農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的措施精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的措施范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 有效途徑

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）06-0001-01

近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢不可擋，種植規(guī)?；?a href="http://saumg.com/haowen/255033.html" target="_blank">集約化已成燎原之勢。河南省唐河縣做為一個農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣、勞務輸出大縣，在引導推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等方面，進行了有益探索和實踐。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式和特點

1.形式

1.1轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包土地主要是進城務工或經(jīng)商農(nóng)戶將家庭土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶，轉(zhuǎn)包收益由雙方協(xié)商，土地轉(zhuǎn)包后，原承包農(nóng)戶與發(fā)包方簽訂的承包合同依然有效。

1.2出租。出租土地是承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)出租給村集體經(jīng)濟組織以外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并簽訂相應的合同或協(xié)議的一種形式，是近幾年出現(xiàn)的主要流轉(zhuǎn)方式。

1.3托管。土地托管主要是外出經(jīng)商務工或其他農(nóng)戶，將承包土地托管給親友或者農(nóng)民專業(yè)合作社進行生產(chǎn)經(jīng)營的一種流轉(zhuǎn)方式。

1.4互換。互換土地主要是農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎上，對各自的承包土地進行互換。

1.5轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓土地主要是承包農(nóng)戶經(jīng)發(fā)包方許可后，將家庭承包土地的承包經(jīng)營權(quán)以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部其他成員的一種行為。此類流轉(zhuǎn)形式較少。

1.6股份合作。股份合作主要是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)，以股權(quán)形式和其他農(nóng)戶或農(nóng)村經(jīng)濟組織實行股份合作經(jīng)營的一種流轉(zhuǎn)方式。

2.特點

2.1自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。我縣農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主要方式是農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)。

2.2流轉(zhuǎn)期限較短。除轉(zhuǎn)包和互換兩種流轉(zhuǎn)形式以外，有的地方流轉(zhuǎn)協(xié)議是一季一定或一年約定一次，且多數(shù)為口頭約定，沒有書面合同，更談不上規(guī)范，導致轉(zhuǎn)入方缺乏長期生產(chǎn)經(jīng)營計劃，一定程度上造成了對土地只用不養(yǎng)的掠奪經(jīng)營。

2.3流轉(zhuǎn)范圍擴大。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)的范圍由農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、親朋好友之間、同集體經(jīng)濟組織成員之間，逐步擴展到外村、外鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。

2.4流轉(zhuǎn)價格看漲。目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格在每畝700元左右，現(xiàn)在仍然存在有價無地的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的困難和問題

1.土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度較低。部分流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方僅有口頭協(xié)議，未按程序辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，有的雖有合同但不規(guī)范，導致土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營關(guān)系混亂，易出現(xiàn)矛盾糾紛。

2.土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性差。土地流轉(zhuǎn)期限大部分為1-3年，大戶難以有長遠打算，短期行為明顯，不愿購置大型農(nóng)機具、改進農(nóng)田水利基礎設施，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)機具購置、農(nóng)田水利設施改造、土壤改良基本都需要較大投資，投資回報周期長，阻礙了土地經(jīng)營規(guī)?；M程。

3.土地流轉(zhuǎn)組織化程度不高。土地流轉(zhuǎn)機制尚不健全，各級各部門服務職能尚不到位，自發(fā)性、盲目性、隨意性較大。

4.土地流轉(zhuǎn)難度較大。土地的中、長期流轉(zhuǎn)承包困難。當前，由于國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺、農(nóng)產(chǎn)品價格的不斷上漲，以及農(nóng)機作業(yè)服務的配套完善，粗放經(jīng)營仍有利可求，導致農(nóng)民守“土”意識較強，大量農(nóng)民不愿意“舍棄”土地。

5.服務機構(gòu)尚不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)的整合，造成了土地承包管理職能的弱化，甚至缺失，上級土地承包的法規(guī)政策得不到很好的貫徹，群眾的訴求得不到有效解決，出現(xiàn)合同糾紛時調(diào)解仲裁工作不到位，土地流轉(zhuǎn)的服務工作滯后，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策和建議

1.規(guī)范完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策導向，促進農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)。政府應明確和落實在土地轉(zhuǎn)移中的立法職責，制定適應我國農(nóng)村實際情況的有關(guān)土地轉(zhuǎn)移的法律法規(guī)，既要與社會主義市場濟相適應，符合國家糧食安全的長遠需要，又要考慮到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實。在制定和落實配套政策上，實行雙向優(yōu)惠，在優(yōu)惠內(nèi)容上，不但在經(jīng)濟上優(yōu)惠，而且在享受集體公益事業(yè)服務等方面予以傾斜，且在優(yōu)惠的取向上實行重點優(yōu)惠。政策導向必須堅持保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益，建立收益遞增機制，切實讓農(nóng)民在各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展中得到實惠。

2.構(gòu)建政府引導、社會參與的運作方式，促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。在貫徹實施國家土地政策的基礎上，各級政府高位介入，在輿論上，開展多層次、全方位的宣傳發(fā)動，積極引導農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，強化土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和農(nóng)民的自我保護意識。在政策上，進一步明確土地流轉(zhuǎn)是對家庭承包經(jīng)營體制的延續(xù)和完善，是市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化土地政策資源配置、推進城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入的有效途徑，是現(xiàn)行農(nóng)村各項改革的重要配套措施。在措施上，培育和發(fā)展各種新型經(jīng)營主體，建立健全土地向規(guī)模化流轉(zhuǎn)的運行機制等。

3.構(gòu)建適應土地經(jīng)營權(quán)市場化的土地管理體制，促進農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)。建立健全引導機制，以種植大戶為主體，農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，土地股份制為導向，使各類經(jīng)濟主體和個人參與全方位、多層面的土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化、規(guī)?；?、集約化。建立健全市場機制，使土地流轉(zhuǎn)形成大戶帶動、能人帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、市場帶動的局面，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營造一個寬松的市場環(huán)境。

4.探索建立農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移的運作模式，引導和推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)?；l(fā)展。一是建立“龍頭企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的運作模式，聚集資金和項目資源，推動土地轉(zhuǎn)移規(guī)?；a(chǎn)，形成田間與車間牽手，基地與農(nóng)戶聯(lián)姻，生產(chǎn)與發(fā)展對接的產(chǎn)業(yè)格局。二是創(chuàng)新多元化合作模式，實行農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合，行政科研相結(jié)合，產(chǎn)學研農(nóng)科教相結(jié)合，集聚發(fā)展效應，營造發(fā)展合力，推動規(guī)模流轉(zhuǎn)。

5.健全監(jiān)管機制，推動民生保障措施，推進農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移和土地高效流轉(zhuǎn)。規(guī)范政府職能和行為，做到引導而不強迫，服務而不包辦，支持而不阻礙。同時，要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立和完善多層次、全覆蓋的農(nóng)村社會保障體系，把農(nóng)民從土地上解放出來，解除農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地后的后顧之憂。

參考文獻

第2篇：農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的措施范文

[關(guān)鍵詞] 土地；規(guī)模經(jīng)營；對策

土地適度規(guī)模經(jīng)營是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位在適當?shù)耐恋孛娣e上的經(jīng)營，亦即在土地面積能保證最佳經(jīng)濟效益要求的經(jīng)營。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的必然步驟和最終走向，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

一、土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

1.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是穩(wěn)定和完善的要求

農(nóng)村自實行家庭承包經(jīng)營責任制以來，由于經(jīng)營單位由大（集體經(jīng)濟組織）變?。ǔ邪鼞簦?，適應了當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民的經(jīng)營管理水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村家庭經(jīng)營制度面臨著突出矛盾：一是農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化的要求相矛盾；二是農(nóng)民因土地承包而產(chǎn)生的戀土情節(jié)與發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的客觀需要相矛盾；三是按福利原則平均分包土地與按效益原則由市場機制配置土地資源的要求相矛盾；四是分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與社會大生產(chǎn)的要求相矛盾。只有實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營才是解決以上矛盾的根本出路。

2.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求用現(xiàn)代化科學管理辦法組織管理農(nóng)業(yè)，在不改變家庭經(jīng)營的前提下，由一體化的規(guī)模經(jīng)營方式，取代千家萬戶分散的小農(nóng)經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。只有發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)社會化程度，有利于統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一采取新的種養(yǎng)方法，有利于產(chǎn)后加工、銷售服務。只有發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，才能容納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和運用的技術(shù)裝備，有利于機械化作業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

3.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要

農(nóng)業(yè)人口發(fā)生大規(guī)模的變化，從事非農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村人口越來越多，一方面這些農(nóng)民的就業(yè)、收入和生活水平與土地的關(guān)系逐漸淡化；另一方面那些已從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，多數(shù)處在不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，視土地為最后的退路，實行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，可使那些無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民自主、自由地轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，在愿意種地時又能自由地收回土地經(jīng)營權(quán)，促進土地向種田能手和大戶集中，盤活了存量資源，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

4.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑

沒有規(guī)模就沒有效益。目前，家家戶戶糧、菜、果等作物都種一點，雞、鴨、豬、牛、羊都養(yǎng)一點，這種分散經(jīng)營不僅種子、種畜、飼料、施肥、灌溉、農(nóng)藥等技術(shù)進步慢，不利于農(nóng)業(yè)效益的提高。因此，只有從事土地適度規(guī)模經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

5.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是應對市場挑戰(zhàn)的重要舉措

農(nóng)業(yè)進入發(fā)展新階段后，市場需求發(fā)生了根本變化，只有土地適度規(guī)模經(jīng)營，才能規(guī)模發(fā)展優(yōu)、新、特、綠農(nóng)產(chǎn)品，才能適應市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化的需求。

二、加快推進土地適度規(guī)模經(jīng)營的對策措施

1.加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，是逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配置，為引進人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體，應積極促進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎上，搞活土地經(jīng)營權(quán)，把農(nóng)村勞動力從土地上解決出來，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。在推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，可以考慮采取如下三種辦法：

一是建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上，積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，按照自愿、互利、互惠、民建、民管、民享、利益最大化的原則，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、貨幣資金入股，將分散的農(nóng)民組織起來，緊密合作、科學管理、共享利益、共擔風險的經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、專業(yè)化、規(guī)?；⑵髽I(yè)化，提升農(nóng)業(yè)管理水平，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

二是先由集體經(jīng)濟組織把農(nóng)民不愿承包的土地集中起來，然后再統(tǒng)一向外招標，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。從而，有力地加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟向規(guī)?；⒓s化和市場化發(fā)展。

三是由農(nóng)戶之間通過協(xié)商達成流轉(zhuǎn)意向，書面申請委托集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)土地，然后集體經(jīng)濟組織出面辦理手續(xù)，簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。土地流轉(zhuǎn)的收益按協(xié)議要求歸承包農(nóng)戶所有。

2.加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營條件下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。因此，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以承包、租賃或股份合作的方式發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，通過龍頭企業(yè)帶動千家萬戶發(fā)展商品生產(chǎn)優(yōu)勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。龍頭企業(yè)的發(fā)展，既實行了集約化經(jīng)營增加了農(nóng)民的收入，也促進了土地流轉(zhuǎn)。

3.加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出

人多地少是我縣實情，要實行土地規(guī)模經(jīng)營，必須大量轉(zhuǎn)移輸出勞動力，必須在農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提下，才有可能發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，一是要加快產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)勞動力由農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是要加快區(qū)域間轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)勞動力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。從而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，為土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造空間。

三、積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營值得注意的幾個問題

農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，但實行土地適度規(guī)模經(jīng)營必須慎重行事，不可急于求成。

第一必須堅持三條原則。

土地適度規(guī)模經(jīng)營要在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎上，在農(nóng)民自覺自愿的前提下，推行土地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)。具體來說，就是堅持三條原則。一是依法原則。就是要按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策執(zhí)行。二是自愿原則。就是要充分尊重農(nóng)民的意愿，任何組織和個人不得強迫或阻礙農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。三是有償原則。就是土地流轉(zhuǎn)的條件和補償完全有農(nóng)戶與受讓方自主平等協(xié)商，流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶所有。

第二，承包戶要懂得經(jīng)營，責任心強，這是關(guān)鍵的關(guān)鍵。

實施適度規(guī)模經(jīng)營是手段，最終獲取好的效益才是目的。因此在確立承包面積時，要看承包人是否有一定的經(jīng)營水平，有較強的責任心，否則肯定會出現(xiàn)廣種薄收，產(chǎn)品質(zhì)量差等不良后果。

第三，承包戶應有經(jīng)濟實力。

這是推行好適度規(guī)模經(jīng)營成功與否的核心問題。

第四，須增強政府部門服務意識。

土地規(guī)模經(jīng)營能不能順利推進，關(guān)鍵在于社會服務能否到位。要切實增強政府部門的服務職能和宗旨意識，積極為土地規(guī)模經(jīng)營提供信息、科技、資金等方面的服務，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務直接到村、田間地頭，確保土地規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

第五，必須采取靈活多樣的方式方法。

由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民對土地的依賴程度、勞動力素質(zhì)以及土地條件和土地利用用途不同，土地適度規(guī)模經(jīng)營的形式也不可能一致，在探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，一定要結(jié)合各自的實際，堅持以市場為導向，以效益為中心，因地制宜選擇土地規(guī)模經(jīng)營形式，促進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

第3篇：農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的措施范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2010）026(C)-0163-02

我國目前已有很多地區(qū)開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的試點工作。對我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的主要模式進行考察，總結(jié)其成功的經(jīng)驗，分析其中存在的問題，并提出相應的政策建議，對促進我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、找準切入點，夯實基礎，為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件

規(guī)模經(jīng)營是土地流轉(zhuǎn)的重中之重，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎。在土地流轉(zhuǎn)的基礎上，依托優(yōu)勢，整合資源，積極為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營提供有力支撐。

一是提升機械化水平，解決了地怎么種的問題。沒有機械化，規(guī)模經(jīng)營就沒有生命力。所以要加大資金投入力度，緊緊抓住國家和省扶持組建農(nóng)機合作社發(fā)展的有利契機，多方協(xié)調(diào)，積極運作，加快推進機械裝備更新和數(shù)量增加。

二是發(fā)展勞務經(jīng)濟，解決了人往哪里去的問題。規(guī)模經(jīng)營面臨的最大的問題就是流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民干什么，怎么去增加收入，以達到讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地后既能增收，又無后顧之憂的良好效果，積極探索勞動力轉(zhuǎn)移的新途徑、新方式、新舉措和新載體，拓寬農(nóng)民增收渠道，為推進土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。使勞動力轉(zhuǎn)移工作實現(xiàn)了規(guī)范化管理、組織化推進、網(wǎng)絡化服務、標準化培訓和市場化運作，加快勞務經(jīng)濟跨越式發(fā)展的進程。土地流轉(zhuǎn)給了大戶和專業(yè)合作社，加快規(guī)模經(jīng)營進程。

三是健全社會保障體系，解除了弱勢群體的后顧之憂。實踐證明，土地流轉(zhuǎn)，那些具有勞動能力、養(yǎng)殖經(jīng)驗和經(jīng)商頭腦的年輕型勞動力可以實現(xiàn)充分就業(yè)，通過外出務工、發(fā)展養(yǎng)殖或從事二三產(chǎn)業(yè)等途徑可以實現(xiàn)增收。然而，那些老弱病殘、鰥寡孤獨的弱勢群體一旦離開土地，就會失去基本的生存保障，這是制約土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的最大難題。因此要立足實際采取了有針對性的措施。構(gòu)建低保體系，將農(nóng)村所有符合條件的弱勢群體全部納入低保救助范圍，做到應保盡保，使他們溫飽無憂。加大幫扶力度，解除了弱勢群體的后顧之憂，減弱了他們對土地的依賴程度，主動把手中的土地向種田大戶和專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，切實為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營掃除了障礙。

二、靠實著力點，創(chuàng)新方式，為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營鑄硬手段

為推進土地規(guī)模經(jīng)營，大膽實踐，探索實施有六種有效的經(jīng)營模式。

一是大戶經(jīng)營。即以熟悉農(nóng)業(yè)種植技術(shù)并具備一定資金實力的農(nóng)民通過租賃承包的形式承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地并實行規(guī)模經(jīng)營。

二是專業(yè)合作社經(jīng)營。即由多戶農(nóng)民聯(lián)合向工商部門注冊登記成立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，整合農(nóng)民手中的土地，以土地入股，實施規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益。這種方式具有優(yōu)勢互補、渠道暢通、市場風險小等特點，是當前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，為提升農(nóng)民的組織化、科學化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了積極的促進作用。

三是股份合作經(jīng)營。由能人帶動成立土地經(jīng)營股份合作社，農(nóng)戶以土地、資金和機械入股，年終按股分紅。

四是集體經(jīng)營。村集體依托集體機耕隊或農(nóng)機合作社將本村農(nóng)戶土地反包后統(tǒng)一經(jīng)營。

五是企業(yè)化經(jīng)營。企業(yè)以長期租賃、價格機動的形式承租農(nóng)戶承包地用作原料基地。

六是場縣共建經(jīng)營。即農(nóng)民把承包地從播種、管理、收獲到整地等全過程交給農(nóng)場作業(yè)，農(nóng)場低價收費，成果歸農(nóng)民所有。實現(xiàn)了農(nóng)場和農(nóng)戶的“雙贏”。通過實施以上六種經(jīng)營模式，擴大了連片種植面積，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

三、把握關(guān)鍵點，完善服務，為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營提供保障

為確保土地流轉(zhuǎn)順利推進，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的目的，堅持從建立機制、強化措施入手，努力為土地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務。

一是搞好組織推動。建立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，實行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導包扶責任制，同時，召開了各層次工作會議、組織鄉(xiāng)村干部入戶走訪和規(guī)模經(jīng)營大戶現(xiàn)身說法、給農(nóng)民算效益賬、利用電視報紙等媒體宣傳、發(fā)放傳單，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及相關(guān)優(yōu)惠政策，使廣大農(nóng)民對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營認識更清晰、了解更深入，變“讓我流轉(zhuǎn)”為“我要流轉(zhuǎn)”，為推進規(guī)模經(jīng)營奠定了良好基礎。

二是加強政策扶持。制定重獎政策，凡是村機動地一律優(yōu)先承包給種植大戶和專業(yè)合作社；凡是上級給予的農(nóng)機補貼、柴油補貼等各種惠農(nóng)項目一律向經(jīng)營大戶和專業(yè)合作社傾斜；凡是達到整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的，要在水利、電力、科技和農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面重點扶持，幫助改善生產(chǎn)條件。用于對轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民和種植大戶給予減免義務工、免費參加農(nóng)村合作醫(yī)療、優(yōu)先提供小額貸款、免費測土配方等優(yōu)惠所需的費用，解除農(nóng)民離土后的后顧之憂和規(guī)模經(jīng)營的疑難問題。

三是確保規(guī)范操作?？h里成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦公室，負責日常工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務中心，建立土地流轉(zhuǎn)交易大廳，負責土地交易、業(yè)務指導；村里成立土地流轉(zhuǎn)服務站，對土地流轉(zhuǎn)工作進行有效管理，并堅持土地流轉(zhuǎn)協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途和流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限的原則，完善流轉(zhuǎn)手續(xù)，簽訂流轉(zhuǎn)合同，確保流轉(zhuǎn)雙方利益不受損害。確保土地流轉(zhuǎn)工作沿著健康的軌道運行。

一是極大提高了農(nóng)業(yè)效益。土地流轉(zhuǎn)促進連片種植和規(guī)模經(jīng)營，為科技推廣搭建了載體，使土地利用率和產(chǎn)出率大大提高。

二是優(yōu)化配置了人力資源。規(guī)模經(jīng)營以后，大機械作用充分發(fā)揮，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生根本改變，只需很少勞動力就能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，極大節(jié)省了勞動力資源。剩余的農(nóng)村勞動力從土地上被徹底解放，通過勞務輸出實現(xiàn)再就業(yè)或就地轉(zhuǎn)化從事二三產(chǎn)業(yè)，有效拓寬了農(nóng)民的增收渠道，加快了農(nóng)民群眾的致富步伐。

三是全面提升了農(nóng)民素質(zhì)。土地流轉(zhuǎn)不但帶來了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變化、經(jīng)濟效益的增長，而且也成功促進農(nóng)民觀念的更新和整體素質(zhì)的提高。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和多種培訓，使農(nóng)民的眼界變寬、膽子變大、思維變活，種地更相信科學、決策更注重信息、發(fā)展更順應市場，一個觀念新、素質(zhì)高的新型農(nóng)民群體逐步誕生，為進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村奠定了堅實的基礎。

四是切實加快了小城鎮(zhèn)建設。規(guī)模經(jīng)營使大量農(nóng)村勞動力從土地中走出來，帶著資金和技術(shù)進城經(jīng)商，或從事工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設。實施土地流轉(zhuǎn)，小城鎮(zhèn)功能不斷完善，品位大大提升，輻射力和帶動力顯著增強，新農(nóng)村建設步伐明顯加快。

第4篇：農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的措施范文

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn)；規(guī)?；?jīng)營；現(xiàn)狀；淺析

農(nóng)村土地實行有序流轉(zhuǎn)，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，是促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的有效手段，也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并“長久不變”這一政策背景下，以及相當時期內(nèi)土地還將承載社會保障功能這一基本國情條件下，不能依靠土地買賣式兼并，只能通過創(chuàng)新機制，規(guī)?；?、規(guī)范化流轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)相對集中、規(guī)模經(jīng)營，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，正確分析當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，處理好其中的各種主體的利益關(guān)系，研究制定有效的政策措施，意義重大。因此筆者對巴彥淖爾市的土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營情況進行了調(diào)研并形成了《巴彥淖爾市土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營現(xiàn)狀淺析》。

一、土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)狀

巴彥淖爾市在“依法、自愿、有償”的原則下，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等流轉(zhuǎn)方式為主，不斷加大土地流轉(zhuǎn)力度。截至2011年底全市土地流轉(zhuǎn)累計面積達到151.45萬畝，占實際耕地面積的16.1%，比上年增加37.94萬畝。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)73769戶，占土地承包農(nóng)戶數(shù)的 30.1%，簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積78.96萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的52.1%，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同30068份。其中轉(zhuǎn)包面積90.56萬畝、轉(zhuǎn)讓面積5.69萬畝、互換面積15.01萬畝、出租面積39.66萬畝、入股面積0.53萬畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的59.8%、3.8%、9.9%、26.2%、0.3%。千畝以上規(guī)?；?jīng)營的種養(yǎng)大戶、企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社有73家，經(jīng)營面積28.99萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的19%，比上年增加12.32萬畝，增幅74%。土地流轉(zhuǎn)步伐加快，規(guī)模經(jīng)營成效顯著。

二、土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營的主要模式

一是種養(yǎng)大戶帶動型。種植大戶或養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)土地實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，在自己增收的同時帶動周邊農(nóng)戶共同致富。這種類型的土地流轉(zhuǎn)面積共120.28萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的79%。

二是企業(yè)租賃經(jīng)營型。以中糧番茄公司、秋林公司、四季青公司、中興能源公司等為代表的龍頭加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)或農(nóng)業(yè)公司通過租賃的方式集中土地進行規(guī)模經(jīng)營，種植番茄、飼草料、溫室蔬菜、甜高粱等，建立標準化原料和飼草料基地。這種類型的土地流轉(zhuǎn)面積共16.57萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的11%。

三是合作社帶動型。農(nóng)牧民通過組建專業(yè)合作社提高組織化程度，增強抵御市場風險和自然風險的能力。組建的合作社集中土地開展規(guī)模經(jīng)營，降低成本提高效益。這種類型的土地流轉(zhuǎn)面積達到3.04萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的2%。

四是土地收儲代管型。主要是指由政府通過對大量土地的收儲代管，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)名牌為紐帶，促進特色農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。如中旗石哈河鎮(zhèn)以每年每畝20元的價格把農(nóng)民的戈壁沙地11.6萬畝集中起來，統(tǒng)一租賃給農(nóng)業(yè)公司，建立旱作小麥、莜麥、蕎麥有機食品生產(chǎn)基地。這種類型的土地流轉(zhuǎn)面積11.56萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的8%。

三、土地流轉(zhuǎn)利益主體雙方的收益情況

1.土地流出方農(nóng)牧民的收益情況

傳統(tǒng)的土地承包家庭經(jīng)營，由于種植規(guī)模小，即使是精耕細作，經(jīng)營收入的增長空間也極為有限。據(jù)統(tǒng)計測算，2010年耕地的畝均凈收益為1142元，剔除畝均勞動力費用174元，畝均純收入968元，農(nóng)民人均純收入8806元。

如果把土地租出去，按照目前全市土地流轉(zhuǎn)價格每畝200-800元計算，農(nóng)民人均耕地9.1畝，一年租金收入1820-7280元。另外，農(nóng)民還可以在本地龍頭企業(yè)就業(yè)或另尋其他就業(yè)渠道，月工資按1000-1800元計算，一年的務工收入1.2-2.2萬元。兩項收入合計1.4-2.9萬元左右，遠遠高于農(nóng)民自己經(jīng)營土地的收入。

2.土地流入方規(guī)?；?jīng)營主體的收益情況

對于土地流入方規(guī)?；?jīng)營主體來說，占有的土地資源量增加，有利于經(jīng)營主體為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入發(fā)展資金，增加農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)效益。此外，通過土地流轉(zhuǎn)還有利于土地經(jīng)營主體實行種養(yǎng)加結(jié)合，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，打造名牌產(chǎn)品，通過規(guī)?；?jīng)營實現(xiàn)規(guī)模效益，增收效果更加明顯。

四、土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營過程中存在的問題

一是土地流轉(zhuǎn)后規(guī)?；?jīng)營面積比重較小。全市土地流轉(zhuǎn)總面積中，200畝以上規(guī)模經(jīng)營面積41.76萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積28%，規(guī)模經(jīng)營面積不到三分之一。其中：規(guī)模經(jīng)營200畝以上、500畝以下的總面積為7.94萬畝，比重為5%；500畝以上千畝以下的總面積為4.83萬畝，比重為3%，千畝以上規(guī)模經(jīng)營面積28.99萬畝，比重為19%。從流轉(zhuǎn)去向來看，主要是流轉(zhuǎn)入種養(yǎng)大戶，流轉(zhuǎn)面積120.28萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的79%；流轉(zhuǎn)入企業(yè)和合作社的19.61萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的13%。土地向龍頭企業(yè)或合作社流轉(zhuǎn)集中的規(guī)模還不夠，組織化、規(guī)模化程度低，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展。

二是土地承包遺留問題較多。因為土地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)民利益的重新分配，農(nóng)村婚嫁女要求重新承包因婚嫁被抽回或未予以承包的土地、新增人口承包地問題、外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地問題、開荒地使用權(quán)的界定問題以及土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)糾紛問題等等，這些問題極易在流轉(zhuǎn)中引發(fā)新的糾紛，造成不穩(wěn)定隱患，成為土地流轉(zhuǎn)的制約因素。

三是缺乏優(yōu)惠獎勵政策。全市各地對龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作經(jīng)?濟組織進行土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營等還沒有制定明確具體的扶持政策，沒有建立明確的獎勵機制，沒有形成強大的政策導向。

五、進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議

一是制定優(yōu)惠政策。組織協(xié)調(diào)各部門制定銀行信貸、稅收、流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民就業(yè)等一系列優(yōu)惠政策，加大財政支持力度，安排土地規(guī)模化經(jīng)營專項資金，引進、扶持國內(nèi)外知名企業(yè)或本地有潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、種養(yǎng)大戶建立標準化的原料生產(chǎn)基地、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

二是加大項目扶持。擴大項目整合范圍，有效整合涉農(nóng)項目資金，加強規(guī)?；?jīng)營區(qū)域的農(nóng)田水利配套設施建設，扶持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和合作社進行土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)?；?jīng)營。

三是建立激勵機制。出臺獎勵措施，按照200畝-300畝、300畝-500畝、500畝-1000畝、1000畝以上等不同規(guī)模制定不同的獎勵辦法，對積極帶動周邊農(nóng)民致富的種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等規(guī)?；?jīng)營主體給予獎勵，通過獎勵的形式或以獎代補的形式激勵土地的集約化規(guī)?；?jīng)營。

第5篇：農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的措施范文

(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計,2008年邵陽市家庭承包經(jīng)營的耕地面積共466.6萬畝,涉及農(nóng)戶數(shù)167萬戶,簽訂農(nóng)村土地承包合同143.4萬份,頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書128萬份,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總面積為37萬畝,占全市家庭承包經(jīng)營耕地總面積的7.9%。其中實行適度規(guī)模經(jīng)營的流轉(zhuǎn)耕地面積7.2萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的19.5%。在被調(diào)查的8個行政村中,涉及土地流轉(zhuǎn)的占100%,在被調(diào)查的52戶農(nóng)戶中,涉及土地流轉(zhuǎn)的42戶,占80.8%。

(二)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展特點

通過這次問卷調(diào)查顯示:有48.1%的人希望轉(zhuǎn)出土地,有94.2%的人可以接受轉(zhuǎn)出其土地,應該說,農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)被廣大農(nóng)民所理解和接受。并且,在流轉(zhuǎn)過程中呈現(xiàn)出三大趨勢:

(1)從無償流轉(zhuǎn)向有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。2002年前,種地稅費較高,農(nóng)民負擔較重,農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地大多無償交由自己的親屬代種代耕,有的還要倒貼稅費。近幾年農(nóng)業(yè)稅費免除,種地負擔減輕,農(nóng)業(yè)效益逐步提高。如果有轉(zhuǎn)出意愿,農(nóng)民完全可以把土地租給外來業(yè)主,既保證了承包權(quán)不變,還可獲得轉(zhuǎn)讓費。

(2)從自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。各級政府高度重視土地流轉(zhuǎn),邵陽市各地都相繼出臺了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的政策措施,政府在土地流轉(zhuǎn)中的作用越來越明顯。

(3)從單個個體的流轉(zhuǎn)逐步向規(guī)?；⒓s化流轉(zhuǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。近年來,農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)已不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展需求,規(guī)?；?、集約化經(jīng)營成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件。如武岡市萬豐生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性流轉(zhuǎn)1.1萬畝承包耕地種植優(yōu)質(zhì)稻。邵東縣隴海無公害蔬菜專業(yè)合作社在范家山鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地3000多畝發(fā)動農(nóng)民種植無公害特種蔬菜。

(三)土地流轉(zhuǎn)的基本方式

2000年以前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式一般限于轉(zhuǎn)包、出租兩類,經(jīng)多年的流轉(zhuǎn)實踐,現(xiàn)在已發(fā)展了如互換、股份合作、租股結(jié)合、連片開發(fā)、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種土地流轉(zhuǎn)形式,其中出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓是當前土地流轉(zhuǎn)的三種最主要方式。土地流轉(zhuǎn)形式逐步多元化,也逐步適應了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益分配的不同需求。

邵陽市的流轉(zhuǎn)土地中,以出租形式的有10.1萬畝、轉(zhuǎn)包20.4萬畝、互換2.3萬畝、轉(zhuǎn)讓3.1萬畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的27%、55%、6%、8.4%。按流轉(zhuǎn)期限分,流轉(zhuǎn)大多數(shù)為中長期流轉(zhuǎn)形式,超過10年以上的有24.1萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的65%。

(四)土地流轉(zhuǎn)的組織主體

(1)農(nóng)民自發(fā)組織。即在農(nóng)民自愿的基礎上,由農(nóng)民直接與接包方協(xié)商,將土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)的一種組織形式,是當前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式。在參與調(diào)查的流轉(zhuǎn)戶中,有78%的農(nóng)戶都是自發(fā)組織土地流轉(zhuǎn)。

(2)政府組織。即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為組織主體,在征得農(nóng)民同意的基礎上,將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。流轉(zhuǎn)土地的對象主要是當?shù)卣M的項目或工商企業(yè),土地大多連片,每次組織流轉(zhuǎn)的規(guī)模較大,流轉(zhuǎn)期限較長,多數(shù)在5年以上,其相應的補償標準也有所提高。在參與流轉(zhuǎn)的8個行政村中,有2個村的土地是由政府組織流轉(zhuǎn),占25%。

(3)中介機構(gòu)組織。即通過從事土地流轉(zhuǎn)服務的中介機構(gòu)或個人進行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。通過專業(yè)性中介機構(gòu)流轉(zhuǎn)土地,還處于萌芽階段,占比不足5%。

二、土地流轉(zhuǎn)的作用與成效

1.提高了農(nóng)村土地產(chǎn)出率。隨著農(nóng)村人口的大量外出,留守農(nóng)村的除少數(shù)青壯勞力外,全部是老人或者婦女、小孩,造成了大量良田三季改一季,耕作也全部粗放性經(jīng)營,地力和土地產(chǎn)出率逐年下降,即便是水利等基礎設施較好的水田,每年產(chǎn)出也僅500公斤左右稻谷。土地流轉(zhuǎn)后,經(jīng)營戶為追求最大利益化,一方面加大了生產(chǎn)投入,大大改善了生產(chǎn)條件,另一方面恢復了三季耕作,每畝可產(chǎn)稻谷1000公斤、油菜100公斤或蔬菜1000公斤,土地產(chǎn)出率較未流轉(zhuǎn)前一般增加了3-5倍;

2.促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。種植能手和龍頭企業(yè)通過高起點規(guī)劃、高標準開發(fā)建設特色產(chǎn)業(yè)基地,有力推進了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,涌現(xiàn)了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化典型。邵陽市目前已擁有規(guī)模生產(chǎn)大戶3278個,其中規(guī)模經(jīng)營1000畝以上的流轉(zhuǎn)大戶49個,流轉(zhuǎn)土地7.9萬畝。這些經(jīng)營戶圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,通過統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一品牌銷售、農(nóng)業(yè)資源綜合利用,促進了全市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化創(chuàng)造了示范樣板。

3.增加了農(nóng)民收入。一方面,作為農(nóng)村土地流入方,由于經(jīng)營對象是已適度規(guī)模的農(nóng)村土地,加之生產(chǎn)經(jīng)營方式的全面更新、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品綜合利用、產(chǎn)品檔次的大幅提升,每年的收入較原來成數(shù)十倍地增長。洞口縣高沙鎮(zhèn)種養(yǎng)大戶舒小云采用土地流轉(zhuǎn)的方式,集約土地300多畝種植優(yōu)質(zhì)稻,自身年利潤達10多萬元。同時在她發(fā)動帶領(lǐng)下成立了優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)合作社,帶領(lǐng)周邊群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn),以高出市場價格的15―20%與農(nóng)戶簽訂收購合同,大大提高了種糧戶的積極性,種糧農(nóng)戶年平純收入每畝提高近300元。另一方面,作為農(nóng)村土地流出方,在其土地流出后,其收效較其流出前增長也達到2-5倍。以武岡市萬豐公司農(nóng)戶以田入股經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地方式為例,入股農(nóng)民每畝除利潤390元外,還承擔養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育基金等福利,現(xiàn)金凈收益每畝可達近500百元。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務機構(gòu)不健全,流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范。

據(jù)對邵陽市情況的調(diào)查,除轄區(qū)武岡、邵東、新邵三縣(市)正在積極探索嘗試建立縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務機構(gòu)外,全市尚未建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導機構(gòu)、中介機構(gòu)和統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)補償制度和土地投資補償制度,沒有形成土地流轉(zhuǎn)和租賃市場,土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通,從而阻礙流轉(zhuǎn)。另一方面流轉(zhuǎn)行為很不規(guī)范,據(jù)調(diào)查,邵陽市農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地沒有書面協(xié)議的占60%,簽訂合同的大部分是集體農(nóng)場或個別大戶、大公司租賃形式,所簽書面協(xié)議條款也多不規(guī)范,未經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)登記、備案或鑒證,有的甚至超過了承包期限。流轉(zhuǎn)主體也不規(guī)范,轉(zhuǎn)出方多是村或組,有的甚至是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

(二)少數(shù)農(nóng)戶法制觀念淡薄,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法規(guī)不了解。

被調(diào)查的52戶農(nóng)戶,有53.8%的農(nóng)戶不了解《農(nóng)村土地承包法》以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)政策、法規(guī)中有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定。被調(diào)查的一些農(nóng)村基層干部認為,現(xiàn)行農(nóng)村土地承包政策、法規(guī),規(guī)定了承包方的權(quán)利,對發(fā)包方的權(quán)利規(guī)定過于籠統(tǒng),在具體工作中缺乏可操作性,使他們對宣傳農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)有顧慮,影響這項工作的正常開展。

(三)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,容易產(chǎn)生流轉(zhuǎn)糾紛。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定:承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),應當與受讓方在協(xié)商一致的基礎上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。被調(diào)查的農(nóng)戶中,簽有書面協(xié)議的僅占17.3%,而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)登記、備案或簽證及公證機關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地就更少;同時,所簽書面協(xié)議條款大多不規(guī)范,內(nèi)容過于簡單,對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務及違約責任、承租土地上附著物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定,從而造成流轉(zhuǎn)不便或糾紛隱患較多。

(四)少數(shù)流轉(zhuǎn)后的耕地缺乏保護或存在被非法侵害現(xiàn)象。

少數(shù)土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營者,缺乏對耕地的保護意識,為獲取短期收益,對耕地不施有機肥或施含有污染物的有機肥,對土地實行掠奪式經(jīng)營,導致土壤肥力下降。更有極少數(shù)承包戶,假借土地流轉(zhuǎn)之名對土地進行非法侵害:一是聯(lián)戶將土地流轉(zhuǎn)給磚瓦窯、馬路市場開發(fā)等,牟取比種田更大的利益;使耕地活土層受到嚴重侵蝕,土地復耕困難;二是聯(lián)戶或集體將耕地流轉(zhuǎn)出去成為建設用地。

(五)土地流轉(zhuǎn)中存在“影子”項目,騙貸騙補現(xiàn)象時有發(fā)生。

據(jù)對邵陽市幾個土地流轉(zhuǎn)項目的調(diào)查,有相當一部分所謂的項目投資人都是采取“空手套白狼”的方式,套取財政補貼和金融機構(gòu)的貸款。這些投資人自身沒有資金實力,采取廉價租用農(nóng)村土地的方式進行圈地,其地租價格(林地或荒山)每畝每年僅5-20元不等,所需成本非常低。地圈好后,便千方百計通過有關(guān)部門對租賃土地權(quán)進行鑒證,就紛紛冠以精品水果種植基地、茶葉生產(chǎn)基地、生豬養(yǎng)殖基地等進行立項申請。其實,這些所謂的投資者并不考慮開發(fā)的項目是否有效益,其根本出發(fā)點就是通過這些“影子”項目引來國家財政補貼和金融機構(gòu)貸款。如某縣一位老板,其自有資金只有40萬元,以每年每畝5元的租金租用荒山4萬畝,修建了2公里的水泥路,租用一棟民房,就建立了所謂的“精品水果種植基地”,而且還通過各種手段打通關(guān)系對基地進行了立項。在獲得項目批準后,便以土地租賃權(quán)作為抵押從金融機構(gòu)貸款500萬元。在貸款到位后,這個項目馬上就人去樓空,留下了又一片荒

山。

四、加快推進土地流轉(zhuǎn)的對策與建議

(一)健全機構(gòu),保障農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)。

一是建議將原農(nóng)村土地突出問題集中整治領(lǐng)導小組變更為農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)導小組,負責指導、協(xié)調(diào)和組織農(nóng)村集體土地換發(fā)證、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地糾紛仲裁、農(nóng)村土地征用及城鄉(xiāng)農(nóng)村土地市場建立等工作;二是依托農(nóng)村經(jīng)濟管理部門建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導機構(gòu)。市一級成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導協(xié)調(diào)辦公室,可設在市農(nóng)村經(jīng)濟管理處?？h(市、區(qū))組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導服務中心,作為縣(市、區(qū))農(nóng)村經(jīng)濟管理局的二級事業(yè)機構(gòu),負責收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息,指導農(nóng)戶與業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同,建立完善土地承包和土地流轉(zhuǎn)臺帳,加強土地承包和土地流轉(zhuǎn)檔案管理,監(jiān)督土地漢轉(zhuǎn)合同的履行情況。依托農(nóng)村土地承包管理軟件,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡信息平臺,使市、縣、鄉(xiāng)三級形成網(wǎng)絡,定期公布可供流轉(zhuǎn)土地及需流轉(zhuǎn)使用企業(yè)信息,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入更深層次和更便捷的運作軌道。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)農(nóng)村經(jīng)濟管理站承擔農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導服務功能。

(二)加強管理,推進有序流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)處于起步階段,政府引導尤為重要。在爭取立法機關(guān)加大立法、釋法力度的同時,進一步完善土地流轉(zhuǎn)的行政規(guī)章,要強化組織協(xié)調(diào),明確部門分工,專門機構(gòu)管理,實行一條龍服務,以政策服務為中心,出臺專門文件,制訂鼓勵流轉(zhuǎn)的政策,特別明確土地開發(fā)利用政策,營造流轉(zhuǎn)氛圍。要按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路,進行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃,著力招商引資,加強對參與流轉(zhuǎn)的業(yè)主資質(zhì)審查鑒定,防止經(jīng)營者損害生態(tài)、搞掠奪式經(jīng)營、隨意改變土地的用途、中途退租拖欠農(nóng)民租金等行為。要建立糾紛處理機制,維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權(quán)益,將土地流轉(zhuǎn)糾紛解決在基層。

(三)加大宣傳,提升流轉(zhuǎn)意識。

針對在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中,部分群眾思想上認識不足的問題,要切實加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度,特別要向群眾講清土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意義,耐心細致做好群眾思想工作,幫助群眾樹立“我發(fā)展,你發(fā)財”的思想觀念,以實際行動加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動中來。

(四)完善保障體系、解除后顧之憂。

沒有健全的社會保障制度,就不可能從根本上增強農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場風險的能力,農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將會受阻。因此,要建立健全多層次農(nóng)村社會保障體系,尤其是社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等等,強化社會保障功能,從而逐步弱化土地的福利性,為土地出讓者解除后顧之憂。

(五)加大政策扶持力度,積極推進農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。

一是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序,建立和完善鑒證制度。對流轉(zhuǎn)土地10畝以上的,要堅持由鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理委員會鑒證;堅持土地流轉(zhuǎn)入大戶登記備案制度,對流轉(zhuǎn)入10戶以上的大戶,要幫助辦理申請、登記、備案,對流入方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力給予審查。建立土地流轉(zhuǎn)檔案制度,落實專業(yè)負責土地流轉(zhuǎn)資料收集、檔案管理等工作。二是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制。堅持“依法、有償、自愿、市場化流轉(zhuǎn)導向”原則,在流轉(zhuǎn)自愿的基礎上,鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技人員、專業(yè)大戶等各類市場主體開展多種形式的土地流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)形式方面,積極創(chuàng)新租賃、轉(zhuǎn)包、入股聯(lián)營、股田制等多種形式。在流轉(zhuǎn)期限上,既鼓勵一定幾年的較長期合同,也鼓勵季節(jié)性短期流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)收益上,既主張流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商,也支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會開展招標流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)區(qū)域上,既主張就地就近流轉(zhuǎn),也鼓勵開展跨村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))流轉(zhuǎn),還鼓勵跨縣區(qū)流轉(zhuǎn)。

(六)加強項目管理,嚴把立項審批關(guān)。

第6篇：農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的措施范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展

中圖分類號：F301.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01

前言

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。通過土地流轉(zhuǎn)，能有效減少土地的棄耕拋荒，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，進而增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入。

一、土地流轉(zhuǎn)的重要性

農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的形成，就是依靠部分農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)將土地集中到另一部分農(nóng)民手里。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎性工作就是土地流轉(zhuǎn)，因此從某種意義上說，土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎之一。土地流轉(zhuǎn)的重要性主要集中在以下三點：①減少土地的棄耕拋荒。因為個體農(nóng)業(yè)效益普遍較低，近幾年農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，很多農(nóng)村都有土地棄耕拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。因此，為減少土地棄耕拋荒，應加大土地流轉(zhuǎn)力度，將進行資金和技術(shù)投入以及開發(fā)經(jīng)營的少數(shù)人集中起來，使土地的使用趨于合理，增加農(nóng)民收入。②加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。在現(xiàn)代市場競爭下，一家一戶、經(jīng)營分散的傳統(tǒng)個體農(nóng)戶往往處于劣勢，因為其生產(chǎn)方式較為落后，產(chǎn)品無法形成一定的規(guī)模。一部分農(nóng)戶因不愿或者無力耕種土地已轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而另一部分有技術(shù)、有意向發(fā)展農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)人才卻因缺乏耕地，難以擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；蛟黾由a(chǎn)經(jīng)營項目。土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展具有促進作用，可以組合和優(yōu)化土地、技術(shù)、勞動力、信息、資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，進而增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入。③市場決定土地使用權(quán)。關(guān)于土地使用權(quán)進入市場這一點，中央曾就土地二輪承包問題提出“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”。應當建立和健全土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范農(nóng)業(yè)土地市場，保證土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和有序。

二、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

近年來，全國各地在土地流轉(zhuǎn)方面積極進行一些有益的嘗試，并取得了一定的成效，通過土地流轉(zhuǎn)，進一步加快推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)留守農(nóng)民的“就地化”就業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高，使土地的利用趨于合理，增加了農(nóng)民收入。例如南安市向陽鄉(xiāng)海拔600多米，鮮有工業(yè)污染，通過流轉(zhuǎn)土地1000多畝，將閑散荒置的土地盤活起來，種植原生態(tài)農(nóng)作物，打造無公害高山蔬菜種植基地，以并此為依托，全力發(fā)展集種植和旅游于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)，進一步彰顯區(qū)域農(nóng)業(yè)特色。其中，在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的具有一定規(guī)模、取得一定效益的示范點較多，僅慢山莊農(nóng)場在向陽鄉(xiāng)，通過土地流轉(zhuǎn)，就已經(jīng)發(fā)展形成650畝高山原生態(tài)蔬菜基地（包括蔬菜種植園、經(jīng)濟作物園、芳香植物園），形成獨特的產(chǎn)業(yè)鏈模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游的融合發(fā)展。

三、存在問題

1.認識不足

農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移還處于起步階段，部分農(nóng)民因為對土地流轉(zhuǎn)制度的認識不足，仍存在對土地的依戀，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。另外，農(nóng)村還存在著一些務農(nóng)人口，如留在家里的老人和婦女等，他們?nèi)栽谶M行傳統(tǒng)的種植勞動。

2.迫切性不高

農(nóng)村存在勞動力老齡化、粗放經(jīng)營、收入多元化、村莊空心化等現(xiàn)象。

3.期望值過高

部分農(nóng)民認為將土地流轉(zhuǎn)出去所得的效益不高，土地流轉(zhuǎn)的積極性較差。另外，部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的期望值過高，索要的土地流轉(zhuǎn)租金太高，增加一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展難度。

4.操作不規(guī)范

很多農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)沒有嚴格遵照其正確的程序，忽視書面合同，或者書面合同不夠規(guī)范，合同條款模糊，不具法律效用。有的農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)過于隨意，影響到農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的布局。另外，目前土地流轉(zhuǎn)市場還未完成建立和健全，沒有建立土地流轉(zhuǎn)的信息庫，相關(guān)信息流通不暢。

四、采取的相應措施

1.提高認識

有關(guān)部門應做好土地流轉(zhuǎn)的引導工作，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，多渠道和多形式進行土地流轉(zhuǎn)工作。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。同時，應加大土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策的宣傳度力，做好農(nóng)民的思想工作，有效提高人們對土地流轉(zhuǎn)的認識，改善過去的農(nóng)業(yè)耕種模式，發(fā)展集約化生產(chǎn)經(jīng)營，最終達到農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民收入“雙贏”的目的。

2.建立土地流轉(zhuǎn)機制

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，應遵循“不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民的合法權(quán)益”的原則。要堅決貫徹實行中央制定的農(nóng)村土地承包政策，推進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。建立和健全合理的土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)機制，研究和制訂土地流轉(zhuǎn)的方式和程序，并統(tǒng)一制訂和印發(fā)土地流轉(zhuǎn)合同。在政策允許的范圍內(nèi)，土地流轉(zhuǎn)采取互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式。建立和健全激勵機制，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。

3.加強引導

加強土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)引導，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。未來土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，需要其生產(chǎn)項目具有一定的技術(shù)含量、較好的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟效益。土地流轉(zhuǎn)要適度傾向農(nóng)業(yè)技術(shù)或經(jīng)營人才，實行“農(nóng)業(yè)公司+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的模式，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的發(fā)展。

4.加大投入

發(fā)展離不開投入。相關(guān)部門要進行財政幫扶，實行“以獎代補”，加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設，積極響應農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、流通和市場信息服務等扶持政策，不斷加大對農(nóng)業(yè)基地建設的投入。各級各部門應加大服務“三農(nóng)”的貸款力度，促進土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營效益的提高。

參考文獻：

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第7篇：農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的措施范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)狀 措施

1、蘭溪市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.1 主要特點

截止2012年6月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積累計數(shù)已達到12.78萬畝（其中2012年新增8878.6畝），土地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)達到32.57%。通過調(diào)研分析，當前土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)以下特點：

1.1.1 流轉(zhuǎn)面積由零散向規(guī)模連片轉(zhuǎn)變。目前，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶約5.18萬戶，占總家庭承包經(jīng)營戶的31.86%，全市通過土地流轉(zhuǎn)，新增50畝以上規(guī)模經(jīng)營戶301戶，面積3.61萬畝，占總流轉(zhuǎn)土地的28.25%，實現(xiàn)了土地由零散向適度規(guī)模集聚。

1.1.2 流轉(zhuǎn)模式由單一向多樣性轉(zhuǎn)變。全市采取的土地流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等方式，其中以出租和轉(zhuǎn)包為主要形式。

1.1.3 流轉(zhuǎn)收益由低收入向高效益轉(zhuǎn)變。隨著近年來工業(yè)、城鎮(zhèn)的擴張，高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，農(nóng)村土地增值潛力逐漸顯現(xiàn)。一是土地的流轉(zhuǎn)價格呈逐年提高的趨勢，2009年全市平均流轉(zhuǎn)價格為400元/畝，2012年提高到600元/畝，從區(qū)域上來看，近城郊、種植條件優(yōu)越的流轉(zhuǎn)價格越高，山區(qū)、條件稍差的流轉(zhuǎn)價格較低；二是土地綜合效益提高，種植模式開始從糧食向花卉苗木、中藥材、蔬菜、水果等效益較高的經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)變。

1.1.4 流轉(zhuǎn)行為由個體行為向組織規(guī)范化轉(zhuǎn)變。從調(diào)查情況來看，土地流轉(zhuǎn)的行為正從農(nóng)戶間的自行、不規(guī)范流轉(zhuǎn)向組織化、規(guī)范化流轉(zhuǎn)改。在靈洞鄉(xiāng)，每年由鄉(xiāng)政府、大戶和農(nóng)戶三方代表進行土地流轉(zhuǎn)價格評價。

1.2 主要成效

1.2.1 加快集聚，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，有效地解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中規(guī)模偏小、分散經(jīng)營等問題，加快了特色產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢區(qū)域的集聚，推進了“一鄉(xiāng)一園一品”工程。全市500畝以上糧食功能區(qū)（種糧大戶）3個，300畝以上花卉苗木基地5個，200畝以上果蔬中藥材基地13個，涌現(xiàn)出了赤溪孤塘畈的千畝糧食功能區(qū)、梅江喜燕生態(tài)農(nóng)業(yè)園、諸葛凱飛中藥材有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭。

1.2.2 搭建平臺，培育壯大新型主體。土地流轉(zhuǎn)工作，充分調(diào)動了業(yè)主大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，尤其是為工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域搭建了一個良好的平臺，壯大了農(nóng)業(yè)主體實力。

1.2.3 拓寬渠道，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。一是農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地取得了財產(chǎn)性租金收入。按平均每畝增加200元計算，全市農(nóng)戶可增加300萬元。二是通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一部分進城的農(nóng)民工從“兼業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)化為“專業(yè)工人”，農(nóng)民工通過技能培訓成為城市產(chǎn)業(yè)工人的組成部分，獲得穩(wěn)定的工資收入。三是龍頭企業(yè)和業(yè)主大戶的加入，本地農(nóng)民獲得了更多的就業(yè)機會，農(nóng)戶成為企業(yè)打工工人，獲得多方面收入。

1.3 主要措施

1.3.1 健全組織，推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。市土地流轉(zhuǎn)中心自2010年5月成立以來，隨著單位職能的不斷完善，進一步健全了市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村三級土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡。市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道土地流轉(zhuǎn)服務中心和各村土地流轉(zhuǎn)服務站，認真負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)政策咨詢，業(yè)務指導，收集信息，調(diào)處糾紛，統(tǒng)計上報，檔案管理等工作。

1.3.2 政策引導，加強土地流轉(zhuǎn)扶持力度。我市于2009年出臺了《蘭溪市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進土地規(guī)模經(jīng)營的若干意見》，明確規(guī)定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持政策、申報程序、申報材料和政策兌現(xiàn)，對符合政策規(guī)定的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)服務組織和先進工作鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道給予積極的政策扶持和獎勵。三年來，我市共兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)補助資金約568萬元。

1.3.3 強化服務，助推農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在土地流轉(zhuǎn)中心掛土地流轉(zhuǎn)程序公示牌，切實做到管理和服務兩到位；二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂，土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一制發(fā)的規(guī)范性書面合同文本，并一式三份，交村委會存檔；三是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理，建立完善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況登記臺賬，扎實做好土地流轉(zhuǎn)登記情況，流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、、歸檔和管理工作；四是建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺；五是健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，保護農(nóng)戶土地承包合法權(quán)益，市土地流轉(zhuǎn)中心接待來信來訪百余次。

2、存在問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)市場體系不健全。一是缺乏土地流轉(zhuǎn)交易平臺。目前我市土地流轉(zhuǎn)主要以自發(fā)進行和政府推動為主，雖然建立了土地信息平臺，但流轉(zhuǎn)信息不暢，由于缺乏健全的市場機制和必要的中介服務機構(gòu)，“流不出、轉(zhuǎn)不進”的現(xiàn)象依然存在。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案不完善。第一基礎數(shù)據(jù)存在偏差，多數(shù)地方土地承包不同程度地存在地塊不實、四至不清、面積不準、承包戶資料不全等問題；第二隨著土地整理、征用占用土地、農(nóng)戶間互換承包地，而相應的承包檔案沒有進行變更注銷，導致爭議和糾紛不斷。三是扶持政策缺失，土地流轉(zhuǎn)扶持政策存在輻射面小、不能及時落實等問題，對尤其是對于經(jīng)營主體扶持力度欠缺；四是價格形成機制缺乏，土地價格的評估缺乏依據(jù)，無法體現(xiàn)土地的真正價值。

2.2 土地流轉(zhuǎn)操作行為不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)形式單一，主要以出租轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)；二是流轉(zhuǎn)程序存在隱患，據(jù)統(tǒng)計，到2011年底沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同的近40%，有的農(nóng)戶采取口頭協(xié)議或只簽訂簡單的書面協(xié)議，未經(jīng)過備案和鑒證程序，另外二輪土地承包檔案不完善，留下了糾紛頻發(fā)的隱患；三是流轉(zhuǎn)權(quán)益難維護，由于土地流轉(zhuǎn)尚屬“買方”市場，尚未建立業(yè)主經(jīng)營能力資格審查和評估的準入機制，業(yè)主流轉(zhuǎn)土地后，因投資不足或市場變化等原因，不能及時兌現(xiàn)農(nóng)戶土地租金，甚至放棄耕種，風險常常轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和政府。

2.3 土地流轉(zhuǎn)社會保障不完善。目前我市農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會體系尚不健全，在農(nóng)民收入水平低、收入來源有限的情況下，土地成為農(nóng)民的基本生活保障，農(nóng)民對土地的依賴性相當高，對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。

3、主要對策

3.1 健全機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。一是加強土地流轉(zhuǎn)服務平臺建設，，落實市、鎮(zhèn)、村三級專職人員從事流轉(zhuǎn)工作，結(jié)合省土地流轉(zhuǎn)信息化平臺項目，引導建立土地流轉(zhuǎn)服務中介組織，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供“一站式”服務。二是建立價格評估指導機制，客觀公正地評估、土地流轉(zhuǎn)指導價格，促進土地流轉(zhuǎn)公平公正合理。三是建立風險防范機制，對進入流轉(zhuǎn)市場的經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進行資格審查和資信評估，建立土地風險流轉(zhuǎn)金（平湖、海鹽）和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法（義烏）。四是加強土地仲裁規(guī)范化建設，建立一支公正便民、業(yè)務精通、裝備完善、廉潔高效的仲裁隊伍。五是完善土地承包檔案管理。浙江省完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度試點工作已經(jīng)在我省13個村開展。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長久不變是今后土地承包管理的工作重點和難點，需要市委市政府高度重視。六是土地流轉(zhuǎn)中心承擔著市委、市政府的職能，希望能夠納入到行政管理范圍。

3.2 完善政策，激發(fā)流轉(zhuǎn)活力。一是修訂完善補貼政策，從糧食補貼、農(nóng)機具補貼、產(chǎn)業(yè)扶持等惠農(nóng)政策中加大對土地流轉(zhuǎn)項目支持力度；從銀行貸款（建設承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款體系）、項目支持、稅收優(yōu)惠、工商登記等方面支持土地流轉(zhuǎn)。二是突破現(xiàn)有政策，重點扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，向種糧大戶，向農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”傾斜，促進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。三是通過優(yōu)惠政策，鼓勵引導城市和外來人才、資本等資源要素向農(nóng)村流動，向農(nóng)村集中，助推農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快新年農(nóng)村建設步伐。四是建立崗位責任制，合理分配使用工作經(jīng)費，提高服務效能。

3.3 創(chuàng)新模式，增強流轉(zhuǎn)實效。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)開展承包耕地的虛擬化和合作社全程統(tǒng)管服務兩項試點，通過承包耕地虛擬化，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“入股”模式，積極推行“股份+合作”方式；通過合作社全程統(tǒng)管服務，開展統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機收機烘服務，實現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，土地承包經(jīng)營權(quán)向土地股權(quán)轉(zhuǎn)變，從而解決當前農(nóng)業(yè)小農(nóng)模式的經(jīng)營模式，走規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營之路，提高土地利用率。另外，借鑒平湖、海鹽等地經(jīng)驗，形成土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款體系，保證工商資本進入農(nóng)業(yè)同樣有融資渠道。

3.4 突出重點，提高流轉(zhuǎn)水平。引導土地資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢主體集中，以達到積聚生產(chǎn)要素、適度規(guī)模經(jīng)營的目的。一是重點向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜。依照蘭溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，圍繞“兩區(qū)建設”、“ 一鄉(xiāng)一品一園”等項目，大力引導土地資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，加快建成一批規(guī)模較大、特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是重點向連片經(jīng)營傾斜。鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社連片開發(fā)流轉(zhuǎn)土地，建設規(guī)模經(jīng)營面積大、標準化生產(chǎn)程度高、產(chǎn)品安全可靠的產(chǎn)業(yè)基地。支持同村同組農(nóng)戶以互換形式進行土地連片集中，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高機械耕作水平和耕種效率。三是重點向現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)主傾斜。流入方必須要有規(guī)模經(jīng)營的能力、相應的資金和物化投入及管理驗，能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周圍農(nóng)民有一定的帶動作用，以確保投資收益和流出土地農(nóng)民的利益。

第8篇：農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的措施范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；市場化改革；機制設計

一、引言

改革開放以來，我國農(nóng)村實行以為基礎的統(tǒng)分結(jié)合的土地基本經(jīng)營制度,將土地的使用權(quán)從所有權(quán)中剝離出來，進一步明晰了土地產(chǎn)權(quán)制度，重新調(diào)整了農(nóng)村土地經(jīng)營收益分配關(guān)系，很大程度上調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,也極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村的社會生產(chǎn)力。但是這種小規(guī)模一家一戶分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟不可避免地會帶來土地經(jīng)營的細碎化、土地資源利用的低效率。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，土地經(jīng)營的細碎化已經(jīng)明顯的阻礙了農(nóng)業(yè)科技的廣泛應用，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，違背了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營的規(guī)律，使得農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效在土地經(jīng)營規(guī)模問題上受到了嚴重的制約。

二、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在問題

(一)土地流轉(zhuǎn)機制不健全

目前，我國農(nóng)村尚未全面建立規(guī)范健全的土地流轉(zhuǎn)機制。盡管現(xiàn)行制度明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、價格、程序、管理等方面缺乏可操作性和系統(tǒng)性。制度的不健全導致了流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范，許多地方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)還是以雙方口頭協(xié)議的方式確立流轉(zhuǎn)關(guān)系，這種自發(fā)無序的狀態(tài)容易引發(fā)糾紛，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。而現(xiàn)行的制度規(guī)范對于如何在土地流轉(zhuǎn)中保護農(nóng)民的利益是缺乏明確有效的措施的，難以切實保障農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中的利益。

(二)市場中介組織匱乏

我國尚未真正建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務組織體系，土地流轉(zhuǎn)中介組織的匱乏,導致了土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、盲目性和隨意性。土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,導致農(nóng)民利益受損事件時常發(fā)生,影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益,不利于土地資源的優(yōu)化配置。由于土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成，流轉(zhuǎn)信息不暢，使得土地評價缺乏依據(jù)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿普遍不高。由于土地流轉(zhuǎn)中沒有中介組織參與、訂立合同契約不規(guī)范，或者土地流轉(zhuǎn)中介服務組織的無序運行導致土地流轉(zhuǎn)主體之間的信息不對稱等因素，土地供求雙方信息流動受阻，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營慘淡的情況下農(nóng)民利益得不到保障,嚴重的挫傷了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

(三)農(nóng)村社會保障制度落后

由于保障體系不健全以及保障力度不夠，無法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶提供充分的社會保障，農(nóng)民主要還是依靠土地收入來解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，普遍把土地視為最基本的生活保障。當土地流轉(zhuǎn)的費用低于農(nóng)戶的預期收益時，受傳統(tǒng)觀念“土地是養(yǎng)老保障”的影響，普通的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶就很有可能對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。由于人口壓力的長期性及城市化的滯后,使得農(nóng)村土地實際上承擔著農(nóng)村的社會保障功能,土地流轉(zhuǎn)難以按照市場經(jīng)濟規(guī)則進行流動。另一方面離土進城的農(nóng)民絕大多數(shù)從事臨時性的雇傭工作,由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的不平等,導致農(nóng)民在就業(yè)、住房、醫(yī)療以及子女入學等方面受到歧視，不能與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，因此他們不得不仍將農(nóng)地視為生存之本，這樣農(nóng)地就負擔起農(nóng)民的各項社會保障功能。

(四)政府支持力度有待加強

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開土地集中規(guī)模經(jīng)營，建立在土地生產(chǎn)經(jīng)營細碎化基礎上的農(nóng)業(yè)，是不利于技術(shù)創(chuàng)新的。實踐表明,要把土地從分散的農(nóng)戶手中成片流轉(zhuǎn),需要較好的利益導向。政府缺少促進土地流轉(zhuǎn)的新的政策措施的出臺，導致農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不高。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，導致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差，而實際上政府針對農(nóng)民的職業(yè)培訓、就業(yè)指導以及維權(quán)服務等機制還不夠完善。在競爭激烈的現(xiàn)代社會，農(nóng)民工進城務工難度較大，就業(yè)形勢嚴峻，而且工資水平較低，導致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度緩慢，勞地比例失衡，不利于土地成片流轉(zhuǎn)。

三、促進土地流轉(zhuǎn)的措施

(一)完善土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)

土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的不斷完善和發(fā)展，符合市場經(jīng)濟發(fā)展必須充分尊重農(nóng)民意愿的要求，符合建設小康社會關(guān)鍵在發(fā)展農(nóng)村的需要。完善土地法規(guī)要著重解決以下幾個問題：一是明確界定土地產(chǎn)權(quán)。二是注重農(nóng)用土地的保護。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場。應盡快建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場準則，重點完善土地流轉(zhuǎn)服務組織、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理以及土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處等方面的法律法規(guī)。

(二)完善土地流轉(zhuǎn)中介組織

土地流轉(zhuǎn)中介組織能夠給土地流轉(zhuǎn)的供需雙方提供充足的信息，從而大大降低土地流轉(zhuǎn)的交易成本和履約成本。建立中介組織有利于依法辦事，嚴格市場運作，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。同時，中介組織在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮作用，可以避免和規(guī)范不必要的政府行政干預，杜絕土地尋租行為的發(fā)生，保障農(nóng)民利益。

(三)完善社會保障體系，保證失地農(nóng)民權(quán)益

建立符合農(nóng)村實際、農(nóng)民需要的社會保障制度，是促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一個重要條件。聯(lián)系農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，我們認為當前的農(nóng)村社會保障制度建設要立足于現(xiàn)有基礎，普遍保障農(nóng)村人口的基本生存，重點解決農(nóng)民醫(yī)療保障和養(yǎng)老問題，以順利實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加速土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，從而盡快建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。

(四)改革戶籍制度，促進勞動力轉(zhuǎn)移

一是徹底改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度及其社會福利政策，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，讓進城農(nóng)民能充分享受自由遷移的權(quán)利，擁有與城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇。改革戶籍制度的根本目標在于恢復戶籍制度的單一功能，取消附著于戶籍制度上的種種附加值，使其從區(qū)別公民待遇的手段轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾墓裆矸葑C明和政府人口統(tǒng)計工具。

參考文獻：

[1]黃延信，張海陽等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011,05

第9篇：農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的措施范文

隨著不斷發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)民的擇業(yè)渠道也越來越寬，導致農(nóng)民大批量的外出打工，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加之專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的興起、城鎮(zhèn)人口等社會資本紛紛進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開發(fā)，擴大了對流轉(zhuǎn)土地的需求。

關(guān)鍵詞

土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟；健康發(fā)展

近幾年，對農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)情況進行調(diào)查研究，堅持以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎，以建立健全土地流轉(zhuǎn)市場及服務體系為重點，以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標；全面開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)摸底調(diào)查工作。

1.地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)區(qū)，2014，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達119萬畝，比上年增加14萬畝，占地區(qū)二輪土地承包面積的29%。其中：轉(zhuǎn)讓5萬畝、占流轉(zhuǎn)總面積的4.2%；轉(zhuǎn)包51萬畝、占流轉(zhuǎn)總面積的42.9%；互換40萬畝、占流轉(zhuǎn)總面積的33.6%；出租8萬畝、占流轉(zhuǎn)總面積的6.7%；股份合作15萬畝、占流轉(zhuǎn)總面積的12.6%。轉(zhuǎn)入土地的總農(nóng)戶數(shù)23595戶，流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶規(guī)模在100畝以下的農(nóng)戶數(shù)15579戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)66.02%。轉(zhuǎn)到農(nóng)戶規(guī)模在100畝-200畝的農(nóng)戶數(shù)5842戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)24.76%。流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶規(guī)模在200畝-500畝的農(nóng)戶數(shù)1585戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)6.72%。流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶規(guī)模在500畝以上的農(nóng)戶數(shù)589戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)2.5%。

2.地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的做法和成效

2.1主要做法：

2.1.1建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系地區(qū)制定了《塔城地區(qū)加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見》，明確指出各級黨委和政府對所負責轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導和監(jiān)管。農(nóng)業(yè)行政主管部門依法負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的管理。各級農(nóng)經(jīng)部門負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的日常管理和服務工作。

2.1.2完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度要完善農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度，明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。并實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制、合同鑒證制度。完善流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。通過統(tǒng)一發(fā)放標準的文本，讓農(nóng)民清晰的了解到“一事一議”、“籌資籌勞”、農(nóng)業(yè)綜合補貼、保護耕地和原有農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限等行為。同時要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、政策宣傳、信息咨詢與以及評估土地流轉(zhuǎn)的價格等方面進行加強，使流轉(zhuǎn)的雙方都能夠建立依法、自主的流轉(zhuǎn)關(guān)系與利益關(guān)系，并簽訂具有法律效益的流轉(zhuǎn)合同。

2.1.3嚴格農(nóng)村土地承包管理，嚴禁侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益⑴確保流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途不變。堅決不允許借土地流轉(zhuǎn)的名義來改變農(nóng)田的基本用途，也不允許在耕地上建造永久性的設施來破壞農(nóng)田的耕作層。并要加強對流轉(zhuǎn)面積大、期限長以及涉及到工商企業(yè)參與的農(nóng)用土地的監(jiān)督管理。⑵充分尊重農(nóng)民意愿，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度不作任何硬性的要求，也不會強制規(guī)定與評價。在農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包地的流轉(zhuǎn)權(quán)利與形式都由農(nóng)民自己做主；其中土地流轉(zhuǎn)的補償方式與標準形式也完全是由流轉(zhuǎn)的雙方通過協(xié)商，來自行確定。

2.1.4正確引導，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收積極引導成立農(nóng)村土地合作社，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。積極引導成立農(nóng)村土地合作社，充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)種植方面集約化生產(chǎn)、規(guī)模化管理的優(yōu)勢。一是通過實行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一訂單銷售）的模式，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高畝效益。增加了農(nóng)民收入。二是利用合作社經(jīng)濟實力，通過技術(shù)合作，培育推廣新品種，打造高產(chǎn)示范田，使土地合作社成為科研、推廣、實驗示范的場所和基地。

2.2主要成效：

2.2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較好地解決了土地拋荒和粗放經(jīng)營的問題農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)可以促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與規(guī)?；?jīng)營，可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。家庭分散經(jīng)營導致土地管理的規(guī)模太小，通過土地的流轉(zhuǎn)，來實現(xiàn)最優(yōu)的土地分配管理。隨著農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，更好地解決了廢棄農(nóng)田的再利用與粗放管理模式的改進，有效促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度和工業(yè)化水平；提高土地規(guī)?；图s化經(jīng)營水平；提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

2.2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移在建立土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)機制時，通過進一步發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)和日常生活，從而促進農(nóng)民的分工分業(yè)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化以及規(guī)?；乃?，解除了土地對農(nóng)民的局限性，也促進農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，和向城鎮(zhèn)的聚集，進而推動新型城鎮(zhèn)化的進程。

2.2.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)業(yè)市場化水平土地流轉(zhuǎn)有助于培育新型農(nóng)民以規(guī)模化經(jīng)營參與市場競爭，有助于各類工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增強農(nóng)業(yè)市場主體的活力和抗御市場風險的能力，有利于提高農(nóng)業(yè)科技的應用和推廣水平；有利于催生和培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。

2.2.4土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村土地管理制度進一步完善在穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下，通過市場機制，推行土地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)的同時，取得了一定的轉(zhuǎn)讓收入，從而使農(nóng)民對土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的價值得到充分體現(xiàn)，實現(xiàn)土地的增值，增加農(nóng)民收入，保護了農(nóng)民的切身利益。

3.地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

3.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制不健全目前，農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場環(huán)沒有完善。農(nóng)村的集體土地承包的經(jīng)營權(quán)還主要以轉(zhuǎn)包的形式為主，流轉(zhuǎn)的形式比較單一；流轉(zhuǎn)的渠道也比較簡單，主要是鄰里或者親戚之間的流轉(zhuǎn)，嚴重缺乏合理的市場機制，這要就很難使土地資源得到合理的優(yōu)化配置。

3.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范農(nóng)村的集體的土地流轉(zhuǎn)一般都是以自發(fā)的形式展開，所以常常會出現(xiàn)流轉(zhuǎn)的雙方因為貪圖小便宜而不遵循所規(guī)定的程序和所要求必須具備的手續(xù)，有時甚至都不簽訂流轉(zhuǎn)的合同或契約來，只是簡單地采取了“口頭協(xié)議”的方式，這就造成土地承包關(guān)系的混亂，土地流轉(zhuǎn)工作無序進行，引發(fā)土地糾紛。

3.3土地流轉(zhuǎn)政策、法規(guī)宣傳貫徹不到位農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系認識的不到位，分不清轉(zhuǎn)包后土地的承包權(quán)以及土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。這主要是因為政府對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳不到位，導致一些農(nóng)民混淆了土地的所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)這三個概念。

3.4部分領(lǐng)導對土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要性認識不足由于土地流轉(zhuǎn)工作量大、面廣、政策性強、難度大，在操作中普遍存在畏難發(fā)愁情緒，部分領(lǐng)導對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法，矛盾問題等研究不深，對群眾宣傳不夠，引導不力，服務措施跟不上。

4.做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的建議

4.1充分認識土地流轉(zhuǎn)工作的重要性。幾年來，政府也逐漸出臺了一系列相關(guān)的農(nóng)村土地承包政策，以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，這就要求土地的承包關(guān)系要長久、穩(wěn)定，并要明確農(nóng)村的的產(chǎn)權(quán)制度。實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對解決農(nóng)村在土地利用上的一大矛盾，且效果非常明顯；可以使農(nóng)村的資源得到合理的配置，并促進農(nóng)村經(jīng)濟的足部發(fā)展；縮小城鄉(xiāng)的差距，促進農(nóng)村盡快達到城鎮(zhèn)化水平。只要做好了土地流轉(zhuǎn)的工作，就是為農(nóng)業(yè)機構(gòu)的調(diào)整奠定了良好的基礎，才可以增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的動力。因此，各級村鎮(zhèn)的干部要提高對調(diào)整農(nóng)業(yè)機構(gòu)的認識，可以真確的引領(lǐng)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，這樣才能更快的實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的區(qū)域化與規(guī)模化經(jīng)營。

4.2做好土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策的宣傳工作。各級黨委政府要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)政策、土地流轉(zhuǎn)機制，土地流轉(zhuǎn)應遵循的原則、流轉(zhuǎn)方式、程序及管理，通過不同平臺，多種渠道，廣泛、全面宣傳。提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的法律意識，保護好自己的合法經(jīng)營權(quán)和減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛。

4.3做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理與服務工作。只有通過政府的正確領(lǐng)導，才能把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作做好。各個縣市的政府要依據(jù)當?shù)氐木唧w狀況提出具有指導性的土地流轉(zhuǎn)意見與實施的辦法。黨委政府還要依據(jù)農(nóng)業(yè)架構(gòu)的調(diào)整，來因地制宜的安排土地的流轉(zhuǎn)工作，并努力帶動起農(nóng)戶的積極性。部門簽署的土地流轉(zhuǎn)合同必須要經(jīng)簽署雙方仔細認證，并嚴格規(guī)范合同的流程以及鑒定工作，做一個合格的流轉(zhuǎn)“中間人”。

4.4完善地、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)建設，特別是鄉(xiāng)村兩級機構(gòu)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級信息，程序操作，排查矛盾糾紛調(diào)解作用。

4.5做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，明確“三權(quán)分置”原則，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)作條件和保駕護航。在堅持農(nóng)村土地政策不變和充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償、合理地流轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務工作，是一項長期而艱巨的工作任務，做好這項的工作對于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，具有十分重要意義。