農(nóng)村公路用地政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村公路用地政策范文

一、基本情況

縣域面積2867平方公里，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，158個(gè)村委會(huì)，14個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝诩s32萬(wàn)人。全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)1490.617公里，其中縣道259.184公里、鄉(xiāng)道587.945公里，村道643.488公里。全縣共有客運(yùn)企業(yè)2家、客運(yùn)車輛36臺(tái)；公交企業(yè)1家，公交車輛24臺(tái)；貨運(yùn)企業(yè)26家、貨運(yùn)車輛2136臺(tái)；機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)62家，其中一類15家、二類20家；機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校1家。全縣共有渡口10處，渡船10條。

二、主要做法和成效

（一）“實(shí)”字當(dāng)頭抓建設(shè)

夯實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村公路主干道，先后實(shí)施青塘至西溪公路青塘至蛟潭段、三龍至湘湖公路（新平至王港段）、蛟潭至禮芳公路、浯溪口水利樞紐庫(kù)周環(huán)湖公路、東流至朱溪、勒功至誥峰、經(jīng)公橋至西溪、經(jīng)公橋至蓮花山、鵝湖至潘村等干線公路建設(shè)；實(shí)施好通自然村、窄路面拓寬、危橋改造等項(xiàng)目，不斷完善鄉(xiāng)村農(nóng)村公路毛細(xì)血管，形成橫通東西、縱貫?zāi)媳?、串?lián)各景區(qū)、古村落和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、對(duì)接城區(qū)和對(duì)外通道的“一環(huán)三縱四橫多聯(lián)”的縣域農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、等級(jí)匹配、安全便捷、綠色環(huán)保、旅游和客運(yùn)能力提升的內(nèi)通外聯(lián)交通格局。目前已開(kāi)工的項(xiàng)目有20多項(xiàng)，建設(shè)總投資約7.5億元。

2017年我縣新改建農(nóng)村公路107.4公里，目前已完工41公里，在建35.7公里，待開(kāi)工30.7公里。危橋改造計(jì)劃5座，現(xiàn)已全面啟動(dòng)前期手續(xù)工作當(dāng)中。截止目前，全縣縣道三級(jí)公路比例達(dá)到90.6%，行政村雙車道四級(jí)公路覆蓋率達(dá)到95.5%，基本上形成了縣到鄉(xiāng)有二級(jí)公路、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)有三級(jí)公路、鄉(xiāng)到村有四級(jí)公路連接。

（二）“嚴(yán)”字當(dāng)頭抓管理

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，建立了“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的網(wǎng)格化管理體系。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)公路管理站、交通質(zhì)量監(jiān)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站機(jī)構(gòu)齊全。組織公安、交警、交通運(yùn)管、公路路政等部門24名執(zhí)法人員集中辦公，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法超限超載運(yùn)輸車輛，今年以來(lái)共出動(dòng)執(zhí)法車595輛次，執(zhí)法人員2956人次，檢測(cè)涉超車輛6722輛次，卸載貨物5690.3噸，切割改裝車輛95輛，處罰168輛，全縣干線公路貨運(yùn)超載率由集中治超前的67%驟降至現(xiàn)在0.5%，貨運(yùn)車輛治超治限工作取得階段性成效。

結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境大整治活動(dòng)，按照“整齊、整潔、整治”的要求，突出抓好農(nóng)村公路、車站碼頭等重點(diǎn)部位的環(huán)境綜合整治工作。投入資金1526.6萬(wàn)元相繼完成等鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路環(huán)境整治項(xiàng)目，其中有省級(jí)貧困村中洲村和南溪村；開(kāi)展美麗農(nóng)村路建設(shè)，支持莊灣鄉(xiāng)打造楊家莊童畫(huà)村，不斷為人民群眾創(chuàng)造清潔優(yōu)美的交通環(huán)境。

（三）“暢”字當(dāng)頭抓養(yǎng)護(hù)

為改變我縣農(nóng)村公路長(zhǎng)期存在嚴(yán)重的“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象，我縣出臺(tái)《縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》，統(tǒng)籌農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助資金及其它資金218萬(wàn)元，落實(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金和相關(guān)的管理人員；按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則,推行了分段承包和“三定一?！钡酿B(yǎng)護(hù)模式，使得我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作走向了日?；?、規(guī)范化和制度化發(fā)展。同時(shí)，為積極探索農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)一體化新型管理模式，在全市率先建成了首個(gè)集農(nóng)村客運(yùn)、運(yùn)政、路政、公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)“六位一體”的多功能的蛟潭農(nóng)村公路綜合服務(wù)站，隨后又相繼建成鵝湖和經(jīng)公橋2個(gè)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站，為全省首批通過(guò)驗(yàn)收的縣市區(qū)。

隨著近年來(lái)養(yǎng)護(hù)資金的投入和養(yǎng)護(hù)水平的不斷提高，等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)覆蓋率、經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率全面達(dá)到100%;全縣縣道優(yōu)良中等路率達(dá)到93.3%，公路技術(shù)狀況指數(shù)MQI值達(dá)到85.5，鄉(xiāng)村道優(yōu)良中等路率達(dá)到84.6%、技術(shù)狀況指數(shù)MQI值達(dá)到83.9，各項(xiàng)指標(biāo)軍達(dá)到或超過(guò)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施綠化美化工程，全縣道宜林路段縣道、鄉(xiāng)道、村道綠化率分別達(dá)到98%、95%、90%。堅(jiān)持把群眾出行安全放在首位，深入實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，2016年至今完成農(nóng)路安保工程標(biāo)準(zhǔn)化改造2條15公里，安保能力明顯增強(qiáng)。

（四）“優(yōu)”字當(dāng)頭抓運(yùn)營(yíng)

為強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全，建立農(nóng)村客運(yùn)班線安全通行條件聯(lián)合審核機(jī)制；進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平，惠及民生，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，制定以縣城及周邊為中心，縣域東線至瑤里、西線至經(jīng)公橋的縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃，以形成“中心開(kāi)花、東西兩翼齊飛”的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)。為此，我縣先后開(kāi)通了樟樹(shù)坑至市火車站、壽安鴻興經(jīng)黃泥頭至市火車站、鵝湖至瑤里、鵝湖至金竹山、縣城至高墩廟、三龍經(jīng)縣城至市火車站、三龍經(jīng)洪源至市西客站等7條公交線路，同時(shí)還開(kāi)通了縣城內(nèi)外公交專線，極大的完善了縣城周邊公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，取得了非常好的社會(huì)影響?，F(xiàn)我縣正在進(jìn)行縣城（市區(qū)）至瑤里農(nóng)村客運(yùn)公交改造工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成。

（五）“準(zhǔn)”字當(dāng)頭抓扶貧

抓好精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一方面派駐工作隊(duì)和駐村第一書(shū)記到三龍村幫扶，創(chuàng)新幫扶模式，入股企業(yè)分紅，千方百計(jì)為貧困群眾家庭增收；另一方面，全面推進(jìn)通貧困村道路建設(shè)，實(shí)施通貧困村25戶以上的自然村道路建設(shè)，今年共下達(dá)建設(shè)計(jì)劃40公里，爭(zhēng)取項(xiàng)目補(bǔ)助資金320萬(wàn)，危橋項(xiàng)目2座，爭(zhēng)取項(xiàng)目補(bǔ)助資金170萬(wàn)元，安全防護(hù)工程爭(zhēng)取省級(jí)補(bǔ)助資金12.45萬(wàn)元。

三、主要問(wèn)題

與全面建成小康社會(huì)的要求相比較，依然存在著基礎(chǔ)不牢固、養(yǎng)護(hù)任務(wù)重且資金不足、安全設(shè)施少等制約我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)的主要問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

建設(shè)方面：項(xiàng)目前期手續(xù)辦理頭緒多，程序復(fù)雜，用時(shí)較長(zhǎng)。公路用地權(quán)屬存在多頭管理的現(xiàn)象，公路用地和林地地域劃定不明，給農(nóng)村公路建設(shè)前期手續(xù)的辦理增加了難度。公路建設(shè)資金缺乏，上級(jí)下?lián)艿墓方ㄔO(shè)資金有限，地方需要配套資金數(shù)額較大。施工過(guò)程中，地方干擾大，拆遷補(bǔ)償成本高。村村通公路大部分已超過(guò)使用年限，現(xiàn)在很多需要修繕重建，工程量大，資金落實(shí)困難。至今各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村仍有數(shù)目不小的村村通建設(shè)貸款無(wú)法歸還，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)農(nóng)村公路的積極性。路面寬度為3.5米的村通公路完善提質(zhì)項(xiàng)目已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老百姓的出行需求，安全隱患和各類矛盾日益凸顯。窄路面加寬項(xiàng)目實(shí)施后，路面有新有舊，整體效果差。

管理方面：少數(shù)村鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村路管理責(zé)任主體不明確，不能有效行使自己的監(jiān)管職能。農(nóng)村公路線長(zhǎng)面廣，現(xiàn)有的路政巡查人員和經(jīng)費(fèi)投入與農(nóng)村公路執(zhí)法巡查的需求不匹配，巡查力度和頻度不夠。治超“省道治理硬，縣鄉(xiāng)村道治理軟”現(xiàn)象仍然存在，有些村思想麻痹，放任超限超載車輛通行，造成許多農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重。未經(jīng)許可從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。群眾缺乏自覺(jué)性，公路邊亂堆亂放、打場(chǎng)曬糧等侵占公路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

養(yǎng)護(hù)方面：當(dāng)前執(zhí)行的劃撥公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)時(shí)，嚴(yán)重影響公路的養(yǎng)護(hù)成效。少數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任心不強(qiáng)，管護(hù)落實(shí)不到位。村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。養(yǎng)護(hù)人員的工作環(huán)境危險(xiǎn)，工資標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，無(wú)法為其購(gòu)買意外保險(xiǎn)。應(yīng)急資金缺乏，農(nóng)村公路搶險(xiǎn)搶修力不從心。受山區(qū)地理?xiàng)l件和建設(shè)投資的限制，一部分鄉(xiāng)村公路坡陡彎急，安全警示標(biāo)志標(biāo)牌和防護(hù)欄桿等設(shè)施普遍不到位，安全性能差。

運(yùn)營(yíng)方面：我縣地處山區(qū)，農(nóng)村公路坡度大、彎道多，而且路面較窄，無(wú)法實(shí)現(xiàn)村通客車率100%，而且有些村通客車是在不符合條件下運(yùn)營(yíng)的。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和子女進(jìn)城就讀，以及農(nóng)村私家車的增加，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)逐漸萎縮，很多客運(yùn)班車入不敷出，有些甚至已經(jīng)停運(yùn)。農(nóng)村客運(yùn)班車主要是在縣鄉(xiāng)主道上運(yùn)營(yíng)，離縣鄉(xiāng)主道較遠(yuǎn)的村民需步行較長(zhǎng)距離才能到達(dá)候車點(diǎn)，出行不便。農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展緩慢，整體水平有待提升。

四、意見(jiàn)建議

應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，推進(jìn)我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)進(jìn)一步提檔升級(jí)，為全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

（一）突破瓶頸，進(jìn)一步建設(shè)好農(nóng)村公路。加強(qiáng)黨委、政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、依法實(shí)施，使“四好農(nóng)村路”建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行的要求相適應(yīng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化農(nóng)村公路建設(shè)審批程序。加大省市在農(nóng)村公路投資中的比例，緩解縣級(jí)財(cái)政壓力。雖然國(guó)家出臺(tái)PSL農(nóng)村公路建設(shè)貸款政策，但至今一直無(wú)法真正落地，建議拓寬融資的思路、做法，逐步建立多渠道、多形式資金籌集機(jī)制。省市應(yīng)適當(dāng)提高每年農(nóng)村公路建設(shè)指標(biāo)，加快農(nóng)村公路重建改造速度。土地政策適當(dāng)向農(nóng)村公路建設(shè)傾斜，以滿足農(nóng)村公路建設(shè)用地需求。與國(guó)土、林業(yè)等部門協(xié)商，明確公路用地權(quán)屬問(wèn)題。對(duì)于村村通遺留的欠賬問(wèn)題，可以采取免補(bǔ)結(jié)合的方式逐步解決，以提振鎮(zhèn)村參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性。完善提質(zhì)劃撥資金和窄路加寬劃撥資金，建議兩項(xiàng)工程資金整合使用，減少基層壓力。

（二）依法治路，進(jìn)一步管理好農(nóng)村公路。按照依法治路總要求，明確農(nóng)村公路管理的主體，逐步完善縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站和建制村村道管理議事機(jī)制?？h交通部門除管好縣道外，要協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)農(nóng)村公路劃分界線，進(jìn)一步明確管理職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專職的巡查隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查檢查力度，加大巡路頻率，清除各種路障，打擊超限超載，維護(hù)農(nóng)村公路的安全暢通。探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)路政執(zhí)法力度。每年組織開(kāi)展一次鄉(xiāng)村公路環(huán)境整治活動(dòng)，徹底清理亂堆亂放現(xiàn)象，消除隱患。加強(qiáng)沿線群眾的交通安全意識(shí)和愛(ài)路護(hù)路意識(shí)的教育培養(yǎng)。

（三）完善體系，進(jìn)一步養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路。分級(jí)分段明確養(yǎng)護(hù)主體，層層落實(shí)主體責(zé)任。省市應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年適當(dāng)提高公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，縣政府應(yīng)將農(nóng)村公路日常維護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，足額撥付配套資金。建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、數(shù)量與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付相掛鉤的工作機(jī)制。對(duì)于日常保潔、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。對(duì)于農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程，逐步通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。加大農(nóng)村公路應(yīng)急資金的投入，確保水毀、崩塌等道路能得到及時(shí)的修復(fù)。加強(qiáng)與保險(xiǎn)部門的溝通協(xié)調(diào)，為公路養(yǎng)護(hù)人員購(gòu)買意外保險(xiǎn)。開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)法律法規(guī)等內(nèi)容的宣傳教育工作。

第2篇：農(nóng)村公路用地政策范文

全省交通運(yùn)輸工作會(huì)剛剛結(jié)束，市政府決定今天召開(kāi)全市交通運(yùn)輸工作會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國(guó)、全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧去年交通運(yùn)輸工作，分析當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)，安排部署今年交通運(yùn)輸工作。剛才，李凌同志總結(jié)了去年交通運(yùn)輸工作情況，安排了2012年的交通運(yùn)輸工作，我表示完全贊同，特別是對(duì)2012年交通運(yùn)輸八個(gè)方面的工作，請(qǐng)大家按要認(rèn)真抓好落實(shí)。會(huì)上市人民政府與各縣、區(qū)（市）人民政府簽定了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，市交通局與各縣區(qū)、市交通局從業(yè)務(wù)角度簽定了責(zé)任書(shū)，請(qǐng)大家認(rèn)真對(duì)照責(zé)任書(shū)抓好落實(shí)。下面，我再講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真總結(jié)交通運(yùn)輸工作所取得的成績(jī)

剛剛過(guò)去的，全市深入貫徹落實(shí)“交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)”、“交通優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，苦干實(shí)干，奮力拼搏，全面和超額完成了年初確定的交通各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局，交通運(yùn)輸工作取得了非常突出的成績(jī)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是交通固定資產(chǎn)投資加速，再創(chuàng)歷史新高。交通固定資產(chǎn)投資首次突破100億元大關(guān)，達(dá)120.26億元，增長(zhǎng)48.6%，占全省交通固定資產(chǎn)投資的23.1%。從近三年來(lái)看，2009年首破40億元、2010年超過(guò)80億元，交通固定資產(chǎn)投資連續(xù)三年刷新歷史記錄，投資增速也是連續(xù)三年高于同期全市社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速，并在短短的五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了年度交通固定資產(chǎn)投資翻兩番，為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要的引擎作用。

二是重點(diǎn)公路建設(shè)加速，骨架公路網(wǎng)絡(luò)已成雛形。，我市在建二級(jí)以上公路612公里，創(chuàng)全市公路建設(shè)歷史最大規(guī)模。杭瑞高速馬家灣至白臘坎段基本建成，可望在2012年4月份通車。綏遵高速必須在2012年4月1通車。南楠二級(jí)公路、機(jī)場(chǎng)快速通道建成通車。道甕高速、茅臺(tái)至壇廠一級(jí)公路開(kāi)工，并積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。仁赤、余凱、遵思、繞城東北段順利推進(jìn)，順利實(shí)現(xiàn)“建成一批、開(kāi)工一批”的目標(biāo)。五年間，全市相繼開(kāi)工建設(shè)二級(jí)以上公路15條1234公里（其中高速公路7條706公里），“五縱四橫九聯(lián)二環(huán)”骨架公路網(wǎng)構(gòu)建進(jìn)程大大提前。

三是農(nóng)村公路建設(shè)加速，“量”和“質(zhì)”同步大幅提升。我市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“基礎(chǔ)設(shè)施向縣鄉(xiāng)延伸”的要求，新增通村公路1370公里，繼實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”后，比全省提前一年實(shí)現(xiàn)“村村通公路”；全面啟動(dòng)通村油路建設(shè)工程，新建通村油路1357.5公里，實(shí)現(xiàn)55.7%的行政村通油路。建制村通公路率、建制村通油路率分別比上年增加3個(gè)百分點(diǎn)、8.5個(gè)百分點(diǎn)。五年時(shí)間，全市公路通車?yán)锍淘黾恿?000多公里，達(dá)到24000公里、增長(zhǎng)了26.7%，路網(wǎng)密度提高30個(gè)點(diǎn)、達(dá)78公里/百平方公里，老百姓出行和生活條件得到極大改善。

四是改革創(chuàng)新加速，交通運(yùn)輸發(fā)展活力增強(qiáng)。創(chuàng)新交通建設(shè)管理體制，與省公路局共同組建了高投司，搭建新的交通投融資平臺(tái)，確保了地方高速公路建設(shè)順利推進(jìn)。積極創(chuàng)新招商引資模式，在全省首家采取投資設(shè)計(jì)施工總承包的BOT+EPC新模式，成功引進(jìn)中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司承建道甕高速公路。城市公共交通管理職能順利交接，合理調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)、及時(shí)增加出租車運(yùn)力，重拳整治出租車營(yíng)運(yùn)秩序，城市公共交通形象得到極大改善。新型農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制不斷完善，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得到保證。按期全部取消所有政府收費(fèi)還貸的二級(jí)公路收費(fèi)，25個(gè)收費(fèi)站全部撤除，交通設(shè)施服務(wù)民生的屬性得到充分體現(xiàn)，交通帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更加突顯。首次引進(jìn)使用“LNG”新型公交車，廂式貨車、標(biāo)準(zhǔn)型船舶等節(jié)能型交通工具快速推廣使用，客運(yùn)車輛公司化管理、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式不斷完善。同時(shí)，水上交通、公路建設(shè)、道路運(yùn)輸?shù)劝踩a(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保護(hù)。

總的來(lái)說(shuō)，全市交通運(yùn)輸工作邁上了新臺(tái)階，為“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這里尤其要說(shuō)，在推進(jìn)全市公路建設(shè)重大項(xiàng)目過(guò)程中，全市上下形成了合力，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)緊緊把交通建設(shè)抓在手上。在此，我要感謝全市交通系統(tǒng)的干部職工，感謝人大、政協(xié)在職領(lǐng)導(dǎo)、以及原來(lái)的老領(lǐng)導(dǎo)對(duì)交通建設(shè)工作的大力支持。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的客觀形勢(shì)

近年來(lái)，我市交通運(yùn)輸工作取得的成績(jī)是有目共睹的，但由于自身基礎(chǔ)條件差，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，交通運(yùn)輸事業(yè)還有很多困難需要突破，還有不少問(wèn)題亟待解決。一是交通發(fā)展不平衡。從綜合交通布局看，骨架公路網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)還不夠合理，還有不少斷頭路，交通大循環(huán)不暢；公路、鐵路、水路、航空、城市交通等交通方式銜接不緊密，以公路為主，其他交通方式為輔的綜合交通體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。從公路等級(jí)看，我市高速、一二級(jí)公路總量小，現(xiàn)有的高等級(jí)公路采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，區(qū)域快捷通道通行能力明顯不足；農(nóng)村公路高邊坡、大縱坡、小半徑等問(wèn)題十分普遍，大量道路至今未油化或硬化，通行能力較差。重建輕養(yǎng)思想仍然嚴(yán)重，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)投入?yún)⒉畈积R，地方財(cái)政投入普遍不足，交通發(fā)展缺乏資金支持。二是交通發(fā)展形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從交通固定資產(chǎn)投資看，我市交通固定資產(chǎn)投資雖保持首位，但畢節(jié)、銅仁緊隨其后，分別達(dá)110億元、101.3億元，差距越來(lái)越小。初步了解，今年畢節(jié)將超過(guò)我們達(dá)160億元，黔西南州預(yù)計(jì)也要突破100億元。從公路密度來(lái)看，我市78公里/百平方公里的密度，僅比黔東南州高1.1公里，居全省倒數(shù)第二；我市公路總里程雖列全省第二位，但人均擁有公里數(shù)僅39.1公里/萬(wàn)人，低于黔東南的67公里、黔南的51.8公里、銅仁的50.5公里、黔西南的46.9公里，居全省第四位；我市公路水路客運(yùn)量20745萬(wàn)人次、居全省第二位，但人均只有33.8人次，排在安順、、黔東南、六盤(pán)水之后；貨運(yùn)量完成7177萬(wàn)噸、排在之后，但人均只有11.7噸，排在、安順之后，居全省第三位。這些足以說(shuō)明，其他地、州（市）的交通發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，在與他們的競(jìng)爭(zhēng)中，我們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)不在明顯。三是交通發(fā)展資金制約非常突出。地方政府融資平臺(tái)貸款收縮，融資平臺(tái)空間不足，銀行貸款“門檻”較高，擔(dān)保機(jī)構(gòu)還不健全，在落實(shí)融資方面仍然存在較大障礙。在目前的政策框架下，除了高速公路及國(guó)省干線公路外，縣鄉(xiāng)公路提級(jí)改造工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)等交通重點(diǎn)工程所需資金中的相當(dāng)一部分必須由地方配套，數(shù)額巨大，籌集的難度增加。

盡管我們面臨很多難題，但隨著發(fā)展的推進(jìn)和改革的深化，交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境總體更好，有利因素不斷增多。一是國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力作為支持發(fā)展的首要任務(wù)，明確指出了交通發(fā)展的基本原則和工作目標(biāo)，對(duì)包括公路水路在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了具體措施。二是隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的深入實(shí)施，國(guó)家對(duì)交通發(fā)展的支持越來(lái)越大，在政策、資金上給予極大支持。三是市委四屆黨代會(huì)明確要求，要加快建設(shè)城鎮(zhèn)綜合交通運(yùn)輸體系，為“實(shí)施三大戰(zhàn)略、建設(shè)三宜城市”提供強(qiáng)有力的交通保障。年前召開(kāi)的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了交通運(yùn)輸工作目標(biāo)，“交通優(yōu)先發(fā)展”的意識(shí)和理念不斷加強(qiáng)。四是隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各級(jí)黨委、政府更加重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將助推交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快發(fā)展。五是各縣、區(qū)（市）換屆已經(jīng)完成，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子將集中力量謀劃新思路、施展新招數(shù)、實(shí)施新項(xiàng)目、樹(shù)立新形象。加上交通運(yùn)輸戰(zhàn)線擁有一大批“拉得出、站得住、碰得硬、打得贏”的優(yōu)秀干部職工，必將為交通運(yùn)輸發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和組織保障。

三、全力抓好2012年各項(xiàng)交通運(yùn)輸工作

2012年全市交通運(yùn)輸工作重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”。

（一）圍繞國(guó)發(fā)2號(hào)文件，在抓交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃上要有新突破。一是要做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，重點(diǎn)謀劃好近期擬建高速公路、進(jìn)出境通道、國(guó)省干線改造、通村油路等項(xiàng)目單子，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目擠進(jìn)今年國(guó)家和省的建設(shè)盤(pán)子。二是要圍繞文件相關(guān)政策科學(xué)編制項(xiàng)目，迅速開(kāi)展“十二五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有交通中長(zhǎng)期規(guī)劃的修編工作，積極到部、省有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)接，力爭(zhēng)使更多交通項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省的規(guī)劃總盤(pán)子。三是結(jié)合國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策，編制好烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)扶貧交通發(fā)展規(guī)劃。

（二）以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引擎，在交通運(yùn)輸支撐能力上要有新突破。今年，交通建設(shè)項(xiàng)目多，任務(wù)重。一是要全力抓好收尾項(xiàng)目，二是要全力抓好在建項(xiàng)目，三是要全力推進(jìn)新開(kāi)工項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)在全省的比重只能增不能減，只能進(jìn)不能退。要確保綏遵、遵畢高速龍坑至白臘坎段在上半年通車，繞城高速公路東北段年內(nèi)通車，爭(zhēng)取杭瑞高速至鳳岡段、仁赤高速習(xí)水至赤水段實(shí)現(xiàn)通車。開(kāi)工建設(shè)務(wù)正高速公路，實(shí)現(xiàn)所有縣縣通高速公路項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)，為“十二五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路奠定基礎(chǔ)。確保今年交通投資不得低于160億元。

（三）以創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，在破解發(fā)展難題上要有新突破。一是要解決資金瓶頸。要積極爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省市路網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取更多的政策傾斜扶持和資金補(bǔ)助。要積極創(chuàng)新融資方式，充分發(fā)揮信貸融資、債券融資、平臺(tái)融資和上市融資的主力軍作用，努力拓寬融資渠道和規(guī)模。要認(rèn)真總結(jié)推廣道甕高速引資的做法和經(jīng)驗(yàn)，大膽探索BT、BOT等合作模式，多渠道克服融資難的問(wèn)題。要大力支持現(xiàn)有交通融資企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)范圍，增加主營(yíng)收入和現(xiàn)金流，增強(qiáng)自身造血功能和償債能力。要抓好招商引資，將效益好、社會(huì)投資熱情高的項(xiàng)目拿出來(lái)招商，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投資交通的積極性。市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要積極支持交通發(fā)展。要不斷加大財(cái)政資金的投入，各級(jí)地方政府要把交通運(yùn)輸作為財(cái)政重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，建立財(cái)政對(duì)交通建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，做好項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)墊支和建設(shè)配套資金籌措，保證配套資金必須及時(shí)、足額到位，為交通基礎(chǔ)設(shè)施順利實(shí)施提供必要的資金保證。要鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾，按照村民自治、一事一議的原則，投工投勞著力解決鄉(xiāng)村“行路難”問(wèn)題。二是要破解用地難題。積極爭(zhēng)取我市重點(diǎn)交通項(xiàng)目更多地使用國(guó)家、省的土地計(jì)劃指標(biāo)。要用好用活國(guó)家土地政策，利用好未利用地、低丘緩坡地指標(biāo)進(jìn)行開(kāi)工，想方設(shè)法為交通項(xiàng)目用地審批開(kāi)辟綠色通道。要牽頭做好土地報(bào)件基礎(chǔ)資料，提高土地獲批率。

（四）以交通為民為宗旨，公共服務(wù)能力要有新突破。一是要牢固樹(shù)立“建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)輸是目的”的觀念，采取有力措施加快交通運(yùn)輸和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展效益。要在合理布局、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線，著力解決高寒邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)群眾“乘車難”問(wèn)題。二是要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和廣大人民群眾享有交通便利權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，合理布設(shè)公交站點(diǎn)，優(yōu)化公交線路，逐步提升車輛檔次，提高服務(wù)質(zhì)量。三是要突出抓好行業(yè)文明建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展多種形式的行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高行業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，讓人民群眾享受優(yōu)質(zhì)便捷的交通運(yùn)輸服務(wù)。

（五）以行業(yè)管理為保障，依法行政能力要有新突破。一是要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)交通管理。強(qiáng)化路政管理，加強(qiáng)源頭治超工作，確保惡性超限運(yùn)輸?shù)玫接行Ф糁啤?qiáng)化航政管理，加大依法治航力度，嚴(yán)格執(zhí)行航政許可制度，確保轄區(qū)航道特別是干線航道不出現(xiàn)新的礙航設(shè)施。強(qiáng)化運(yùn)政管理，加大對(duì)“黑車”等交通違法行為的綜合整治力度，維護(hù)良好的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。深化運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和從業(yè)人員誠(chéng)信考核，重點(diǎn)完善駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量檢測(cè)和考核體系。二是要大力加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和及時(shí)性養(yǎng)護(hù)，提高日常管養(yǎng)水平。要認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)政府管養(yǎng)主體責(zé)任，加大管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入，改革養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，不斷提升路況水平，確保農(nóng)村公路有路必養(yǎng)，構(gòu)建更安全、更暢通、更和諧、更高效的公路網(wǎng)絡(luò)。三是要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)工程監(jiān)管。進(jìn)一步完善建設(shè)管理單位準(zhǔn)入、行為管理以及績(jī)效考核等制度，促進(jìn)建設(shè)管理水平提升。建立健全招投標(biāo)相關(guān)制度，完善交通建設(shè)信用體系，促進(jìn)全市招投標(biāo)監(jiān)管工作發(fā)展和管理方式轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任，提高交通建設(shè)工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率。四是要堅(jiān)持不懈地狠抓安全監(jiān)管。要加大安全監(jiān)管力度，牢固樹(shù)立“抓安全就是保穩(wěn)定、增效益”的觀念，采取得力措施，加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高交通安全管理和重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理，最大限度地減少交通事故，著力打造平安交通，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)穩(wěn)定、健康的環(huán)境。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，形成加快交通運(yùn)輸發(fā)展的強(qiáng)大合力

交通建設(shè)是一項(xiàng)德政工程、民心工程，同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門共同努力，協(xié)同配合。各級(jí)各有關(guān)部門要始終重視和支持交通工作，努力形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、群眾支持”的“社會(huì)大辦交通”的工作格局。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)（市）必須把交通建設(shè)擺在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)落實(shí)。各縣、區(qū)（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，親自組織研究加快交通發(fā)展的政策措施，親自協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的重大難點(diǎn)問(wèn)題；分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力用在推進(jìn)交通建設(shè)上，深入一線靠前指揮。對(duì)于每一項(xiàng)交通重點(diǎn)工程，各縣、區(qū)（市）都要按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一種機(jī)制、一抓到底”的要求，明確一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭，抽調(diào)得力干部成立指揮部或協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保服務(wù)項(xiàng)目“零距離”、調(diào)處糾紛“零拖延”、施工現(xiàn)場(chǎng)“零阻工”。

（二）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門的同志要不斷加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，盡心盡力履職，更好地推動(dòng)工作，增強(qiáng)工作的實(shí)效。要加強(qiáng)交通行業(yè)文化建設(shè)，大力開(kāi)展崗位培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)，表彰先進(jìn)，充分發(fā)揮先進(jìn)模范、先進(jìn)典型的帶頭引領(lǐng)作用，進(jìn)而形成比、學(xué)、趕、幫、超的氛圍，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

第3篇：農(nóng)村公路用地政策范文

一、以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：工業(yè)總產(chǎn)值75億元，比2007年增長(zhǎng)14%；工業(yè)增加值15.0億元，同比增長(zhǎng)15%；稅收收入2.8億元，同比增長(zhǎng)16%；企業(yè)固定資產(chǎn)投資6億元。

1、積極拓展，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照“適度拓展、強(qiáng)化管理、提升效益”的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理思路，重點(diǎn)抓好政策處理、土地征用和報(bào)批工作，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)和土地出讓工作，加大對(duì)閑置土地的處置力度，積極盤(pán)活存量土地，集約利用好有限的土地資源。積極參與全縣總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的修編，力爭(zhēng)將瑩鄉(xiāng)路以西、牡丹路以北至茶花路區(qū)塊和石榴路以東、桂花路以南、蘭花路以西、海棠路以北區(qū)塊以及牡丹路隧道口區(qū)塊等開(kāi)發(fā)列入土地總規(guī)修編，拓展開(kāi)發(fā)空間。

2、加快技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)是低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效益，而這關(guān)鍵取決于技術(shù)進(jìn)步，科技進(jìn)步是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的前提。要鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入，重點(diǎn)抓好區(qū)內(nèi)20個(gè)以上技改項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)占地面積大、低稅收的不少于30家企業(yè)實(shí)行掛牌管理，認(rèn)真研究解決閑置土地和閑置廠房問(wèn)題，鼓勵(lì)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；要鼓勵(lì)企業(yè)整合產(chǎn)研資源，提高生產(chǎn)工藝及技術(shù)水平，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值、知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型到集約型轉(zhuǎn)變，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

3、深化招商選資工作。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的要求，強(qiáng)化每畝投資強(qiáng)度、每畝工業(yè)產(chǎn)值、畝產(chǎn)稅收的理念，把好準(zhǔn)入關(guān)、推薦項(xiàng)目關(guān)，努力吸引“高、精、尖”項(xiàng)目入駐開(kāi)發(fā)區(qū)，力爭(zhēng)引進(jìn)總投資1000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)10家以上。鼓勵(lì)、扶持龍頭優(yōu)質(zhì)企業(yè)、成長(zhǎng)型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，引導(dǎo)配套型企業(yè)向“精、專、特”方向發(fā)展，積極主動(dòng)為龍頭企業(yè)提供配套服務(wù)。

4、加強(qiáng)入?yún)^(qū)企業(yè)建設(shè)管理。按照新老“三率”考核要求，進(jìn)一步完善進(jìn)度管理、建設(shè)保證金管理等辦法，建立健全集約用地、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新等方面的評(píng)價(jià)機(jī)制，加大巡查督查力度，嚴(yán)格把好建設(shè)進(jìn)度、規(guī)劃建設(shè)等內(nèi)容的綜合驗(yàn)收關(guān)，確保入?yún)^(qū)企業(yè)建設(shè)進(jìn)度、投資密度、土地利用、經(jīng)營(yíng)效益符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和達(dá)到新老“三率”標(biāo)準(zhǔn)。

5、繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。要以全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查活動(dòng)為契機(jī)，深入調(diào)查包括規(guī)模以下企業(yè)在內(nèi)的區(qū)內(nèi)企業(yè)，摸清開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)底細(xì)。深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)月活動(dòng)，繼續(xù)建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)工程、重點(diǎn)招商項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)制度；對(duì)企業(yè)反映的意見(jiàn)、建議將逐一落實(shí)，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題將集中力量重點(diǎn)解決；進(jìn)一步完善全程服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施服務(wù)承諾制，重點(diǎn)做好政策服務(wù)、辦事服務(wù)和信息服務(wù)，進(jìn)一步樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)現(xiàn)場(chǎng)辦、立即辦、限時(shí)限刻辦的工作作風(fēng)，提高辦事效率，及時(shí)幫助企業(yè)排憂解難；積極有效地提供治安、安全生產(chǎn)、環(huán)保等各項(xiàng)服務(wù)工作，全面提升服務(wù)質(zhì)量。

二、以整合提升開(kāi)發(fā)區(qū)形象為目標(biāo)，完善城市配套功能。

開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資2400萬(wàn)元。

1、繼續(xù)做好道路網(wǎng)建設(shè)和平基工程。進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)配套工程，與城區(qū)拓展接軌。完成荷花路—茶花路—牡丹路—隧道—*大道—連接線—深泉線改造工程；完成石榴路延伸工程，面積26880平方米；完成王大路區(qū)塊面積50萬(wàn)平方米平基工程和三線遷移、供水工程，做好該區(qū)塊道路網(wǎng)框架等前期準(zhǔn)備工作。

2、切實(shí)做好征地政策處理工作，積極探索籌資、融資渠道，為開(kāi)發(fā)建設(shè)提供資金保障。爭(zhēng)取完成歷年來(lái)土地征用到戶政策處理工作，完成2007年轉(zhuǎn)用土地的招拍掛工作，基本完成歷年來(lái)拖欠土地證的辦證工作，做好與各村歷年來(lái)土地征用費(fèi)的帳目清理工作，完成縣政府下達(dá)的20*年工業(yè)用地轉(zhuǎn)用任務(wù)，抓好閑置土地管理工作。

3、做好百花山廣場(chǎng)地塊約40萬(wàn)平方米詳規(guī)修編工作，并爭(zhēng)取啟動(dòng)建設(shè)。根據(jù)建設(shè)城市新區(qū)的要求，借鑒全省先進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的做法，20*年擬啟動(dòng)百花山商住綜合服務(wù)用地的建設(shè)項(xiàng)目，以進(jìn)一步完善城市配套功能，為企業(yè)提供更好的生產(chǎn)、生活服務(wù)環(huán)境。

4、進(jìn)一步理順與縣城管監(jiān)察管理體制。將區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理逐步納入正常軌道，抓好區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護(hù)等方面工作，將百花山工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)即將到期的綠化管養(yǎng)工程進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并要以“治污、治臟、治亂”為突破口，抓好企業(yè)內(nèi)部環(huán)境整治，切實(shí)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。完善廠區(qū)內(nèi)—中轉(zhuǎn)站—垃圾填埋場(chǎng)”三級(jí)衛(wèi)生保潔機(jī)制。

三、以“民生、民富”為理念，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1、發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化示范基地。落實(shí)冬種規(guī)劃面積5000畝，推廣超級(jí)稻種植面積6000畝，發(fā)展大棚蔬菜面積200畝，發(fā)展毛竹林150畝，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植瓜果，增加經(jīng)濟(jì)收入。

2、繼續(xù)抓好村莊整治、生態(tài)村建設(shè)和清泉工程。列入重點(diǎn)整治村4個(gè)、示范村2個(gè)（沈塘、后陳）；改善農(nóng)村農(nóng)民生活用水村11個(gè)；出臺(tái)村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法，探索垃圾由村收、街道中轉(zhuǎn)集中處理新路子，從而進(jìn)一步改善村級(jí)環(huán)境，鞏固村莊整治、生態(tài)村建設(shè)的成果。

3、繼續(xù)實(shí)施康莊工程。爭(zhēng)取完成邵湯線、內(nèi)白線破損公路的修復(fù)，完善部分農(nóng)村公路安全保障設(shè)施，積極爭(zhēng)取行政村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)項(xiàng)目。

4、繼續(xù)引導(dǎo)、扶持家庭工業(yè)和來(lái)料加工業(yè)的發(fā)展。要把農(nóng)村家庭工業(yè)和來(lái)料加工業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入的有效途徑，并把其作為低收入農(nóng)戶奔小康工程的一項(xiàng)重要行動(dòng)來(lái)抓，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、技術(shù)培訓(xùn)等方面進(jìn)一步加大力度，切實(shí)解決發(fā)展中遇到的困難，重點(diǎn)解決辦廠的場(chǎng)地問(wèn)題。積極扶持經(jīng)濟(jì)：家庭工業(yè)（來(lái)料加工）經(jīng)濟(jì)；超市經(jīng)濟(jì)（農(nóng)村放心店）；房東經(jīng)濟(jì)；打工經(jīng)濟(jì)；農(nóng)家樂(lè)經(jīng)濟(jì)；物流經(jīng)濟(jì)；投資經(jīng)濟(jì)；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要求農(nóng)村黨員干部解決思想，抓住機(jī)遇，帶頭發(fā)展家庭工業(yè)，率先致富。20*年計(jì)劃新發(fā)展家庭工業(yè)30家，全街道家庭工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000萬(wàn)元以上。

5、切實(shí)做好村留地開(kāi)發(fā)，培育村集體和農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。按照新城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃各個(gè)行政村的返還地建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保開(kāi)發(fā)一塊，收益一塊，確保村集體有穩(wěn)定的收入，使農(nóng)民失地后有一定的收入保障。

四、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

1、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，穩(wěn)定低生育水平。抓好計(jì)劃生育宣傳教育，完善“統(tǒng)籌掛鉤、鼓勵(lì)先進(jìn)”的目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決制”。落實(shí)管理和服務(wù)制度，加強(qiáng)孕前管理服務(wù)，從源頭上減少非意愿妊娠和政策外生育，努力達(dá)到縣下達(dá)的控制指標(biāo)。

2、重視科教文化事業(yè)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障工程。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好熟溪小學(xué)的擴(kuò)建規(guī)劃和邵宅小學(xué)的擴(kuò)建工程。積極創(chuàng)建科普示范村、文化示范村，力爭(zhēng)80%的村達(dá)到體育村標(biāo)準(zhǔn)；積極爭(zhēng)創(chuàng)東海明珠工程，開(kāi)展“文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村群眾文化工作隊(duì)伍建設(shè)，舉辦一次大型廣場(chǎng)文藝匯演，重視外來(lái)務(wù)工人員的精神文化工作；深入推廣農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)體系，加大社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)社的建設(shè)力度，爭(zhēng)取100%的中心村建立合格的服務(wù)站（社）；圍繞就業(yè)與維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系為主線，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)，提高企業(yè)務(wù)工人員基本素質(zhì)和技能，最大限度地維護(hù)勞動(dòng)者的合法利益。

3、重視和支持人大工委、政協(xié)工委的作用，支持其履行法定職責(zé)；切實(shí)做好人民武裝、工、青、婦、民政、老齡委、殘疾人等工作，促進(jìn)社會(huì)健康和諧發(fā)展。

五、以穩(wěn)定為第一職責(zé)，構(gòu)建和諧村居，打造“平安*”。

1、深化農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，切實(shí)做好穩(wěn)控工作。定期開(kāi)展矛盾糾紛大排查，實(shí)行群防群治機(jī)制，推進(jìn)平安創(chuàng)建工作深入發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)工作規(guī)范化建設(shè)，集中力量抓好老戶的化解和穩(wěn)控，重點(diǎn)解決上訪熱點(diǎn)村問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)總量穩(wěn)中有降。

2、深入開(kāi)展“平安街道”、“文明村莊”等社會(huì)治安綜合治理工作。鞏固綜治中心建設(shè)，改善辦公場(chǎng)所，推進(jìn)平安建設(shè)工程。加強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治和民主管理工作，全面開(kāi)展反警示教育，鞏固同“***”等組織的斗爭(zhēng)成果，依法加強(qiáng)宗教管理，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)；有重點(diǎn)地做好一些案件多發(fā)區(qū)域和場(chǎng)所的防范工作，嚴(yán)防民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

3、高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到縱向到底，橫向到邊，層層簽訂責(zé)任書(shū)，加大企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)資金的投入，充實(shí)調(diào)整安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建立健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度、臺(tái)帳制度，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)、消防事故隱患特別是危險(xiǎn)源的監(jiān)控和整改，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理力度，把好進(jìn)區(qū)企業(yè)建筑施工資質(zhì)關(guān)；繼續(xù)做好安全生產(chǎn)教育，提高企業(yè)法人和從業(yè)人員的素質(zhì)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成齊抓共管合力；認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生；抓好森林防火、保護(hù)工作；加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，力爭(zhēng)不發(fā)生重大食品安全事故。

六、以干部為第一保障，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

1、以“六好”黨委為目標(biāo)，重視加強(qiáng)黨委自身建設(shè)。堅(jiān)持黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)班子政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，把黨委建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

第4篇：農(nóng)村公路用地政策范文

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品供給；民族旅游村寨；創(chuàng)新

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合已然是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)獲得生命力的一種新的特征和趨勢(shì)。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，兼并現(xiàn)象在不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中經(jīng)常發(fā)生，產(chǎn)業(yè)之間的劃分界限日漸模糊。產(chǎn)業(yè)融合所帶來(lái)的重大發(fā)展機(jī)遇讓人們真切感受到這種新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。西南地區(qū)民族村寨在經(jīng)歷了西部大開(kāi)發(fā)時(shí)期經(jīng)濟(jì)水平的大幅度提高之后，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸成為西南地區(qū)民族村寨價(jià)值的主要增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地方。在此背景下，由道路基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、文化、公共衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品供給不足引發(fā)的當(dāng)?shù)匕l(fā)展遲緩的現(xiàn)象在西南民族旅游村寨時(shí)有發(fā)生，已成為影響民族村寨健康持續(xù)發(fā)展的重要因素。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品不同，是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的有形產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展機(jī)遇良好的趨勢(shì)下，西南地區(qū)民族旅游村寨的公共產(chǎn)品供給與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾日益突出，這些地區(qū)仍然存在行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、就業(yè)難、養(yǎng)老難等公共產(chǎn)品攻擊不足的問(wèn)題，如何創(chuàng)新供給制度以提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)供給高效率和好效果，降低農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的沉沒(méi)成本是促進(jìn)民族旅游村寨又好又快發(fā)展必須要過(guò)的一關(guān)。

一、產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)下創(chuàng)新西南地區(qū)民族旅游村寨公共產(chǎn)品供給制度的必要性

（一）西南地區(qū)民族旅游村寨公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

西南地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐厚，人口密度大，交通、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)。近年來(lái)，依托西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西南地區(qū)成為連接青藏高原、西北地區(qū)和中部地區(qū)的便捷門戶，也是中國(guó)建設(shè)西南出海大通道的重要樞紐。然而，由于受地形差異性、自然災(zāi)害、交通發(fā)展起步晚等因素影響，西南地區(qū)少數(shù)民族村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國(guó)中下游。2014年西南地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為65801.07億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為165931元，占全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的10.4%。作為一個(gè)由重慶、四川、貴州、云南、組成的多民族、多宗教文化的中國(guó)西南部廣大腹地，其流動(dòng)人口主要聚集在大中型城市及其周邊，然而邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)分布較為松散。目前，西南地區(qū)少數(shù)民族人口和農(nóng)村人口分別約占西南地區(qū)總?cè)丝诘?8.6%和54.2%?？梢?jiàn)該類人口在西南地區(qū)人口基數(shù)中占有較大比重。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，盡管各級(jí)政府投入來(lái)大量公共產(chǎn)品用以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活需求，但仍然出現(xiàn)供給不足或供給無(wú)效等現(xiàn)象。在馬斯洛需要層次理論基礎(chǔ)上分析，農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)是層次多樣的。在2015年關(guān)于西南五省的行政村的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)人均道路面積為8.52平方米，不到全國(guó)人均道路面積水平；排水管道暗渠密度為3.2公里每平方公里，低于全國(guó)水平；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)不到30%。

可見(jiàn)，西南民族地區(qū)農(nóng)村村民的最低生活保障問(wèn)題仍未得到妥善解決。由于目前公共財(cái)政分配協(xié)調(diào)中存在缺陷，難以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，政府財(cái)政力量有限，恐怕難以一己之力來(lái)根除西南地區(qū)民族村寨落后的病根。因此，為了改善公共產(chǎn)品供給的尷尬，急需建立一套以村民需求為中心，以政府為主導(dǎo)，社會(huì)多方主體共同參與的科學(xué)合理的可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給制度，把公共資源優(yōu)化配置，提高該地區(qū)公共產(chǎn)品的自我供給能力。

（二）西南地區(qū)民族旅游村寨公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題

1.黔東南州概況

黔東南苗族侗族自治州位于云貴高原上的貴州省東南部，總面積約三萬(wàn)平方公里，地勢(shì)西高東低，有“九山半水半分田”之說(shuō)。境內(nèi)溝壑縱橫，山巒連綿，地形地貌奇異復(fù)雜，自然植被保護(hù)良好，原始生態(tài)尚存。黔東南州下轄麻江、天柱、三穗、黃平、黎平等十五個(gè)縣和凱里市，首府定于凱里市?，F(xiàn)有7個(gè)街道辦事處，94個(gè)鎮(zhèn)，110個(gè)鄉(xiāng)，包括17個(gè)民族鄉(xiāng)，3384個(gè)行政村，總?cè)丝跒?48.54萬(wàn)，有苗族、侗族、布依族、水族、瑤族、土家族等32個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0.2%，其中苗族人口占42.7%。 黔東南州水能資源開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越，水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)稠密。各類植物有2009種，重點(diǎn)保護(hù)樹(shù)種占全國(guó)的10.5%，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物不下十種。境內(nèi)礦產(chǎn)資源種類繁多，其中重晶石保有儲(chǔ)量占全國(guó)60%以上。黔東南州旅游資源豐富，多姿多彩的旅游景觀吸引來(lái)五湖四海的游客。

2.黔東南州民族旅游村寨公共產(chǎn)品供給制度存在的問(wèn)題分析

（1）農(nóng)村生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難重重?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是黔東南州乃至西南廣大農(nóng)村所存在的歷史遺留問(wèn)題，也是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。自2013年開(kāi)展“四在農(nóng)家，美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)以來(lái)，黔東南州民族旅游村寨不斷得到發(fā)展。2016年計(jì)劃總投資67.33億元，截至9月底，已完成年度任務(wù)的91.71%。從小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃來(lái)看，各項(xiàng)工程進(jìn)度正在逐步推進(jìn)，然而，問(wèn)題和困難依然存在。例如，小康路方面，農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺；部門協(xié)調(diào)難度大，辦理手續(xù)困難；農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)項(xiàng)目，因服務(wù)方熟悉程度不夠而進(jìn)度緩慢。小康水方面，項(xiàng)目資金缺口大，項(xiàng)目融資難；公益項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)?，?xiàng)目協(xié)調(diào)用地困難。小康房方面，當(dāng)?shù)刎?cái)力困難，農(nóng)戶自籌資金建設(shè)小康房，一定程度影響工程進(jìn)度。近年來(lái)，由于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題也越顯突出。2015年黔東南州農(nóng)村每天產(chǎn)生生活垃圾1463噸，2016年上半年，農(nóng)村垃圾處理量約為16.7萬(wàn)噸。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，按照“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的思路，農(nóng)村生活垃圾的處理工藝簡(jiǎn)單，處理技術(shù)落后，偏遠(yuǎn)農(nóng)村大部分采取就地簡(jiǎn)易填埋和焚燒處置，極易導(dǎo)致二次污染。同時(shí)，各村沒(méi)有專人負(fù)責(zé)日常保潔，垃圾治理體制缺乏。

（2）農(nóng)村教育公共產(chǎn)品供給不足。由于九年義務(wù)教育政策的推行，國(guó)家教育水平得到顯著提高，但貴州山區(qū)大部分農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施仍然普遍不足，甚至與全國(guó)水平相去甚遠(yuǎn)。黔東南州近幾年投入大量資金在農(nóng)村教育上，如2014年投資1.15億在“兩山”地區(qū)實(shí)施教育工程項(xiàng)目163個(gè)。改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐和學(xué)生資助資金發(fā)放制度等。但農(nóng)村教育公共產(chǎn)品仍然有很大缺口，例如，黔東南偏遠(yuǎn)農(nóng)村的教室里連最基本的桌子板凳都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，即使有這些最基本的設(shè)備，但教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器和體育課活動(dòng)場(chǎng)地等等配套設(shè)施又成為一大難題。很多村里沒(méi)有學(xué)校，孩子們要步行很遠(yuǎn)的路到鄉(xiāng)鎮(zhèn)求學(xué)，起早貪黑花費(fèi)大量時(shí)間和精力。農(nóng)村辦學(xué)條件艱苦，師資也十分缺乏。

（3）農(nóng)村醫(yī)療公共產(chǎn)品極度缺乏。良好的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源是保證廣大農(nóng)民身體健康的重要條件，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)健康發(fā)展的基本保障。然而，從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，黔東南州民族村寨的醫(yī)療公共產(chǎn)品供給仍然存在很多問(wèn)題。截至2016年3月，黔東南州內(nèi)共有394.59萬(wàn)人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)99.4%。隨著醫(yī)療費(fèi)用的居高不下，以及異地治療的情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民依然還是看不起病，生病了在異地就醫(yī)時(shí)如何順利報(bào)銷也成問(wèn)題。很多民族村寨里沒(méi)有公共的衛(wèi)生所，村民只能依賴私人診所，就醫(yī)沒(méi)有保障。

二、創(chuàng)新民族旅游村寨公共產(chǎn)品供給制度的限制因素分析

（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的不平等關(guān)系貫穿始終

從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)就把發(fā)展的重心放到來(lái)城市建設(shè)上，后來(lái)大力推行城鎮(zhèn)化來(lái)擴(kuò)大城市的規(guī)模。政府將大量的財(cái)政資金放在城市建設(shè)上，比如修建城市道路，更新醫(yī)療設(shè)備、提高文化教育水平等等，而對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的分配數(shù)量和質(zhì)量都與城市相差甚遠(yuǎn)。在這樣的執(zhí)政理念使得農(nóng)村公共資源配置不足。西南地區(qū)處于復(fù)雜的地理環(huán)境，境內(nèi)有多種民族文化碰撞與融合，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，種種因素導(dǎo)致該地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給明顯不均，人們無(wú)法平等地享受公共產(chǎn)品供給機(jī)會(huì)。

（二）財(cái)力薄弱導(dǎo)致的公共產(chǎn)品的投入極其缺乏

西南地區(qū)少數(shù)民族村寨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏主要的收入來(lái)源，當(dāng)?shù)匾矝](méi)有可以帶動(dòng)本地發(fā)展的企業(yè)，地方財(cái)政已是捉襟見(jiàn)肘。除了依靠中央財(cái)政的撥款幾乎沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，這在很大程度上限制了政府實(shí)施提供公共產(chǎn)品的職能。同時(shí)，公共產(chǎn)品供給的主體比較單一，私人企業(yè)、社區(qū)、第三部門很難把資金投入到公共產(chǎn)品中來(lái)，因?yàn)楣伯a(chǎn)品的非排他性使得私人企業(yè)無(wú)法實(shí)行收費(fèi)從而無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

（三）不科學(xué)的公共產(chǎn)品供給制度導(dǎo)致管理效率低下

由于地形、地勢(shì)、人口分布等因素，西南地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成本過(guò)高。當(dāng)?shù)卣鳛楣┙o主體，普遍存在效率低下的情況。同時(shí)，特殊的地理環(huán)境也提高了公共服務(wù)的人均消耗成本，這樣一來(lái)，容易出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量不好，效率低下的現(xiàn)象。在提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中，涉及各部門的相互協(xié)作，容易出現(xiàn)部門協(xié)調(diào)問(wèn)題。整體的協(xié)調(diào)不順暢會(huì)影響到政府供給行為的效率。

三、產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)下解決西南地區(qū)民族旅游村寨公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的對(duì)策

（一）通過(guò)國(guó)家政策投入來(lái)拓展“多元化”供給主體

對(duì)于缺乏集體資金的民族村寨，應(yīng)該充分發(fā)揮國(guó)家政策支持的作用，給予具有吸引力的鼓勵(lì)措施來(lái)驅(qū)使除政府之外的主體參與到公共產(chǎn)品供給和服務(wù)中來(lái)。在社區(qū)、企業(yè)和其他部門能夠各取所需的前提下，拓寬供給渠道。

（二）通過(guò)發(fā)展民族旅游村寨經(jīng)濟(jì)來(lái)增強(qiáng)自我供給能力

西南地區(qū)擁有豐富的自然資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的號(hào)召下，朝陽(yáng)行業(yè)中的旅游業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商業(yè)等正轟轟烈烈地興起。把握產(chǎn)業(yè)融合的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，這樣一來(lái)，既可以增加各級(jí)政府財(cái)源，又能營(yíng)造良好投資環(huán)境來(lái)吸引外界投資者，形成良性循環(huán)。

（三）通過(guò)基層財(cái)政改革來(lái)建立農(nóng)村公共財(cái)政供給長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的過(guò)程中，不可避免地造成財(cái)政資源的低效配置和浪費(fèi)，因此要建立分類管理的機(jī)制來(lái)促進(jìn)資源優(yōu)化配置。分類管理體現(xiàn)在合理分配各項(xiàng)財(cái)政支出，比如農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)村發(fā)展支出、農(nóng)民民生保障支出等等。針對(duì)農(nóng)民最需要的基本公共產(chǎn)品，應(yīng)像城市居民的基本標(biāo)準(zhǔn)看齊，逐步提供均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：農(nóng)村公路用地政策范文

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，以災(zāi)區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，在國(guó)家、各地區(qū)和社會(huì)各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。

（二）基本原則。

1．科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)。災(zāi)后恢復(fù)重建必須建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，認(rèn)真做好災(zāi)害評(píng)估和地質(zhì)地理?xiàng)l件、資源環(huán)境承載能力分析等基礎(chǔ)工作，考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然等各方面因素，突出重點(diǎn)、兼顧一般，先急后緩、統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展恢復(fù)重建工作。

2．因地制宜、分類指導(dǎo)。災(zāi)后恢復(fù)重建要從災(zāi)區(qū)實(shí)際出發(fā)，尊重民意，注重實(shí)效，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)界定適宜重建和不適宜重建的區(qū)域，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。

3．自力更生、艱苦奮斗。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織作用，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)信心、振奮精神，自己動(dòng)手、生產(chǎn)自救，苦干實(shí)干、重建家園。

4．一方有難、八方支援。要大力弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，把政府主導(dǎo)和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源結(jié)合起來(lái)，組織實(shí)施好對(duì)口支援工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，采取多種形式，加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

二、主要任務(wù)和工作要求

（三）城鄉(xiāng)住房。要把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民損毀住房擺在突出和優(yōu)先的位置。針對(duì)城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)的不同特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政府補(bǔ)助政策。對(duì)于可以修復(fù)的住房，要盡快查驗(yàn)鑒定，抓緊維修加固；對(duì)于需要重建的住房，要科學(xué)選址、集約用地、合理確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，盡快組織實(shí)施。讓受災(zāi)城鄉(xiāng)居民早日住上安全、經(jīng)濟(jì)、適用、省地的住房。

農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建，要與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合。充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶相結(jié)合。要改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)，提高建筑質(zhì)量，符合抗震設(shè)防要求，滿足現(xiàn)代生活需要，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風(fēng)貌，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要對(duì)農(nóng)村建房的安全選址進(jìn)行指導(dǎo)，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，為農(nóng)村居民免費(fèi)提供多樣化的住房設(shè)計(jì)樣式和施工技術(shù)指導(dǎo)。

城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建，要按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持、群眾自助的原則，實(shí)行原址重建、異地新建和維修加固相結(jié)合，優(yōu)先安排維修加固輕微損壞和中等損壞住房。與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系相銜接，在搞好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上抓緊建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房，滿足受災(zāi)城鎮(zhèn)居民多層次的住房需求。

（四）公共服務(wù)設(shè)施。整合資源，優(yōu)化布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建筑質(zhì)量。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。

合理調(diào)整學(xué)校布局，整合教育資源，提高教育質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)（技工）學(xué)校原則上建在縣城，初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小學(xué)布局相對(duì)集中。

重點(diǎn)恢復(fù)重建縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)，全面恢復(fù)市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)資源的有效整合。

合理布局公共文化、體育設(shè)施，抓好縣級(jí)文體設(shè)施的恢復(fù)重建，加強(qiáng)資源共享。實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。

注重民族文化的搶救和保護(hù)，對(duì)世界文化遺產(chǎn)、重要文物保護(hù)單位實(shí)施搶險(xiǎn)修繕，保護(hù)具有歷史價(jià)值和少數(shù)民族特色的建筑物。建設(shè)地震遺址及紀(jì)念設(shè)施。

恢復(fù)重建社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置和殘疾人服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)管理等設(shè)施。

在基本完成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照節(jié)儉實(shí)用的要求，恢復(fù)重建各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公設(shè)施。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施。各類基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，要把恢復(fù)功能放在首位，根據(jù)地質(zhì)地理?xiàng)l件和城鄉(xiāng)分布合理調(diào)整布局，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，遠(yuǎn)近結(jié)合，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)安全保障能力。

交通設(shè)施的恢復(fù)重建，要著眼于完善綜合交通體系，重點(diǎn)恢復(fù)重建干線鐵路、干線公路、農(nóng)村公路和通往重要工礦企業(yè)、重點(diǎn)林區(qū)的專用道路以及受損民航設(shè)施，抓緊恢復(fù)旅游交通。

通信設(shè)施的恢復(fù)重建，要體現(xiàn)資源共享、先進(jìn)實(shí)用、安全可靠的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)通信干線網(wǎng)的恢復(fù)重建，做好公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信能力建設(shè)。恢復(fù)重建郵政設(shè)施。

能源設(shè)施的恢復(fù)重建，要與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)和體制改革相結(jié)合，重點(diǎn)恢復(fù)重建高壓輸變電設(shè)施、城鄉(xiāng)低壓配電網(wǎng)和油氣管線，修復(fù)重建水電、火電、油庫(kù)、加油站和符合建礦標(biāo)準(zhǔn)的大中型煤礦。

水利設(shè)施的恢復(fù)重建，要統(tǒng)籌考慮防洪安全、飲水安全、恢復(fù)生產(chǎn)等需求。重點(diǎn)抓好水庫(kù)工程、*及河道淤堵處理工程、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設(shè)施、灌排水利設(shè)施、水文水資源設(shè)施等的恢復(fù)重建。

市政公用設(shè)施的恢復(fù)重建，要符合調(diào)整后的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，恢復(fù)重建城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、燃?xì)?、供熱、垃圾處理、公園綠地和避難場(chǎng)所等設(shè)施。積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)需要，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有機(jī)結(jié)合，合理安排受災(zāi)企業(yè)的原地重建、異地遷建和關(guān)停并轉(zhuǎn)，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，抓緊農(nóng)村水利、畜禽圈舍、養(yǎng)殖池塘、農(nóng)機(jī)提灌站等基礎(chǔ)設(shè)施和良種繁育、動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控、農(nóng)技服務(wù)等設(shè)施的重建，恢復(fù)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

加大旅游業(yè)恢復(fù)重建工作力度，充分發(fā)揮其帶動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)和增加收入的重要作用。加快恢復(fù)重建重要旅游景區(qū)景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的宣傳促銷。

引導(dǎo)各類企業(yè)適度集中布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源集約利用、土地節(jié)約使用和環(huán)境綜合治理。積極扶持為恢復(fù)重建直接服務(wù)、符合節(jié)能環(huán)保要求的建材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持重大裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)，支持中央和地方骨干企業(yè)和軍工企業(yè)。扶持特色優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)發(fā)展，淘汰高耗能、高污染的企業(yè)和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及安全生產(chǎn)要求的落后產(chǎn)能。

（七）市場(chǎng)服務(wù)體系。按照穩(wěn)定市場(chǎng)、保障供應(yīng)、滿足需求、便民安全、增加就業(yè)的要求，優(yōu)先恢復(fù)重建對(duì)保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活和恢復(fù)生產(chǎn)具有重要作用的市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施，恢復(fù)市場(chǎng)服務(wù)體系基本功能。

恢復(fù)重建糧庫(kù)、食用油庫(kù)、糧油供應(yīng)站和軍供站點(diǎn)等糧食流通設(shè)施，成品油、通用物資等國(guó)家物資儲(chǔ)備設(shè)施。恢復(fù)完善日用消費(fèi)品網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)。

恢復(fù)金融服務(wù)功能，加快修復(fù)和合理布設(shè)金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備營(yíng)業(yè)設(shè)備，保障金融系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)。

（八）防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

重視防治威脅災(zāi)區(qū)群眾生命安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的各種次生災(zāi)害，抓緊治理危險(xiǎn)性大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾，做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復(fù)。

堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合，逐步修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能。重點(diǎn)做好天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)的森林恢復(fù)，抓好補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管理。加快森林防火、林木種苗、動(dòng)植物病害防控等基礎(chǔ)設(shè)施重建。有計(jì)劃地開(kāi)展水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、大熊貓自然保護(hù)區(qū)的恢復(fù)重建。

結(jié)合城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和工業(yè)集中區(qū)的恢復(fù)重建工作，恢復(fù)重建各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)水源地和土壤污染治理，做好廢墟清理、垃圾無(wú)害化處理、危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，恢復(fù)和強(qiáng)化氣象、防汛抗旱、防震、地質(zhì)災(zāi)害、水污染預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)防能力。

三、實(shí)施步驟和保障措施

（九）堅(jiān)持規(guī)劃先行。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃是恢復(fù)重建工作的重要依據(jù)，必須建立在全面調(diào)研、科學(xué)評(píng)估、充分論證的基礎(chǔ)上。規(guī)劃編制要充分聽(tīng)取災(zāi)區(qū)干部群眾的意見(jiàn)和建議，借鑒國(guó)內(nèi)外災(zāi)后恢復(fù)重建的有益經(jīng)驗(yàn)，組織專家對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行深入論證，科學(xué)民主決策。要加強(qiáng)總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，形成有機(jī)整體。災(zāi)區(qū)的市、縣人民政府要在省級(jí)人民政府的指導(dǎo)下，組織編制本行政區(qū)域的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。切忌在沒(méi)有規(guī)劃的情況下盲目動(dòng)工，倉(cāng)促上馬。

（十）精心組織實(shí)施。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要按照精心組織、精心施工、精心管理的要求，統(tǒng)籌安排好恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。要抓緊做好永久性住房建設(shè)與過(guò)渡性安置的銜接，確保受災(zāi)群眾安全度過(guò)災(zāi)后第一個(gè)冬天。在明確選址和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的前提下，先行啟動(dòng)建設(shè)居民住房、公共服務(wù)設(shè)施和對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)有先導(dǎo)作用的基礎(chǔ)設(shè)施。要根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，制訂年度計(jì)劃，明確建設(shè)時(shí)序，落實(shí)責(zé)任主體。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量關(guān)，確保高質(zhì)量地完成恢復(fù)重建任務(wù)。

（十一）加大政策支持。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持*地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20*〕21號(hào)），綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策手段，支持災(zāi)后恢復(fù)重建。各地區(qū)、各部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，盡快落實(shí)好、組織實(shí)施好相關(guān)政策措施。要繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿捐助，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外捐助資金用于災(zāi)后重建。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，支持各類企業(yè)到災(zāi)區(qū)投資興業(yè)。加大以工代賑力度，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后重建。制定異地務(wù)工經(jīng)商的災(zāi)區(qū)群眾及其家屬由就業(yè)地政府安排就地落戶的政策措施。

（十二）落實(shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，樹(shù)立全局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施，市、縣人民政府具體承擔(dān)和落實(shí)恢復(fù)重建的各項(xiàng)任務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。

第6篇：農(nóng)村公路用地政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；制度性困境；政策性金融

文章編號(hào)：1003－4625（2008）12－0027－03中圖分類號(hào)：F830.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)村金融是我國(guó)金融體制改革過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，也是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，為進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)啟動(dòng)了農(nóng)村信用社改革等一系列農(nóng)村金融改革，農(nóng)村金融的發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。

一、農(nóng)村金融發(fā)展的新階段

農(nóng)村信用社2003年啟動(dòng)了新一輪改革，將縣級(jí)聯(lián)社改制為統(tǒng)一法人社或者農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，并成立省聯(lián)社承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)，目前在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善法人治理、改善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制等方面取得階段性成果；中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款等業(yè)務(wù)方面進(jìn)行了積極探索，經(jīng)營(yíng)效率有所提高，貸款規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)；中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在部分省區(qū)進(jìn)行了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作，調(diào)整放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，推動(dòng)了試點(diǎn)省區(qū)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)民資金互助社的組建和發(fā)展；郵政儲(chǔ)蓄改革初步啟動(dòng)，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行已于2008年初正式成立，并在試點(diǎn)省區(qū)陸續(xù)開(kāi)展了定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

一是農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模保持較快增長(zhǎng)。金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模從2000年的4888.99億元增長(zhǎng)到2006年和2007年的13208.19億元和15376億元；農(nóng)業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款的比重穩(wěn)步上升，2000年的占比為7.4%，2006年和2007年相應(yīng)增長(zhǎng)到13.2%和13.6%。貸款快速增長(zhǎng)，表明農(nóng)金支農(nóng)功能增強(qiáng)。

二是農(nóng)村信用社改革取得進(jìn)展，支農(nóng)資金實(shí)力明顯增強(qiáng)。農(nóng)村信用社啟動(dòng)新一輪改革以來(lái)，人民銀行和財(cái)政部先后采用專項(xiàng)票據(jù)、減免稅收等資金扶持政策，置換了部分農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)和歷年掛賬損失，有力地提高了農(nóng)村信用社支農(nóng)功能。截至2007年末，農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額1.43萬(wàn)億元，占其各項(xiàng)貸款的比例由2002年末的40%提高到46%；占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例由2002年末的81%提高到93%。

三是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)注入新活力。自2006年開(kāi)始，國(guó)家調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，在6個(gè)省區(qū)進(jìn)行村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社的新型金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，并很快將試點(diǎn)省份擴(kuò)大到全部31個(gè)省市區(qū)。到2007年底，三類新型機(jī)構(gòu)共籌集各類資本12726.65萬(wàn)元，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額32446.16萬(wàn)元，存款余額19344.87萬(wàn)元，貸款余額11953.48萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放貸款22008.43萬(wàn)元。這些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入提高了農(nóng)村金融的競(jìng)爭(zhēng)水平，注入了新的活力。

二、新階段農(nóng)村金融的制度困境

應(yīng)該看到，農(nóng)村地區(qū)“貸款難”的矛盾仍然比較突出，農(nóng)村金融服務(wù)仍較薄弱，農(nóng)村金融發(fā)展仍難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。同時(shí)，農(nóng)村金融的進(jìn)一步改革尚沒(méi)有形成切實(shí)可行的農(nóng)村金融改革總體規(guī)劃，目前農(nóng)村金融改革的推進(jìn)缺乏統(tǒng)籌計(jì)劃和協(xié)調(diào)行動(dòng)，有關(guān)政策和措施的落實(shí)力度和實(shí)施效果有所不足。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村金融的改革和發(fā)展仍面臨著一系列亟待解決的體制性問(wèn)題。

（一）農(nóng)村信用社存量歷史包袱仍然較重，不良貸款比例較高。目前，農(nóng)村信用社存量歷史包袱仍然較重，加上這幾年又產(chǎn)生新的支農(nóng)政策性損失，不良資產(chǎn)規(guī)模還比較大，嚴(yán)重制約著農(nóng)村信用社的持續(xù)經(jīng)營(yíng)和改革深化。如某省農(nóng)村信用社不良貸款余額仍有91.5億元，不良貸款率13.9%；若按五級(jí)貸款分類，則不良貸款余額達(dá)266.94億元，不良貸款率高達(dá)40.6%。農(nóng)村信用社不良貸款的撥備覆蓋率僅14.6%，撥備缺口15.14億元；若按五級(jí)貸款分類口徑，撥備覆蓋率僅3.2%，撥備缺口達(dá)117.07億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到防范風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，農(nóng)村信用社的相關(guān)扶持政策和激勵(lì)機(jī)制仍不到位，新增的政策業(yè)務(wù)也容易形成新的不良資產(chǎn)。

（二）政策性金融運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，支農(nóng)功能不到位。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2007年累計(jì)發(fā)放糧棉收購(gòu)貸款2752億元，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技貸款1051億元，而在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等方面的業(yè)務(wù)尚處于起步階段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持相對(duì)較少，政策性金融的支農(nóng)功能發(fā)揮有所不足。同時(shí)，政策性金融的運(yùn)作機(jī)制和操作方式較不規(guī)范，缺乏制度性監(jiān)督約束和政策扶持機(jī)制，導(dǎo)致政策性業(yè)務(wù)的資產(chǎn)不良比率居高不下。此外，一些其他金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)，如農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)的扶貧貸款等，也面臨著管理成本高、經(jīng)營(yíng)效益差、資產(chǎn)質(zhì)量嚴(yán)重惡化的問(wèn)題。

（三）新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制尚未理順，監(jiān)管工作仍較薄弱。目前，小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)戶資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)在試點(diǎn)省區(qū)建立并運(yùn)營(yíng)，但相關(guān)政府主管部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面關(guān)系仍不順暢，市場(chǎng)監(jiān)管存在盲區(qū)，試點(diǎn)工作尚沒(méi)有全面鋪開(kāi)。如四川省廣元市全力小額貸款公司，在人民銀行的推動(dòng)下，2006年4月經(jīng)廣元市政府批準(zhǔn)并在當(dāng)?shù)毓ど滩块T注冊(cè)從事小額貸款業(yè)務(wù)，但一直未能獲得銀行監(jiān)管部門的認(rèn)可和業(yè)務(wù)監(jiān)管；而中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在試點(diǎn)省區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如2007年3月成立的四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行，則一直未能獲得人民銀行的再貸款支持。

（四）農(nóng)村金融的抵押擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不發(fā)達(dá)。農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)在貸款中，經(jīng)常面臨抵押擔(dān)保的困難：農(nóng)戶的房屋等財(cái)產(chǎn)往往流動(dòng)性差，難以用作貸款擔(dān)保；一些農(nóng)村企業(yè)土地雖已轉(zhuǎn)換為工業(yè)用地，但由于土地權(quán)屬仍為農(nóng)村集體用地，也難以進(jìn)行抵押。而農(nóng)村地區(qū)貸款擔(dān)保機(jī)制又相對(duì)不發(fā)達(dá)，辦理農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司數(shù)量較少，規(guī)模普遍較小，資金實(shí)力不足，擔(dān)保范圍及對(duì)象相對(duì)較窄，缺乏法律規(guī)范和有效監(jiān)管，擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模難以滿足貸款需要。與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)滯后，保險(xiǎn)覆蓋率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和信貸投入缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步制約了農(nóng)村金融服務(wù)的提供。

三、農(nóng)村金融改革的框架性方案設(shè)計(jì)

（一）加大政府支持力度，解決農(nóng)村信用社歷史包袱問(wèn)題，深化農(nóng)村信用社改革。

農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社的改革。這就需要通過(guò)加大政府支持力度，化解存量歷史包袱，消除政策性負(fù)擔(dān)的制約，使農(nóng)村信用社能夠輕裝上陣，重構(gòu)自身約束機(jī)制，恢復(fù)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。

1.增加政府資金投入，采用多種手段化解農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)。在前一階段通過(guò)央行票據(jù)、央行借款等方式化解農(nóng)村信用社歷史包袱的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“新老劃斷”的原則，按照農(nóng)村信用社五級(jí)貸款分類的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)以及支農(nóng)政策性損失進(jìn)行全面清查核算。采用中央和地方出資、引進(jìn)外部投資者等多種方式，分期分批對(duì)農(nóng)村信用社的貸款損失和虧損掛賬進(jìn)行資產(chǎn)置換和剝離，提高農(nóng)村信用社的資本充足率。

2.深入推進(jìn)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革，完善經(jīng)營(yíng)管理體制。積極引入民營(yíng)資本等境內(nèi)外資本，合理調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，避免股權(quán)過(guò)度分散和一股獨(dú)大的現(xiàn)象，強(qiáng)化股東的參與意識(shí)和管理責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)。借鑒商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制制度建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的效率。

3.建立對(duì)農(nóng)村信用社的政策扶持長(zhǎng)效機(jī)制。在稅收政策上，對(duì)農(nóng)村信用社繼續(xù)施行減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅的政策，直至農(nóng)村信用社票據(jù)兌付完成；在貨幣政策上，對(duì)農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別存款準(zhǔn)備金率政策，適當(dāng)調(diào)低準(zhǔn)備金要求；在再貸款政策上，降低現(xiàn)行的人民銀行支農(nóng)再貸款利率，減輕農(nóng)村信用社的利息負(fù)擔(dān)。

4.放開(kāi)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資本合作與資產(chǎn)重組行為。對(duì)一些嚴(yán)重虧損、經(jīng)營(yíng)困難的農(nóng)村信用社，加大農(nóng)村信用社和其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資源整合力度，允許本地金融機(jī)構(gòu)以及跨地域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以參股或者控股的方式并購(gòu)和重組農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

此外，清理各地各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村信用社的相關(guān)歧視性政策規(guī)定、規(guī)章制度，維護(hù)農(nóng)村信用社平等的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）調(diào)整政策性金融體制，提高政策性金融的支持力度和效率約束，強(qiáng)化政策性金融功能。

1.改革政策性金融運(yùn)作機(jī)制，提高政策性金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的效率。建立政策性金融業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化選擇機(jī)制，允許農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等多個(gè)市場(chǎng)主體參與政策性金融業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)業(yè)務(wù)招標(biāo)等方式確定政策性業(yè)務(wù)的承辦機(jī)構(gòu)，提高政策性業(yè)務(wù)的管理效率和服務(wù)水平。同時(shí)，調(diào)整現(xiàn)行的按機(jī)構(gòu)進(jìn)行支農(nóng)補(bǔ)貼的辦法，實(shí)行按資金流向?qū)φ咝詷I(yè)務(wù)進(jìn)行貸款貼息等扶持方式，根據(jù)具體業(yè)務(wù)的規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)水平來(lái)對(duì)政策性金融業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

2.積極拓展農(nóng)村發(fā)展銀行政策性業(yè)務(wù)范圍，穩(wěn)步發(fā)展商業(yè)性業(yè)務(wù)。在現(xiàn)有糧棉油收購(gòu)貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)展農(nóng)村公路、農(nóng)村通信、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口等政策性業(yè)務(wù)，提高政策性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)約束和風(fēng)險(xiǎn)控制水平。同時(shí)，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)展龍頭企業(yè)貸款等商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)。按照分類管理、分賬核算的原則，將政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分開(kāi)，分別建賬、分類管理、分賬核算，不斷優(yōu)化政策性貸款與商業(yè)性貸款結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)展成為綜合性的農(nóng)業(yè)政策性銀行，全方位地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來(lái)源渠道，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。允許農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄等金融機(jī)構(gòu)定向發(fā)行政策性金融債，通過(guò)城市資金回流農(nóng)村、郵儲(chǔ)資金回流農(nóng)村等多種機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來(lái)源，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金短缺問(wèn)題。

（三）積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，培育多層次的農(nóng)村金融體系。

1.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)工作，加快推動(dòng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展。根據(jù)新型金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的情況和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理順有關(guān)金融監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，積極推動(dòng)農(nóng)村資金互助社等具有自生能力的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)資本在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立小額貸款公司等多種形式、多種所有制的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，營(yíng)造適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融環(huán)境，滿足農(nóng)村金融多樣化的需求。

2.對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠的經(jīng)營(yíng)政策和監(jiān)管政策。加快制定新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及中小企業(yè)的貸款。對(duì)農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，可以規(guī)定差別存款準(zhǔn)備金等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)展業(yè)務(wù)。建立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存款保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的自我約束能力，加強(qiáng)對(duì)存款人權(quán)益的保護(hù)。

3.制定相關(guān)約束性規(guī)定，明確新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)義務(wù)。根據(jù)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)吸收存款的范圍和規(guī)模等因素，對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的信貸投放的比例要求、投放范圍等內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。對(duì)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，設(shè)定系統(tǒng)內(nèi)上存資金的比例和上存資金的利率限制，保障支農(nóng)功能的發(fā)揮。

4.加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。在降低新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，需要制定相應(yīng)的、切實(shí)可行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，納入母行監(jiān)管統(tǒng)計(jì)，實(shí)行并表監(jiān)管；對(duì)農(nóng)戶資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化自律性監(jiān)管，并建立相應(yīng)的市場(chǎng)退出機(jī)制。

（四）建立多層次、多元化的貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系。

貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是農(nóng)村金融發(fā)展的制度性保障和支持性措施。有關(guān)部門應(yīng)積極扶持貸款擔(dān)保公司、貸款擔(dān)?；鸬鹊陌l(fā)展，探索多種形式的抵押擔(dān)保機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等措施，建立農(nóng)村金融的支持配套機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

1.鼓勵(lì)扶持農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；鸬陌l(fā)展。中央和地方政府可以積極扶持或者出資參股成立農(nóng)村貸款擔(dān)保公司，專門為農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)村中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保；也可以由地方政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶共同出資建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；鸹蝻L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款損失進(jìn)行一定比例的補(bǔ)償。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的中小型企業(yè)信用擔(dān)保公司，通過(guò)稅收減免等優(yōu)惠政策來(lái)予以積極扶持。

2.積極探索符合農(nóng)村實(shí)際的貸款抵押擔(dān)保形式。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)和實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)戶林地集體抵押、訂單質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等切合農(nóng)戶實(shí)際的抵押擔(dān)保方式；對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)貸款，積極探索將存貨、廠房設(shè)備、收費(fèi)權(quán)等財(cái)產(chǎn)作為抵押擔(dān)保的途徑。針對(duì)一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村企業(yè)土地已經(jīng)轉(zhuǎn)換為工業(yè)用地的，積極協(xié)調(diào)辦理相關(guān)的土地確權(quán)程序，推進(jìn)貸款抵押的落實(shí)。

3.加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在各地政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，將國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的救濟(jì)方式轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼方式，并積極鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的介入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保障水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓俊.農(nóng)村金融現(xiàn)狀調(diào)查[J].農(nóng)村金融研究,2007,(9).

第7篇：農(nóng)村公路用地政策范文

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須首先抓住發(fā)展，做好發(fā)展這篇大文章。對(duì)于河南這樣一個(gè)發(fā)展中大省來(lái)說(shuō)，發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，也是建設(shè)和諧社會(huì)的根基。近幾年，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)高于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年居全國(guó)第五位，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政收入、財(cái)政支出等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居中西部地區(qū)第一位，去年人均生產(chǎn)總值已超過(guò)美元。這些既為河南今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也標(biāo)志著河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站在了新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上，進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。但是也要看到，河南作為全國(guó)人口第一大省和農(nóng)業(yè)大省，這個(gè)階段容易出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，會(huì)顯得更為突出、更為集中，河南構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)就顯得更加繁重。還要看到，由于河南省人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)比較薄弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平都還比較低，一些指標(biāo)特別是人均指標(biāo)與先進(jìn)省市的差距較大，一些重要指標(biāo)在全國(guó)的份額，與河南作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省的地位很不相稱，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平的任務(wù)十分繁重。如果不能保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，解決這些矛盾和問(wèn)題就缺乏基礎(chǔ)和支撐，甚至?xí)先珖?guó)的后腿。河南必須把發(fā)展擺放在最重要的位置上，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，大力構(gòu)建和諧社會(huì)。正因?yàn)榇耍幽鲜∥?、省政府提出了抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的指導(dǎo)思想，要求緊緊圍繞加快發(fā)展來(lái)思考問(wèn)題、制訂措施、安排工作。在中央提出中部崛起的戰(zhàn)略舉措后，制定了《河南省全面建設(shè)小康規(guī)劃綱要》，提出要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起，走在中西部地區(qū)前列。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)一步向依靠機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步上轉(zhuǎn)變。河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這幾年已大見(jiàn)成效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)比重由年的下降到目前的，二產(chǎn)由上升到，三產(chǎn)由上升到，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)日趨合理。為了推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，河南積極推進(jìn)百戶重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，依托骨干企業(yè)，著力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品、有色金屬、煤炭等優(yōu)勢(shì)資源的精深加工，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。最近省政府又開(kāi)展對(duì)污染嚴(yán)重的個(gè)重點(diǎn)區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)治理。這些都為進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式打下了良好基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一勞永逸。要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。更加重視“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、提高城市化率、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧。繼續(xù)大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高二三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)中的比重。在二產(chǎn)別要注意發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益，更加注重依靠科學(xué)技術(shù)，提高整個(gè)工業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)含量；第三產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，切實(shí)改變高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式更趨科學(xué)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)驅(qū)力日趨強(qiáng)勁?，F(xiàn)在各地加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，我們既要抓住沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，進(jìn)一步加大招商引資力度，大力引進(jìn)項(xiàng)目和資金，同時(shí)在招商引資中還要注意避免把沿?；驀?guó)外已經(jīng)淘汰的耗能高、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，決不能以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

抓好自然資源的節(jié)約和綜合利用，促進(jìn)人與自然的和諧

人與自然關(guān)系的和諧既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件。走人與自然和諧發(fā)展之路，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，這是我們重新審視人與自然關(guān)系后做出的理性選擇。我們一定要從國(guó)家、民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)主義和諧社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展考慮，為子孫后代考慮，統(tǒng)籌兼顧，注重資源的節(jié)約和有效合理利用，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免浪費(fèi)資源、破壞資源，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有不可再生性。對(duì)河南這個(gè)以原材料加工生產(chǎn)為主的大省來(lái)說(shuō)，處理好礦產(chǎn)資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用的關(guān)系更為重要，必須把節(jié)約放在突出位置，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。從去年開(kāi)始，河南對(duì)全省煤炭、鋁土礦等戰(zhàn)略資源進(jìn)行整合，到去年底，全省家地方國(guó)有煤礦已整合家，小煤礦整合減少家，到期關(guān)閉家。原來(lái)小煤礦的產(chǎn)量占到，整合后國(guó)有大礦產(chǎn)量提高了％以上，相當(dāng)于每年少浪費(fèi)億噸煤炭資源。

河南人均耕地少，土地資源非常寶貴，必須十分珍惜每一寸土地。在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，一定要注意優(yōu)化配置和集約利用土地，堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又要做到依法批地、依法用地、依法管地，嚴(yán)格按程序辦，使土地使用有序可控。在加快交通、能源、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，我們總是想辦法盡量少占或不占耕地。同時(shí)嚴(yán)格城市規(guī)劃、嚴(yán)格土地審批，防止和克服不切實(shí)際地拉大城區(qū)框架、大量占用農(nóng)田的現(xiàn)象。注意加大空心村、廢棄磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地整治，整合閑置土地，搞好土地存量調(diào)整，已經(jīng)連續(xù)年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。在最大限度地保護(hù)耕地的同時(shí)，基本滿足了必要的建設(shè)用地需求。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約土地、集約用地觀念，堅(jiān)持依法用地，堅(jiān)決杜絕那種借口加快發(fā)展而違規(guī)違法使用土地的思想觀念和行為。

注重解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)人與人之間的和諧

人是社會(huì)和諧的主體。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要做大量艱苦的工作，最重要的還是要促進(jìn)人與人之間的和諧。妥善協(xié)調(diào)和正確處理人們之間的各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好各個(gè)社會(huì)階層群眾的利益要求，是實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系和諧的關(guān)鍵。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過(guò)程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過(guò)程。在影響社會(huì)和諧的因素中，干群關(guān)系緊張是一個(gè)重要的方面。密切黨群、干群關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，處在矛盾的主導(dǎo)方面，必須從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。去年以來(lái)，河南省全部取消農(nóng)業(yè)稅；加大財(cái)政投入，解決被污染地區(qū)和山區(qū)農(nóng)民吃水問(wèn)題，加快中小學(xué)危房改造、因?yàn)?zāi)造成的倒房重建，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，給農(nóng)村貧困人口增加救濟(jì)、提高城市最低生活保障線等一系列舉措，都是為了解決群眾的切身利益問(wèn)題，努力使他們安居樂(lè)業(yè)。農(nóng)村道路建設(shè)也是這樣。省政府從××××年開(kāi)始，將過(guò)去用于經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)的交通規(guī)費(fèi)全部用于農(nóng)村公路建設(shè)，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；⒊兩年共投資億元，今年計(jì)劃再籌資億元用于農(nóng)村道路建設(shè)，目的就是為了盡快實(shí)現(xiàn)“村村通”，徹底解決農(nóng)民出行難的問(wèn)題。由于這些措施高度關(guān)注了弱勢(shì)群體特別是農(nóng)民群眾的利益，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎，凝聚了人心，也促進(jìn)了公平正義、安定有序和整個(gè)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

抓住一個(gè)時(shí)期涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，集中力量重點(diǎn)加以解決，這是在改革發(fā)展中妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、在各種利益關(guān)系和諧穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展的一個(gè)重要思路和途徑。征地補(bǔ)償安置、城市房屋拆遷、清欠工程款和農(nóng)民工工資等都是直接涉及到群眾切身利益的問(wèn)題，決策必須更全面、更準(zhǔn)確地反映群眾利益。在項(xiàng)目建設(shè)征用土地時(shí)，不僅要按照法定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、足額給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)，而且注重解決好少地、失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，使群眾的生產(chǎn)生活不受大的影響。這幾年河南審慎對(duì)待涉及群眾切身利益的問(wèn)題，力避因決策不當(dāng)損害群眾的利益。在政府行政、社會(huì)管理上努力擴(kuò)大群眾參與權(quán)、知情權(quán)，努力促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)正義，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。高速公路設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮方便群眾排水、灌溉、通行等問(wèn)題，廣泛征求沿線群眾的意見(jiàn)；農(nóng)村道路建設(shè)將每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資額和建設(shè)、參建單位及負(fù)責(zé)人、第一責(zé)任人等情況和舉報(bào)電話在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公布，接受群眾監(jiān)督。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和房屋拆遷，也都要征求群眾意見(jiàn)，設(shè)計(jì)方案取得群眾認(rèn)可；征用農(nóng)村土地要經(jīng)農(nóng)村集體和農(nóng)戶確認(rèn)，征地過(guò)程、補(bǔ)償安置要公開(kāi)透明等。為了切實(shí)把補(bǔ)償安置這件關(guān)系群眾切身利益的事情辦好，去年省政府明確把土地補(bǔ)償足額到位作為審批建設(shè)用地的重要前置條件，凡是因土地補(bǔ)償不到位引起上訪的，暫停用地審批，并把土地安置補(bǔ)償?shù)轿蛔鳛楫?dāng)?shù)卣牧x務(wù)和責(zé)任落實(shí)下去。這項(xiàng)措施出臺(tái)后收到較好成效。到去年底，全省拖欠的億元征地補(bǔ)償費(fèi)就已全部清理完畢，群眾也比較滿意。

加快城鎮(zhèn)化不可避免要實(shí)行舊城改造和房屋拆遷，這也是為了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但在城市拆遷中必須兼顧群眾的切身利益，決不能以實(shí)現(xiàn)群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為借口損害群眾的當(dāng)前利益。城市房屋拆遷關(guān)鍵是要做到程序合法、安置補(bǔ)償合理、政策落實(shí)到位，補(bǔ)償安置的方案要得到群眾認(rèn)可。既要使拆遷工作順利進(jìn)行，又要確保拆遷戶的合法權(quán)益不受侵害。鑒于過(guò)去曾有些地方在城市改造中引發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)和群眾上訪，去年下半年，省政府決心把××××年以來(lái)發(fā)生的涉及城市拆遷的集體上訪和越級(jí)上訪案件作為解決的重點(diǎn)，要求年底前全部結(jié)案。同時(shí)派出督查組，到基層到群眾中做工作、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，并實(shí)行省直有關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)包案制度，加強(qiáng)督辦，抓好落實(shí)。通過(guò)努力，房屋拆遷工作中存在的一些突出問(wèn)題得到有效解決，集體、越級(jí)上訪案件大幅度下降。

第8篇：農(nóng)村公路用地政策范文

[關(guān)鍵詞]土地征用失地農(nóng)民補(bǔ)償政策

一、調(diào)查背景

平潮鎮(zhèn)全鎮(zhèn)面積61.93平方公里，總?cè)丝?.98萬(wàn)，目前平均人均耕地0.7畝。近幾年，平潮鎮(zhèn)大量征用土地，興辦工業(yè)園區(qū)，針對(duì)這一情況，南京審計(jì)學(xué)院暑期赴南通社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)于2008年7月來(lái)到該鎮(zhèn)，深入平潮鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、云臺(tái)山村村委會(huì)以及農(nóng)民家中，了解土地征用政策的施行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。

在走訪農(nóng)戶時(shí)，我們采取了隨機(jī)抽樣調(diào)查的實(shí)地調(diào)研方式，以問(wèn)卷和訪談為主。共發(fā)放問(wèn)卷500份，回收問(wèn)卷492份，其中有效問(wèn)卷480份，問(wèn)卷有效率為96%。問(wèn)卷主要涉及農(nóng)民對(duì)土地被征用的意愿、政府對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償政策實(shí)行情況、失地農(nóng)戶被征地前后家庭收入情況等。

二、各方面基本情況

平潮鎮(zhèn)2003年開(kāi)始征用土地，所征土地93.75%是用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)，6.25%用于建設(shè)公共事業(yè)。2003年－2007年約征地共5000畝。

（一）失地農(nóng)民年齡

在調(diào)查的失地農(nóng)民的年齡段為：在20-30歲的居民占總?cè)藬?shù)的6.25%，30-40歲的居民占總?cè)藬?shù)的21.875%，40-50歲的居民占總?cè)藬?shù)的29.167%，50-60歲14.58%，60歲以上的站總?cè)藬?shù)的6.25%。

（二）征地補(bǔ)償及安置情況

平潮鎮(zhèn)自2003年開(kāi)始工業(yè)園區(qū)建設(shè)以來(lái)，依法征用工業(yè)園區(qū)所需土地，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償包括三大部分，即土地補(bǔ)償費(fèi)、勞力安置費(fèi)及一次性青苗補(bǔ)償費(fèi)。

1．在2005年9月1日前，一次性青苗補(bǔ)償費(fèi)是直接一次性支付給被征田地農(nóng)戶，而其他兩項(xiàng)補(bǔ)償款則通過(guò)借款合同的形式，以村經(jīng)濟(jì)合作社的名義借給征地單位，按年支付資金使用費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是按1000斤/畝大米折價(jià)計(jì)算，大米價(jià)格隨行就市，取每年11月中旬新米上市時(shí)當(dāng)?shù)刭Q(mào)易市場(chǎng)的平均價(jià)，實(shí)行下保底、上不封頂，即：當(dāng)市場(chǎng)大米價(jià)格低于1.00－1.50元/斤時(shí)，按此價(jià)格計(jì)算；當(dāng)大米價(jià)格高于此價(jià)格時(shí)，按市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格計(jì)算。

2．2005年7月21日，《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于2005年9月1日起施行。此《辦法》出臺(tái)后，平潮鎮(zhèn)各村多次召開(kāi)村民會(huì)議，廣泛征求村民意見(jiàn)，但大部分村民認(rèn)為現(xiàn)行的大米折價(jià)的補(bǔ)償方式更能代表他們的利益，故目前該鎮(zhèn)仍然采用大米折價(jià)的補(bǔ)償方式。

（三）土地征用后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

平潮是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)，從下表中我們可以看出，在平潮鎮(zhèn)，農(nóng)民收入的主要來(lái)源以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要渠道是從事第二、三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使平潮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，一批批工業(yè)項(xiàng)目落戶平潮，同時(shí)也帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，就業(yè)崗位數(shù)量逐年飚升，吸引了不少外來(lái)打工者。

平潮鎮(zhèn)2003－2007年主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)一覽表單位:萬(wàn)元

注:外來(lái)人口不易統(tǒng)計(jì)，此數(shù)字為保守估計(jì)

來(lái)源：平潮鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府

（四）失地農(nóng)民的社保狀況

平潮鎮(zhèn)政府對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)民按自愿原則辦理了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人按上年度全市農(nóng)民人均純收入的10-30%繳納，市鎮(zhèn)兩級(jí)補(bǔ)助3%。以2008年為例：市鎮(zhèn)補(bǔ)助每位參保人員225.6元，個(gè)人繳752-2256元。

（五）失地農(nóng)民就業(yè)情況

從下列平潮鎮(zhèn)農(nóng)民被征用土地前后所從事的工作對(duì)比圖中可以了解到，被征地后，當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民從土地上解放出來(lái)，務(wù)農(nóng)人數(shù)由22.9%減少到3.13%。從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)由原先的66.67%上升到76.04%，但同時(shí)，出現(xiàn)了閑置勞動(dòng)力，比重高達(dá)6.25%。

（六）農(nóng)民對(duì)征地的態(tài)度

征地是城市發(fā)展過(guò)程中城市化和工業(yè)化的必然結(jié)果，也是讓更多農(nóng)民離開(kāi)土地，使農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化獲益的過(guò)程。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有82.29%的人表示愿意自家土地被征用，6.25%表示不愿意，而11.46%的則表示要視補(bǔ)償狀況做決定。

三、調(diào)查結(jié)果反映的問(wèn)題及分析

（一）在此次走訪調(diào)查過(guò)程中，我們從實(shí)際出發(fā)，將多方面調(diào)查所得的資料進(jìn)行了仔細(xì)的總結(jié)和歸類，從中我們獲取了較為詳細(xì)的發(fā)展資料，為我們的課題論證提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們?cè)趯?duì)多方面資料的查證對(duì)比過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足：

1．補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上升幅度趕不上物價(jià)上漲幅度，農(nóng)民生活水平下降

受多種因素的影響，2008年1月以來(lái)我國(guó)物價(jià)漲速明顯加快。2008年1－6月份CPI同比上漲7.9％。在此大背景下，生活基本物資價(jià)格上漲過(guò)快，失地農(nóng)民失去賴以生存的土地后，生活成本大幅度提高，生活壓力加大。從我們回收的調(diào)查問(wèn)卷分析結(jié)果可以看出，有65.63%的農(nóng)民收入上升，雖然表面上看并無(wú)收入下降現(xiàn)象，但同時(shí)在我們回收的有效調(diào)查問(wèn)卷中有468份（占投放問(wèn)卷的97.5%）反映現(xiàn)階段物價(jià)上漲過(guò)快，對(duì)基本生活產(chǎn)生了影響。盡管政府采取了增發(fā)低保人群社會(huì)保險(xiǎn)金和失地農(nóng)民救撫金的措施，但由于實(shí)際物價(jià)上漲的幅度超過(guò)了增發(fā)的幅度，百姓并不認(rèn)可此措施。

2．政府在失地農(nóng)民和新創(chuàng)企業(yè)兩則關(guān)系上偏輕偏重，失地農(nóng)民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不明顯。

近五年來(lái)通州市平潮鎮(zhèn)累計(jì)投資5861萬(wàn)元，建成農(nóng)村公路72.6公里，新建、維修農(nóng)橋46座，新建防滲渠52公里，疏浚整治河道145公里，改造泵站33座，新增大型農(nóng)業(yè)機(jī)械34臺(tái)套。完成沿江公路46戶近1萬(wàn)m2的拆遷和安置工作，保證重點(diǎn)工程實(shí)施。全力做好沿江公路、204國(guó)道改線等省級(jí)重點(diǎn)工程拆遷、安置、備土等工作，該鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

這五年來(lái)，該鎮(zhèn)取得的建設(shè)成就是不可磨滅的，但可以看出，平潮鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著工程偏向企業(yè)的問(wèn)題，而對(duì)于農(nóng)村農(nóng)民的一些基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題上存在著較大的疏忽。對(duì)于涉及農(nóng)民的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上，未能投入較多的資金和精力。我們?cè)趯?duì)平潮鎮(zhèn)被征用土地的農(nóng)民的走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，一部分農(nóng)民覺(jué)得政府下一步應(yīng)該做的是：從為企業(yè)提供良好的投資環(huán)境轉(zhuǎn)變到切實(shí)加強(qiáng)落實(shí)好涉及民生的問(wèn)題上來(lái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。從而讓老百姓，尤其是失地農(nóng)民切實(shí)享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)行土地征用發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)所取得的豐碩成果，使全鎮(zhèn)走向鎮(zhèn)富民也富。

3．閑置人口比重上升，勞動(dòng)力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

失地農(nóng)民自身存在文化程度低、勞動(dòng)技能低、觀念落后等問(wèn)題，造成就業(yè)率偏低的現(xiàn)狀。一方面，失地農(nóng)民失地后生活成本提高，生活難以為繼；另一方面，由于農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)能力和理財(cái)能力，到手的補(bǔ)償款很容易在短期內(nèi)用光，失地后生活就變得更加艱難。因此，解決失地農(nóng)民的就業(yè)工作是當(dāng)前各級(jí)政府需要解決的重大問(wèn)題。

2003-2007年，平潮鎮(zhèn)雖然大部分具有勞動(dòng)能力或技能的農(nóng)民能夠找到就業(yè)崗位，但部分勞動(dòng)技能不強(qiáng)、技術(shù)水平不高的農(nóng)民，尤其是相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村婦女在失地后，并未或很少得到相關(guān)職業(yè)技能的培訓(xùn)，再加上自身就業(yè)觀念的偏差，造成了“失地即失業(yè)”的后果。政府對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的橋梁紐帶作用不強(qiáng)，存有“一補(bǔ)了之”的現(xiàn)象，缺乏對(duì)失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的傾注。

（二）建議：格給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼?，轉(zhuǎn)而考慮CPI指數(shù)對(duì)農(nóng)民基本生活的影響，參考多方面要素的價(jià)格漲幅來(lái)衡量對(duì)農(nóng)民實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。目前CPI指數(shù)發(fā)展并不平穩(wěn)，失地農(nóng)民的生活成本在失去耕地之后隨著物價(jià)上漲尤其是基本生活所需要的產(chǎn)品的物價(jià)上漲正在發(fā)生著大幅度上升。而大米市場(chǎng)價(jià)格只是眾多因素中的一個(gè)，因而在考慮補(bǔ)償問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)該更加全面地考慮到其他產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)失地農(nóng)民的影響。同時(shí)，加大對(duì)低收入失地農(nóng)民家庭的補(bǔ)助力度。對(duì)于失去耕地后，家庭外出打工勞力較少的家庭，尤其是體弱多病的孤獨(dú)老人，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這一部分人的補(bǔ)助，對(duì)他們實(shí)行特別照顧，諸如實(shí)行較高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，換言之，就是對(duì)這部分人補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)高于失地所造成的損失。而對(duì)于一般的失地農(nóng)民而言，政府則需要對(duì)他們的補(bǔ)償盡可能的等于失地說(shuō)造成的損失，實(shí)現(xiàn)針對(duì)不同人群的差別補(bǔ)償。資金來(lái)源可從征地受益企業(yè)、稅前列支捐助費(fèi)，適當(dāng)補(bǔ)償失地農(nóng)民因物價(jià)上漲的損益。

2．加大環(huán)境整治力度，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民文體生活。大力加強(qiáng)宣傳和教育，增強(qiáng)廣大群眾的衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，大力實(shí)施清潔家園、清潔田園、清潔水源的“三清”工程，加快河道河塘疏浚、整治，努力實(shí)現(xiàn)“一村一清”。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。著力農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)村建設(shè)，培育“一村一品”，鞏固提升10個(gè)專業(yè)村的科研創(chuàng)新能力。政府可以督促征地受益企業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任，為當(dāng)?shù)厥У氐拇?、居委多辦一些公益事業(yè)，以暗補(bǔ)的形式讓失地農(nóng)民提高生活質(zhì)量，同時(shí)也可緩解失地農(nóng)民與政府和征用受益企業(yè)之間的矛盾，構(gòu)筑一方和諧。

3．通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)，保證失地農(nóng)民的再就業(yè)，從而真正保障農(nóng)民的權(quán)益。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和走訪，我們了解到，有84%的失地農(nóng)民迫切需要外出打工技能的培訓(xùn)，另外有16%的農(nóng)民認(rèn)為自己需要文化知識(shí)的學(xué)習(xí)。從總體上看，目前平潮農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能缺乏，基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，只有很少的農(nóng)民具有勞動(dòng)部門頒發(fā)的就業(yè)資格證書(shū)，外出務(wù)工大多數(shù)都是靠出賣體力。因此，平潮鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)工作，為外出打工人員提供更好的條件和平臺(tái)，同時(shí)做好科學(xué)文化知識(shí)的普及工作，改進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)觀念，并盡早推出鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策。將就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢與職業(yè)介紹有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取多種形式鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加培訓(xùn)。加大開(kāi)發(fā)公益性崗位的力度，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。

綜上所述，必須將土地征用工作列入建設(shè)和諧生活關(guān)系的監(jiān)督工作體系，提升行政人員的素質(zhì)，真正做到規(guī)范和引導(dǎo)政府作為。在具體實(shí)施時(shí)，針對(duì)農(nóng)民文化水平低等特征，應(yīng)該采取較為通俗的宣傳方法，如召開(kāi)講座，發(fā)放傳單，張貼橫幅等，此外還要注意到和農(nóng)民的溝通，讓農(nóng)民切實(shí)理解土地征用政策和相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論從社會(huì)發(fā)展的角度，還是從關(guān)注民生的角度，農(nóng)民土地征用問(wèn)題都應(yīng)得到充分重視。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村是弱化區(qū)域，妥善解決土地征用問(wèn)題，黨政重視、行政推動(dòng)是極為關(guān)鍵，而且這種重視不能浮于表面，應(yīng)真正入村入戶，關(guān)心失地農(nóng)民。

四、調(diào)查體會(huì)

土地問(wèn)題關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，因而土地征用政策自從實(shí)施以來(lái)就一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。此次調(diào)研，筆者既走訪了當(dāng)?shù)卣?，獲得第一手的宏觀資料，又走進(jìn)農(nóng)戶，深入農(nóng)村，真正認(rèn)識(shí)到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的現(xiàn)狀。雖然土地征用政策在平潮鎮(zhèn)實(shí)施得較為順利，但仍然存在很多問(wèn)題值得我們思考和解決。

通過(guò)這次調(diào)研，筆者不但提升了自身的專業(yè)知識(shí)水平，而且深刻認(rèn)識(shí)到作為大學(xué)生，把自己的知識(shí)和力量奉獻(xiàn)給社會(huì)的重要性，體會(huì)到自己肩頭擔(dān)子之重，腳下征途之遠(yuǎn)。相信在社會(huì)各界的群策群力之下，土地征用政策在改革和實(shí)施的過(guò)程中會(huì)更加規(guī)范和完善。

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第9篇：農(nóng)村公路用地政策范文

奮力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階

——在全縣三級(jí)干部大會(huì)上的講話

同志們：

在新春佳節(jié)的喜慶氣氛中，我們告別了碩果累累的20__年,迎來(lái)了充滿希望的20__年。在這辭舊迎新的時(shí)刻召開(kāi)全縣三級(jí)干部大會(huì),意味著新一輪沖鋒的號(hào)角已經(jīng)吹響,我們又要踏上新的奮斗征程。大會(huì)的主要任務(wù)是,貫徹落實(shí)中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,回顧去年的發(fā)展成績(jī),安排部署今年的工作任務(wù),動(dòng)員全縣上下在總結(jié)中堅(jiān)定信心,在新起點(diǎn)上奮發(fā)圖強(qiáng),推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。下午縣委劉書(shū)記將作重要講話,請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面,根據(jù)縣委、縣政府研究的精神,我先講四個(gè)方面的意見(jiàn)。

面對(duì)極為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,廣大干群在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞起好步、開(kāi)好局,認(rèn)真貫徹落實(shí)年初工作部署和縣第十三次黨代會(huì)精神，致力創(chuàng)新突破,進(jìn)位趕超,全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)。主要表現(xiàn)為“一個(gè)跨越兩個(gè)突破三個(gè)變化”。

“一個(gè)跨越”，就是綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了新跨越。圍繞“兩步走”目標(biāo),致力擴(kuò)大總量,提升質(zhì)量,體現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的兩個(gè)重要指標(biāo)——生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入躍上了新的臺(tái)階。全縣生產(chǎn)總值完成68億元,增長(zhǎng)14.3%,人均達(dá)到2萬(wàn)元,跟上了全省的步伐,并以此為標(biāo)志,我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段;財(cái)政總收入完成8.39億元,增長(zhǎng)37.4%,財(cái)政總收入凈增2.3億元,是增量最多的一年,并一次性邁上7億元和8億元兩個(gè)臺(tái)階,榮獲全省縣級(jí)財(cái)政收入三年翻番獎(jiǎng)。其他幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也大幅攀升。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成64.5億元,增長(zhǎng)37.4%;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.6億元,增長(zhǎng)21.6%;外貿(mào)出口總額達(dá)1.5億美元，增長(zhǎng)161%,首次突破億元大關(guān)，并榮獲全省外貿(mào)出口先進(jìn)縣。居民儲(chǔ)蓄存款余額50.5億元,人均存款居全市前列;農(nóng)民人均純收入達(dá)6990元，增長(zhǎng)13.5%，創(chuàng)歷史新高。

“兩個(gè)突破”，就是項(xiàng)目建設(shè)和“決戰(zhàn)兩區(qū)”取得了新突破。在項(xiàng)目建設(shè)上，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搶抓國(guó)家政策和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)政策、引項(xiàng)目、跑資金。先后爭(zhēng)取了省級(jí)糧油產(chǎn)業(yè)特色基地、園區(qū)綠化提升試點(diǎn)等政策，成功列入中央蘇區(qū)縣。謀劃期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目184個(gè)，其中納入省規(guī)劃籠子60個(gè)、市規(guī)劃籠子90個(gè)；完成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)102個(gè)，其中億元以上重大項(xiàng)目15 個(gè)；爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金500萬(wàn)元以上項(xiàng)目__個(gè)，爭(zhēng)取上級(jí)各類資金6.6億元，比上年凈增6000萬(wàn)元以上。特別在競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取上有新突破，其中____段區(qū)域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目爭(zhēng)取資金2530萬(wàn)元；____航電樞紐工程初步可研報(bào)告通過(guò)國(guó)家發(fā)改委組織的專家評(píng)審，正待批復(fù)實(shí)施；2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)可研和鹽化城供熱、熱網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告通過(guò)了省能源局組織的專家評(píng)審；規(guī)劃1500畝的河西現(xiàn)代物流園列入全市三大重點(diǎn)物流園建設(shè)項(xiàng)目之一；縣城防洪工程可研報(bào)告經(jīng)省發(fā)改委組織專家進(jìn)行了評(píng)審；余新公路拓寬改造已列入省重點(diǎn)工程并即將開(kāi)工建設(shè)?！爱a(chǎn)業(yè)對(duì)接攻堅(jiān)年”活動(dòng)成效明顯。先后在__、__舉辦__鹽鹵藥化產(chǎn)業(yè)、機(jī)械機(jī)電產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)，簽約項(xiàng)目資金近60億元。成功舉辦了__第二屆箱包皮具節(jié)、燈飾照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展懇談會(huì)，擴(kuò)大了影響力。全年引進(jìn)5000萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目14個(gè),引進(jìn)內(nèi)資18.7億元,增長(zhǎng)34.3%，榮獲全省利用省外資金先進(jìn)縣；實(shí)際利用外資3890萬(wàn)美元,增長(zhǎng)5.5%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力,全年共開(kāi)工建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目86個(gè),有__個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)度,為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取各類貸款2.4億元,爭(zhēng)取省級(jí)重大調(diào)度項(xiàng)目用地指標(biāo)1002畝,爭(zhēng)取市級(jí)調(diào)劑新增建設(shè)用地指標(biāo)3000畝，城鄉(xiāng)建設(shè)“增減掛”周轉(zhuǎn)指標(biāo)5000畝;納入市重點(diǎn)調(diào)度的32個(gè)項(xiàng)目全部開(kāi)工，有22個(gè)基本竣工，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。在決戰(zhàn)“兩區(qū)”上，一是園區(qū)發(fā)展增量升級(jí)。以打造百億園區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群思路不動(dòng)搖，大力實(shí)施工業(yè)“三年強(qiáng)攻計(jì)劃”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。平臺(tái)建設(shè)日益完善，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入4.6億元，__工業(yè)園躋身全省生態(tài)工業(yè)園，并列入全省首批7個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)綠化提升試點(diǎn)園區(qū)，在全市“走兩區(qū)、看變化”評(píng)比中榮獲第一名。鹽化工業(yè)城建設(shè)初具規(guī)模，鹽化大道二期順利竣工、三期全面啟動(dòng)；箱包皮具產(chǎn)業(yè)園20家企業(yè)開(kāi)工在建；機(jī)電產(chǎn)業(yè)園已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬(wàn)平方米；玻璃燈飾交易市場(chǎng)建成面積7.8萬(wàn)平方米,市場(chǎng)初現(xiàn)雛形;糧油食品產(chǎn)業(yè)基地得到完善，贛中綠色糧油食品工業(yè)城被列為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,獲得“全國(guó)食品強(qiáng)縣”和省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地榮譽(yù)；玻璃燈飾產(chǎn)業(yè)獲世界照明行業(yè)品牌評(píng)選委員會(huì)頒發(fā)的“最佳投資環(huán)境縣”稱號(hào)。策應(yīng)城市發(fā)展,積極引導(dǎo)城區(qū)化工企業(yè)退城進(jìn)園,目前江西新瑞豐生化有限

公司、贛中雪峰化工有限公司等5家企業(yè)退城落戶鹽化城。園區(qū)新增項(xiàng)目55個(gè),園區(qū)已落戶企業(yè)285家,工業(yè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)__2億元，成為全市5個(gè)百億園區(qū)之一。全縣規(guī)模企業(yè)達(dá)61家,規(guī)模工業(yè)增加值完成23.2億元,增長(zhǎng)51.9%,工業(yè)稅收占比達(dá)71%。二是城區(qū)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。以打造秀美__生態(tài)花園城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?？h城規(guī)劃取得新進(jìn)展。重點(diǎn)開(kāi)展了縣城第五輪總體規(guī)劃、城東控規(guī)、老城區(qū)修建性詳規(guī)、__大道詳規(guī)等__項(xiàng)規(guī)劃修編，并已完成7項(xiàng)。城市建設(shè)富有成效。通過(guò)財(cái)政投入、土地運(yùn)作、銀行融資等方式，全年城鄉(xiāng)建設(shè)投入達(dá)__億元，以十件實(shí)事為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。人口文化公園、__森林休閑廣場(chǎng)竣工投入使用，__文化公園順利開(kāi)園；文化廣播藝術(shù)中心、城南新區(qū)景觀河、市民廣場(chǎng)、公安技偵大樓基本竣工；105國(guó)道城北段拓寬改造、縣城5萬(wàn)噸/日供水工程、體育館、縣醫(yī)院醫(yī)技門診大樓正在抓緊建設(shè)；__大道街景改造和站前路亮化改造升級(jí)工程已基本完成。城市管理日趨規(guī)范，鞏固和提高了國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，全國(guó)文明縣城、全國(guó)園林縣城、省級(jí)森林城市“三城同創(chuàng)”活動(dòng)深入推進(jìn)。去年__月20日，我縣被中央文明委命名為全國(guó)文明縣城，獲得了繼國(guó)家衛(wèi)生縣城后又一張含金量高的城市名片?！叭齻€(gè)變化”，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)新變化。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,致力主攻工業(yè)、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比為21.6:53.6:24.8，呈現(xiàn)出良性運(yùn)行的好勢(shì)頭。工業(yè)占比提高了1個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)的主導(dǎo)地位日益明顯。特色農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)增效。優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)果蔬、良種生豬、中藥材和高產(chǎn)油茶等五大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大。糧食總產(chǎn)達(dá)6.8億斤，建立萬(wàn)畝水稻高產(chǎn)示范片2個(gè)，糧食生產(chǎn)榮獲全省先進(jìn)縣；生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，39個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)不斷規(guī)范，生豬出欄85.2萬(wàn)頭，增長(zhǎng)1%；新發(fā)展果業(yè)3800畝；新增中藥材3萬(wàn)畝，新發(fā)展高產(chǎn)油茶1萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長(zhǎng)較快，縣級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到61家，其中市級(jí)34家、省級(jí)7家、國(guó)家級(jí)2家。以物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。汽車貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,全年新增貨運(yùn)車輛306輛，總噸位達(dá)2.47萬(wàn)噸，物流業(yè)稅收突破7000萬(wàn)元,增長(zhǎng)75%。全民創(chuàng)業(yè)深入實(shí)施,民間資本彰顯活力。全縣新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)131家,累計(jì)達(dá)1462家;新發(fā)展個(gè)體工商戶991家,累計(jì)達(dá)__455戶。城鄉(xiāng)商貿(mào)市場(chǎng)日益繁榮,商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃編制基本就緒,“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”10家農(nóng)家店改造基本完成。金融市場(chǎng)日益活躍,相繼引進(jìn)九江銀行、贛州銀行入駐__,誠(chéng)信小額擔(dān)保有限公司累計(jì)發(fā)放貸款1.2億元?？h中小企業(yè)擔(dān)保公司榮獲全省優(yōu)秀信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),保險(xiǎn)、中介、法律、咨詢等新興服務(wù)業(yè)得到新發(fā)展。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持規(guī)劃先行，完成了所有墟鎮(zhèn)和992個(gè)20戶以上自然村建設(shè)規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個(gè)一”工程建設(shè)為抓手，深入開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)，大洋洲鎮(zhèn)、溧江鄉(xiāng)、桃溪鄉(xiāng)等一批墟鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境日益好轉(zhuǎn)。新農(nóng)村建設(shè)“百村改造工程”進(jìn)展順利,全年累計(jì)投入建設(shè)資金59__萬(wàn)元，涌現(xiàn)了荷浦莒洲新村、界埠梅塘村、大洋洲泉江村、潭丘航新村等一批示范樣板村;鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦實(shí)事工程成效良好,鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。深入開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建,麥斜鎮(zhèn)、沂江鄉(xiāng)榮獲省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),__洲村和__村、__鎮(zhèn)__村榮獲省級(jí)生態(tài)村,農(nóng)村面貌有較大改觀。三是和諧社會(huì)建設(shè)向前推進(jìn)。堅(jiān)持把發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)放在突出位置，致力構(gòu)建和諧社會(huì)。全年民生工程投入4.4億元,同比增加1.6億元。勞動(dòng)就業(yè)明顯改善。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9755人,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力79__人。社會(huì)保障力度加大。啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和小集體企業(yè)人員參保工作,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,全縣參保人數(shù)16萬(wàn)人,參保率85%;醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)扎實(shí)推進(jìn);新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療制度落實(shí)到位,參合率分別達(dá)99.8%和90%。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,共為1.9萬(wàn)名城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放救助金2960萬(wàn)元,發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金806萬(wàn)元;深入推進(jìn)農(nóng)村危房改造,新開(kāi)工建設(shè)保障性安居工程1820套,為全市最多;國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)棚戶區(qū)改造全面啟動(dòng)。教育發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。全年教育基礎(chǔ)設(shè)施投入3314萬(wàn)元，教育園區(qū)等一批城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；教育質(zhì)量有新提升,全縣高考上二本以上分?jǐn)?shù)線人數(shù)774人,上線率28.3%,創(chuàng)歷史新高,位居全市第三;初中畢業(yè)生升學(xué)考試總分平均分、優(yōu)秀率、及格率位居全市第一，全縣中學(xué)生參加學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽有62人次獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)。科技創(chuàng)新成果豐碩。共組織申報(bào)實(shí)施各類科技項(xiàng)目24項(xiàng),專利申請(qǐng)量和授權(quán)量位居全省前列。衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入,縣人民醫(yī)院列入全省公立醫(yī)院改革試點(diǎn)醫(yī)院;全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了國(guó)家基本醫(yī)藥制度;基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化全面實(shí)施,“光明·微笑”工程、“兒童白血病、先天性心臟病”免費(fèi)救治持續(xù)開(kāi)展，尿毒癥患者免費(fèi)透析救治工作全面啟動(dòng)，榮獲全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣。人口和計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，榮獲全國(guó)陽(yáng)光計(jì)生示范縣,繼續(xù)保持了全國(guó)、全省先進(jìn)榮譽(yù)。文廣事業(yè)日益繁榮。電視專題《關(guān)注》欄目榮獲全省“十佳欄目”獎(jiǎng)。新增農(nóng)家書(shū)屋40個(gè)，文化信息共享工程實(shí)現(xiàn)了“村村通”全覆蓋,20多個(gè)村建立了村廣播室,農(nóng)村文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。文物普查工作榮獲全省先進(jìn),我縣被命名為“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)——剪紙之鄉(xiāng)”；牛頭城遺址成功列入全國(guó)“__”規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)的150處大遺址之一。有線電視行政村覆蓋率達(dá)99.3%，縣城有線電視數(shù)字化工程順利完成。社會(huì)秩序持續(xù)穩(wěn)定。開(kāi)展了“打黑除惡”、“清網(wǎng)行動(dòng)”等專項(xiàng)整治活動(dòng),全面啟動(dòng)了禁毒嚴(yán)打斗爭(zhēng),社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善,人民群眾安全感不斷增強(qiáng),在全省公眾安全感測(cè)評(píng)中,我縣繼續(xù)保持全省前列。安全監(jiān)管措施到位,安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。非工口企業(yè)改制工作基本完成,獲市非工口企業(yè)改制先進(jìn)縣。工作得到加強(qiáng),“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”持續(xù)開(kāi)展,化解了各類矛盾糾紛。政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng),廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得良好成效。同時(shí)，審計(jì)統(tǒng)計(jì)、縣志檔案、老建扶貧、物價(jià)、國(guó)防、民兵預(yù)備役以及工青婦等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。過(guò)去一年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)可圈可點(diǎn)，也得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣市的關(guān)注。去年有十幾位省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我縣視察工作,有十多批外地代表團(tuán)來(lái)我縣考察工作,特別是王萍書(shū)記、胡世忠市長(zhǎng)多次親臨__指導(dǎo)工作,并給予了充分肯定和鼓勵(lì)。當(dāng)然,成績(jī)的取得實(shí)屬來(lái)之不易,這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府科學(xué)決策、狠抓落實(shí)的結(jié)果,是全縣上下團(tuán)結(jié)一心、奮進(jìn)拼搏的結(jié)果,也是在歷屆班子打下的基礎(chǔ)上不斷前進(jìn)的結(jié)果。在此,我代表縣委、縣政府向?yàn)開(kāi)_的發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)、作出積極貢獻(xiàn)的廣大黨員干部、離退休老同志和廣大創(chuàng)業(yè)者以及全縣人民致以衷心的感謝和崇高的敬意！

今年是實(shí)施“__”規(guī)劃承上啟下的重要一年,也是我縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。正確判斷和把握形勢(shì)，搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,對(duì)于我們做好今年的工作至關(guān)重要。

建設(shè)開(kāi)放繁榮秀美幸福__，實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)，必須突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，全力做大總量、做強(qiáng)實(shí)力、做美城鄉(xiāng)、做優(yōu)民生，加快提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）以項(xiàng)目建設(shè)為載體，促進(jìn)發(fā)展投入快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，投入不足仍是我縣的主要矛盾，必須樹(shù)立項(xiàng)目決定投資、投資決定發(fā)展的理念，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，集中精力實(shí)施一批事關(guān)全縣大局的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第一,突出立項(xiàng)爭(zhēng)資。把握國(guó)家投資導(dǎo)向，加強(qiáng)與國(guó)家、省“__”規(guī)劃的對(duì)接，努力爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目落戶我縣。一方面，要超前論證儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。圍繞工業(yè)技改、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等領(lǐng)域，加快推動(dòng)一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目謀劃工作。重點(diǎn)要著手啟動(dòng)風(fēng)能發(fā)電廠測(cè)風(fēng)工作，推進(jìn)南昌—韶關(guān)高速公路過(guò)境并設(shè)置交互口、昌吉贛客運(yùn)專線設(shè)站、2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、鹽化城及玻璃城管道燃?xì)夤こ?、大洋洲__化工專用碼頭、縣城應(yīng)急備用水源、105國(guó)道東遷改造等項(xiàng)目謀劃，確保能及時(shí)提得出、報(bào)得上，力爭(zhēng)全年新開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備項(xiàng)目60個(gè)以上。另一方面，要跑省進(jìn)京爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。盯緊國(guó)家和省資金投向，把握投資政策，在保證常規(guī)性政策項(xiàng)目資金爭(zhēng)取的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的爭(zhēng)取,力爭(zhēng)全年?duì)庂Y突破7億元。重點(diǎn)要爭(zhēng)取____航電樞紐工程、縣城防洪工程（__大道）、余新公路拓寬改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、三湖聯(lián)圩除險(xiǎn)加固、中小河流治理、保障性安居工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)、鹽化城基礎(chǔ)設(shè)施以及工業(yè)節(jié)能技改、中小企業(yè)振興等項(xiàng)目資金，力求在重大項(xiàng)目爭(zhēng)取上取得新突破。積極跟蹤中央蘇區(qū)縣政策，爭(zhēng)取更多的政策支持?？h財(cái)政將安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目工作獎(jiǎng)補(bǔ)，以調(diào)動(dòng)全縣上下立項(xiàng)爭(zhēng)資工作的積極性。

第二,大力招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為重頭戲來(lái)抓，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商,不斷提高招商水平。在招商對(duì)象上,積極策應(yīng)當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,加強(qiáng)與跨國(guó)公司、央企、大型民營(yíng)企業(yè)的跟蹤對(duì)接,力爭(zhēng)在引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)、港臺(tái)100強(qiáng)企業(yè)和重點(diǎn)關(guān)聯(lián)配套項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)重大突破,逐步實(shí)現(xiàn)由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)外資企業(yè)招引力度,努力在引進(jìn)外資上有新起色。在招商方式上,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位捆綁產(chǎn)業(yè)招商方式,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)辦招商職能,打造專業(yè)招商隊(duì)伍。繼續(xù)推行推介招商、以商招商、駐點(diǎn)招商等,在重點(diǎn)區(qū)域跟蹤推進(jìn)項(xiàng)目,提高招商效果。在招商責(zé)任上,改進(jìn)固定資產(chǎn)評(píng)估辦法,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直經(jīng)濟(jì)

主管單位和產(chǎn)業(yè)辦招商責(zé)任，對(duì)主要的經(jīng)濟(jì)部門繼續(xù)下達(dá)招商引資任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)離崗招商機(jī)制和懲罰機(jī)制,對(duì)未完成招商引資任務(wù)的單位取消年終評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。第三,加快項(xiàng)目推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,加快項(xiàng)目建設(shè)步伐,促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。年內(nèi),初步安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目108個(gè),其中新開(kāi)工項(xiàng)目80個(gè),完成投資60億元以上。重點(diǎn)抓好中央投資項(xiàng)目、省市重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目、十件實(shí)事項(xiàng)目建設(shè),提高項(xiàng)目竣工率和投產(chǎn)率,確保項(xiàng)目高效推進(jìn)。要加大項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管力度,嚴(yán)格招投標(biāo)及標(biāo)后監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)和違法分包、轉(zhuǎn)包行為,維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持項(xiàng)目“四制”管理,建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目法人建設(shè)機(jī)制,確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（二）以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以板塊經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)為路徑，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)共生演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第一,力促新型工業(yè)快速崛起。縣域經(jīng)濟(jì)的崛起關(guān)鍵是工業(yè)的崛起。要繼續(xù)實(shí)行工業(yè)“三年強(qiáng)攻計(jì)劃”,集合各類發(fā)展要素,不斷推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上能級(jí)、上水平。一要重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì),主攻鹽鹵藥化、機(jī)械機(jī)電兩大強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)和箱包皮具、燈飾照明兩大富民產(chǎn)業(yè),推進(jìn)糧油食品、建筑板材兩大產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建“4+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入160億元以上。鹽鹵藥化產(chǎn)業(yè)要以“兩堿”基礎(chǔ)化工、氟化工、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥化工為方向,著力推進(jìn)江西堿業(yè)__0萬(wàn)噸聯(lián)堿、江西祥豐化工30萬(wàn)噸離子膜燒堿、江西新瑞豐生化、江西邦浦醫(yī)藥化工、江西天輝新材料等項(xiàng)目建設(shè),加快引進(jìn)上下游精細(xì)化工、醫(yī)藥化工項(xiàng)目。機(jī)械機(jī)電產(chǎn)業(yè)要以銅精深加工、汽摩配件、砂輪、機(jī)械、電子等為主導(dǎo),著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)配套項(xiàng)目落戶機(jī)電產(chǎn)業(yè)園,擴(kuò)大集群效應(yīng)。箱包皮具產(chǎn)業(yè)要以推進(jìn)博派公司、東源置業(yè)箱包制造基地建設(shè)和箱包皮具市場(chǎng)繁榮為重點(diǎn),不斷提升產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。燈飾照明產(chǎn)業(yè)要以燈飾深加工、照明制造為主攻方向,全力引進(jìn)燈飾照明終端產(chǎn)品項(xiàng)目,提高附加值;抓緊推進(jìn)玻璃燈飾市場(chǎng)建設(shè),加快形成“市場(chǎng)+基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)糧油食品產(chǎn)業(yè)向深加工方向發(fā)展,規(guī)范建材、林產(chǎn)加工業(yè)集約發(fā)展,提高資源綜合利用率。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),抓好省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)的申報(bào)和建設(shè),力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)一批省級(jí)新產(chǎn)品,提高競(jìng)爭(zhēng)力。二要扶優(yōu)扶強(qiáng)骨干企業(yè)。繼續(xù)推行縣領(lǐng)導(dǎo)掛重點(diǎn)企業(yè)幫扶機(jī)制,出臺(tái)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)扶持政策,著力緩解企業(yè)用工、用地、用電、融資等問(wèn)題;抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興、國(guó)家中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等政策機(jī)遇,引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新。重點(diǎn)扶持中鹽__鹽化、中鹽江西蘭太化工、江西新瑞豐生化、__南方水泥以及銅加工企業(yè)等一批優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)提質(zhì)增效，抓好規(guī)模企業(yè)一套表改革,催生一批規(guī)模企業(yè),力爭(zhēng)規(guī)模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到150億元。三要加速園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足打造特色園區(qū),進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能定位,抓好園區(qū)擴(kuò)園調(diào)區(qū),推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),完善配套,提升園區(qū)承載功能。重點(diǎn)實(shí)施鹽化工業(yè)城中區(qū)道路網(wǎng)架和管網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)，加快鹽化大道三期開(kāi)發(fā),擴(kuò)大用地規(guī)模;推進(jìn)江西堿業(yè)鐵路專用線、進(jìn)場(chǎng)公路、__0KV公用變電站等項(xiàng)目建設(shè),提高配套保障能力。抓好機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、箱包皮具產(chǎn)業(yè)園等基地建設(shè)，著手啟動(dòng)燈飾照明產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),爭(zhēng)取納入省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步完善園區(qū)商住、餐飲、娛樂(lè)、物流等功能,在園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，引導(dǎo)職工在園區(qū)安家。大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè),抓緊城南工業(yè)園區(qū)綠化提升工程，促進(jìn)園區(qū)規(guī)范集約發(fā)展。四要完善工業(yè)發(fā)展體制。建立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別任組長(zhǎng)、第一副組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，掛產(chǎn)業(yè)縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門為成員的工業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)抓好工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、企業(yè)幫扶和招商引資運(yùn)行調(diào)度等工作。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)管委會(huì)監(jiān)管職能，將工業(yè)園城南區(qū)、河西區(qū)、燈飾照明產(chǎn)業(yè)基地平臺(tái)建設(shè)納入縣工業(yè)園區(qū)統(tǒng)管，嚴(yán)把工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收等關(guān)口，確保工業(yè)項(xiàng)目一個(gè)口子進(jìn)出，工業(yè)發(fā)展一盤(pán)棋。

第二,力促特色農(nóng)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè),著力提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。一要做大規(guī)模。當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)特色不明、規(guī)模不大，仍未跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的樊籬。因此必須按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)果、綠色蔬菜、中藥材、良種豬和高產(chǎn)油茶、花卉苗木等產(chǎn)業(yè),整合涉農(nóng)資金,加大政策扶持,集中財(cái)力打造有亮點(diǎn)、有規(guī)模、有效益的特色產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)質(zhì)稻重點(diǎn)抓好溧江、大洋洲、潭丘3個(gè)糧食高產(chǎn)萬(wàn)畝示范片及__、溧江、城上、神政橋和七琴5個(gè)千畝水稻全程機(jī)械化示范基地建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好以三湖、荷浦、界埠、大洋洲為主的三湖紅桔品種提升、規(guī)模擴(kuò)張，以神政橋、__、七琴為主的井岡蜜柚和以大洋洲、溧江為主的千畝綠色葡萄生態(tài)示范園建設(shè)，確保果樹(shù)面積穩(wěn)定在18萬(wàn)畝以上。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好沂江、界埠、__等5000畝城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和新綠公司千畝綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、潭丘百畝韭菜標(biāo)準(zhǔn)園、大洋洲200畝食用菌標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。整頓和規(guī)范縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜交易,保護(hù)菜農(nóng)的利益,提高菜農(nóng)種植積極性,確保全縣蔬菜種植面積達(dá)13萬(wàn)畝以上。中藥材產(chǎn)業(yè)繼續(xù)抓好三湖、界埠、荷浦等地的商洲枳殼、車前子、黃桅子中藥材產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，新發(fā)展以商洲枳殼為主的中藥材基地5萬(wàn)畝、黃梔子1萬(wàn)畝、車前子2.5萬(wàn)畝、茯苓1萬(wàn)畝以上。生豬產(chǎn)業(yè)要按照“控制縣域總量、堅(jiān)持區(qū)域限制”的工作思路，著力抓好生豬養(yǎng)殖污染整治及標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)建設(shè),提高治污能力,對(duì)達(dá)不到養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖基地要堅(jiān)決予以整治。高產(chǎn)油茶重點(diǎn)抓好溧江、界埠高產(chǎn)油茶基地建設(shè),年內(nèi)新發(fā)展高產(chǎn)油茶8000畝。花卉苗木重點(diǎn)抓好__、沂江、神政橋、林業(yè)局、黎山林場(chǎng)花卉苗木基地建設(shè),年內(nèi)發(fā)展千畝以上集中連片花卉苗木基地2個(gè)，新發(fā)展花卉苗木2萬(wàn)畝。二要培育龍頭。把培育龍頭企業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵來(lái)抓，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目招商力度。圍繞食品深加工、水果加工、中成藥生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)等，積極包裝推介一批具有比較優(yōu)勢(shì)和吸引力的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育，重點(diǎn)扶持江西正邦科技__分公司、金佳谷物__分公司、江西瑾德尚品茶油、宏冠綠色農(nóng)莊、新綠公司等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,不斷增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的協(xié)作和市場(chǎng)對(duì)接能力，力爭(zhēng)年內(nèi)新增市級(jí)示范社2個(gè)、省級(jí)市范社2個(gè)。三要夯實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)開(kāi)展“水利建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)”，啟動(dòng)30座?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程,抓好沂江河聯(lián)圩中小河流治理工程建設(shè),爭(zhēng)取啟動(dòng)縣城防洪工程、溧江河整治工程和沂江水東段農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)。抓好大洋洲、桃溪、七琴等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)掃尾,啟動(dòng)三湖、界埠、沂江、麥斜4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全供水工程。整合農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第三,力促服務(wù)業(yè)繁榮興旺。立足打造贛中區(qū)域性物流集散中心,成立高規(guī)格的商貿(mào)服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,積極開(kāi)展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的招商引資,推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)張總量,努力使服務(wù)業(yè)成為我縣新一輪趕超發(fā)展的重要引擎。一要做強(qiáng)現(xiàn)代物流

業(yè)。加大汽車物流業(yè)扶持力度,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,引導(dǎo)贛新、宏發(fā)、新贛新等物流公司擴(kuò)張規(guī)模,做大物流總量,力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)物流稅收突破1億元。加快城北物流園建設(shè),啟動(dòng)河西現(xiàn)代物流園開(kāi)發(fā),推動(dòng)__河西綜合碼頭盡快試運(yùn)行,打造現(xiàn)代物流平臺(tái)。抓緊箱包、燈飾照明等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng),促進(jìn)二、三產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展。加快物流信息平臺(tái)建設(shè),完善物流產(chǎn)業(yè)鏈,加速形成高效暢通、協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。二要搞活商貿(mào)流通業(yè)。抓緊研究制定專業(yè)市場(chǎng)培育扶持政策,強(qiáng)化商貿(mào)流通業(yè)的監(jiān)管力度,通過(guò)優(yōu)惠政策規(guī)范引導(dǎo)廣場(chǎng)步行街、箱包皮具市場(chǎng)、玻璃燈飾市場(chǎng)朝專業(yè)化、特色化、規(guī)?；较虬l(fā)展。加快城南新區(qū)生活服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，引進(jìn)高端商家,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)有實(shí)力的商貿(mào)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù),加快形成以縣城大型超市為龍頭、農(nóng)村連鎖店為骨干、村級(jí)農(nóng)家店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口，規(guī)范流通公司管理,重點(diǎn)扶持2—3家外貿(mào)進(jìn)出口公司,力爭(zhēng)全年新增有出口實(shí)績(jī)企業(yè)3家以上,做大出口總量。三要加快發(fā)展旅游業(yè)。挖掘紅古綠特色旅游資源,突出發(fā)展生態(tài)休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游。抓緊梅塘水庫(kù)景區(qū)和莒洲島景區(qū)項(xiàng)目招商和開(kāi)發(fā)建設(shè),加快完善基礎(chǔ)設(shè)施條件。創(chuàng)新旅游業(yè)宣傳營(yíng)銷,廣泛宣傳__文化,延伸開(kāi)發(fā)__、剪紙產(chǎn)品,精心策劃各種推介活動(dòng),提高_(dá)_旅游知名度。加快發(fā)展賓招餐飲娛樂(lè)業(yè),抓緊建設(shè)五星級(jí)酒店,提升餐飲服務(wù)業(yè)形象和水平,發(fā)展一批上檔次的餐館、酒吧會(huì)所、文化娛樂(lè)消費(fèi)場(chǎng)所,提高旅游配套服務(wù)水平。同時(shí)積極發(fā)展外包、總部樓宇、中介、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)各種形態(tài)的服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。（三）以城鄉(xiāng)同治為重點(diǎn)，加快秀美__建設(shè)步伐。實(shí)施城鄉(xiāng)同治,深入開(kāi)展“環(huán)境衛(wèi)生提升年”活動(dòng),加快建設(shè)秀美__。

第一,縣城建設(shè)要上品位。按照“一城五區(qū)、南北呼應(yīng)、東西聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局,大力實(shí)施“城市東擴(kuò)、沿江開(kāi)發(fā)”兩大工程,著力打造“一江兩岸”秀美__花園城市。一要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，抓緊完善縣城第五輪總規(guī)修編,并盡快付諸實(shí)施;完成老城區(qū)控規(guī)和城東修建性詳規(guī),重點(diǎn)抓好城東濕地公園、二六三地質(zhì)大隊(duì)、河西現(xiàn)代物流園以及一批精品商住小區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃。要嚴(yán)控城鄉(xiāng)結(jié)合部、老城區(qū)、縣城周邊山體等區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目,為今后縣城發(fā)展留足空間。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理,沿街和主道路兩旁新規(guī)劃建設(shè)的建筑必須色調(diào)風(fēng)格基本統(tǒng)一，立面相互協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行,實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收聯(lián)審,堅(jiān)決查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二要加大建設(shè)力度。加快城南新區(qū)各項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)全部竣工。抓緊推進(jìn)__大道建設(shè),啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)的拆遷工作,力爭(zhēng)基本完成北段主干道工程。抓好城南五星級(jí)酒店、城南幼兒園和一批精品商住小區(qū)等新建項(xiàng)目，把城南新區(qū)建成縣城的“精品”。大力推進(jìn)城北教育園區(qū)、__大道北端拓寬改造、城北物流園、龍山森林公園、東山林森公園、北門湖休閑廣場(chǎng)、電機(jī)廠休閑廣場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，引導(dǎo)城北化工企業(yè)搬遷，完善老城區(qū)配套功能。抓緊城東大道、善政三路城東段、洋峰路以及兩座涵橋建設(shè)，年內(nèi)完成城東大道主體工程，拉開(kāi)道路網(wǎng)架，推進(jìn)城東新區(qū)建設(shè)。加快余新公路、河西現(xiàn)代物流園和燈飾照明基地建設(shè)，抓緊完善給排水、通訊、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施,盡快實(shí)現(xiàn)園區(qū)與城區(qū)的對(duì)接。三要提升管理水平。繼續(xù)鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生縣城和國(guó)家文明縣城成果，加大環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序整治，通過(guò)綜合措施逐步取消縣城“拐的”。加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)后期管理和住宅小區(qū)物業(yè)管理，推進(jìn)小街小巷和縣城危舊房改造，努力突破城市管理薄弱環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程和國(guó)家園林縣城、省級(jí)森林城市創(chuàng)建，適時(shí)啟動(dòng)城東濕地公園建設(shè)，全面推進(jìn)園林綠化、通道綠化、單位庭院綠化、公共場(chǎng)所綠化，積極實(shí)施重點(diǎn)路段亮化升級(jí)改造，精心打造縣城河湖景觀帶，力爭(zhēng)年底達(dá)到申報(bào)國(guó)家園林縣城和省級(jí)森林城市標(biāo)準(zhǔn)。

第二,小城鎮(zhèn)建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)特色。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)普遍比較落后，環(huán)境條件差，必須下大力進(jìn)行建設(shè)改造。一要加強(qiáng)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。__鎮(zhèn)要啟動(dòng)實(shí)施城東新鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)行政辦公區(qū)和各項(xiàng)配套設(shè)施，構(gòu)建新墟鎮(zhèn)雛形。大洋洲鎮(zhèn)要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)已規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，打造成全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的樣板。界埠鎮(zhèn)要加快新墟鎮(zhèn)站所辦公樓房、商住小區(qū)建設(shè)，盡快做大墟鎮(zhèn)規(guī)模，提升人氣。二要加快小城鎮(zhèn)市容改造。深入開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng),結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)和墟鎮(zhèn)“八個(gè)一”工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇1—2個(gè)亮點(diǎn)工程進(jìn)行重點(diǎn)打造，確保年內(nèi)取得成效。要切實(shí)強(qiáng)化墟鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理,改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)空閑地開(kāi)發(fā),探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)新模式,引導(dǎo)周邊村民建房向墟鎮(zhèn)集中,做旺小城鎮(zhèn)人氣。三要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持。對(duì)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目,竣工驗(yàn)收后,根據(jù)決算價(jià)由縣財(cái)政給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)扶持;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金收益,按成效分檔次予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

第三，新農(nóng)村建設(shè)要出亮點(diǎn)。開(kāi)展新一輪“百村改造”,重點(diǎn)抓好70個(gè)左右省級(jí)村點(diǎn)和40個(gè)左右縣級(jí)村點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)全縣建成2-3個(gè)省、市級(jí)樣板村,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個(gè)亮點(diǎn)村或特色村。一要推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)。今年要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的自然村全部列入新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，捆綁村組新農(nóng)村資金統(tǒng)籌用于墟鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，做到與集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。大洋洲鎮(zhèn)、溧江鄉(xiāng)、桃溪鄉(xiāng)要以打造鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)精品為目標(biāo)，做大墟鎮(zhèn)規(guī)模，為全縣乃至全市、全省樹(shù)立典型。二要加大整治力度。開(kāi)展“鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生提升年”活動(dòng),推廣沂江鄉(xiāng)胡家村、荷浦鄉(xiāng)荷浦村等村的空心村整治經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步改善村莊基礎(chǔ)條件。深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程,加快環(huán)保型焚燒爐建設(shè)進(jìn)度,繼續(xù)完善垃圾焚燒處理中心各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè),采取“3+5”的農(nóng)村垃圾處理模式,全面推行農(nóng)戶垃圾分類收集。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和管理,力爭(zhēng)年內(nèi)完成通自然村水泥路建設(shè)里程60公里以上,進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件。三要實(shí)施精品工程。繼續(xù)抓好界埠鎮(zhèn)梅塘村、大洋洲鎮(zhèn)泉江村縣級(jí)精品村建設(shè)，力爭(zhēng)打造成省級(jí)精品村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專項(xiàng)資金集中打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)精品村。

第四,生態(tài)創(chuàng)建要有成效。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣和省級(jí)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)村、生態(tài)工業(yè)園、綠色學(xué)校和社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施____段區(qū)域環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)抓好城北化工企業(yè)搬遷、生豬規(guī)模養(yǎng)殖污染整治及生態(tài)修復(fù),強(qiáng)化農(nóng)村面源污染控制,切實(shí)“讓山林休養(yǎng)生息，讓河湖恢復(fù)生機(jī)”。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收制度,加強(qiáng)環(huán)境污染治理,著力處置環(huán)境突出問(wèn)題,確保完成市里下達(dá)的污染總量控制指標(biāo)和減排剛

性任務(wù),為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)縣打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革,建立行政審批和行政許可監(jiān)督管理體制，精減審批事項(xiàng)，提高審批效率。鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，切實(shí)把政府公共管理職能與社會(huì)調(diào)節(jié)職能、經(jīng)營(yíng)性職能厘清歸位。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革,進(jìn)一步明晰國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)，保障國(guó)有森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。抓好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記,明晰集體土地所有權(quán)和使用權(quán)。繼續(xù)抓好非工口企業(yè)改革掃尾。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合門診統(tǒng)籌和村衛(wèi)生室實(shí)行國(guó)家基本藥物制度改革目標(biāo)。積極探索放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效途徑和政策措施,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。

第二,創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理,改進(jìn)預(yù)算方式方法，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目,嚴(yán)控預(yù)算資金追加,努力壓縮預(yù)算彈性空間。規(guī)范重大項(xiàng)目支出變更管理,對(duì)建設(shè)性項(xiàng)目超出預(yù)算的投資,必須經(jīng)相關(guān)部門以及專家評(píng)審后按程序報(bào)縣政府審批。各地、各部門、各產(chǎn)業(yè)辦在實(shí)施任何工程項(xiàng)目前,必須先編制項(xiàng)目預(yù)算并經(jīng)有關(guān)部門評(píng)審后,報(bào)縣政府批準(zhǔn)再實(shí)施。對(duì)年初未納入政府采購(gòu)計(jì)劃的有關(guān)設(shè)備購(gòu)置及修繕費(fèi),縣采購(gòu)辦原則上不予辦理審批手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)資金使用全過(guò)程監(jiān)督檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度的問(wèn)題,要按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政紀(jì)律,進(jìn)行嚴(yán)肅處理,并追究單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。推行項(xiàng)目資金使用績(jī)效考評(píng)制度,確保財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行。

第三,激活投融資機(jī)制。大力支持縣農(nóng)村信用社改革,鼓勵(lì)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款投放量,引導(dǎo)信貸資金投向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。積極推行“招銀引貸”工程,多渠道、多形式引進(jìn)新的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我縣,積極引進(jìn)和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,引導(dǎo)私營(yíng)資本組建擔(dān)保公司和小額貸款公司，進(jìn)一步搞活縣域金融市場(chǎng)。充分發(fā)揮縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、城司、鹽化城開(kāi)發(fā)公司及縣中小企業(yè)擔(dān)保公司融資擔(dān)保作用，力爭(zhēng)年內(nèi)擔(dān)保融資3億元以上。加強(qiáng)信用制度建設(shè),規(guī)范社會(huì)信用秩序,嚴(yán)厲打擊逃避銀行債務(wù)行為,營(yíng)造良好的金融環(huán)境。

第四,改進(jìn)用地管理制度。一要依法依規(guī)用地。嚴(yán)格土地供應(yīng)管理,完善供地政策,嚴(yán)格用地審批流程，規(guī)范供地操作,特別要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、投資強(qiáng)度和畝均稅收貢獻(xiàn)率供應(yīng)工業(yè)用地。對(duì)非法買賣、以租代征等違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，該糾正的糾正，該處理的處理，促進(jìn)土地管理規(guī)范化運(yùn)行。二要集約節(jié)約用地。認(rèn)真清理閑置土地，對(duì)各類項(xiàng)目用地特別是工業(yè)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，依法收回沒(méi)有按規(guī)定期限開(kāi)工建設(shè)或不按出讓合同約定使用的用地，防止圈地行為，杜絕土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)用地“增減掛”項(xiàng)目實(shí)施力度，最大限度盤(pán)活農(nóng)村空閑土地，緩解用地矛盾。加強(qiáng)土地使用稅征收工作，嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)和政策，切實(shí)做到依法征收。三要加強(qiáng)農(nóng)村集體用地監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)農(nóng)村土地監(jiān)管職責(zé)，健全土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)用地行為。

第一，要不斷強(qiáng)化工作責(zé)任?！皟赊k”要根據(jù)本次會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)，盡快制發(fā)文件，確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和協(xié)同配合單位及責(zé)任人。各地、各部門要對(duì)照分工和職責(zé)，把屬于自己的工作任務(wù)，一條一條理出來(lái)，一項(xiàng)一項(xiàng)到人頭，特別是對(duì)牽動(dòng)全局的重點(diǎn)工作，必須做到早安排、早落實(shí)。牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)一定要負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，不管是目標(biāo)的提出、措施的制定，還是問(wèn)題的解決、工作的推進(jìn)，都要親自過(guò)問(wèn)、親自部署，實(shí)行臺(tái)帳管理、盤(pán)點(diǎn)銷號(hào)，以率先垂范、真抓實(shí)干的作風(fēng)引領(lǐng)發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第二，要切實(shí)完善工作機(jī)制。重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié):一要強(qiáng)化組織保障。繼續(xù)推行“一個(gè)項(xiàng)目、1—2名縣領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一抓到底”的工作機(jī)制，高位推進(jìn)，定期調(diào)度，倒排工期，狠抓落實(shí)，及時(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地、各部門要在項(xiàng)目謀劃、前期工作、工程建設(shè)、支持保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，積極配合，主動(dòng)服務(wù)，做到特事特辦，形成上下協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的良好局面。二要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)方式。堅(jiān)持每季度開(kāi)展一次重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)度制度，分析研究項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各類突出問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行分類指導(dǎo)和安排部署。項(xiàng)目牽頭單位及縣產(chǎn)業(yè)督查辦、項(xiàng)目辦要及時(shí)梳理重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況,實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公,解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題。要采取月調(diào)度、月通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、定期檢查等方法，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。年內(nèi)要組織兩次以上重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。三要健全監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)縣主要領(lǐng)導(dǎo)巡查，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)檢查，縣委辦、政府辦、效能辦督查的“三級(jí)”督辦制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施全程監(jiān)督。對(duì)投資進(jìn)度嚴(yán)重滯后的在建項(xiàng)目，要有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)督查，敦促責(zé)任單位查找問(wèn)題，分析原因，落實(shí)整改措施。四要改進(jìn)考評(píng)辦法。完善和改進(jìn)年度目標(biāo)管理考評(píng)辦法，突出考核重點(diǎn)，兼顧特色工作，充分調(diào)動(dòng)各地、各部門的積極性。對(duì)年度綜合考評(píng)先進(jìn)單位要大力表彰，對(duì)落后單位要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。