國有土地征收與補(bǔ)償辦法精選(九篇)

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第1篇：國有土地征收與補(bǔ)償辦法范文

答：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》于2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過，由2011年1月21日中華人民共和國國務(wù)院令第590號公布，自公布之日起施行，共5章35條。第一章總則，共7條，包括本法的適用范圍、原則和有關(guān)部門的職責(zé)。第二章征收決定，共9條，包括征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見、進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、征收補(bǔ)償費用要專款專用等內(nèi)容。第三章補(bǔ)償，共13條，包括補(bǔ)償?shù)捻椖亢蛯嵤┓课菡魇諔?yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷等內(nèi)容。第四章法律責(zé)任，共5條，包括對各種違法亂紀(jì)行為的處理等內(nèi)容。第五章附則，共1條，規(guī)定本法的施行日期。

問：市、縣級人民政府可以征收房屋的情形有哪些？

答：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定，為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

問：補(bǔ)償項目有哪些？

答：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎勵辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵。

問：被征收房屋價值如何補(bǔ)償？

答：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條規(guī)定，對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

問：選擇貨幣補(bǔ)償或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換有何規(guī)定？

答：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十一條規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

問：對被征收人臨時安置有何規(guī)定？

答：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十二條規(guī)定，因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。

問：對造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償有何規(guī)定？

答：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十三條規(guī)定，對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

問：實施房屋征收在程序上有何規(guī)定？

第2篇：國有土地征收與補(bǔ)償辦法范文

有土地證的拆遷還是按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行賠償，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：

1、被征收房屋價值的補(bǔ)償；

2、因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；

3、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎勵辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第3篇：國有土地征收與補(bǔ)償辦法范文

引言：遠(yuǎn)離立法的本意，歪曲公共利益的需要，或沒有實現(xiàn)合理、公平、公正、全面的補(bǔ)償，如果實施強(qiáng)制拆遷，那么就是間接地發(fā)動

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作者簡介：男，1969年10月生，江蘇海安人，犯罪學(xué)碩士學(xué)、法律博士、正高級經(jīng)濟(jì)師、教授級企業(yè)法律顧問，碩士生導(dǎo)師，從事不動產(chǎn)法、國際商法、土地估價、項目管理、公務(wù)“官”員品性矯正、罪犯心靈關(guān)懷等領(lǐng)域的理論與實務(wù)研究，在省級以上刊物上發(fā)表經(jīng)濟(jì)與法學(xué)論文30余篇，曾經(jīng)在2004年至2007年間，先后赴美國聯(lián)邦調(diào)查局、意大利環(huán)境和領(lǐng)土海洋部做高級訪問學(xué)者，分別研究刑事偵探技術(shù)和國土資源生態(tài)環(huán)境管理。座右銘：一生只向真理低頭！

第4篇：國有土地征收與補(bǔ)償辦法范文

一、關(guān)于執(zhí)行時間與存本付息標(biāo)準(zhǔn)

按照《縣土地征收補(bǔ)償安置資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，2015年9月1日起新征收集體土地的，縣財政部門會同國土資源部門應(yīng)當(dāng)自依法批準(zhǔn)土地征收之日起三個月內(nèi)，依據(jù)土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議，將土地征收補(bǔ)償安置資金一次性足額支付給被征地村（居）。村（居）民會議或者其授權(quán)的村（居）民代表會議，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定，可以決定補(bǔ)償安置資金采取由銀行存本付息分配方式。選擇由銀行存本付息分配方式的，可以參照原長期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)征地區(qū)片綜合地價調(diào)整情況確定年度利息支付標(biāo)準(zhǔn)，利息支付后的余額轉(zhuǎn)存為本金。年度所付利息的20%支付給村（居）集體用于興辦公益事業(yè)發(fā)展或者進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其余80%，征收土地后未調(diào)整承包土地的支付給土地承包戶，調(diào)整承包土地的分配給全體村（居）民。具體執(zhí)行時間和存本付息指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）2015年9月1日至12月31日依法批準(zhǔn)征收的土地。

執(zhí)行Ⅰ級區(qū)片綜合地價5.4萬元/畝的，一般按300元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1300元/畝年支付給土地承包戶。

執(zhí)行Ⅱ、Ⅲ級區(qū)片3.6—4.4萬元/畝的，一般按200元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1100元/畝年支付給土地承包戶。

（二）2016年1月1日至2019年12月31日依法批準(zhǔn)征收的土地。

執(zhí)行Ⅰ級區(qū)片綜合地價6萬元/畝的，一般按300元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1300元/畝年支付給土地承包戶。

執(zhí)行Ⅱ級區(qū)片綜合地價5萬元/畝的，一般按200元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1100元/畝年支付給土地承包戶。

二、關(guān)于存本付息程序

（一）研究補(bǔ)償分配方案。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《省土地征收管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)被征地村（居）召開村（居）民會議或授權(quán)的村（居）民代表會議，根據(jù)土地征收補(bǔ)償安置資金委托銀行代管、存本付息支付辦法，研究確定分配方案，并層層提報補(bǔ)償對象（戶）名單、補(bǔ)償金額。

（二）設(shè)置本金存放賬戶。根據(jù)《縣土地征收補(bǔ)償安置資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，以鎮(zhèn)（街道）為單位開設(shè)土地征收補(bǔ)償安置資金專戶，按被征地村（居）設(shè)立明細(xì)賬，由被征地村（居）所屬鎮(zhèn)（街道）與招標(biāo)銀行簽訂《存本付息協(xié)議》。

（三）存本付息資金收支流程。集體土地征收后國有土地使用權(quán)出讓的，由縣國土資源部門收取征地預(yù)存款——土地掛牌后轉(zhuǎn)為競買保證金——土地成交后轉(zhuǎn)為土地價款——上繳縣國庫——縣財政將土地征收補(bǔ)償安置資金撥付鎮(zhèn)（街道）專戶——鎮(zhèn)（街道）通過銀行每年（存款年度）將利息按標(biāo)準(zhǔn)、分比例分別撥入村（居）賬戶和被補(bǔ)償戶一卡通。

集體土地征收后國有土地使用權(quán)劃撥的，由土地使用者繳納土地劃撥價款或者由縣（鎮(zhèn)、街道）財政負(fù)擔(dān)土地征收補(bǔ)償安置資金，其他流程參照集體土地征收后國有土地使用權(quán)出讓的存本付息資金收支流程。

三、有關(guān)要求和保障措施

（一）實行征地預(yù)存款制度。按照《省國土資源廳關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理工作的通知》（魯國土資發(fā)[2013]117號）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實征地預(yù)存款制度。縣屬公益事業(yè)項目及商業(yè)、住宅等無意向用地單位（個人）項目，由縣財政負(fù)責(zé)預(yù)存征地預(yù)存款；鎮(zhèn)（街道）屬公益事業(yè)項目及商業(yè)、住宅等無意向用地單位（個人）項目，由鎮(zhèn)（街道）財政負(fù)責(zé)預(yù)存征地預(yù)存款；已確定用地意向單位的，由意向用地單位預(yù)存征地預(yù)存款。不按時繳納征地預(yù)存款的一律不予上報征地手續(xù)。

第5篇：國有土地征收與補(bǔ)償辦法范文

【關(guān)鍵詞】：房屋 征收 補(bǔ)償 安置

1991年國務(wù)院第78號令《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱“《拆遷條例》”），2001年國務(wù)院第305號令對其做出修改。經(jīng)兩次向社會公開征求意見，2011年1月21日，國務(wù)院總理簽署國務(wù)院第590號令，公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱“《征收條例》”），自公布之日起施行，《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。這宣告了“拆遷”的終止，代之以“征收”。這應(yīng)該是新的《征收條例》與原《拆遷條例》從理念到字面的一個最顯著的變化，《征收條例》已看不到任何一個關(guān)于“拆遷”的表述。認(rèn)真研讀《征收條例》全文，我們欣喜地看到《征收條例》的進(jìn)步，但在實際操作發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問題。

一、《征收條例》的六大進(jìn)步

1、明確界定公共利益的范圍

《征收條例》確立必須以“公共利益”為征收范圍。其大前提是必須“為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要”，并且對公共利益的六種情形作了具體明確，包括國防和外交的需要；由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要等。此條款的規(guī)定有利于將公共利益征收區(qū)分于原來的商業(yè)開發(fā)拆遷，有效地保障房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

2、明確征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t

《征收條例》第三條確定房屋征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循“決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開”的原則，第二十七條規(guī)定“實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷”。在上述原則的指導(dǎo)下，征收程序必須嚴(yán)格按照確定征收項目、擬定征收補(bǔ)償方案、征收決定、征收補(bǔ)償、特別程序五個階段21個基本步驟（參考重慶市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作程序）進(jìn)行；征收行為必須符合四規(guī)劃一計劃的要求；征收過程要求從房屋權(quán)屬調(diào)查登記結(jié)果、征收補(bǔ)償安置方案、征收決定、分戶補(bǔ)償評估結(jié)果、分戶補(bǔ)償情況、補(bǔ)償決定到審計結(jié)果全面公開；作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人先給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

3、征收主體及實施單位發(fā)生變化

《征收條例》第四條規(guī)定，“市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?！钡谖鍡l規(guī)定，“房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的?！庇纱嗣鞔_了政府才是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w， 并且要求房屋征收實施單位不得以營利為目的，相當(dāng)于禁止了開發(fā)建設(shè)等企業(yè)單位直接參與征收拆遷。這有助于保護(hù)被征收人的權(quán)益，化解原來因開發(fā)建設(shè)單位作為拆遷主體，為追逐經(jīng)濟(jì)利益而引發(fā)的各種社會矛盾，對維護(hù)社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)有促進(jìn)作用。

4、征收程序的公開透明性和監(jiān)督性加強(qiáng)

征收條例在原《拆遷條例》的基礎(chǔ)上，加大了公眾參與度，讓程序更加公開透明，在程序設(shè)置上增加了很多創(chuàng)造性的條款，如：規(guī)定征收補(bǔ)償方案應(yīng)征求公眾意見，征求意見期限不少于30日；因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織聽證會并根據(jù)聽證會情況修改方案；政府作出征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的（重慶市規(guī)定被征收戶數(shù)100戶或征收面積10000平方米以上），應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定；審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果等。

5、征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)較前擴(kuò)大和提高

由于暴力拆遷事件的屢次發(fā)生，其矛盾焦點大多集中在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否公平上，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)業(yè)已成為社會最為關(guān)注的問題?！墩魇諚l例》第十九條規(guī)定，“對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格”。而原《拆遷條例》關(guān)于貨幣補(bǔ)償金額則規(guī)定，“具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”，各省市的規(guī)定則各有不同，如重慶市《城市房屋拆遷管理條例》的相關(guān)規(guī)定是，“房屋拆遷補(bǔ)償金額不得低于被拆遷房屋同地段同用途新建商品房交易平均價格的百分之七十”。相較之下，新征收條例以市場價格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，更為公平合理，有利于被征收人的基本利益得到保障。而且，在基本的房屋補(bǔ)償外，還對因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失進(jìn)行補(bǔ)償，與原來的《拆遷條例》相比，在補(bǔ)償范圍上有所擴(kuò)大。

同時，《征收條例》第十八條還規(guī)定，“征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障”。另外，“因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，做出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋”。這些條款充分體現(xiàn)了物權(quán)法中征收個人住宅應(yīng)當(dāng)保障被征收人居住條件的人本精神。

6、行政強(qiáng)拆被明文取消

《征收條例》第二十八條規(guī)定，“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。第三十五條特別約定“本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷?！庇纱嗣鞔_了強(qiáng)拆只能向人民法院申請執(zhí)行，禁止了原來以政府主導(dǎo)的行政強(qiáng)拆，有利于限制政府的權(quán)力無限放大，為公民的合法申訴救濟(jì)、為社會主義法治建設(shè)提供有力保障。

二、實際操作中存在的問題

1、公共利益的認(rèn)定存在漏洞

征收的前提是必須基于公共利益，《征收條例》中對公共利益作了比較具體的界定。由于規(guī)定條款并不能窮盡公共利益的全部范圍，就有了最后一條的兜底條款，即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要”。恰恰由于此條款語言的模糊性和可操作性，致使公共利益的認(rèn)定變得擁有無限可能。由于條例并沒有說明最終有權(quán)認(rèn)定公共利益的主體以及認(rèn)定程序，如果沒有相對獨立的審查制度來決定公共利益的認(rèn)定，如果認(rèn)定機(jī)構(gòu)不受限制濫用權(quán)力，那么關(guān)于公共利益的約束性條款將淪為擺設(shè)。各種非公益性項目將改頭換面，打著“公益項目”的旗號進(jìn)行征收。

2、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定存在矛盾

征收工作的核心問題是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，這也是從拆遷時代開始，兩個相對主體之間，爭議最大、矛盾最突出的問題。目前的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較拆遷時已有大幅提高。但是作為兩方爭議最大的土地使用權(quán)的補(bǔ)償問題仍未解決。房屋征收的目的表面上是取得房屋所有權(quán)，實質(zhì)是取得國有土地使用權(quán)，這是不爭的事實。現(xiàn)行的征收補(bǔ)償政策中明確對被征收人的補(bǔ)償包括被征收人房屋價值的補(bǔ)償及搬遷補(bǔ)償、臨時安置補(bǔ)償和停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)龋瑢ν恋厥褂脵?quán)的補(bǔ)償只字未提。但事實上大部分被征收人認(rèn)為，土地使用權(quán)是房屋的附著物，如果政府不來征收，附加了土地價值的房屋，特別是城市中心地段房屋會隨著地價上漲價值不斷攀升，但政府征收后地產(chǎn)的增值部分價值就被政府或者之后摘牌的地產(chǎn)商侵吞了，這是明顯不合理不公平的。這個問題不解決將會嚴(yán)重阻礙征收工作的順利推進(jìn)。

3、征收訴訟法律關(guān)系存在爭議

《征收條例》第二十五條規(guī)定，“補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提訟”。而關(guān)于征收補(bǔ)償協(xié)議到底是行政合同還是民事合同，法律界人士還存在諸多爭論。根據(jù)1996年7月24日最高人民法院作出的《關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》內(nèi)容，“拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償，安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置等問題，依法向人民法院提訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。”但在《征收條例》取代《拆遷條例》后，《征收條例》對房屋征收補(bǔ)償法律關(guān)系的主體作了新的界定，市、縣級人民政府及其房屋征收部門成為一方當(dāng)事人，房屋征收行為是一個具體行政行為不存在爭議，征收補(bǔ)償協(xié)議也實在沒理由認(rèn)定為民事合同。但如果按規(guī)定適用行政訴訟程序，在征收主體一方要作為征收補(bǔ)償協(xié)議糾紛的原告時，就會遇到法律障礙，行政訴訟只能是“民告官”，不能 “官告民”，也即行政訴訟的被告只能是行政機(jī)關(guān)，而不能是公民個人。由此如果被征收人在簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議后出現(xiàn)不搬遷等違約行為，征收部門一方將上訴無門。

三、建議意見

1、完善審查制度，嚴(yán)格征收項目的審批

目前征收項目的審批權(quán)限基本集中于政府部門，為確保關(guān)于公共利益的認(rèn)定不流于形式，政府各職能部門應(yīng)完善審查制度，制定相關(guān)的實體程序規(guī)定，嚴(yán)格審核項目的公益性，不符合規(guī)定的堅決不能審批通過。重點審查是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。

2、做好調(diào)查研究，制定合理的補(bǔ)償安置方案

國有土地上房屋征收問題，不只是一個簡單的房屋征收補(bǔ)償?shù)膯栴}，而是涉及到被征收人的安置，關(guān)系到被征收人生存發(fā)展的問題。在制定征收補(bǔ)償方案時，應(yīng)本著公平合理的原則，兼顧政府和被征收人的利益。只有充分尊重被征收人的權(quán)利，對其進(jìn)行妥善安置，確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降，才符合我們黨“以人為本”的執(zhí)政理念。

3、堅持司法公正，為征收工作保駕護(hù)航

《征收條例》在取代《拆遷條例》后，法學(xué)界一直存在諸多爭議和討論。希望作為上位法的《征收條例》能不斷地完善，而各市、縣級人民政府也可以適時制定征收實施細(xì)則，通過完善司法救濟(jì)制度，促進(jìn)征收中矛盾糾紛的及時解決，推動各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

終上所述，《征收條例》在原《拆遷條例》的基礎(chǔ)上出臺，是具有較大進(jìn)步意義的，雖然對部分難點問題存在一定爭議，但是瑕不掩瑜，有待在今后的實踐中深入完善。

參考文獻(xiàn)：

1、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院第590號令）。

2、《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院第305號令）

3、重慶市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（渝辦發(fā)【2011】123號）

4、重慶市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作程序的指導(dǎo)意見（渝國土房管發(fā)【2011】187號）

第6篇：國有土地征收與補(bǔ)償辦法范文

廣州大學(xué)公法研究中心

隨著土地出讓金步步攀高，地方政府對于一些污染高、能耗高、納稅低的企業(yè)通過舊廠房改造征收淘汰出局。這樣就難以回避舊廠房征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和原則，處理不好將影響社會發(fā)展和穩(wěn)定。本文圍繞該問題進(jìn)行闡述和分析，以期對地方政府破解舊廠房改造征收補(bǔ)償難題有所裨益。

國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于進(jìn)一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》明確規(guī)定：“政府實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣國土資源行政主管部門審核并報市、縣人民政府批準(zhǔn)，收回原國有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地”。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（下稱《條例》）的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋的所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償，這里的“公平補(bǔ)償”的基本要求是按市場價格進(jìn)行補(bǔ)償?！稐l例》同時規(guī)定，對被征收房屋可以通過貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式進(jìn)行補(bǔ)償和安置。因征收造成的停產(chǎn)停業(yè)損失，應(yīng)該予以補(bǔ)償?？梢?，對于企業(yè)舊廠房的征收補(bǔ)償，同樣應(yīng)該有貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補(bǔ)償安置方式。

根據(jù)上述規(guī)定和實際情況，對于企業(yè)舊廠房改造中的征收補(bǔ)償，一般可以把它分為被征收房屋和土地的補(bǔ)償、被征收機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)償、對職工損失的補(bǔ)償和停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償四種情況。

一、被征收企業(yè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容

1.被征收房屋和土地的補(bǔ)償

企業(yè)的房屋土地性質(zhì)一般為工業(yè)用地，通過出讓或租賃的方式取得，房屋用途一般為廠房、倉庫、辦公用房、住宅，補(bǔ)償時應(yīng)當(dāng)以相關(guān)房產(chǎn)證登記的用途和建筑面積為計算標(biāo)準(zhǔn)。因為歷史原因沒有或無法辦理房產(chǎn)證明和土地證明的，可經(jīng)實際丈量確定。根據(jù)《條例》的規(guī)定，被征收房屋和土地的價值應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估公司，以征收公告公布之日為時點，根據(jù)相關(guān)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，來確定房屋、土地的實際價值，以做到“公平補(bǔ)償”。

2.被征收機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)償

機(jī)器設(shè)備分為兩類：一類是可搬遷設(shè)備；另一類是不可搬遷設(shè)備。對于可搬遷的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)本著繼續(xù)利用的原則，進(jìn)行異地搬遷安裝，繼續(xù)投入使用。因此而產(chǎn)生的費用是征收引起的必然損失，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償?？砂徇w設(shè)備因征收而引起的損失又可分為實物損失費和功能損失費。實物損失費包括拆卸費用、運輸費用、安裝費用、調(diào)試費用等。功能損失費用包括搬遷引起的機(jī)器精度下降、不合格產(chǎn)品的增多而帶來的損失。對于不可搬遷設(shè)備，征收會導(dǎo)致該設(shè)備的廢棄，故應(yīng)結(jié)合其成新和重置價，對設(shè)備所有人進(jìn)行補(bǔ)償。對于機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)償金額，可以由征收人與被征收人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，也可委托專業(yè)的評估公司進(jìn)行評估確定。但由于被征收企業(yè)很難提供詳細(xì)的損失資料，因而經(jīng)常會出現(xiàn)補(bǔ)償金額與實際損失差距較大的情況。政府在補(bǔ)償中應(yīng)當(dāng)綜合分析，充分考慮被征收企業(yè)的實際損失，給予妥善補(bǔ)償。

3.對職工損失的補(bǔ)償

征收會導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、員工停工，甚至出現(xiàn)企業(yè)解散、員工解聘的情況。因企業(yè)被征收而給員工帶來的損失應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，但如何安置補(bǔ)償，在法律法規(guī)中并沒有詳細(xì)規(guī)定，企業(yè)根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，由企業(yè)和員工通過相互協(xié)商達(dá)成一致，或根據(jù)實際工資支付的有關(guān)情況測算補(bǔ)償。如果導(dǎo)致員工解聘，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)與員工簽訂的勞動合同，結(jié)合勞動法有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

4.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償

《條例》第23條規(guī)定，對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。在法律實踐中，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、依據(jù)一般由地方政府以政策性文件規(guī)定，因此各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，計算方法也不同。本文認(rèn)為，對于停產(chǎn)停業(yè)損失也應(yīng)當(dāng)由評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估確定。針對企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)、經(jīng)營狀況、贏利情況進(jìn)行個案評估，才能確保補(bǔ)償?shù)墓焦?。?dāng)然具體數(shù)額也可以由當(dāng)事人協(xié)商確定。

二、無法異地安置

沒有合適的土地或者產(chǎn)業(yè)政策不允許被征收企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，只能采用貨幣買斷、企業(yè)解散的方式進(jìn)行征收。如果征收之前企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉，無需再對其進(jìn)行安置。對于這類企業(yè)的舊廠房和土地按評估價格采用貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞郊纯?。如果企業(yè)用地是租賃的，則只對土地上面的廠房等建筑物及附屬設(shè)施進(jìn)行評估補(bǔ)償。改革開放后，所推行的民營化和市場化改革，推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化和城市化，這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長的格局不能適合社會生產(chǎn)力的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)層次偏低、組織化程度不高、產(chǎn)業(yè)布局分散等生產(chǎn)要素支撐力不足缺點逐漸暴露。為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城市功能，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，國家有關(guān)部門提出企業(yè)“退二進(jìn)三”的戰(zhàn)略。之后各地紛紛響應(yīng)，并出臺了詳細(xì)的方案措施，逐步遷出或關(guān)閉城市中心區(qū)內(nèi)污染大、占地多的工業(yè)企業(yè)，將土地集約化利用。對于“退二進(jìn)三”企業(yè)的補(bǔ)償，各地的規(guī)定雖有不同，但大同小異。比如唐山市“退二進(jìn)三”搬遷改造實施意見中規(guī)定，對以出讓方式取得的企業(yè)用地，按照原土地使用權(quán)性質(zhì)評估且政府確認(rèn)后的價格給予補(bǔ)償；以劃撥方式取得的企業(yè)用地，按原用地性質(zhì)基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)償。

而對于被征收機(jī)器設(shè)備的補(bǔ)償應(yīng)該按征收時企業(yè)是否正常經(jīng)營而區(qū)別對待。如果在征收之前，企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)的，被征收企業(yè)可以自行拆除機(jī)器設(shè)備，不拆除或不能拆除的，在征收補(bǔ)償過程中則不予補(bǔ)償。但對于正常生產(chǎn)的企業(yè)，因征收而造成正常運行的機(jī)器設(shè)備的損失，應(yīng)該補(bǔ)償。被征收的機(jī)器設(shè)備應(yīng)該結(jié)合其成新和重置價，對所有人予以補(bǔ)償。即機(jī)器設(shè)備的補(bǔ)償價值=設(shè)備重置價×成新率-設(shè)備可變現(xiàn)凈值，設(shè)備重置價包括購買的市價、運雜費和安裝調(diào)試費等費用。不可搬遷構(gòu)筑物及設(shè)施費用補(bǔ)償，由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，依據(jù)評估結(jié)果確定補(bǔ)償金額。對因搬遷生產(chǎn)設(shè)備而發(fā)生的費用，依據(jù)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的評估、測算結(jié)果并經(jīng)政府確認(rèn)后給予一次性補(bǔ)償。

對于因企業(yè)解散而失業(yè)的職工，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)與員工簽訂的勞動合同，結(jié)合勞動法有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。對于國有企業(yè)搬遷同時改制的，解除國有企業(yè)職工勞動關(guān)系給予的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和清償職工合理債務(wù)的費用，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)因征收而關(guān)閉的，不存在停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償問題。

三、有產(chǎn)權(quán)的異地安置

對被征收企業(yè)采用異地安置的補(bǔ)償方式，同時土地通過出讓方式，由企業(yè)所取得。土地因區(qū)位的不同，土地價值也有所不同，企業(yè)由城市中心區(qū)被安置到比較偏僻的地區(qū)，如果僅僅是等面積置換，而忽視土地價值的差異，對企業(yè)來說是不公平的。此時應(yīng)該由征收人與被征收人共同委托專業(yè)的評估公司分別對被征收土地與安置土地進(jìn)行雙向評估，并根據(jù)評估結(jié)果結(jié)算土地差價。而企業(yè)在被安置之后，需要對廠房、庫房等必要的建筑進(jìn)行重建，而重建的費用也是由于征收而給企業(yè)帶來的損失，所以應(yīng)同時對舊廠房等建筑物按重置價評估后進(jìn)行補(bǔ)償，以彌補(bǔ)企業(yè)損失。

對被征收機(jī)器設(shè)備的補(bǔ)償應(yīng)區(qū)分為可搬遷設(shè)備和不可搬遷設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)償。一般采用成本法對設(shè)備進(jìn)行評估。不可搬遷設(shè)備的一次性補(bǔ)償價值=設(shè)備重置價×綜合成新率-設(shè)備可變現(xiàn)凈值。其中設(shè)備重置價應(yīng)包括購買設(shè)備的市價、運雜費和安裝調(diào)試費等費用。可搬遷設(shè)備的補(bǔ)償價值=拆除費+拆除損失+運雜費+安裝調(diào)試費+設(shè)備基礎(chǔ)費。其中運雜費包括基本運費、裝卸費、基本包裝費、合理損耗費、運輸保險費等。一般小型的設(shè)備只有極少的運雜費和安裝調(diào)試費，在評估時可根據(jù)具體情況確定，也可按照設(shè)備的評估價值以一定比例計算。

因征收而造成企業(yè)的停產(chǎn)，給企業(yè)職工帶來損失的補(bǔ)償，應(yīng)由企業(yè)與員工通過協(xié)商，達(dá)成一致。或者按地方相關(guān)規(guī)定，以當(dāng)?shù)刈畹推骄べY水平發(fā)放補(bǔ)助。

停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各地方有不同的具體規(guī)定。但總體來說，可以概括為下列幾種常用方式：

1.按被征收房屋總體價值的一定比例計算

比如《重慶市國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償辦法（暫行）》規(guī)定，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按房屋評估價值的6%一次性給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，每月按房屋評估價值的5‰支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費，停產(chǎn)停業(yè)期限按實際過渡期限計算。這樣的方式避免了協(xié)商、評估的程序，按房屋價值為依據(jù)也有一定的合理性。但是這種規(guī)定的弊端是顯而易見的，沒有充分考慮營業(yè)性質(zhì)和經(jīng)營狀況，其營業(yè)損失可能差別較大。

2.根據(jù)經(jīng)營收入、利潤等指標(biāo)確定

例如《貴州省國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償指導(dǎo)意見》規(guī)定，征收國有土地上的房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失，被征收人能夠提供稅務(wù)部門出具的應(yīng)納稅所得額證明的，按照上一年度月均應(yīng)納稅所得額計算每月的經(jīng)營性損失補(bǔ)償；被征收人不能提供稅務(wù)部門出具的應(yīng)納稅所得額證明的，經(jīng)營性損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房屋被征收前的經(jīng)濟(jì)效益等因素制定。

3.由評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估

比如《北京市國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償暫行辦法》規(guī)定，被征收房屋為非住宅房屋的，由房屋征收當(dāng)事人按照房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素協(xié)商確定停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金額；協(xié)商不成的，由房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)評估確定。評估的計算公式為：停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費=（用于生產(chǎn)經(jīng)營的非住宅房屋的月租金+月凈利潤×修正系數(shù)+員工月生活補(bǔ)助）×停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償期限。另外，還有按被征收面積和經(jīng)營時間等方式進(jìn)行計算的，但不是很普遍。

四、無產(chǎn)權(quán)的異地安置

無產(chǎn)權(quán)的異地安置，是指將被征收企業(yè)異地安置到政府統(tǒng)一建造的標(biāo)準(zhǔn)廠房，企業(yè)以租賃方式使用廠房，只需定期繳納租金即可。因征收而造成企業(yè)原土地使用權(quán)的喪失，應(yīng)對被征收企業(yè)原有的土地按照市場評估價格給予貨幣補(bǔ)償，同時也應(yīng)該對企業(yè)原有廠房等建筑物按重置價評估，以彌補(bǔ)企業(yè)因重建廠房等造成的損失。而對于機(jī)器設(shè)備、職工工資和停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償與上述有產(chǎn)權(quán)的異地安置情況形同，不再贅述。

第7篇：國有土地征收與補(bǔ)償辦法范文

對集體土地實施征收的法律依據(jù)主要是《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《征收土地公告辦法》。對國有土地上的房屋實施征收的法律依據(jù)主要是《物權(quán)法》、《房地產(chǎn)管理法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國有土地房屋征收評估辦法》。 

訴訟程序適用《行政訴訟法》、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋、最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定等等。 

二、征收、拆遷的法定程序 

（一）集體土地征收的程序 

①征地公告。②征詢村民意見。③實地調(diào)查與登記。 

④一書四方案。⑤張?zhí)鞯毓?。⑥張貼征地補(bǔ)償安置方案公告。⑦報批征地補(bǔ)償安置方案。⑧批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案。⑨土地補(bǔ)償?shù)怯?。⑩實施征地補(bǔ)償與土地交付。 

根據(jù)《征收土地公告辦法（2010修正）》第二條“征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，適用本辦法?！?nbsp;

第三條“征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中，征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進(jìn)行公告?！?nbsp;

第七條“有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告?！?nbsp;

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?！薄氨徽魇胀恋氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯??！?nbsp;

第四十八條“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！?nbsp;

根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定：市、縣政府用地報批時擬定的“一書四方案”（建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案；城市建設(shè)用地為“一書三方案”，即建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案）。 

（二）房屋訴遷的程序 

①確定房屋征收范圍。②擬定征收補(bǔ)償方案。③征收補(bǔ)償方案與聽證。④征收補(bǔ)償方案征求公眾意見。⑤修改征收補(bǔ)償方案。⑥社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。⑦落實征收補(bǔ)償費用。⑧公告。 

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條“市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?！薄笆?、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?！?nbsp;

第十條“房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報市、縣級人民政府。” 

“市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日?！?nbsp;

第十二條“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定?！?nbsp;

三、土地征收、房屋拆遷的行政救濟(jì) 

（一）政府信息公開制度在拆遷中的作用 

《政府信息公開條例》的實施是為了保障公民的知情權(quán)，在征地、拆遷行政案件中政府信息公開是非常重要的程序。如果行政機(jī)關(guān)不愿意公開手中的信息，或者是不履行《政府信息公開條例》中的規(guī)定的義務(wù)，沒有對申請做出回復(fù)是違法的。申請人可以通過在國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局等相關(guān)部門依法申請相關(guān)信息，可見《政府信息公開條例》給當(dāng)事人提供了依法調(diào)取對自己有利證據(jù)的法律依據(jù)。 

（二）行政復(fù)議制度 

根據(jù)《行政復(fù)議法》“第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法?！?nbsp;

“第五條公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外?！?nbsp;

“第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：①國務(wù)院部門的規(guī)定；②縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；③鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理?！?nbsp;

（三）土地監(jiān)察制度 

土地監(jiān)察法律制度，是隨著我國加強(qiáng)土地管理工作、特別是土地管理立法工作而建立和完善起來的。根據(jù)“《土地管理法》第六十六條縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。” 

“第六十九條有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。”

      四、被拆遷人的訴訟救濟(jì) 

（一）征收與拆遷案件的受案范圍 

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十四條和第二十六條第三款分別規(guī)定：“被征收人對市、縣級人民政府做出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟，被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟”。 

《行政訴訟法》第十二條第（五）項規(guī)定“對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的”。第十二條第（十一）項規(guī)定“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”提起訴訟的屬人民法院行政訴訟的受案范圍。 

（二）征收與拆遷案件地域和級別管轄 

根據(jù)《行政訴訟法》第二十條的規(guī)定，應(yīng)“由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄”。 

根據(jù)《行政訴訟法》第十五條的規(guī)定可知，房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定案件都應(yīng)由中級人民法院作為一審管轄法院。 

（三）征收與拆遷案件的起訴與受理 

被征收人不服房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定提起行政訴訟的起訴狀內(nèi)容： 

（1）征收人和被征收人的基本情況。 

（2）寫明因不服某市、縣級人民政府所作出的房屋征收決定或房屋補(bǔ)償決定的名稱、編號。 

（3）寫明訴訟請求，包括請求撤銷、變更或確認(rèn)違法等具體訴訟請求，如同時要求政府賠償?shù)倪€要寫明具體賠償請求的數(shù)額。如果請求對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查的應(yīng)單獨列出一項訴訟請求。 

（四）征收與拆遷案件原告、被告主體資格的認(rèn)定 

房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定中的相對人都是房屋被征收人，被征收人包括：①公民個人。當(dāng)公民個人的房屋被政府征收時，其就會成為房屋征收決定或房屋征收補(bǔ)償決定的行政相對人。②法人。具備法人資格的單位成為房屋征收相對人時，如果對房屋征收決定或房屋征收補(bǔ)償決定不服均可以自己的名義提起行政訴訟。③其他組織。被告包括：a.市、縣級人民政府擔(dān)當(dāng)被告。b.房屋征收部門。 

五、結(jié)語 

土地房屋征收與補(bǔ)償事關(guān)人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定大局，是社會高度關(guān)注的焦點和問題，也是矛盾多發(fā)的領(lǐng)域。因此，近年來，房屋征收行政訴訟已上升趨勢的增加，隨著2015年行政訴訟的新修改明確有關(guān)房屋征收的法律內(nèi)容，更是與當(dāng)今中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時俱進(jìn)，依法慎重處理好每一起行政征收、拆遷案件，可以減輕矛盾激化，減少惡性事件，為推進(jìn)社會和諧有著不可替代的作用，因時間緊湊，相關(guān)法律知識研究并不全面，今后希望與大家一起探討，共同進(jìn)步。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]中國法制出版社編，《中華人民共和國土地管理法》案例注釋版（第二版），2013年5月. 

[2]中國法制出版社編，《中華人民共和國拆遷補(bǔ)償法典》，2014年5月. 

第8篇：國有土地征收與補(bǔ)償辦法范文

“新拆遷條例”出臺的過程，堪稱曲折，其間經(jīng)歷了四年醞釀、兩次全國性公民討論，且匯總了超過十萬條意見。伴隨著曲折的出臺過程，最終付諸實施的“新拆遷條例”在進(jìn)與退之間，也留下了揮之不去的爭議。

亮點與缺失

從條文上來看，“新拆遷條例”在規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)方面至少存在三大亮點：

一是公共利益明晰化。新條例明確，只有為了公共利益的需要才能進(jìn)行土地征收。這也是中央政府首次針對“公共利益”作出明確界定。以往部分地方政府以公共利益之名、行部門利益之實的強(qiáng)制拆遷情形，有望逐步減少。

新條例第八條界定的“公共利益”主要包括，國防和外交的需要；由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

二是征收過程程序化。新條例取消了“行政強(qiáng)拆”，明確了征收主體必須是政府。以此為前提，新條例規(guī)定，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷；禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

更為關(guān)鍵的是，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

新條例改“行政強(qiáng)拆”為“依法搬遷”，體現(xiàn)了中央政府進(jìn)一步依法治國的理念，有望對地方政府征收國有土地形成一定的法律約束力。

三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場化。新條例明確了公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t，以市場價格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，先補(bǔ)償后搬遷。新條例規(guī)定，對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。不僅如此，被征收人既可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

此外，被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定；對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估；對復(fù)核結(jié)果仍有異議，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

但這些亮點依然無法掩蓋“新拆遷條例”在某些環(huán)節(jié)的缺失。

與2010年1月公布的第一次意見征求稿相比，最終正式出臺的“新拆遷條例”，刪去近十條，其中，“因危舊房改造的需要征收房屋的需有90％以上被征收人同意；因危舊房改造的征收補(bǔ)償方案，應(yīng)當(dāng)征得2／3以上被征收人同意”等條款悉數(shù)被刪，令人陪感失望；與此同時存在爭議的“國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要”則在公共利益條款中依然保留。對這些退步和含糊之處，我們不應(yīng)視而不見。

聚焦司法獨立

值得注意的是，在前述諸多亮點中，征收過程的程序化無疑是重中之重。只不過，在新條例實踐環(huán)節(jié)，要想從“行政強(qiáng)拆”過渡到“依法搬遷”，恐怕并不輕松。因為，“依法搬遷”與成熟的司法獨立理念息息相關(guān)。

要想從“行政強(qiáng)拆”平穩(wěn)、切實過渡到“依法搬遷”，前提就在于司法機(jī)關(guān)能夠相對獨立，能夠不受同級地方政府和其他外力的干預(yù)，有效協(xié)調(diào)公共利益和個人私權(quán)。遺憾的是，考慮到當(dāng)前的實際國情，司法完全獨立依然遙遙無期，司法機(jī)關(guān)易受地方行政和其他外力的干預(yù)。由此，一旦“行政強(qiáng)拆”演變?yōu)椤八痉◤?qiáng)拆”而非“依法搬遷”，那么，未來程序化的土地征收過程只不過增加了一件貌似合法的外衣，“換湯不換藥”，以往的拆遷悲劇仍將繼續(xù)上演。

從目前的實踐看，司法尚未完全獨立，主要表現(xiàn)在：司法機(jī)關(guān)的財政權(quán)不獨立，仍隸屬行政系統(tǒng)，依賴行政部門：根據(jù)“黨管干部”的原則，司法機(jī)關(guān)的人事任免權(quán)同樣隸屬行政系統(tǒng)；司法機(jī)關(guān)內(nèi)部存在行政干預(yù)的弊病，審判員對具體拆遷案件的判決易受庭長、院長等領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)；不同審理級別的法院同樣存在行政干預(yù)的弊病，下一級法院對拆遷案件的判決易受上一級法院的干預(yù)。

因此，要想寄望“行政強(qiáng)拆”跨越“司法強(qiáng)拆”，切實過渡到“依法搬遷”，中央需及時出臺“新拆遷條例”的補(bǔ)充細(xì)則，特別是拆遷案件的審理應(yīng)當(dāng)遵循“異地審理”的原則。否則，在司法機(jī)關(guān)受制于上述多重行政壓力的背景下，被征收人的合法權(quán)益恐怕很難得到保障。

有必要補(bǔ)充的是，改“行政強(qiáng)拆”為“依法搬遷”，恰恰反映了“新拆遷條例”的推動者們對司法獨立的策略性思考。試想，在目前司法尚未完全獨立的國情下，“司法強(qiáng)拆”避無可避，果真如此的話，公眾對“司法強(qiáng)拆”的質(zhì)疑或?qū)⑼苿有乱惠喫痉í毩⒌母母铩?/p>

集體土地征收亟待破題

在城市即國有土地征收之外，涉及集體土地征收的各項條文，亟待破題。這是“新拆遷條例”未能覆蓋之處，但同樣值得重點關(guān)注。隨著城市化進(jìn)程的深入，符合“新拆遷條例”征收規(guī)定的存量城市土地早已無法滿足旺盛的土地需求。今后，拆遷沖突圍繞集體土地(城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個焦點)上演的概率將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市土地，如何妥善處理集體土地的征收事宜同樣是中國社會能否長治久安的關(guān)鍵所在。

事實上，2010年，圍繞集體土地發(fā)生的代表性拆遷自焚事件已經(jīng)向政府敲響了警鐘。3月，江蘇省連云港東?？h黃川鎮(zhèn)一戶村民為了阻攔鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆自家的養(yǎng)豬場，澆汽油自焚，其中，68歲的男子陶惠西死亡，92歲的父親陶興堯被重度燒傷；9月，江西省宜黃縣同樣發(fā)生了拆遷自焚事件，釀成兩人重傷、一人死亡。

在現(xiàn)行制度下，建設(shè)用地必須使用國有土地，集體土地不能直接進(jìn)入市場，問題是，不管是國有土地還是集體土地都在不斷增值，這樣一來，一方面，地方政府壟斷了建設(shè)用地的供給，“土地財政”沉疴卻遲遲難去；另一方面，受制于集體土地不能直接入市，針對集體土地征收的各項條文尤其是補(bǔ)償性條款要么長期缺位，要么早已與市場價格不相吻合，變相導(dǎo)致圍繞集體土地發(fā)生的暴力拆遷事件此起彼伏。

第9篇：國有土地征收與補(bǔ)償辦法范文

【法律依據(jù)】

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條，

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；