(kāi)展老年福利事業(yè)，促進(jìn)老人身心協(xié)調(diào)發(fā)展。將家庭養(yǎng)老的責(zé)任與義務(wù)制度化。建立和完善具有中國(guó)特色的、適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，應(yīng)該是國(guó)家、集體、家庭和個(gè)人相結(jié)合，形成以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以保險(xiǎn)基金為前提，以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養(yǎng)老體系。

3．6實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型

家庭養(yǎng)老對(duì)農(nóng)民而言是普遍的，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民保障需求的不斷上升，給農(nóng)村家庭帶來(lái)愈加沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

傳統(tǒng)以家庭為主的養(yǎng)老方式，已經(jīng)不適應(yīng)目前我國(guó)人口急劇老齡化的趨勢(shì)。但是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，要把農(nóng)村養(yǎng)老完全拋向社會(huì)是不現(xiàn)實(shí)的。解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的有效途徑是家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在繼續(xù)支持和鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老的同時(shí)，積極探索和創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型。

第6篇：農(nóng)村養(yǎng)老的模式范文

關(guān)鍵詞：呼圖壁模式；農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款1998年首創(chuàng)于新疆呼圖壁縣。這種貸款不但有效拓寬了農(nóng)戶(hù)的融資渠道，解決了養(yǎng)老基金增值難題，而且還同時(shí)滿(mǎn)足了農(nóng)戶(hù)眼前的資金需求和未來(lái)的養(yǎng)老保障需求，被稱(chēng)為“呼圖壁模式”。2007年4月國(guó)家發(fā)改委指出：“2006年以來(lái)，在總結(jié)完善新疆呼圖壁縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款項(xiàng)目已經(jīng)推廣到四川、江西、內(nèi)蒙古、安徽等地區(qū)，成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作創(chuàng)新的重要取向?！币虼?，深入研究養(yǎng)老證質(zhì)押貸款，對(duì)促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展具有重要意義。

一、“呼圖壁模式”簡(jiǎn)介

新疆呼圖壁縣養(yǎng)老證質(zhì)押貸款模式：參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，在生產(chǎn)生活等方面需要資金時(shí)，可用自己或借用他人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)證作為質(zhì)押物，依據(jù)一定程序到指定的銀行辦理委托貸款，保險(xiǎn)證作為質(zhì)押物交由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)保辦”）占有。貸款利率與銀行同期貸款利率相同，貸款額度為個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)中個(gè)人繳費(fèi)金額的90%，貸款期限一般為一年。社保證質(zhì)押貸款款項(xiàng)來(lái)自農(nóng)保辦存入銀行的農(nóng)保資金，質(zhì)押貸款利息屬于農(nóng)保辦，并完全進(jìn)入農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)長(zhǎng)期滾動(dòng)儲(chǔ)備。農(nóng)保辦按委托貸款利息收入的1.5%向受托銀行支付手續(xù)費(fèi)。農(nóng)保辦在農(nóng)民無(wú)法歸還借款的情況下，可根據(jù)農(nóng)民的要求退保或用被質(zhì)押養(yǎng)老證的余款核銷(xiāo)頂賬，受托放貸銀行不承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

2008年，新疆呼圖壁縣“農(nóng)保辦”首創(chuàng)的一套行之有效的“呼圖壁模式”入圍第四屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，它有效地解決了這個(gè)最棘手的問(wèn)題，在全國(guó)各地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍陷入困境、農(nóng)保基金流失的前提下，讓身陷囹固的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)看到了新的希望。

二、“呼圖壁模式”已取得的成效

1.農(nóng)戶(hù)獲益。保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款解決了農(nóng)民缺乏貸款抵押品的問(wèn)題，滿(mǎn)足了農(nóng)民生產(chǎn)、生活的資金需求，改善了農(nóng)民貸款難的局面。截至2005年6月末，呼圖壁縣共有1 397位農(nóng)民用保險(xiǎn)證質(zhì)押取得了貸款。單筆貸款金額為1 000元~30 000元不等，累計(jì)質(zhì)押貸款金額697.15萬(wàn)元，占農(nóng)民參保資金總量的55.3%。

2.農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋怠?jù)新疆呼圖壁縣農(nóng)保辦提供的數(shù)據(jù)資料顯示，截至2007年7月7日，呼圖壁縣累計(jì)1 937戶(hù)農(nóng)民用養(yǎng)老證質(zhì)押貸款，累計(jì)質(zhì)押養(yǎng)老6 764本，占參保總?cè)藬?shù)8 695人的77.7%，質(zhì)押貸款金額1 080.56萬(wàn)元，占農(nóng)民參保1 280萬(wàn)元的84.42%。從還款情況來(lái)看，2007年7月7日，99%的貸款戶(hù)均能按期息，少量延期還貸，沒(méi)有出現(xiàn)一戶(hù)因不歸還貸款導(dǎo)致養(yǎng)老金被扣減甚至養(yǎng)老證被核銷(xiāo)頂賬的情況。呼圖壁模式使農(nóng)保基金從1998年起平均年收率高達(dá)8.28%，超出政府對(duì)農(nóng)民承諾的養(yǎng)老金復(fù)利5%的個(gè)人賬戶(hù)年計(jì)賬率和計(jì)發(fā)率3.28百分點(diǎn)。

三、呼圖壁模式的優(yōu)勢(shì)

（一）委托質(zhì)押貸款具有多重功效

1.拓寬了中低收入農(nóng)戶(hù)的融資渠道，緩解了他們春耕生產(chǎn)的燃眉之急。要搞好春耕生產(chǎn)，首要工作是要籌集到足夠的春種周轉(zhuǎn)資金，這對(duì)于大面積種植棉花的呼圖壁縣農(nóng)民來(lái)說(shuō)，顯得尤為緊要，相對(duì)而言，貸款農(nóng)戶(hù)有較高的貸款需求，但商業(yè)貸款信用卻有限，商業(yè)融資往往難以完全滿(mǎn)足他們的實(shí)際需要，而養(yǎng)老保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款的開(kāi)展，為這部分人開(kāi)辟了一條有效的融資渠道，大大緩解了貸款農(nóng)戶(hù)春耕生產(chǎn)的燃眉之急。

2.培養(yǎng)了農(nóng)戶(hù)的資產(chǎn)意識(shí)、誠(chéng)信觀念和理財(cái)能力，促進(jìn)了家庭、社區(qū)的和諧。養(yǎng)老保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款的突出特征是出質(zhì)人與借款人分離，即借款人既可以用自己持有的養(yǎng)老保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款，也允許借用他人的養(yǎng)老保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款，作為質(zhì)押物的養(yǎng)老保險(xiǎn)證，在參保農(nóng)戶(hù)之間可以相互借用，這一獨(dú)特制度設(shè)計(jì)，對(duì)增進(jìn)農(nóng)戶(hù)的家庭關(guān)系、社區(qū)關(guān)系乃至促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，均具有重要作用。

3.貸款農(nóng)戶(hù)支付的利息在保障農(nóng)?；鸱€(wěn)定增值的同時(shí)，也使此項(xiàng)制度在財(cái)務(wù)上可持續(xù)，如此實(shí)現(xiàn)的良性運(yùn)行是自營(yíng)質(zhì)押貸款所不具有的。

（二）符合參保農(nóng)民的切身利益和建立農(nóng)保制度的精神實(shí)質(zhì)

作為一種商業(yè)貸款行為，農(nóng)戶(hù)如果不能按合約歸還貸款，銀行有權(quán)用被質(zhì)押養(yǎng)老保險(xiǎn)證的余款核銷(xiāo)頂賬。若果真如此，損失最大的是參保農(nóng)民。實(shí)際上，此舉也不符合農(nóng)保制度建立的初衷。由于自營(yíng)質(zhì)押貸款，主導(dǎo)方是商業(yè)銀行，基于市場(chǎng)原則，農(nóng)戶(hù)無(wú)法歸還貸款，強(qiáng)制退保、實(shí)現(xiàn)債權(quán)是必然的事。而委托質(zhì)押貸款則不同，作為政府職能部門(mén)的農(nóng)保機(jī)構(gòu)，在農(nóng)戶(hù)確實(shí)暫時(shí)無(wú)力還款的情況下，普遍的做法是：先允許其延期還貸，若確實(shí)還貸無(wú)望，再與農(nóng)戶(hù)協(xié)商作退保處理，多退少補(bǔ)。

（三）形成了本地財(cái)富與農(nóng)戶(hù)財(cái)富利益關(guān)聯(lián)、循環(huán)積累的機(jī)制

按相關(guān)規(guī)定，農(nóng)保資金只能存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，而存人銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債都可能使本地資金外流。而社保證質(zhì)押貸款制度則把取之農(nóng)民的資金返貸給農(nóng)民，讓他們有權(quán)直接參與農(nóng)保資金的支配和運(yùn)營(yíng)。這種獨(dú)特的自我融資方式促成了農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)與本地財(cái)富積累的利益關(guān)聯(lián)，形成了農(nóng)村財(cái)富積累立足于本地循環(huán)的機(jī)制。這也是自營(yíng)質(zhì)押貸款所不具備的。

四、呼圖壁模式推廣中的建議

“呼圖壁模式”的試點(diǎn)雖然卓有成效，但要真正實(shí)現(xiàn)從一縣走向全國(guó)，制度層面的規(guī)范不容忽視。

1.設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)?！昂魣D壁模式”所推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款項(xiàng)目在具體操作過(guò)程中，首先要通過(guò)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本審核，包括借款人資質(zhì)和借款事項(xiàng)，對(duì)符合條件的，依照具體程序和規(guī)定再到銀行等相關(guān)部門(mén)辦理借款手續(xù)。這些工作不同于與傳統(tǒng)社保辦的基本工作，需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員來(lái)辦理，在具體的操作上可遵循漸進(jìn)原則。先是在原有的社保辦內(nèi)部成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人員，然后根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模甚至完全獨(dú)立出來(lái)。

2.賦予個(gè)人養(yǎng)老金賬戶(hù)更多的發(fā)展功能。要成功實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵一點(diǎn)是把農(nóng)民的“名義”賬戶(hù)實(shí)體化，即強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)資金的控制權(quán)和選擇權(quán)。為穩(wěn)妥起見(jiàn)，個(gè)人賬戶(hù)的權(quán)限擴(kuò)張應(yīng)遵循漸進(jìn)原則，并輔之于教育和培訓(xùn)農(nóng)民的過(guò)程。此外，對(duì)資金投資取向，政府應(yīng)有所規(guī)限，如僅限于發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、疾病治療等若干個(gè)事關(guān)農(nóng)民生存和發(fā)展的重大事項(xiàng)，以確保農(nóng)民養(yǎng)老保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.設(shè)定合理的還款期限。對(duì)于還款期限可以統(tǒng)一定為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的3倍，比如新疆就可以定為三年。雖然貸款期限是三年，但若農(nóng)戶(hù)資金充裕就可提前還貸。這樣做有兩個(gè)好處：一是減少了農(nóng)戶(hù)前往縣城農(nóng)保辦辦理延期還款手續(xù)的次數(shù)，同時(shí)也減少了農(nóng)保機(jī)構(gòu)的工作量；二是貸款利率按三年期銀行貸款利率執(zhí)行，高于三個(gè)月或者是半年這樣的短期利率，增加了農(nóng)戶(hù)的融資成本，這樣就會(huì)激勵(lì)農(nóng)戶(hù)加快養(yǎng)老金的增值速度。

4.嚴(yán)格監(jiān)管制度。在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用的前提下，建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系，從體制上嚴(yán)防經(jīng)營(yíng)的道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立定期信息披露制度，定期公布養(yǎng)老保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款的人員名單、貸款數(shù)額、貸款期限、貸款利率，到期貸款利息等相關(guān)信息，做到透明、公正、公平。

5.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款的配套政策。目前呼圖壁縣貸款農(nóng)戶(hù)主要采取“以商業(yè)貸款為主，以質(zhì)押貸款為輔”的組合模式，但在意愿上，多數(shù)貸款農(nóng)戶(hù)更傾向于使用養(yǎng)老保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款融資。造成貸款農(nóng)戶(hù)行為與意愿上存在明顯反差的重要原因是，參保農(nóng)戶(hù)持有的養(yǎng)老保險(xiǎn)證少、面值小、所貸款項(xiàng)不夠用。因此，重新啟動(dòng)農(nóng)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)更多農(nóng)戶(hù)積極參保，努力增加投保金額，是有效拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款發(fā)展空間的強(qiáng)有力手段。

中國(guó)正在由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)生產(chǎn)水平、收入水平差異巨大。農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合稱(chēng)的三農(nóng)問(wèn)題正逐漸成為社會(huì)各種矛盾的集合體，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。在這樣的時(shí)代背景下，由于“呼圖壁模式”一方面解決了農(nóng)戶(hù)融資無(wú)有效抵押品的難題；另一方面又極大地增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保積極性，并且可使養(yǎng)老基金得到穩(wěn)步快速增值，保證了中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。所以，隨著中國(guó)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的全面建立和農(nóng)村最低社會(huì)保障制度的完善，“呼圖壁模式”必將對(duì)中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]張曉莉，孔令英.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“呼圖壁模式”的推行困境研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，(4).

[3]馬忠.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款模式選擇[J].新疆財(cái)經(jīng)，2008，(1).

第7篇：農(nóng)村養(yǎng)老的模式范文

    論文摘要:本文是在調(diào)研基礎(chǔ)上對(duì)肅南裕固族自治縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的理論思考，認(rèn)為肅南計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)枚村養(yǎng)老保障制度建設(shè)理念現(xiàn)代，設(shè)計(jì)科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)較高，人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向突出。在突破城鄉(xiāng)界限，體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠方面具有很高的“標(biāo)本價(jià)值”，可資“新農(nóng)保”試點(diǎn)地區(qū)借鑒。

    一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的理論和實(shí)踐

    (一)主要理論研究成果

    近年來(lái)，伴隨育齡婦女生育率下降，人口老齡化社會(huì)帶來(lái)的養(yǎng)老保障壓力增大已經(jīng)成為需要高度重視的基本國(guó)情之一。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的階段，自“十六大”以來(lái)的一系列黨和國(guó)家重要會(huì)議精神中，“關(guān)注民生”，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”是非常重要的命題。在2009年正式試點(diǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，實(shí)踐操作層面的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)就已形形，兼容并包。學(xué)界關(guān)于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度各個(gè)層面的研究也比較豐富，從多個(gè)層面展開(kāi)。相對(duì)于農(nóng)村的其他社會(huì)保障制度而言，養(yǎng)老保障制度的建設(shè)較為完善一些，但是地區(qū)間的差距也十分顯著，保障水平很低，制度不穩(wěn)定，共濟(jì)性差(韓玉堂、管誼、劉志誠(chéng));也有人認(rèn)為應(yīng)“根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動(dòng)力分布狀況，分層分類(lèi)解決農(nóng)村勞動(dòng)力的養(yǎng)老問(wèn)題”(曹信邦、裴育)。

    在浩繁的研究成果中，認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)從計(jì)劃生育家庭起步的不乏其人，并認(rèn)為應(yīng)探討適宜的計(jì)劃生育與養(yǎng)老保障結(jié)合的路徑(何律琴);應(yīng)以保障農(nóng)民的利益為目標(biāo)(車(chē)曉端、王嘉彥);也有研究認(rèn)為應(yīng)完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老模式(李新京、李忠、鄧行舟);并就完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系進(jìn)行對(duì)策建議(鄭韓雪、胡繼亮);有人認(rèn)為應(yīng)結(jié)合人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)展情況，進(jìn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中即已提到的“開(kāi)展農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)和雙女戶(hù)社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)’，工作(張夜湘、周美林)。更進(jìn)一步的工作則有對(duì)江蘇省傈陽(yáng)市農(nóng)村計(jì)劃生育社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)的探討(張國(guó)平、蔣海清、宋君);對(duì)貴州省慶余縣建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度的調(diào)查及對(duì)實(shí)施方案的測(cè)算(武家華、吳士勇)等。這些研究極大地拓展了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)研究的范疇，提出了鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口數(shù)量龐大的國(guó)情，在不可能“齊步走”地進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的條件下，相對(duì)更容易被社會(huì)各界接受的漸進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)路線(xiàn)圖。筆者也認(rèn)為，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)有助于體現(xiàn)社會(huì)公平，彰顯基本國(guó)策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的影響，進(jìn)一步穩(wěn)定我國(guó)來(lái)之不易的低生育水平。

    (二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的實(shí)踐探索

    對(duì)城鄉(xiāng)二元格局下農(nóng)村在國(guó)家層面建設(shè)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度空白的突破，在2009年9月完成，國(guó)務(wù)院的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出將在2020年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！?全覆蓋。2009年底，全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣(市、區(qū)、旗)正式啟動(dòng)試點(diǎn)，覆蓋農(nóng)村居民約1. 3億人，當(dāng)年試點(diǎn)面達(dá)11.8%。2010年財(cái)政部將再投人25億元，覆蓋面將擴(kuò)大到23% o《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)占中國(guó)人口半數(shù)以上的農(nóng)民構(gòu)筑防范養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”，對(duì)改善民生，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

    理論研究進(jìn)展的同時(shí)，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)保障建設(shè)實(shí)踐業(yè)已在各地普遍開(kāi)展，各類(lèi)以“獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、免除、補(bǔ)償”為內(nèi)容的政策的出臺(tái)都蘊(yùn)含一定程度的社會(huì)保障內(nèi)涵。而真正突破的則在于國(guó)家人口計(jì)生委推出的部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度也因此成為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)“三項(xiàng)制度”的重要內(nèi)容。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度自2004年開(kāi)始實(shí)施，規(guī)定農(nóng)村計(jì)劃生育家庭中的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)和兩女節(jié)育戶(hù)家庭，夫婦年齡達(dá)到60歲之后每人每年發(fā)放600元獎(jiǎng)勵(lì)金，2009年這一標(biāo)準(zhǔn)提高到了每人每年720元。這一制度的實(shí)施具有顯著的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度色彩，通過(guò)微觀制度建設(shè)改變了生育子女對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)影響，少生者得利，具有比較明顯的對(duì)基本國(guó)策倡導(dǎo)的示范效應(yīng)。在筆者的調(diào)查中，廣大群眾、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人口計(jì)生工作者均對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度給予很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是政府讓利于模范執(zhí)行計(jì)生政策家庭，減少計(jì)生家庭后顧之憂(yōu)的制度創(chuàng)舉，增加了計(jì)生“兩戶(hù)”的福利，并極大地降低了計(jì)劃生育工作的難度。

    在“新農(nóng)保”開(kāi)始實(shí)施之后，“新農(nóng)?！迸c獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的雙重享受無(wú)疑將使計(jì)劃生育家庭獲得相對(duì)較為明顯的社會(huì)福利和民生改善，但是在“新農(nóng)?！苯ㄔO(shè)中對(duì)計(jì)劃生育家庭利益的考量也成為在國(guó)家人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中的重要制度安排和導(dǎo)向。在近年中央對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民“多予少取放活”思想指導(dǎo)下推出的多項(xiàng)惠農(nóng)政策中，“新農(nóng)保”無(wú)疑是最具長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益的社會(huì)“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，解決占人口半數(shù)以上的農(nóng)牧民“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，在中國(guó)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，在“新農(nóng)?！苯ㄔO(shè)中是否體現(xiàn)對(duì)基本國(guó)策的倡導(dǎo)和響應(yīng)具有顯著的導(dǎo)向作用。在計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)實(shí)踐中，甘肅省肅南裕固族自治縣的實(shí)踐具有很強(qiáng)的標(biāo)本意義。

    二、肅南農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐探索

    肅南縣隸屬甘肅省張掖市，位于河西走廊中部、祁連山北麓一線(xiàn)，東西長(zhǎng)650公里，南北寬120公里，總面積2. 4萬(wàn)平方公里。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、9個(gè)國(guó)有林牧場(chǎng)、101個(gè)村和3個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)。全縣人口3. 58萬(wàn)人，其中農(nóng)牧民占70%。

    肅南縣地廣人稀，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)較為發(fā)達(dá)，是全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”民族縣之一，教育、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)等工作都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃，同步實(shí)施，切實(shí)注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2008年1月16日《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》開(kāi)始實(shí)施，2008年底全縣應(yīng)參保的農(nóng)牧村民為16227人，實(shí)際參保12768人，普及率78.6%。該項(xiàng)制度的出臺(tái)早于全國(guó)的“新農(nóng)保”試點(diǎn)2年時(shí)間，且待遇水平高于“新農(nóng)?！钡拿咳嗣吭?0元，分年齡類(lèi)別享受不同的待遇給付水平，最低達(dá)到了每月80元以上。

    (一)肅南農(nóng)枚村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

    肅南模式的農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)理念，體現(xiàn)出幾個(gè)明顯特點(diǎn)。

    第一，在制度模式上，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合。按照現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度最普遍通行的制度設(shè)計(jì)，從而確定了這一辦法的長(zhǎng)期性和社會(huì)性、現(xiàn)代性。規(guī)定2008年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照2007年度全縣農(nóng)牧民人均純收人5000元的10%繳納，每人每年繳納500元，其中個(gè)人繳納70%即350元，財(cái)政補(bǔ)貼30%即150元。個(gè)人繳費(fèi)部分全額計(jì)人個(gè)人賬戶(hù)，財(cái)政補(bǔ)貼的30%中，1/3(10元)計(jì)人個(gè)人賬戶(hù)，2/3計(jì)人社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。

    第二，在資金籌集上，明確了政府的保障責(zé)任。規(guī)定在制度建設(shè)初期，社會(huì)統(tǒng)籌基金用于支付參保人員養(yǎng)老補(bǔ)貼和個(gè)人賬戶(hù)余額不足時(shí)所需支付的養(yǎng)老金，社會(huì)統(tǒng)籌基金由縣級(jí)財(cái)政兜底。

    第三，在繳費(fèi)形式上，實(shí)行差別費(fèi)率制，堅(jiān)持繳費(fèi)與待遇相銜接，多繳多領(lǐng)的原則。繳費(fèi)金額和年限按照年齡分布，規(guī)定45周歲以下的農(nóng)牧民參保，按年繳費(fèi);年滿(mǎn)45周歲未滿(mǎn)60周歲的參保人員，達(dá)到規(guī)定養(yǎng)老年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不足巧年的，按照到齡當(dāng)年的繳費(fèi)基數(shù)，一次性補(bǔ)足后，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;年滿(mǎn)60周歲不滿(mǎn)65周歲的參保人員一次性繳費(fèi)3000元、滿(mǎn)65周歲不滿(mǎn)70周歲的參保人員一次性繳費(fèi)2500元、滿(mǎn)70周歲不滿(mǎn)75周歲的參保人員一次性繳費(fèi)1500元后，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;75周歲及以上農(nóng)牧民可不繳費(fèi)直接享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

    享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇則規(guī)定，滿(mǎn)60周歲未滿(mǎn)75周歲的參保人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金100元，75周歲及以上的參保人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金80元。不滿(mǎn)60周歲的參保人員到領(lǐng)取年齡時(shí)，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法為:月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)二養(yǎng)老補(bǔ)貼(100元)+個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)額/139。

    第四，充分體現(xiàn)了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度相關(guān)性。在根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展水平確定待遇水平的基礎(chǔ)上，規(guī)定養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。

    (二)肅南農(nóng)枚村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較—徹底改變城鄉(xiāng)二元的制度安排，縮小了城鄉(xiāng)差異

    《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》的出臺(tái)，在甘肅省同樣具有標(biāo)本意義，因?yàn)槠窀拭C省具有城鎮(zhèn)戶(hù)籍且無(wú)固定收人的城鎮(zhèn)居民尚無(wú)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排，而肅南縣已于2008年12月啟動(dòng)該項(xiàng)制度的建設(shè)。就《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》與《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》的文本來(lái)講，表現(xiàn)出很強(qiáng)的共性，如同樣堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)的理念，同樣經(jīng)過(guò)對(duì)繳費(fèi)和待遇給付水平的科學(xué)測(cè)算，可以充分保證社會(huì)保障待遇水平的“剛性”特征。同樣堅(jiān)持了以保障基本生活為目標(biāo)、個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合、繳費(fèi)與待遇相銜接，多繳多領(lǐng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)等原則。同樣試圖通過(guò)制度建設(shè)建立“低水平、廣覆蓋、?；?、可持續(xù)”的保障模式。同樣體現(xiàn)了對(duì)于民生事業(yè)的關(guān)注，充分體現(xiàn)了政府建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的努力。

    但是，比較這兩項(xiàng)試行的制度，仍然可以發(fā)現(xiàn)其中體現(xiàn)的重要差別及由此折射下的肅南縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展時(shí)間表或路線(xiàn)圖對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)延續(xù)的“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的突破，從而使其具有更加重要的標(biāo)木價(jià)值。

    農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是其顯著特點(diǎn)。肅南農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)和實(shí)施時(shí)間均早于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2007年進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備，以2008年1月1日為截止日期開(kāi)始計(jì)算參保對(duì)象的年齡和相應(yīng)的待遇水平。而城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2008年進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備，以2008年12月31日為截止日期開(kāi)始計(jì)算參保對(duì)象的年齡和相應(yīng)的待遇水平。其間有一年的時(shí)滯，肅南縣全體人口的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)由此由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度—農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度—城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三步走實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，而農(nóng)牧民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民，突破了長(zhǎng)期以來(lái)形成的各項(xiàng)制度建設(shè)都是城市優(yōu)先的格局，城鄉(xiāng)差異及其利益分配格局被完全打破。

    三、肅南縣計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)對(duì)“新農(nóng)?！敝贫鹊膯⑹?/p>

    在農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)之后，為了體現(xiàn)社會(huì)公平，體現(xiàn)國(guó)策影響，進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，具體在農(nóng)牧民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理辦法中則充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育“兩戶(hù)”家庭的傾斜，使其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)為鮮明的“計(jì)劃生育家庭優(yōu)先”的特征。

(一)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中對(duì)計(jì)劃生育家庭的制度優(yōu)先

近年來(lái)，在人口計(jì)生工作中與基本國(guó)策形成沖突的一個(gè)很具負(fù)面影響的現(xiàn)象就是“生育獲利”。由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策與計(jì)劃生育基本國(guó)策在有些方面的銜接不夠，新農(nóng)村建設(shè)中以“普惠”為特征的多項(xiàng)民生政策設(shè)計(jì)中往往表現(xiàn)為按人頭平均，人群全覆蓋，這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展自然十分必要，但是也造成了模范執(zhí)行計(jì)劃生育政策的“兩戶(hù)家庭”由于人口少，在以人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的資源分配中處于劣勢(shì)，而一些違反計(jì)劃生育政策超生的群眾反而由于家庭人口較多而受益，對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策的貫徹實(shí)施十分不利。在這一背景下，如何實(shí)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，且不對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策造成沖擊成為新農(nóng)村建設(shè)中必須面對(duì)的重要課題，對(duì)其破解需要在科學(xué)發(fā)展觀指引下的以人為本的全新制度設(shè)計(jì)。

肅南于2008年即開(kāi)始進(jìn)行探索?？h政府出臺(tái)政策，規(guī)定“凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧村計(jì)劃生育‘兩戶(hù)’家庭，且年齡在45 - 60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼每人每年200元”。2009年又進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，“將每人每年補(bǔ)助200元提高到每人每年補(bǔ)助260元，且財(cái)政補(bǔ)貼新增加的60元全部劃入個(gè)人賬戶(hù)”。這一政策的顯著特點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中“公平與效率”問(wèn)題的全新思考，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)理論一般都認(rèn)為在社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)中對(duì)公平的考慮毋庸置疑，而對(duì)效率的考量則主要體現(xiàn)在“自愿參加”，個(gè)人繳費(fèi)是獲得財(cái)政補(bǔ)貼的前提，以及個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率和繳納標(biāo)準(zhǔn)與到達(dá)享受年限后的享受標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)，即“多繳多得，少繳少得”。

在公平與效率兼顧前提下，肅南縣對(duì)計(jì)劃生育“兩戶(hù)”家庭的優(yōu)先集中體現(xiàn)在2009年7月7日由縣政府下發(fā)的文件《肅南裕固族自治縣人民政府關(guān)于提高全縣農(nóng)牧村計(jì)劃生育“兩戶(hù)”家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(肅政發(fā)仁2009 ] 29號(hào))中。《通知》規(guī)定，為“解決農(nóng)牧村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障問(wèn)題”，決定在全面實(shí)行農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，提高全縣“兩戶(hù)”家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。“從2009年1月1日起，凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧村計(jì)劃生育’兩戶(hù)’家庭，且年齡在45 ～60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼部分由原來(lái)每人每年補(bǔ)助200元提高到每人每年補(bǔ)助260元，且財(cái)政補(bǔ)貼新增加的60元全部劃人個(gè)人賬戶(hù)?！边@就決定了與其他婦女相比，農(nóng)牧村計(jì)劃生育“兩戶(hù)”家庭的婦女在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中承擔(dān)較低的義務(wù)，而在進(jìn)人享受養(yǎng)老金的年齡段之后，享受標(biāo)準(zhǔn)則遠(yuǎn)高于其他婦女。在與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度銜接之后，兩項(xiàng)制度累加，“兩戶(hù)”家庭享受的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金將會(huì)遠(yuǎn)高于普通家庭，體現(xiàn)出極為鮮明的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，通過(guò)微觀的家庭制度建設(shè)，模范執(zhí)行計(jì)生政策的家庭優(yōu)先享受到了改革發(fā)展成果，計(jì)劃生育家庭成為政府支持下享受較高社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)扶助的令其他群眾羨慕的“特殊人群”。

    (二)肅南縣計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)對(duì)“新農(nóng)?！敝贫葘?shí)施的啟示

    2009年和2010年是我國(guó)試點(diǎn)“新農(nóng)?！敝贫鹊年P(guān)鍵年份，各地的試點(diǎn)將對(duì)民生改善和“新農(nóng)?！钡闹贫韧晟破鸬疥P(guān)鍵作用。社會(huì)保險(xiǎn)制度最顯著的特點(diǎn)是其“剛性”特征，享受待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)只能上升不能下降，這就決定了在我國(guó)由于人口眾多，農(nóng)民占一半以上的條件下只能以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為基本原則。

    “廣覆蓋”之下的“新農(nóng)?！敝贫热绻麤](méi)有充分的基本國(guó)策考量，將有可能因“生育獲利”現(xiàn)象帶來(lái)前文提及的對(duì)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的負(fù)面沖擊，因?yàn)樵谀壳梆B(yǎng)老保險(xiǎn)制度原本空白的中國(guó)農(nóng)村，“養(yǎng)兒防老”仍是很多人在考慮自身養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)的首選，漢族占絕大多數(shù)的農(nóng)民男婚女嫁的風(fēng)俗習(xí)慣也決定了老人的養(yǎng)老需求更多由兒子來(lái)滿(mǎn)足，生兒子長(zhǎng)期以來(lái)一直是大部分農(nóng)民為自己“購(gòu)買(mǎi)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，計(jì)劃生育在我國(guó)推行的30多年中最大的制度制約也在于農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度缺位。“肅南模式”提供的制度標(biāo)本極其可貴，對(duì)穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題極為關(guān)鍵。對(duì)與此相關(guān)的人口問(wèn)題，如出生人口性別比偏高問(wèn)題的解決也具有不可忽視的重要意義，將逐步引導(dǎo)育齡群眾的生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，生育將首先帶來(lái)的是感情滿(mǎn)足和精神需要，而非現(xiàn)在的滿(mǎn)足養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)需求。

第8篇：農(nóng)村養(yǎng)老的模式范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；自我養(yǎng)老；無(wú)奈；困境；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：試論當(dāng)前農(nóng)村自我養(yǎng)老的困境與對(duì)策

收錄日期：2012年3月16日

人類(lèi)社會(huì)存在著三種基本的養(yǎng)老模式：家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老。養(yǎng)老模式區(qū)分的主要依據(jù)是主要養(yǎng)老支持力的來(lái)源，最主要的是經(jīng)濟(jì)支持力來(lái)源。經(jīng)濟(jì)支持力來(lái)源主要依靠自己積蓄、投資和勞動(dòng)收入生活的屬于自我養(yǎng)老。在當(dāng)前的研究中，家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老受到較多的關(guān)注，而農(nóng)村自我養(yǎng)老長(zhǎng)期以來(lái)被忽視。在有限的研究中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為自我養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老模式的必然選擇，這是筆者不敢茍同的。根據(jù)調(diào)查和研究，筆者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村的家庭養(yǎng)老雖然還是主要模式，但正在不斷地弱化，自我養(yǎng)老比例正在上升，這是農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境惡化的無(wú)奈結(jié)果。

一、農(nóng)村自我養(yǎng)老——無(wú)奈的選擇

農(nóng)村自我養(yǎng)老比例的上升，并不是農(nóng)村養(yǎng)老的必然選擇，更不是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，而是一種無(wú)奈的選擇，主要原因是家庭養(yǎng)老的弱化和社會(huì)養(yǎng)老的缺失。

1、農(nóng)村家庭養(yǎng)老的弱化。中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老一直是主要模式，近年來(lái)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能不斷地弱化。一是城市化和工業(yè)化進(jìn)程導(dǎo)致人口就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)而導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)變化和核心家庭增加，農(nóng)村空巢老人劇增；同時(shí)，工業(yè)化進(jìn)程導(dǎo)致家庭中老人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利喪失，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念減弱，造成農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能衰弱；二是國(guó)家的制度性改革安排加劇了家庭養(yǎng)老功能的弱化。計(jì)劃生育政策使家庭人口減少，致使農(nóng)村421家庭增加，家庭養(yǎng)老壓力劇增；土地承包制度的推行使原有的集體養(yǎng)老基礎(chǔ)消失，加重了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)；國(guó)家城鄉(xiāng)二元社會(huì)分治模式使農(nóng)村難以獲得來(lái)自國(guó)家的養(yǎng)老支持，完全要依賴(lài)家庭自我負(fù)擔(dān)。

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的缺失。一是現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老體系覆蓋面低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老原來(lái)有農(nóng)村集體養(yǎng)老，這一部分主要針對(duì)五保戶(hù)而言，覆蓋面比較低，對(duì)于過(guò)去老齡化不嚴(yán)重時(shí)尚可應(yīng)對(duì)，老齡化加劇后顯然就力不從心；二是社會(huì)養(yǎng)老保障缺失。1992年開(kāi)始實(shí)行的舊農(nóng)保事實(shí)上已經(jīng)失敗，新型農(nóng)村保障制度剛剛開(kāi)始試點(diǎn)，保障體系尚未建立，這一階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事實(shí)上處于缺失狀態(tài)。

3、農(nóng)村自我養(yǎng)老的無(wú)奈。由于農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化和社會(huì)養(yǎng)老的缺失，農(nóng)村老年人不得不選擇自我養(yǎng)老。子女離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城打工，老人就必須承擔(dān)土地耕種、家務(wù)勞動(dòng)和隔代幼小子女的照料。打工子女收入較高的還能從經(jīng)濟(jì)上照顧父母，收入低的不僅不能給予父母經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而且還靠父母從經(jīng)濟(jì)上照顧自己的子女。因此，農(nóng)村老年人不僅不能安享晚年，反而還要付出更多的勞動(dòng)來(lái)養(yǎng)活自己。有調(diào)查顯示：農(nóng)村80歲以上老人參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的比例高達(dá)50%，而且勞動(dòng)強(qiáng)度并未隨著年齡的增長(zhǎng)而減少。老人參加勞動(dòng)的主要原因是為了獲得經(jīng)濟(jì)收入，顯然農(nóng)村自我養(yǎng)老并非一種理想模式，更多的是一種無(wú)奈的選擇。

二、農(nóng)村自我養(yǎng)老模式的困境

1、經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足。農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源包括青壯年時(shí)期的儲(chǔ)蓄和老年后參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)獲得的經(jīng)濟(jì)收入。由于農(nóng)村父母要負(fù)責(zé)兒女的教育、婚姻負(fù)擔(dān)，一般到年老后的剩余儲(chǔ)蓄不會(huì)很多，甚至還會(huì)負(fù)債；農(nóng)村老年人文化科技素質(zhì)偏低，致使土地生產(chǎn)收益也低，再加上近些年來(lái)農(nóng)資價(jià)格的上漲以及通貨膨脹，致使土地收益所剩無(wú)多。因此，農(nóng)村自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源嚴(yán)重不足。

2、生活質(zhì)量低下。由于農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足，直接導(dǎo)致了生活水平的低下。一是疾病困擾。由于常年的勞作，身體機(jī)能下降，老年體弱多病是常見(jiàn)現(xiàn)象，由于不能從子女那里獲得有效的經(jīng)濟(jì)支持，許多老人有病后不到醫(yī)院救治，而是硬抗，在病痛中度過(guò)晚年。所幸現(xiàn)在已經(jīng)推廣新農(nóng)合，給民眾帶來(lái)了很大期望；二是生活以溫飽型為主。隨著社會(huì)的發(fā)展，盡管子輩的生活越來(lái)越好，但老年人的生活狀況卻變化不大，甚至隨著物價(jià)的上漲，老年人的生活變得越來(lái)越艱難，許多人以能解決溫飽為追求。

3、精神生活匱乏。按照馬斯洛的需要理論，農(nóng)村老年人的生活需要還停留在物質(zhì)生活滿(mǎn)足上，即最低層次的需求滿(mǎn)足，除了看電視、聽(tīng)新聞、打牌、下棋外，文化生活非常貧乏。這主要是由于農(nóng)村物質(zhì)生活水平低，為老人提供的文化設(shè)施太少甚至完全沒(méi)有。同時(shí)，由于子女不在身邊，老人缺乏基本的親情慰藉。

三、農(nóng)村自我養(yǎng)老困境的對(duì)策

1、加速建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。我國(guó)現(xiàn)在正在試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的本質(zhì)特征是社會(huì)政策和社會(huì)保險(xiǎn)。幾十年來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老一直游離于國(guó)家體制之外，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家應(yīng)積極探索以社會(huì)性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，中央政府與地方政府應(yīng)真正承擔(dān)起國(guó)家保障的社會(huì)責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的資金投入，確立以國(guó)家和集體為主、個(gè)人為輔的養(yǎng)老基金籌集模式，這是制度建立的關(guān)鍵所在。

2、推行家庭養(yǎng)老社會(huì)化管理。在目前情況下，農(nóng)村自我養(yǎng)老比例的上升是家庭養(yǎng)老弱化的反映，其內(nèi)在原因是作為家庭養(yǎng)老內(nèi)驅(qū)力的“孝”文化的淡化，出現(xiàn)了“重幼輕老”的社會(huì)現(xiàn)象。因此，家庭養(yǎng)老不僅僅只是一個(gè)家庭問(wèn)題和道德問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)積極介入，制定和完善與農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的原則、形式以及責(zé)任等方面的事項(xiàng)做出明文規(guī)定，以法律形式保障老人被贍養(yǎng)的權(quán)益，解決家庭養(yǎng)老運(yùn)作隨意性、差異性和管理難等問(wèn)題。同時(shí)，大力開(kāi)展以養(yǎng)老法規(guī)為內(nèi)容的普法教育與宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老不僅是“家務(wù)事”，也是一種必須盡到的法律義務(wù)。

3、提高土地保障能力，增強(qiáng)農(nóng)村自我養(yǎng)老能力。在社會(huì)養(yǎng)老保障體系一時(shí)難以普及的條件下，以提高土地保障能力作為增強(qiáng)農(nóng)民自我養(yǎng)老能力的基本出發(fā)點(diǎn)，仍具有普遍的現(xiàn)實(shí)意義。一是通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和比較利益水平，增強(qiáng)土地的保障能力；二是變革與更新土地的保障模式，盡快建立與完善土地流轉(zhuǎn)制度，積極摸索多種形式的土地資本化，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。

農(nóng)村自我養(yǎng)老模式地位的上升凸顯了當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的窘迫，在短期內(nèi)可以通過(guò)加強(qiáng)家庭養(yǎng)老來(lái)抑制自我養(yǎng)老的增加，同時(shí)可以通過(guò)互助養(yǎng)老模式提高自我養(yǎng)老的保障水平。但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老將是未來(lái)發(fā)展的主流，國(guó)家應(yīng)在這方面下更大的工夫。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]朱勁松.試論人口老齡化背景下的我國(guó)農(nóng)村自我養(yǎng)老模式選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009.8.

[2]袁蓓等.農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障效果實(shí)證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011.4.

第9篇：農(nóng)村養(yǎng)老的模式范文

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老分析

（一）傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老。家庭是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)主體，承擔(dān)著養(yǎng)老的責(zé)任，在生活上要照料老人，也是老人精神的歸宿。1、家庭養(yǎng)老歷史。在產(chǎn)業(yè)革命以前，也就是在農(nóng)業(yè)社會(huì)，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)是主體，家庭是最基本的消費(fèi)單位，承擔(dān)分配、生育、保障、撫養(yǎng)等責(zé)任。當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老在家庭里就可以解決，老人需要的身體照顧和精神安慰由家庭提供，家庭的親情代代傳承，當(dāng)老人失去自理能力時(shí)，家庭為養(yǎng)老提供了強(qiáng)大的保護(hù)，家庭不僅是提供者也是實(shí)施者，家庭的歷史就是家庭養(yǎng)老的歷史，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老對(duì)社會(huì)發(fā)展有重要的影響意義，現(xiàn)在養(yǎng)老慢慢脫離家庭，逐步走向社會(huì)化。2、家庭養(yǎng)老的意義。家庭養(yǎng)老的實(shí)踐意義不可取代，家庭養(yǎng)老給老人提供精神安慰，他們應(yīng)該受到家庭成員的尊重，他們?cè)?jīng)對(duì)家庭做出過(guò)貢獻(xiàn)，他們應(yīng)該享受他們的晚年，應(yīng)該在家庭實(shí)現(xiàn)他們的情感慰藉。同時(shí)家庭養(yǎng)老可以解決社會(huì)養(yǎng)老的不足，隨著老齡化的不斷增加，社會(huì)和政府提供的幫助又是有限的，家庭養(yǎng)老就為社會(huì)為政府解決了部分的難題。3、家庭養(yǎng)老的特征。家庭養(yǎng)老成本低，子女對(duì)老人的信息了解，沒(méi)有交易成本，家庭成員可以分工協(xié)作，以家庭為養(yǎng)老的方式所需要的資源比較少。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老。社會(huì)養(yǎng)老是由政府、企業(yè)或者居委會(huì)等提供的供養(yǎng)和生活照料。1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的歷史。養(yǎng)老的理念據(jù)記載早在國(guó)家建立的時(shí)候就已經(jīng)出現(xiàn)，春秋時(shí)期處于萌芽階段，秦朝后逐步發(fā)展，并在漢朝得到完善，成為國(guó)家養(yǎng)老的一部分，在民間也有百姓養(yǎng)老，共同組成古時(shí)候的養(yǎng)老體系。2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的意義。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)改變農(nóng)民對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)付觀念，改變低生活農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改善民生，保障農(nóng)民和城市居民享受同等的社會(huì)保障。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任

社會(huì)保障體系的核心是政府的責(zé)任，政府的主導(dǎo)作用越來(lái)越明顯，政府為社會(huì)成員提供保障，并且要規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。為了維護(hù)社會(huì)公平，增進(jìn)社會(huì)保障，政府要承擔(dān)主要責(zé)任。

（一）政府參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任界定。政府的介入是公共養(yǎng)老問(wèn)題的分界線(xiàn)，建立公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義是：第一，政府介入；第二，養(yǎng)老問(wèn)題成為共同關(guān)注的話(huà)題；第三，政府承擔(dān)職責(zé)；第四，政府引入科學(xué)制度規(guī)范養(yǎng)老。

（二）政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用。界定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任后，要看政府起的作用：第一，提供法律支撐；第二，整體規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析

2015年統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國(guó)六十歲以上的老人超過(guò)兩億，占總?cè)丝?5%，考慮到進(jìn)城務(wù)工年輕人員，農(nóng)村老齡化程度高于城市，農(nóng)村出現(xiàn)未富先老，給政府和和社會(huì)帶來(lái)壓力更大。所以，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了傳統(tǒng)模式向經(jīng)濟(jì)保障模式發(fā)展的歷程，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為五個(gè)階段：第一個(gè)階段：探索階段（1986～1990）；第二個(gè)階段：試點(diǎn)階段（1991～1992年）；第三個(gè)階段：發(fā)展階段（1992年12月至1995年）；第四個(gè)階段：分類(lèi)推進(jìn)、管理階段（1995～1999年）；第五個(gè)階段：整頓階段（1999年至今）。“老農(nóng)?！焙汀靶罗r(nóng)?！笔俏覈?guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的典型階段，新農(nóng)保是在老農(nóng)保的基礎(chǔ)上發(fā)展形成，新農(nóng)保采取個(gè)人、集體和政府相結(jié)合的模式，國(guó)家財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)貼，取消農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)助等措施。

四、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體設(shè)計(jì)