農(nóng)村合作社建設(shè)方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村合作社建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：合作金融 農(nóng)村信用合作社 商業(yè)銀行 監(jiān)管質(zhì)量 監(jiān)管模式

中圖分類號：F832.7 文獻標(biāo)識碼：A

縱觀中國農(nóng)村合作金融體系，其監(jiān)督管理存在的嚴(yán)重缺位已經(jīng)成為我國金融體系倍受詬病的重要原因之一。隨著我國社會、經(jīng)濟等全方位的突飛猛進，農(nóng)村經(jīng)濟也蓬勃發(fā)展，相伴而來的就是農(nóng)村社會對金融產(chǎn)品的需求與日俱增。由于我國農(nóng)村信用合作社的發(fā)展趨勢為合作金融的農(nóng)村信用合作社與商業(yè)金融的農(nóng)村信用合作社并存，因此我們不得不分別分析兩種性質(zhì)定位下的農(nóng)村合作金融監(jiān)管體系，尤其是在監(jiān)管模式未考慮這種并存性質(zhì)監(jiān)管的前提下，借鑒國外的先進經(jīng)驗，提出調(diào)整現(xiàn)行監(jiān)管模式的改革方案。

一、農(nóng)村信用合作社與農(nóng)商銀行監(jiān)管模式的現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管體制

農(nóng)村信用合作社主要受中國人民銀行、銀監(jiān)會及信用社省級管理機構(gòu)、省級人民政府的監(jiān)管。2004年，中國銀監(jiān)會和中國人民銀行根據(jù)法律、法規(guī)和《深化農(nóng)村信用合作社改革試點方案》的精神，制定了《關(guān)于明確對農(nóng)村信用合作社改革試點方案》和《關(guān)于明確農(nóng)村信用社監(jiān)督管理職責(zé)分工的指導(dǎo)意見》，明確了各相關(guān)機構(gòu)在農(nóng)村信用合作社監(jiān)管中的職責(zé)。 各相關(guān)機構(gòu)在監(jiān)管中要做到協(xié)調(diào)配合、各司其職、職責(zé)明確、分工到位，使其在農(nóng)村信用合作社的運行過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。中國人民銀行對農(nóng)村信用合作社的存款準(zhǔn)備金、特種貸款、債券市場、外匯管理等業(yè)務(wù)進行監(jiān)督，保證其合法經(jīng)營。銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)著重監(jiān)督農(nóng)信社機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)經(jīng)營、法人治理、風(fēng)險預(yù)防等方面。信用社省級管理機構(gòu)具體監(jiān)督農(nóng)村信用合作社的內(nèi)控制度和經(jīng)營機制，比如說監(jiān)督農(nóng)信社業(yè)務(wù)范圍、財產(chǎn)清算、分配執(zhí)行等。由于國務(wù)院將信用社的管理下放到政府，因此，政府對信用社的管理與風(fēng)險處置的監(jiān)管是全面的，監(jiān)管方面主要包括對信用社執(zhí)行法律、法規(guī)及政策的督促、對高層管理人員的評估、對信用社違法行為的監(jiān)督等。

銀監(jiān)會在2003年9月頒布了《農(nóng)村商業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》，在銀監(jiān)會內(nèi)部設(shè)立了農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)管的合作金融監(jiān)管部，并頒布了《加強農(nóng)村商業(yè)銀行三農(nóng)金融服務(wù)機制建設(shè)監(jiān)管指引》等一系列規(guī)章，可見農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)管采用的是全國性商業(yè)銀行的監(jiān)管規(guī)則。 這是銀監(jiān)會為了更好的貫徹“三農(nóng)”精神，進一步強化了普惠金融理念，因此對農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)具有重要意義。我國現(xiàn)行的農(nóng)村商業(yè)銀行實施分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的模式。具體而言，銀監(jiān)會負責(zé)銀行業(yè)的監(jiān)管實施工作，中國人民銀行主要負責(zé)宏觀調(diào)控與貨幣政策的制定。中國人民銀行是中央銀行，為銀行體系提供必要的流動性支持，并進而維護整個國家金融業(yè)體系的穩(wěn)定。銀監(jiān)會不僅增強了中國人民銀行作為中央銀行的獨立性，還有助于中央銀行將工作的重心放在宏觀調(diào)控與貨幣政策職能上。因此，銀監(jiān)會除了對農(nóng)商銀行進行監(jiān)管以外，還要加強同中國人民銀行、政府、保監(jiān)會等的協(xié)調(diào)合作，共同促進農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展。

（二）監(jiān)管內(nèi)容

農(nóng)村信用合作社監(jiān)管的內(nèi)容主要包括：第一，農(nóng)村信用合作金融市場準(zhǔn)入及退出監(jiān)管，農(nóng)村金融市場是否穩(wěn)健運行直接關(guān)乎到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管制可以促進農(nóng)村金融體系的完善。第二，謹(jǐn)慎性監(jiān)管，主要是指對資本充足度、資產(chǎn)流動性、貸款集中度等的管理，農(nóng)村信用合作社的成立必須要有足額甚至大量的資本，除了抵御風(fēng)險外，更重要的作用是吸引投資及擴大業(yè)務(wù)。第三，對農(nóng)村信用合作社經(jīng)營活動的監(jiān)管，一方面由股東、債權(quán)人和存款持有者對市場進行監(jiān)督，銀行對資產(chǎn)流動性進行監(jiān)管，維持一定的存貸款比率。另一方面在發(fā)生金融風(fēng)險時，銀監(jiān)會及相關(guān)機構(gòu)協(xié)助省級人民政府處置，保護農(nóng)村信用合作社及農(nóng)民的利益。第四，對高管人員進行監(jiān)管，主要是監(jiān)管高管人員的任職資格及條件，對監(jiān)管其履行職責(zé)并作出評價。

農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)管的內(nèi)容主要包括股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險管理、人才隊伍、績效考核和監(jiān)督評價等內(nèi)容。要合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過高層的決策與考察，合理吸收優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)入股，股東要對其進行監(jiān)督。建立適合農(nóng)村商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu)時，董事會、監(jiān)事會、股東對其進行監(jiān)管。銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)不僅要對農(nóng)村商業(yè)銀行的機制建設(shè)與執(zhí)行情況進行監(jiān)督，而且還要對市場準(zhǔn)入、高層管理人員的績效等進行監(jiān)督并進行評價。

三、農(nóng)村信用合作社現(xiàn)行監(jiān)管模式存在的問題

（一）監(jiān)管職責(zé)分工不明制約了銀監(jiān)會監(jiān)管效能的發(fā)揮

目前，對中國農(nóng)村信用社的監(jiān)管采取行政監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管并行的監(jiān)管模式，行政監(jiān)管主要指在農(nóng)村信用社改革過程中把管理權(quán)力部分分給省級政府，使其具有了監(jiān)管的職責(zé)；行業(yè)監(jiān)管主要由銀監(jiān)會及其各地的銀監(jiān)局負責(zé)。雖然監(jiān)管職權(quán)的下放在某些方面發(fā)揮了行政與行業(yè)在監(jiān)管上攜手的優(yōu)勢，但是存在的問題還是非常普遍。行政監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管因為在職責(zé)分工上不夠具體明確、有加之沒有進行有效的溝通、信息共享的寬度和深度極小等問題，使得在某些方面銀監(jiān)會和省級政府都有管理的職責(zé)，而在另一些方面二者卻都無監(jiān)管的義務(wù)，這造成了要么爭搶監(jiān)管、要么互相扯皮的不良后果，也嚴(yán)重影響到監(jiān)管作用的發(fā)揮。

銀監(jiān)會作為農(nóng)村信用社的監(jiān)管主體，其監(jiān)管因忽視了農(nóng)村信用社自身的特點而缺乏針對性和有效性。而在對其采取何種監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)這一問題上，我國又選擇依商業(yè)銀行的監(jiān)管模式進行監(jiān)管。但是，農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行因為其性質(zhì)上存在的差異導(dǎo)致其在產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營區(qū)域、管理水平等方面都有諸多不同，而且農(nóng)村信用社也存在農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、省級聯(lián)社、縣統(tǒng)一法人社和兩級法人社的多元化模式。如果都按照商業(yè)銀行的監(jiān)管方式進行監(jiān)管，則難以達到應(yīng)有的監(jiān)管效果。同時，銀監(jiān)會還缺乏與現(xiàn)代市場經(jīng)濟所要求的金融監(jiān)管水平相匹配的足夠的監(jiān)管人員和監(jiān)管手段?，F(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合是我國目前在農(nóng)村信用社O管上所采取的主要手段，其中臨時性的現(xiàn)場監(jiān)管較多，因為其在成程序方面不符合程序正當(dāng)性，在收集信息方面缺乏深層次的數(shù)據(jù)對比分析，致使其在監(jiān)管的次數(shù)上和深度上非常有限，監(jiān)管工作很難有效完成。此外，由于農(nóng)村信用社的法人多、機構(gòu)相對分散等原因，使得監(jiān)管機構(gòu)沒有能力配備足夠的人員于每一個具體的監(jiān)管對象，全面監(jiān)管往往名存實亡。外加很多監(jiān)管人員在業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平等方面都達不到監(jiān)管者應(yīng)該具備的能力要求，導(dǎo)致其監(jiān)管水平比較低下，監(jiān)管效果難如人意。

（二）行業(yè)自律監(jiān)督機制缺失

到目前為止，我國還沒有形成農(nóng)村信用社的行業(yè)內(nèi)部自律監(jiān)督機制。2005 年 12 月，中國銀行業(yè)協(xié)會農(nóng)村合作金融工作委員會作為我國農(nóng)村合作金融行業(yè)協(xié)會而成立，依照《農(nóng)村合作金融工作委員會工作規(guī)則》可知，現(xiàn)在此協(xié)會以為會員提供服務(wù)和溝通協(xié)調(diào)為主要職責(zé)，并不包括監(jiān)管的內(nèi)容。另一方面，行業(yè)協(xié)會沒有具體的類型，其數(shù)量更是少之又少、近乎空白，這使得各種不同分工的協(xié)會組織的成立無法建立在農(nóng)村信用社自愿參加的基礎(chǔ)上。同時，由于沒有認(rèn)識到行業(yè)協(xié)會組織在行業(yè)管理、監(jiān)督等方面的重要性，故在對其成立、運行的政策和措施上堅持消極態(tài)度。這些原因都使得協(xié)會組織無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也使協(xié)會組織在監(jiān)管上補充銀監(jiān)會難以觸及的真空地帶的成立目的化為泡影，造成了農(nóng)村信用社監(jiān)管漏洞有所擴大。

三、農(nóng)村信用合作社監(jiān)管模式的設(shè)計思路

一國的農(nóng)村合作金融體系直接關(guān)系著這個國家農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，故而各國均不遺余力地設(shè)計適合自己的監(jiān)管模式以保證其農(nóng)村合作金融組織的健康、持續(xù)發(fā)展。因此，為了更好更快地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，我們應(yīng)對農(nóng)村信用合作社的監(jiān)管模式進行建設(shè)性地設(shè)計。

（一）借鑒國外實行混合監(jiān)管模式

德國采取政府監(jiān)管與行業(yè)自律組織監(jiān)管相結(jié)合的模式，政府監(jiān)管機構(gòu)包括聯(lián)邦金融監(jiān)察局、中央銀行和審計協(xié)會三個；美商儲蓄互助相互保險集團和美國信用社存款保險基金為美國的農(nóng)村信用社的發(fā)展保駕護航，防范因為一切原因所帶來的農(nóng)村經(jīng)濟波動?？傮w來看，各國在本國農(nóng)村信用社監(jiān)管體系的設(shè)計上都堅持外部監(jiān)管、內(nèi)部自我監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式。針對目前我國農(nóng)村信用社監(jiān)管存在嚴(yán)重缺位以及農(nóng)村信用社相關(guān)機構(gòu)還沒有被納入監(jiān)管體系的問題，應(yīng)在借鑒發(fā)達國家相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，設(shè)計外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督并重的監(jiān)督模式，即形成以銀監(jiān)會和各地銀監(jiān)局為主、行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會監(jiān)管和社會監(jiān)督為輔的外部監(jiān)管體系，同時設(shè)計類似于公司監(jiān)事會的農(nóng)村信用社自我監(jiān)督部門進行內(nèi)部監(jiān)管。

（二）建立科學(xué)的監(jiān)管體制

針對我國農(nóng)村信用社在分布上極其分散、經(jīng)營狀況參差不齊等現(xiàn)狀，要設(shè)計出一套既能適合中國國情、有利于推動中國農(nóng)村信用社改革與發(fā)展，又符合國際慣例且具有國際發(fā)展水平的農(nóng)村信用合作社監(jiān)管體系，其難度可想而知。銀監(jiān)會和各地銀監(jiān)局作為農(nóng)村信用社監(jiān)管的主體力量，對其設(shè)計的合理與否直接關(guān)乎農(nóng)村信用社的健康發(fā)展。就銀監(jiān)會和各地銀監(jiān)局的監(jiān)督職能發(fā)揮，應(yīng)該以實行分類監(jiān)管，通過制定有差別的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和方法，利用現(xiàn)代科技信息手段，建立大數(shù)據(jù)模型，在分析利率敏感度和風(fēng)險程度的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)合理的預(yù)警機制，同時結(jié)合專項稽核等傳統(tǒng)手段，選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍，對農(nóng)村合作金融機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險實施類型化的全方位監(jiān)管。 為加強金融監(jiān)管法律法規(guī)的可操作性，還可以通過從立法上量化與金融監(jiān)管有關(guān)的各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)的方式， 同時整合各方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在規(guī)范數(shù)據(jù)來源的真實性和實效性的基礎(chǔ)上建立監(jiān)管統(tǒng)計系統(tǒng)，以實現(xiàn)監(jiān)管部門對農(nóng)村信用社風(fēng)險的實時管控。

（三）重行業(yè)自律監(jiān)管

在某一個行業(yè)內(nèi)成立以自我約束為目的的協(xié)會組織，其本身就有對此行業(yè)內(nèi)的協(xié)會成員進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、服務(wù)的作用。農(nóng)村信用合作社通過行業(yè)協(xié)會制定并組織實施行業(yè)所共同遵守的行為規(guī)范及準(zhǔn)則，并以此來規(guī)范各會員單位的內(nèi)部控制行為，從而促成業(yè)內(nèi)的溝通合作，協(xié)調(diào)同業(yè)內(nèi)的想到救助，同時配合銀監(jiān)會的監(jiān)管工作，防范和化解金融風(fēng)險。 在德國，行業(yè)協(xié)會可以成立專門的審計協(xié)會，審計協(xié)會通過對基層合作金融機構(gòu)的經(jīng)營和管理進行經(jīng)常性審計，向銀監(jiān)會提供更為真實和及時的行業(yè)信息。這樣，審計協(xié)會和銀監(jiān)會通過分工與合作，共同規(guī)范農(nóng)村合作金融的活動。

（四）建立信息披露制度加強社會監(jiān)督

農(nóng)村信用合作社作為農(nóng)村合作金融體系的重要組成部分，由農(nóng)民認(rèn)股成立。因為農(nóng)信社本身就關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，又因農(nóng)民社員本身的文化水平有限，外加農(nóng)村信用合作社所涉及的都是專業(yè)的經(jīng)濟行為，因此要實現(xiàn)社會中介機構(gòu)、農(nóng)民社員、新聞媒體等社會主體的社會監(jiān)管，就要建立完善的農(nóng)村信用合作社信息披露制度。建立信息披露制度，就是要將農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營情況和法律法規(guī)制度的落實情況向社會公布，接受農(nóng)民社員和社會大眾的輿論監(jiān)督，約束農(nóng)信社的經(jīng)營管理行為。

農(nóng)村信用合作社監(jiān)管模式應(yīng)該在適應(yīng)我國國情上的基礎(chǔ)上借鑒國外先進的農(nóng)信社監(jiān)管經(jīng)驗，形成外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管并行的監(jiān)管模式。同時，在監(jiān)管模式的應(yīng)用上我們還應(yīng)該結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，具體問題具體分析。

四、農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)管模式的方案設(shè)計

農(nóng)村商業(yè)銀行擔(dān)當(dāng)著農(nóng)信社轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代公司的重要角色，對其改革和發(fā)展進行有效的監(jiān)管必然是題中之意。但是農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社在性質(zhì)、功能、作用、價值等各方面都有所區(qū)別，對其的監(jiān)管模式也應(yīng)有所不同。

（一）納入法人治理結(jié)構(gòu)，走民主化監(jiān)管道路

伴隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村信用社應(yīng)其需求的變化而選擇以農(nóng)村商業(yè)銀行的形式向現(xiàn)代公司轉(zhuǎn)型，我們理應(yīng)看到在此形式之下更多的是要根據(jù)農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展要求適時地納入現(xiàn)代公司制度的具體內(nèi)容，使其與市場經(jīng)濟相適應(yīng)。公司法人治理結(jié)構(gòu)作為現(xiàn)代公司制度的核心，是農(nóng)村商業(yè)銀行在治理上必不可少的，即農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)該通過設(shè)立分工明確、權(quán)責(zé)一致的權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，調(diào)整銀行的所有者、管理層、職工三者之間的關(guān)系，推動其健康發(fā)展。首先，我們應(yīng)該明確所有者是誰、誰說的話算數(shù)的問題，即采取措施對產(chǎn)權(quán)加以明晰，使股東的權(quán)利得以充分實現(xiàn)。其次，農(nóng)村商業(yè)銀行的所有內(nèi)置機構(gòu)都要依照法規(guī)及章程的規(guī)定進行人事任用、變更，省聯(lián)社在不干涉其日常事務(wù)的前提下對其進行監(jiān)管。再次，要廣招金融相關(guān)的人才，推動農(nóng)村商業(yè)銀行走可持續(xù)的發(fā)展道路。

（二）努力發(fā)揮監(jiān)事會作用，提高內(nèi)部監(jiān)管質(zhì)量

監(jiān)事會作為公司的三大機構(gòu)之一，擔(dān)負著監(jiān)督公司運行中機構(gòu)和人員的履職行為之重責(zé)，監(jiān)事由股東會和職工代表選舉產(chǎn)生，并對其負責(zé)。監(jiān)事會與其他機構(gòu)在監(jiān)督與被監(jiān)督的基礎(chǔ)上相互配合、互相制衡。在現(xiàn)實中，雖然監(jiān)事會的作用發(fā)揮有限，但可以通過措施的改進，釋放其有效監(jiān)督的功能。首先，要完善農(nóng)商銀行的法人治理結(jié)構(gòu)，以確保監(jiān)事會的獨立性。監(jiān)事會要代表股東并行使其應(yīng)有的監(jiān)督職能，絕對不能成為董事會的工具或附庸，更不能成為農(nóng)村商業(yè)銀行的擺設(shè)。其次，要通過立法明確監(jiān)事會及其監(jiān)事的責(zé)任。因監(jiān)事監(jiān)督管理過失給農(nóng)商銀行或股東造成損失，應(yīng)明確規(guī)定由其承擔(dān)適當(dāng)?shù)难a充責(zé)任。只有責(zé)、權(quán)、利的匹配才能增強監(jiān)事會成員的責(zé)任意識，才能提高農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)部監(jiān)管質(zhì)量。

（三）引進戰(zhàn)略投資者，創(chuàng)新股份代持機構(gòu)

從公司類型來看，農(nóng)村商業(yè)銀行是一種特殊的股份有限公司。因此其設(shè)立時的發(fā)起人人數(shù)應(yīng)符合公司法的相關(guān)規(guī)定。實踐中可以采取多種措施來規(guī)范這一設(shè)立條件。一是通過引進戰(zhàn)略投資者的方式來實現(xiàn)。即通過溢價購買自愿放棄股東地位投資者的股權(quán)，既可以達到公司法要求的發(fā)起人人數(shù)的要求，還可以通過引進戰(zhàn)略投資者引進高素質(zhì)金融人才和科學(xué)的管理。二是采取募集設(shè)立方式。依據(jù)公司法募集設(shè)立股份有限公司的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村商業(yè)銀行設(shè)立時的發(fā)起人須控制在 200 人以內(nèi)。建h銀行業(yè)監(jiān)管部門創(chuàng)新相關(guān)條款，設(shè)計發(fā)起設(shè)立股份的代持機構(gòu)，依法規(guī)范農(nóng)村商業(yè)銀行有關(guān)機構(gòu)發(fā)起人的資格與取得條件，以應(yīng)對農(nóng)村商業(yè)銀行募集設(shè)立時的人數(shù)要求。

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第2篇：農(nóng)村合作社建設(shè)方案范文

南平實踐:農(nóng)村合作經(jīng)濟組織融資模式分析

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織一般分為專業(yè)合作社、股份合作社和專業(yè)協(xié)會三種基本類型。近年來,南平市大力促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展,截至2009年末,南平市各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織達1433家。調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前南平市的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為農(nóng)戶提供融資服務(wù)的模式主要有以下四種。

籌集保金,成員分貸。即“合作經(jīng)濟組織+擔(dān)?；?銀行信貸+組織成員”,農(nóng)戶為承貸主體,組織成員繳納聯(lián)?；?以經(jīng)濟組織名義向銀行提供擔(dān)保,典型代表如建甌市徐墩鎮(zhèn)富頭果蔬專業(yè)合作社、順昌縣洋墩鄉(xiāng)吉祥柑桔農(nóng)民專業(yè)合作社和浦城縣富嶺鎮(zhèn)食用菌協(xié)會。例如,建甌市徐墩鎮(zhèn)富頭果蔬專業(yè)合作社和東峰鎮(zhèn)坤口村蔬菜合作社與建甌市農(nóng)行合作,由專業(yè)合作社在農(nóng)行開立專戶并存入一定的保證金,為專業(yè)合作社社員辦理小額貸款提供無償擔(dān)保,建甌農(nóng)行核準(zhǔn)的擔(dān)保額度為富頭果蔬合作社600萬元、坤口蔬菜合作社500萬元,已累計為129戶社員發(fā)放貸款337萬元。

該模式中,組織成員自愿繳納貸款擔(dān)保金,作為對聯(lián)保體貸款的風(fēng)險補充。銀行等金融機構(gòu)以貸款擔(dān)保金為基數(shù),按一定的放大比例向社員授信。社員在授信額度和期間內(nèi),可根據(jù)需要隨時借貸。合作經(jīng)濟組織作為擔(dān)保中介,在社員不能按期歸還貸款本息時,負責(zé)償還銀行資金,在貸款資金上實行總額管理,?？顚Ｓ?。

此模式以組織成員繳納的聯(lián)保基金提供貸款聯(lián)保,省去了專業(yè)擔(dān)保下的資產(chǎn)評估費、認(rèn)定費和其他繁雜支出,減少了貸款審批環(huán)節(jié),是實踐中最常被采用的形式。但此模式下的融資額度受到擔(dān)保基金數(shù)額的限制,且要求合作經(jīng)濟組織對社員有較強約束力和社員間信息溝通順暢。

成員聯(lián)保,銀行分貸。即“合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶聯(lián)保+銀行信貸+組織成員”,農(nóng)戶為承貸主體,組織成員成立行業(yè)協(xié)會,以行業(yè)協(xié)會成員聯(lián)保形式向銀行融資,典型代表如松溪縣鄭墩鎮(zhèn)制刷協(xié)會、松溪縣茶坪鄉(xiāng)茶葉協(xié)會。例如,針對松溪縣鄭墩鎮(zhèn)制刷業(yè)發(fā)展實際,松溪農(nóng)村信用聯(lián)社制定了扶持當(dāng)?shù)刂扑I(yè)發(fā)展的“行業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶聯(lián)保”的信貸支持方案,即由鄭墩鎮(zhèn)的制刷企業(yè)聯(lián)合成立行業(yè)協(xié)會,在協(xié)會成員互相承擔(dān)連帶責(zé)任保證的基礎(chǔ)上,信用社給予聯(lián)保成員每戶10萬〜20萬元的資金支持,而不需要提供資產(chǎn)等抵押。2009年,信用社為鄭墩鎮(zhèn)6戶制刷企業(yè)共發(fā)放貸款60萬元。

該模式主要以行業(yè)協(xié)會成員聯(lián)保形式提供資金擔(dān)保,同時由專業(yè)合作社進行監(jiān)督,在農(nóng)戶未按時歸還貸款本息時,由協(xié)會全體成員連帶償還,可有效提高農(nóng)信社對農(nóng)戶的信貸支持和保證銀行信貸資金安全。此模式要求協(xié)會成員有較高的思想覺悟和道德水準(zhǔn),防止因單一成員的資金風(fēng)險影響到對協(xié)會全體成員的授信。

組織募股,成員互助。即“合作經(jīng)濟組織+入股資金+組織成員”,入股社員(即組織成員)為資金需求主體,合作經(jīng)濟組織集合組織成員入股,并根據(jù)一定條件提供資金給組織成員有償使用,典型代表如政和縣星寶錐栗專業(yè)合作社、建甌市東坤源果蔬專業(yè)合作社和建安果蔬專業(yè)合作社。例如,政和縣星寶錐栗專業(yè)合作社按每股1000元由社員入股(多入份額不限),資金統(tǒng)一存放于在金融機構(gòu)開立的專戶,為組織成員(主要是錐農(nóng)和錐栗流通戶)有償(一般月息10‰)提供資金服務(wù)。

該模式中,合作社理事會根據(jù)農(nóng)戶的入股金額和資信狀況對其提供一定的資金幫助(入股金額的5倍以內(nèi),一次不超過5000元)。利息收入中,小部分作為專業(yè)合作社發(fā)展基金和相關(guān)費用,大部分按社員入股比例分紅。

該模式下,合作社對入股社員的情況較為熟悉,農(nóng)戶貸款無需抵押和擔(dān)保,只需簽訂借款合同,方便快捷,但出于對信用風(fēng)險的防范,農(nóng)戶獲得的授信額度較小,只能解決小規(guī)模生產(chǎn)問題。該模式要求合作社主要負責(zé)人(如理事長)在當(dāng)?shù)鼐哂休^大的影響力和權(quán)威性、較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力以及較高的思想覺悟和道德水準(zhǔn)。

組織籌資,成員使用。即“合作經(jīng)濟組織+幫扶基金+組織成員”,組織成員為資金使用主體,合作經(jīng)濟組織通過多種渠道籌集資金,提供給組織成員有償使用,以延平區(qū)西芹村成立的合作社為典型代表。西芹村在2003年8月利用村財積累資金成立合作社,按每萬元每月收取50元資金占用費的標(biāo)準(zhǔn)出借資金;村民發(fā)展項目缺少周轉(zhuǎn)資金的,都可向村里申請,在調(diào)查核實并由另一農(nóng)戶擔(dān)保后即可向村合作社最多借款1萬元;在利息計算上,第一個月利率為5‰,續(xù)借月息10‰,超期未還按10‰計算,一年后再借貸時恢復(fù)為5‰。西芹村創(chuàng)立的這種幫扶借款基金制度在福建省尚屬首例。

該模式中,村合作社堅持在村民年終分紅收入的范圍內(nèi)發(fā)放貸款,對農(nóng)戶未歸還的借款,在其年終分紅收入中抵扣,從而有效控制了風(fēng)險。該模式較好地解決了農(nóng)戶借款難、增收難的問題,但出于對信用風(fēng)險的防范,農(nóng)戶獲得的授信額度較小,只能解決小規(guī)模生產(chǎn)問題。

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織融資功能評析

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的出現(xiàn)在農(nóng)村形成了包含農(nóng)戶在內(nèi)的穩(wěn)定的利益、風(fēng)險和信用共同體,在農(nóng)村的融資體系中,農(nóng)村合作經(jīng)濟組織具有以下四方面的重要功能。

集聚農(nóng)村閑散資金。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織使農(nóng)民擁有了一個自己管理的“小銀行”,既讓合作成員的閑散資金得到了有效利用,又方便了農(nóng)民借款,如前文提到的建甌富頭果蔬專業(yè)合作社。一方面,該社通過提供股金存放和借款服務(wù),滿足成員的存、貸款需求;另一方面,利用入股的資金進行市場、倉儲等項目投資,放大了資金的集聚效應(yīng),擴大了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和銷售規(guī)模,農(nóng)戶收入得到顯著提高。

構(gòu)筑農(nóng)村擔(dān)保平臺。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織以生產(chǎn)、購銷和信用為紐帶將眾多農(nóng)戶聯(lián)結(jié)在一起,以相互承擔(dān)連帶責(zé)任的方式把分散的借款人聚集起來,形成了一個相互監(jiān)督、相互幫助的穩(wěn)定的聯(lián)保結(jié)合體,改變了傳統(tǒng)農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)面對分散、獨立和小規(guī)模的個體農(nóng)戶時融資模式的缺陷,為解決農(nóng)村融資難、擔(dān)保難問題開辟了一條新路徑。

降低成員信用風(fēng)險。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織最基本的特點在于組織成員間在地緣、業(yè)緣和血緣上的多種聯(lián)系,以及合作組織對農(nóng)戶的品質(zhì)、聲望、信用記錄和發(fā)展前景等方面情況的有效掌握。合作經(jīng)濟組織對申請者的信用謹(jǐn)慎篩查,果斷清除惡意逃債的成員,通過信用篩選形成 “信任群體”,輔之以嚴(yán)格的事先(事后)過濾、篩選和動態(tài)調(diào)整機制,保證成員的風(fēng)險水平處于透明狀態(tài),減少了信息不對稱,進而在整體上降低了信貸資產(chǎn)及其擔(dān)保的風(fēng)險,也增強了金融機構(gòu)的支持意愿。

發(fā)揮組織規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)戶經(jīng)濟的分散性和不穩(wěn)定性,決定了其資金需求具有小額、分散和高風(fēng)險的特點,難以達到規(guī)模效應(yīng)。通過農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供擔(dān)保,合作成員作為一個群體向金融機構(gòu)貸款融資,可以很大程度上解決個體農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)中由于抵押、擔(dān)保不足而出現(xiàn)的資金困難。對于金融機構(gòu),合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部相互監(jiān)督機制、社員間的聯(lián)保和股金代償制度,不僅有效減少了金融機構(gòu)與農(nóng)戶間的信息不對稱,而且節(jié)省了大量的調(diào)查費用、信息處理費用和貸款管理費用;對于融資困難的單一農(nóng)戶,通過將其個體信用轉(zhuǎn)化為合作經(jīng)濟組織的集體信用,成員的信用水平和融資能力迅速提高,從而易于獲得更多的低成本貸款。

強化農(nóng)村合作經(jīng)濟組織融資功能中存在的難點

自身管理不夠規(guī)范。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)戶自發(fā)組建的互經(jīng)濟組織,“小、弱、散”的特點明顯,相當(dāng)多的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織都沒有章程及相關(guān)制度,在生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理上隨意性較大;社員加入或退出的手續(xù)過簡,有些僅靠一本花名冊作為成員入社的憑證;財務(wù)核算單一、不透明,決策和管理缺乏有效監(jiān)督。這種組織機構(gòu)不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范、財務(wù)制度不完善和盈利能力無法分析的狀況,與“企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、有較強的盈利能力和償還能力”的銀行貸款標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠,且難以進行類似金融機構(gòu)發(fā)放貸款所需開展的信用評級、授信、貸后管理和風(fēng)險分類等工作。目前,南平市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與金融機構(gòu)的對接工作還處在初級探索階段。

資金來源渠道有限。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織雖然提供部分資金融通服務(wù),但其性質(zhì)不同于商業(yè)銀行,因此不能吸收社會存款。從理論上講,其資金來源包括組織成員繳納的互助金、政府注入的財政資金、銀行或信用社發(fā)放的貸款、其他組織或個人的資助四部分,但目前農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的資金主要來源于互助金和政府的扶持資金,其他組織或個人的資助幾乎為零,從銀行或信用社取得貸款也較小,資金來源渠道明顯狹窄,難以充分滿足社員對資金的需要。由于資金規(guī)模小,且周轉(zhuǎn)相對困難,放貸的規(guī)模和服務(wù)的農(nóng)戶數(shù)量嚴(yán)重受限,“救急”、“救難”的作用大打折扣。

風(fēng)險補償機制不健全。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),抵御自然災(zāi)害的能力較弱,發(fā)生風(fēng)險概率較大。許多農(nóng)村合作經(jīng)濟組織屬于關(guān)系共同體,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同,經(jīng)營風(fēng)險相對集中,無法有效分散相關(guān)系數(shù)較高的自然風(fēng)險與市場風(fēng)險。例如,養(yǎng)豬專業(yè)合作社中的組織成員都是養(yǎng)豬的農(nóng)戶,如果遇到疫情,組織內(nèi)的所有農(nóng)戶都將受損,導(dǎo)致農(nóng)戶之間的聯(lián)?；蚪?jīng)濟合作組織的擔(dān)保不但起不到保護的作用,反而可能產(chǎn)生整個產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)聯(lián)主體都無力還貸的局面。同時,由于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的融資缺乏有效、多樣的風(fēng)險分散和補償機制,導(dǎo)致其發(fā)展難以得到金融機構(gòu)的有力支持。

政府支持機制不健全。目前發(fā)展較好的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織基本都離不開當(dāng)?shù)卣姆龀痔貏e是財政資金的支持,但在實踐中,財政扶持也存在一定問題:一是扶持的隨意性較大,農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展總體上仍處于試點階段,政府為引導(dǎo)其發(fā)展,雖然對部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織給予資金補助,但并未形成規(guī)范性的補貼制度,表現(xiàn)在補貼金額、時間和補貼資金的具體用途等方面的隨意性比較大;二是政府扶持資金多為一次性補助,缺乏相應(yīng)的增長機制;三是政府扶持資金投入方式單一,主要是對互助金的直接補助,缺乏對類似貸款貼息等方式的使用,無法充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)社會資金的杠桿作用。

完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織融資功能的建議

加大政府支持力度,完善財政資金投入方式。政府應(yīng)對進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并適合農(nóng)民需要的金融組織特別是合作性金融組織給予扶持。第一,加大宣傳培訓(xùn)力度。一方面,加強對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn),增強其發(fā)展合作經(jīng)濟組織的主觀能動性;另一方面,加強對農(nóng)民和合作社社員的宣傳、講解,提高其對合作經(jīng)濟組織的認(rèn)知度和認(rèn)同度,提高農(nóng)民的參與水平。第二,加大財政資金投入。結(jié)合國外經(jīng)驗與當(dāng)?shù)貙嶋H,采取多種資金投入方式?？捎烧斦椿ブ鹂傤~的一定比例配套資金入股,并隨互助金總額變動而調(diào)整,扶持、壯大合作經(jīng)濟組織,或根據(jù)合作經(jīng)濟組織的實際情況,在設(shè)立初期給予補貼,保證其正常運轉(zhuǎn)。第三,注重財政貼息手段的使用。由于合作經(jīng)濟組織的收益偏低,難以對互助資金形成有吸引力的回報,在這種情況下,對合作經(jīng)濟組織進行息差補貼符合現(xiàn)階段農(nóng)村的發(fā)展水平和農(nóng)民的心理特征,可以吸引更多社員的加入。同時,也應(yīng)通過財政貼息手段,支持合作經(jīng)濟組織向銀行或信用社融資。第四,政府出資組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司或風(fēng)險補償基金,為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信用擔(dān)保服務(wù)。積極推廣農(nóng)業(yè)保險,增強抵御風(fēng)險能力,提高金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投入的積極性。

充實合作經(jīng)濟組織互助金,增強自我發(fā)展能力。第一,進一步規(guī)范和完善互助資金的供求聯(lián)動機制,適度提高貸款上限規(guī)模。資金互助應(yīng)該在成員的借款數(shù)額和繳納互助資金之間建立起直接的對應(yīng)關(guān)系,或者說建立一種隨著成員資金需求的增加而互助金自動擴張的機制,同時提高對成員出借資金的上限,進而吸引更多資金,充實資金來源。第二,設(shè)置多種形式的互助金。由于經(jīng)濟狀況、收入水平和資金需求的不同,社員對加入合作經(jīng)濟組織的期望和想法各不相同,應(yīng)設(shè)立在權(quán)利、義務(wù)、借貸利率和分配收益等方面有所區(qū)別的多種形式的互助金,滿足成員的不同需求,并吸引更多的成員和資金。第三,實行短期借款免息制度。對于時間較短的貸款,如果能按期還款,則實行免息,這不僅可以充分體現(xiàn)合作經(jīng)濟組織的合作互助宗旨,而且可以加速互助資金周轉(zhuǎn),增加單位時間內(nèi)的可用資金。

第3篇：農(nóng)村合作社建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民 合作組織 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

隨著我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，要不斷對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟中相關(guān)政策以及方案實現(xiàn)創(chuàng)新，農(nóng)民對土地具有一定的支配權(quán)利，能夠促進我國農(nóng)村的生產(chǎn)力，提高農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，因此，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展能夠為我國經(jīng)濟基礎(chǔ)以及物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)展提供較大的便利條件。

一、新型農(nóng)民合作組織形成的制度特點

新型農(nóng)村合作組織的發(fā)展主要是改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟運行模式以及傳統(tǒng)的經(jīng)營體制。在分散小農(nóng)體制下，不僅要使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)中存在的生產(chǎn)要素進行合理支配，還要提高農(nóng)民對生產(chǎn)要素的積極投入。但在小農(nóng)體制發(fā)展下，我國農(nóng)民組織程度不斷降低，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及其中的相關(guān)要素配置規(guī)模呈現(xiàn)下降趨勢，農(nóng)村經(jīng)濟與城市相比也存在較大差異，特別是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的分散現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民組織形式以及農(nóng)村的經(jīng)營方式都需要改變。針對該條件，對新型農(nóng)村合作組織發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢進行闡述，并在新時期改革發(fā)展下，利用新方法對其優(yōu)化，不僅促進了我國農(nóng)村合作組織的形成，也實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）新型農(nóng)民合作組織制度的優(yōu)點與缺點

新型農(nóng)村合作組織在積極建設(shè)與發(fā)展中具有重要意義，它不僅能改善我國傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟運行模式，還能我國的經(jīng)營體制進行積極改進，并通過分散的小農(nóng)體制，使我國農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些使用權(quán)利。而且，在一定程度上還能提高農(nóng)民對生產(chǎn)要素的積極投入。但另一方面也存在較大劣勢，隨著小農(nóng)體制的不斷改革，農(nóng)民形成的組織化也不斷降低，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素以及其中經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展不斷降低，在這種情況下，農(nóng)村的經(jīng)濟產(chǎn)量不僅出現(xiàn)逐年降低的現(xiàn)象，還制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷進步。而且，還加大了農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差異，特別是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。所以，針對新型農(nóng)村合作組織的優(yōu)勢與劣勢的闡述可以發(fā)現(xiàn)，我國目前的農(nóng)村合作組織以及經(jīng)營方式還需要進一步改進。

（二）新型農(nóng)民合作組織的改革方法

在目前發(fā)展形式下，新型農(nóng)村合作組織在發(fā)展中還存在一些問題，因此，在本文中需要利用相關(guān)措施有效改革。首先，在新型農(nóng)村合作組織發(fā)展與建設(shè)中， 要解決小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的風(fēng)險，并在自身形成較強的抵御風(fēng)險能力，在這種執(zhí)行條件下，不僅增強了農(nóng)村的生產(chǎn)能力，還使自身在發(fā)展下形成較高的自我保護能力，以保證自身能力得到積極提高，從而降低其中存在的風(fēng)險。然后，在新型農(nóng)村合作組織中，還要提高農(nóng)民的邊際收入。因為在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，其中的邊際效應(yīng)以及農(nóng)產(chǎn)品不斷減少。其次，在新型農(nóng)村合作組織發(fā)展中，還要提高農(nóng)村合作組織的核心價值，其中，不僅要提高農(nóng)村的生產(chǎn)規(guī)模，還要提高農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。再次，在新型農(nóng)村合作組織發(fā)展中，還要使農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)中形成有效的發(fā)展環(huán)境，并使農(nóng)民能夠適合當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。最后，要促進新型農(nóng)村合作組織，更要促進農(nóng)村生產(chǎn)的整合效應(yīng)與流動效應(yīng)，以使農(nóng)村生產(chǎn)要素得到積極提升。

二、新型農(nóng)民合作組織經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要素

（一）新型與舊式新型農(nóng)民合作組織的比較

近幾年，我國農(nóng)村在發(fā)展中，特別是土地制度管理發(fā)生較大變化，因為我國經(jīng)濟組織已經(jīng)加入到世界貿(mào)易組織，激烈的市場格局變化形成了新型農(nóng)村合作組織。根據(jù)產(chǎn)權(quán)以及新型農(nóng)村合作組織進行分析，農(nóng)村合作組織存在較大差異。如：在啟動結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上進行分析，通過政策啟動，在合作社與發(fā)展趨勢上存在較大差異。在新型農(nóng)村合作組織中，農(nóng)民所有權(quán)以及與其形成的關(guān)系是一種合作。但實際上，其中的權(quán)利并沒有改變，一些土地被納入到合作社中去，土地所有權(quán)還是一種合作關(guān)系。所以，新型農(nóng)村合作組織并沒有改變農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，而是改變了最基本的生產(chǎn)方式，特別是土地的產(chǎn)權(quán)分屬問題。如今，新型農(nóng)村合作組織的實施與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在一些相同，它不僅促進了組織的多元化參與，還為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）制約新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展因素

在新型農(nóng)村合作組織不斷發(fā)展過程中，要思考在發(fā)展中存在的阻礙要素，受多種因素的影響，由農(nóng)民參與的新型合作社比例還比較低，在農(nóng)村合作組織進行土地調(diào)查期間，雖然在表面上是農(nóng)民進行登記申請形成的合作組織，但實際上，一些在背后形成的大多都是一些企業(yè)、供銷社等。導(dǎo)致該現(xiàn)象的主要原因是在農(nóng)民中登記創(chuàng)建的農(nóng)村合作組織并沒有形成具有自己特點的企業(yè)，從而使新型農(nóng)村合作組織在激烈的市場競爭下出現(xiàn)嚴(yán)重的解散現(xiàn)象。在現(xiàn)如今市場激烈競爭下，要促進我國農(nóng)村合作組織的可持續(xù)建設(shè)，不僅要維持自身的生產(chǎn)能力，還要提升自身在市場上的競爭地位。

三、結(jié)束語

在新型農(nóng)村合作組織中，相關(guān)管理人員要認(rèn)識到新型農(nóng)村合作組織在發(fā)展中存在的問題，并針對其中的問題進行解決，這樣才能使我國新型農(nóng)村合作組織符合當(dāng)前市場中的競爭趨勢。

參考文獻：

[1]安鑫.新型農(nóng)民合作組織與農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型[N].環(huán)球市場信息導(dǎo)報，2016（5）：19-20

[2]遲明婉，盛尚華.新型農(nóng)民合作組織與農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016（7）：2

第4篇：農(nóng)村合作社建設(shè)方案范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村流通現(xiàn)代化 農(nóng)村合作組織 制度變遷 路徑依賴

“流通現(xiàn)代化”，是指流通創(chuàng)新，它是憑借先進理念、經(jīng)營管理方式和科學(xué)技術(shù)手段，對傳統(tǒng)流通進行全面改造和提升，以便提高流通效率。農(nóng)村流通創(chuàng)新，必須重視農(nóng)戶利益，注重培育和發(fā)展農(nóng)村合作組織?，F(xiàn)代化的農(nóng)村流通需要支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運行的組織載體的參與，現(xiàn)有農(nóng)村合作組織的發(fā)展滯后是目前我國農(nóng)村流通現(xiàn)代化遲滯的重要原因。

一、我國農(nóng)戶組織化程度偏低是制約農(nóng)村流通現(xiàn)代化的主要障礙

在農(nóng)村經(jīng)濟改革初期，的實施使農(nóng)戶成為經(jīng)營決策的主體，調(diào)動了農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性，解放生產(chǎn)力。但在市場經(jīng)濟體制和加入WTO的背景下，農(nóng)戶分散經(jīng)營也面臨著諸多困難。如，農(nóng)戶主體分散，經(jīng)濟實力薄弱，難以抵御來自自然和市場的雙重風(fēng)險。農(nóng)戶組織化程度低，在市場交易中的談判地位較低，農(nóng)戶經(jīng)濟利益受損。農(nóng)戶以家庭為單位分散經(jīng)營的組織形式，不論是制度創(chuàng)新能力還是技術(shù)創(chuàng)新能力都相對較弱。國內(nèi)外實踐已經(jīng)證明，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，使分散的農(nóng)戶組織起來進入大市場是有效解決農(nóng)業(yè)流通中小生產(chǎn)與大市場矛盾的制度安排。然而，就全國范圍看來，農(nóng)戶在流通中建立的合作組織覆蓋面總體偏小。按照農(nóng)業(yè)部估算，全國農(nóng)村流通專業(yè)合作組織不到20萬個，帶動農(nóng)戶4000多萬，不到全國農(nóng)戶的30％。以河北省為例，截至2004年10月底，全省農(nóng)戶合作社組織共3356個，入會農(nóng)戶123萬戶，輻射帶動農(nóng)戶351萬戶，也不過占全省總農(nóng)戶的25％。

解決“三農(nóng)”問題必須提高農(nóng)戶收入。要增加農(nóng)戶收入，必須改變農(nóng)戶在流通領(lǐng)域利益分配格局中地位較低的現(xiàn)狀，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。提高農(nóng)戶組織化程度，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是協(xié)調(diào)小生產(chǎn)與大市場之間矛盾，促進農(nóng)戶增收的突破口。

二、我國農(nóng)戶組織化程度低的原因分析

1.表層原因:農(nóng)村合作組織較少，形式單一。目前的農(nóng)村合作組織較少，靈活性不高，形式簡單，難以滿足我國農(nóng)村流通多樣化的需要，大多數(shù)農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)仍然主要依賴家庭成員的勞動來完成，造成農(nóng)戶家庭勞動力不能輕易離開土地，農(nóng)戶兼業(yè)化，亦農(nóng)亦工的現(xiàn)象較為普遍。在很多農(nóng)戶對合作組織的認(rèn)識不夠的同時，現(xiàn)有的具有帶頭示范作用的合作組織也比較少。

2.靜態(tài)制度原因:現(xiàn)有農(nóng)村合作組織自身的制度性缺陷嚴(yán)重阻礙其成長。在家庭承包經(jīng)營這一基本制度下，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)濟與大規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟共存。農(nóng)戶作為市場主體之一，對市場資源、信息的掌握相對有限使其很難從弱勢困境中解脫出來。在這種情況下，農(nóng)村合作組織作為小生產(chǎn)與大市場的連接體顯得尤為重要。首先，以組織的形式來反應(yīng)農(nóng)戶的意愿能更有效的維護農(nóng)戶自身利益；其次，農(nóng)村合作組織的存在與發(fā)展節(jié)約了市場交易費用。農(nóng)戶商品交易量小，交易主體相對分散，總體上看農(nóng)戶的交易次數(shù)多，較多的交易次數(shù)必然意味著較高的交易費用（如信息搜集、談判、監(jiān)督等費用）。諾斯指出，如果一種制度安排還存在潛在利潤的話，就意味著這種制度安排沒有達到帕累托最優(yōu)，處于非均衡狀態(tài)。由于經(jīng)濟主體期望獲得最大的潛在利潤，就希望通過制度創(chuàng)新來獲得。

目前，我國的農(nóng)村合作組織存在以下制度性缺陷:第一，外部的制度缺陷。新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，人們獲得的信息量越多，設(shè)計和實施制度變遷就越有成效，即合作組織的健康發(fā)育依賴于人們對相關(guān)信息的積累。但目前許多人還對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為它是農(nóng)戶自發(fā)成立的民間松散型團體，或者是供銷社的翻版等。第二，內(nèi)部的制度缺陷。主要是產(chǎn)權(quán)的不明晰和內(nèi)部經(jīng)營機制的不完善。一方面，很多合作組織的法人財產(chǎn)權(quán)沒有得到有效界定，缺乏法律保護，并且他們當(dāng)中的大多數(shù)是通過政府農(nóng)技推廣等有關(guān)部門、傳統(tǒng)社區(qū)集體經(jīng)濟組織、供銷社以及農(nóng)村能人大戶等牽頭成立，農(nóng)戶在其中僅僅是業(yè)務(wù)的被動參加者，它使得農(nóng)戶在合作社中的所有者地位被弱化。另一方面，農(nóng)村合作組織的規(guī)章制度等不夠完善，使得在多數(shù)情況下，組織的實際運行與之相背離。由于存在眾多制度性缺陷，農(nóng)村合作組織在發(fā)展道路上顯得舉步維艱。

3.動態(tài)制度性原因:制度變遷成本與路徑依賴阻礙了農(nóng)村流通現(xiàn)代化。經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為理性的經(jīng)濟人會自動選擇對自己有利的方案。如果制度安排的初始環(huán)境發(fā)生了變化，或者人們發(fā)現(xiàn)了更有效率的交易方式，又會出現(xiàn)新一輪人與人之間的互動過程，從而使新的制度安排從舊的制度安排中脫穎而出，這就是制度變遷。諾斯指出，在制度變遷中，存在一種報酬遞增和自我強化的機制，這種機制使制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化，即存在路徑依賴。

農(nóng)產(chǎn)品流通體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，這一漫長的制度變遷過程具有路徑依賴的特征是不言而喻的，首先，初始的制度選擇會提供強化現(xiàn)存制度的刺激和慣性；其次，一種制度形成以后，會形成在現(xiàn)存制度中的既得利益集團，他們力求鞏固現(xiàn)有制度，哪怕新的制度比現(xiàn)有制度更有效率。路徑依賴阻礙農(nóng)產(chǎn)品流通市場化改革。要進行市場化改革，就需要大量的農(nóng)村合作組織擔(dān)當(dāng)起媒介的角色，需要農(nóng)村合作組織在農(nóng)戶和市場之間搭起一座信息橋梁。

建立新的合作組織必須衡量制度創(chuàng)新成本的大小。這個成本包括組織實施新制度的費用以及消除制度變革阻力的費用。如聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶組成合作組織的組織成本、組織運行的成本、與舊體制的摩擦成本和市場交易成本等。降低制度創(chuàng)新的成本及推廣新制度的成本成為提高農(nóng)戶合作化程度必要條件之一。

三、必須加快發(fā)展農(nóng)村合作組織

加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)面臨的是范圍更大、競爭更強的國際市場。與小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營形成反差的是，競爭對手是規(guī)模化、組織化程度較高的大農(nóng)場主及其組成的合作社聯(lián)盟、跨國公司，甚至是由農(nóng)產(chǎn)品出口國組成的國際性壟斷集團。國際市場上農(nóng)業(yè)的競爭力不僅來自資源的比較優(yōu)勢，更主要的是來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的組織優(yōu)勢，來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對各種資源的有效的利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和流通組織形式直接影響著生產(chǎn)成本和交易成本，而交易成本和生產(chǎn)成本一樣，都是決定農(nóng)業(yè)競爭力的基本要素。所以，要從根本上提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力，必須通過各種合作組織，把分散的小規(guī)模農(nóng)戶組織起來，以合作組織主體的集體身份進入國際市場，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

組織的出現(xiàn)反映了制度母體所提供的激勵，合作組織的稀缺是制度約束的結(jié)果。我國于2006年公布了《中華人民共和國農(nóng)戶專業(yè)合作社法》。此法的頒布，從法律上定義了合作組織的法人地位、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織行為，指引其彌補內(nèi)部制度性缺陷，將對提高農(nóng)戶組織化程度起到重要作用。

首先，使農(nóng)戶合作經(jīng)濟組織存在和發(fā)展有法可依。該法的頒布，使農(nóng)戶在合作組織中的主體地位得以明確，從而更好的維護了農(nóng)戶利益。同時，使農(nóng)戶專業(yè)合作社的法人財產(chǎn)權(quán)得到了有效認(rèn)可。還規(guī)定了內(nèi)部經(jīng)營制度和相關(guān)章程，使之在法律的監(jiān)督下規(guī)范化運作。

其次，通過各項政策給予農(nóng)戶合作組織扶持和引導(dǎo)。第一，產(chǎn)業(yè)政策傾斜。政府給予農(nóng)戶專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)政策支持，把合作社作為實施國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要方面；第二，財政扶持。中央和地方財政安排資金，支持農(nóng)戶專業(yè)合作社開展培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；第三，金融支持。國家金融機構(gòu)采取多種形式為農(nóng)戶專業(yè)合作社提供金融服務(wù)；第四，稅收優(yōu)惠。農(nóng)戶專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等。

四、配套措施

現(xiàn)階段我國農(nóng)戶合作組織還處于起步時期，仍有一系列問題需要解決，必須進一步降低農(nóng)戶參與組織化過程中的制度變遷成本。

1.明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)戶參與合作組織創(chuàng)造條件。目前生產(chǎn)隊這個進行基本核算的集體經(jīng)濟單位事實上已不存在，行政村、村委會成了集體土地的發(fā)包者，實際行使土地集體所有的產(chǎn)權(quán)。不論合作組織經(jīng)濟實力多么強大，農(nóng)戶經(jīng)營的獨立性都不能削弱。農(nóng)戶土地經(jīng)營產(chǎn)權(quán)不明晰抑制農(nóng)戶合作的欲望，農(nóng)戶大多不愿意參與合作組織。建立農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的長期保障體制顯得尤為重要，隨著物權(quán)法的實施，土地集體所有權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)將得到進一步明確，土地流轉(zhuǎn)制度也將進一步完善，未來農(nóng)戶可以以土地使用權(quán)入股，加入合作經(jīng)濟組織。

2.推進供銷社的改革，進一步發(fā)展合作經(jīng)濟。我國發(fā)展合作經(jīng)濟的最大制度資源，就是現(xiàn)有的各級供銷合作社。供銷社應(yīng)該主動改革，在有能力的前提下直接組織農(nóng)戶成立合作經(jīng)濟組織；在自身能力不足的情況下與公司合作組織農(nóng)戶參與農(nóng)村合作組織，充分發(fā)揮供銷社在公司與農(nóng)戶之間的信息橋梁作用。

3.繼續(xù)加強對專業(yè)合作組織的宣傳力度，同時，培育和建立一批具有示范效應(yīng)和帶動功能的專業(yè)合作組織，通過典型帶動、示范引導(dǎo)等方式，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展?？梢源蚱茀^(qū)域和所有制的界限，引導(dǎo)合作經(jīng)濟組織之間進行橫向或縱向的強強聯(lián)合，形成合作組織聯(lián)盟，增強其市場競爭力。

參考文獻:

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[2]盧現(xiàn)祥:西方新制度經(jīng)濟學(xué)[M].北京:中國發(fā)展出版社，2003

第5篇：農(nóng)村合作社建設(shè)方案范文

【前言】隨著我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村建設(shè)也成為了我國國民建設(shè)的重點。我國國民經(jīng)濟特有的發(fā)展方式是市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，在國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展國民經(jīng)濟。農(nóng)村專業(yè)合作社就是在市場經(jīng)濟發(fā)展不斷成熟之后出現(xiàn)的必然產(chǎn)物。隨著農(nóng)村問題的日益普遍化，國家不斷加大農(nóng)村建設(shè)力度，要更好、更快地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全面、科學(xué)的發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社是必要措施。本文針對農(nóng)村專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的一些不足的現(xiàn)狀，提出更好的發(fā)展對策。

1 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的意義

農(nóng)村專業(yè)合作社是將一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟進行組織，形成一個有組織、有規(guī)劃的集體，能夠以更好的競爭力進行農(nóng)業(yè)市場競爭，對于建設(shè)新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方案有著至關(guān)重要的意義。農(nóng)村專業(yè)合作社的設(shè)立，能夠以農(nóng)民利益為基本的建設(shè)目標(biāo)，將每家每戶的力量集合起來，以更強的實力去面對多變的高風(fēng)險市場。另一方面，農(nóng)村專業(yè)合作社建立后，為了更好的進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須組織相關(guān)的培訓(xùn)活動，聘請專家對農(nóng)民進行培訓(xùn)，這一過程中必然提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民素質(zhì)的提高，有助于農(nóng)民對整個農(nóng)業(yè)市場的把握，在面對多變的市場環(huán)境的時候能夠更好的集思廣益，利用最有效的市場條件進行自我能力的培養(yǎng)，更好的進行市場競爭。當(dāng)然，有組織的集體環(huán)境能夠便于制定更為符合實際發(fā)展環(huán)境的規(guī)章制度，將合作社更為規(guī)范化，也能夠更好的落實國家頒布的相關(guān)法律條例。更為重要的是，專業(yè)合作社的存在，便于國家機關(guān)與農(nóng)民的交流，能夠更好的將國家的資源通過農(nóng)村專業(yè)合作社這一途徑，將國家對農(nóng)村扶持的資金、政策的資源更好的下達到農(nóng)村，能夠提高政府部門的政策執(zhí)行力，也能夠提高農(nóng)村事務(wù)處理效率，更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

2 溫宿縣專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前我國的農(nóng)村專業(yè)合作社在發(fā)展過程中普遍存在一些問題，例如整體發(fā)展水平不足，農(nóng)民的集體組織意識，在運行發(fā)展過程中缺乏規(guī)范性，對相關(guān)政策的執(zhí)行能力略有不足等等。這些普遍存在的問題在溫宿縣也有所體現(xiàn)。

目前溫宿縣農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中存在的最大的問題就是相關(guān)財務(wù)人員在財務(wù)問題上的處理存在問題，缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人員，我縣目前對合作社財務(wù)會計的審核與管理有待加強。例外，目前還存在的一個大問題就是合作社內(nèi)部成員缺乏足夠的納稅意識，不能夠從根本上領(lǐng)悟相關(guān)的財務(wù)政策制度的內(nèi)涵，也導(dǎo)致部分很大一部分農(nóng)村專業(yè)合作社不能夠利用政策以及資源進行科學(xué)的經(jīng)營，不能夠提高農(nóng)民收益。2010年至2014年，我縣新辦農(nóng)業(yè)企業(yè)286戶，其中農(nóng)民專業(yè)合作社有174戶新成立，占新成立農(nóng)業(yè)戶數(shù)61%。然而由于合作社內(nèi)部農(nóng)民的經(jīng)營意識淡薄且缺少足夠的財務(wù)知識，導(dǎo)致我縣的經(jīng)濟收入一直未能達到預(yù)期水平。

3 全面發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的對策

全面發(fā)展、規(guī)范、健全的農(nóng)村專業(yè)合作社對于提高我國農(nóng)村的經(jīng)濟水平，全面促進國民經(jīng)濟有著極為重要的作用，因此，面對目前我縣發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的過程中出現(xiàn)的問題，必須提出有效的解決對策，更好、更快、更穩(wěn)定的發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社。

3.1 堅持各項原則

任何工作都需要遵循一定的原則，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的過程也不例外。在全面發(fā)展建設(shè)我縣專業(yè)合作社的過程中首選需要堅持的一項原則是必須以農(nóng)民的利益為根本目標(biāo)，要時刻以農(nóng)民的實際利益為根本點開展工作。相關(guān)部門以及領(lǐng)導(dǎo)階層在進行政策的下放以及實施的過程中必須要提高農(nóng)民群體的參與性，要提高農(nóng)民的話語權(quán)。其次，要確立最合適的發(fā)展方式，要符合我縣的實際情況，過于激進或者過于保守不前都是不可取的發(fā)展思維，對于外國或是其他縣市的優(yōu)秀案例，必須取其精華去其糟粕，不能夠不按實際情況就生搬硬套。第三，必須發(fā)展多樣化的生產(chǎn)模式，在發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)的前提下以農(nóng)民的利益為目標(biāo)進行符合我縣實際生產(chǎn)發(fā)展的生產(chǎn)模式。

3.2 講究遞進發(fā)展

在發(fā)展過程中必須注重層次性發(fā)展，首先，需要加強相關(guān)部門對合作社正確、科學(xué)的引導(dǎo)，需要走完善的法律途徑，進行注冊登記，制定完善的規(guī)章制度進行合作社發(fā)展的規(guī)范，加強對相關(guān)的專家學(xué)者對農(nóng)民以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)把握，當(dāng)然，樹立科學(xué)、有條理的內(nèi)部經(jīng)濟管理制度是建立科學(xué)的農(nóng)村合作社的重要條件。其次，對于已經(jīng)完成注冊登記的合作社，我縣相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對其的政策扶持，投入更多的資源更好的發(fā)展已初具雛形的合作社，使我縣合作社的整體水平趨于成熟。最后，針對我縣龍頭企業(yè)或是生產(chǎn)經(jīng)營大戶，鼓勵其與農(nóng)民進行合作，更好的利用國家提供的政策優(yōu)惠和已經(jīng)擁有的資金、能源等各項資源，將專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。

3.3 協(xié)調(diào)各項工作，穩(wěn)步發(fā)展

任何工作的進行都不是一個獨立的存在，在發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作社的過程中需要協(xié)調(diào)各項工作才能夠更好的進行。首先，農(nóng)村專業(yè)合作社離不開農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會的支持，此二者在一定程度上來說都是向農(nóng)業(yè)市場流動商品，存在一定的競爭關(guān)系。因此發(fā)展過程中必須相互協(xié)調(diào)，以內(nèi)部農(nóng)民的自身意愿為原則，進行最有利的組合，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會在對農(nóng)村專業(yè)合作社的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的流動過程中進行科學(xué)、準(zhǔn)確的審核，對于規(guī)劃一個有著良好秩序的農(nóng)業(yè)市場有著重要意義，也是農(nóng)村專業(yè)合作社進行良好發(fā)展的必要前提。其次，需要協(xié)調(diào)當(dāng)前的管理機制，在農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會的有效配合下建立獨立、自主的發(fā)展模式。再者，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會內(nèi)部的管理對于更好的發(fā)揮協(xié)會的管理、協(xié)調(diào)作用有著極為重要的作用，因此，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會必須協(xié)調(diào)內(nèi)部管理，在擴大協(xié)會管理權(quán)利的同時，將這些權(quán)利更好的應(yīng)用與合作社的發(fā)展壯大中。

4 結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村專業(yè)合作社這一組織形勢的存在是全面建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效手段，對于全面提升我國農(nóng)村經(jīng)濟水平有著重要的作用。然而目前本縣在建設(shè)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的過程中還存在諸多問題，為了更好的發(fā)展我縣的經(jīng)濟，必須堅持各項原則，講究有層次的遞進發(fā)展，在各項工作的協(xié)調(diào)中穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社。

參考文獻

第6篇：農(nóng)村合作社建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)合社 財務(wù)監(jiān)控 持續(xù)發(fā)展

農(nóng)合社的發(fā)展受到了財務(wù)管理不夠完善的制約，在具體的發(fā)展過程中要模仿企業(yè)發(fā)展的形式，加強農(nóng)合社內(nèi)外監(jiān)控，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本文分析了農(nóng)民合作社內(nèi)外監(jiān)控體系的構(gòu)建方式，并提出了可持續(xù)發(fā)展的建議。

一、農(nóng)民合作社內(nèi)外監(jiān)控體系的構(gòu)建

（一）內(nèi)部監(jiān)控體系的構(gòu)建

1、設(shè)立財務(wù)管理機構(gòu)

農(nóng)合社內(nèi)部要設(shè)立完備的財務(wù)管理機構(gòu)，有些農(nóng)合社建立之初財務(wù)系統(tǒng)設(shè)置不夠全面，只有一名會計、一名出納，這樣的設(shè)置是不合理的，財務(wù)管理職能部門除了要有會計、出納的崗位職務(wù)之外，還要設(shè)立保管崗位，而且三項崗位職務(wù)不可以兼職，要確保互相牽制。有些農(nóng)合社在建立初期，規(guī)模特別小，很多業(yè)務(wù)內(nèi)容也沒有有效地開展起來，這時候也可以聘請外部代賬機構(gòu)代為理財管理，切記不可因為規(guī)模小就設(shè)立單人崗位。設(shè)立財務(wù)管理機構(gòu)是農(nóng)合社財務(wù)管理的第一步，也是農(nóng)合社組織者重視財務(wù)管理的意識體系，只有重視財務(wù)管理和監(jiān)控才能確保農(nóng)合社的可持續(xù)發(fā)展。

2、健全財務(wù)內(nèi)控制度

農(nóng)合社內(nèi)部財務(wù)控制制度的建立必須完善，首先，要規(guī)范會計行為。制定柜員分工一覽表，使每位會計出納人員在較短時間完成從復(fù)核制向柜員制角色的轉(zhuǎn)換，熟練掌握操作規(guī)程，按規(guī)章程序辦理每項業(yè)務(wù)。建立定期和不定期檢查制度，堅持事后監(jiān)督和考核制度。其次，要加強財務(wù)經(jīng)濟活動各項制度建設(shè)完善制度內(nèi)容。農(nóng)合社的經(jīng)濟活動包括銷售、采購等內(nèi)容，對于這些經(jīng)濟活動都要制定量化具體指標(biāo)，財務(wù)工作人員要根據(jù)量化的指標(biāo)來進行工作，檢查采購的項目和款項，特別是要根據(jù)量化指標(biāo)對應(yīng)收賬款和固定資產(chǎn)進行控制。另外，要設(shè)立財務(wù)預(yù)算機制。業(yè)財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃，以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算為基礎(chǔ)，以經(jīng)營利潤為目標(biāo)， 以現(xiàn)金流為核心進行編制，并主要以財務(wù)預(yù)算報表形式予以充分反映，財務(wù)預(yù)算一般按年度編制，業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算分季度、月份落實。

3、增強民主理財意識

制度與組織機構(gòu)建立之后，農(nóng)合社的財務(wù)監(jiān)管體系的構(gòu)建要重視對全面民主理財意識的提升。首先，要做好宣傳工作，農(nóng)合社的管理組織機構(gòu)要定期對農(nóng)合社的管理人員進行民主理財意識的宣傳，宣傳財務(wù)公開民主管理工作的目的、意義、方法、步驟程序和要求，調(diào)動群眾參與的積極性，增強群眾民主管理意識，為深化財務(wù)公開營造良好的工作氛圍和堅實的群眾基礎(chǔ)。其次，農(nóng)合社要建立民主理財小組，由村民選舉成立，其職責(zé)內(nèi)容包括：代表村民對村中重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)的全過程進行專項監(jiān)督。比如：農(nóng)村集體基建工程建設(shè)，理財小組必須遵守事前的立項決策監(jiān)督，事中的項目招投標(biāo)及工程驗收監(jiān)督，事后的決策支出審查監(jiān)督。對全部財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和有關(guān)帳目進行一次全面的核實。財務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門審核認(rèn)可，同時要有村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、民主理財小組負責(zé)人和主管會計簽字。

（二）外部監(jiān)控體系的構(gòu)建

1、農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)

農(nóng)經(jīng)部門負責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理、監(jiān)督農(nóng)村財務(wù)制度實施、農(nóng)村財務(wù)會計管理、農(nóng)村財務(wù)審計管理農(nóng)村財務(wù)公開制度實施、農(nóng)村財務(wù)會計隊伍管理、農(nóng)村財務(wù)電算化實施工作。而針對具體的財務(wù)指導(dǎo)管理多數(shù)是針對村級組織進行的，對于農(nóng)合社這樣的新型組織要加強財務(wù)監(jiān)控指導(dǎo)：首先，要督促農(nóng)合社盡快完成財務(wù)活動，包括會計活動、財務(wù)預(yù)算和財務(wù)報表監(jiān)督體制等，對于無法獨立完成的農(nóng)合社要派遣相關(guān)的財務(wù)人員輔助其形成體系化的財務(wù)行為模式。其次，負責(zé)宣傳貫徹減輕農(nóng)民負擔(dān)的法律法規(guī)和政策，負責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和勞務(wù)的提取、管理和使用；會同法制部門審核涉及農(nóng)民負擔(dān)的文件；指導(dǎo)編制、審批農(nóng)民負擔(dān)預(yù)決算方案，會同財政、計劃物價部門審批涉及農(nóng)民的集資、收費項目。

2、財政部門監(jiān)督

現(xiàn)在很多農(nóng)村合作社還存在治理機構(gòu)不完善、缺乏必要的政策措施和監(jiān)管等問題。有的合作社被大戶和個人控制，在經(jīng)營上有可能資金應(yīng)用不規(guī)范，把資金拿出去用到自己的企業(yè)里，去搞大項目，部分合作社跑路就是這種原因?qū)е碌?。要解決這些問題，財政部門對于農(nóng)合社的監(jiān)督要從以下幾方面來完成：首先，財政部門要定期對農(nóng)合社的財務(wù)狀況進行分析管理，監(jiān)控財務(wù)報表的狀況，對農(nóng)合社的經(jīng)營狀態(tài)有初步的了解。其次，財政部門要聯(lián)合外部審計組織對農(nóng)合社的財務(wù)管理進行全面的審計控制，這樣避免農(nóng)合社出現(xiàn)資金非法轉(zhuǎn)移的狀況。另外，政府部門要針對農(nóng)合社這個新興組織設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督組織，發(fā)展上一方面需要將項目申報給當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，一方面要對接投資商和項目再保險，另一方面則要協(xié)調(diào)社員土地流轉(zhuǎn)，這樣便于管理和有針對性的監(jiān)督控制。

二、內(nèi)外監(jiān)督體系下可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）注重投資

在內(nèi)部財務(wù)控制和外部財務(wù)監(jiān)督的管理之下，農(nóng)合社要更好地完成投資活動，確保農(nóng)民的利益在加入農(nóng)合社后能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。首先，在投資方面要在國家積極鼓勵和引導(dǎo)的金融背景下，進行有效的長期投資合作活動，例如：與當(dāng)?shù)氐穆糜谓M織、銀行企業(yè)合作，這樣就能夠?qū)⑥r(nóng)合社種植的相關(guān)花卉種植等項目引入休閑觀光農(nóng)民專業(yè)合作社。其次，可以進行小額投資，為了避免風(fēng)險農(nóng)合社開展一些小額投資活動，項目雖然小但是能夠在短期內(nèi)為農(nóng)合社的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，確保經(jīng)濟效益的同時也為農(nóng)合社的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）盈余分配

農(nóng)合社要長期發(fā)展下去就必須要做好盈余分配，盈余分配可以按出資比例量化，也可按成員與該社業(yè)務(wù)交易量比例量化，也可兩者共同比例量化，合作社選用何種量化方式量化，一般在合作社章程中應(yīng)當(dāng)載明。具體的比例分配可以采用表格的形式表現(xiàn)，表格的內(nèi)容包括：經(jīng)營收入、投資收益、經(jīng)營支出、管理費用、本年盈余、年初未分配盈余、可分配盈余、提取盈余公積、盈余返還、剩余盈余分配、年末未分配盈余等內(nèi)容。

綜上所述，在內(nèi)外監(jiān)督體系下農(nóng)合社才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，做好有效投資，實現(xiàn)有效的盈余分配，獲取農(nóng)戶的信任，為遠期發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并逐步形成體系化制度化的發(fā)展模式。

參考文獻：

[1]盧玉志.農(nóng)村信用合作社發(fā)展中的問題及建議[J].河北金融.2012（10）

[2]肖冬華，姚會元.近代農(nóng)村信用合作社演變的制度分析[N].河南金融管理干部學(xué)院學(xué)報.2012（01）

第7篇：農(nóng)村合作社建設(shè)方案范文

本刊記者同固始縣城郊鄉(xiāng)黨委書記曾志強一起來見證這個巨變。

巨變一:土地流轉(zhuǎn)讓田地變大了變平整了

土地流轉(zhuǎn)被列為綜合改革的第一條,如何創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)?針對傳統(tǒng)經(jīng)營模式改變難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進難、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收難的問題,按照“依法、自愿、有償”的原則,堅持“全面啟動,重點突破,整體推進,綜合平衡”的思路,強力推進土地流轉(zhuǎn)工作。采取農(nóng)戶自主協(xié)商流轉(zhuǎn)、集體組織委托流轉(zhuǎn)等方式,積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、以地入股等形式,使土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、高效農(nóng)業(yè)示范戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中,搞活土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。

在流轉(zhuǎn)過程中,鄉(xiāng)里制定了嚴(yán)格規(guī)范的程序,規(guī)定無論何種形式的流轉(zhuǎn)都必須到鄉(xiāng)、村兩級備案,全村性的土地流轉(zhuǎn)必須經(jīng)群眾同意后方可流轉(zhuǎn)。該鄉(xiāng)成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,各村(居)均成立了土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)站,并明確了專人負責(zé),為土地流轉(zhuǎn)提供確權(quán)登記、法律咨詢、價格評估、合同簽訂等服務(wù)。全鄉(xiāng)全年共流轉(zhuǎn)土地21178畝,占全鄉(xiāng)耕地總面積的37.5%,其中耕地11677.3畝,林地5548.7畝,水面3952畝,簽訂流轉(zhuǎn)相關(guān)合同1697份。固始縣金地種糧專業(yè)合作社在大棚村流轉(zhuǎn)土地5054畝用于高效農(nóng)業(yè)種植,山河鵝業(yè)有限公司在淮堰、陽關(guān)兩村流轉(zhuǎn)土地1000多畝用于牧草種植,藕塘村華強農(nóng)業(yè)開發(fā)公司在藕塘村流轉(zhuǎn)土地近300畝用于建設(shè)集灌溉、綠化、觀光為一體的農(nóng)業(yè)示范園,東廟村村民張樹林在本村流轉(zhuǎn)土地1850多畝用于種植經(jīng)濟林。全鄉(xiāng)24個村(居)均實現(xiàn)了不同程度、不同規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)工作呈現(xiàn)出遍地開花的良好局面。

巨變二:農(nóng)村資金投入變多了。

2010年以來,固始縣城郊鄉(xiāng)不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融和資金投入機制,通過創(chuàng)辦農(nóng)民資金互助合作社的形式,解決農(nóng)民生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)資金不足問題,取得了明顯成效。目前,該鄉(xiāng)已分別在無量寺村和大棚村成立了兩家農(nóng)民資金互助合作社,吸納資金40萬元,兩家合作社已正式運行。其中,大棚村合作社系鄉(xiāng)政府注入10萬元資金成立。兩家合作社均制定有嚴(yán)格的操作規(guī)程和管理制度,設(shè)有董事長和監(jiān)事會,由鄉(xiāng)財政所全程監(jiān)控資金的管理和使用。入社成員須遵守《章程》,兩家合作社現(xiàn)已吸納社員50余人,為10余戶辦理了小額資金投放手續(xù)。

巨變?nèi)?農(nóng)村社會化服務(wù)體制機制變得更健全

城郊鄉(xiāng)黨委、政府按照“自愿參加、共同經(jīng)營、民主管理、共享收益”的原則,突出民辦、民營、民受益,實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān),為成員提供技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)的服務(wù),積極探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。城郊鄉(xiāng)鼓勵、引導(dǎo)廣大干群領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類專業(yè)合作組織,并從政策、資金、服務(wù)等方面給予大力支持。

目前,全鄉(xiāng)已注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社達14個,共發(fā)展會員1236戶,輻射帶動2639戶農(nóng)民從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動,注冊資金達到3078萬元,涉及到生豬養(yǎng)殖、白鵝養(yǎng)殖、蛋雞養(yǎng)殖、高效農(nóng)作物種植及農(nóng)機銷售服務(wù)等諸多領(lǐng)域。固始縣中心生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社擁有社員100戶,帶動220戶,注冊資金280萬元;固始縣保田農(nóng)機專業(yè)合作社擁有社員18戶,帶動135戶,注冊資金210萬元……

巨變四:農(nóng)民享受的社會保障變得更多

建立農(nóng)村社會保障體系是綜合試驗區(qū)建設(shè)的一個重要內(nèi)容,鄉(xiāng)在村級醫(yī)療室建設(shè)和農(nóng)民養(yǎng)老保險工作上狠下功夫,不斷完善社會保障體系,讓農(nóng)民老有所養(yǎng),病有所醫(yī)。一是加強村級醫(yī)療室建設(shè)。在2008年已建成4個標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室的基礎(chǔ)上,今年又按照“三統(tǒng)一”的要求,新建了15個標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室,已全部驗收合格,并投入使用,實現(xiàn)了農(nóng)民“小病不出村”的目標(biāo),極大地緩解了農(nóng)民看病難的問題。二是積極開展農(nóng)村合作養(yǎng)老保險工作。該鄉(xiāng)共收繳養(yǎng)老保險金2130萬元,已有19個村(居)達到了參保要求,順利通過上級部門的驗收,有3505名年滿60周歲的群眾已開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。三是扎實開展新農(nóng)合和敬老院建設(shè)工作。全鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員達62237人,共收繳合作醫(yī)療保險金181萬元,參保率達99.98%,基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。四是認(rèn)真做好低保工作。目前該鄉(xiāng)低保人員2890人,占農(nóng)業(yè)人口的4.5%。

巨變五:投身農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)型人才越來越多

該鄉(xiāng)黨委、政府制定了外出返鄉(xiāng)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,在證照辦理、資金協(xié)調(diào)、服務(wù)管理等方面給予全方位傾斜和大力支持,實施“回歸工程”,吸引外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。藕塘村的孫其華系廣州華強鞋材公司老總,致富不忘家鄉(xiāng),積極響應(yīng)鄉(xiāng)“回歸工程”的號召,回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了華強高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園,在藕塘村流轉(zhuǎn)土地600多畝,投資600多萬元,建設(shè)了一個集旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園;鄭州山河食品有限公司董事長劉懷啟回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了山河鵝業(yè)有限公司,投資3000萬元在淮堰、陽關(guān)兩村流轉(zhuǎn)土地近1000畝,建設(shè)了一個集白鵝的孵化、育雛、養(yǎng)殖、深加工以及牧草種植于一體的大型鵝業(yè)養(yǎng)殖綜合公司,并投資建設(shè)了全縣首條自動化屠宰生產(chǎn)線,年孵化鵝苗40萬只,年存欄種鵝1萬只,日屠宰白鵝可達2萬只,可帶動周邊養(yǎng)殖戶5000多戶。

巨變六:文化引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越明顯

城郊鄉(xiāng)黨委、政府高度重視文化宣傳活動,定期開展送文化進基層、進社區(qū)活動,以文藝形式宣傳試驗區(qū)建設(shè)的重要意義以及在試驗區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進人物和典型事跡,為試驗區(qū)建設(shè)營造良好的文化氛圍。

一是加強陣地建設(shè)。鄉(xiāng)黨委、政府投資200多萬元,在鳳凰新城建設(shè)了面積達1680平方米的文化活動中心,瓦坊村、岳橋社區(qū)、二里井社區(qū)等村(居)的文化大院達到省級標(biāo)準(zhǔn);六里棚社區(qū)、無量寺村等村(居)的文化大院達到市級示范標(biāo)準(zhǔn);岳橋社區(qū)、二里井社區(qū)、無量寺村還在村部前建設(shè)了健身娛樂場所,配備了先進的健身娛樂器材,不僅成為本村(居)群眾休閑、娛樂、健身的好去處,而且吸引了周邊村(居)和城區(qū)內(nèi)的許多居民前來“光顧”。二是積極組織開展文化活動。三是文化活動結(jié)碩果。該鄉(xiāng)2008年被命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”,繼民間藝人潘景娥被表彰為“河南省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性杰出傳承人”之后,今年,該鄉(xiāng)又有7名民間藝人被評為全省中級民間藝術(shù)師,鄉(xiāng)民間藝術(shù)團青年演員魯敏在世界第三個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動暨信陽市首屆“映山紅”民歌大賽中榮獲一等獎。四是文化名氣響譽全國。鄉(xiāng)組建了民間藝術(shù)團、灶戲團、紅太陽藝術(shù)團和民間嗩吶藝術(shù)團等,4個各具特色的文藝劇團,共有專職演員40多人,兼職演員100多人并帶動了相關(guān)人員就業(yè)?；ㄌ粑?、大鼓書、皮影戲、跑驢、旱船等歷史悠久,灶書郭丁香已有300多年歷史,填補了漢民族無長篇敘事詩的空白,被列入“全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”保護名錄。

巨變七:城鄉(xiāng)差距變得越來越小,村容村貌變得更加魅力

該鄉(xiāng)以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo),按照“不建不動、建必入點”的原則,集中開展村莊環(huán)境整治活動。結(jié)合各村(居)的實際情況,因村規(guī)劃、因地制宜,撤并“偏、遠、小”居住村,集中建設(shè)農(nóng)民新村和居民集住區(qū)。在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi),建設(shè)了岳橋安置區(qū)、六里廟龐莊新村,所有房屋統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一外型設(shè)計、統(tǒng)一占地面積,區(qū)間道路全部鋪裝了水泥路面,并配套了電話、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施;在規(guī)劃區(qū)外,建設(shè)了無量寺村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃點,由鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)中心統(tǒng)一規(guī)劃,所有新建房屋全部入住規(guī)劃點。同時,針對陽關(guān)街道、岳橋菜市場攤點亂設(shè)、占道經(jīng)營等現(xiàn)象,實施了陽關(guān)農(nóng)貿(mào)市場和岳橋農(nóng)貿(mào)大市場建設(shè),所有經(jīng)營戶全部進入農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營,進一步加大了對騎路市場的整治力度,取得了顯著成效。

巨變八:農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理體制機制更加完善

第8篇：農(nóng)村合作社建設(shè)方案范文

一、美國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系經(jīng)驗借鑒

（一）美國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系

1.政策性科技金融機構(gòu)

美國的政策性農(nóng)村金融體系非常完善，主要包括農(nóng)民家計局、農(nóng)村電氣化管理局、商品信貸公司、小企業(yè)管理局等，由美國農(nóng)業(yè)部直接管理,資金都來源于政府提供,是美國政府貫徹實施農(nóng)業(yè)政策的主要工具。政策性金融機構(gòu)通過政府資金、預(yù)算撥款與借款等手段為農(nóng)業(yè)提供市場金融機構(gòu)不愿提供的貸款服務(wù)。農(nóng)民家計局主要對農(nóng)場主發(fā)放水利和土地等貸款；農(nóng)村電氣化管理局為電力和其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供貸款；商品信貸公司對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持與補貼；小企業(yè)管理局專門為融資困難的農(nóng)業(yè)小企業(yè)提供貸款幫助。

2.農(nóng)村合作性科技金融機構(gòu)

美國的農(nóng)村合作金融機構(gòu)是在20世紀(jì)初經(jīng)濟大蕭條時期由政府倡導(dǎo)建立的，主要由聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行、聯(lián)邦土地銀行等構(gòu)成。聯(lián)邦中期信貸銀行吸收城市資金貸給農(nóng)民合作社等農(nóng)民經(jīng)濟組織進行融資。合作社銀行通過貸款為合作社添置設(shè)備、補充營運資金、購入商品等提供貸款，幫助農(nóng)村合作社擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售與出口農(nóng)業(yè)有關(guān)的活動。聯(lián)邦土地銀行主要通過向農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)及與生產(chǎn)有關(guān)的借款人提供長期不動產(chǎn)貸款來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.商業(yè)性科技金融機構(gòu)

美國的商業(yè)性科技金融服務(wù)機構(gòu)主要包括商業(yè)銀行、保險公司及個人和經(jīng)銷商開展的農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)。商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技金融機構(gòu)作為政策性與合作性農(nóng)業(yè)科技金融機構(gòu)的補充，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技金融支持與服務(wù)。美國聯(lián)邦儲備局規(guī)定，農(nóng)業(yè)貸款占總貸款額25%以上的商業(yè)銀行享受稅收優(yōu)惠，這極大地增強了商業(yè)銀行參與農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)的積極性。

（二）美國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系經(jīng)驗

美國科技金融支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的特點是以資本市場為中心,同時輔之以政府政策引導(dǎo)和商業(yè)銀行信貸支持,呈現(xiàn)出多元化、多層次的獨特優(yōu)勢。

1.發(fā)達的風(fēng)險投資體系

美國風(fēng)險資本熱衷投資于新領(lǐng)域的科技創(chuàng)新,并將資金主要集中在企業(yè)的初創(chuàng)期和成長期,有力推動了高新技術(shù)研究和項目開發(fā),被譽為美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“孵化器”。為了鼓勵風(fēng)險投資,美國政府于20世紀(jì)50年代推出了小企業(yè)投資公司（SBIC）計劃,規(guī)定SBICS發(fā)起人每投入1美元到風(fēng)險投資項目中,便可從小企業(yè)管理局（SBA）得到4美元的利率僅為2%的低息貸款,同時還可享受特定的稅收優(yōu)惠。20世紀(jì)80年代后期,又對稅制進行改革，使風(fēng)險投資稅率由49%大幅降到20%。通過這種手段增強了市場對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資支持力度。

2.完善的信貸擔(dān)保體系

美國目前形成了3個層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。一是全國性的信用擔(dān)保體系。由小企業(yè)管理局及其在各地的96個辦公室直接操作。小企業(yè)管理局為15.5萬美元以下的貸款提供90%的擔(dān)保；為15.5萬~75萬美元的貸款提供85%的擔(dān)保。通過政府貸款擔(dān)保計劃,商業(yè)銀行可對小企業(yè)提供最長達25年的貸款，并且利率優(yōu)惠。二是區(qū)域性的專業(yè)擔(dān)保體系。由地方政府操作,因各州情況不同而各有特色。三是社區(qū)性的擔(dān)保體系，為社區(qū)性融資提供擔(dān)保服務(wù)，服務(wù)于基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織。通過完善的信貸擔(dān)保體系的擔(dān)保，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織能夠順利地進行融資，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.靈活的債券發(fā)行市場

美國政府對農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券融資規(guī)定較為寬松。農(nóng)業(yè)企業(yè)與作為承銷商的證券公司對債券發(fā)行總額、發(fā)行條件協(xié)商一致，即可作出發(fā)行決定。科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠方便地發(fā)行資信等級低或無等級債券。活躍的“垃圾債券”包銷市場為科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了一個便捷的融資平臺。此外，美國政府所屬的小企業(yè)管理局還對農(nóng)業(yè)中小企業(yè)提供直接融資支持和技術(shù)、管理支持。

4.發(fā)達的科技金融資本市場

國外科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策除了財政和信貸之外，方式十分多樣。如美國聯(lián)邦土地銀行可向金融市場發(fā)行債券和票據(jù)籌集資金。當(dāng)美國農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展到成長階段的后期或者處于成熟階段的時候可以進入交易市場通過發(fā)行股票來進行融資。美國還專門成立了納斯達克市場（NASDAQ），為中小企業(yè)及科技型企業(yè)進行融資服務(wù)。

二、美國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融政策經(jīng)驗借鑒

科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策表現(xiàn)形式是多種多樣的，美國具有豐富的科技金融手段，主要是以政策性金融為主導(dǎo)，商業(yè)金融、資本市場、農(nóng)業(yè)保險、財政支持與其他投資主體為輔助的綜合金融服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）美國科技金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策措施

1.金融支持大型水利工程建設(shè)這類工程投資量大、涉及面廣、工期長,工程的建設(shè)資金尤其是前期投入資金一般以國家投入為主。在前期投入基本完成時,金融機構(gòu)也會以收益權(quán)質(zhì)押或國家擔(dān)保為條件介入對這些項目的支持。金融支持的方式主要是銀行貸款、建立信托基金、發(fā)行建設(shè)債券和股票等。以美國田納西河流域治理工程項目的建設(shè)為例,在開發(fā)田納西河流域時,美國建立了田納西河流域管理局,在政府撥款不足的情況下管理局通過向銀行貸款、發(fā)行公債等多種渠道籌集資金,并建立了“開發(fā)基金”，以保障項目對資金的需求。

2.金融支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)美國的農(nóng)田基本建設(shè)如平整土地、建設(shè)水利工程等采用成本共享政策,所需資金由農(nóng)場主和聯(lián)邦政府或州政府共同負擔(dān)，農(nóng)場主所負擔(dān)的部分可由農(nóng)民家計局提供低息貸款或由商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)提供貸款，農(nóng)民家計局可以為這部分貸款提供擔(dān)保。農(nóng)業(yè)電氣化管理局主要對農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場等發(fā)放貸款，用于建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)、購買發(fā)電設(shè)備等，以促進農(nóng)業(yè)電氣化水平的提高，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

3.分階段地為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資服務(wù)美國專門對小企業(yè)提供貸款的機構(gòu)是小企業(yè)管理局，向那些不能從私人信貸機構(gòu)獲得貸款的小企業(yè)提供貸款。1976年美國國會通過法案，將該局的貸款范圍擴展到農(nóng)場和農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)的技術(shù)改造，并發(fā)放農(nóng)場經(jīng)營貸款。小企業(yè)管理局對小農(nóng)場的貸款是與農(nóng)民家計局分工協(xié)作，借款人經(jīng)濟狀況不好且貸款額度小，由農(nóng)民家計局提供資金支持；當(dāng)借款人經(jīng)濟狀況得到改善后，更多的貸款需求則由小企業(yè)管理局提供。美國金融集團根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)在不同階段的融資需求，量身定制各種金融產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資服務(wù)。將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)分為3個階段，并分別成立獨立的業(yè)務(wù)小組為它們提供不同的金融服務(wù)：一是加速器（Accelerator）階段，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)處于初創(chuàng)期或早期發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或技術(shù)還在研究開發(fā)過程中，沒有銷售收入或銷售規(guī)模很小，不足500萬美元，在此階段主要提供中長期創(chuàng)業(yè)貸款，與企業(yè)吸收的創(chuàng)投資金進行配比，以支撐農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)完成產(chǎn)品的研究開發(fā)并實現(xiàn)對外銷售。二是成長期（Growth）階段，此時農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)進入市場，銷售收入日益增長，規(guī)模在500萬~7500萬美元，主要為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供業(yè)務(wù)發(fā)展需要的流動資金貸款，一般采用應(yīng)收賬款質(zhì)押等供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。三是公司金融（CorporateFinance）階段，此時農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的銷售規(guī)模已經(jīng)超過7500萬美元，向企業(yè)主要提供現(xiàn)金管理和全球財務(wù)管理解決方案。

4.科技金融支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供支持的金融機構(gòu)既有農(nóng)民家計局、聯(lián)邦信貸系統(tǒng)等政策性金融機構(gòu)，也有聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行等農(nóng)村合作金融機構(gòu)。例如，聯(lián)邦土地銀行主要提供長期不動產(chǎn)貸款,用于購買土地、修建房舍、改進生產(chǎn)設(shè)施等。聯(lián)邦中期信貸銀行主要提供中短期貸款，用于農(nóng)民購買種子、飼料、生產(chǎn)設(shè)備等；中央合作社銀行為區(qū)合作社銀行提供資金并獨立辦理跨地區(qū)的大額貸款，還可以買賣商業(yè)票據(jù)，辦理清算；區(qū)合作社銀行主要是對農(nóng)業(yè)合作社提供貸款和咨詢服務(wù)。

（二）美國科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的豐富手段

1.健全的政策性農(nóng)業(yè)科技金融農(nóng)業(yè)科技研發(fā)具有風(fēng)險性高、收益不確定等鮮明特征，因此市場融資環(huán)境惡劣，政策性金融就成為科技金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)力量。美國農(nóng)業(yè)金融以政策為導(dǎo)向，為農(nóng)業(yè)機械化、科技化、土地改良、育種等項目進行融資服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化有專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)或政府部門專門負責(zé)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。政策性金融為其進行融資服務(wù)。

2.完善的商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技金融商業(yè)金融因其以利潤最大化為目標(biāo)，因此只能作為農(nóng)業(yè)科技金融的輔助項目，主要服務(wù)于能夠創(chuàng)造利潤的農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)融資。美國等發(fā)達國家具有發(fā)達的商業(yè)金融服務(wù)體系，能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院校及科研機構(gòu)提供科技開發(fā)融資。在盡量保證投資盈利的前提下，支持農(nóng)業(yè)科技開發(fā)。商業(yè)金融與政策性金融相輔相成，共同為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.先進的農(nóng)業(yè)科技金融保險由于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)風(fēng)險大、成本高，美國通過建立健全的農(nóng)業(yè)保險制度支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國主導(dǎo)著全球農(nóng)業(yè)保險，它提供了兩個非常龐大的農(nóng)作物保險計劃，一是聯(lián)邦農(nóng)作物保險計劃（FCIP），它提供有補貼的多險種農(nóng)作物保險（MPCI）。二是私營企業(yè)、商業(yè)化運作、無政府補貼的農(nóng)作物雹災(zāi)保險方案，以及一些規(guī)模較小的牲畜保險計劃。農(nóng)業(yè)科技保險能夠分散農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的巨大風(fēng)險，為企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。

4.農(nóng)業(yè)科技財政支持美國經(jīng)過70多年的不斷調(diào)整和充實，目前已形成一整套完整而又復(fù)雜的補貼政策體系。美國通過利差補貼、稅收優(yōu)惠等手段鼓勵金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過直接財政補貼、專項補貼等手段鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員進行科技創(chuàng)新；通過稅收優(yōu)惠等間接手段鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資、保險業(yè)務(wù)。

5.其他投資主體除了金融、財政、保險等傳統(tǒng)科技金融手段之外，美國還采用了靈活多變的手段支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國私人企業(yè)通過基金委員會農(nóng)業(yè)科技研發(fā)進行融資；農(nóng)業(yè)科研院校的研究經(jīng)費通過聯(lián)邦政府和國家科學(xué)基金進行撥款，企業(yè)、個人也可以進行資助。并且通過補貼的手段鼓勵民間資金投資于農(nóng)業(yè)科技研究。這些投資手段都極大地豐富了農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的增長。

三、對中國科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

1.完善的農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)體系成功的案例顯示，發(fā)達國家具有完善的農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)體系，政策性金融，商業(yè)性金融，財政，保險等全方位支持農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)了科技與金融的深度結(jié)合，促進了農(nóng)業(yè)的快速高效發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融在支持農(nóng)村科技發(fā)展的金融體系中占據(jù)著重要位置，并以其他多種形式的科技金融方式進行輔助，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位的融資服務(wù)。同時，美國政府通過優(yōu)惠政策促進市場金融與農(nóng)業(yè)科技進行結(jié)合，讓商業(yè)性金融在農(nóng)村科技融資中發(fā)揮重要的補充作用。

2.政府的主導(dǎo)作用由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的高風(fēng)險特征決定了政策性金融是科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，這就決定了政府在科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到主導(dǎo)作用。政府一方面直接通過政策性金融手段直接為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資服務(wù)，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展；另一方面政府通過財政專項撥款、稅收優(yōu)惠、制定科技保險政策等優(yōu)惠手段激勵商業(yè)性金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供金融服務(wù)。美國在科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中扮演著主導(dǎo)作用，引導(dǎo)整個過程的進程。

第9篇：農(nóng)村合作社建設(shè)方案范文

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的文件精神。按照市委、市政府和省社的總要求，牢牢把握“快速發(fā)展，增強實力,服務(wù)三農(nóng)，打造領(lǐng)先強社”的總目標(biāo)，緊緊抓住“大項目、大企業(yè)、大網(wǎng)絡(luò)、大服務(wù)、大能力”的總抓手，始終堅持“六個不動搖”。搶抓機遇，改革創(chuàng)新，迎難而上，努力實現(xiàn)項目建設(shè)取得明顯突破，發(fā)展實力明顯增強，服務(wù)能力明顯提升，在全省供銷社系統(tǒng)中做表率、走前列。

二、主要目標(biāo)

1、社有經(jīng)濟總經(jīng)營收入達到160億元以上，增長20％以上；銷售收入達到120億元以上，增長20%以上。

2、社有經(jīng)濟利潤總額達到3億元以上，增長20％以上。

3、項目實際投資5億元以上。

4、新創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上。

5、新創(chuàng)辦村級綜合服務(wù)社20家以上。

6、新開辦連鎖網(wǎng)點100家以上。

7、農(nóng)資（化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜）銷售10萬噸以上。

8、農(nóng)產(chǎn)品銷售5億元以上。

9、培訓(xùn)農(nóng)民500人（次）以上。

三、主要任務(wù)

（一）堅持項目建設(shè)不動搖

1.選準(zhǔn)項目，敢于投資。各單位要充分認(rèn)識加快、加大項目建設(shè)是提高供銷社整體競爭實力、增強發(fā)展后勁的主要抓手，要緊緊圍繞“培育項目求生存、建設(shè)項目促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，堅持以“項目為王”。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢十分嚴(yán)峻，各級供銷社和企業(yè)要加快項目建設(shè)步伐，整合資源，擴大資產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，拓展新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在項目的選擇上要加大風(fēng)險評估，謹(jǐn)慎投資，著力在能源、房產(chǎn)、生物制藥、金融、連鎖商貿(mào)業(yè)、專業(yè)市場、內(nèi)外貿(mào)易、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域、高科技產(chǎn)業(yè)選準(zhǔn)選優(yōu)項目。

2.推進項目，加快發(fā)展。各單位要著眼于長遠發(fā)展，千方百計抓好大項目建設(shè)，集中力量推進大項目開發(fā)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，不斷發(fā)展壯大。2012年，要重點在大廈市外新商場選址建設(shè)、小額貸款公司的籌建、市農(nóng)批市場的參與建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資開發(fā)等項目上有新的突破；啟動中維藥業(yè)科研中心大樓、白雀南皋橋綜合樓、開發(fā)區(qū)舊汽車舊家電拆解、石油和孚油庫擴容、德清新市商業(yè)廣場、白茶城、長興農(nóng)產(chǎn)品營銷中心等重點工程項目；對大廈市區(qū)新購物中心、購物中心、集團堂子村房產(chǎn)開發(fā)、仁皇山荷蘭和日本兩家會所建設(shè)、華圣生物制藥新產(chǎn)品開發(fā)、石油加油站、新恩實業(yè)新建廠房、老大房門店建設(shè)、萬祥煙花倉庫搬遷等項目要繼續(xù)抓好落實。2012年，新建項目要達到20個以上，續(xù)建項目要達到10個以上，當(dāng)年實際投資5億元以上。

3.服務(wù)項目，營造氛圍。各單位要把項目建設(shè)作為第一要務(wù)來抓，把干部職工服務(wù)推進項目建設(shè)的能力作為主要本領(lǐng)來考核，從而形成上下齊心抓項目的氛圍，真正做到一切圍著項目轉(zhuǎn)，一切為著項目干，一切服從和服務(wù)于項目建設(shè)。要認(rèn)真落實項目聯(lián)系制度，加強服務(wù)協(xié)調(diào)，實行分工責(zé)任制，梳理項目建設(shè)中需要協(xié)調(diào)解決的問題，努力在土地、資金、政策方面爭取支持。要定期召開項目推進會、交流會，檢查督促建設(shè)項目進展，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）堅持做強做大企業(yè)不動搖

4.堅定信心，咬定目標(biāo)。面對市場疲軟、企業(yè)成本提高、利潤下降的嚴(yán)峻形勢，供銷社要集中精力、財力全力支持社有企業(yè)克服難關(guān)，積極開展“為企業(yè)分憂送暖專項行動”，合力幫助應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟形勢，緩解要素制約，解決實際困難。要把供銷社可利用的要素和政府資源向一批有市場空間、有盈利水平、有發(fā)展前景、有優(yōu)秀團隊的優(yōu)勢企業(yè)傾斜，努力培育形成供銷社的骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。2012年，全系統(tǒng)營業(yè)收入要確保達到120億元，順利完成“六年翻二番”的目標(biāo)。2012年，市本級要培育營業(yè)收入30億元以上企業(yè)1家，10億元以上企業(yè)6家，5億元以上企業(yè)要達到9家以上，億元以上企業(yè)要達到12家以上。大廈銷售要力爭突破35億元，集團、恒基光伏要力爭突破15億元，富興能源、興合能源、華圣醫(yī)藥等企業(yè)要力爭突破10億元，供銷()石油、石化石油、興湖工業(yè)絲等企業(yè)要力爭突破5億元。

5.整合資源，合作共贏。要通過市場引導(dǎo)、聯(lián)合合作等方式，加快社有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力做大做強一批重點企業(yè)，形成對發(fā)展的有力支撐。要抓住新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展中涌現(xiàn)的市場機遇，不失時機的推動多元發(fā)展，選定有市場有潛力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品全力做大，采用延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加資金投入、擴大合作等辦法迅速擴張，提升社有經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。2012年，要重點在新開連鎖網(wǎng)點、新建加油站、新增煤炭交易量、擴大外貿(mào)進出口、新增貿(mào)易額等方面更有作為。

6.健全制度，規(guī)范管理。要健全社有企業(yè)的現(xiàn)代管理制度，采取經(jīng)營者入股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)。大廈、集團、華圣醫(yī)藥公司、老大房超市等企業(yè)要進一步深化改革，強化企業(yè)管理，完善企業(yè)經(jīng)營機制及各類規(guī)章、制度、考核，提高市場競爭能力。市縣區(qū)供銷社要規(guī)范系統(tǒng)社有企業(yè)的改制行為，切實防止社有資產(chǎn)流失。要完善社有企業(yè)的財務(wù)、投資和風(fēng)險防控機制，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，提高管理水平。

（三）堅持構(gòu)建城鄉(xiāng)流通大網(wǎng)絡(luò)不動搖

7.鞏固提升農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，打造綠色、安全、高效的新型農(nóng)資社會化服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的農(nóng)資保障。大力推進強強聯(lián)合，加大投入，提高對上游資源的控制力，建立持久穩(wěn)定的化肥貨源基地。加快農(nóng)資倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域物流配送中心的建設(shè)，努力構(gòu)建上下合作、集中采購配送、一體化服務(wù)為核心的營銷體系，大力發(fā)展統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店。加快推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，打造3家以上經(jīng)營額超億元的農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)。辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)；鼓勵符合條件的企業(yè)從事種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營；繼續(xù)做好化肥、農(nóng)藥等重要涉農(nóng)物資與防汛救災(zāi)物資的儲備與管理工作。

8.著力發(fā)展城鄉(xiāng)日用消費品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合縣(區(qū))域中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，從規(guī)劃入手，以龍頭帶動，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的日用消費品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加大優(yōu)勢地區(qū)向薄弱地區(qū)網(wǎng)絡(luò)滲透幫扶力度，實行互利互惠、共同發(fā)展；加大網(wǎng)點設(shè)施的新建和改造力度，優(yōu)化縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村、社區(qū)多級連鎖經(jīng)營體系，培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)；加強區(qū)域物流配送中心和連鎖超市、便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，增強物流配送能力，提高門店經(jīng)營管理水平，加快標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

9.加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加快形成以區(qū)域性市場為龍頭，產(chǎn)地市場、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心和配送公司為支撐的農(nóng)產(chǎn)品流通格局，構(gòu)建覆蓋廣泛、銷售順暢、運轉(zhuǎn)高效的市場體系。探索發(fā)展以龍頭企業(yè)(專業(yè)合作社)帶動，集研發(fā)、生產(chǎn)、加工(整理)、冷藏、配送、銷售為一體的鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化營銷模式，加快推進農(nóng)超對接，探索農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀(jì)人、電子商務(wù)等新型交易方式。支持系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，推進市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

10.加快發(fā)展醫(yī)藥連鎖網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮華圣醫(yī)藥配送中心輻射功能，加快醫(yī)藥直營網(wǎng)點建設(shè)，積極吸納社會醫(yī)藥網(wǎng)點加盟，聯(lián)結(jié)系統(tǒng)各日用品連鎖網(wǎng)絡(luò)的銷售終端，形成安全、快捷、完善的農(nóng)村醫(yī)藥連鎖經(jīng)營和配送網(wǎng)絡(luò)體系。要依托政府和社會的力量，集合系統(tǒng)優(yōu)勢，做好再生資源回收利用體系的組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和建設(shè)工作，加快推進社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場、綜合利用處理基地等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和重點項目建設(shè)。要積極探索一網(wǎng)多用發(fā)展平臺，有條件的企業(yè)要根據(jù)國家政策依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)。

（四）堅持基層供銷社、專業(yè)合作社再次創(chuàng)業(yè)不動搖

11.夯實基礎(chǔ)，推進基層社“二次創(chuàng)業(yè)”。要按照“做大做強一批、激活發(fā)展一批、創(chuàng)新重組一批”的要求，以股份制形式加大招商、引資、引才力度，對基層供銷社進行“二次改革”。要求基層供銷社打破束縛，將自身改造成為自主經(jīng)營的實體、為農(nóng)服務(wù)的載體和轄區(qū)內(nèi)合作經(jīng)濟組織的聯(lián)合體，以基層社作為投資主體，組建經(jīng)營公司，加大項目建設(shè)，激發(fā)基層社發(fā)展活力和生機。要把項目建設(shè)作為基層社促發(fā)展、壯實力的第一推手，抓住城鎮(zhèn)建設(shè)契機，盤活資產(chǎn)，建市場、搞經(jīng)營，大力推進“強企興社”戰(zhàn)略的實施。2012年，打造銷售額超億元的基層強社3家以上。

12.規(guī)范管理，推進專業(yè)合作社提檔升級。堅持創(chuàng)新，不斷開拓辦社領(lǐng)域，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收新要求，鼓勵建辦植保、消費、金融等各類合作社。大力支持專業(yè)合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)加銷、冷鏈、專賣店各類組合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要把專業(yè)合作社品牌建設(shè)作為提升專業(yè)合作社檔次、水平的重頭戲，緊緊圍繞“三品”的標(biāo)準(zhǔn)要求，加大品牌建設(shè)的力度。要繼續(xù)加強農(nóng)民專業(yè)合作社的示范性建設(shè)，充分發(fā)揮供銷社的資源優(yōu)勢，在農(nóng)資供應(yīng)、銷售渠道等方面多給予專業(yè)合作社幫助。要加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，以市為農(nóng)培訓(xùn)學(xué)校和各縣區(qū)培訓(xùn)分校為主體，根據(jù)農(nóng)民種養(yǎng)殖和市場發(fā)展的實際需要，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品流通、市場準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)。

13.加強合作，推進綜合服務(wù)社規(guī)范提升。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運作原則，積極參與公共服務(wù)中心建設(shè)和一村一品、一村一社、一村一店的創(chuàng)建活動。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)、生活新需求，圍繞“千村示范、萬村整治”和“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村便利店”工程建設(shè)要求，切實抓好“千村千社便民工程”建設(shè)，完善和推進建設(shè)主體多元、功能完備、便民實用、利民惠民的綜合服務(wù)社。除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品供應(yīng)外，綜合服務(wù)社要積極開展藥品、圖書、郵政等經(jīng)營，主動加強與民政部門推行的鄉(xiāng)村(社區(qū))服務(wù)中心對接，拓展衛(wèi)生、文化、農(nóng)技等方面的社會服務(wù)活動。

14.積極探索，拓展農(nóng)村合作金融服務(wù)。要把積極開拓農(nóng)村合作金融服務(wù)功能作為供銷社未來發(fā)展的一個新突破口和增長點。推廣試點典型經(jīng)驗，健全多方參與、市場運作的農(nóng)信擔(dān)保體制，建立風(fēng)險防范長效機制，在風(fēng)險可控的前提下，擴大農(nóng)信擔(dān)保的規(guī)模和受益面；強化新農(nóng)村合作金融結(jié)算網(wǎng)、農(nóng)資信用消費等金融服務(wù)，并積極開發(fā)提高為農(nóng)服務(wù)便利度的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)村金融工具。有條件的供銷社、企業(yè)和專業(yè)合作社要積極領(lǐng)辦或參股資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)信社、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)及開展典當(dāng)、拍賣業(yè)務(wù)。

（五）堅持構(gòu)建平安系統(tǒng)不動搖

15.抓好維穩(wěn)工作。各單位要堅持組織到位、制度到位、措施到位，認(rèn)真做好群眾維穩(wěn)工作。要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，切實把維穩(wěn)工作作為構(gòu)建和諧供銷社的基礎(chǔ)工作來抓。各單位要成立以單位負責(zé)人為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，以制度建設(shè)為載體，切實落實好維護社會穩(wěn)定的各項工作措施。要按照“誰主管、誰負責(zé)”和“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，深入開展各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查工作，做到底數(shù)清、情況明。要對群眾上訪反映的問題，認(rèn)真研究解決方案，防止造成個訪問題群體化、簡單問題復(fù)雜化、經(jīng)濟問題政治化、局部問題社會化。要強化各單位的主體責(zé)任，努力減少集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪和非正常上訪，為系統(tǒng)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

16.抓好安全生產(chǎn)工作。要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，深入開展好“安全生產(chǎn)年”活動。在加強基礎(chǔ)建設(shè)，加強責(zé)任落實，加強依法監(jiān)督，堅持行之有效的日檢、旬檢、月檢制度，建立常態(tài)化的檢查（督查）隊伍，形成安全生產(chǎn)自我管理、自我約束機制。要強化對重點危險源的監(jiān)控，完善系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)，定期開展預(yù)案演練活動和形式多樣的安全生產(chǎn)教育活動，推動安全生產(chǎn)管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，確保供銷社經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社企和諧穩(wěn)定。

17.抓好文明創(chuàng)建工作。要以加強思想道德建設(shè)和企業(yè)文化創(chuàng)新為切入點，持續(xù)開展機關(guān)和單位文明創(chuàng)建活動，不斷增強供銷社系統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。要以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強能力，抓落實、破難題，講奉獻、促發(fā)展”為主題，以項目建設(shè)、企業(yè)建設(shè)、為農(nóng)服務(wù)為重點，完善創(chuàng)建工作機制，優(yōu)化系統(tǒng)風(fēng)氣，改進系統(tǒng)管理，加強誠信經(jīng)營，營造文明氛圍，履行社會責(zé)任，提升服務(wù)水平。各單位要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型單位的要求，引導(dǎo)干部職工把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，一種工作需要，一種生活方式，主動向?qū)嵺`學(xué)，向書本學(xué)，做到好學(xué)、勤學(xué)、真學(xué)、善學(xué)。要進一步深化班子建設(shè)、黨建、結(jié)對共建、對外宣傳、老干部、工青婦團等工作，形成推動工作的強大合力。

（六）堅持素質(zhì)能力建設(shè)不動搖

18.發(fā)揚“三干”精神。各級供銷社干部職工要在工作上繼續(xù)發(fā)揚“拼命干、高效干、出色干”的拼搏精神，狠抓目標(biāo)落實，真正做到上下同心、目標(biāo)同向、工作同步。要按照打造全省領(lǐng)先強社的要求，進一步提升工作的標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展目標(biāo)、工作要求、業(yè)務(wù)規(guī)范等方面自我加壓、自我趕超。供銷社的干部一定要深入基層、深入企業(yè)、深入一線，繼續(xù)貫徹落實“三項聯(lián)系制度”，大力開展調(diào)查研究，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、工作在一線推進。要始終保持高的工作標(biāo)準(zhǔn)和奮勇爭先的工作激情，努力在完成任務(wù)、干事業(yè)上見分曉、比高低、論英雄、出實效、作貢獻。