農(nóng)村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

20xx年農(nóng)村土地征收管理條例

一、土地補(bǔ)償費

土地征收的土地補(bǔ)償費是如何計算的呢?土地補(bǔ)償費一般為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

二、土地征收的安置補(bǔ)助費

按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

三、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費。對于成長期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補(bǔ)償。對于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補(bǔ)償。對于多年生的經(jīng)濟(jì)林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費;如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實際價值補(bǔ)償。對于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補(bǔ)償。

四、其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據(jù)具體情況和有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，編制投資概算，列入初步設(shè)計概算報批。拆遷農(nóng)田水利設(shè)施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場、墳?zāi)?、廁所、豬圈等的補(bǔ)償，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，付給遷移費或補(bǔ)償費。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。

農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求

1、各項征地補(bǔ)償費用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定。

2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認(rèn)可的單價為準(zhǔn)。

3、按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補(bǔ)助費。原土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的土地管理規(guī)定，已經(jīng)在20xx年3月26日《土地管理法》中刪除。

相關(guān)閱讀

現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款是第47條。國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說，分兩步走，先集中精力對第47條進(jìn)行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務(wù)院制定條例。

宋大涵表示，從補(bǔ)償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，30倍上限規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和各地不同情況。

草案指出，征收農(nóng)民集體土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

中國土地學(xué)會副理事長黃小虎認(rèn)為，這是一個很大的進(jìn)步，符合中央提出的改革征地制度要尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)的精神。

國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的草案，對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。

報告也提出改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

按照現(xiàn)行的30倍上限估算，目前農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。

《第一財經(jīng)(微博)日報》以占比最大的水稻田的產(chǎn)值計算：全國水稻平均畝產(chǎn)470公斤，以目前稻谷價格2元/公斤可獲940元產(chǎn)值;冬季種植經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)出，按占比最大的油菜籽計算，國家發(fā)改委價格司20xx年報告稱平均每畝產(chǎn)值508元。兩項相加，平均每畝產(chǎn)值在1500元左右。按最高補(bǔ)償30倍計算，最高可獲得4.5萬元/畝左右。

第2篇：農(nóng)村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

對于耕地征收,28.6%的農(nóng)民態(tài)度不是很明朗。大多數(shù)農(nóng)民態(tài)度明確,并且其中51.4%的農(nóng)民不愿意自己的土地被征收,因為這部分農(nóng)民認(rèn)為耕地是生活的根本以及養(yǎng)老的保障,耕地被征收則會失去日后賴以生存的基礎(chǔ);20%的農(nóng)民則愿意土地被征收,不想繼續(xù)耕種土地,希望獲得現(xiàn)金作為從事其他行業(yè)的資本。其中超過80%的農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低,補(bǔ)貼力度補(bǔ)償力度明顯不夠。但是,當(dāng)提到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如果提高,大多數(shù)農(nóng)民表示耕地征收可以接受。總而言之,農(nóng)民希望得到更多的貨幣實惠,如果補(bǔ)償費用不能滿足農(nóng)民的需求,即補(bǔ)償所得不能彌補(bǔ)因失去耕地其收入所得,農(nóng)民是不情愿轉(zhuǎn)讓出耕地。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),年齡在35歲以下的農(nóng)民相對來說對于耕地的征收則表現(xiàn)出較高的積極性,原因是年輕一代不希望像父輩一樣在土地上勞作一生,他們更多的是愿意外出打工或個體經(jīng)營,相比種地收入畢竟遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其打工和個體經(jīng)營所得收入,而且年輕一代的農(nóng)民常年在外,對土地的感情不深,失地和有地沒什么區(qū)別。

二、征地對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響

(一)對人均耕地的影響

從耕地數(shù)量來看,耕地征收前,農(nóng)民人均耕地面積約為1.9畝,征收后為人均1.2畝,耕地面積人均耕地面積減少了37%。對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展可能造成嚴(yán)重的影響。

(二)對農(nóng)民收入的影響

從收入來說,調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民的人均年收入大多在9000元以上,有些地區(qū)低一些在7000元左右,較之耕地征收之前實則無明顯變化。原因有以下兩點:第一,耕地收入比重少。農(nóng)民收入的70%以上是由外出打工所得,耕地所得收入比重較小,耕地的減少對農(nóng)民的收入影響自然不明顯。第二,耕地所得收入少。由于近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高,夏秋兩季耕作成本(即種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕種、收割等)約合1000元/畝,而作物所得收入約2300元/畝,實際收入為約1300元/畝,按照人均耕地1.9畝和1.5畝來計算人均收入分別為2470元和1900元,人均耕地收入減少570元。故征地對農(nóng)民收入影響不明顯。

(三)對農(nóng)民生活的影響

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),每畝補(bǔ)償大致10000-16000元,在現(xiàn)有的的物價水平下,這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只夠農(nóng)民維持2-3年的基本消費,根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定生活出路問題,加之部分農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)打算,往往在短期內(nèi)把有限的安置費消費完,“坐吃山空”導(dǎo)致相當(dāng)一部分人淪落到生活無著落的困境。此外,有些農(nóng)民反映補(bǔ)償費用經(jīng)常不到位,加劇了部分失地農(nóng)民的貧困。

三、征地過程中存在問題

征地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,總體來說是件好事,可是在此過程中引發(fā)了大量的問題。征地過程中出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的權(quán)益受到損害,威脅著社會的和諧穩(wěn)定。大致地,調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土地征收過程中存在的有以下問題:

(一)征地界限不清

2011年最新修訂的憲法規(guī)定:國家為社會公共利益的需要,按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序并依法給予農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)祖師和農(nóng)民個人(家庭)補(bǔ)償后強(qiáng)制將土地農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜械囊环N行為。但是法規(guī)和政策對“公共利益”卻無具體界定,實際管理中用地者多申請征收,以征求其融資和保值增值的作用,使得建設(shè)占用耕地增長過快的勢頭難以遏制。

(二)農(nóng)民缺乏保護(hù)耕地的動力

現(xiàn)行體制和政策難以激發(fā)農(nóng)民的維護(hù)耕地所有權(quán)的熱情。由于國家盲目追求經(jīng)濟(jì)快速增長,干部的政績考核偏重于經(jīng)濟(jì)的增長速度、產(chǎn)值等指標(biāo)和城市建設(shè)程度,而農(nóng)業(yè)的比較利益偏低,使得現(xiàn)行干部將稀缺的土地資源配置給邊際報酬高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加之,廣大農(nóng)民的耕地保護(hù)意識淡薄,農(nóng)地保護(hù)行為不是每個農(nóng)民的事情而是一種集體行動,執(zhí)行耕地保護(hù)政策的成本很大。

(三)征地程序不透明

在進(jìn)行農(nóng)村土地征收時,相關(guān)法規(guī)條例的規(guī)定不明確和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確,土地市場化不充分,地方政府濫用征地權(quán),隨意分配土地補(bǔ)償款等損害農(nóng)民和全社會利益的行為屢見不鮮。征地過程中,村干部往往利用自己的這種優(yōu)先知情權(quán)竄改給農(nóng)民的補(bǔ)償額度,中途截留部分農(nóng)民應(yīng)得補(bǔ)償款中飽私囊。還有一些村干部利用這一點把與自己有關(guān)系的親戚朋友的耕地補(bǔ)償款提高補(bǔ)償額度而減少其他農(nóng)民的應(yīng)得補(bǔ)償。甚至,有些是村干部與開發(fā)方相勾結(jié)強(qiáng)行以低額度的補(bǔ)償征收農(nóng)民耕地。

(四)征地補(bǔ)償不足

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,征地補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年平均產(chǎn)值的最低為10倍,高也不過是16倍。按平均每畝耕地年產(chǎn)值1000元計算,每畝只有10000-16000元,僅相當(dāng)于普通公務(wù)員一年的工資。失地農(nóng)民在耕地被征收后永久性地失去了從土地上獲得收益的財產(chǎn)權(quán)利,所以僅僅以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是不夠的,還應(yīng)包括社會保障、就業(yè)服務(wù)以及對農(nóng)民子女的教育支持等方面。

四、對征地的一些建議

針對以上土地征收帶來的一系列問題,我們提出以下幾點建議。

(一)明確征地范圍

對于非公共利益需要性質(zhì)用地不能動用國家征地權(quán),讓市場機(jī)制解決此類性質(zhì)的土地征收,讓農(nóng)民通過農(nóng)民與用地者之間的交易談判獲取補(bǔ)償。同時,可以允許農(nóng)民集體土地以使用權(quán)入股、租賃等方式參與經(jīng)營性項目的合作開發(fā)或自行開發(fā)經(jīng)營,分享社會進(jìn)步產(chǎn)生的土地增值收益。

(二)完善征地程序

保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),讓集體和農(nóng)民的參與貫穿征地的全過程。相關(guān)法律、法規(guī)對土地征收的主體、客體、對象、條件、方式、范圍、具體步驟等,要有明確、具體的規(guī)定,并以此約束公共權(quán)力,規(guī)范政府行為,限制集體經(jīng)濟(jì)組織以各種形式侵蝕農(nóng)民的土地補(bǔ)償費用。建立土地征收的協(xié)商機(jī)制和司法裁判機(jī)制,把征地過程納入規(guī)范化、法制化的軌道。

(三)提高土地征收的補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)

土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際,按照《土地管理法》并且引入市場化機(jī)制對土地補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行評估,以農(nóng)民征地補(bǔ)償費全部進(jìn)入社保測算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系,將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高,以確定新的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)健全補(bǔ)償措施

土地對于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能,國家征地對農(nóng)民的補(bǔ)償應(yīng)考慮這兩個面。對作為生產(chǎn)資料的補(bǔ)償,不僅要使農(nóng)民能夠解決目前的生活,還要能夠讓農(nóng)有一筆錢來重新安置就業(yè)。對作為社會保障的補(bǔ)償,就是要保證讓失地農(nóng)民能被納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障體系之中。

(五)轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地組織形式

第3篇：農(nóng)村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】　土地征遷；完善；公共利益

土地是人類歷史得以延續(xù)的基礎(chǔ)，孕育了幾千年的燦爛文明史。對于農(nóng)民來說，沒有了土地，就沒有了生活來源，他們的生存就會受到威脅，我國政府部門在征收農(nóng)民土地過程中要處處考慮到農(nóng)民以后的生活，為他們著想。目前，我國農(nóng)村土地征遷工作中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為對公共利益范圍界定不夠明確、征地程序以及征地補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，容易引發(fā)社會問題。因此我們要采取種種措施盡可能完善我國農(nóng)村土地征遷法律制度，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造一個良好的外部環(huán)境。完善我國農(nóng)村土地征遷法律制度要從以下幾個方面著手：

一、嚴(yán)格限定公共利益范圍

農(nóng)村土地征遷必須是為公共利益的目的，而不能是為其他非公共利益，比如說為某種商業(yè)目的?？v觀世界各國對公共利益范圍的界定方法，我們看到主要有以下幾種方式，一種就是對公共利益范圍進(jìn)行大概的規(guī)定，一種是列舉式的規(guī)定，還有一種就是將以上兩種方式結(jié)合。我認(rèn)為我國實踐中對公共利益的界定可以借鑒以上幾種方式，同時，由于我國社會主義初級階段的特殊國情，我國對公共利益范圍的界定還應(yīng)該有自己的特點，首先公共利益應(yīng)該具有共同享有性，也就是說公共利益應(yīng)該是被廣大人民群眾共同享有的，而不是為某個具有特權(quán)的人專門設(shè)置的，其次，公共利益目的絕對不能具有任何營利性。

二、取消市縣級政府的征地審批權(quán)限

征地審批權(quán)限是征地初始環(huán)節(jié)的重要權(quán)限，在我國大量的征地審批權(quán)限被市縣級政府掌握，這是不合理的，市縣政府在征地審批過程中，往往為了增加財政收入，放寬土地審批標(biāo)準(zhǔn)，以此來獲得土地出讓金。我們必須對征地審批權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的控制，首先，要取消市縣級政府的征地審批權(quán)限。對于大型建設(shè)項目的審批權(quán)限，無論是國家級的還是省級的，都收歸國務(wù)院所有。其他審批權(quán)限歸省級政府所有，而市縣級政府則沒有任何的征地審批權(quán)限。其次，我們應(yīng)該成立專門的專家小組來對征地目的是否符合法律規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。如果過半數(shù)專家認(rèn)為征地不是為公共利益，而是為了其他目的，就應(yīng)該對這項申請不予批準(zhǔn)。

三、完善對土地征遷過程的監(jiān)督程序

我們認(rèn)為要加強(qiáng)對土地征遷的監(jiān)督，必須建立完善的與此相配套的土地監(jiān)督程序。一方面，我們要完善土地征收公示程序，我國的《土地管理法》第48條明確規(guī)定了在土地征收的補(bǔ)償方案被確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在公告欄里進(jìn)行公告，允許利害關(guān)系人提出意見，這是一種事后公示，監(jiān)督效果不是很明顯，我們應(yīng)該改變這種情況，在方案確定前就必須向廣大農(nóng)民征求意見。另一方面，我們要不斷完善農(nóng)村土地征遷的聽證程序，國土資源部了《國土資源聽證規(guī)定》明確規(guī)定，如果利害關(guān)系人對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案有不同意見的，權(quán)利人要求舉行聽證會的，則應(yīng)該進(jìn)行聽證。可以看出，我們舉行聽證會必須要由相關(guān)權(quán)利人提出要求，而不是由相關(guān)部門主動召開聽證會。這是不合理的，因為很多農(nóng)民文化水平較低，根本沒有請求聽證的法律意識，政府部門應(yīng)該主動召開聽證會，而不是要由農(nóng)民申請后才召開。

四、健全土地征收司法救濟(jì)程序

目前我國農(nóng)村土地征收的司法救濟(jì)程序不夠健全，在土地征收中的許多糾紛都是通過集體上訪、示威游行等不理智的方式來解決的，造成這些問題根本原因就在于缺乏相關(guān)的司法途徑來為廣大農(nóng)民解決問題。因此我們應(yīng)該不斷健全有關(guān)土地征收的司法救濟(jì)程序。

那么如何健全土地征收的司法救濟(jì)程序：首先，廣大人民可以對有關(guān)土地征收是否符合公共利益目的進(jìn)行訴訟，法院應(yīng)該受理這樣的訴訟，并嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》等相關(guān)法律進(jìn)行處理。二是土地補(bǔ)償方案是否適當(dāng)進(jìn)行訴訟，如果權(quán)利人認(rèn)為有關(guān)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，則可以向法院提訟。三是，如果土地被征收以后的一段時間內(nèi)，長期被閑置，相關(guān)利害關(guān)系人也可以提訟，法院一旦查實，并發(fā)現(xiàn)沒有正當(dāng)理由的，則應(yīng)該依法判決將此土地收回，歸原來的權(quán)利人使用，并要收取閑置人的相關(guān)閑置費用。

五、完善土地征遷補(bǔ)償機(jī)制

土地補(bǔ)償機(jī)制關(guān)系到相關(guān)權(quán)利人的切身利益，我們必須不斷地加以健全和完善。首先，我們可以借鑒世界很多發(fā)達(dá)國家的做法，不斷擴(kuò)大農(nóng)村土地征遷的補(bǔ)償范圍，不但要對農(nóng)民的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，也要對農(nóng)民的間接損失進(jìn)行補(bǔ)償。其次，在對土地補(bǔ)償費的計算方式上要有所改變，不能總按照三年平均年產(chǎn)值，要設(shè)立專門的評估機(jī)構(gòu)，全面評估該土地的市場潛力，并且要分地段評估，不同地段進(jìn)行不同的評估。再次，補(bǔ)償?shù)姆绞讲荒茉倬窒抻谪泿叛a(bǔ)償一種方式，要進(jìn)行多種方式進(jìn)行補(bǔ)償，除了貨幣外，還可以實行社會保障，就業(yè)培訓(xùn)、提供其他工作等多種方式。最后，在土地征用補(bǔ)償費分配這一環(huán)節(jié)，我們要加強(qiáng)監(jiān)督，要避免大部分補(bǔ)償費被基層政府以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織截留，要確保土地補(bǔ)償費到達(dá)農(nóng)民手中。

參考文獻(xiàn)：

[1]于建嶸.土地成為中國農(nóng)村首要問題[J].嘹望東方周刊.2004(37).

第4篇：農(nóng)村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

乍一聽來，提高農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這是一個巨大的利好，能夠很好地維護(hù)農(nóng)民的利益，但是，仔細(xì)推敲，有許多值得思考的地方。

土地是農(nóng)民的命根子，誠然不錯，但土地管理法的修改，不應(yīng)該只是解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，更應(yīng)該明確誰是土地交易主體，應(yīng)該讓農(nóng)民作為適格交易主體，直接參與市場，流轉(zhuǎn)部分集體建設(shè)用地。

眾所周知，土地是重要的宏觀調(diào)控手段和實現(xiàn)社會再分配的介質(zhì)。土地是城市化、城市現(xiàn)代化建設(shè)須臾不可離開的物質(zhì)載體。政府通過土地收入可以實現(xiàn)公共財政轉(zhuǎn)移支付，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，從而使整個社會受益。

籠統(tǒng)地為“提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”叫好，雖有保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的良好初衷，但也有過于武斷之嫌。

首先，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋睾蟮难杆偕担炔皇峭恋赜赊r(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲械慕Y(jié)果，也與原土地所有者和使用者個人的努力無關(guān)。城市土地以城市中心區(qū)為原點形成的巨大級差地租，基于城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、區(qū)位的改變，城市土地的高價來源于其更高的使用價值，而城市土地高價值是大量社會資本集中投入的結(jié)果，城市土地升值收益歸公、歸社會天經(jīng)地義。而代表社會的，目前只能是公共財政收入。

其次，土地升值收益應(yīng)該向農(nóng)民傾斜，但目前受益的只是城市土地征用拆遷直接涉及的農(nóng)民。那些遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)、永遠(yuǎn)沒有被征地拆遷機(jī)會的農(nóng)民，要受惠于土地升值收益的傾斜，還要以城市土地升級收益歸公，再進(jìn)行公共財政的轉(zhuǎn)移支付為前提。否則，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民肯定沒有辦法分享到城鄉(xiāng)一體化的改革成果。

第三，在現(xiàn)實生活中，城市土地征用拆遷既有失地與失業(yè)相聯(lián)的問題，也有因征地拆遷而過度、過高得利問題。在一些城市近郊農(nóng)村和城中村改造過程中，因為征地拆遷的高額補(bǔ)償而一夜暴富者大有人在。因此，有人提出，為了解決公平問題，因土地收益而暴富的農(nóng)民，可以設(shè)立土地收入調(diào)節(jié)稅或者增值稅，通過征稅來解決政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需費用。

有學(xué)者甚至斷言，政府補(bǔ)償?shù)迷蕉?，地價越高，開發(fā)商成本越高，最后還是普通百姓買單，房價不可能降下去；此外，工業(yè)化成本必然提高，進(jìn)而會攪動整個經(jīng)濟(jì)社會。

目前農(nóng)村土地征用最大的矛盾在于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，主要是按農(nóng)地價值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模缯鞯赝恋匮a(bǔ)償金為征用前3年內(nèi)的平均收成的6～10倍。農(nóng)地通過征地變成非農(nóng)地，但補(bǔ)償卻按農(nóng)地來補(bǔ)，這顯然不合理，應(yīng)該按照非農(nóng)地的現(xiàn)行市場價補(bǔ)償。

第5篇：農(nóng)村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

[關(guān)鍵詞] 河北?。晦r(nóng)民；財產(chǎn)性收入；現(xiàn)狀；途徑

[中圖分類號] F470 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、農(nóng)民財產(chǎn)性收入的內(nèi)涵

農(nóng)民財產(chǎn)性收入是農(nóng)民收入的一部分，農(nóng)民收入是指農(nóng)民人均純收入，與城鎮(zhèn)居民的可支配收入相對應(yīng)，是指農(nóng)民的總收入扣除獲得這些收入所發(fā)生的費用后的收入總和。農(nóng)民收入主要來源于工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

農(nóng)民財產(chǎn)性收入是指農(nóng)民由于擁有財產(chǎn)而獲得的收入。農(nóng)民財產(chǎn)包括金融資產(chǎn)、實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。農(nóng)民的金融資產(chǎn)是指農(nóng)民所擁有的以價值形式存在的資產(chǎn)，包括農(nóng)民的現(xiàn)金、銀行存款、股票、債券、基金、保險等可以在金融市場上流通的金融工具。農(nóng)民的實物資產(chǎn)是指農(nóng)民所擁有的用于生產(chǎn)物品和提供服務(wù)的資產(chǎn)，包括農(nóng)民的房屋、土地、車輛、收藏品等。農(nóng)民的無形資產(chǎn)是指農(nóng)民所擁有的沒有實物形態(tài)，但具有法定權(quán)利和技術(shù)的資產(chǎn)，主要指農(nóng)民具有的專利權(quán)或商標(biāo)權(quán)等。

農(nóng)民的財產(chǎn)性收入是農(nóng)民家庭將擁有的金融資產(chǎn)、實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行投資和轉(zhuǎn)讓所獲得的收入，根據(jù)河北省農(nóng)民的現(xiàn)狀，主要有下列幾方面構(gòu)成：一是土地財產(chǎn)性收入，是指農(nóng)民家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地征用補(bǔ)償?shù)取６?、農(nóng)民房屋財產(chǎn)性收入，包括出租房屋，房屋被拆遷，宅基地的轉(zhuǎn)讓等獲得的收入。三是金融財產(chǎn)性收入，包括存款所獲得的利息，股票收益，紅利收入等。

二、河北省農(nóng)民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀

（一）河北省農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入較低，占比小，發(fā)展速度不平穩(wěn)

在河北省重視三農(nóng)發(fā)展和惠農(nóng)政策的推動下，河北省農(nóng)民總收入逐年提高，河北省農(nóng)民人均總收入逐年提高，在農(nóng)民總收入的四個來源中，農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入都是歷年提高的，唯有財產(chǎn)性收入，在2013年卻出現(xiàn)了下降趨勢。從以上分析可見，河北省農(nóng)民的財產(chǎn)性收入對農(nóng)民的生活水平的提高貢獻(xiàn)率較低，并且財產(chǎn)性收入極不穩(wěn)定，有待于數(shù)值的提高和政策的保障。

（二）河北省農(nóng)民的財產(chǎn)性收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的財產(chǎn)性收入

河北省農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的收入，城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入是農(nóng)民財產(chǎn)性收入的17.89倍，特別是當(dāng)城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入得到了迅速發(fā)展的同時，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入?yún)s有所下降，可見，穩(wěn)定地提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，破解制約農(nóng)民財產(chǎn)性收入障礙，是解決農(nóng)民貧困、實現(xiàn)全面小康的重要途徑。

（三）河北省農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的來源渠道較窄

與城鎮(zhèn)居民相比，河北農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入來源較窄，主要來源于資金，土地和住房。資金的收入主要靠儲蓄、民間借貸等獲得的收入。土地的收入主要靠征用土地獲得的補(bǔ)償或者通過土地的流轉(zhuǎn)獲得的租金。住房收入主要通過出售、拆遷補(bǔ)償、房屋出租等。

三、河北省提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的途徑

（一）增加農(nóng)村土地和宅基地等財產(chǎn)性收入的途徑

1.加快河北省農(nóng)村土地和宅基地的確權(quán)工作，為獲得財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡稱確權(quán)，是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。農(nóng)村土地確權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。目前還有部分地區(qū)農(nóng)村宅基地使用確權(quán)登記發(fā)證工作沒有完成，農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的確證工作大部分村莊還沒開始，政府管理部門要認(rèn)真監(jiān)督相關(guān)的執(zhí)行部門，積極主動地展開工作，按時或提前完成土地確權(quán)工作，及時發(fā)放給農(nóng)民確權(quán)證書，為保障農(nóng)民獲得土地財產(chǎn)性收益提供條件。

2.改革和完善征地補(bǔ)償制度，保障失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償收入。首先，應(yīng)加大宣傳土地征收制度，讓廣大農(nóng)民了解河北省土地進(jìn)行征收補(bǔ)償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)。

河北省農(nóng)村征收土地具有嚴(yán)格的征地程序和標(biāo)準(zhǔn)，尤其要嚴(yán)格履行征地前告知、確認(rèn)、聽證程序，確保被征地農(nóng)民知情權(quán)，妥善化解征地矛盾。特別是2015年6月1日起執(zhí)行新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)定增加了每畝土地的補(bǔ)償數(shù)額，給農(nóng)民帶來了實惠。但是，從農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，86%的農(nóng)民根本不知道河北省土地補(bǔ)償?shù)某绦蚝托聵?biāo)準(zhǔn)，對于如何補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臄?shù)額大部分農(nóng)民表示不太清楚，往往猜測農(nóng)村的干部克扣他們的補(bǔ)償款，產(chǎn)生對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不滿，對政府和行政人員的不滿。所以，河北省相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償程序的大力宣傳，讓廣大的農(nóng)民了解河北的優(yōu)惠政策，了解補(bǔ)償土地的標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民了解應(yīng)有的財產(chǎn)性收入的來源于數(shù)量。其次，對土地補(bǔ)償費的分配，應(yīng)建立配套的具體操作細(xì)則。河北省出臺了土地補(bǔ)償?shù)某绦蚝屯恋匮a(bǔ)償?shù)男聵?biāo)準(zhǔn)，但是并沒有規(guī)定農(nóng)村集體配套的具體操作細(xì)則，導(dǎo)致村委會在實踐中出現(xiàn)許多違規(guī)行為，如將土地補(bǔ)償費分成多次分配，還有的農(nóng)村成立合作社，用一定比例的補(bǔ)償款加入了合作社，作為股金，但是合作社根本不讓農(nóng)民參與經(jīng)營。所以，河北省應(yīng)制定補(bǔ)償分配的具體細(xì)則，并制定相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，以便使農(nóng)民被征土地補(bǔ)償能按一定比例及時發(fā)放到農(nóng)民手中，以便使農(nóng)民的財產(chǎn)性收入不被剝奪。最后，應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和集體協(xié)商制度。

農(nóng)村的土地所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)屬于廣大的農(nóng)民，土地的處置和用途的轉(zhuǎn)換一般由地方政府或行政機(jī)關(guān)來主宰，往往由政府以較低的價格來征用，然后以商業(yè)用地或工業(yè)用地賣出，而農(nóng)民獲得了非常微博的補(bǔ)償收入。所以，應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，讓市場來決定農(nóng)村土地的價格，使農(nóng)民獲得更多的收益。

河北省政府規(guī)定河北省區(qū)域內(nèi)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由河北省政府制定，任何單位和個人不得擅自提高或降低土地補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)。這嚴(yán)重剝奪了廣大農(nóng)民集體的權(quán)利，土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存和發(fā)展的重要的條件，補(bǔ)償?shù)亩嗌僦苯佑绊懙睫r(nóng)民以后的生存質(zhì)量，所以，農(nóng)民有權(quán)利協(xié)商和參與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，建議建立集體協(xié)商制度，維護(hù)農(nóng)民的利益。

3.盡快建立土地和宅基地流轉(zhuǎn)市場，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入

隨著河北省城鎮(zhèn)化程度的提高，許多農(nóng)民家庭已經(jīng)走入城市，但是走入城市的農(nóng)民住宅和土地有的閑置，有的讓親屬照看和耕種，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，只有快速有效的把土地和房屋流轉(zhuǎn)出去，才能使進(jìn)入城市的農(nóng)民安心工作，在增加財產(chǎn)性收入的同時增加工資性收入和經(jīng)營性收入。目前，河北省的農(nóng)村還沒有建立土地流轉(zhuǎn)的平臺，嚴(yán)重影響了土地和住宅的有效利用，同時影響了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

應(yīng)建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，重點提供土地流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)，利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)妥善解決土地流轉(zhuǎn)的糾紛，促進(jìn)土地快速健康地流轉(zhuǎn)。建議加強(qiáng)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增加縣鄉(xiāng)村各級土地流轉(zhuǎn)的管理人員和服務(wù)人員，增加相應(yīng)的編制及工作經(jīng)費，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村金融，提高金融產(chǎn)品對財產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)水平

1.要大力發(fā)展金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)主要是指存款機(jī)構(gòu)，證券公司和保險機(jī)構(gòu)等。在河北省農(nóng)村，銀行存款機(jī)構(gòu)一般設(shè)在鄉(xiāng)級村，主要有農(nóng)村信用社，郵政儲蓄，在交通便利的鎮(zhèn)才會有農(nóng)業(yè)銀行。證券公司在縣級市才會出現(xiàn)，但數(shù)量較少，村鎮(zhèn)幾乎沒有保險公司，村子中只有保險員，人們對于保險員往往信任度不夠，一般不是情愿投保，而是礙于面子不得已而入?？梢?，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)短缺，使得農(nóng)村居民可選擇品種較少，投資渠道狹窄而減少了財產(chǎn)性收入的數(shù)量。要大力發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)村增加銀行數(shù)量，開設(shè)證券公司分支機(jī)構(gòu)等。

2.要增加適合農(nóng)民特點的金融產(chǎn)品。在農(nóng)村的金融投資主要是銀行儲蓄，在農(nóng)村應(yīng)該開發(fā)適合農(nóng)民特點的金融產(chǎn)品，由于農(nóng)民收入較低，建議開發(fā)一些起點低周期短的銀行投資產(chǎn)品，增加低收入農(nóng)民投資的積極性，并能讓農(nóng)民很快看到利益，增加投資機(jī)構(gòu)的可信度，這樣可以利用農(nóng)民手中微薄的收入獲得較大的財產(chǎn)性收入。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+金融”提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，智能手機(jī)在農(nóng)村也越來越普及，“互聯(lián)網(wǎng)+金融”應(yīng)該成為農(nóng)村最青睞的投資方式?；ヂ?lián)網(wǎng)金融不受時間和地點的限制，方便快捷，投資起點低且收益率高，是越來越多的城市年輕人投資理財?shù)淖罴堰x擇。但是在農(nóng)村，由于網(wǎng)絡(luò)知識缺乏，大部分農(nóng)民不懂網(wǎng)絡(luò)，更不懂網(wǎng)絡(luò)金融，阻礙了互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展。同時，農(nóng)村居民對網(wǎng)絡(luò)金融存在著不信任感，認(rèn)為錢投到網(wǎng)絡(luò)上，不如拿著實實在在的存折踏實可靠。所以，必須加大網(wǎng)絡(luò)知識和網(wǎng)絡(luò)金融知識的宣傳力度，特別是在農(nóng)村宣傳起點低，見效快的小銀票之類金融產(chǎn)品，農(nóng)民很快就會看到收益，激發(fā)農(nóng)民投資的積極性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]胡紅斌.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（9）

第6篇：農(nóng)村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】兩江新區(qū)；土地產(chǎn)權(quán)；土地征用；補(bǔ)償價格

一、兩江新區(qū)快速城市化中征地補(bǔ)償問題的提出

新近成立的兩江新區(qū)是第三個國家級新區(qū)。黃奇帆表示兩江新區(qū)計劃用10年時間“再造一個重慶”，即實現(xiàn)GDP6000億元，工業(yè)銷售值將超過1萬億元，常住人口約400萬人。在兩江新區(qū)的快速城市化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展背景下，對區(qū)內(nèi)的征地需求必然陡增，而且必須是快速征地以備使用。

二、兩江新區(qū)的征地補(bǔ)償存在的問題及原因分析

1.土地產(chǎn)權(quán)與土地征用權(quán)界定不清

（1）原農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊

第一，產(chǎn)權(quán)主體模糊。我國《土地管理法》規(guī)定土地為農(nóng)民集體所有，但“集體”到底被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組三級中哪一級，現(xiàn)行法律規(guī)定較為含糊，而且每一級集體都是政府的下屬機(jī)構(gòu)。具體到征地時除了農(nóng)民自己，無論哪一級集體都是站在征地一方而不是農(nóng)戶一方去談判。

第二，集體農(nóng)戶的終極所有權(quán)與集體組織的權(quán)之間界限模糊。集體對于所有權(quán)的是一種強(qiáng)制性的行為，混淆了所有權(quán)與權(quán)，使得集體組織的領(lǐng)導(dǎo)成為了實際控制人；過大的集體組織使得在征地時集體組織就很難代表個體農(nóng)戶的利益。

（2）土地產(chǎn)權(quán)與土地征用權(quán)的矛盾

第一，為了開發(fā)而征地，沒有實施強(qiáng)制性的法律依據(jù)。我國《憲法》第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！币簿褪钦f，不能為了非公共利益目的進(jìn)行強(qiáng)制征地。而同時，“公共利益”的界定存在模糊，在實際中沒有起到對征地權(quán)的限制作用。從法律上講，在為了新區(qū)開發(fā)而征地過程中政府與農(nóng)戶，都有爭取自身利益的法律空間。當(dāng)然政府處于談判中強(qiáng)勢的一方，但新的反對強(qiáng)制拆遷法律的制定給予了農(nóng)民爭取更大利益的可能性。

第二，農(nóng)戶并不具備農(nóng)村土地的完整產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)在土地占有、使用、收益等方面得到部分體現(xiàn)；但土地不能抵押，土地處置權(quán)也自始至終沒有賦予農(nóng)民[2]。政府在法律上保留了決定土地用途的關(guān)鍵權(quán)利。僅憑農(nóng)村集體土地使用權(quán)卻沒有改變土地用途的權(quán)利使得農(nóng)民不可能脫離地方政府單方面合法實現(xiàn)土地增值收益。農(nóng)戶只擁有在土地農(nóng)用前提下的使用權(quán)、農(nóng)用流轉(zhuǎn)的權(quán)利；對于宅基地，農(nóng)戶擁有使用權(quán)以及在集體內(nèi)部處置的權(quán)利，對外銷售不合法。

第三，政府扮演者壟斷性的中間商角色，《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民所有的集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須通過國家征收。這就賦予了地方政府在一級土地市場上的壟斷中間商角色。

2.失地對于農(nóng)民的機(jī)會成本遠(yuǎn)大于補(bǔ)償價格

農(nóng)村土地對于農(nóng)民的價值包括持續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收益的價值、住房價值、失業(yè)與養(yǎng)老保障功能。

所以完全補(bǔ)償包括三方面：農(nóng)用土地生產(chǎn)價值折現(xiàn)、生存保障價值、宅基地的住房價值。從兩江新區(qū)目前采用的渝府發(fā)〔2008〕45號文件政策來看，安置對應(yīng)住房價值補(bǔ)償；養(yǎng)老保險以及社保統(tǒng)籌費對應(yīng)生存保障。但對農(nóng)用生產(chǎn)價值折現(xiàn)的數(shù)量仍不合理；典型的耕地流轉(zhuǎn)租賃價格是按畝產(chǎn)800斤水稻的當(dāng)年市價支付租金，即不考慮通脹下每年1000元/畝；這種收益是無風(fēng)險的。而按最高補(bǔ)償30倍計算的最高補(bǔ)償價為3萬/畝。若用DCF模型分析，則意味著農(nóng)民的主觀實際貼現(xiàn)率是3.3%。若目前最高16000元每畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是完全補(bǔ)償，則意味著農(nóng)民的主觀實際貼現(xiàn)率是6.25%，而預(yù)計通脹率是3%左右；這意味著農(nóng)民的主觀名義貼現(xiàn)率是9%以上。這對還要將主要資金存入銀行的農(nóng)民而言是荒謬的；即使按3萬/畝，仍意味著市場無風(fēng)險利率是7%以上。所以完全補(bǔ)償價格應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)存補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.機(jī)會成本征地補(bǔ)償相對市價過低

目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用的是兩江新區(qū)成立之前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；即《重慶市人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策有關(guān)事項的通知》，渝府發(fā)〔2008〕45號。其計算標(biāo)準(zhǔn)為：征地補(bǔ)償費=土地補(bǔ)償費+安置補(bǔ)償費+農(nóng)村房屋、青苗和地上附著物補(bǔ)償+住房安置費；土地補(bǔ)償費一類地區(qū)每畝16000，二類地區(qū)15000；安置補(bǔ)償費每農(nóng)轉(zhuǎn)非人口28000；養(yǎng)老保險的費用出自土地補(bǔ)償費及安置補(bǔ)償費；住房安置標(biāo)準(zhǔn)是人均30平米。2007年，重慶市人均耕地約1.05畝，這意味著主城區(qū)每個被征地農(nóng)民平均能得到的補(bǔ)償大致為4.3萬～4.5萬元；地上附著物補(bǔ)償，房屋平均250一平米，以30平米算有7500元；青苗或樹木補(bǔ)償算下來在2000人均以下；住房安置費剛好購買人均30平米的安置房。也就是說拆遷補(bǔ)償人均不高于6萬再加人均30平米清水房。除去房屋裝修以及養(yǎng)老保險就平均只有大致3萬。對于政府來講拿下1.2畝土地（1.05畝耕地外加宅基地）的成本不過150元/平米；算上用地單位繳納的最高3萬/畝的社保統(tǒng)籌費，向農(nóng)民拿地的成本最多200元/平方米。而相對偏遠(yuǎn)的北碚區(qū)蔡家組團(tuán)N分區(qū)地塊2011年1月底掛出的平均土地出讓起拍價也有1200元/平方米以上。在快速征地背景下，農(nóng)戶能否接受如此低廉的征地價格將成為兩江新區(qū)能否完成征地任務(wù)的一道門檻。面對未來土地價值的快速攀升，可以爭奪的蛋糕越來越大，后期征地能否毫無抵抗地順利完成；這值得憂慮。

三、解決兩江新區(qū)快速城市化中土地征用問題的解決途徑

應(yīng)該進(jìn)行土地政策創(chuàng)新：打破原農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)困境，適當(dāng)引入市價補(bǔ)償。

第一，農(nóng)村集體所有土地應(yīng)清楚地界定為集體所有成員共同擁有；第二，集體土地所有制應(yīng)當(dāng)建立在最能代表反映農(nóng)民利益的村民小組的基礎(chǔ)上；第三，適當(dāng)引入市價補(bǔ)償機(jī)制。基于農(nóng)民和政府都有對于土地的有限產(chǎn)權(quán)，可以讓農(nóng)民和政府間設(shè)立某種土地收益分成機(jī)制，比如至少五五分成；而不是政府單方面的給農(nóng)民的收益定價。另一種方法是確立農(nóng)民對農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體地位，但在土地非農(nóng)化交易中征收土地規(guī)劃稅，并按土地用途進(jìn)行差異化征收稅率。總之，只有打破純粹機(jī)會成本補(bǔ)償思路，才可以讓農(nóng)民走出被動征地的狀態(tài)，走向主動轉(zhuǎn)讓。

參考文獻(xiàn)

[1]熊玉娟.基于委托理論的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（6）：22-24.

第7篇：農(nóng)村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：土地制度；失地農(nóng)民；權(quán)益流失

一、失地農(nóng)民土地權(quán)益流失現(xiàn)狀

隨著時代的發(fā)展，中國城市化、工業(yè)化的步伐越走越快，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，我們的社會出現(xiàn)了不和諧的現(xiàn)象――越來越多的農(nóng)民失去了他們祖祖輩輩賴以生存的土地。雖然中國已建立了針對征地行為相對應(yīng)的土地補(bǔ)償機(jī)制，但是，在征地立法和實際執(zhí)行的過程中，存在著征地“公共利益”界定不明確、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、對失地農(nóng)民安置不到位等問題，使得大量的失地農(nóng)民應(yīng)得的土地權(quán)益流失。

第一，經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到損害。中國農(nóng)村土地市場化程度很低，農(nóng)地的所有權(quán)和使用權(quán)的交易都是在政府的控制下進(jìn)行的，政府通過行政強(qiáng)權(quán)以較低的價格從農(nóng)民手中得到土地，然而，國家在進(jìn)行土地使用權(quán)出讓時的卻收取高于市場土地價值幾倍的土地出讓金，獲得的經(jīng)濟(jì)利益比農(nóng)民得到的補(bǔ)償高很多倍。

第二，政治權(quán)益受到損害。中國在征地和補(bǔ)償?shù)倪^程中，往往都是由村委會與政府土地管理部門進(jìn)行談判，農(nóng)民被排除在談判的主體之外，政府的土地征用壟斷造成土地征用方和被征用房地位的不平等，同時農(nóng)民沒有表達(dá)權(quán)利的渠道。

第三，保障權(quán)益受到損害。中國的農(nóng)民雖然通過土地得到的收入并不高，但是他們有基本的生活保障，土地一旦被政府征收，他們也就失去了從土地上獲得基本生活保障的權(quán)益，政府現(xiàn)在并沒有將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)一系列社會保障體系?，F(xiàn)在實行的只是保障范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低的保障政策，醫(yī)療和養(yǎng)老只是在小范圍內(nèi)的農(nóng)村實行，覆蓋率很低。

二、失地農(nóng)民土地權(quán)益流失的制度反思

（一）產(chǎn)權(quán)制度的缺陷

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰?！吨腥A人民共和國憲法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村與城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于集體所有?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！比欢?，從法律視角來看，“農(nóng)村集體”是僅有法律人格的一個群體而已，這樣一來，中國農(nóng)村土地法律上的所有者其實是一個抽象的概念。

2.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺?！锻恋毓芾矸ā穼r(nóng)村家庭承包集體土地進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)設(shè)置，即承包農(nóng)民擁有對所承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)等權(quán)能，但是現(xiàn)實中，農(nóng)民卻在產(chǎn)權(quán)關(guān)系中存在承包土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能的殘缺。農(nóng)村集體土地的各種權(quán)能形成一個權(quán)利束，承包經(jīng)營權(quán)是這個權(quán)利束中的一個權(quán)能，它本應(yīng)具有一般物權(quán)上的排他性，而“從土地制度變遷的歷史來看，土地承包權(quán)從一開始就是以債權(quán)的形式出現(xiàn)的”?，F(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)不是法律所賦予的，而是政府政策規(guī)定的，承包的期限、權(quán)利的范圍以及承包關(guān)系的穩(wěn)定性都得不到法律的保護(hù)。

（二）征地制度的缺陷

1.“公共利益”法律界定不明確，范圍不清晰?！稇椃ā芬?guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收”，《土地管理法》也規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收”。兩部法律強(qiáng)調(diào)征收土地的前提都是“為了公共利益的需要”，也就是說，衡量一個征地行為合法性的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是是否“為了公共利益的需要”，然而，現(xiàn)行的法律和法規(guī)并沒有對“公共利益”有明確的界定。

2.征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。《土地管理法》確定的農(nóng)地征收補(bǔ)償范圍如下：土地補(bǔ)償費、地上附著物及青苗補(bǔ)償費、勞動力安置布置費。通過與國外的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對比發(fā)現(xiàn)，中國的補(bǔ)償范圍過窄，僅限于和土地有直接關(guān)系的損失的補(bǔ)償，而沒有考慮到征收所引起的一系列的間接損失。其次，中國農(nóng)地征收的補(bǔ)償費的規(guī)定也極不合理，補(bǔ)償費的基數(shù)不是當(dāng)期的市場價格，也沒有一個合理的參考系，所以很難說農(nóng)民按照政府政策規(guī)定所得的補(bǔ)償是否合理。

3.征收程序不規(guī)范?，F(xiàn)行的土地征收程序的立法略顯簡單和形式化，并且可操作性不強(qiáng)，不能有效地規(guī)制征地行為，也就無法保障被征主體的合法權(quán)益。

三、制度創(chuàng)新，農(nóng)民土地權(quán)益得到保障

第一，改革土地產(chǎn)權(quán)制度。首先要明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體。其次要完善農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。完善農(nóng)民的土地使用權(quán)。改變承包年限較短的現(xiàn)狀，使得農(nóng)民在國家和集體提留的前提下，可以長時期地自主經(jīng)營土地。不過，需要注意的是要限制農(nóng)民改變土地用途的權(quán)利，即只有在政府的批準(zhǔn)下農(nóng)民才可改變土地的用途。再次要提高農(nóng)民對土地的處分權(quán)。

第二，完善土地征收制度。首先要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟缍ü怖?。建議政府設(shè)立專門的審核征地用途的部門，審核過程和結(jié)果要公示，獲得群眾的認(rèn)同才可進(jìn)行征地行為。其次要建立合理的征地補(bǔ)償制度。一是制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是建立多樣的安置機(jī)制。

第8篇：農(nóng)村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】土地征用；問題；補(bǔ)償；對策

一、我國土地征用制度的現(xiàn)狀

1、征地規(guī)模過大

據(jù)統(tǒng)計，從2004―2013年的9年間，我國耕地從18.51 億畝銳減到17.78億畝，9年凈減少0.73億畝。建設(shè)占用耕地是其中主要原因。而同一時期我國人口卻增加7000萬人。人增地減的矛盾越來越明顯。如果征地規(guī)模再不控制將嚴(yán)重威脅到農(nóng)民生存和國家的糧食安全，影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定、土地資源的合理利用和國家的可持續(xù)發(fā)展。

2、我國缺乏專門的土地征用法，征地過程中違法和濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于立法不夠完善，征地行為不規(guī)范，我國的“重征用輕補(bǔ)償或無補(bǔ)償”的憲法模式，被建國后至今的四部憲法無一例外地采用，盡管我國早已建立土地征用補(bǔ)償制度，但仍無憲法依據(jù)。對于公法而言，“法無明確而為之即為違法”。但在實際的土地征用中，有大量的土地征用是不符合法律規(guī)定的，違法現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、對征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，補(bǔ)償落實不到位，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村農(nóng)民的利益

征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是按被征收耕地的年產(chǎn)值和倍數(shù)計算，其中土地補(bǔ)償費為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費和總和，規(guī)定最離不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的 30 倍。在征地實踐中，農(nóng)民不能及時足額得到征地補(bǔ)償也是農(nóng)民反響較大的問題。

二、農(nóng)村土地征用中存在的問題

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一

土地征用的一個焦點問題是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。目前我們征地所依據(jù)的補(bǔ)償原則是：按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。依照《土地管理法》第47條，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是被征用宗地年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計算。因此土地年產(chǎn)值就是計算補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。但由于年產(chǎn)值的計算方法、計算依據(jù)等不同，每一宗地的年產(chǎn)值額差異較大，所以標(biāo)準(zhǔn)非常不統(tǒng)一。在具體的征地實踐中有些征地單位往往采用的包干地價法，直接由征地單位與被征地方進(jìn)行協(xié)商包干地價。然而這樣產(chǎn)生的結(jié)果是，即使是同一地區(qū)，不同時間，不同地塊征地補(bǔ)償價格差異也較大。所以使農(nóng)民對征地價格的期望值不斷攀升，人為增大了征地的難度。

2、土地征收程序欠缺

首先，缺乏征地目的的評估階段。這種程序的簡化，使得在土地征收中缺乏對征地用途的嚴(yán)格審查，導(dǎo)致土地審批部門較少考慮征地用途的公共利益性，而主要考慮政府的利益或征地申請人的利益，極易損害被征收者的利益。其次，征地過程中被征收者的參與度低。首先，聽證會由權(quán)利人提出方可進(jìn)行。其次，聽政的范圍過窄，在補(bǔ)償及安置方案出臺前的征收過程中，沒有賦予被征收者舉行聽證會或其他參與方式的權(quán)利。

3、不能解決失地農(nóng)民長期的生活保障

《土地管理法》第四十七條規(guī)定，“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費?！睋?jù)此，征地補(bǔ)償?shù)牧⒎ū疽鈶?yīng)該是保持被征地方生活水平不降低。就河北省實際情況看，土地征用主要發(fā)生在城市擴(kuò)張區(qū)，而城市周邊的有些農(nóng)民已經(jīng)不再主要依賴土地，在城市周邊出現(xiàn)大量閑置農(nóng)用地現(xiàn)象。城市周邊的這些農(nóng)民從土地上獲取的收人所占總收人的比例已越來越小。按照目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，征地補(bǔ)償基本能保證這些農(nóng)民在征地后生活水平不降低。但由于農(nóng)民失去土地后的長遠(yuǎn)生計沒有保障，無法解決養(yǎng)老問題，所以仍是不愿失去土地。

4、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民損失慘重

《土地管理法》第47條第2 款規(guī)定：“征地耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費?！憋@然，我國的土地補(bǔ)償僅限于直接損失，間接損失的補(bǔ)償則根本就不予考慮。而且，即使是對直接損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也過低，按土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！锻恋毓芾矸ā返?47條第2款規(guī)定：土地補(bǔ)償費為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)償費為該土地被征前 3 年平均年產(chǎn)值的4-6 倍。這種規(guī)定沒有考慮土地本身的價值，也不考慮土地征收后地價的上漲。按照現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，其得到的補(bǔ)償只能維持7 年左右的生活。因此，對于那些依靠土地而生存的被征地農(nóng)民來說，土地被征收即意味著失去了今后生活的保障。

三、完善我國土地征收制度的對策建議

1、嚴(yán)格界定征地標(biāo)準(zhǔn)

首先，可以概括性的描述出公共利益應(yīng)具備的特性：（1）共享性，公共利益是社會公民共同的、整體的、綜合的利益，而不是某一個或某些人的利益。（2）非營利性，在被征地上所興事業(yè)、建筑，不得從事營利性活動，應(yīng)該是義務(wù)性的為本國公民服務(wù)。（3）合理性，在征地中充分考慮被征收者的利益，給予其完全的補(bǔ)償。

其次，借鑒發(fā)達(dá)國家做法并結(jié)合我國實際，具體列舉出系列公共利益種類，如：（1）國家機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)單位建設(shè)。（2）國防建設(shè)。（3）能源、交通、水利等公用事業(yè)和其它市政建設(shè)。（4）科、教、文、衛(wèi)、體育事業(yè)建設(shè)。（5）環(huán)保及文物古跡、名勝風(fēng)景保護(hù)建設(shè)。

2、征地程序的完善

（1）建立征地目的評估機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)與征收機(jī)構(gòu)相分離，以避免政府既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的實施者，造成濫用征地權(quán)的現(xiàn)象。同時該評估機(jī)構(gòu)還應(yīng)對后續(xù)工作進(jìn)行監(jiān)督，即被征地是否用于公益性建設(shè)及建成后是否為公眾所享用等。

（2）轉(zhuǎn)換政府角色，加強(qiáng)被征收者的參與度。打破征地的完全行政化代替市場化的局面，政府應(yīng)承認(rèn)被征收者獨立的市場主體地位，通過市場規(guī)則進(jìn)行土地征收。政府只需告知被征收者有關(guān)征地的事實、理由和依據(jù)，并給予其充分表達(dá)意見的機(jī)會。補(bǔ)償協(xié)議和補(bǔ)償費完全可以由用地單位和被征收者自行達(dá)成協(xié)議，政府進(jìn)行必要的監(jiān)督就行了，就像有的學(xué)者所建議的：政府不直接參與征地，通過頒發(fā)征收許可證和征購許可證來實現(xiàn)對土地的審批。這樣能使被征收者的權(quán)益得到更好的保護(hù)；同時也能提高他們的配合度，減少征地的阻力。

（3）完善土地征收的聽證程序。首先，一方面要加大聽政制度在農(nóng)村中的宣傳力度；另一方面改變只有權(quán)利人申請才啟動的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)要求政府對征地過程中的重大事項和爭議主動召開聽證會。其次，應(yīng)擴(kuò)大聽證范圍，不能僅停留在征地事后范圍內(nèi)，應(yīng)自征地程序啟動時，就啟動聽證會，更好的保護(hù)被征收者的利益。

3、實行征地補(bǔ)償方式的多樣化

從保障被征收者長遠(yuǎn)生存利益出發(fā)，除金錢補(bǔ)償外，還可采取以下補(bǔ)償方式：

置換地補(bǔ)償，也就是最原始的以地?fù)Q地的方式，對于主要依靠土地生存的農(nóng)民，這是最好的方式，能保證他們?nèi)杂械韧耐恋馗N以維持生存。

技術(shù)培訓(xùn)的方式，提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中找到一份滿意的工作，維持以后的生活。

養(yǎng)老保險的方式等。值得注意的是，應(yīng)賦予被征收者對這些方式的自主選擇權(quán)或由被征收者與補(bǔ)償方協(xié)商確定。

4、完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系

首先，設(shè)立多元化的醫(yī)療保障制度。政府應(yīng)當(dāng)建立多元化的醫(yī)療保障制度，為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)多元化的投入，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個人等方面的捐助，來充實失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金，如發(fā)行各種類型的彩票、開征農(nóng)村社會保障稅等。通過建立多元化、多層次的醫(yī)療保障制度，切實保障失地農(nóng)民有病可醫(yī)，有病敢醫(yī)。其次，醫(yī)療保障范圍重點突出。以我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和我國失地農(nóng)民的數(shù)量來看，想要全面建立面向所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障制度，可能性是很小的。以目前的情況來看，我們應(yīng)當(dāng)盡快建立大病保險制度、中老年人特殊救助醫(yī)療制度。絕大多數(shù)被征地地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，尚不具備將失地農(nóng)民的醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度的條件。普通的小病小災(zāi)可以不納入失地農(nóng)民醫(yī)療保障的范圍，但是重大病情的發(fā)生，政府應(yīng)當(dāng)對其有所補(bǔ)助。具體的哪些病情可以納入保障范圍，可以由當(dāng)?shù)卣凑战?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其他因素進(jìn)行確定。對于中老年的失地農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)建立新型的醫(yī)療保險體系。達(dá)到一定的年齡以后，政府可以對中老年失地農(nóng)民免費辦理醫(yī)?？?，對住院治療的失地農(nóng)民采取按花費比例進(jìn)行優(yōu)惠，每個花費檔次所享有的醫(yī)療折扣各不相同，具體的標(biāo)準(zhǔn)和年齡政府可以按照本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度予以確定，確保失地農(nóng)民的醫(yī)療保險得以順利實行。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟祥舟.實行土地征用補(bǔ)償“雙軌制”創(chuàng)新的探索，河南國土資源，2013年第7期.

[2]薛剛凌.土地征收補(bǔ)償制度研究，政法論壇，2010年第2期.

第9篇：農(nóng)村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定，國家征收集體土地應(yīng)當(dāng)對被征收土地的農(nóng)民進(jìn)行不降低生活水平為原則的補(bǔ)償，從所有權(quán)占有、使用、收益、處分四項權(quán)能分析，任何標(biāo)的物的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循等價有償原則，否則違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在美國，財產(chǎn)法將憲法規(guī)定的合理補(bǔ)償規(guī)定為補(bǔ)償所有者財產(chǎn)的公平市場價格，包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)未來盈利的折扣價格?！皩拐囊幌盗械母深A(yù)，補(bǔ)償可能是一個很有力的武器?！蔽覈F(xiàn)行的土地補(bǔ)償制度主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.補(bǔ)償原則

各國的土地立法中都規(guī)定了土地征收補(bǔ)償制度，我國也不例外，目前通常采用的補(bǔ)償原則主要有三個;一是征收土地的補(bǔ)償費是補(bǔ)償或補(bǔ)質(zhì)的，而不是地價;二是按照被征收土地的原有用途補(bǔ)償;三是依照法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。隨著我國《物權(quán)法》的頒行，對征收補(bǔ)償又作了更加明確具體的規(guī)定，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。新的規(guī)定體現(xiàn)了黨和國家關(guān)于征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障的原則。

2.補(bǔ)償項目及支付對象

1998年修改后的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費。2007年頒行的《物權(quán)法》增加了新的規(guī)定:征地補(bǔ)償費用包括依法足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

支付對象是向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補(bǔ)償費，向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補(bǔ)償費，向因征地而造成的富余勞動力支付的安置補(bǔ)助費。

3.補(bǔ)償安置費用標(biāo)準(zhǔn)

征用耕地的土地補(bǔ)償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費，最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。至于青苗補(bǔ)助費和其他地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行?

二、當(dāng)前土地征收補(bǔ)償制度存在的主要問題

1.“公共利益需要”缺乏明確的法律界定

如同前面分析，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或征用并給予補(bǔ)償。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有對“公共利益”作出明確規(guī)定，哈耶克指出，社會為之組織起來的“社會目標(biāo)”或“共同目的”通常被含糊其辭的表達(dá)為“公共利益”“全體福利”或“全體利益”。實踐中建設(shè)項目繁多，“公共利益”需要的尺度很難把握，政府在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，極易打著公共利益的幌子，將商業(yè)目的用地納入土地征收的范圍，從而損害被征收土地集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

2.土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、范圍過窄

(1)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。低成本征地，極易導(dǎo)致有關(guān)國家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性、嚴(yán)重侵害相對人權(quán)益?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確，甚至使失地農(nóng)民徹底失去生存的依靠，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平，更忽略了農(nóng)民對土地所擁有的土地發(fā)展權(quán)。

(2)低價征收，高價出讓，補(bǔ)償費用難到農(nóng)民手中。我國土地管理法中明確規(guī)定了土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在著不足。在實踐中，有的縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與到補(bǔ)償收益的分配中，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人得到的補(bǔ)償減少。同時，土地補(bǔ)償費及安置補(bǔ)助費的使用、管理缺乏必要的約束和監(jiān)督，農(nóng)民得不到妥善安置的情況時有發(fā)生。

3.征地程序欠缺，透明度不高，將農(nóng)民置之度外

科學(xué)合理的土地征收程序可以預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)定其決策的依據(jù)和步驟，避免行政機(jī)關(guān)專斷和，保證土地征收的順利進(jìn)行。但是在我國，土地征收程序的規(guī)定過于簡單，缺少必要的監(jiān)督機(jī)制，容易帶來行政權(quán)力的泛濫。且由于土地征收費用低，很多土地被征收后閑置，造成大量土地資源的浪費，使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。被征收土地者在整個土地征收過程中處于被動的劣勢地位，如補(bǔ)償方案的確定是由政府核準(zhǔn)并實施，征收程序的公正性難以保障。農(nóng)民尋求救濟(jì)往往采取集體上訪甚至更為極端的解決方法，成為社會的不穩(wěn)定因素。

三、土地征收補(bǔ)償制度完善的主要思路

1.民主的決策。明確界定“公共利益”，“公共利益”一定要通過“公共程序”去尋求。因此，必須明確以下兩點:一是將商業(yè)性用地嚴(yán)格排除在外，當(dāng)土地與商業(yè)性相聯(lián)系時，就不能通過土地征收的手段來實現(xiàn);二是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制土地征收的范圍，盡可能減少征收集體土地，只有合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，才能有效保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地征收過程中，注重被征收土地者在整個過程中的參與，設(shè)置科學(xué)合理的救濟(jì)措施，保證在發(fā)生爭議時，被征收土地者可以通過多種救濟(jì)途徑維護(hù)自己的利益。