土地保證金管理辦法精選(九篇)

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第1篇：土地保證金管理辦法范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)

1 明確產(chǎn)權(quán)主體積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

我國現(xiàn)行集體土地所有權(quán)“一權(quán)三體”形式及上下級(jí)隸屬關(guān)系，導(dǎo)致各腐朽思想都有所有權(quán)和支配權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體不明確。集體土地使用權(quán)個(gè)體分散性不能充分調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性。要確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宏觀層面上的集體土地所有權(quán)調(diào)控地位，村社集體土地所有權(quán)的主體地位，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社權(quán)屬明晰，主體明確的集體土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)體系。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大農(nóng)民土地使用權(quán)的范圍，賦予農(nóng)戶對(duì)土地使用、收益和處分權(quán)等部分權(quán)利，保證農(nóng)村土地使用權(quán)的長期化市場化，體現(xiàn)出市場對(duì)土地資源的優(yōu)化配置作用。

2 建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)制，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行

2.1 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律保障。按照規(guī)范政策，積極引導(dǎo)，因地制宜，切實(shí)可行的原則，自上而下逐步建立健全有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，形成由現(xiàn)行的《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律為支撐，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法等專項(xiàng)法規(guī)為配套的農(nóng)村土地法律體系。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施主體，流轉(zhuǎn)程序，流轉(zhuǎn)監(jiān)管等方面加以規(guī)范，從法律上逐步實(shí)現(xiàn)集體土地國家土地在所有權(quán)地位上的平等性。在相關(guān)立法中清晰界定農(nóng)戶所具有的承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、抵押權(quán)、股權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等多種權(quán)利；同時(shí)，立法保障農(nóng)戶的土地使用權(quán)不受侵犯，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民使用的土地不得隨意收回，為農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)具有長期性提供保障。

2.2 完善相關(guān)土地管理制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供良好的保障。

一是改革土地征收征用制度，規(guī)范土地征收征用行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)現(xiàn)行的土地征收征用制度，要明確界定公共利益的內(nèi)涵和外延，科學(xué)界定土地征收征用后的土地使用性質(zhì)，在土地征收征用中堅(jiān)決杜絕少征多用，征而不用等行為的發(fā)生，保證土地征收征用地規(guī)模適度，從根本上杜絕侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的非公共利益目的的征地行為。

二是貫徹落實(shí)好土地用途管制制度，重點(diǎn)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。逐步建立健全耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，在保證耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)總量不減少質(zhì)量不降低的前提下，對(duì)市場條件成熟的區(qū)域，貫徹耕地，特別是基本農(nóng)田保護(hù)措施，保證土地用途管制制度的貫徹落實(shí)。

三是確保農(nóng)村建設(shè)用地依法審批，完善農(nóng)村建設(shè)用地的審批制度。當(dāng)前，我國農(nóng)村集體土地的審批主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，農(nóng)村居民住宅用地等方面。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，不可避免的存在生產(chǎn)管理用房占地審批問題。無論是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和互換等方式實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營所必須的生產(chǎn)管理用房的審批，可以通過利用現(xiàn)有農(nóng)村宅基地、廢棄地復(fù)墾轉(zhuǎn)換來解決，也可以通過申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地的方式來解決。但必須建立在不改變集體土地所有權(quán)，符合土地利用總體規(guī)劃，按規(guī)定繳納土地復(fù)墾保證金的前提下，按農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法規(guī)范確定的權(quán)限逐級(jí)審核報(bào)批，既要實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，又要依法審批。

3 逐步培育完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，使得農(nóng)村土地資源資產(chǎn)雙重性得以實(shí)現(xiàn)

搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要大力培養(yǎng)土地流轉(zhuǎn)市場，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。首先，要充分發(fā)揮市場對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資源性。在不改變土地耕作條件和用途的情況下，發(fā)展多種經(jīng)營，探尋多種模式，加在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，謀劃好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資源性。其次，實(shí)施農(nóng)村土地使用權(quán)有償有期限使用機(jī)制，確保土地保值增值。在建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)有償有期限使用相關(guān)法律法規(guī)的前提下，在市場條件成熟的情況下，對(duì)需流轉(zhuǎn)的合法農(nóng)村土地實(shí)行招、拍、掛，促使農(nóng)村土地使用的規(guī)?；⒓s化，體現(xiàn)農(nóng)村集體土地的資產(chǎn)性。其三，要根據(jù)市場運(yùn)行機(jī)制合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育發(fā)展完善與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)密切相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)市場范疇。

4 建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和有序性

4.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)兩個(gè)層面，要區(qū)別對(duì)待，分類實(shí)施，有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展。首先，對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)要在符合土地利用總體規(guī)劃，不改變土地用途的前提下，走適度規(guī)模經(jīng)營的路子。在市場操作層面上要體現(xiàn)公平、公正合理的一面，還要體現(xiàn)市場對(duì)資源的配置作用。其次，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要在保護(hù)耕地，基本農(nóng)田的前提下，通過土地開發(fā)整理，農(nóng)村宅基地，廢棄地復(fù)墾等方式新增耕地來補(bǔ)充新占用的土地（主要是耕地）；同時(shí)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的閑置、空閑地加以利用。在具體實(shí)施過程中做到“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一建設(shè)），保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地的要求，節(jié)約利用。

4.2 對(duì)農(nóng)用地、集體建設(shè)用地綜合流轉(zhuǎn)，既要保障農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)用途不改變來解決吃飯問題，又要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)問題，關(guān)鍵還要保障“三農(nóng)”問題的解決，保障土地可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營模式，建立健全產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制，無論哪種模式的土地流轉(zhuǎn)，根本都要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信紙規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益，帶動(dòng)周邊區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要保持農(nóng)用地的用途，可探求“城市觀光農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，也要根據(jù)實(shí)際需要適度進(jìn)行城市化發(fā)展。

第2篇：土地保證金管理辦法范文

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，全面提高土地集約利用水平，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就嚴(yán)格土地管理、堅(jiān)持依法依規(guī)用地、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，制定如下意見:

一、嚴(yán)格規(guī)劃和計(jì)劃管理，有效控制建設(shè)用地規(guī)模

嚴(yán)把用地審批關(guān)口。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審批按規(guī)劃、計(jì)劃進(jìn)行管理的規(guī)定，把節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的基本國策落到實(shí)處。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，國土、發(fā)改、住建、環(huán)保等部門要相互溝通，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計(jì)劃指標(biāo)等方面嚴(yán)格把關(guān)。凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，沒有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，一律不予報(bào)批。凡不符合局部調(diào)整條件的一律不得調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃和土地管理，在沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃或詳細(xì)藍(lán)圖的地區(qū)，除市政基礎(chǔ)設(shè)施外，一律不得辦理規(guī)劃許可、出讓手續(xù)或進(jìn)行招商活動(dòng)。

嚴(yán)控項(xiàng)目用地規(guī)模。認(rèn)真執(zhí)行國家、省用地控制指標(biāo)，嚴(yán)格新建項(xiàng)目用地預(yù)審、審批，凡不符合建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，必須核減用地。除單獨(dú)選址項(xiàng)目外，新建項(xiàng)目用地原則上不得超過7公頃。擴(kuò)建項(xiàng)目要將原用地規(guī)模與申請(qǐng)新增用地規(guī)模合并計(jì)算和審查，不得變相超標(biāo)準(zhǔn)用地。

二、加強(qiáng)土地征收，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益

進(jìn)一步明確征地工作職責(zé)。由縣政府統(tǒng)一調(diào)度，國土局、財(cái)政局、土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、被征地村、勘測定界單位共同完成現(xiàn)場調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)做好群眾工作，組織村集體做好現(xiàn)場認(rèn)定、地上附著物的清理工作，并負(fù)責(zé)把土地補(bǔ)償款撥付到村、組或農(nóng)戶，縣國土局根據(jù)現(xiàn)場認(rèn)定的信息負(fù)責(zé)制定土地補(bǔ)償安置方案，并會(huì)同財(cái)政局、人社局同被征地村簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議，財(cái)政局負(fù)責(zé)征地相關(guān)費(fèi)用的撥付工作，人社局負(fù)責(zé)失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)的收取和制定分配方案工作。各相關(guān)部門配合做好征地環(huán)境保障、道路、電力、通信線路修復(fù)、遷改工作。

切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及有關(guān)部門要采取切實(shí)措施，保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)，建立社保賬戶，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，將因征地而導(dǎo)致失地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，建立保障制度，有條件的可以實(shí)行留地安置制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、財(cái)政、國土、人社、民政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要通力協(xié)作，結(jié)合村務(wù)公開制度，探索建立征地補(bǔ)償費(fèi)在村組集體內(nèi)部的分配管理辦法，指導(dǎo)征地補(bǔ)償費(fèi)管理、分配和使用，減少由此引發(fā)的矛盾糾紛和上訪等不穩(wěn)定因素。

三、嚴(yán)格項(xiàng)目初期審查，規(guī)范工業(yè)用地管理

嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)類別保障用地。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的供地，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省產(chǎn)業(yè)政策，凡國家《禁止供地目錄》中的禁止類項(xiàng)目嚴(yán)禁供地，《限制供地目錄》中的限制類項(xiàng)目要符合規(guī)定的準(zhǔn)入條件。充分發(fā)揮土地利用計(jì)劃的調(diào)控作用，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的保障力度。保障鼓勵(lì)類項(xiàng)目用地計(jì)劃，允許類項(xiàng)目用地原則上利用存量建設(shè)用地或租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房，一律不予安排禁止類、淘汰類項(xiàng)目用地。

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。縣國土資源局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃及存量用地情況對(duì)項(xiàng)目的用地位置進(jìn)行審查；依據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃，按照《省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》，提出用地規(guī)模，其中屬分批投資的，應(yīng)按實(shí)際到帳金額分批確定用地規(guī)模。在對(duì)新增建設(shè)用地項(xiàng)目位置、用地規(guī)模審查的同時(shí)，還需對(duì)用地單位提出明確的用地手續(xù)辦理時(shí)限。規(guī)劃部門對(duì)項(xiàng)目的選址是否符合城市（村鎮(zhèn)）規(guī)劃進(jìn)行審查；發(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策提出意見；環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目是否符合環(huán)保政策提出意見；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)做好對(duì)項(xiàng)目法人經(jīng)濟(jì)實(shí)力的考查論證。

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目論證制度?？h政府成立縣建設(shè)項(xiàng)目用地會(huì)辦聯(lián)審小組，由縣長任組長，分管國土工作的副縣長任副組長，開發(fā)區(qū)、國土、發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃等單位和部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行每月會(huì)辦制，對(duì)國土部門綜合提出的用地預(yù)審意見進(jìn)行研究會(huì)辦，最終確定企業(yè)的用地面積、位置；對(duì)重大或急辦項(xiàng)目可實(shí)行專辦制度。開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）依據(jù)會(huì)辦意見，落實(shí)項(xiàng)目具體用地，規(guī)劃、住建、工商、稅務(wù)等部門辦理相關(guān)手續(xù)。國土資源局對(duì)已通過用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，如建設(shè)人或項(xiàng)目發(fā)生變更的，應(yīng)重新進(jìn)行用地預(yù)審。

提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步提高土地投資強(qiáng)度和土地產(chǎn)出效率等工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，增加用地企業(yè)的注冊(cè)資本要求。新供應(yīng)的工業(yè)項(xiàng)目用地必須實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)申請(qǐng)制度。項(xiàng)目落戶投資協(xié)議要明確約定項(xiàng)目開工、竣工、投產(chǎn)時(shí)限、投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、畝均納稅等內(nèi)容要求以及懲罰措施。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落地的項(xiàng)目投資強(qiáng)度要達(dá)到200萬元/畝。實(shí)行不飽和供地機(jī)制，結(jié)合項(xiàng)目投資進(jìn)度安排供地，首期供地滿足項(xiàng)目開工需求，原則上不得超過總用地面積的三分之一。當(dāng)期用地達(dá)不到節(jié)約集約用地要求的，不得安排下期供地。

大力推行標(biāo)準(zhǔn)化廠房的開發(fā)建設(shè)。注重引進(jìn)、培育低投入、高產(chǎn)出、高附加值的項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、以標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資金以及有實(shí)力的企業(yè)和各類開發(fā)企業(yè)多渠道投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引導(dǎo)中小企業(yè)租賃和購買。建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的，其城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)第二層減半征收、三層（包括三層）以上免征。對(duì)行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，依據(jù)控制性規(guī)劃，一般應(yīng)建造2層（包括2層）以上廠房，容積率一般不得低于0.8，建筑密度一般不得低于35%，不得建造單層廠房。工業(yè)用地不得規(guī)劃建設(shè)成片綠地。企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例不高于7%?！妒〗ㄔO(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》中有特殊規(guī)定的從其標(biāo)準(zhǔn)。

四、大力開展用地挖潛，促進(jìn)存量土地利用

完善土地儲(chǔ)備制度。土地儲(chǔ)備要積極參與國有建設(shè)用地收回、國有土地上房屋征收、集體土地征收，充分發(fā)揮房屋征收部門、基層政府和投融資平臺(tái)等各方面力量，創(chuàng)新儲(chǔ)備體制機(jī)制，拓寬融資渠道，加大儲(chǔ)備力度。對(duì)舊城區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)搬遷的工廠、需要整合的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“城中村”等按照規(guī)劃需要調(diào)整用途和容積率較低的存量土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入儲(chǔ)備范圍。積極主動(dòng)地與人民法院溝通協(xié)調(diào)，盤活破產(chǎn)、抵押、償清、查封等涉案土地納入儲(chǔ)備，避免涉案企業(yè)的土地使用權(quán)長期閑置。

全面落實(shí)“凈地”出讓政策。舊城區(qū)改建涉及經(jīng)營性用地的，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套，處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，按“凈地”分塊供應(yīng)，保證供應(yīng)土地產(chǎn)權(quán)清晰，促使盡快實(shí)現(xiàn)有效利用，防止土地閑置浪費(fèi)。

合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地的規(guī)劃條件，鼓勵(lì)適度開發(fā)利用地上、地下空間。房地產(chǎn)開發(fā)用地出讓前，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，明確容積率、綠地率、建筑密度、地上地下空間、商住比例、配建設(shè)施等指標(biāo)要求。在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，適當(dāng)提高容積率上限標(biāo)準(zhǔn)。確需改變規(guī)劃條件的，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。調(diào)整變更土地用途和容積率繳納土地出讓價(jià)款的有關(guān)政策規(guī)定，鼓勵(lì)深度開發(fā)利用地上、地下空間。地下一層的建設(shè)用地使用權(quán)出讓金按照基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例收取，地下二層及以下的建設(shè)用地使用權(quán)出讓金，按地下一層建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的50%收取。

嚴(yán)控劃撥用地范圍，促進(jìn)存量國有劃撥土地有償使用。除黨政機(jī)關(guān)、非營利性教育、福利救助、城市道路、廣場綠地、消防環(huán)衛(wèi)、水工建筑、有關(guān)住房保障等用地和特殊用地外，其他用途項(xiàng)目用地都應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦倉儲(chǔ)等存量劃撥用地沒有改變土地登記用途并符合城市規(guī)劃的，鼓勵(lì)按照土地登記用途和現(xiàn)狀容積率辦理土地出讓手續(xù)，土地出讓金按照基準(zhǔn)地價(jià)的40%收??；土地登記用途與城市規(guī)劃不一致、需要實(shí)施規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法納入儲(chǔ)備。鼓勵(lì)支持存量租賃土地退城進(jìn)園。機(jī)關(guān)事業(yè)單位等存量劃撥用地部分改變用途的，按照地租征收管理的規(guī)定征收土地租金。

加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理。穩(wěn)妥有序，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，科學(xué)編制農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃。住建部門應(yīng)嚴(yán)格做好農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃編制工作，農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃選址必須符合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。以規(guī)模大、區(qū)位優(yōu)、基本設(shè)施配套較好的現(xiàn)有村莊進(jìn)行整治、嚴(yán)格控制新建村莊，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田新建農(nóng)民集中居住區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城或進(jìn)鎮(zhèn)購房。

支持集體存量建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、權(quán)屬合法、界址清楚和已經(jīng)依法登記的農(nóng)村集體建設(shè)用地，在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則上，允許以各種方式有償有限期流轉(zhuǎn)。

五、建立批后監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)閑置低效用地管理

嚴(yán)格開竣工時(shí)限要求，實(shí)行土地出讓合同履約保證金制度。土地出讓合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳清土地出讓金，6個(gè)月內(nèi)必須開工，2年內(nèi)必須竣工。土地出讓合同要明確履約保證條款，按照土地出讓金的一定比例收取履約保證金，配合開竣工申報(bào)制度的實(shí)施。

加強(qiáng)閑置低效用地清理工作。對(duì)歷史形成以及新發(fā)生的各類閑置低效用地及時(shí)依法分類處理。按照規(guī)范化、操作性強(qiáng)的要求，制定分工明晰的工作程序，將各類閑置低效用地清理工作納入日常管理。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，制定規(guī)范企業(yè)用地的具體意見。對(duì)供而不用、長期閑置的項(xiàng)目用地，必須堅(jiān)決收回。超過土地出讓合同約定開工期限滿一年（不滿兩年）的，按土地出讓金的20%征收閑置費(fèi)依法征收土地閑置費(fèi)，并限期開發(fā)利用。對(duì)雖已開工建設(shè)、但由于自身實(shí)力或市場變化而進(jìn)退兩難、低效利用的項(xiàng)目，要限期引進(jìn)新項(xiàng)目嫁接盤活，對(duì)超過期限仍未達(dá)到合同約定條件的，要堅(jiān)決予以收回。對(duì)因征地補(bǔ)償未到位、規(guī)劃方案未確定、通電通路等基礎(chǔ)設(shè)施不具備等非企業(yè)原因造成閑置的，有關(guān)單位和部門要抓緊排除影響合理用地的制約因素，促使項(xiàng)目盡快開工。屬于批而未供的，要盡快落實(shí)拆遷安置補(bǔ)償，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，按照供地計(jì)劃有序?qū)嵤?/p>

建立閑置低效用地?cái)?shù)據(jù)庫。國土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門積極開展存量土地調(diào)查，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地中批而未供、供而未用的閑置土地和未充分利用土地以及低效用地進(jìn)行全面的調(diào)查評(píng)價(jià)，建立并定期更新相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫要涵蓋用地指標(biāo)、規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、稅收貢獻(xiàn)等信息，為依法盤活處置提供基礎(chǔ)依據(jù)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)閑置低效用地企業(yè)應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，國土部門不得為閑置低效用地的工業(yè)企業(yè)辦理土地抵押貸款手續(xù)。

六、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，落實(shí)土地管理責(zé)任

嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)歷次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展的觀念。堅(jiān)決糾正和制止未批先建等違法占地行為，嚴(yán)肅查處各類土地違法案件，做到既處理事又處理人。要落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共同監(jiān)管責(zé)任，把開展違法違規(guī)用地清查整治活動(dòng)與加強(qiáng)日常管理、健全相關(guān)制度、強(qiáng)化督促檢查相結(jié)合，積極探索建立行之有效的長效機(jī)制，將違規(guī)違法用地消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)正常的土地管理秩序。

堅(jiān)決查處違法用地和違規(guī)建筑。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和違規(guī)建筑等違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲打擊利用違法用地進(jìn)行非法房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的行為。對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法用地違規(guī)建筑，縣執(zhí)法局要依法予以拆除，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。對(duì)土地歷史遺留問題，應(yīng)本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，有計(jì)劃、有步驟地依法進(jìn)行處理。加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察，對(duì)各轄區(qū)實(shí)施規(guī)劃情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。建立執(zhí)法部門責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加快建立查處違法用地違規(guī)建筑長效機(jī)制，著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題。實(shí)行查事與查人并重，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違法行為構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

明確管理職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況的第一責(zé)任人。要將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，將嚴(yán)格按照中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和監(jiān)察部等國家三部委《違反土地管理行為處分辦法》（15號(hào)令）追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第3篇：土地保證金管理辦法范文

荀子有言：“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”?！秴问洗呵铩芬苍疲骸敖邼啥鴿O，豈不獲得？而明年無魚。焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸?！边@些都充分說明，節(jié)約集約是國家的基本國策、核心戰(zhàn)略，是__科學(xué)發(fā)展的時(shí)代命題、重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)__可持續(xù)發(fā)展的必由之路、根本途徑。

近年來，市委、市政府始終高度重視節(jié)約集約用地工作，將其作為核心工作嚴(yán)格考核，將土地“三項(xiàng)清理”由國土一家之為上升到市級(jí)中心工作強(qiáng)力推進(jìn)，將國土資源創(chuàng)?；顒?dòng)納入“六城同創(chuàng)”全市開展，要求各級(jí)黨委、政府惜地如金、管地如錢，算好經(jīng)濟(jì)賬、土地賬；要求國土部門圍繞“時(shí)間、空間、效益、質(zhì)量”四維集約目標(biāo)，加強(qiáng)政策供給、制度設(shè)計(jì)和抓手創(chuàng)造，初步形成了“1+X”節(jié)地政策體系、“1+12”節(jié)地制度體系和節(jié)地的整體合力。

置身于新常態(tài)的時(shí)代坐標(biāo)，面對(duì)大招商大建設(shè)大勢(shì)，面對(duì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，面對(duì)“三個(gè)強(qiáng)市”目標(biāo)，作為節(jié)約集約戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)者、組織推動(dòng)者、宣傳傳播者，國土部門理當(dāng)觀大勢(shì)、謀大事、懂全局、管本行，在節(jié)約集約發(fā)展戰(zhàn)略中全面擔(dān)當(dāng)、施展作為。而新一周期國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建就是重要契機(jī)、重大抓手，必須抓緊抓好、抓出成效。

一是著力打造“萬頃良田幸福工程”?！暗娣酱绲?，留與子孫耕”。要突出“五大保護(hù)”，在土地整治中保護(hù)、規(guī)劃管控中保護(hù)、統(tǒng)籌激勵(lì)中保護(hù)、嚴(yán)格執(zhí)法中保護(hù)、完善制度中保護(hù)。要常懷憂患居安思危，珍惜好新增耕地后備資源，管理好新增耕地指標(biāo)，適應(yīng)好中央“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求。要在耕地保護(hù)措施上開動(dòng)腦筋積極探索，切實(shí)解決好農(nóng)村宅基地管理問題，切實(shí)管理好設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地，切實(shí)推廣好耕作層剝離再利用，努力把耕地保護(hù)責(zé)任扛在肩上、把耕地保護(hù)職責(zé)落在群眾心上，確保年均建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田30萬畝、新增耕地1.6萬畝，確保衛(wèi)片執(zhí)法問責(zé)比例始終控制在5%以內(nèi)。

二是著力打造“綠水青山生態(tài)工程”。“既要金山銀山，更要綠水青山。寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是最好的金山銀山”。要突出規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾等工作。要突出兩權(quán)管理，實(shí)行采礦權(quán)一律公開出讓、出讓合同到期一律不再延續(xù)、要求擴(kuò)界一律不予批準(zhǔn)等規(guī)定，綜合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管住兩權(quán)。要突出儲(chǔ)量管理，確保儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)年度報(bào)告制度全覆蓋，確保資源補(bǔ)償費(fèi)足額征收及時(shí)入庫。要突出礦環(huán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度，嚴(yán)格落實(shí)“邊開采邊恢復(fù)”、“邊開采邊治理”規(guī)定，加快“三線三邊”礦山環(huán)境綜合治理，既要發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，更要交出一張留住綠水青山的完美答卷。

三是著力打造“科學(xué)發(fā)展保障工程”。“發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，市縣兩級(jí)國土部門工作必須始終做到與黨委政府不謀而合、深度融合、貼近服務(wù)、跟進(jìn)落實(shí)”。要突出空間保障，調(diào)整完善好土地利用總體規(guī)劃，劃定好永久基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好“四規(guī)”關(guān)系，確保__市未來重大項(xiàng)目能落地、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域有空間。要突出用地保障，著力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用全國試點(diǎn)，確保繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“只要有項(xiàng)目、就能保用地”。要突出陽光地產(chǎn)，堅(jiān)持非工項(xiàng)目招商不動(dòng)搖，淡化居住地產(chǎn)單一思維多元發(fā)展，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)招商、缺項(xiàng)招商、精準(zhǔn)招商”，推行“以出定儲(chǔ)、以效定儲(chǔ)、以項(xiàng)定儲(chǔ)”，針對(duì)性研究出臺(tái)穩(wěn)定房地產(chǎn)政策和產(chǎn)業(yè)供地政策，確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，最大限度解決項(xiàng)目落地土地政策瓶頸問題。要突出融資保障，創(chuàng)新土地抵押融資，高效融資抵押服務(wù)，讓更多的金融活水順暢流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

四是著力打造“五量調(diào)節(jié)示范工程”。時(shí)間集約、空間集約、效益集約、質(zhì)量集約，是__市土地節(jié)約集約利用的努力方向。要強(qiáng)化規(guī)劃管控，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，從嚴(yán)加強(qiáng)園區(qū)管理，控制總量。要完善用地計(jì)劃指標(biāo)分配辦法，提升指標(biāo)配置使用效率，實(shí)行指標(biāo)安排與耕地保護(hù)、供地率、衛(wèi)片執(zhí)法、批而未征調(diào)整等相掛鉤，與增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)相統(tǒng)籌等工作機(jī)制，優(yōu)化增量。要常態(tài)推進(jìn)土地“三項(xiàng)清理”，加快存量建設(shè)用地再開發(fā)，盤活存量。要規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，挖掘后備資源潛力，努力實(shí)現(xiàn)縣域建設(shè)用地指標(biāo)“自給自足”，提升流量。要研究差別化供地政策，研究促進(jìn)地下空間開發(fā)利用政策，創(chuàng)新落實(shí)土地利用“雙向約束”制度，釋放土地效益，提升質(zhì)量。

五是著力打造“群眾權(quán)益維護(hù)工程”。盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，是國土資源管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要加強(qiáng)征遷安置政策設(shè)計(jì)完善，建立征收安置工作聯(lián)席會(huì)議、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息公開、征地反饋、征遷考核制度，規(guī)范征地報(bào)批、批后實(shí)施、拆遷補(bǔ)償安置程序，確保程序合法、行為規(guī)范、補(bǔ)償?shù)轿弧⒈Ｕ下鋵?shí)。要以最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為目標(biāo)，出臺(tái)切

坡建房管理辦法管控新點(diǎn)，推進(jìn)避讓搬遷和工程治理消除老點(diǎn)，落實(shí)地災(zāi)防治“七項(xiàng)制度”強(qiáng)化責(zé)任，深化1︰5萬項(xiàng)目調(diào)查成果運(yùn)用、國土氣象水利合作、固話反撥系統(tǒng)運(yùn)用拓展科學(xué)防災(zāi)，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化山洪地災(zāi)防治行政首長負(fù)責(zé)制、部門行業(yè)負(fù)責(zé)制以及“誰引發(fā)、誰治理”責(zé)任制落實(shí)，構(gòu)建共同責(zé)任，共同守住“零亡人”底線。

六是著力打造“國革創(chuàng)新工程”?！皠?chuàng)新是引領(lǐng)國土發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓國土發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀國土未來”。要著力推進(jìn)供地制度改革，建立用地負(fù)面清單制度，凡納入負(fù)面清單和不符合規(guī)定條件的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理土地審批和供地手續(xù)；建立用地節(jié)地評(píng)價(jià)制度，對(duì)無標(biāo)可依的建設(shè)項(xiàng)目，組建專家隊(duì)伍，開展節(jié)地評(píng)價(jià)，依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果辦理供地手續(xù)；建立土地利用全周期管理制度，在法定最高有償使用年期內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期確定工業(yè)用地有償使用年期，探索工業(yè)用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式。要依托正在開展的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建、大宜城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制、城市開發(fā)邊界及永久基本農(nóng)田劃定工作等基礎(chǔ)條件，著力爭取“四規(guī)合一”省級(jí)試點(diǎn)，統(tǒng)籌劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌“四個(gè)規(guī)劃”、“三個(gè)劃定”之間關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地使用指標(biāo)、空間坐標(biāo)“三標(biāo)”最大程度銜接。

第4篇：土地保證金管理辦法范文

7月17日，當(dāng)記者見到合肥鑫隆典當(dāng)有限公司總經(jīng)理劉輝時(shí)，他面容憔悴，胡子拉碴，手中的煙一支接著一支點(diǎn)起，半晌才冒出一句話。

絕當(dāng)，一個(gè)讓所有典當(dāng)行老板深惡痛絕卻又無法不面對(duì)的專業(yè)術(shù)語。它指的是典當(dāng)期限屆滿或續(xù)當(dāng)期限屆滿后，當(dāng)戶不贖當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

“處置絕當(dāng)品，短則一年，長則兩年，極大地耗費(fèi)典當(dāng)行時(shí)間和精力。”面對(duì)一筆當(dāng)金400萬元的絕當(dāng)業(yè)務(wù)，劉輝近乎“崩潰”。他告訴記者，絕當(dāng)后如果當(dāng)物不能及時(shí)變現(xiàn)，對(duì)完全依靠自有資金、沒有杠桿可以使用的典當(dāng)行來說，無疑將嚴(yán)重阻礙后續(xù)業(yè)務(wù)的開展。

有業(yè)內(nèi)人士分析，在業(yè)務(wù)擴(kuò)張滯緩、凈利潤下滑、遭遇邊緣化的行業(yè)寒冬中，絕當(dāng)，將會(huì)是壓死典當(dāng)行的“最后一根稻草”。

400萬打了水漂

事情還要從5月底劉輝接到的一通電話說起，電話那頭是蕪湖本土一家小型房地產(chǎn)開發(fā)商，“劉總，當(dāng)金確實(shí)還不上了，去法院我們吧！”對(duì)方聲音雖然不大，但這句話對(duì)劉輝來說無異于晴天霹靂。

開發(fā)商口中的當(dāng)金是在一年多前以不動(dòng)產(chǎn)抵押從鑫隆典當(dāng)“借”走的400萬元，雙方約定月息2.6%，當(dāng)期六個(gè)月。當(dāng)時(shí)開發(fā)商在蕪湖拿了一塊地段不錯(cuò)的地皮，計(jì)劃開發(fā)商住綜合體，但資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)一些問題，項(xiàng)目開工要交保證金，恰逢銀行收緊貸款，小貸公司又不愿染指地產(chǎn)項(xiàng)目，就通過關(guān)系找到了鑫隆典當(dāng)。

“開發(fā)商找到我們時(shí)火急火燎，離交款的最后期限沒剩幾天，當(dāng)時(shí)我們的利息開得比較高，幾乎是規(guī)定的上限了，但開發(fā)商好像并不在意，根本沒有還價(jià)?！?/p>

作為帶隊(duì)去企業(yè)做盡職調(diào)查的風(fēng)控負(fù)責(zé)人，劉輝對(duì)項(xiàng)目安全把握十足。“還款來源很可靠，因?yàn)殚_發(fā)商有其他房產(chǎn)項(xiàng)目正在銷售，情況也不錯(cuò)?！?/p>

除了對(duì)企業(yè)本身看好，劉輝的信心還來自于開發(fā)商的抵押物，開發(fā)商用于抵押的物品是位于蕪湖三山區(qū)內(nèi)的一片工業(yè)工地，當(dāng)時(shí)的市場評(píng)估價(jià)格為700萬元，“我們貸出去400萬，折當(dāng)率不到60%，這是一個(gè)相對(duì)安全的比例”。

劉輝口中的安全是指一旦當(dāng)戶出現(xiàn)逾期不贖當(dāng)?shù)摹敖^當(dāng)”行為，典當(dāng)行也能通過對(duì)抵押物的處置來收回本金。

在第一個(gè)當(dāng)期六個(gè)月即將到期之際，開發(fā)商電話告訴劉輝，公司現(xiàn)有資金都投入到新項(xiàng)目開發(fā)中去了，能否續(xù)當(dāng)一次。當(dāng)時(shí)，劉輝想都沒想就答應(yīng)了，續(xù)當(dāng)在業(yè)內(nèi)乃至整個(gè)類金融行業(yè)內(nèi)都十分正常，“企業(yè)資金缺口在一個(gè)當(dāng)期內(nèi)往往很難填補(bǔ)”。

可臨近續(xù)當(dāng)期結(jié)束時(shí)，開發(fā)商卻人間蒸發(fā)了。電話不接，信息不回，甚至給開發(fā)商公司打電話，對(duì)方也推諉說不知道老板去向。劉輝心中一緊，會(huì)不會(huì)跑路了？他不敢耽誤，立即啟程奔赴蕪湖。

在開發(fā)商位于蕪湖一處高檔寫字樓的辦公室內(nèi)，劉輝看到了不愿看到的一幕，辦公室被圍得水泄不通，既有蕪湖當(dāng)?shù)匦≠J、融資租賃、典當(dāng)?shù)阮惤鹑谄髽I(yè)的老板，也有開發(fā)商口中新項(xiàng)目施工方，這些人出現(xiàn)在開發(fā)商辦公室的原因只有一個(gè)，要錢！

這般陣勢(shì)，不禁讓劉輝倒吸了一口涼氣，開發(fā)商不是說把錢投到新項(xiàng)目中去了，怎么連施工方的錢都拖欠？況且，開發(fā)商手中還有在售的房產(chǎn)項(xiàng)目，按理資金不會(huì)那么吃緊。

在后期與開發(fā)商的溝通中，劉輝得知，開發(fā)商的所有資金都被“優(yōu)先”挪用去填補(bǔ)南陵縣的一個(gè)項(xiàng)目“窟窿”，在南陵項(xiàng)目的拖累下，開發(fā)商在蕪湖的新項(xiàng)目已經(jīng)停工。面對(duì)債主的上門追討，開發(fā)商提出了一個(gè)方案――所有“借款”全部“展期”，信誓旦旦地保證半年后全部連本帶息償還。

“事情發(fā)展到這種地步，已經(jīng)不是我們所能左右的了，不答應(yīng)也沒辦法，畢竟當(dāng)金在當(dāng)戶手上?！?/p>

盡管迫于無奈答應(yīng)了開發(fā)商再次續(xù)當(dāng)?shù)囊?，但此時(shí)劉輝多了一個(gè)心眼，開始聯(lián)系“抵押物”的下家，一旦出現(xiàn)絕當(dāng)，立馬轉(zhuǎn)手處置當(dāng)物。顯然，他已經(jīng)做好了最壞的打算。

該來的終究沒有逃過，就在第二個(gè)續(xù)當(dāng)期逾期后的兩天，開發(fā)商那通電話徹底潑滅了劉輝心中僅存的一絲僥幸。由于南陵項(xiàng)目資金黑洞過大，蕪湖項(xiàng)目銷售不力，開發(fā)商賬上的有限資金被強(qiáng)制“優(yōu)先”償還給銀行了。而對(duì)于龐大的民間借貸，開發(fā)商已經(jīng)無暇顧及。

“燙手山芋”無人問津

“這么好的業(yè)務(wù)怎么就絕當(dāng)了呢？”

盡管“噩耗”傳來已經(jīng)超過一個(gè)月時(shí)間，但此時(shí)坐在記者面前的劉輝顯然沒有從絕當(dāng)巨震中緩過神來，相對(duì)于絕當(dāng)本身，絕當(dāng)物品的處置則更讓劉輝感到神傷。

根據(jù)現(xiàn)行《典當(dāng)管理辦法》，處置估價(jià)金額在3萬元以上的絕當(dāng)物品，可以根據(jù)雙方事先約定由典當(dāng)行委托拍賣行進(jìn)行拍賣。但在實(shí)際操作過程中情況則要復(fù)雜許多，諸如房產(chǎn)、汽車、股權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)由于涉及“過戶”問題，如果當(dāng)戶不配合，最終還是要訴諸法律程序。

據(jù)合肥市中級(jí)人民法院提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2012年至2014年，市中院受理的典當(dāng)借款糾紛案件分別為13起、24起、51起，而截至2015年2月底，已經(jīng)發(fā)生18起類似案件，呈明顯上升態(tài)勢(shì)。

“整個(gè)法律程序沒有一到兩年時(shí)間根本走不完?！闭f到這里，劉輝的情緒有些激動(dòng)，也很無奈。據(jù)他統(tǒng)計(jì)，即便走到最后的法律拍賣環(huán)節(jié)，能夠最終實(shí)現(xiàn)成交的不超過10%。

法院流拍后，絕當(dāng)物品會(huì)被劃轉(zhuǎn)到典當(dāng)行名下，由典當(dāng)行處置?！俺山宦实偷脑蚴浅杀咎撸ㄔ号馁u，買主得支付15%左右交易稅，5%傭金，還不能貸款，必須一次性付清，傻子才愿意！”

出乎劉輝意料的是，前期對(duì)開發(fā)商抵押土地現(xiàn)狀摸底調(diào)查的結(jié)果并不樂觀，在近兩年的當(dāng)期內(nèi)，開發(fā)商估值700萬元的地皮不僅沒能升值，反而還較當(dāng)初有所回落。同時(shí)，由于工業(yè)用地的性質(zhì)無法變更，在下行壓力持續(xù)走高的經(jīng)濟(jì)大背景下，這塊地皮儼然成了“燙手山芋”，根本無人問津。

“唉，這就好比我們拿400萬‘買’下了這塊地皮，做了冤大頭?！?/p>

劉輝的話中略帶自嘲。至于未來究竟要如何處置這塊地皮，他表示，只能走一步看一步，如果有企業(yè)要買工業(yè)用地最好；如果實(shí)在沒有，就只有放在那里，“我們總不可能自己去投資工業(yè)項(xiàng)目吧?！?/p>

據(jù)記者了解，遭遇絕當(dāng)品處置尷尬的遠(yuǎn)不止鑫隆典當(dāng)一家。據(jù)合肥市典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全市典當(dāng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)中，不動(dòng)產(chǎn)比例占到55%，財(cái)產(chǎn)權(quán)利比例也占到27%。與北上廣等一線城市典當(dāng)行名品業(yè)務(wù)開展得如火如荼相比，安徽典當(dāng)市場“不好出手”的絕當(dāng)品占比確實(shí)偏高。

第5篇：土地保證金管理辦法范文

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究——基于城市能力驅(qū)動(dòng)的視角”（編號(hào)：70973121）；江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“基于資源—資產(chǎn)—資本理論的礦山廢棄地再利用管理研究”（編號(hào)：CXLX12_0971）。

① 2010年徐紹史部長在全國國土資源工作會(huì)議上要求認(rèn)真研究土地、礦產(chǎn)的資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的新屬性特點(diǎn)，樹立新型的資源觀和資源管理觀。

摘要 礦山廢棄地高效再利用日益引起社會(huì)關(guān)注。“資源-資產(chǎn)-資本”三位一體資源管理觀的提出為分析與構(gòu)建礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、深化礦山廢棄地再利用管理研究提供了嶄新思路。本文以“資源-資產(chǎn)-資本”三位一體管理理論為基礎(chǔ)，首先歸納了礦山廢棄地屬性認(rèn)識(shí)、再利用特征，認(rèn)為礦山廢棄地具有環(huán)境問題、資源、資產(chǎn)、資本屬性，其再利用是礦山廢棄地經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值再生過程；并從法律法規(guī)建設(shè)、復(fù)墾利用實(shí)踐、交易市場形成等方面分析了礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；然后構(gòu)建了“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，并分析探討了其資源化、資產(chǎn)化、資本化過程，以期建立礦山廢棄地價(jià)值有效運(yùn)作機(jī)制。研究結(jié)果表明現(xiàn)階段下只有能達(dá)到投資者期望收益率并能預(yù)期收回投資或者在現(xiàn)行政策框架下可以通過創(chuàng)建市場實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作的礦山廢棄地才能資本化，實(shí)現(xiàn)其市場價(jià)值。最后文章從加強(qiáng)復(fù)墾利用示范工程推廣以顯化礦山廢棄地再利用價(jià)值、建立和完善礦山廢棄地再利用有關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、繼續(xù)加大政府政策支持力度和引導(dǎo)三方面提出了促進(jìn)礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的建議。

關(guān)鍵詞 礦山廢棄地；屬性認(rèn)識(shí)；再利用；價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；資源管理

中圖分類號(hào) F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2013）11-0157-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.11.023

隨著山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成立，《土地復(fù)墾條例》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的修訂和出臺(tái)，礦山廢棄地的高效可持續(xù)再利用越來越受到社會(huì)的關(guān)注。2011年9月在國土資源部考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2012年3月國土資源部啟動(dòng)十省區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。許多資源型城市，如徐州市、唐山市、淮南市等，相繼提出了“向礦山廢棄地要資源”“盤活礦山廢棄地”的理念，積極進(jìn)行礦山廢棄地復(fù)墾利用示范工程推廣。為推進(jìn)礦山廢棄地再利用，國內(nèi)學(xué)者從礦山廢棄地資產(chǎn)化、資本化運(yùn)作的角度對(duì)提高礦山廢棄地價(jià)值、實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地利用最佳效益等進(jìn)行了一些探討[1-4]，但還未對(duì)礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行系統(tǒng)研究。“資源-資產(chǎn)-資本”三位一體資源管理觀①，是一種新的、以價(jià)值為導(dǎo)向的資源開發(fā)利用管理理念和方法，它的提出為構(gòu)建礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、深化礦山廢棄地再利用管理研究提供了清晰思路。本文以“資源-資產(chǎn)-資本”三位一體管理理論為基礎(chǔ)，首先歸納總結(jié)了礦山廢棄地屬性認(rèn)識(shí)及其再利用特征，并分析了礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，然后構(gòu)建了“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，并對(duì)其資源化、資產(chǎn)化、資本化過程進(jìn)行了分析探討，以期建立礦山廢棄地價(jià)值有效運(yùn)作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地再利用市場化，加速礦山廢棄地流轉(zhuǎn)提供借鑒。

1 礦山廢棄地屬性認(rèn)識(shí)及其再利用特征

1.1 礦山廢棄地屬性認(rèn)識(shí)

梳理國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)研究，礦山廢棄地主要有環(huán)境問題、資源、資產(chǎn)及資本三種屬性認(rèn)識(shí)。①環(huán)境問題屬性。礦山廢棄地是資源浪費(fèi)—環(huán)境污染的典型復(fù)合現(xiàn)象，是以土地資源破壞為核心的次生環(huán)境問題，并嚴(yán)重影響著區(qū)域生態(tài)環(huán)境景觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[5-7]。②資源屬性。礦山廢棄地是礦區(qū)復(fù)興的潛在資源[8]。別青城[9]提出了礦山二次資源的概念，黃敬軍等[10]提出了“將開山采石作為資源第一次開發(fā)，對(duì)廢棄宕口的利用作為資源第二次開發(fā)”的觀點(diǎn)。將礦山廢棄地視為新的資源類型進(jìn)行開發(fā)重建，成為土地開發(fā)利用的組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)獲得增量土地資源的主要途徑[11-12]。③資產(chǎn)及資本屬性。隨著資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，礦山廢棄地成為后礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本，也具有資產(chǎn)、資本的屬性。孫樂為[1]提出了塌陷土地的資產(chǎn)化，以使廢棄資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；蔣正舉等[2]從土地資源稀缺性、具有使用價(jià)值、產(chǎn)權(quán)可以市場化配置三方面分析了礦山廢棄地資產(chǎn)屬性，并提出了礦山廢棄地資產(chǎn)化經(jīng)營途徑；孫京海等[3]、王鑫等[4]從供給稀缺性、資產(chǎn)性和增殖性三方面分析了采煤塌陷區(qū)土地產(chǎn)權(quán)的資本屬性，并闡述了資本化的條件和資本運(yùn)作模式?？梢姡V山廢棄地除了是一種環(huán)境問題外，還具有資源、資產(chǎn)、資本的屬性。礦山廢棄地資源、資產(chǎn)、資本屬性認(rèn)識(shí)及其資產(chǎn)化、資本化研究，為進(jìn)行“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究奠定了前期研究基礎(chǔ)。

1.2 礦山廢棄地再利用特征

礦山廢棄地一方面處于采礦活動(dòng)的終點(diǎn)，另一方面又是新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)，其再利用是集環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展于一體的重大復(fù)雜工程，與一般的土地資源利用與單純的生態(tài)環(huán)境治理有區(qū)別[13-14]。首先，普通土地利用投資和效益的年際分布一般比較均勻，而礦山廢棄地使用級(jí)別較低，再利用之前必須投入一定的資金進(jìn)行整治，使礦山廢棄地資源化。其次，礦山廢棄地再利用可提高土地的級(jí)別，帶來土地的增值，存在著資源的二次利用，可以獲取資源效益和經(jīng)濟(jì)效益，這與防止水土流失等生態(tài)環(huán)境治理工程有著顯著區(qū)別。礦山廢棄地再利用不是單純的投入，而是具有直接的投入-產(chǎn)出效應(yīng)。如圖1所示，對(duì)礦山廢棄地進(jìn)行整治投資是礦山廢棄地資源化過程，其初級(jí)產(chǎn)品是復(fù)墾土地（以及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)），若將復(fù)墾土地作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，可以獲得產(chǎn)品或服務(wù)，不論是復(fù)墾土地，還是產(chǎn)品或服務(wù)，都會(huì)給投資者帶來收益。因此，礦山廢棄地再利用是其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境價(jià)值再生過程，但由于社會(huì)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值的公共性以及難以量化性，導(dǎo)致一些礦山廢棄地再利用項(xiàng)目效益不顯著，這也促使政府要從不同的層面與角度創(chuàng)新礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

2 礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1 法律法規(guī)建設(shè)基礎(chǔ)

1989年實(shí)施的《土地復(fù)墾規(guī)定》，確定了“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，標(biāo)志著我國礦山廢棄地復(fù)墾利用走上了法制化道路。2006年國土資源部、財(cái)政部與國家環(huán)境保護(hù)總局共同出臺(tái)了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》，以行政和法律手段為主的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任機(jī)制逐漸建立起來。轉(zhuǎn)型中國環(huán)境治理之道存在著“由政府規(guī)制的環(huán)境治理模式向市場手段的環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變”的傾向[15]。在礦山廢棄地復(fù)墾利用中我國也開始嘗試逐步引入市場機(jī)制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。2009年實(shí)施的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》提出要“鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資，對(duì)已關(guān)閉或廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)”。2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確提出，“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入土地整治等國土資源領(lǐng)域”。2012年6月國土資源部與全國工商聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》，提出要“鼓勵(lì)民間資本投資主體盤活利用國有建設(shè)用地；民間資本投資主體以出讓方式取得的土地，可依法通過轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資入股等方式盤活利用；引導(dǎo)民間資本參與土地整治，鼓勵(lì)民間資本參與土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理”。同時(shí)，《土地管理法》中“占補(bǔ)平衡”耕地保護(hù)基本制度的提出以及《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》的出臺(tái)，為礦山廢棄地復(fù)墾利用的另一種市場化運(yùn)作模式提供了法律法規(guī)基礎(chǔ)。礦山廢棄地是增加耕地來源的潛在途徑，其所具有的復(fù)墾指標(biāo)，也是一種商品，可以通過市場進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。2013年3月實(shí)施的《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》明確提出“由社會(huì)投資將歷史遺留損毀土地復(fù)墾為耕地的，對(duì)屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，市、縣政府可以出資購買指標(biāo)”。國家對(duì)礦山廢棄地復(fù)墾利用的重視以及市場化運(yùn)作引導(dǎo)，為礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究提供了宏觀政策指導(dǎo)和制度保障。

2.2 復(fù)墾利用實(shí)踐基礎(chǔ)

我國礦山廢棄地再利用起源于上世紀(jì)50年代，最初是土地復(fù)墾，利用方向以農(nóng)業(yè)利用為主，特別是復(fù)墾為耕地。20世紀(jì)70年代，我國在東部平原煤礦塌陷復(fù)墾土地上進(jìn)行建筑、種植和養(yǎng)殖，土地復(fù)墾內(nèi)涵逐步擴(kuò)展，礦山廢棄地土地復(fù)墾類型在向多樣化方向發(fā)展，形成了疏排式、平整式、挖深墊淺、矸石充填、粉煤灰充填等復(fù)墾模式，對(duì)復(fù)墾土地的利用因地制宜，恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地（種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)用地），或改造為休養(yǎng)和娛樂場所，或?yàn)楣I(yè)和建筑業(yè)所用，不僅注重生態(tài)效益、社會(huì)效益，而且也注重經(jīng)濟(jì)效益。礦山廢棄地通過工程措施和生物措施大都可以復(fù)墾為耕地、林地、牧地、建設(shè)用地或水產(chǎn)養(yǎng)殖地[7]。郭利剛[16]測算出我國1987-2009年間煤、金屬礦區(qū)損毀土地復(fù)墾為耕、林草、建設(shè)用地的潛力分別為627.80、72904、15076萬畝，可有效緩解耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)壓力和建設(shè)用地緊張局面。這些豐富的礦山廢棄地再利用實(shí)踐顯化了礦山廢棄地再利用價(jià)值，為礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.3 交易市場初步形成

江蘇省《關(guān)于加強(qiáng)廢棄露采礦山環(huán)境整治工作意見的通知》指出“可根據(jù)廢棄礦山區(qū)位、山體資源、廢棄地利用方向，實(shí)行誰治理、誰投資、誰得益，通過招標(biāo)拍賣等市場機(jī)制確定治理者的治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)”。在實(shí)踐中，礦山廢棄地再利用市場化運(yùn)作已經(jīng)有成功的范例。江蘇省鎮(zhèn)江市將礦山廢棄地平整后，進(jìn)行土地拍賣；盱眙縣將北大山礦山廢棄地交由民營企業(yè)開發(fā)，變礦山為公園；湖北省武漢市蔡甸區(qū)政府利用西區(qū)姚家山礦區(qū)緊鄰蔡甸城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行治理并建起了工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；浙江省桐廬縣瑤琳鎮(zhèn)沈村廢棄礦山吸引個(gè)人投資者進(jìn)行旅游開發(fā)；河南省沁陽市西萬鎮(zhèn)校尉營村通過公開拍賣方式將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)濟(jì)園區(qū)經(jīng)營權(quán)承包給該村村民使用等。另一方面，在耕地保護(hù)越來越嚴(yán)格的情況下，結(jié)合《土地管理法》中“占補(bǔ)平衡”耕地保護(hù)基本制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制以及《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》，礦山廢棄地復(fù)墾為耕地指標(biāo)成為一種商品，可以進(jìn)行買賣。2010年12月湖南省株洲市出臺(tái)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾指標(biāo)有償使用管理暫行辦法》指出復(fù)墾指標(biāo)必須通過公開交易有償取得，2012年重慶市、河南省鞏義市、浙江省杭州市等也出臺(tái)了復(fù)墾指標(biāo)有償使用的規(guī)定。可見礦山廢棄地交易市場已初步形成，而規(guī)范有序的礦山廢棄地交易市場是礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必要條件。

3 “資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑構(gòu)建

“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體管理是一種新型的資源管理觀，是以價(jià)值為導(dǎo)向的資源開發(fā)利用管理理念和方法。在“資源-資產(chǎn)-資本”理論中，資源、資產(chǎn)、資本是資源的三種屬性，“資源”強(qiáng)調(diào)的是自然屬性，是實(shí)物量；“資產(chǎn)”強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)屬性，是資源的價(jià)值，是實(shí)物量的貨幣化；“資本”是流動(dòng)的資產(chǎn)，是資產(chǎn)價(jià)值中能夠帶來價(jià)值增值的價(jià)值。資源、資產(chǎn)、資本三者是遞進(jìn)關(guān)系，有轉(zhuǎn)化的條件。資源資產(chǎn)化是指從資源的開發(fā)利用到資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的全過程中，把資源作為資產(chǎn)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，并建立以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的管理體制，以確保資源所有者權(quán)益不受損害、資源保值增值，增加資源產(chǎn)權(quán)的可交易性[17-18]；資產(chǎn)資本化是指有明確權(quán)屬的資產(chǎn)進(jìn)入市場交換，以資本的形式流動(dòng)起來并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的過程[19]，其實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的市場化配置。資源價(jià)值核算和產(chǎn)權(quán)明晰是資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化的基礎(chǔ)和先決條件?！百Y源-資產(chǎn)-資本”三位一體管理理論已被應(yīng)用于礦產(chǎn)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究中[20]。

由于礦山廢棄地與礦產(chǎn)資源、一般土地資源不同，不僅具有資源、資產(chǎn)、資本屬性，其初始狀態(tài)還是環(huán)境問題，資源價(jià)值很低或者理解為負(fù)值（主要是對(duì)周圍環(huán)境有不良影響），因此它首先需要經(jīng)過資源化，將礦山廢棄地轉(zhuǎn)化為有利用價(jià)值的資源。當(dāng)?shù)V山廢棄地再利用預(yù)期能給投資者帶來收益且產(chǎn)權(quán)明晰時(shí)，礦山廢棄地資源可以成為資產(chǎn)。當(dāng)?shù)V山廢棄地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可以在市場中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)市場化配置時(shí)，礦山廢棄地資產(chǎn)就成為資本。礦山廢棄地由于可以帶來收益、土地具有稀缺性且產(chǎn)權(quán)可以明晰因而具有資產(chǎn)特征，如果存在礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)交易市場可以使其參與流轉(zhuǎn)并增值的話，就可以實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地資本化。礦山廢棄地經(jīng)過資源化成為礦山廢棄地資源，經(jīng)過資產(chǎn)化成為礦山廢棄地資產(chǎn)，再經(jīng)過資本化形成礦山廢棄地資本，礦山廢棄地經(jīng)過這三個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，將潛在資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資源，將資源價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將資源效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。圖2構(gòu)建了“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，描述了礦山廢棄地屬性轉(zhuǎn)換、價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑及其價(jià)值轉(zhuǎn)化?！百Y源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究就是建立礦山廢棄地價(jià)值有效運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地再利用市場化，加速礦山廢棄地流轉(zhuǎn)。

4 “資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑分析

4.1 資源化過程

礦山廢棄地資源化是使受到采礦破壞的土地，經(jīng)過治理，能作為合格的自然資源再度具有資源價(jià)值的過程。從上世紀(jì)五十年代開始的土地復(fù)墾發(fā)展到今天，礦山廢棄地資源化方向日益多樣化，由最初恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地，到現(xiàn)在的礦山公園，礦山廢棄地再利用實(shí)踐豐富。在礦山廢棄地資源化過程中，一是要因地制宜，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，進(jìn)行礦山廢棄地資源化方向選擇，將礦山廢棄地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地（包括耕地、林地、草地、漁業(yè)用地）、旅游用地以及建筑用地等，提高其資源價(jià)值。二是進(jìn)行礦山廢棄地資源化管理。資源化管理主要是以行政手段和技術(shù)手段為主，把礦山廢棄地僅僅作為一種資源物質(zhì)，從物質(zhì)形態(tài)上進(jìn)行管理，它包括礦山廢棄地的權(quán)屬管理，存量管理，增量管理等。在資源化責(zé)任主體管理上，我國逐漸形成了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，建立了礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，以確保資源化責(zé)任主體能按時(shí)保質(zhì)的完成礦山廢棄地復(fù)墾任務(wù)。土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)、景觀規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)壤碚摽梢詾榈V山廢棄地資源化提供理論支撐。

4.2 資產(chǎn)化過程

礦山廢棄地資產(chǎn)化意味著將礦山廢棄地作為一種資產(chǎn)，根據(jù)礦山廢棄地再利用實(shí)際，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，并建立以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的管理體制。在這一過程中，礦山廢棄地從物質(zhì)形態(tài)上的管理轉(zhuǎn)化為以價(jià)值形態(tài)的管理。礦山廢棄地資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)需要滿足一定的條件，即稀缺性、具有使用價(jià)值和產(chǎn)權(quán)明晰[21]。隨著建設(shè)用地需求持續(xù)增加以及耕地保護(hù)越來越嚴(yán)格，礦山廢棄地復(fù)墾土地的稀缺性也日益凸顯。

4.2.1 價(jià)值分析與核算

大量礦山廢棄地再利用實(shí)踐表明礦山廢棄地具有價(jià)值。礦山廢棄地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)增量建設(shè)用地主要來源，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[12]；作為高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)用地以及發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，也具有顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[22-23]。隨著生態(tài)修復(fù)、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)思想等的引入，礦山廢棄地成為一種特殊景觀類型，是礦業(yè)文明和人類技術(shù)發(fā)展歷程的承載，其所蘊(yùn)含的巨大生態(tài)價(jià)值、歷史文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值等逐漸被社會(huì)探索與發(fā)現(xiàn)，以礦山廢棄地為載體發(fā)展起來的生態(tài)濕地公園、休閑娛樂公園、礦山公園、地質(zhì)公園等成為資源型城市發(fā)展旅游業(yè)的重要依托，成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[24-25]。在實(shí)際運(yùn)作中，還要對(duì)礦山廢棄地資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算，并根據(jù)資產(chǎn)盈利情況將礦山廢棄地資產(chǎn)劃分為公益性、半盈利性與盈利性三種類型，針對(duì)不同資產(chǎn)類型采用不同的融資機(jī)制和經(jīng)營管理策略，為選擇礦山廢棄地資本化方式奠定基礎(chǔ)。

4.2.2 產(chǎn)權(quán)明晰

產(chǎn)權(quán)明晰是進(jìn)行礦山廢棄地資產(chǎn)化的必然要求。礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)明晰有兩層內(nèi)涵：一是治理權(quán)明晰，二是使用權(quán)及其它產(chǎn)權(quán)的明晰。①治理權(quán)明晰。治理權(quán)明晰是礦山廢棄地順利實(shí)現(xiàn)資源化的前提，也是礦山廢棄地成為資產(chǎn)的前提。為了高效的實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地復(fù)墾利用，要按照礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制確定礦山廢棄地治理權(quán)主體，明確其所具有的義務(wù)和權(quán)利，保證礦山廢棄地資源化順暢。②使用權(quán)及其它產(chǎn)權(quán)（如礦山廢棄地發(fā)展權(quán)）的明晰。由于礦山廢棄地形成的時(shí)間不同、礦業(yè)用地取得方式不一樣，礦山廢棄地治理權(quán)的安排不同，以及資源化方向不同，導(dǎo)致礦山廢棄地使用權(quán)也沒有統(tǒng)一的安排。清楚地界定礦山廢棄地治理權(quán)、使用權(quán)及其它產(chǎn)權(quán)，明確礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)擁有者所擁有的權(quán)利和義務(wù)，這樣才能確保資產(chǎn)在轉(zhuǎn)化為資本的過程中做到歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。

4.3 資本化過程

礦山廢棄地資本化是指礦山廢棄地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)擁有者將礦山廢棄地資產(chǎn)用來出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、置換或者作為股份進(jìn)行投資的過程，其實(shí)質(zhì)是礦山廢棄地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的市場化配置，主要有利用市場和創(chuàng)建市場兩種方式。

4.3.1 利用市場

利用市場是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)能遵循價(jià)值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)的實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行市場化配置，社會(huì)資本能自發(fā)地被吸引到礦山廢棄地再利用項(xiàng)目中，主要是指出讓、轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)或者作為股份進(jìn)行投資等。當(dāng)?shù)V山廢棄地再利用的收益能達(dá)到投資者期望的收益率并能預(yù)期收回投資時(shí)，主要是盈利性的礦山廢棄地資產(chǎn)以及在政府支持下的半盈利性的礦山廢棄地資產(chǎn)，礦山廢棄地資產(chǎn)能自發(fā)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，進(jìn)行礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)的市場化配置，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。利用市場自發(fā)地實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)的市場化配置是實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地價(jià)值最理想的方式。但由于礦山廢棄地的環(huán)境問題屬性，在一些情況下現(xiàn)存的市場機(jī)制失靈，因此還需要借助政府權(quán)力創(chuàng)建市場。

4.3.2 創(chuàng)建市場

創(chuàng)建市場是指政府通過一系列政策構(gòu)造的市場，使礦山廢棄地從不同的視角和層面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，形成一定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出或者經(jīng)濟(jì)收入，引導(dǎo)投資者再利用礦山廢棄地，主要是針對(duì)一些再利用經(jīng)濟(jì)效益低、無法自發(fā)形成交易市場的礦山廢棄地?，F(xiàn)階段下有兩種創(chuàng)建市場機(jī)制可以參考。一是在“占補(bǔ)平衡”耕地保護(hù)制度和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”制度下形成的土地置換機(jī)制和復(fù)墾土地指標(biāo)有償交易機(jī)制。在建設(shè)用地指標(biāo)越來越少、耕地保護(hù)越來越嚴(yán)格的情況下，復(fù)墾土地指標(biāo)將成為一種商品，明確礦山廢棄地復(fù)墾為耕地的指標(biāo)權(quán)利，建立區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的土地復(fù)墾指標(biāo)交易制度，激活礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)交易的市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地價(jià)值。二是區(qū)域性礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)資產(chǎn)打包資本化。將能夠強(qiáng)烈受益于區(qū)域性礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)資產(chǎn)而增值的相關(guān)資產(chǎn)（如房地產(chǎn)、旅游等）和具有強(qiáng)烈外部性的礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)資產(chǎn)組成一個(gè)整體進(jìn)行市場化經(jīng)營運(yùn)作[26]，首先將該資產(chǎn)整體通過市場機(jī)制流轉(zhuǎn)給特許經(jīng)營商，特許經(jīng)營商在約定的經(jīng)營范圍內(nèi)，可再次通過市場競標(biāo)機(jī)制選擇專業(yè)經(jīng)營公司（如生態(tài)修復(fù)、旅游等）進(jìn)行二級(jí)發(fā)包承包，從而通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地價(jià)值。

4.4 資源化、資產(chǎn)化、資本化之間的關(guān)系

通過以上分析可知，礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了資源化、資產(chǎn)化、資本化三個(gè)過程，但這里需要說明幾點(diǎn)。首先，這三個(gè)過程只是表明了礦山廢棄地屬性和價(jià)值的轉(zhuǎn)化過程，并不表明它們?cè)跁r(shí)間上具有先后順序，如具有良好區(qū)位的、無治理權(quán)責(zé)任人的礦山廢棄地，可以直接將土地治理權(quán)和土地使用權(quán)一同出售，資源化、資產(chǎn)化、資本化過程安排可在同一時(shí)間完成；而對(duì)于那些由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)復(fù)墾、然后交還給農(nóng)民、農(nóng)民再流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的礦山廢棄地，礦山廢棄地資源化、資產(chǎn)化、資本化過程存在時(shí)間上的先后順序。其次，礦山廢棄地資源化、資產(chǎn)化、資本化這三個(gè)過程，不是孤立的，而是密切聯(lián)系的。礦山廢棄地資源化是礦山廢棄地資產(chǎn)化、資本化的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源化效益高的礦山廢棄地比較容易實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化和資本化；礦山廢棄地資本化是礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，也是礦山廢棄地再利用融資實(shí)現(xiàn)過程，礦山廢棄地資本化為礦山廢棄地資源化提供資金，礦山廢棄地資本化程度影響著資源化的深度和廣度。最后，現(xiàn)階段下并不是所有的礦山廢棄地都能實(shí)現(xiàn)資本化，只有能達(dá)到投資者期望收益率并能預(yù)期收回投資或者在現(xiàn)行政策框架下可以通過創(chuàng)建市場進(jìn)行市場化運(yùn)作的礦山廢棄地才能資本化，實(shí)現(xiàn)其市場價(jià)值。

5 結(jié)論與建議

本文研究分析表明，礦山廢棄地具有環(huán)境問題、資源、資產(chǎn)、資本屬性，其再利用是礦山廢棄地經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值再生過程；國家法律法規(guī)政策對(duì)礦山廢棄地市場化運(yùn)作的引導(dǎo)、礦山廢棄地復(fù)墾利用實(shí)踐對(duì)其價(jià)值的顯化以及交易市場的初步形成為進(jìn)行礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了資源化、資產(chǎn)化、資本化三個(gè)過程，現(xiàn)階段下并不是所有的礦山廢棄地都能實(shí)現(xiàn)資本化，只有能達(dá)到投資者期望收益率并能預(yù)期收回投資或者在現(xiàn)行政策框架下可以通過創(chuàng)建市場實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作的礦山廢棄地才能資本化，實(shí)現(xiàn)其市場價(jià)值。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的日益重視，礦山廢棄地再利用已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，從“資源-資產(chǎn)-資本”角度深入探索礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，深化礦山廢棄地再利用管理是可行與必要的。結(jié)合本文所構(gòu)建的“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為順利實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地價(jià)值，本文提出以下建議。

5.1 加強(qiáng)礦山廢棄地復(fù)墾利用示范工程推廣，顯化礦山廢棄地再利用價(jià)值

礦山廢棄地屬于潛在資源，積極探索礦山廢棄地再利用價(jià)值，將潛在價(jià)值顯化，是推進(jìn)“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提條件。要顯化礦山廢棄地再利用價(jià)值，其開發(fā)利用方式至關(guān)重要。如果只是將礦山廢棄地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，則礦山廢棄地資源價(jià)值較低；如果能利用礦山廢棄地獨(dú)特的人文景觀發(fā)展會(huì)展、商務(wù)、旅游，則可以顯著提高礦山廢棄地再利用價(jià)值。雖然我國礦山廢棄地資源化技術(shù)研究比較成熟，再利用方式也呈現(xiàn)多元化，但礦山廢棄地再利用的集約化、高附加值化還有待提高。通過礦山廢棄地復(fù)墾利用工程的示范推廣，逐漸提高礦山廢棄地開發(fā)利用程度和經(jīng)營方式，充分顯現(xiàn)礦山廢棄地再利用價(jià)值。

5.2 建立和完善礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)有關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)

產(chǎn)權(quán)明晰與價(jià)值評(píng)估是“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心。將礦山廢棄地當(dāng)作資產(chǎn)或資本來管理，就要評(píng)估其資產(chǎn)價(jià)值，同時(shí)在資本化過程中，礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)的交易還需要交易機(jī)構(gòu)。因此，要完善礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，順暢資產(chǎn)化、資本化過程。一是依法制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)礦山廢棄地流轉(zhuǎn)中涉及的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、價(jià)值計(jì)量、憑證登記備案等工作進(jìn)行規(guī)范；二是建立礦山廢棄地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)礦山廢棄地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，妥善處理礦山廢棄地流轉(zhuǎn)糾紛；三是建立健全礦山廢棄地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，依法成立或委托相關(guān)服務(wù)中介，為礦山廢棄地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、置換等多種資本化方式提供便捷有效的服務(wù)。

5.3 繼續(xù)加大政府政策支持力度和引導(dǎo)

一是政府要依靠法律手段和行政手段發(fā)揮其在礦山環(huán)境治理中的作用，科學(xué)地界定礦山廢棄地資源化責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问脚c標(biāo)準(zhǔn)，順暢資源化過程；二是對(duì)于半盈利性的礦山廢棄地再利用項(xiàng)目，政府要通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等加大政策支持力度，使其能吸引投資者進(jìn)行開發(fā)利用；三是在現(xiàn)行政策框架下可以通過創(chuàng)建市場進(jìn)行運(yùn)作的礦山廢棄地再利用項(xiàng)目，政府要采用強(qiáng)制和引導(dǎo)的管理手段創(chuàng)造對(duì)這項(xiàng)工作的需求，形成市場，使礦山廢棄地從不同的視角和層面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，促進(jìn)礦山廢棄地再利用。

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第6篇：土地保證金管理辦法范文

關(guān)鍵詞： 高校職工；住房檔案；信息化管理

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）24-0235-02

0 引言

高校職工住房檔案是高等學(xué)校的房管部門對(duì)教職工住房和公寓以及與之相關(guān)一系列事務(wù)進(jìn)行管理的工作過程中，在房產(chǎn)權(quán)屬登記、調(diào)查、測繪、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、房屋變更等房產(chǎn)權(quán)屬管理工作和住房補(bǔ)貼發(fā)放管理過程中直接形成的有保存價(jià)值的歷史記錄，是高校職工住房管理工作的真實(shí)記載和重要依據(jù)，是高校檔案管理工作的重要組成部分。

1 高校職工住房檔案的主要內(nèi)容

高校職工住房檔案除少部分是在其形成過程和前期運(yùn)動(dòng)階段中就采用了數(shù)字化記錄形式以外，絕大部分檔案是紙質(zhì)檔案。包括有房屋土地證、不同時(shí)期與教職工簽訂的各種類型的承租住房合同、住房調(diào)配憑證單、公寓延長租住協(xié)議、教職工填寫的住房補(bǔ)貼申請(qǐng)表、領(lǐng)導(dǎo)批示、職工與配偶個(gè)人信息、個(gè)人住房憑證，相關(guān)單位開具的住房證明材料、住房補(bǔ)貼發(fā)放的審核確認(rèn)表、簽訂的借款協(xié)議等數(shù)以萬計(jì)的文字材料。另外還有關(guān)于公寓和住宅的信息包括房屋坐落、平面圖、建筑面積、使用面積、物業(yè)、包燒費(fèi)、房租、住戶基本信息等各類檔案材料。

2 住房檔案信息化建設(shè)

2.1 住房檔案信息化建設(shè)的意義 在深化城鎮(zhèn)住房制度改革的大背景下，高等學(xué)校職工的住房形式呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣性。如全面推行了住房公積金制度；原有的公有住房按照房改政策出售給教職工；由實(shí)物型住房分配轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿呕峙?。伴隨而來的是產(chǎn)生了大量的紙質(zhì)文檔。如何進(jìn)行有效、方便快捷的查詢管理，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為決策提供有力的事實(shí)依據(jù)，是擺在高校房產(chǎn)部門面前的迫切需要解決的問題。

2.2 住房檔案信息化建設(shè)的涵義 住房檔案信息化建設(shè)是指運(yùn)用信息技術(shù)提高高校住房檔案工作的現(xiàn)代化水平，重新思考職工住房檔案管理的新情況、新原則與新理論，確立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中職工住房檔案管理與應(yīng)用的基本框架與基本方法，實(shí)現(xiàn)高校職工住房檔案管理更好地適應(yīng)住房制度改革和快速發(fā)展的教育事業(yè)。

2.3 住房檔案信息化的技術(shù)

2.3.1 辦公自動(dòng)化OA技術(shù) 辦公自動(dòng)化技術(shù)分為三個(gè)不同的層次：第一個(gè)層次是事務(wù)型辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，只限于單機(jī)或簡單的小型局域網(wǎng)上。第二個(gè)層次是信息管理型，是把事務(wù)型辦公系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫緊密結(jié)合的一種一體化的辦公信息處理系統(tǒng)。第三個(gè)層次是決策支持型。它建立在信息管理級(jí)的基礎(chǔ)上。它使用由綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)所提供的信息，針對(duì)所需要做出決策的課題，構(gòu)造或選用決策數(shù)字模型，結(jié)合有關(guān)內(nèi)部和外部的條件，由計(jì)算機(jī)執(zhí)行決策程序，作出相應(yīng)的決策。住房檔案電子文件信息的生成、傳輸、加工處理都離不開辦公自動(dòng)化技術(shù)。

2.3.2 數(shù)字化技術(shù) 數(shù)字化技術(shù)也是檔案信息化的基礎(chǔ)技術(shù)。住房檔案信息數(shù)字化即將紙質(zhì)文件等傳統(tǒng)介質(zhì)的文件和已歸檔保存的電子形式的檔案，利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)、高速掃描技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行加工處理，將其轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字形式的電子媒體并制成住房檔案信息數(shù)據(jù)庫，拓展檔案信息資源開發(fā)利用，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的住房檔案信息資源共享奠定基礎(chǔ)。

2.4 數(shù)字化檔案與紙質(zhì)檔案的關(guān)系

2.4.1 紙質(zhì)檔案是數(shù)字檔案形成的基礎(chǔ) 除了部分檔案信息資源是由其形成者直接以數(shù)字形式形成外，相當(dāng)部分的檔案還必須依靠管理人員去進(jìn)行收集、加工整理，然后轉(zhuǎn)換成數(shù)字形式才能上網(wǎng)提供利用。數(shù)字檔案信息的原生性、真實(shí)性和可靠性必須以紙質(zhì)檔案作為保障。

2.4.2 數(shù)字化檔案為紙質(zhì)檔案提供了新的管理和服務(wù)機(jī)制 紙質(zhì)檔案管理，其核心是擁有紙質(zhì)檔案文件實(shí)體，并進(jìn)行收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)及利用等業(yè)務(wù)工作。而數(shù)字化檔案則打破了紙質(zhì)檔案的物理界限，引入邏輯的、動(dòng)態(tài)的檔案信息資源和信息管理系統(tǒng)，能夠靈活方便地搜尋、選擇、聯(lián)結(jié)檔案信息資源。正是這種動(dòng)態(tài)搜尋聯(lián)結(jié)機(jī)制，極大地延伸紙質(zhì)檔案的信息服務(wù)能力，從而提高檔案管理利用水平。

3 高校住房檔案信息化的實(shí)現(xiàn)

3.1 檔案信息化理論體系建設(shè) 當(dāng)前哈爾濱工程大學(xué)的住房檔案信息數(shù)字化分為兩個(gè)層次：一是住房檔案目錄信息的數(shù)字化。規(guī)范住房檔案信息的著錄標(biāo)引，按照樓號(hào)和工號(hào)建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)將檔案劃分為住房檔案、人員檔案、補(bǔ)貼檔案三大類，即互相獨(dú)立，又密切關(guān)聯(lián)，檔案管理人員可以進(jìn)行靈活的查詢和聯(lián)結(jié)分析；二是職工住房檔案全文信息的數(shù)字化。采用掃描錄入方式將檔案全文按原貌逐頁存儲(chǔ)為圖片格式。并為其編制目錄索引，或是經(jīng)OCR識(shí)別后采用文本格式存儲(chǔ)檔案內(nèi)容，輔之以全文檢索數(shù)據(jù)庫兩種不同方式。利用數(shù)據(jù)庫軟件，進(jìn)行系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的查詢、維護(hù)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算分析、預(yù)警提示等功能。住房檔案的信息化，實(shí)踐著一種新型管理模式，迅速、多方位地檢索到檔案資料，提升了高校職工住房管理的水平和效率。

3.2 檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 住房檔案信息化建設(shè)的焦點(diǎn)與核心問題集中表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化問題上。針對(duì)電子文件與電子檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)化，國家檔案局、建設(shè)部、國家科委、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門先后了4個(gè)有關(guān)CAD電子文件的管理標(biāo)準(zhǔn)及《電子文件歸檔及管理規(guī)范》，對(duì)電子文件的形成、積累、鑒定、歸檔等作了指導(dǎo)性規(guī)定。與此相關(guān)，還制定了《檔案著錄規(guī)則》等近十個(gè)國家級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但還存在標(biāo)準(zhǔn)和政策配套建設(shè)上的缺陷，仍需加強(qiáng)制定檔案信息管理制度標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 住房檔案電子文件的管理原則 ①全程管理原則。職工住房檔案的電子文件從產(chǎn)生到永久保存或銷毀的整個(gè)生命周期要進(jìn)行全程管理。電子文件的形成是前端，處理、鑒定、整理、編目等具體管理活動(dòng)是中端，永久保存或銷毀是末端。②原生態(tài)保存原則。電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和背景信息要與形成時(shí)的原始狀況一致。只有將原始文件格式的電子文件保存在其原始生成信息系統(tǒng)中，才能100%地確保其“原始性”，從而最大限度地確保電子文件的真實(shí)性。這就是電子文件原生態(tài)保存策略。③完整性原則。要求生成電子文件的職能活動(dòng)、電子檔案文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、作用、辦理過程、結(jié)果、上下文關(guān)系、對(duì)其產(chǎn)生影響的歷史環(huán)境等信息以及數(shù)據(jù)屬性無缺損。例如：教工周轉(zhuǎn)公寓分配檔案就要包括會(huì)議紀(jì)要、“教職工公寓管理辦法”文件、教職工公寓申請(qǐng)表、人事部門審核憑證、職工與配偶個(gè)人信息、打分排隊(duì)表、個(gè)人選房憑證、保證金交款協(xié)議書、與教職工簽訂的公寓租住合同、領(lǐng)導(dǎo)批示、公寓延長租住協(xié)議、退房記錄、房屋平面圖、使用面積、物業(yè)、包燒費(fèi)、房租、住戶租住情況等完整信息內(nèi)容。④多種載體、多套保存原則。具有永久保存價(jià)值的住房檔案電子文件，按照多種載體保存原則，應(yīng)同時(shí)保存文件的電子版本和紙質(zhì)版本，并且一式三套：一套封存保管；一套供查閱使用；一套異地保存。⑤安全保管原則。是指保存電子文件的載體和電子文件的信息要安全。要依靠電子文檔保護(hù)技術(shù)來維護(hù)電子文件的載體安全，以確保存儲(chǔ)系統(tǒng)的可靠性、載體的完好性和兼容性；要依靠信息安全技術(shù)來維護(hù)電子文件信息安全，以確保電子文件信息內(nèi)容完整、不被篡改、不泄密。

高校職工住房檔案信息化工作是一件涉及面廣、復(fù)雜性高、長期的、系統(tǒng)性工程，需要必要的組織協(xié)調(diào)與科學(xué)合理分工。

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第7篇：土地保證金管理辦法范文

一是《行政許可法》對(duì)依法行政已作出了具體規(guī)定，

二是《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，提出了更嚴(yán)、更高、更具體的要求，三是北京等地已經(jīng)制定了省級(jí)征地房屋拆遷管理?xiàng)l例，杭州、寧波也有兩個(gè)地方性法規(guī)，這些地方的經(jīng)驗(yàn)，可以吸收，工作中的教訓(xùn)，可以吸取。作為個(gè)人想法，制定了省級(jí)征地房屋拆遷管理?xiàng)l例，可以有粗有細(xì)。細(xì)，是指應(yīng)當(dāng)全省統(tǒng)一的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)有具體規(guī)定，如：管理部門的職責(zé)和工作程序；拆遷人、被拆遷人的權(quán)利和義務(wù)；拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶男?yīng)當(dāng)補(bǔ)償、哪些不可以補(bǔ)償）；安置的方式（宅基地安置、住房安置、貨幣安置）；安置人口計(jì)算（哪些計(jì)入安置人口、哪些不計(jì)入安置人口）；拆遷服務(wù)工作的原則；拆遷爭議的受理范圍、調(diào)處原則和程序、要求；法律責(zé)任等。粗，是鑒于全省各市、縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不一的實(shí)際，對(duì)一些事項(xiàng)在省作出控制性規(guī)定的同時(shí)，允許各市、縣根據(jù)本地實(shí)際作出具體規(guī)定，如：拆遷補(bǔ)償價(jià)格，由省規(guī)定價(jià)格下限，允許各市、縣提高；宅基地安置面積，不得超過省規(guī)定的農(nóng)村私人建房標(biāo)準(zhǔn)，要求各市、縣從嚴(yán)；住房安置面積，允許各市、縣在省定下限以上具體細(xì)化；確定動(dòng)遷與評(píng)估相分離，房屋拆遷價(jià)格評(píng)估工作向社會(huì)開放的原則，要求各市、縣作出具體規(guī)定，等等。

以上個(gè)人意見，并附《浙江省征地房屋拆遷管理?xiàng)l例》（草稿），供領(lǐng)導(dǎo)參考。浙江省征地房屋拆遷管理?xiàng)l例（草稿）第一章總則(1-6條)

第一條(立法目的和依據(jù))為規(guī)范征地房屋拆遷行為，保障城市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條(適用范圍)在本省范圍內(nèi)，因城市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)需要征收、征用、使用、整理、整治集體所有土地涉及房屋及附屬物拆遷的（以下簡稱征地房屋拆遷），均應(yīng)遵守本條例。

第三條(主管部門)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(簡稱征地拆遷主管部門)主管本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的征地房屋拆遷管理工作。市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，確定征地拆遷主管部門。市轄各區(qū)人民政府征地拆遷管理部門在征地房屋拆遷管理中的工作職責(zé)，由市人民政府決定。

第四條(相關(guān)部門及職責(zé))市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)征地房屋拆遷管理工作，計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、房管、農(nóng)業(yè)、公安、司法、工商行政、勞動(dòng)等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，配合、支持征地拆遷主管部門做好拆遷管理工作。計(jì)劃、規(guī)劃部門在審核建設(shè)用地的計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃定點(diǎn)時(shí)，對(duì)拆遷范圍內(nèi)的住宅用地和確需搬遷的企業(yè)用地以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村市政公用設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)按城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，同時(shí)統(tǒng)籌安排。被拆遷房屋所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）、社區(qū)委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)配合征地房屋拆遷工作。征地房屋拆遷必須遵守文物保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，有效地保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。

第五條(拆遷當(dāng)事人)本條例所稱拆遷當(dāng)事人的含義如下：

（一）拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。

（二）被拆遷人是指被拆遷房屋的合法所有權(quán)人。拆遷私有住宅用房，被拆遷人是指被拆遷房屋的合法所有權(quán)人及其家庭中依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫桨仓么胧┑某蓡T。合法所有權(quán)人以被拆遷房屋有效權(quán)屬權(quán)源文件記載為準(zhǔn)。第六條(基本要求)征地房屋拆遷，拆遷人必須按本條例的規(guī)定對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償，并按本條例的規(guī)定向被拆遷人提供安置措施。被拆遷人必須服從建設(shè)需要，如實(shí)提供被拆遷房屋的有效權(quán)屬權(quán)源文件等資料，配合現(xiàn)場查勘、評(píng)估等工作，并在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)搬遷交房。被拆遷人服從建設(shè)需要，在搬遷期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議并搬遷交房的，可給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由拆遷人在拆遷資金中列支。

第二章拆遷管理(7-16條)第七條(凍結(jié))征地拆遷主管部門在受理建設(shè)用地申請(qǐng)，核定建設(shè)用地范圍后，應(yīng)依法征地拆遷凍結(jié)通告。征地拆遷凍結(jié)通告應(yīng)當(dāng)在拆遷所在地張貼，或者在報(bào)刊上刊登。征地拆遷凍結(jié)通告公布后，凍結(jié)范圍內(nèi)的單位、個(gè)人不得改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改種其他作物，不得新建、擴(kuò)建、改建、裝修房屋，不得改變房屋和土地的用途，不得買賣、贈(zèng)與、交換、租賃、抵押房屋。違反本款規(guī)定進(jìn)行的活動(dòng)屬無效行為，不作為增加拆遷補(bǔ)償和安置的依據(jù)。各職能部門應(yīng)當(dāng)停止辦理凍結(jié)范圍內(nèi)的前述審批手續(xù)。征地拆遷主管部門應(yīng)將征地拆遷凍結(jié)通告送達(dá)有關(guān)部門。凍結(jié)范圍內(nèi)的住戶在征地拆遷凍結(jié)通告公布后遷入戶口或者分戶的，不作為增加拆遷補(bǔ)償和安置的依據(jù)，但本條例另有規(guī)定的，從其規(guī)定。建設(shè)用地單位在取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》后6個(gè)月內(nèi)不申請(qǐng)征地房屋拆遷許可證（以下簡稱房屋拆遷許可證）的，征地拆遷凍結(jié)通告自行失效，征地拆遷主管部門應(yīng)以公告或書面形式通知有關(guān)部門恢復(fù)辦理停止事項(xiàng)的審批手續(xù)。第八條(申請(qǐng))因征地需要拆遷房屋的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)，取得征地拆遷主管部門核發(fā)的房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施具體拆遷行為。申請(qǐng)房屋拆遷許可證，應(yīng)提供下述資料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資立項(xiàng)計(jì)劃批文；

（二）用地規(guī)劃文件及用地規(guī)劃圖；（三）用地批準(zhǔn)文件或用地批準(zhǔn)表達(dá)文件；

（四）房屋拆遷動(dòng)遷服務(wù)委托協(xié)議、房屋拆遷價(jià)格評(píng)估委托協(xié)議；

（五）拆遷方案；

（六）建設(shè)用地勘測定界資料；

（七）征地拆遷主管部門要求提供的其他資料。

拆遷方案應(yīng)載明下述內(nèi)容：

（一）房屋拆遷的地點(diǎn)和四至范圍；

（二）拆遷補(bǔ)償?shù)恼咭罁?jù)；

（三）拆遷安置的方式、地點(diǎn)、面積、期限和政策依據(jù)；

（四）搬家補(bǔ)貼費(fèi)和臨時(shí)過渡費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)；

（五）搬遷期限和過渡期限；

（六）拆遷實(shí)施步驟；

（七）征地拆遷主管部門要求載明的其他內(nèi)容。用地批準(zhǔn)是指農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地經(jīng)有權(quán)一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，整理、整治集體所有土地，是指整理、整治用地批準(zhǔn)。第九條（發(fā)證及條件）征地拆遷主管部門審查申請(qǐng)資料符合第八條第二款、第三款、第四款條件的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)房屋拆遷許可證。第十條(拆遷公告及訴權(quán))征地拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)房屋拆遷許可證后5日內(nèi)征地房屋拆遷公告（以下簡稱房屋拆遷公告）。

房屋拆遷公告必須載明下述內(nèi)容：

（一）核發(fā)房屋拆遷許可證的機(jī)關(guān)名稱和許可證編號(hào)；

（二）拆遷人的名稱和建設(shè)項(xiàng)目名稱；

（三）拆遷范圍；

（四）搬遷期限和過渡期限；

（五）登記事項(xiàng)；