農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案范文

今年一季度，我市緊緊圍繞“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗泉城”的中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十七大”精神，加大改革工作力度，在行政管理體制改革、國有企業(yè)改革和農(nóng)村改革等重點(diǎn)改革領(lǐng)域部署和實(shí)施了一系列改革措施，實(shí)現(xiàn)了改革工作的良好開局。

(一)行政管理體制改革邁出新步伐。按照加快建設(shè)服務(wù)型政府的要求，創(chuàng)新行政管理體制，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。出臺(tái)了加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的工作意見，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。完成政府規(guī)章清理工作,共廢止《*市招標(biāo)投標(biāo)辦法》等81件政府規(guī)章，修改《*市機(jī)動(dòng)車排放污染防治辦法》等40件政府規(guī)章，并對(duì)《*市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》等59件符合上位法和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的規(guī)章予以保留。積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度改革，建立和完善文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，以及教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、人民生活、社會(huì)安全、社情民意等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；完善節(jié)能降耗減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，切實(shí)貫徹國家制定的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三個(gè)體系。

（二）國有企業(yè)改革繼續(xù)深化。按照分類指導(dǎo)的原則繼續(xù)深化監(jiān)管內(nèi)國有企業(yè)改革。對(duì)骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范法人治理，精干主業(yè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)質(zhì)量不高、后勁不足的企業(yè)，積極通過資產(chǎn)重組解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題；對(duì)嚴(yán)重資不抵債，盤活發(fā)展無望的輕騎集團(tuán)、齊魯化纖集團(tuán)、大易造紙、華誠元首集團(tuán)等困難企業(yè)積極妥善安置職工，推動(dòng)企業(yè)適時(shí)依法退出市場(chǎng)。繼續(xù)加快市政公用行業(yè)的改革步伐。*水業(yè)集團(tuán)將營業(yè)處的抄表、換表和戶表等職能轉(zhuǎn)到管線處，這是繼管線處管、干分離改革后該集團(tuán)公司的又一項(xiàng)重大改革的新舉措。加快市屬國有供熱企業(yè)重組進(jìn)程，已整合組建完成由*區(qū)域供熱公司、*開發(fā)區(qū)熱力公司及*熱力工程公司組成的*熱力有限公司，同時(shí)準(zhǔn)備成立由*市南郊熱電廠、*明胡熱電廠、*北郊熱電廠整合改制組建的*熱電有限公司。

（三）推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)不斷完善。一是積極規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)，建立了土地管理問責(zé)制度，創(chuàng)新了棚戶區(qū)改造經(jīng)營性用地掛牌出讓辦法。二是大力發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)基礎(chǔ)信息管理，提升市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行水平，建立起城鄉(xiāng)信息共享的信息網(wǎng)絡(luò)。三是市委、市政府召開科技進(jìn)步表彰暨創(chuàng)新型城市建設(shè)大會(huì),拿出6500多萬元表彰獎(jiǎng)勵(lì)在科技進(jìn)步事業(yè)和創(chuàng)新型城市建設(shè)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新行為產(chǎn)生了重要的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和交易活動(dòng)。

（四）農(nóng)村改革取得新突破。積極啟動(dòng)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)工作。根據(jù)市委、市政府的決策部署，編制完成《全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)方案》，選擇黃河北片區(qū)、西部城區(qū)、東部城區(qū)的9個(gè)鎮(zhèn)辦作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。主要思路是以宅基地置換、建設(shè)新型社區(qū)為突破口，推進(jìn)農(nóng)民居住向城區(qū)集中，推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營集中，吸引工業(yè)向園區(qū)集中，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制得以創(chuàng)新，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本打破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，到2020年使試點(diǎn)區(qū)基本形成以農(nóng)民工、農(nóng)民為主多元化的新城區(qū)。同時(shí)，我市積極向省申報(bào)綜合改革試點(diǎn)縣、試點(diǎn)鎮(zhèn)的工作。

（五）社會(huì)體制改革加快推進(jìn)。教育體制改革方面，農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，補(bǔ)助面擴(kuò)大到寄宿生的10%，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書。衛(wèi)生體制改革方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年60元；全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)133所覆蓋了城區(qū)61個(gè)街道辦事處、414個(gè)居委會(huì)、240萬城鎮(zhèn)居民，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)完成率100%。社會(huì)保障體系建設(shè)方面，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，通過加大資金籌集力度，全市98家困難企業(yè)職工的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶得到做實(shí)。

二、推進(jìn)改革工作的幾點(diǎn)建議

在改革工作取得良好開局同時(shí)，應(yīng)該看到,我市的改革任務(wù)仍然十分艱巨，按照“十七大”和十七屆二中全會(huì)精神，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在全面推進(jìn)今年改革的同時(shí)，要著重在以下方面推進(jìn)我市改革。

一是在深化行政管理體制改革方面，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是在財(cái)稅體制改革方面,要按照中央的有關(guān)部署,進(jìn)一步加大公共財(cái)政體系建設(shè)力度,把更多的財(cái)政資金用在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、節(jié)能減排和改善民生上。

三是在發(fā)展資本市場(chǎng)方面，要加大工作力度，進(jìn)一步培植符合條件的企業(yè)上市，改變我市企業(yè)上市數(shù)量偏少的局面，改善我市企業(yè)的融資條件和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

四是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)方面，要進(jìn)一步完善《全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)方案》，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地和承包地有序流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第2篇：農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案范文

杜玉波說的意見是指去年年底的《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。為了貫徹該《指導(dǎo)意見》，教育部近日在北京召開了高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作會(huì)議。

2003年22所高校首批啟動(dòng)自主選拔錄取改革試點(diǎn)。截至2012年，試點(diǎn)高校達(dá)到90所，通過教育部“陽光高考”平臺(tái)累計(jì)公示自主選拔錄取資格考生19.8萬人，實(shí)際錄取10.7萬人。

高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作走過10年，杜玉波承認(rèn)，盡管取得一定的成績，但目前自主選拔錄取改革試點(diǎn)還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是有的高校試點(diǎn)工作定位出現(xiàn)偏差，熱衷于爭(zhēng)搶部分中學(xué)的學(xué)習(xí)尖子即所謂“掐尖”，未能充分體現(xiàn)高校學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)和通過綜合評(píng)價(jià)選拔人才的要求。二是部分試點(diǎn)高校在自主選拔初試中組織較大規(guī)模的筆試，學(xué)生備考負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)上對(duì)自主選拔成為“小高考”的議論很多，認(rèn)為這樣下去，就背離了改革試點(diǎn)初衷，也可能引發(fā)考試安全問題。三是考核選拔科學(xué)性、規(guī)范化程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

當(dāng)前要貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，首先明確試點(diǎn)招生對(duì)象。杜玉波說，自主選拔錄取主要招收“具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生”。對(duì)于沒有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)不足、僅是學(xué)業(yè)突出的學(xué)生，不再作為自主選拔錄取改革試點(diǎn)的生源主體，這部分學(xué)生可通過高考錄取體系擇優(yōu)錄取。

杜玉波表示，學(xué)?？己耸菍?duì)高考的補(bǔ)充，因此沒有必要搞類似高考的重復(fù)考試。凡是通過高考能夠?qū)崿F(xiàn)考查目的，就沒必要通過自主考核再去做，防止變成“小高考”，增加考生考試負(fù)擔(dān)。

《指導(dǎo)意見》明確，凡能提供確有某方面特長或創(chuàng)新潛質(zhì)證明材料的考生，試點(diǎn)高校應(yīng)允許其直接進(jìn)入學(xué)?？己嗣嬖嚟h(huán)節(jié)，不需要參加學(xué)校筆試。試點(diǎn)高校確有必要組織相關(guān)學(xué)科筆試的，原則上只考一門、不超過兩門，主要是考查學(xué)科特長基礎(chǔ)。對(duì)考生專業(yè)潛質(zhì)的進(jìn)一步考查，可以考慮放到面試環(huán)節(jié)。

第3篇：農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案范文

政策先行

打造“三變”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

出臺(tái)《土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)登記頒證”試點(diǎn)工作方案》《“七權(quán)”確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案》等文件，成立“三變”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“試點(diǎn)先行，同步推進(jìn)”的思路，以樂平鎮(zhèn)為試點(diǎn)，同步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等“七權(quán)”確權(quán)登記工作，為資源變資產(chǎn)夯實(shí)工作基礎(chǔ)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)全面鋪開。

同時(shí)，積極搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心+評(píng)估、仲裁、擔(dān)保、貸款的“一中心四機(jī)構(gòu)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度配套設(shè)施“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級(jí)全覆蓋，共完成流轉(zhuǎn)土地5.49萬畝，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)步伐，有力推動(dòng)“兩帶三區(qū)九特色十基地”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。目前，全區(qū)共打造3個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和11個(gè)農(nóng)業(yè)特色示范基地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有園區(qū)，夯實(shí)“三變”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

金融先行

打造“三變”資金平臺(tái)

制定《農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)方案》《金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)實(shí)施方案》等文件，進(jìn)一步完善“三變”資金保障平臺(tái)。建立金融機(jī)構(gòu)包鄉(xiāng)聯(lián)村制度，每家金融機(jī)構(gòu)分別掛幫一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋抵押擔(dān)保貸款工作步伐。

同時(shí)，成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，對(duì)農(nóng)村“三變”工作提供融資擔(dān)保服務(wù)。去年以來，共發(fā)放杠桿化運(yùn)作模式扶貧開發(fā)支農(nóng)再貸款2.48億元，節(jié)省農(nóng)戶利息795.84萬元。發(fā)放“特惠貸”244萬元、“信用貸”15億元、失地農(nóng)民貸款2億元，有力地支撐了“三變”工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過融資信貸支持，有效助推農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，目前全區(qū)共培育省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家、專業(yè)合作社127家、家庭農(nóng)場(chǎng)71家、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)265家。

試點(diǎn)先行

打造“三變”示范平臺(tái)

第4篇：農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案范文

引言

2008年國務(wù)院印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱方案），在廣東、重慶等地進(jìn)行試點(diǎn)，并與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)配套推進(jìn)?！斗桨浮返脑囆性庥隽撕艽笞枇?，效果不明顯，究其原因，至少有兩點(diǎn)。一是事業(yè)單位多年來一直執(zhí)行與行政機(jī)關(guān)相仿的養(yǎng)老待遇制度，《方案》把人數(shù)眾多的事業(yè)單位工作人員單方面推向與企業(yè)相仿的社會(huì)養(yǎng)老領(lǐng)域，事業(yè)單位工作人員難免心理失衡，配合積極性不高；二是未執(zhí)行“增量改革”的辦法。破除養(yǎng)老金雙軌制，不等同于將待遇高者拉低，與待遇低者齊平，而是應(yīng)該從制度上使二者銜接。

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，福利剛性原則下，降低養(yǎng)老金水平的這種“減法”不僅會(huì)遭遇既得利益群體的極大反彈和抵制，而且不能從根本上消除雙軌制的形成機(jī)制，效果欠佳[1]。2015年國務(wù)院頒布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡稱決定），對(duì)以上不足都有所修正，從頂層設(shè)計(jì)上以破除養(yǎng)老雙軌制為前提，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)三者做統(tǒng)籌考慮，并在人員流動(dòng)和繳費(fèi)辦法層面進(jìn)行了明確，體現(xiàn)了改革的大局觀。

一、事業(yè)單位分類改革繞行破題

2008年頒布的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》擬與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)配套推進(jìn)，并且《方案》適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，本質(zhì)上就是改革公共服務(wù)體制，調(diào)整國家在公共服務(wù)中的角色和地位[2]。行使政府職能的事業(yè)單位將劃歸到行政序列，成為公務(wù)員體系；向社會(huì)提供公共服務(wù)的事業(yè)單位占事業(yè)單位的絕大多數(shù)，這部分將劃為公益型事業(yè)單位；具有自我盈利能力的經(jīng)營型事業(yè)單位將推向市場(chǎng)，按企業(yè)對(duì)待。

養(yǎng)老待遇雙軌制的話語下，不同類別意味著所占財(cái)政撥款的多少，以及各自員工退休后待遇標(biāo)準(zhǔn)的懸殊，因此，事業(yè)單位分類改革的阻力部分是由養(yǎng)老待遇雙軌制衍生而來。郭小聰、聶勇浩認(rèn)為（2011）[2]，事業(yè)單位分類改革是事業(yè)單位綜合性改革的基礎(chǔ)，是事業(yè)單位其他體制創(chuàng)新的前提。事業(yè)單位在人事制度、收入分配、財(cái)政管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域的改革，都必須以分類改革作為前提。這種判斷基于事業(yè)單位內(nèi)部語境下是成立的，不同類型的事業(yè)單位因性質(zhì)的不同，各項(xiàng)針對(duì)性制度的制定只有將事業(yè)單位進(jìn)行區(qū)分后才有意義；然而，從我國建立社會(huì)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度的遠(yuǎn)景來看，這種判斷又具有一定的局限型，并且，這種判斷未對(duì)養(yǎng)老待遇雙軌制這一現(xiàn)實(shí)命題做出回應(yīng)。

2015年頒布的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，適用于按照公務(wù)員法管理的單位，參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員。《決定》將公務(wù)員和事業(yè)單位做統(tǒng)籌考慮，將屬于事業(yè)單位內(nèi)部的分類問題留待內(nèi)部解決，一方面，淡化了事業(yè)單位人員在《方案》中可能遇到的心理失衡問題，一方面，脫離了養(yǎng)老待遇雙軌制的窠臼，使事業(yè)單位分類改革因養(yǎng)老待遇雙軌制帶來阻力不攻而破，反而促進(jìn)了下一步的事業(yè)單位分類改革。

二、職業(yè)年金制度化為代表的待遇銜接

《方案》提及了“在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位人員建立工作人員年金制度”，但并未就具體執(zhí)行辦法進(jìn)行答復(fù)?！稕Q定》中描述“單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)”，對(duì)職業(yè)年金的具體執(zhí)行辦法進(jìn)行了制度上的說明?！稕Q定》中提及“改革前和改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡”，并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中較為復(fù)雜的“中人”，即改革前參加工作，改革后退休的人員，“通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低”。所謂“增量改革、平穩(wěn)過渡”，是指各國在公職人員職業(yè)年金制度改革的過程中，基本遵循“漸進(jìn)式改革”的原則，避免因?yàn)椤靶菘耸礁母铩倍斐缮鐣?huì)震蕩[3]。總結(jié)我國在廣東五地的養(yǎng)老改革試點(diǎn)教訓(xùn)，借鑒國外養(yǎng)老改革的經(jīng)驗(yàn)，可見，增量改革有助于穩(wěn)定心理，減少阻力，實(shí)現(xiàn)改革的平穩(wěn)進(jìn)行。

待遇銜接還體現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員中的“中人”由于歷史原因造成的個(gè)人社保賬戶缺額問題。《方案》中提及“在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金”，《決定》中提及“在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金”。后者較前者在制度上更加明確，同時(shí)，《方案》和《決定》的區(qū)別還體現(xiàn)在對(duì)“實(shí)施后達(dá)到退休年齡，但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員”處理上。《方案》規(guī)定，“不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額一次性支付給本人，終止其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系”；《決定》規(guī)定，“其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比照《實(shí)施若干規(guī)定》來執(zhí)行?！秾?shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》提供了“延長繳費(fèi)五年”“一次性繳費(fèi)至滿十五年”“申請(qǐng)轉(zhuǎn)入戶籍所在地的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”等救助途徑?！斗桨浮凡焕谠擃悊T工的穩(wěn)定，同時(shí)也不符合國家建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的初衷?！稕Q定》體現(xiàn)了法治精神，并且為這部分人提供了繼續(xù)獲得社會(huì)保障的途徑。

三、人員流動(dòng)新規(guī)

實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的出發(fā)點(diǎn)，除了體現(xiàn)社會(huì)公平外，還有促進(jìn)人員流動(dòng)的本意。在養(yǎng)老待遇雙軌制的語境下，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)三者之間的流動(dòng)極其困難，如九龍治水模式下，檔案的派發(fā)與接受?！斗桨浮分袑?duì)三者人員的流動(dòng)，按照《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》執(zhí)行?！蛾P(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》對(duì)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位三者間的流動(dòng)給出了煩瑣的說明，其中涉及機(jī)關(guān)人員流動(dòng)到企業(yè)時(shí)的“一次性補(bǔ)貼”換算問題，還有企業(yè)人員流動(dòng)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位后，原養(yǎng)老金保險(xiǎn)賬戶的處理問題。手續(xù)的煩瑣及養(yǎng)老待遇的懸殊，使人員的流動(dòng)受阻，這并不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人作為生產(chǎn)要素參與到社會(huì)建設(shè)中去的初衷。

《決定》是在打破養(yǎng)老雙軌制的前提下對(duì)人員流動(dòng)做出了新規(guī)定，由于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例相同，人員的流動(dòng)在社會(huì)保險(xiǎn)層面僅涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和社保賬戶儲(chǔ)存額的轉(zhuǎn)移，較以往方便了許多。并且對(duì)轉(zhuǎn)移的額度進(jìn)行數(shù)據(jù)上的限制，如“以本人改革后，各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金”。

四、繳費(fèi)辦法統(tǒng)一

《方案》中對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人與單位各分擔(dān)8%和20%的繳費(fèi)比例提供了緩沖空間，如“因退休人員較多，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過重，確需超過工資總額20%的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批”“做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達(dá)到8%”。《決定》中，刪除了帶有緩沖性質(zhì)的描述，將個(gè)人和單位的繳費(fèi)比例定為“本人繳費(fèi)工資的8%”“單位工資總額的20%”。繳費(fèi)辦法的統(tǒng)一，一方面保障了政策執(zhí)行的效率，另一方面，也促進(jìn)了人員流動(dòng)的順利，兩方面都體現(xiàn)了養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)改革的大局意識(shí)。

第5篇：農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案范文

為認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔*〕5號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作的意見（試行）》（蘇政辦發(fā)〔*〕142號(hào)）精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，市政府決定在全市開展農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作?，F(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)的重要意義

長期以來，金融部門根據(jù)省和市委、市政府的戰(zhàn)略部署和要求，不斷深化金融改革，努力加強(qiáng)和改善對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)，積極增加對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的信貸投入，取得了顯著成績。但總體上看，目前農(nóng)村金融體系和金融服務(wù)尚不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，存在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)少、競(jìng)爭(zhēng)不夠充分、農(nóng)村資金外流和對(duì)“三農(nóng)”信貸投入不足等問題。小額信貸是現(xiàn)階段農(nóng)民和農(nóng)村的主要金融需求之一。在農(nóng)村發(fā)展小額貸款組織，面向“三農(nóng)”提供小額信貸服務(wù)，對(duì)彌補(bǔ)農(nóng)村金融功能缺陷，引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持有著十分重要的意義。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，我市農(nóng)村小額貸款試點(diǎn)工作目標(biāo)是：年內(nèi)確保東海、灌南試點(diǎn)縣小額貸款公司完成籌建并開業(yè)；其它各縣區(qū)下半年抓緊啟動(dòng)試點(diǎn)工作，年內(nèi)完成試點(diǎn)方案報(bào)批，明年上半年完成籌建并開業(yè)。各縣區(qū)各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作，完成目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)政策措施，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

二、開展試點(diǎn)工作的基本原則

（一）服務(wù)“三農(nóng)”。農(nóng)村小額貸款組織的營業(yè)場(chǎng)所設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)），服務(wù)對(duì)象為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)戶，其資金投向主要是滿足“三農(nóng)”發(fā)展的資金需求。

（二）風(fēng)險(xiǎn)可控。開展農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作的前提是風(fēng)險(xiǎn)可控。要充分認(rèn)識(shí)和評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)處于可以控制的范圍內(nèi)，確保農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)安全穩(wěn)健。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作。開展農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，不搞行政干預(yù)。通過公開招標(biāo)的方式確定股東，尊重股東意愿。要把農(nóng)村小額貸款組織的業(yè)務(wù)經(jīng)營建立在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，使其能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（四）政府引導(dǎo)。農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，各縣區(qū)人民政府要認(rèn)真承擔(dān)起對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)。凡是確定試點(diǎn)的縣區(qū)，要明確負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村小額貸款組織進(jìn)行日常管理的部門和人員。市金融辦負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)。

（五）積極穩(wěn)妥。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村小額貸款組織的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期間各縣區(qū)設(shè)立的農(nóng)村小額貸款組織原則上為1個(gè)。

三、農(nóng)村小額貸款組織的性質(zhì)、設(shè)立條件和業(yè)務(wù)規(guī)定

（一）農(nóng)村小額貸款組織的性質(zhì)。農(nóng)村小額貸款組織是按照《中華人民共和國公司法》組建，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)法人，屬于有限責(zé)任公司；是“只貸不存”的非金融機(jī)構(gòu)，即只能依靠其資本金發(fā)放貸款，而不能吸收公眾存款。

（二）農(nóng)村小額貸款組織的設(shè)立條件。

1．股東：股東一般為3－5個(gè)自然人（黨政群機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)及國家事業(yè)單位在職人員除外）或企業(yè)法人，股東數(shù)最多不超過10個(gè)。股東必須遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、無各種違法違規(guī)和嚴(yán)重失信等不良記錄。股東用于入股的所有資金必須是自有合法資金。

2．資本金：農(nóng)村小額貸款組織的最低注冊(cè)資本金為2000萬元人民幣，股東可根據(jù)自身情況提高注冊(cè)資本金，以增強(qiáng)公司的營運(yùn)能力。注冊(cè)資本金為實(shí)繳資本，以貨幣形式出資。

3．營業(yè)場(chǎng)所：農(nóng)村小額貸款組織應(yīng)擁有固定的營業(yè)場(chǎng)所，符合公安等部門的安全標(biāo)準(zhǔn)，且營業(yè)場(chǎng)所設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

4．從業(yè)人員：農(nóng)村小額貸款組織的主要業(yè)務(wù)工作人員應(yīng)不少于5人，遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、無違法違規(guī)和嚴(yán)重失信等不良記錄。其中，主要負(fù)責(zé)人年齡在65歲以下、具備中專以上學(xué)歷、從事金融業(yè)務(wù)工作4年以上或經(jīng)濟(jì)工作8年以上（其中金融工作經(jīng)歷2年以上），信貸負(fù)責(zé)人應(yīng)從事金融業(yè)務(wù)工作3年以上或從事農(nóng)經(jīng)工作5年以上，財(cái)務(wù)人員應(yīng)持有《會(huì)計(jì)證》并從事會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作3年以上，其他人員應(yīng)從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作3年以上。主要業(yè)務(wù)工作人員均應(yīng)參加省金融辦組織的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格者頒發(fā)上崗證書，實(shí)行持證上崗。

5．組織章程：農(nóng)村小額貸款組織要依照《中華人民共和國公司法》和本意見的規(guī)定，制訂組織章程，按章程開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。

（三）農(nóng)村小額貸款組織的業(yè)務(wù)規(guī)定。

1．經(jīng)營范圍：農(nóng)村小額貸款組織的業(yè)務(wù)范圍僅限于發(fā)放貸款，不得吸收或變相吸收公眾存款，不得跨所在縣（區(qū)）域經(jīng)營，不得向金融機(jī)構(gòu)借款，試點(diǎn)期間不得從事委托貸款業(yè)務(wù)。

2．貸款投向：農(nóng)村小額貸款組織的貸款用于支持“三農(nóng)”的比例不得低于80%；要嚴(yán)格控制大額放貸，單戶貸款的最高余額不超過資本金的10%，單戶小額貸款（20萬元以下）的余額之和占全部貸款總量的比重不低于70%。

3．貸款利率：在符合國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，利率由借貸雙方自主約定。

4．資金收付：農(nóng)村小額貸款組織應(yīng)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社開立賬戶，委托辦理現(xiàn)金收付和轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，并在業(yè)務(wù)發(fā)生后做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。農(nóng)村小額貸款組織不得從事結(jié)算業(yè)務(wù)。

5．會(huì)計(jì)制度：參照《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6．風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：比照商業(yè)銀行貸款五級(jí)分類辦法劃分貸款形態(tài)，識(shí)別貸款風(fēng)險(xiǎn)。

7．盈虧核算：根據(jù)貸款五級(jí)分類結(jié)果足額計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)撥備，并據(jù)以核算成本和盈虧。

（四）試點(diǎn)期間，農(nóng)村小額貸款組織的稅率參照農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)期間的稅收政策執(zhí)行，各縣區(qū)政府還可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)農(nóng)村小額貸款組織給予一定的政策扶持。

四、農(nóng)村小額貸款組織的監(jiān)督管理

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)：市政府成立由分管市長任組長，市農(nóng)工辦、公安、財(cái)政、人行、銀監(jiān)、國稅、地稅、工商等部門的負(fù)責(zé)人及各縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，負(fù)責(zé)具體工作。同時(shí)各縣區(qū)也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并確定一個(gè)政府部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。

（二）監(jiān)督管理：按照“誰試點(diǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，各試點(diǎn)縣區(qū)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小額貸款組織承擔(dān)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂相應(yīng)的管理規(guī)定，做好小額貸款組織的日常監(jiān)管，包括公司變更、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)檢查等工作。各縣區(qū)工商行政管理部門依照相關(guān)法律法規(guī)和本意見，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村小額貸款組織的登記注冊(cè)，并協(xié)助縣區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小額貸款組織的監(jiān)督管理。各縣區(qū)財(cái)政部門要依照《會(huì)計(jì)法》和《農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村小額貸款組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，指導(dǎo)監(jiān)督其建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，接受社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。

（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控：各試點(diǎn)縣區(qū)人民政府要把風(fēng)險(xiǎn)防控作為開展農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作的重中之重，與市政府簽訂風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任書，對(duì)農(nóng)村小額貸款組織經(jīng)營情況密切監(jiān)測(cè)，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)督促其及時(shí)整改。對(duì)問題嚴(yán)重、整改不力的農(nóng)村小額貸款組織，要停止試點(diǎn)，并提交工商部門給予相應(yīng)處罰。對(duì)涉嫌非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款的農(nóng)村小額貸款組織，提交銀監(jiān)部門依法查處。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

各縣區(qū)人民銀行分支機(jī)構(gòu)要從維護(hù)地方金融穩(wěn)定出發(fā)，積極協(xié)助地方政府加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小額貸款組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）市場(chǎng)退出：農(nóng)村小額貸款組織有下列行為之一的，除由有關(guān)部門依法查處外，市農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組可以對(duì)其停止試點(diǎn)，提交工商部門給予停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照等處罰：

1．在經(jīng)營范圍和貸款投向上違反本意見的規(guī)定。

2．非法吸收或變相吸收公眾存款。

3．違反國家有關(guān)規(guī)定高息放貸，牟取暴利。

4．經(jīng)省、市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)和本意見的其他行為。

五、工作程序

（一）制定試點(diǎn)方案。凡開展農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)的，要制定試點(diǎn)方案，經(jīng)市農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核報(bào)省農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。批準(zhǔn)試點(diǎn)后，與市政府簽訂風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任書。

（二）組織公開招標(biāo)。各縣區(qū)的招標(biāo)方案經(jīng)市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后方可實(shí)施，各縣區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)股東進(jìn)行招標(biāo)，要堅(jiān)持遵守招投標(biāo)規(guī)則,做到公開、公平、公正。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮股東的財(cái)務(wù)狀況、出資數(shù)額、營業(yè)地點(diǎn)和業(yè)務(wù)人員素質(zhì)等因素。

（三）提出籌備申請(qǐng)。股東確定后，由股東組織農(nóng)村小額貸款組織籌備組，向當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出籌備申請(qǐng)，經(jīng)市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報(bào)省試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（四）開展籌建工作?；I備申請(qǐng)經(jīng)省、市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，籌備組可正式開展籌建工作?；I備期最長為6個(gè)月。

第6篇：農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案范文

幾年來中心鎮(zhèn)建設(shè)取得的成效

1、城鎮(zhèn)綜合實(shí)力顯著增加。泗門鎮(zhèn)綜合實(shí)力居全國千強(qiáng)鎮(zhèn)第87位、省百強(qiáng)鎮(zhèn)11位。2005年度實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值155.3億元，是96年的5.1倍，財(cái)政收入達(dá)到4.22億元，是96年的15.7倍。梁弄鎮(zhèn)改革和發(fā)展總體呈現(xiàn)出“各業(yè)經(jīng)濟(jì)富有特色，小康建設(shè)逐步推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活漸趨殷實(shí)”的良好格局，2005年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入17.1億元,是96年的3.85倍,財(cái)政一般預(yù)算收入4018萬元，是96年的3.4倍。

2、城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能漸趨完善。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,泗門鎮(zhèn)建成區(qū)面積從96年的1.5平方公里增加到現(xiàn)在的10.3平方公里。梁弄鎮(zhèn)建成區(qū)面積從3平方公里擴(kuò)大到5平方公里?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大，到2005年，泗門鎮(zhèn)累計(jì)投入5億多元，用于建設(shè)城鎮(zhèn)公共設(shè)施，“五縱六橫”的交通道路網(wǎng)絡(luò)基本形成，并著力改善老城區(qū)面貌和市政設(shè)施，梁弄鎮(zhèn)近年來投入1.5億使“三橫二縱”集鎮(zhèn)道路框架基本形成,建成了正蒙街、如意路商住樓、濱溪?jiǎng)e墅區(qū)、鎮(zhèn)中路等中心街區(qū)。服務(wù)功能進(jìn)一步提升，兩個(gè)鎮(zhèn)逐步擴(kuò)大了學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、主題公園、停車場(chǎng)、超市等規(guī)模。城鎮(zhèn)集聚功能明顯增加，小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)推動(dòng)了工業(yè)向園區(qū)集聚，三產(chǎn)資源向中心集聚，人口向城鎮(zhèn)集聚。到2005年底，泗門鎮(zhèn)進(jìn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)達(dá)201家，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)12.8億元,城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%。梁弄鎮(zhèn)新建了湖東工業(yè)功能區(qū)積極引導(dǎo)燈具企業(yè)向功能區(qū)集聚，到2005年底，進(jìn)功能區(qū)企業(yè)26家，大力發(fā)展三產(chǎn)資源，到2005年底三產(chǎn)總產(chǎn)值2.85億元,比上年增長29.5%，有三分之一的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

3、群眾生活質(zhì)量不斷提高。農(nóng)民收入有了較快增長,2005年泗門鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入10372元，比96年增加4766元,梁弄鎮(zhèn)人均純收入4500元，比96年增加2454元。社會(huì)保障體系不斷完善，解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步建立社會(huì)救助體系。到2005年泗門鎮(zhèn)16周歲以上被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，新型合作醫(yī)療農(nóng)民參保率達(dá)到86.7%,政府全年用于社會(huì)救助資金近300萬元。梁弄鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)85%以上，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)85%以上，各項(xiàng)基本保險(xiǎn)人數(shù)逐年上升建，并建立了職業(yè)技能培訓(xùn)基地2個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1191人。生活環(huán)境不斷優(yōu)化，積極實(shí)施村莊整治改造工程、山區(qū)人口“內(nèi)聚外遷”工程，生態(tài)環(huán)保工程。泗門鎮(zhèn)被先后被評(píng)為全國文明鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。梁弄鎮(zhèn)積極開展了平安社區(qū)、安全單位、平安景區(qū)等系列創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)造良好社會(huì)治安環(huán)境。

工作的幾點(diǎn)體會(huì)

1、抓小城鎮(zhèn)建設(shè)首先要統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作思想認(rèn)識(shí)是前提，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。市里主要領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到，搞中心鎮(zhèn)改革建設(shè)絕不是下放點(diǎn)權(quán)限、給予點(diǎn)優(yōu)惠政策、造一個(gè)形象工程，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是探索工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、“三農(nóng)”問題的有效路子，通過中心鎮(zhèn)的示范作用，來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì),加快全面實(shí)現(xiàn)小康的步伐,以此通過各種會(huì)議和宣傳來統(tǒng)一有關(guān)部門的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作放到重要議事日程上。在此基礎(chǔ)上，為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了以常務(wù)副市長為組長、有關(guān)職能部門和中心鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的中心鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)了中心鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，真正營造了適宜中心鎮(zhèn)發(fā)展改革的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，給中心鎮(zhèn)更廣闊的創(chuàng)新空間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力。同時(shí)督促各部門主動(dòng)、及時(shí)地作好配套服務(wù)工作，明確操作規(guī)程，要求市直有關(guān)部門都把促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作列入年度重要工作，以確保該項(xiàng)工作的有序有效開展。

2、抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須要突出方案、規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。試點(diǎn)方案和城鎮(zhèn)規(guī)劃是發(fā)展藍(lán)圖、工作依據(jù)，也是各項(xiàng)工作的龍頭，因此方案、規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)的演進(jìn)方向、建設(shè)進(jìn)程乃至發(fā)展成敗，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)總體功能的有效發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我們高度重視方案、規(guī)劃的龍頭作用，堅(jiān)持方案、規(guī)劃先行，把中心鎮(zhèn)方案、規(guī)劃放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要位置，堅(jiān)持以規(guī)劃來帶動(dòng)中心城鎮(zhèn)的發(fā)展。在具體工作中，我們主要做好三方面工作：一是幫助制訂統(tǒng)領(lǐng)全局的實(shí)施方案。我們不僅重視小城鎮(zhèn)“要”發(fā)展的問題，更重視小城鎮(zhèn)“如何”發(fā)展的問題。在泗門、梁弄列入試點(diǎn)鎮(zhèn)后，組織工作班子深入開展調(diào)研，指導(dǎo)出臺(tái)了試點(diǎn)時(shí)期的《實(shí)施方案》，明確發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展改革的主要內(nèi)容以及發(fā)展改革的主要措施，為試點(diǎn)鎮(zhèn)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了良好平臺(tái)；二是明確了小城鎮(zhèn)的功能定位。確定泗門鎮(zhèn)是余姚市北部現(xiàn)代化小城市，是輻射杭州灣南岸余慈地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶的中心城鎮(zhèn)，是未來5年中重點(diǎn)開發(fā)的城鎮(zhèn)示范區(qū)和重要物流基地。確定梁弄鎮(zhèn)為以革命文化為特色的旅游型山水生態(tài)城鎮(zhèn)；三是突出規(guī)劃的科學(xué)性。指導(dǎo)兩個(gè)鎮(zhèn)按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，及時(shí)修編和完善了《城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步凸顯其特色和個(gè)性。在規(guī)劃的制訂中做到規(guī)劃與目標(biāo)定位的有機(jī)結(jié)合，做到近期建設(shè)與長遠(yuǎn)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，做到小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃與余姚市“十五”、“十一五”規(guī)劃相銜接。

3、抓小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以產(chǎn)業(yè)作支撐，人口和各類生產(chǎn)要素的聚集都必須建立在此基礎(chǔ)上。對(duì)此，我們市里上下的認(rèn)識(shí)是十分統(tǒng)一的，工作是十分重視的，并且都能做到立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，突出特色，在“個(gè)性”上下功夫，極積鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)大力培育和發(fā)展特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。目前，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)格局逐步形成：泗門鎮(zhèn)立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、聚集發(fā)展的原則，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在高起點(diǎn)規(guī)劃的8000畝工業(yè)園區(qū)內(nèi)，基本形成了家用電器、汽車附件、農(nóng)產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)，2005年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元，出口創(chuàng)匯12570萬美元。在農(nóng)業(yè)上也堅(jiān)持特色優(yōu)勢(shì)，做好榨菜文章，全鎮(zhèn)榨菜種植面積5萬余畝，成為“中國榨菜之鄉(xiāng)”，榨菜產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的35%，33家加工企業(yè)中已有寧波級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，余姚市級(jí)龍頭企業(yè)13家，27個(gè)商標(biāo)生產(chǎn)小包裝，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。梁弄鎮(zhèn)利用老區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色致富產(chǎn)業(yè)。培育了以花卉、名茶、水果為主的特色農(nóng)業(yè)，走出了“農(nóng)戶+基地+專業(yè)合作社+公司市場(chǎng)”新模式的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。充分發(fā)揮“中國燈具之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)燈具產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)已發(fā)展工商注冊(cè)燈具企業(yè)405家，異地建辦12家，1400多家燈具經(jīng)營部遍布全國各地，燈具行業(yè)務(wù)工人員達(dá)9000余人。商貿(mào)旅游業(yè)迅速發(fā)展，被評(píng)為“全國十大紅色旅游景區(qū)”，2005年共接待游客35萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4500萬元，現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)232家，有1/3的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到商貿(mào)服務(wù)業(yè)工作。

4、抓小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要發(fā)揮小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)作用。中心鎮(zhèn)的發(fā)展改革如果沒有自已改革的積極性，不解決發(fā)展的機(jī)制、體制問題，外力的作用和政策都是有限的，我市的兩個(gè)中心鎮(zhèn)在這方面都做得比較好：一是深化政府管理體制改革。如泗門鎮(zhèn)根據(jù)市里政策劃，按照“統(tǒng)一、精簡、高效”原則，把現(xiàn)行鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置為“五辦一所”，必要時(shí)根據(jù)干部使用條件，高配中層正職。同時(shí)運(yùn)用好行政管理權(quán)限，建立了余姚市公安局交警大隊(duì)泗門中隊(duì)、余姚市招投標(biāo)中心泗門分中心、余姚市衛(wèi)生監(jiān)督所泗門分所和余姚市疾病預(yù)防中心泗門分中心。二是積極實(shí)施審批制度改革。按照政策扶持設(shè)立了與市行政審批中心職能相對(duì)應(yīng)的便民服務(wù)中心，運(yùn)用好行政管理、計(jì)劃項(xiàng)目審批、建設(shè)規(guī)劃等部分市級(jí)下放的管理權(quán)限，減少了審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，使中心鎮(zhèn)的服務(wù)效能得到明顯增強(qiáng)，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。三是積實(shí)施財(cái)政體制改革。按照收支劃分范圍及調(diào)整比例，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)補(bǔ)助，運(yùn)用好向中心鎮(zhèn)傾斜扶持的財(cái)政管理政策。從而使中心鎮(zhèn)的可用資金明顯增加，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。四是積極實(shí)施投融資體制改革。建立中心鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，強(qiáng)化政府作用，實(shí)行綜合開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展；著力改革市政公用事業(yè)的運(yùn)營機(jī)制，最大限度地放開了民間資本投資領(lǐng)域，積極推行投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化。五是深化建設(shè)用地改革。運(yùn)用好建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)制度，強(qiáng)化土地整理和后備資源開發(fā)，建立城鄉(xiāng)用地置換機(jī)制，不僅有效地保障了中心鎮(zhèn)建設(shè)用地，而且促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化利用，增強(qiáng)了中心鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。六是深化社會(huì)保障體制改革。建立勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，全面推行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一登記管理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的制度，積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，大力推行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

5、小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展要有必要的政策扶持。中心鎮(zhèn)的發(fā)展改革，有些是靠自身是解決不了的，政府必須給予一定的支持。近年來，我們根據(jù)中央和上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市中心鎮(zhèn)的實(shí)際情況，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后制定出臺(tái)了《加快泗門中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的政策意見》、《加快梁弄中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的政策意見》和《加快推進(jìn)泗門鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的政策意見》?？紤]到不同的中心鎮(zhèn)有不同的發(fā)展特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，我們?cè)谥贫ㄕ咭庖姇r(shí)，堅(jiān)持從中心鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，突出體現(xiàn)因地制宜的原則，對(duì)不同的鎮(zhèn)實(shí)行不同的政策。在泗門、梁弄兩個(gè)中心鎮(zhèn)的扶持政策中，具體政策條款各有側(cè)重。如考慮到泗門海涂等可利用土地資源充裕，我們給予了用地指標(biāo)自我平衡的優(yōu)惠政策，規(guī)定在確保耕地總量平衡的基礎(chǔ)上，通過零星整治、土地整理、平墳返耕等新增有效耕地面積，由鎮(zhèn)政府實(shí)行定向自我調(diào)節(jié)，集中用于泗門鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè),通過政策優(yōu)惠泗門鎮(zhèn)土地折抵指標(biāo)增加了1200畝，可折合資金7200萬元,農(nóng)保調(diào)整指標(biāo)增加了1800畝，可折合資金216萬元,各類土地出讓金返還增加4700萬元,以及各類財(cái)政返還共1.57億。又如梁弄鎮(zhèn)，為鼓勵(lì)山區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中心鎮(zhèn)的人口集聚，規(guī)定對(duì)按規(guī)劃向梁弄鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集中遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)，在確保退宅還耕的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)換到規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)選址，移房戶可享受市政府《余姚市山區(qū)整體移民集中安置試點(diǎn)若干政策意見》等有關(guān)文件中的優(yōu)惠政策。同時(shí)，考慮到梁弄鎮(zhèn)的文保單位和文保點(diǎn)眾多，水資源和旅游資源豐富，我們規(guī)定給予專項(xiàng)的文保資金、四明湖保護(hù)資金及旅游、環(huán)保補(bǔ)助。通過制訂這些因地制宜的扶持政策，鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)在政策允許的范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新，擴(kuò)大了中心鎮(zhèn)的自由發(fā)展空間，增強(qiáng)了中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力，推動(dòng)了中心鎮(zhèn)真正步入良性發(fā)展的軌道。

我市中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作雖然取得了一些成效，但與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求相對(duì)照，還有較大的差距，小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)還沒有從根本上打破，制約試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一些體制性、素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)還在一定程度上存在。下步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，積極推動(dòng)小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展邁上新臺(tái)階。

第7篇：農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案范文

[關(guān)鍵詞]金融體系； 多元化； 混業(yè)經(jīng)營

[中圖分類號(hào)]F832[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2013）09-0132-02

[作者簡介]張瑋（1976-），男，漢族，蘇州人，研究方向：金融證券、非營利組織管理。

一、金融體系概述

從一般性意義上講，金融體系是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中資金流動(dòng)的基本框架，它是資金流動(dòng)的工具（金融資產(chǎn)）、市場(chǎng)參與者（中介機(jī)構(gòu)）和交易方式（市場(chǎng)）等各金融要素構(gòu)成的綜合體。金融體系包括金融調(diào)控體系、金融企業(yè)體系（組織體系）、金融監(jiān)管體系、金融市場(chǎng)體系、金融環(huán)境體系五個(gè)方面。

美國哈佛大學(xué)著名金融學(xué)教授羅伯特·默頓歸納出金融體系的六大基本功能：1清算和支付功能；2融通資金和股權(quán)細(xì)化功能；3為經(jīng)濟(jì)資源在時(shí)空上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移提供渠道的功能；險(xiǎn)管理功能；5信息提供功能；6解決激勵(lì)問題的功能。

我國現(xiàn)已基本形成了以中國人民銀行進(jìn)行金融調(diào)控，國有獨(dú)資銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存，分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系格局。具體結(jié)構(gòu)如下：1中央銀行，也稱貨幣當(dāng)局；2政策性銀行；3國有獨(dú)資商業(yè)銀行；4其他商業(yè)銀行；5農(nóng)村和城市信用合作社；6其他非銀行金融機(jī)構(gòu)；7保險(xiǎn)公司；8在華外資金融機(jī)構(gòu)。

二、我國金融體系多元化發(fā)展的進(jìn)程與成就

（一）實(shí)現(xiàn)了從單一體制到多元化體系的轉(zhuǎn)變

1979—1983年，中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和中國建設(shè)銀行等相繼成立，打破了中國人民銀行“大一統(tǒng)”的格局，從此，我國的金融體系基本上實(shí)現(xiàn)了“政企分開”，初步確定了中央銀行制度的基本框架。1993年12月25日，國務(wù)院《關(guān)于金融體制改革的決定》，提出要對(duì)金融體制進(jìn)行全面改革，把中國人民銀行辦成真正的中央銀行，確立強(qiáng)有力的中央銀行宏觀調(diào)控體系，健全金融法規(guī)，強(qiáng)化金融監(jiān)管，并要求建立自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束的真正的商業(yè)銀行。2000年，國務(wù)院頒布了《國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，并向國有獨(dú)資商業(yè)銀行等16家國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)派出了監(jiān)事會(huì)。2001年底，國有商業(yè)銀行基本完成省級(jí)分行與所在城市分行合并、地市支行適當(dāng)精簡。國有商業(yè)銀行開始全面推行貸款質(zhì)量五級(jí)分類管理，加強(qiáng)信息披露，要求對(duì)不良貸款實(shí)行“雙降”。2003年底，中國銀行、中國建設(shè)銀行首先進(jìn)行股份制改革試點(diǎn)。此后，中國銀行、建設(shè)銀行、工商銀行先后整體改制為股份有限公司，并成功上市。2007年農(nóng)業(yè)銀行改革“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”的總原則得以確立。2008年10月，《農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實(shí)施總體方案》推動(dòng)了農(nóng)業(yè)銀行改革。金融改革以來，我國先后成立了13家股份制商業(yè)銀行。在此期間，外資銀行、政策性銀行也獲得同步發(fā)展。2007年初，全國金融工作會(huì)議提出3家政策性銀行情況各有不同，要堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、一行一策”的改革原則。

（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革初見成效

1979年農(nóng)業(yè)銀行成立并接管了農(nóng)村信用社。1996年，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，旨在把農(nóng)村信用社逐步改為合作金融組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自愿入股、社員民主管理、主要為入股社員服務(wù)。1999年，江蘇等地率先進(jìn)行了農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社要為“三農(nóng)”服務(wù)，并以小額信用貸款為主，基本解決了農(nóng)村信用社的服務(wù)定位問題。2003年6月，國務(wù)院出臺(tái)的《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》標(biāo)志著農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)。隨后，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)在全國30多個(gè)?。▍^(qū)、市）逐步推開。2012年銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大“三農(nóng)”金融事業(yè)部的試點(diǎn)，探索商業(yè)運(yùn)作也服務(wù)“三農(nóng)”的有效模式。到2012年5月末，已經(jīng)組建了817家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)80%的貸款投向“三農(nóng)”和小企業(yè)，成為我國農(nóng)村金融領(lǐng)域新的生力軍，而且有效激活了農(nóng)村金融市場(chǎng)。

（三）非銀行金融機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展和健全

我國非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)過40多年的發(fā)展，特別是1979年經(jīng)濟(jì)和金融改革以來已逐步形成一定體系和規(guī)模。為了解決銀行信貸計(jì)劃之外的資金需求，我國一些地區(qū)、部門開始設(shè)立和籌建信托投資機(jī)構(gòu)。1980年國務(wù)院頒布的《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》中明確“銀行要試辦各種信托業(yè)務(wù)，融通資金，推動(dòng)聯(lián)合”。 2007年銀監(jiān)會(huì)實(shí)施新的《信托公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》，明確了信托公司專業(yè)理財(cái)機(jī)構(gòu)的功能定位。信托公司不斷完善公司治理、建立健全以凈資本為核心的風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)體系，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了“跨市場(chǎng)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)品”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。截至2012年6月，信托業(yè)管理信托資產(chǎn)已發(fā)展到554萬億元，較2006年增長14倍，受托規(guī)模、盈利能力顯著提高。目前，有11家商業(yè)銀行試點(diǎn)設(shè)立或參股金融租賃公司，金融租賃公司的創(chuàng)新能力與專業(yè)化建設(shè)取得長足進(jìn)展。同時(shí)，金融資產(chǎn)管理公司改革繼續(xù)推進(jìn)，消費(fèi)金融公司試點(diǎn)繼續(xù)深化。

三、金融體系多元化轉(zhuǎn)變的必要性分析

（一）國際金融市場(chǎng)發(fā)展的需要

在全球經(jīng)濟(jì)金融一體化、金融自由化、金融服務(wù)多元化的背景下，西方國家的金融混業(yè)經(jīng)營制度及國家間開放銀行、證券、市場(chǎng)，對(duì)中國商業(yè)銀行現(xiàn)行的分業(yè)經(jīng)營制度帶來強(qiáng)烈沖擊。當(dāng)前世界金融發(fā)展趨勢(shì)體現(xiàn)在銀行傳統(tǒng)的存貸款間接融資業(yè)務(wù)比重越來越小，以表外業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為銀行收入的主要來源，以混業(yè)經(jīng)營證券、保險(xiǎn)、信托及衍生金融業(yè)務(wù)為發(fā)展方向。我國金融業(yè)只有主動(dòng)適應(yīng)世界金融發(fā)展格局的變化，才能在未來開放市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。

（二）商業(yè)銀行規(guī)模經(jīng)營和提高國際競(jìng)爭(zhēng)力的要求

在我國原有的金融制度下，銀行業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)被嚴(yán)格區(qū)分，人為地割裂了資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的融通渠道，銀行、證券、保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)品種有限而單調(diào)，整體行業(yè)素質(zhì)及競(jìng)爭(zhēng)力偏低。提高商業(yè)銀行國際競(jìng)爭(zhēng)力需要多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)管理理念和方式，打破商業(yè)銀行業(yè)務(wù)間的嚴(yán)格限制，加大資本、貨幣流通，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)種類成為必然。

（三）金融創(chuàng)新的需要

長期以來，我國實(shí)施分業(yè)經(jīng)營制度使得銀行參與證券業(yè)務(wù)受到限制，抑制了一些具有轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)及套期保值功能的金融產(chǎn)品和金融工具的衍生和創(chuàng)新，影響了創(chuàng)新機(jī)制的發(fā)展和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。應(yīng)通過豐富信貸產(chǎn)品、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融渠道創(chuàng)新、組織架構(gòu)創(chuàng)新、經(jīng)營理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元化創(chuàng)新。

（四）金融經(jīng)營制度受全球化沖擊

隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)往來的國別逐漸模糊，金融領(lǐng)域具有很強(qiáng)的全球化和超國界性的特點(diǎn)。目前，我國資本項(xiàng)目下的外匯管制和人民幣非國際化雖然緩解了跨境資本對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的直接沖擊，但網(wǎng)絡(luò)信息與貿(mào)易能夠沖破國家界限，滲透到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面。金融服務(wù)的多元化需求也對(duì)中國金融現(xiàn)行分業(yè)經(jīng)營制度提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、我國金融體系多元化發(fā)展政策措施

（一）提高經(jīng)濟(jì)效益，降低金融風(fēng)險(xiǎn)

與發(fā)達(dá)國家的商業(yè)銀行相比，國有商業(yè)銀行長期以來資產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為單一，信貸資產(chǎn)占絕對(duì)比重，而證券資產(chǎn)和其他資產(chǎn)所占比重很小，資金實(shí)力和盈利能力及風(fēng)險(xiǎn)防范能力都存在較大差距。實(shí)行混業(yè)經(jīng)營，可以使商業(yè)銀行業(yè)務(wù)多樣化，利用內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制來穩(wěn)定銀行的利潤收入，從而改善財(cái)務(wù)狀況。

（二）有效提高金融市場(chǎng)資源配置效率，加快金融市場(chǎng)一體化進(jìn)程

商業(yè)銀行的分業(yè)經(jīng)營雖然在一定程度上降低了市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也限制了利潤空間和資金的使用效率。在對(duì)金融市場(chǎng)理論認(rèn)識(shí)深化的基礎(chǔ)上，我國現(xiàn)已推行的一些改革措施正在向混業(yè)經(jīng)營邁進(jìn)。

（三）加快商業(yè)銀行介入證券市場(chǎng)步伐，實(shí)現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營

我國證券市場(chǎng)上的投資者大多是個(gè)人和中小機(jī)構(gòu)，具有高度投機(jī)性?；鞓I(yè)經(jīng)營使機(jī)構(gòu)投資者特別是銀行能夠介入證券市場(chǎng)，大大降低我國證券市場(chǎng)的投機(jī)性和波動(dòng)性，增加穩(wěn)定性。此外，銀行可以通過較為理性的投資行為影響其他各類投資者，改變其短期投資行為，促使證券市場(chǎng)在平穩(wěn)中逐步成熟。實(shí)行混業(yè)經(jīng)營后，商業(yè)銀行對(duì)證券市場(chǎng)的介入會(huì)擴(kuò)大中國證券市場(chǎng)的容量規(guī)模，使中央銀行的公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，逐步實(shí)現(xiàn)中央銀行用經(jīng)濟(jì)手段代替行政手段宏觀金融調(diào)控。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉莎我國商業(yè)銀行混業(yè)經(jīng)營的利弊分析[J]東方企業(yè)文化，2010（6）

[2]徐燕，王娟我國金融混業(yè)經(jīng)營問題研究[J]經(jīng)濟(jì)師，2010（9）

第8篇：農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案范文

一是推動(dòng)完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。開展《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》實(shí)施中期評(píng)估，各地區(qū)可適用的基本公共服務(wù)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到。繼續(xù)加大公共服務(wù)投入，有效保障民生支出，全年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資524.26億元，80%以上的投資用于中西部地區(qū)，重點(diǎn)向城鄉(xiāng)基層、中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，推動(dòng)基層公共服務(wù)資源整合和設(shè)施共建共享，人民群眾享受各類公共服務(wù)的設(shè)施條件進(jìn)一步改善。

二是加快社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展。《關(guān)于推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》印發(fā)實(shí)施。推動(dòng)實(shí)施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營，重點(diǎn)加強(qiáng)健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和體育健身設(shè)施3個(gè)領(lǐng)域15類項(xiàng)目建設(shè)。

三是協(xié)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺(tái)實(shí)施，明確要求以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，《居住證管理辦法》向社會(huì)公開征求意見，與戶籍制度緊密相關(guān)的基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等改革工作進(jìn)展順利。《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》印發(fā)實(shí)施，啟動(dòng)實(shí)施考試招生制度改革試點(diǎn)，明確到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度?！蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》相繼實(shí)施，將現(xiàn)代職業(yè)教育進(jìn)一步納入國家戰(zhàn)略。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)若干意見》、《關(guān)于加快商業(yè)健康保險(xiǎn)的若干意見》等政策陸續(xù)實(shí)施。研究提出國家公園體制基本思路和試點(diǎn)方案，并初步確定了試點(diǎn)名單。繼續(xù)完善我國節(jié)假日制度。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。國家發(fā)展改革委將會(huì)同或配合有關(guān)部門，深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照守住底線、突出重點(diǎn)、改革創(chuàng)新、完善制度的基本思路，著力提升基本公共服務(wù)能力和水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快培育社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力滿足人民群眾日益增長的社會(huì)需求。

第一，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理。繼續(xù)加大投入力度，改善教育、衛(wèi)生、文化、民政等公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。積極研究“十三五”社會(huì)發(fā)展總體思路，扎實(shí)開展“十三五”國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃及各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作。編制出臺(tái)農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)設(shè)施共建共享共用，促進(jìn)基層公共服務(wù)更加公平可及。繼續(xù)完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)特殊人群關(guān)懷幫助，規(guī)范并引導(dǎo)社會(huì)組織參與。

第二，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。教育方面。均衡義務(wù)教育資源特別是教師資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、教師輪崗交流制度化。加快職業(yè)教育發(fā)展，研究推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的政策措施，推動(dòng)地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施“專項(xiàng)計(jì)劃”和“協(xié)作計(jì)劃”，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平。衛(wèi)生方面。繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。逐步提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。推動(dòng)出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)、建立分級(jí)診療制度、全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院改革等政策文件。文化方面。推動(dòng)出臺(tái)公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、著作權(quán)法（修訂）。推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)改革，建立健全文化發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加快推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，組織開展建立國家公園體制試點(diǎn)。人口方面。發(fā)揮人口計(jì)劃調(diào)控作用，加快推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，建立人口基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。改進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理，加大出生人口性別比綜合治理力度。積極落實(shí)戶籍制度改革意見，推動(dòng)出臺(tái)居住證管理辦法。

第9篇：農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案范文

本刊訊 為推進(jìn)縣級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)改革試點(diǎn)工作，支持各試點(diǎn)縣級(jí)職校與高職院校合作，共同培養(yǎng)技術(shù)人才，自治區(qū)教育廳近日印發(fā)了《縣級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），開展縣級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)改革試點(diǎn)工作?！斗桨浮分赋觯圏c(diǎn)學(xué)校采用“2+3”學(xué)年制中高職貫通模式辦學(xué)，對(duì)應(yīng)的試點(diǎn)專業(yè)有關(guān)單位要分別簽訂合作辦學(xué)、對(duì)口幫扶協(xié)議，高職院校將在專業(yè)建設(shè)、校企合作、教學(xué)改革、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及招生就業(yè)等方面對(duì)口幫扶試點(diǎn)縣級(jí)職校。同時(shí)，由廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院等9所高職院校牽頭，聯(lián)合試點(diǎn)縣、相關(guān)企業(yè)，起草了包括茶葉生產(chǎn)加工技術(shù)在內(nèi)的15個(gè)專業(yè)的5年制高職教育人才培養(yǎng)方案。在資金投入方面，我區(qū)已安排下達(dá)了1 200萬元專項(xiàng)資金，目前計(jì)劃再安排2 850萬元專項(xiàng)資金。（桂文）

我區(qū)投4.2億元實(shí)施課桌椅更新工程

本刊訊 自2010年我區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校課桌椅更新工程（以下簡稱課桌椅更新工程）以來，我區(qū)已投入4.2億元資金，購置了298萬套全新鋼木結(jié)構(gòu)課桌椅和4.7萬張講桌，有298多萬名學(xué)生受益。在全面實(shí)施課桌椅更新工程過程中，我區(qū)按照“一次規(guī)劃，分步實(shí)施；分級(jí)負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)共擔(dān)”的原則開展工作，計(jì)劃利用3年時(shí)間，對(duì)全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的課桌椅全部更新。該工程計(jì)劃覆蓋全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市、111個(gè)縣（市、區(qū)），將有576萬名學(xué)生受益。2011至2012年，課桌椅更新工程均100%達(dá)到配備要求，并通過了項(xiàng)目學(xué)校、項(xiàng)目縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市、自治區(qū)四級(jí)檢查驗(yàn)收。2013年，課桌椅更新工程已有9個(gè)設(shè)區(qū)市通過了項(xiàng)目學(xué)校、項(xiàng)目縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市、自治區(qū)四級(jí)檢查驗(yàn)收。（桂文）

我區(qū)百名幼師“大比武”

本刊訊 日前，2013年全區(qū)幼兒園教師教學(xué)技能大賽在廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校舉行，來自全區(qū)的14個(gè)代表隊(duì)、100名優(yōu)秀選手在教師專業(yè)知識(shí)與教學(xué)能力方面進(jìn)行“大比武”。本次大賽旨在檢閱我區(qū)各地幼兒園教師的專業(yè)知識(shí)和教學(xué)能力，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)幼兒園教師的專業(yè)成長，提高幼兒園教師的教育教學(xué)水平，加快全區(qū)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)悉，這次大賽在教育活動(dòng)設(shè)計(jì)與組織、幼兒園教師師德演講、幼兒園教師專業(yè)能力展示和幼兒園教玩具制作四個(gè)方面，對(duì)教師的教育教學(xué)基本功、專業(yè)能力、普通話、課堂掌控力等進(jìn)行了全方位的考察。（桂文）

我區(qū)130名孤兒

獲免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)

本刊訊 近日，來自全區(qū)各地的130名適齡孤兒來到南寧市中南理工職業(yè)技能學(xué)校，免費(fèi)接受職業(yè)技能培訓(xùn)。這得益于中國社會(huì)福利基金會(huì)實(shí)施和資助的“2013年度適齡孤兒職業(yè)教育（培訓(xùn)）項(xiàng)目”。該項(xiàng)目為每名參訓(xùn)孤兒提供每年5 800元的資金資助，在校培訓(xùn)時(shí)間2年，第3年帶薪實(shí)習(xí)；學(xué)生畢業(yè)后將獲得中專文憑和勞動(dòng)部門頒發(fā)的中級(jí)職業(yè)技能證書。據(jù)悉，為鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，我區(qū)還將大力開發(fā)公益性崗位，孤兒成年后就業(yè)困難的，將被優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位上就業(yè)。（桂文）

貴港市教育局黨組書記姚偉文

在“八桂講壇”作“悟?qū)W理念”講座

本刊訊 10月19日，由廣西壯族自治區(qū)圖書館主辦、廣西970女主播電臺(tái)協(xié)辦的“八桂講壇”在廣西壯族自治區(qū)圖書館報(bào)告廳內(nèi)舉行，貴港市教育局黨組書記姚偉文應(yīng)邀作關(guān)于“悟?qū)W理念”講座?！拔?qū)W理念”是姚偉文經(jīng)多年思考、分析、實(shí)踐、總結(jié)得出的教育理念，主張“能力為本、主動(dòng)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”，強(qiáng)調(diào)“人為本、愛為魂、悟?yàn)楦?、?chuàng)為要”的教育精神。姚偉文指出，課堂應(yīng)該“以生為本，面向全體；以悟?yàn)楦?，先學(xué)后教；以巧為法，教為不教；以樂為程，學(xué)為活學(xué)；以創(chuàng)為要，健康發(fā)展”。“悟?qū)W理念”既適用于學(xué)校教育，也適用于人的終身學(xué)習(xí)、終身教育。（有關(guān)“悟?qū)W理念”的介紹，詳見《廣西教育》2011年4A）

（蒙秀溪）

全國學(xué)生營養(yǎng)辦要求各地

切實(shí)解決營養(yǎng)改善計(jì)劃存在的突出問題

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，最近，全國學(xué)生營養(yǎng)辦印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決好當(dāng)前營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中五個(gè)突出問題的通知》，要求各地妥善解決食堂從業(yè)人員待遇和食品配送費(fèi)用等問題，按與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1∶100的比例足額配齊食堂從業(yè)人員，嚴(yán)把食堂從業(yè)人員入口關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行食堂從業(yè)人員定期體檢和持證上崗制度，并將食堂從業(yè)人員的工資、社保待遇和食品配送費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算；優(yōu)先解決國家試點(diǎn)縣學(xué)校食堂建設(shè)問題，實(shí)行“倒排工期”、進(jìn)度月報(bào)和問責(zé)等制度，加快學(xué)校食堂建設(shè)，保證按時(shí)竣工并交付使用；嚴(yán)格落實(shí)食品采購政府統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運(yùn)送的“四統(tǒng)一”制度，從源頭和過程上監(jiān)管食品安全；嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制和公開公示制，定期公開公示營養(yǎng)改善計(jì)劃的政策法規(guī)、政府采購、資金使用，以及受助學(xué)生名單、膳食補(bǔ)助收支、食堂飯菜價(jià)格等情況，將營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的全過程置于陽光下，有效防范資金安全問題；加強(qiáng)正面宣傳，及時(shí)處置突發(fā)事件，解決好輿論引導(dǎo)問題。

教育部要求將節(jié)儉行為

納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)

據(jù)人民網(wǎng)消息，日前，教育部下發(fā)《關(guān)于深入開展節(jié)糧節(jié)水節(jié)電活動(dòng)的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國各級(jí)各類學(xué)校和幼兒園深入開展節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電（以下簡稱“三節(jié)”）活動(dòng)?！锻ㄖ芬?，各地各學(xué)校要將“三節(jié)”教育全面納入課堂教學(xué)，教育學(xué)生養(yǎng)成節(jié)約的行為習(xí)慣；要持續(xù)開展光盤行動(dòng)，制訂防止餐桌浪費(fèi)的具體辦法，普遍設(shè)立“學(xué)生文明就餐監(jiān)督員”，將節(jié)糧行動(dòng)落到實(shí)處；要?jiǎng)訂T學(xué)生積極參與形式多樣的節(jié)電、節(jié)水活動(dòng)，開展餐飲消費(fèi)，家庭用水、用電等社會(huì)調(diào)查，從細(xì)節(jié)上引導(dǎo)學(xué)生厲行節(jié)約；要制訂詳細(xì)的評(píng)價(jià)辦法，將學(xué)生日常節(jié)儉行為習(xí)慣養(yǎng)成情況作為重要指標(biāo)，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)之中。

教育部要求在任校長5年內(nèi)

培訓(xùn)學(xué)時(shí)不得少于360學(xué)時(shí)

據(jù)人民網(wǎng)消息，教育部近日了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），首次提出實(shí)行5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的在任校長全員培訓(xùn)制度，把完成培訓(xùn)學(xué)分（學(xué)時(shí)）和培訓(xùn)考核情況作為校長考核、任用、晉級(jí)的必備條件和重要依據(jù)。《意見》要求：各地要積極探索校長自主選學(xué)機(jī)制，改革課程資源開發(fā)機(jī)制，實(shí)行培訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制，激發(fā)校長培訓(xùn)工作的活力；要精選培訓(xùn)內(nèi)容，滿足不同層次、類別、崗位校長的專業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮校長學(xué)習(xí)主體作用，增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力、感染力和實(shí)效性，并將職業(yè)道德教育作為校長培訓(xùn)必修內(nèi)容；要在教育部制訂的培訓(xùn)者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、校長培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采取專家實(shí)地評(píng)估、學(xué)員網(wǎng)絡(luò)匿名評(píng)估和第三方評(píng)估等方式，加強(qiáng)校長培訓(xùn)的過程評(píng)價(jià)和績效評(píng)估。

湖南長沙規(guī)定校車違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)?？赡鼙蝗∠k學(xué)資格

據(jù)《中國教育報(bào)》消息，湖南省長沙市日前出臺(tái)文件，規(guī)定學(xué)校、幼兒園自購校車違法違規(guī)嚴(yán)重的，將依照“違規(guī)辦學(xué)”定性查處，情節(jié)嚴(yán)重的可能被取消辦學(xué)資格。該市規(guī)定，市校車辦要實(shí)施校車違法違規(guī)責(zé)任倒查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)校車安全管理制度落實(shí)不到位的，責(zé)令該企業(yè)、學(xué)校停止?fàn)I運(yùn)立即整改，整改不到位的，市校車辦將作出終止該企業(yè)、學(xué)校校車使用許可的決定。該市還規(guī)定，公安交警、交通運(yùn)輸部門的日常路面巡查，也必須將整治校車違法違規(guī)現(xiàn)象擺在重要位置，并將這項(xiàng)工作納入成員單位的校車安全管理工作的年度績效考核。

哈爾濱南崗區(qū)規(guī)定中小學(xué)生體質(zhì)連續(xù)3年下降校長將被問責(zé)

據(jù)東北網(wǎng)消息，黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)從今年秋季學(xué)期起，加強(qiáng)城區(qū)中小學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)工作，建立學(xué)生體質(zhì)健康狀況公告制度。該城區(qū)規(guī)定，學(xué)校監(jiān)測(cè)站要為每一名學(xué)生建立監(jiān)測(cè)檔案，由市監(jiān)測(cè)工作組統(tǒng)一核算學(xué)校的監(jiān)測(cè)成績，按合格率成績從高到低排序，在本年度監(jiān)測(cè)中，高中成績位于最后一名和初中、小學(xué)分別位于后三名的學(xué)校，在辦學(xué)水平評(píng)估中原則上取消評(píng)選優(yōu)秀資格；高中成績連續(xù)兩年位于最后一名和初中、小學(xué)分別位于后三名的學(xué)校，在辦學(xué)水平評(píng)估中取消評(píng)選優(yōu)秀資格；監(jiān)測(cè)成績連續(xù)3年下降的學(xué)校，將對(duì)校長和相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。

浙江衢州為幼兒園配備男教師

據(jù)《中國教育報(bào)》消息，近日，浙江省衢州市出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施幼兒園配備男教師五年行動(dòng)計(jì)劃（2013―2017年）的意見》（以下簡稱《意見》），提出5年內(nèi)將至少為全市的幼兒園配備210名男教師，并將這項(xiàng)工作納入對(duì)各縣（市、區(qū)）政府及市級(jí)有關(guān)部門的年度綜合考核內(nèi)容中，確保計(jì)劃按期保質(zhì)完成?！兑庖姟分赋?，將通過對(duì)公辦幼兒園核編定崗招錄男教師，對(duì)民辦幼兒園支持自主招聘男教師，選派中小學(xué)教師任教或“走教”，以及定向委培幼兒園男教師等形式，到2017年，全市幼兒園男教師比例將達(dá)到5%以上。

英國新評(píng)價(jià)表嘗試全面反映學(xué)校教育教學(xué)水平

《中國教育報(bào)》援引英國教育部官方網(wǎng)站消息稱，英國近期對(duì)國內(nèi)的學(xué)院和預(yù)科學(xué)校教學(xué)水平的評(píng)價(jià)表進(jìn)行了改革，新評(píng)價(jià)表將為家長和學(xué)生提供全新且全面的信息，使學(xué)生能夠?yàn)槲磥碜鞒稣_的選擇。英國學(xué)校事務(wù)大臣大衛(wèi)?勞爾指出，新評(píng)價(jià)表的制定意味著每年接受16歲后教育的160萬青少年能在獲得有關(guān)資格證、課程以及相關(guān)的詳細(xì)信息后，對(duì)未來的發(fā)展方向作出更明智的選擇。這也意味著那些表現(xiàn)不佳的學(xué)院和預(yù)科學(xué)校將被視為“典型”，接受政府的干預(yù)，并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

美國鼓勵(lì)部分大學(xué)專業(yè)