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關(guān)鍵詞:薪酬改革 全員參與
廣東省粵電集團公司下屬有9家水電企業(yè),共同特點是老廠、員工年齡偏大、生活環(huán)境好、壓力不大、平均分配較多,長期以來形成了員工上進心不強、沒有危機意識。根據(jù)廣東省粵電集團公司關(guān)于開展薪酬管理體系改革試點的要求和部署,南水發(fā)電公司于2010年起進行了薪酬改革試點,在薪酬改革中時刻關(guān)注員工的思想動態(tài),及時收集員工的意見和建議,妥善解決出現(xiàn)的問題,在確保安全生產(chǎn)、隊伍穩(wěn)定的前提下,逐步深入,最大限度地保證員工的參與,沒有出現(xiàn)不穩(wěn)定事件。南水發(fā)電公司用了兩年時間建立了動態(tài)寬帶薪酬管理體系,打破了平均主義大鍋飯,實行了全員績效考核,做到了收入隨績效變動,發(fā)揮了薪酬的動態(tài)激勵作用,提升了企業(yè)管理水平,為廣東省粵電集團公司其它水電企業(yè)薪酬改革積累了豐富的經(jīng)驗。
一、未雨綢繆,做好啟動前的準(zhǔn)備工作,引導(dǎo)員工思考
在正式進入薪酬改革的一系列工作前,從企業(yè)負責(zé)人到各部門負責(zé)人、各位員工,需要統(tǒng)一思想,知道為什么要改革,改革的方向和目的。
成立薪酬改革領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、推貫小組、顧問小組等組織機構(gòu),明確職責(zé)權(quán)限,重大問題經(jīng)公司職代會表決,從制度保障員工參與的權(quán)利。
企業(yè)開全體員工大會,及時傳達薪酬改革的精神,要求各部門配合開展相關(guān)工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的親自講話,既體現(xiàn)了此項工作的重要性,表明企業(yè)對做好改革工作的信心和決心,又從政策和企業(yè)的實際分析改革的必要性和必然性。
分別組織各部門、班組進行學(xué)習(xí)、討論,對照文件要求和企業(yè)原薪酬制度,根據(jù)多年來的實際情況,討論企業(yè)薪酬改革的意義、目的和希望解決的問題。這時各部門提交的意見相對分散,需要進行匯總分析,提煉出需要解決的問題。對提出問題比較尖銳的部門,還需要找相關(guān)人員進行單獨談話,聽取他們對薪酬改革項目的意見和建議。
這一系列的會議及討論,統(tǒng)一了思想認識,找出了原制度的一些弊端,為薪酬改革理順了思路。
二、調(diào)動員工積極性,強調(diào)員工參與各階段的工作
在建立薪酬管理體系前需要對公司的基礎(chǔ)資料進行梳理,如管理流程、職位分析等,從基礎(chǔ)資料的梳理到制度的編寫、體系的試行,隨著改革的不斷深入,員工的參與也要更加廣泛、深入。
在優(yōu)化基礎(chǔ)資料階段,主要是調(diào)動員工參與的積極性,以生產(chǎn)、管理的實際情況為依據(jù),參與職位分析,撰寫職位說明書、優(yōu)化規(guī)范管理流程、提煉考核指標(biāo)等。在績效、薪酬、任職資格管理方案設(shè)計階段,讓員工參與培訓(xùn)活動,向員工傳遞基本理念、方法,解答員工的問題;顧問小組對各級管理者和員工進行調(diào)查研究,了解員工的需求和想法。在薪酬管理體系的試行階段,通過講解方案、解答問題、宣傳管理理念,讓員工知道如何實施薪酬改革;通過培訓(xùn)、討論、輔導(dǎo),讓員工能夠有效地參與到薪酬改革的具體工作去。
實踐證明,要讓員工能接受、支持、積極配合,就必須讓員工充分地參與,員工參與越廣、越深,所做的工作就越扎實,改革就不會脫離群眾、脫離實際,改革方案就越具有實用性和可操作性,實施過程中的阻力就越小。
三、深入調(diào)查研究,廣泛征求意見,接受員工的參與
在南水發(fā)電公司的薪酬改革中發(fā)現(xiàn),若想要少走彎路,就要多了解員工的思想、愿望、需求和感受,他們的接受程度是薪酬制度改革成功與否的重要評判依據(jù)之一。
第一,調(diào)查研究工作貫穿項目始終,隨時了解員工得思想動態(tài)、訴求、意見和建議,不但要建立員工發(fā)表意見的通道,也要強調(diào)各部門的調(diào)查了解。第二,不同階段,調(diào)查關(guān)注點有所側(cè)重,因為隨著改革的深入,員工了解的東西逐漸增多,員工關(guān)注的重點也在變化。第三,通過多種形式調(diào)查研究,可以采用問卷、個人訪談、分析會、討論會,征求員工的意見和建議。第四,將通過各種途徑收集的問題、意見和建議匯總到人力資源部,由人力資源部進行綜合分析,提出解決方案,報公司批準(zhǔn),分別情況予以解決。
2009年1月,《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資指導(dǎo)意見的通知》下發(fā),學(xué)校進入教職工績效考核操作實施階段。學(xué)校上下對關(guān)乎切身利益的這一新舉措十分關(guān)切,對各地教職工績效考核引發(fā)的諸多問題議論紛紛,多位教職工主動提出自己的擔(dān)憂和建議,戲稱這是一項“高難度試題”。如何讓這一工作得以積極落實?學(xué)校在第一時間印發(fā)有關(guān)文件給全體教職工,建議全員學(xué)習(xí),全面理解,全方位思考。學(xué)校召開校務(wù)委員專題會議,分析工作的重點、難點與可能產(chǎn)生的后果,在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層協(xié)調(diào)認識:加工資是人心所向,好事要辦好;績效考核旨在調(diào)動教職工積極性,但要真正使其產(chǎn)生積極效應(yīng),學(xué)校管理面臨諸多挑戰(zhàn);績效考核涉及教職工切身利益,又是一種“再分配”,全體成員不僅需要高度重視,更需要智慧與姿態(tài)。會議達成三點共識:積極民主、穩(wěn)健推進,全員參與、廣泛討論,注重促進、持續(xù)完善。
一周后,學(xué)校召開有關(guān)績效考核工作的全校教職工大會,從國家立場、行政期待引導(dǎo)全體教職工認識此項工作的主旨,從教職工的關(guān)切、各地學(xué)校的推進、個人對績效考核理念與實踐的認識以及學(xué)校展開此項工作的基本原則等多個維度引導(dǎo)教職工提高理性知性水平。會上,明確指出績效考核理念與教育實際之間存在的問題與不足,提出尊重歷史、理性建設(shè)和顯示差異縮小差異的“三項基本原則”。會后安排校辦收集整理多個學(xué)校的考評方案提交學(xué)校管理層與教代會成員進行分析評價。在此基礎(chǔ)上,組建專項工作小組出臺學(xué)??己顺醪椒桨福峤蝗w教職工自行修改,然后在學(xué)科組層面修正完善。隨后又展開跨部門跨學(xué)科方案意見征詢會,校長室同志分頭主持討論、聽取意見、歸納梳理,強調(diào)教育情懷、換位思考和理性現(xiàn)實。系統(tǒng)修改后再下放討論,期待通過對重大問題的深度探討,進一步共建全體員工的教育理解,并由教育理解走向教育建設(shè),避免考核過程中極可能出現(xiàn)的過度量化、物化、細化問題,避免考核機制導(dǎo)致教職工更多左顧右盼,弱化本有的學(xué)校共建、共擔(dān)、共享精神,用心呵護和促進學(xué)校教育管理運行的文明取向與積極秉性。兩個多月時間,大小數(shù)十次的研討修訂,學(xué)校教職工考核方案順利出臺,獲得全體教職工代表的一致認可,而更值得高興的是,由此促成了學(xué)校對原有教育管理規(guī)程的又一次修正完善。
教職工對于教育工作與學(xué)校管理的共同理解不僅直接影響著學(xué)校群體的穩(wěn)定、學(xué)校管理的效能,更深刻影響著學(xué)校教育的向心力與團隊精神。績效考核思想來自于企業(yè)管理,學(xué)校教育并不缺乏激勵機制,過多的激勵機制很有可能徒增管理成本,減弱教職工工作熱情,何況教育工作原本難以進行全面的量化細化考核,這就要求學(xué)校管理者必須以自己的理性智慧,開拓全員的社會視野,優(yōu)化全員的思想格局,提升全員的職業(yè)自覺,以民主和穩(wěn)健的方式發(fā)揮政策的積極效應(yīng),提高管理的建設(shè)價值,有效促進學(xué)校的和諧發(fā)展。在涉及師生重大關(guān)切問題時,積極促成共同理解的實現(xiàn)至為重要,它將直接關(guān)乎學(xué)校教育文明建設(shè)的基礎(chǔ)和穩(wěn)健。
(一) 工程部組織機構(gòu)的設(shè)置原則:
1、 精干高效的原則
2、 靈活彈性的原則
(二) 工程部組織機構(gòu)設(shè)置
1、 工程部的編制
根據(jù)公司的總體要求和工程部目前的工作任務(wù)量,在目前僅有一個工程項目的情況下,工程部的編制為4人。隨著工程任務(wù)量的增加和其他工程項目的開展,工程部的編制會進行調(diào)整。根據(jù)開展項目的情況每個項目增加4人。
2、 工程部的崗位設(shè)置
目前運做一個項目情況下工程部設(shè)置為工程部經(jīng)理兼項目經(jīng)理崗位1個;土建裝修工程、綠化工程管理兼土建裝修工程、綠化工程預(yù)算員、資料管理員崗位1個;電氣工程、電氣相關(guān)市政工程管理兼電氣工程、相關(guān)市政工程預(yù)算員資料管理員崗位1個;員崗位1個。
以后每增加一個項目相應(yīng)增加四個崗位:項目經(jīng)理一個,各專業(yè)管理人員各一個(同上)。
項目竣工移交后工程部項目管理崗位隨之撤消,根據(jù)工程部實際情況和項目人員的表現(xiàn)情況進行工程部崗位重新調(diào)整安排。
(三) 工程部組織機構(gòu)圖
二、 工程部部門及崗位職責(zé)
(一)工程部部門職責(zé):
1、 配合研發(fā)中心、開發(fā)部、銷售部等部門進行項目前期運作。
2、 工程部全面負責(zé)工程開工前的準(zhǔn)備及審查工作。
3、 負責(zé)工程項目和監(jiān)理單位招投標(biāo)工作。
4、 協(xié)調(diào)承包商、監(jiān)理、設(shè)計及相關(guān)單位之間的關(guān)系。
5、 負責(zé)對承包商、監(jiān)理、設(shè)計單位的管理工作。
6、 負責(zé)工程施工過程中質(zhì)量、進度、現(xiàn)場及投資的控制管理。
7、 負責(zé)工程竣工驗收及移交工作。
8、 對工程管理過程中的文件、資料進行管理。
(二)工程部經(jīng)理崗位職責(zé):
1、 負責(zé)工程部的日常管理工作。
2、 配合研發(fā)中心、開發(fā)部、銷售部等部門進行項目前期運作,提出合理化建議。
3、 負責(zé)組織工程的招投標(biāo)工作。
(1) 對承包商、監(jiān)理單位進行考察、評價。
(2) 組織編制招投標(biāo)文件,選擇投標(biāo)單位或進行邀標(biāo)。
(3) 組織投標(biāo)單位進行現(xiàn)場踏勘和答疑。
(4) 組織評標(biāo)和開標(biāo)工作,確定中標(biāo)單位。
(5) 參與合同談判與合同的簽定。
4、 負責(zé)項目管理。
(1) 負責(zé)項目的人員管理。包括人員的調(diào)配、考核、獎懲等方面的管理。
(2) 項目的目標(biāo)管理:對項目的整體目標(biāo)進行明確下達,并將目標(biāo)進行分解,做到責(zé)任到位,并對目標(biāo)完成情況進行監(jiān)督檢查和調(diào)整。
(3) 對項目施工準(zhǔn)備、施工進度、質(zhì)量、現(xiàn)場管理、投資控制進行審核、監(jiān)督檢查。
(4) 對施工過程中出現(xiàn)的重大問題進行決策和處理。
(5) 負責(zé)審核施工材料的選用和對材料供應(yīng)商的評價。
(6) 負責(zé)組織工程中新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的技術(shù)論證、審核。
(7) 對《施工組織設(shè)計/方案》重大技術(shù)措施和經(jīng)濟方案的初步審查意見審核。
(8) 對工程中出現(xiàn)的不合格處理方案進行審批,并對結(jié)果進行確認。
(9) 組織竣工驗收及移交。
(10) 監(jiān)督檢查工程和項目文件資料的管理。
(11) 負責(zé)各項目之間的資源調(diào)配,與工程管理相關(guān)各部門、單位進行溝通平衡。
5、 負責(zé)工程監(jiān)理的管理。
(1) 對監(jiān)理單位提交的《項目監(jiān)理規(guī)劃》進行審核。
(2) 根據(jù)監(jiān)理聘用合同對監(jiān)理單位的工作進行監(jiān)督檢查和考核。
(3) 對監(jiān)理單位提出的工程實施與工程管理過程中的重要問題給予及時解決。協(xié)調(diào)其與相關(guān)單位之間的關(guān)系。
(4) 負責(zé)監(jiān)理費用控制與結(jié)算。
6、 負責(zé)與設(shè)計單位協(xié)調(diào)
(1) 參與設(shè)計單位的選擇。
(2) 參與設(shè)計方案的選擇工作。
(3) 組織工程技術(shù)人員進行圖紙預(yù)審。
(4) 委托監(jiān)理單位組織圖紙會審,對會審中提出的共性問題和技術(shù)難題協(xié)調(diào)擬訂解決辦法。
(5) 協(xié)調(diào)設(shè)計單位與相關(guān)單位之間的關(guān)系。
(6) 對施工中各方提出的變更要求進行審查控制。
(7) 對設(shè)計費用進行控制。
7、 負責(zé)整個施工過程中各相關(guān)單位的協(xié)調(diào)。
(三)項目經(jīng)理崗位職責(zé)
1、 配合工程部經(jīng)理做好工程前期運作及招投標(biāo)工作。
2、 負責(zé)項目的整體運作和管理
(1) 項目開工準(zhǔn)備階段,負責(zé)編制《項目開工監(jiān)督管理計劃》,并報工程部經(jīng)理批準(zhǔn)。
(2) 負責(zé)向各承包單位正式發(fā)出《工程施工管理配合要求》。
(3) 開工準(zhǔn)備階段應(yīng)對開工必須具備的文件和資料進行核實。
(4) 組織設(shè)計圖紙會審、設(shè)計交底工作,對設(shè)計交底工作的過程及結(jié)果進行檢查。
(5) 組織專業(yè)工程師對監(jiān)理單位及施工單位《施工監(jiān)理規(guī)劃》、《施工組織設(shè)計/方案》進行審查。
(6) 組織專業(yè)工程師及相關(guān)部門對《施工組織設(shè)計/方案》中重大技術(shù)措施和經(jīng)濟方案進行初步審查,提出審查意見。
(7) 對《施工組織設(shè)計/方案》中的新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用,以及可能導(dǎo)致工期、造價等變動的因素,結(jié)合監(jiān)理單位的審查意見進行著重審核。
(8) 對《施工組織設(shè)計》的實施情況進行監(jiān)督檢查糾正。
(9) 對施工組織設(shè)計的調(diào)整及修改進行審核。
(10) 對開工準(zhǔn)備情況進行核實檢查。
(11) 組織臨時設(shè)施的搭建。
(12) 組織監(jiān)理、施工單位進行場地移交。
(13) 向工程部經(jīng)理報送《開工申請表》。
(14) 組織對《監(jiān)理規(guī)劃》進行評審。
(15) 對《監(jiān)理規(guī)劃》的實施情況進行檢查、監(jiān)督、糾正。
(16) 負責(zé)準(zhǔn)備圖紙會審、設(shè)計交底會。
(17) 組織開工慶典。
(18) 組織工程資料的報送。
(19) 組織召開工程協(xié)調(diào)會。
(20) 對工程中重大的不合格事項進行調(diào)查研究,提出處理意見。
(21) 對施工安全、文明施工進行監(jiān)督檢查。
(22) 對施工中的各種標(biāo)識組織監(jiān)督檢查。
(23) 負責(zé)協(xié)調(diào)承包商、監(jiān)理單位、設(shè)計單位及有關(guān)單位之間的關(guān)系。
(24) 按照《項目規(guī)劃》和工程施工計劃對項目資源進行合理調(diào)配、管理。
(25) 組織制定質(zhì)量監(jiān)督計劃。
(26) 依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督計劃和相關(guān)文件對工程項目進行質(zhì)量管理。
(27) 對工程量及設(shè)計變更引起的工程量增減進行審核。
(28) 對監(jiān)理單位審核、匯總后的進度計劃進行確認。
(29) 負責(zé)組織工程施工計劃實施情況的監(jiān)督、檢查、調(diào)整。
(30) 負責(zé)對各方提出的設(shè)計變更進行審核。
(31) 負責(zé)工程停工、復(fù)工的管理。
(32) 負責(zé)控制工程項目施工過程投資,填制價款單。按合同進行工程款撥付。
(33) 負責(zé)組織工程分部和單項工程的中間驗收和竣工驗收。
(34) 監(jiān)督檢察項目文件資料的管理。
(四)土建工程管理崗位職責(zé)
1、 協(xié)助工程部經(jīng)理、項目經(jīng)理做好工程項目的前期運作。
2、 協(xié)助項目經(jīng)理做好工程開工的準(zhǔn)備工作。
3、 參與土建工程招投標(biāo)工作,負責(zé)配合預(yù)算部進行標(biāo)底和投標(biāo)邀請書的編制。
4、 參與土建工程投標(biāo)資料、文件的審查和評標(biāo)工作,提出合理建議。
5、 負責(zé)對投標(biāo)單位進行土建方面的現(xiàn)場答疑。
6、 參與圖紙會審、設(shè)計交底工作,負責(zé)交底記錄整理、簽認和發(fā)放。跟蹤處理圖紙會審中提出的問題。
7、 審查《土建施工組織設(shè)計/方案》和《施工監(jiān)理規(guī)劃》。
8、 負責(zé)《土建施工組織設(shè)計/方案》中重大技術(shù)措施和經(jīng)濟方案進行審查,提出審查意見。
9、 對《土建施工組織設(shè)計/方案》中的新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用,以及可能導(dǎo)致工期、造價等變動的因素,進行審查。
10、 監(jiān)督檢查《土建施工組織設(shè)計/方案》和《施工監(jiān)理規(guī)劃》實施情況。
11、 負責(zé)審查土建工程相關(guān)各單位提出的土建工程變更要求。
12、 根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督計劃和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對土建施工質(zhì)量進行控制,對承包單位與監(jiān)理單位的質(zhì)量完成情況進行檢查考核并提出調(diào)整意見。
13、 根據(jù)《項目規(guī)劃》和工程施工計劃對土建工程的進度進行監(jiān)督、檢查,并根據(jù)情況提出調(diào)整意見。
14、 參加工程協(xié)調(diào)會與監(jiān)理例會,提出和了解工程項目土建施工過程中出現(xiàn)的問題,進行研究討論,提出解決辦法。
15、 負責(zé)與設(shè)計、監(jiān)理、承包商等單位的信息與資料傳遞和各單位的協(xié)調(diào)工作。
16、 負責(zé)對土建施工材料、工程機械及施工隊伍的質(zhì)量進行檢查。
17、 對土建工程中出現(xiàn)的不合格事項進行檢查,并提出處理意見。
18、 負責(zé)項目標(biāo)識要求的執(zhí)行檢查及記錄。
19、 負責(zé)土建工程的竣工驗收。
(五)水暖管理崗位職責(zé)
1、 協(xié)助工程部經(jīng)理、項目經(jīng)理做好工程項目的前期運作。
2、 協(xié)助項目經(jīng)理做好工程開工的準(zhǔn)備工作。
3、 參與水暖工程招投標(biāo)工作,負責(zé)配合預(yù)算部進行標(biāo)底和投標(biāo)邀請書的編制。
4、 參與土建工程投標(biāo)資料、文件的審查和評標(biāo)工作,提出合理建議。
5、 負責(zé)對投標(biāo)單位進行水暖方面的現(xiàn)場答疑。
6、 參與圖紙會審、設(shè)計交底工作,負責(zé)交底記錄整理、簽認和發(fā)放。跟蹤處理圖紙會審中提出的問題。
7、 審查《水暖施工組織設(shè)計/方案》和《施工監(jiān)理規(guī)劃》。
8、 負責(zé)《水暖施工組織設(shè)計/方案》中重大技術(shù)措施和經(jīng)濟方案進行審查,提出審查意見。
9、 對《水暖施工組織設(shè)計/方案》中的新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用,以及可能導(dǎo)致工期、造價等變動的因素,進行審查。
10、 監(jiān)督檢查《水暖施工組織設(shè)計/方案》和《施工監(jiān)理規(guī)劃》實施情況。
11、 負責(zé)審查水暖工程相關(guān)各單位提出的水暖工程變更要求。
12、 根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督計劃和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對水暖施工質(zhì)量進行控制,對承包單位與監(jiān)理單位的質(zhì)量完成情況進行檢查考核并提出調(diào)整意見。
13、 據(jù)《項目規(guī)劃》和工程施工計劃對水暖工程的進度進行監(jiān)督、檢查,并根據(jù)情況提出調(diào)整意見。
14、 參加工程協(xié)調(diào)會與監(jiān)理例會,提出和了解工程項目水暖施工過程中出現(xiàn)的問題,進行研究討論,提出解決辦法。
15、 負責(zé)與設(shè)計、監(jiān)理、承包商等單位的信息與資料傳遞和各單位的協(xié)調(diào)工作。
16、 負責(zé)對水暖施工材料、工程機械及施工隊伍的質(zhì)量進行檢查。
17、 對水暖工程中出現(xiàn)的不合格事項進行檢查,并提出處理意見。
18、 負責(zé)項目標(biāo)識要求的執(zhí)行檢查及記錄。
19、 負責(zé)水暖工程的竣工驗收。
(六)電氣管理崗位職責(zé)
1、 協(xié)助工程部經(jīng)理、項目經(jīng)理做好工程項目的前期運作。
2、 協(xié)助項目經(jīng)理做好工程開工的準(zhǔn)備工作。
3、 參與電氣工程招投標(biāo)工作,負責(zé)配合預(yù)算部進行標(biāo)底和投標(biāo)邀請書的編制。
4、 參與電氣工程投標(biāo)資料、文件的審查和評標(biāo)工作,提出合理建議。
5、 負責(zé)對投標(biāo)單位進行電氣方面的現(xiàn)場答疑。
6、 參與圖紙會審、設(shè)計交底工作,負責(zé)交底記錄整理、簽認和發(fā)放。跟蹤處理圖紙會審中提出的問題。
7、 審查《電氣施工組織設(shè)計/方案》和《施工監(jiān)理規(guī)劃》。
8、 負責(zé)《電氣施工組織設(shè)計/方案》中重大技術(shù)措施和經(jīng)濟方案進行審查,提出審查意見。
9、 對《電氣施工組織設(shè)計/方案》中的新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用,以及可能導(dǎo)致工期、造價等變動的因素,進行審查。
10、 監(jiān)督檢查《電氣施工組織設(shè)計/方案》和《施工監(jiān)理規(guī)劃》實施情況。
11、 負責(zé)審查工程相關(guān)各單位提出的電氣工程變更要求。
12、 根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督計劃和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對電氣施工質(zhì)量進行控制,對承包單位與監(jiān)理單位的質(zhì)量完成情況進行檢查考核并提出調(diào)整意見。
13、 根據(jù)《項目規(guī)劃》和工程施工計劃對電氣工程的進度進行監(jiān)督、檢查,并根據(jù)情況提出調(diào)整意見。
14、 參加工程協(xié)調(diào)會與監(jiān)理例會,提出和了解電氣工程項目施工過程中出現(xiàn)的問題,進行研究討論,提出解決辦法。
15、 負責(zé)與設(shè)計、監(jiān)理、承包商等單位的信息與資料傳遞和各單位的協(xié)調(diào)工作。
16、 負責(zé)對電氣工程施工材料、工程機械及施工隊伍的質(zhì)量進行檢查。
17、 對電氣工程中出現(xiàn)的不合格事項進行檢查,并提出處理意見。
18、 負責(zé)項目標(biāo)識要求的執(zhí)行檢查及記錄。
19、 負責(zé)電氣工程的竣工驗收。
(七)現(xiàn)場管理崗位職責(zé)
1、 協(xié)助工程部經(jīng)理、項目經(jīng)理做好工程項目的前期運作。
2、 協(xié)助項目經(jīng)理做好工程開工的準(zhǔn)備工作。
3、 參與電氣工程招投標(biāo)工作,負責(zé)配合預(yù)算部進行標(biāo)底和投標(biāo)邀請書的編制。
4、 參與電氣工程投標(biāo)資料、文件的審查和評標(biāo)工作,提出合理建議。
5、 負責(zé)對投標(biāo)單位進行電氣方面的現(xiàn)場答疑。
6、 參與圖紙會審、設(shè)計交底工作,負責(zé)交底記錄整理、簽認和發(fā)放。跟蹤處理圖紙會審中提出的問題。
7、負責(zé)《施工組織設(shè)計/方案》中重大技術(shù)措施和經(jīng)濟方案進行審查。
8、監(jiān)督檢查《施工組織設(shè)計/方案》和《施工監(jiān)理規(guī)劃》的實施情況。
9、負責(zé)審查各單位提出的相關(guān)變更要求。
10、參加工程協(xié)調(diào)會與監(jiān)理例會,提出和了解工程項目施工過程中出現(xiàn)的問題,進行研究討論,提出解決辦法。
11、負責(zé)與外協(xié)單位的信息與資料的傳遞和各單位的協(xié)調(diào)工作。
12、負責(zé)工程項目各分部分項工程之間和施工隊伍之間的協(xié)調(diào)工作。
13、負責(zé)對施工材料、工程機械及施工隊伍的現(xiàn)場管理及工程的各種標(biāo)識管理。
14、現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工工作的組織、落實、檢查、評比。
15、負責(zé)項目標(biāo)識要求的執(zhí)行檢查及記錄。
16、參與工程竣工驗收和移交。
(八)成本管理崗位職責(zé)(含內(nèi)勤資料)
1、 協(xié)助工程部經(jīng)理、項目經(jīng)理作好工程項目的前期運作。
2、 協(xié)助項目經(jīng)理作好工程開工的準(zhǔn)備工作。
3、 參與工程招投標(biāo)工作,負責(zé)配合預(yù)算部進行標(biāo)的和投標(biāo)邀請書的編制。
4、 參與投標(biāo)資料、文件的審查和評標(biāo)工作。
5、 參與編制工程質(zhì)量監(jiān)督計劃。
6、 根據(jù)成本目標(biāo)編制項目成本成本控制計劃。
7、 對變更引起的工程量增減進行檢查確認。
8、 根據(jù)工程量及投資完成情況對成本進行分析,并對成本控制計劃進行調(diào)整。
9、 對工程款的發(fā)放進行檢查控制。
10、 參與竣工結(jié)算。
11、 負責(zé)工程資料、質(zhì)量記錄的收集整理。
為進一步提高實事項目辦理質(zhì)量,規(guī)范項目辦理行為,強化項目辦理效率,提升項目辦理成效,現(xiàn)就規(guī)范為民辦實事項目的征集、辦理等方面提出如下意見:
一、實事項目征集的基本原則
實事項目的征集要本著“促進發(fā)展、關(guān)注民生、完善配套、實事求是”以及“財力能夠辦得到、群眾真正得實惠”和“急事急辦、重點事重點辦”的原則,主要圍繞勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)住房、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、科教文衛(wèi)、權(quán)益保障、社會穩(wěn)定等重點工作領(lǐng)域,確定為民辦實事項目。
二、實事項目確定的基本流程
實事項目的確定必須經(jīng)過以下幾個方面程序:
1.多渠道征集。通過區(qū)人大代表的議案建議、政協(xié)委員的提案、人民群眾來信來訪以及區(qū)委、區(qū)政府各部門和各單位的意見、建議等渠道,廣泛征詢?yōu)槊褶k實事項目。
2.反復(fù)征求意見。在綜合各方面建議的基礎(chǔ)上,形成為民辦實事項目草案和初步工作計劃,并通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進行公示,自上而下征求基層單位、社會各界、電視意見。
3.審議確定項目。根據(jù)征求意見后形成的項目草案,經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會研究同意后,報經(jīng)區(qū)人代會審議。
4.面向社會公布。將區(qū)人代會審議通過的為民辦實事項目以區(qū)政府文件形式向社會。
三、實事項目辦理的基本要求
1.明確工作責(zé)任。按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作分工,對每一個項目進行分類歸口。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,承辦單位負總責(zé),將具體實事項目明確到具體承辦部門和責(zé)任人。同時,區(qū)政府辦公室分管主任作為項目的聯(lián)系人,具體負責(zé)項目推進過程中有關(guān)問題的會辦、協(xié)調(diào)、督辦等工作。項目建設(shè)單位要牢固樹立責(zé)任意識,明確專人負責(zé),搶抓項目進度,按照序時進度排出具體實施計劃,確保無障礙、無條件、無阻力地推進項目實施。
2.強化項目質(zhì)量。各職能部門要牢固樹立大局觀念,強化服務(wù)意識,圍繞實事項目,齊抓共管、協(xié)調(diào)配合、有序推進,不得出現(xiàn)互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。在項目具體辦理過程中,要認真落實“三高、三化、三精”的要求,講究方法、注重實效,切實加強項目辦理質(zhì)量,提高辦理水平。要加強方案審查,確保規(guī)劃設(shè)計高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位;要加強施工環(huán)節(jié)的規(guī)劃執(zhí)法,確保項目按規(guī)劃方案和圖紙施工;要加強施工現(xiàn)場管理,確保項目辦理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、工藝化。
3.確保項目完成。凡是年初區(qū)政府向代表承諾的項目,各責(zé)任單位必須要高度重視,安排專門人員,例排工作制度,堅持標(biāo)準(zhǔn),強力推進,確保實事項目按時完成。確需調(diào)整變動的,必須要經(jīng)過充分論證后,報往區(qū)政府同意、人大常委會審議通過后,方可調(diào)整,并按調(diào)整后的要求實施辦理到位。在項目實施過程中,要嚴格按照項目立項審批的性質(zhì)、內(nèi)容和概算進行投資建設(shè),既要保證投資計劃按時完成、投資效益正常發(fā)揮,又要通過方案設(shè)計的優(yōu)化完善和施工組織的精心策劃,有效控制項目建設(shè)的投資規(guī)模,嚴禁項目建設(shè)資金的浪費。
四、實事項目考核的基本辦法
1.督查匯報。區(qū)政府辦公室和區(qū)目標(biāo)管理及重點事項督查辦公室具體負責(zé)實事項目進度的督查、分析以及項目實施的協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。各責(zé)任單位每月初要將項目進展情況及時上報區(qū)目標(biāo)管理及重點事項督查辦公室。要進一步加大督辦考核力度,實行逐月檢查、按季通報、半年初評、年終總評的辦法,對所有項目責(zé)任單位的工作任務(wù)完成情況進行檢查驗收、通報。
20*年9月13日,市第十二屆人大常委會第三十八次會議審議了*市高級人民法院“關(guān)于20*年以來審判工作監(jiān)督情況的報告”。各位與會常委會組成人員充分肯定了全市各級人民法院在加強審判工作監(jiān)督,全面推動審判和各項工作開展中所取得的成績,并對今后進一步加強和改進對審判工作的監(jiān)督提出了意見和建議。這次審議,充分體現(xiàn)了市人大常委會對法院工作的關(guān)心和支持,是對全市法院各項工作和全體干警的一次嚴格考核,*市高級人民法院認真學(xué)習(xí)研究了審議意見,針對代表們提出的意見和工作中的問題,分別研究制定了落實審議意見的短期整改方案和長期的落實措施?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、關(guān)于短期整改方案的落實情況
按照市人大常委會的要求,在仔細研究代表審議意見的基礎(chǔ)上,我們對審判監(jiān)督工作對法院工作的推動作用以及運行效果進行了全面的調(diào)研,針對其中反映出來的問題,制定了整改方案,對三個月內(nèi)的整改措施予以部署。特別是針對代表們提出的上級法院對下級法院如何更加有效地發(fā)揮監(jiān)督作用的問題,我們在繼續(xù)加大制定新類型案件指導(dǎo)性文件、完善案例指導(dǎo)制度、實行專業(yè)化審理的基礎(chǔ)上,采取了以下改進措施:
第一,充分發(fā)揮審級監(jiān)督作用。高度重視二審案件的審理,既注重有效發(fā)揮二審法院的審判監(jiān)督作用,又尊重一審法院的自由裁量權(quán),努力實現(xiàn)對一審裁判實體公正與程序公正監(jiān)督的結(jié)合。在嚴格對案件實體問題進行審查的基礎(chǔ)上,進一步加大對一審審判程序的監(jiān)督力度,對一審判決認定事實不清、證據(jù)不足、適用法律不當(dāng)以及違反法定程序,可能影響公正審判的,依法予以改判、發(fā)回重審。同時,探索制定了統(tǒng)一的二審案件改判、發(fā)回重審質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范了錯案認定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究范圍和責(zé)任追究對象。
第二,進一步完善案件考評、考核機制。為更好地發(fā)揮評查案件監(jiān)督審判工作的作用,擴大了案件評查的范圍,對上級法院發(fā)回重審、改判,本院再審改判,檢察機關(guān)抗訴后改判,群眾反映強烈的案件全面檢查,對構(gòu)成違法審判的案件和人員予以了責(zé)任追究。
開展了案件評查工作方面的調(diào)查研究,并在調(diào)研的基礎(chǔ)上,探索制定適用于全市法院的案件評查工作規(guī)范性意見,推動全市法院案件質(zhì)量評查工作走上更加規(guī)范、有序的軌道。
第三,繼續(xù)加大案件協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度,促進執(zhí)法統(tǒng)一。一是加強教育培訓(xùn)工作,通過集中的培訓(xùn)活動,統(tǒng)一辦案認識,盡可能地降低自由裁量權(quán)之間的偏差。20*年上半年,對全部初任法官進行了崗前培訓(xùn)。二是繼續(xù)加強案例指導(dǎo)工作。在增加案例編寫的數(shù)量,豐富案例的類型,擴大案例指導(dǎo)范圍的基礎(chǔ)上,增加案例的說理性,使案例更具有說服力,更具有可借鑒性。三是通過召開案件交流會、專家研討會等形式,針對新類型案件、疑難問題以及當(dāng)前審判實踐中亟待解決的普遍性問題,邀請法律學(xué)者、相關(guān)領(lǐng)域的專家以及一線審判法官進行研討,幫助法官理解掌握相關(guān)法律難點和技術(shù)難點。四是開發(fā)刑事案件比對系統(tǒng),對法官判案和進行審判研究提供參考,將個案的實體信息與全市法院歷年來的刑事案件進行比對,努力實現(xiàn)同案同判;有的法院還開發(fā)了立案監(jiān)控系統(tǒng),以將同類型案件分配給同一名法官辦理,防止同案不同判。
二、關(guān)于長期工作機制及運行情況
在落實短期整改措施的基礎(chǔ)上,我們加強了審判監(jiān)督工作的機制建設(shè)。
第一,切實提高對做好審判工作監(jiān)督重要性的認識。審判監(jiān)督工作,是實現(xiàn)公正司法的重要保障。針對當(dāng)前部分審判人員對審判工作監(jiān)督思想認識不到位的問題,全市法院結(jié)合深入開展社會主義法治理念教育和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,從思想上進一步增強了宗旨意識,樹立一切權(quán)力都要接受監(jiān)督的觀念,充分理解權(quán)力法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的內(nèi)涵,在行使審判權(quán)的各個環(huán)節(jié)中,自覺地依照法律和規(guī)章制度,主動接受各個方面的監(jiān)督,虛心聽取各方意見和建議。繼續(xù)建立健全各項內(nèi)部和外部監(jiān)督機制,嚴密監(jiān)督體系,嚴防重點環(huán)節(jié),提高審判人員的自我約束能力,促進審判作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
第二,狠抓法官司法能力的培養(yǎng),注重提高法官做好群眾工作的本領(lǐng)。為使法院干部提高化解矛盾的能力,真正提高做群眾工作的實際本領(lǐng),更加注重把法官放在與群眾密切接觸的地方、放在條件艱苦的地方,磨礪鍛煉。20*年,我們把300名年輕同志放到人民法庭鍛煉,放到立案、涉訴和申訴審查部門實習(xí),讓新錄用人員隨法官深入轄區(qū)農(nóng)村、社區(qū)、廠礦企業(yè),了解社情民意,了解人民群眾的利益訴求、提高做群眾工作的能力。我們還組織新錄用大學(xué)生到青海省進行社會實踐,通過實地考察當(dāng)?shù)氐姆ㄔ?、廠礦、農(nóng)村,了解當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟、文化發(fā)展?fàn)顩r和群眾的司法需求,親身感受我國國情,增進與人民群眾的感情。
第三,加強與檢察機關(guān)、公安機關(guān)的溝通,強化統(tǒng)一執(zhí)法的力度。以組織交流會、研討會等形式,加強與檢察機關(guān)、公安機關(guān)的溝通,有的法院正在探索建立定期的溝通、通報機制,加強對證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認定等方面的協(xié)調(diào)。
第四,進一步加強法治宣傳。為營造有利于審判監(jiān)督工作開展的法治環(huán)境,全市法院結(jié)合具體工作實際,積極撰寫宣傳稿件,利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,大力開展法治宣傳教育;充分發(fā)揮巡回審判的法治宣傳作用,許多城區(qū)基層法院開展了法官進社區(qū)活動,以案釋法,平復(fù)矛盾,兩個中級法院對遠郊區(qū)縣的上訴案件,實行巡回就審,帶案下鄉(xiāng),努力實現(xiàn)“審理一案,教育一片”的效果;加強了教育基地建設(shè),建立面向社會的法治宣傳教育基地,運用典型案件開展經(jīng)?;姆ㄖ涡麄鹘逃?。
三、今后的工作方向
第一,著眼于改進法院工作,進一步增強接受人大監(jiān)督的自覺性。繼續(xù)把自覺接受人大監(jiān)督作為提高工作水平、促進公正司法的著力點,不斷改進工作。對法院工作中的重大情況,及時向人大報告;高度重視、主動征求人大代表的意見和建議,不斷提高意見、建議辦理的質(zhì)量和效率。對在專項報告、工作評議等具體監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)的問題,采取措施,認真進行整改,以推動工作的發(fā)展;完善邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審、視察法院工作制度,增進人大代表、政協(xié)委員對法院工作的理解,增強對法院工作監(jiān)督的針對性和實效性。
第二,進一步落實市人大常委會《關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》。依法接受人民檢察院的法律監(jiān)督,是我國憲法和有關(guān)法律對人民法院提出的要求,是貫徹黨的十七大關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容。全市法院按照《決議》的要求,繼續(xù)增強接受人民檢察院法律監(jiān)督的自覺性、主動性,把接受監(jiān)督的重點放在整改工作中存在的問題、努力增強監(jiān)督的實效上。嚴格按照有關(guān)法律的規(guī)定,及時審理各類抗訴案件并一律依法開庭審理;對人民檢察院建議再審的案件,嚴格依法審查;對人民檢察院就審判工作中存在問題發(fā)出的檢察建議,認真研究,對存在的問題,堅決糾正,并針對問題健全制度,改進工作。同時,進一步探索檢察長列席審判委員會的程序、討論案件的范圍和列席意見的處理,會同人民檢察院,共同推動檢察長列席同級法院審判委員會制度的規(guī)范化。
第三,進一步推動執(zhí)法尺度的統(tǒng)一,提高案件質(zhì)量。在繼續(xù)完善刑事案件比對系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,探索研究開發(fā)民事案件比對系統(tǒng),對民事法官判案和審判研究提供參考性意見。在條件成熟時,探索將《*法院指導(dǎo)案例》等案例指導(dǎo)制度應(yīng)用于這套系統(tǒng)中。
一、加強復(fù)核班子建設(shè)。優(yōu)化復(fù)核人員組合
強有力的復(fù)核審理班子是搞好復(fù)核審理工作的重要前提。業(yè)務(wù)精通、敢于負責(zé)的復(fù)核審理隊伍是做好復(fù)核審理工作的根本保證。為了切實加強對審計復(fù)核審理工作領(lǐng)導(dǎo),我們成立了以局長為組長,總審計師為副組長,相關(guān)7名同志為成員的復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),并下設(shè)辦公室,具體負責(zé)復(fù)核審理工作協(xié)調(diào)、臺賬登記、整改意見落實、工作情況反饋等工作,同時抽調(diào)了精通各行業(yè)審計業(yè)務(wù)、通曉法律法規(guī)、有一定文字綜合能力的同志為復(fù)核審理人員,具體負責(zé)市局、審計處、經(jīng)責(zé)辦派出審計組提交的審計實施方案、審計工作底稿及所附審計證據(jù)、審計報告和各類審計業(yè)務(wù)文書(代擬稿)等的復(fù)核審理工作。在復(fù)核審理的過程中,一方面注意做好復(fù)核人員的互相銜接、互相配合以及業(yè)務(wù)互補工作;另一方面做好信息互通、崗位培訓(xùn)以及重要審計事項會審等工作。與此同時,充分利用復(fù)核審理會議的平臺,學(xué)習(xí)上級審計機關(guān)對復(fù)核審理工作的相關(guān)要求。了解前沿動態(tài)和外地復(fù)核審理工作做法,研究解決復(fù)核審理過程中遇到的問題,推進復(fù)核審理工作的規(guī)范化管理。
二、明確復(fù)核審理流程。把握復(fù)核審理時限
復(fù)核審理流程是提高復(fù)核審理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。近年,我們在復(fù)核審理上始終遵循審計項目審計組、所在業(yè)務(wù)科以及法規(guī)機構(gòu)復(fù)核審理的工作流程。審計組長負責(zé)對審計證據(jù)、審計工作底稿進行復(fù)核;業(yè)務(wù)科負責(zé)對審計組審計報告進行復(fù)核,并提出書面復(fù)核意見。之后,主語把審計實施方案、審計工作底稿、審計證據(jù)、審計報告(復(fù)核稿)、被審計單位對審計組審計報告的反饋意見、審計組和業(yè)務(wù)科出具的書面復(fù)核意見等一并送交法規(guī)機構(gòu)。法規(guī)機構(gòu)對復(fù)核審理發(fā)現(xiàn)的主要問題出具審理意見書。業(yè)務(wù)科對復(fù)核審理意見的采納情況逐一作出書面說明,并及時反饋法規(guī)機構(gòu)。法規(guī)機構(gòu)對審計業(yè)務(wù)會審定后的審計結(jié)果類文書進行二次復(fù)核審理,并在發(fā)文審簽單上簽署復(fù)核審理意見。同時,法規(guī)機構(gòu)認真做好復(fù)核審理臺賬的登記工作,逐條記載每一個審計項目復(fù)核審理基本情況、復(fù)核審理發(fā)現(xiàn)主要問題、審計處理意見和審計建議采納情況等,實現(xiàn)了審計復(fù)核成果的最大化。我們嚴格把握復(fù)核審理相關(guān)時限的規(guī)定。一般審計項目在收到復(fù)核材料之日起三個工作日內(nèi)(不含補證材料的時間,節(jié)假日順延)提出復(fù)核審理意見,特殊審計項目的復(fù)核審理時間,最長不超過五個工作日。限期補正資料的項目。業(yè)務(wù)科在五個工作日內(nèi)補正完畢,復(fù)核人員根據(jù)資料的補正情況出具復(fù)核審理意見書,確保審計項目在復(fù)核審理環(huán)節(jié)的高效運作。
三、健全復(fù)核審理制度,強化復(fù)核審理職權(quán)
健全完善各項制度是提高復(fù)核審理工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。近年,我們著力從四個方面加強復(fù)核審理工作的制度化建設(shè)。一是實行復(fù)核審理人員主管負責(zé)制和跟蹤服務(wù)制。從審計組發(fā)出審計通知書開始,主管復(fù)核審理人員就與審計組保持聯(lián)絡(luò)溝通,掌握審計項目進展情況,適時提供服務(wù)。審計資料移交復(fù)核審理后,主管復(fù)核審理人員負責(zé)從復(fù)核審理到審計結(jié)論性文書的嚴格把關(guān),對項目復(fù)核市理的質(zhì)量負全責(zé)。二是實行復(fù)核審理時段表控制制度。嚴格落實復(fù)核審理項目規(guī)程,確保審理流程規(guī)范。三是實行內(nèi)部復(fù)核審理質(zhì)量控制制度。法規(guī)機構(gòu)負責(zé)人對復(fù)核審理人員出具的復(fù)核意見書進行質(zhì)量審核,并在復(fù)核審理意見書上加蓋“復(fù)核審理專用章”。四是實行審計質(zhì)量的定期分析制。不定期對復(fù)核審理的審計項目進行質(zhì)量分析,找出存在共性問題,提出改進意見和建議,充分發(fā)揮復(fù)核審理工作在審計質(zhì)量把關(guān)、審計風(fēng)險防范方面的重要作用。
與此同時,我們還根據(jù)審計業(yè)務(wù)的實際需要。賦予了復(fù)核審理機構(gòu)五項職權(quán):即項目全面復(fù)核審理權(quán)。所有審計項目在審計組征求被審計單位意見后將全部審計資料移交法規(guī)機構(gòu)。經(jīng)法規(guī)機構(gòu)復(fù)核審理后提交審計業(yè)務(wù)會議審定;提前介人權(quán),復(fù)核審理人員在審計組報告征求意見前對有關(guān)審計事項進行初步審核。有必要時可參與征求被審計單位意見;審計資料退回權(quán)。復(fù)核審理人員認為審計組提交的審計資料達不到復(fù)核審理要求的,可直接退回;要求補證權(quán),復(fù)核審理人員認為審計組認定的事實不清、證據(jù)不足、程序上有問題的。有權(quán)要求審計組補證,必要時可協(xié)同審計組補證;審計項目實施情況的評估考核權(quán)。法規(guī)科按照審計業(yè)務(wù)制度的規(guī)定對審計項目實施情況進行評估,并按照《審計項目質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)》評分,作為考核和評價業(yè)務(wù)科工作質(zhì)量的重要依據(jù)。
四、突出復(fù)核審理重點,強化審計質(zhì)量控制
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和總書記“七一”重要講話精神,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的總體要求,切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,堅持群眾路線,破解城市管理難點。讓社會各界了解城管、理解城管、參與城管,增強支持和參與城市管理的意識,不斷提高遵守城管法律法規(guī)的自覺性,形成“人民城市人民管,管好城市為人民”的城管理念。
二、工作目標(biāo)
通過這次城市管理“大走訪”活動,掌握城管工作的基本情況、宣傳城管法律法規(guī)、征求群眾對城管工作的意見和建議,采取“三位一體”的走訪方式,加強與人民群眾的聯(lián)系溝通,及時了解和積極回應(yīng)人民群眾對城管工作的新要求、新期待,樹立城管隊伍良好的社會形象,全力推進我市城管工作實現(xiàn)科學(xué)、和諧、快速發(fā)展。
三、主要走訪對象
1、我局聯(lián)系村和社區(qū)的群眾(貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)烏沙社區(qū)、貴池區(qū)杏花村街道秋江社區(qū));
2、各大隊轄區(qū)內(nèi)的重點單位(如黨政機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等)和臨街的經(jīng)營戶;
3、各大隊轄區(qū)內(nèi)以經(jīng)營流動攤點為主要生活來源的居民戶;
4、各類建設(shè)工地;
5、各中隊結(jié)對社區(qū)內(nèi)社居委工作人員和居民。
6、環(huán)衛(wèi)處走訪對象主要以從事清掃保潔、垃圾清運工作的環(huán)衛(wèi)工人。
四、主要任務(wù)
要充分利用與群眾面對面交流這一“零距離”的接觸方式,把了解基本情況、加強宣傳引導(dǎo)、征求意見建議三項工作有機結(jié)合起來,同步進行。
一是了解基本情況。主要包括臨街單位和經(jīng)營戶名稱、地址、負責(zé)人姓名及職務(wù)、聯(lián)系電話;了解流動攤點業(yè)主的家庭情況;了解社區(qū)內(nèi)孤寡老人、殘疾人、外來務(wù)工人員、下崗職工等困難群眾、弱勢群體的生活狀況,目前的生活來源和急需解決的困難。
二是加強宣傳引導(dǎo)。充分利用走訪與人民群眾面對面交流的有利時機,加強城管法規(guī)宣傳,做到城管宣傳進機關(guān)、進單位、進社區(qū)、進學(xué)校,引導(dǎo)廣大市民提高法制意識,更加了解、支持和配合城管執(zhí)法工作。
三是征求意見和建議。廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、臨街經(jīng)營戶對城市管理及執(zhí)法工作的意見和建議;征求合理規(guī)劃攤?cè)狐c的位置以及加強建筑工地管理等工作的意見和建議。
五、活動形式
(一)開展集中調(diào)查研究活動。市局領(lǐng)導(dǎo)嚴格按照市活動方案要求開展兩個聯(lián)系社區(qū)的調(diào)研工作,各部門主要負責(zé)人總調(diào)研時間不得少于15天,走訪不少于20戶。
(二)繼續(xù)扎實開展中隊與社區(qū)結(jié)對共建工作。向社區(qū)居干、社區(qū)居民和轄區(qū)單位宣傳城市管理行政執(zhí)法職責(zé)及相關(guān)的法律、法規(guī);傾聽、收集聯(lián)系的社區(qū)居民和轄區(qū)單位對城市管理行政執(zhí)法工作的批評建議及意見;努力解決聯(lián)系的社區(qū)在實際工作遇到的困難和問題;
(三)繼續(xù)落實好結(jié)窮親制度。按照縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每人幫扶困難群眾2戶,科級干部每人幫扶困難群眾1戶,每年上門看望幫扶困難對象不少于2次,每年資金支持不少于600元,每年必須為幫扶對象做2-3件實事。
六、時間安排
全市城管系統(tǒng)“大走訪”活動時間,從2011年9月30日至2012年2月28日,分三個階段進行:
第一階段:宣傳發(fā)動階段(2011年9月)
制定實施方案,組織動員開展“大走訪”活動。各單位要全體動員部署,細化方案要求,深入思想發(fā)動,教育隊員深刻領(lǐng)會活動目的意義,提高認識,切實增強參與活動的主動性和自覺性。要加強社會面宣傳報道,擴大社會效應(yīng),為“大走訪”活動的深入開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
第二階段:實施階段(2011年10月8日至2012年1月30日)
各單位要結(jié)合當(dāng)前工作情況,排定具體時間,確定走訪重點人員,明確具體任務(wù),劃定走訪區(qū)域。要把開展“大走訪”活動作為貫穿當(dāng)前我局中心工作的一條主線,緊密結(jié)合自身的職責(zé)任務(wù)和工作實際,抓住重點、展現(xiàn)特點、形成亮點,扎實推動活動的深入開展。
第三階段:總結(jié)完善階段(2012年2月底)。
要把開展這次“大走訪”活動作為構(gòu)建和諧城管的重要切入點,不斷總結(jié)積累經(jīng)驗,進一步健全完善活動的內(nèi)容、方式、方法,切實把這次“大走訪”活動上升為新形勢下構(gòu)建和諧城管,促進城市管理科學(xué)發(fā)展的重要載體。
七、工作要求
一是加強領(lǐng)導(dǎo),提高認識。
局成立以局長盛建國任組長,局黨組成員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,成員包括機關(guān)各科室、直屬各單位主要負責(zé)人,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由包志德任辦公室主任,負責(zé)活動的組織、領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)檢監(jiān)察室負責(zé)檢查、考核。各部門也要成立相應(yīng)組織,負責(zé)本單位走訪活動的開展。
全體工作人員要充分認識大走訪活動的重要性和必要性,把活動的開展作為進一步了解轄區(qū)情況、強化與廣大人民群眾溝通與聯(lián)系、增進群眾對城管執(zhí)法工作的理解與支持的重要舉措,切實按照局的要求和部署,認真抓好落實。
二是明確責(zé)任,落實任務(wù)。
走訪工作要責(zé)任到人,做到“應(yīng)訪盡訪”,確保走訪活動取得效果。
1、每個中隊要走訪一個結(jié)對社區(qū);
2、每個城管執(zhí)法隊員要走訪一個管理、服務(wù)對象(店主、攤販等)。
三是加強學(xué)習(xí),提高能力。
全體工作人員要加強學(xué)習(xí),要加強法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),對城管方面的法律、法規(guī)做到胸有成竹、了如指掌;要學(xué)會做群眾工作,懂得群眾心理、懂得群眾語言,掌握溝通技巧,提高溝通能力。走訪時,首先,要表明身份和意圖,并留下姓名及聯(lián)系方式,爭取當(dāng)事人對走訪活動的理解與配合。對于當(dāng)事人工作和生意較忙時,應(yīng)另選時間再次走訪。其次,樹立為民服務(wù)理念。對于走訪對象提出或在走訪中發(fā)現(xiàn)的、能夠當(dāng)場解決的問題應(yīng)立即予以解決,不能立即解決的要想辦法幫助解決,直到問題落實或者對方滿意為止,以實實在在的服務(wù)贏得群眾的支持。第三,結(jié)合日常工作開展走訪活動。不能為了走訪而走訪,要把走訪活動納入到日常工作中去,要把走訪活動作為促進和諧執(zhí)法工作的一項重要舉措來抓。
四是嚴肅紀(jì)律,嚴格獎懲。
在走訪活動中,所有人員要按規(guī)定統(tǒng)一著裝,做到隊容嚴整、語言規(guī)范、行為得體、態(tài)度誠懇。嚴禁酒后進行走訪,嚴禁與當(dāng)事人發(fā)生爭執(zhí),要虛心聽取廣大市民的意見和建議。
一、指導(dǎo)思想
按照中央和省、市關(guān)于加強反腐倡廉建設(shè)的要求,結(jié)合供銷社工作實際,積極探索有效預(yù)防腐敗的措施和辦法,把預(yù)防腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制各個環(huán)節(jié),以規(guī)范權(quán)力運行和防止利益沖突為重點,圍繞制度建設(shè)認真組織開展廉潔性評估,努力從制度層面鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。通過開展制度廉潔性評估,全面糾正制度本身存在的問題,有效降低制度的廉政風(fēng)險,形成有效預(yù)防腐敗的長效機制,促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),為實施黃藍兩大國家戰(zhàn)略及供銷事業(yè)健康快速發(fā)展提供堅強政治保證。
二、評估對象
主要是2007年以來公布實施的現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件。涉及行政審批、行政執(zhí)法、人事等權(quán)力相對集中的,涉及腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),在查處違紀(jì)違法案件中發(fā)現(xiàn)制度存在缺陷和問題的,以及與人財物管理使用改革措施有關(guān)的,要作為評估重點。
三、評估內(nèi)容
一是廉潔性。是否符合中央和省、市委關(guān)于反腐倡廉各項工作部署的要求,是否落實了將預(yù)防腐敗貫穿于制度建設(shè)之中的精神,是否遵循了公開、公平、公正的原則。
二是合法性。是否存在違規(guī)違法擴張權(quán)力、減免責(zé)任、增減權(quán)利義務(wù)的情況,是否存在不符合國家法律法規(guī)或者缺乏政策法規(guī)依據(jù)等情況。
三是利益沖突。是否存在謀取不正當(dāng)利益,或者與公共利益及不同利益群體之間發(fā)生沖突的情況。
四是科學(xué)性。主要評估權(quán)力的設(shè)置是否合理,監(jiān)督制約措施是否有效,相關(guān)程序的設(shè)計是否科學(xué)規(guī)范、公開透明、便民高效,涉及群眾利益的重大事項是否經(jīng)過必備的論證和聽取意見,責(zé)任追究機制是否健全。
五是民主性。是否體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求;涉及群眾利益的重大事項是否經(jīng)過必備的論證和聽取意見。
四、評估方式及程序
(一)評估方式。評估方式可根據(jù)具體情況,采取專門機構(gòu)會審、公開征集意見、走訪群眾和有關(guān)企業(yè)、合作社等方式進行。
(二)評估的一般程序。一是確定評估事項,制定評估方案。按照評估的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、內(nèi)容、方法及程序等要求,確定評估事項,合理制定評估方案。二是廣泛研究論證,認真查找風(fēng)險。根據(jù)實際情況,采取多種方式廣泛聽取各位理事監(jiān)事、基層群眾和社會各界對評估對象的反映和評價。三是提出評估建議,形成評估報告。就評估對象廉潔性風(fēng)險分析、評估結(jié)論、有關(guān)意見和建議等形成評估報告,提出評估建議。對存在一般性不廉潔問題或輕微違規(guī)違法的,限期整改;對存在嚴重不廉潔問題或嚴重違規(guī)違法的,堅決廢止。四是認真組織落實,及時跟蹤反饋。對于制度評估報告和審查中提出的意見建議,制定和實施科室要認真研究,及時向市社評估領(lǐng)導(dǎo)小組反饋落實情況。
五、步驟安排
按照全市要求,我單位制度廉潔性評估試點工作自今年7月下旬開始至明年4月底結(jié)束,分三個階段進行。
1、準(zhǔn)備階段(2011年7月底前)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,制定實施方案,召開動員會議安排制度廉潔性評估工作。
2、實施階段(2011年8月-2012年2月)。各科室開展自評,市供銷社制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強與市紀(jì)委派駐第三紀(jì)檢組的溝通聯(lián)系,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)搞好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作,整體推進制度廉潔性評估工作順利開展。
3、總結(jié)階段(2012年3月-4月)??偨Y(jié)制度廉潔性評估工作開展情況和經(jīng)驗,建立制度廉潔性評估長效機制,做好接受市制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查工作。
六、工作要求
1、統(tǒng)一思想認識。開展制度廉潔性評估對于加強反腐倡廉制度建設(shè),規(guī)范權(quán)力運行,提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平具有十分重要的意義。各科室要從依法行政、依法執(zhí)業(yè)、完善懲治和預(yù)防腐敗體系的高度,把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,把這項工作作為反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù),納入本科室2011年年度重點工作,認真組織實施。
2、突出評估重點。要將權(quán)力集中和容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)規(guī)范性文件作為評估的重點對象,加強對人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、決策權(quán)等相關(guān)規(guī)范性文件的評估,加強對權(quán)力設(shè)置“交叉區(qū)”、權(quán)力監(jiān)督“盲區(qū)”的評估,加強對相對人權(quán)力義務(wù)保障規(guī)定的評估。
3、提高評估質(zhì)量。要按照“誰起草、誰評估”、“誰評估、誰負責(zé)”的原則,創(chuàng)新評估方式,規(guī)范評估程序,采取專項評審、公開征求意見等方式,全面分析規(guī)范性文件中存在的廉潔性風(fēng)險,既要找準(zhǔn)問題,又要提出建設(shè)性意見。
為了進一步加強市疾控中心軟環(huán)境和機關(guān)作風(fēng)建設(shè),根據(jù)市委、市政府工作部屬,按照市軟環(huán)境建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)辦公室以及市衛(wèi)生局關(guān)于軟環(huán)境和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)有關(guān)要求,特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,立足抓好行業(yè)風(fēng)氣,以服務(wù)對象為中心,做到“四個”明顯轉(zhuǎn)變(服務(wù)態(tài)度明顯改善、工作作風(fēng)明顯改進、服務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量明顯提高),逐步實現(xiàn)軟環(huán)境建設(shè)的制度化、規(guī)范化、長效化,為構(gòu)建文明、富裕、和諧__提供不竭動力,為我市國際貿(mào)易旅游城市建設(shè),為鞏固全國文明城市提供強有力的環(huán)境保障。
二、實施內(nèi)容
(一)強化輿論宣傳,營造良好氛圍。采取形式多樣,抓好思想教育,通過職業(yè)道德教育、公民道德教育、法制教育,使中心職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對軟環(huán)境建設(shè)認識有一個新的飛躍。重點是抓好服務(wù)窗口科室及其人員的軟環(huán)境和行風(fēng)建設(shè),繼續(xù)將民主測評納入目標(biāo)管理,民主測評排后的科室及人員取消其在單位各種評先評優(yōu)的資格。將服務(wù)窗口科室的工作人員進一步公示,健全監(jiān)督崗,加強社會輿論的監(jiān)督。
(二)堅持依法行政,規(guī)范疾病預(yù)防控制各項工作。認真學(xué)習(xí)國家法律法規(guī),抓群眾反映強烈的重點、熱點問題,通過健全制度,在開展民主評議過程中,廣泛征求群眾的意見和建議,集中解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦及效率低下、、弄權(quán)瀆職、吃拿卡要、、預(yù)防服務(wù)過程中收受財物、見機購物、濫檢查、濫收費等違法、違規(guī)行為。繼續(xù)將我中心所有的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)公開、公示,廣泛接受群眾的監(jiān)督。
(三)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),強化服務(wù)意識。繼續(xù)采取掛牌上崗、“首接”負責(zé)等制度,樹立疾控中心“廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)、文明”的新形象。積極推行“五制”制,即“辦事透明制、政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、監(jiān)督投訴制、收費公示制”等制度。采取各種形式(公示版、宣傳材料、新聞媒體等),將服務(wù)程序、辦事手續(xù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)和辦事時限和結(jié)果、承諾內(nèi)容、咨詢投訴途徑等事項在全市范圍內(nèi)予以公開公示。實行限時辦事制度,堅持急事急辦、特事特辦,只要是方便服務(wù)對象,有利于群眾的事。要重點糾正在疾控服務(wù)中出現(xiàn)態(tài)度冷漠,工作野蠻、收受財物等不正之風(fēng)。進一步健全職業(yè)道德和行業(yè)作風(fēng)的考核和獎懲管理制度。把群眾是否滿意作為衡量我單位糾風(fēng)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
(四)加強監(jiān)督檢查,嚴查涉軟案件。解決有令不行,有禁不止問題,重點整治政令不暢的問題。要兌現(xiàn)承諾的優(yōu)惠政策,堅決杜絕有令不行,有禁不止問題的發(fā)生,確保政令暢通。
(五)健立建全責(zé)任追究制度。把“民評官”結(jié)果作為衡量中心各項工作的成敗標(biāo)準(zhǔn),同時也作為我中心今后工作的努力方向,對于出現(xiàn)涉軟問題的人和事要嚴格追究有關(guān)直接和間接連帶責(zé)任。
三、實施步驟
今年我中心軟環(huán)境建設(shè)從四月份開始,201(來源:文秘站 )0年十二月份結(jié)束,歷時九個月時間,分三個階段進行。
第一階段:學(xué)習(xí)動員、統(tǒng)一思想階段。時間在4-5月份。一是做好思想發(fā)動。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等活動,積極開展主題系列實踐活動。充分利用各種媒體,采取各種有效形式,大張旗鼓地宣傳繼續(xù)深入開展軟環(huán)境建設(shè)的根本目的、深遠意義和重點任務(wù)。二是加強輿論宣傳。層層搞好宣傳動員,使廣大干部職工真正入心入腦,不斷形成和保持建設(shè)軟環(huán)境的濃厚輿論氛圍。三是建立健全日常工作制度,按照《__市軟環(huán)境和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)日常工作考核辦法》,進一步細化考核內(nèi)容,量化考核標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)將軟環(huán)境建設(shè)工作納入中心黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部(包括環(huán)節(jié)干部)的實績考核內(nèi)容中。
第二階段:工作落實、鞏固完善階段。時間為六月份至十月份。繼續(xù)采取自己找、群眾提、互相幫的形式進行自查自糾,該階段的重點任務(wù)主要有兩項:
一是自查自糾。按照黨員先進性教育、“四項紀(jì)律八項要求”和黨風(fēng)廉政建設(shè)等要求,積極開展自查自糾,主要自查自糾思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、廉潔自律、組織紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)量等方面存在的問題。
二是開展專項整頓。要針對自查自糾中存在的問題以及征求到的意見和建議,制定具體整改方案,立即改進。特別是對群眾反映強烈的問題進行跟蹤檢查,對應(yīng)付了事、問題嚴重、整改不力的科室和人員予以通報、限期整改。
三是出臺新舉措,改進服務(wù)質(zhì)量。拓寬中心辦事公開透明度,嘗試網(wǎng)上辦事,推進電子政務(wù),開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱,從而提高廣大群眾對我中心的信任度和滿意度。
四是廣開言路,強化社會監(jiān)督。年內(nèi)至少開展兩次監(jiān)督員座談會。采取多種形式,至少進行兩次社會問卷,每次不少于100份,通過明查暗訪等形式,廣泛征求群眾意見,認真收集群眾的意見和建議。
五是采取措施,整改完善。對于自查出的問題和收集到社會意見和建議后,制定具體的整改方案,全力做好整改。
第三階段:接受評議、總結(jié)驗收階段。時間為今年十一月份至十二月份。在此階段,中心軟環(huán)境辦公室要組織召開軟環(huán)境建設(shè)情況通報會,對一年來的工作進行全面總結(jié),查 找不足,堵塞漏洞,在上報工作總結(jié)前,中心軟環(huán)境辦公室將組成檢查組對工作開展情況進行檢查驗收,對服務(wù)對象和群眾提出的突出問題沒有解決或落實不到位的要重新補課。
五、具體措施
(一)加大宣傳,營造良好的輿論氛圍。充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體,開辟專欄專題,進行政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、解答群眾提出的問題,受理群眾投訴,并把群眾投訴的問題登記造冊,及時反饋到相關(guān)科室,認真處理。
(二)強化社會監(jiān)督。通過設(shè)立電子郵箱、開設(shè)監(jiān)督電話和設(shè)立舉報箱等途徑,進一步與廣大群眾溝通,開展面對面專題民主評議活動,通過座談會,發(fā)放征求意見提綱,聘請?zhí)丶s監(jiān)督員開展專項民主評議行風(fēng)活動,征求意見和建議,查找工作中的不足。
(二)量化指標(biāo),加大日??己斯ぷ髁Χ?。細化考核內(nèi)容、量化考核標(biāo)準(zhǔn),并將軟環(huán)境建設(shè)日常考核納入我中心黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核中。
(五)與我市創(chuàng)建全國文明城市和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合。
(六)進一步加大“涉軟”案件的查處力度。采取有力措施,認真查處涉軟案件,查實一個案件處理一個案件。
六、工作要求
一要強化組織領(lǐng)導(dǎo),建立聯(lián)動機制。要按照《全市軟環(huán)境和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)實施方案》的要求,根據(jù)衛(wèi)生局黨委的工作安排,結(jié)合我中心實際,制定軟環(huán)境實施方案,責(zé)任到科室,具體到每個人,一抓到底,層層落實。
二要加強制度建設(shè),建立健全監(jiān)督制約機制。要進一步完善中心的日??己酥贫群屯▓笾贫龋晟菩芸荚u制度和失職追究制度,每季度通報一次日??己私Y(jié)果。建立和完善投訴受理機制,實行政務(wù)公開,公開職能職責(zé)、工作內(nèi)容、辦事時限,收費標(biāo)準(zhǔn),收費依據(jù),全面接受群眾監(jiān)督。
三要加大檢查力度,保障軟環(huán)境建設(shè)落到實處。中心軟環(huán)境建設(shè)辦公室要加大力度,完善措施,認真開展工作,加強軟環(huán)境的檢查,使檢查工作制度化、經(jīng)常化。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對軟環(huán)境和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),成立市疾控中心軟環(huán)境和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員如下:
組長:__
副組長:__
成員:__