土地征收補(bǔ)償方法精選(九篇)
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第1篇：土地征收補(bǔ)償方法范文
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化快速推進(jìn)，土地征收帶來諸多問題，尤其土地征收的補(bǔ)償問題成為社會關(guān)注的熱點和焦點。土地征收補(bǔ)償不僅關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益，與我們社會公平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是密不可分的，有效識別和解決我國土地征收補(bǔ)償問題、維護(hù)被征地農(nóng)民利益是我國構(gòu)建和諧社會的必然要求。
1.土地征收補(bǔ)償存在的問題
近年來，我國土地征用補(bǔ)償安置工作有了顯著改善，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到了明顯提高。但是，在工業(yè)化水平及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的推動下，土地征用速度、規(guī)模及范圍越來越大，土地補(bǔ)償引發(fā)的問題和激化的矛盾仍是屢見不鮮。通過國內(nèi)外相關(guān)研究綜述發(fā)現(xiàn)，我國對土地征用補(bǔ)償是按照土地原有用途進(jìn)行補(bǔ)償，部分地區(qū)率先引進(jìn)了貨幣補(bǔ)償安置與留地及不完全貨幣化補(bǔ)償安置相結(jié)合的創(chuàng)新模式，但是，我國土地征收補(bǔ)償仍存在一些問題。
（1）土地征收補(bǔ)償安置工作缺乏法律保障
盡管我國土地征收補(bǔ)償?shù)闹黧w是政府及土地主管部門，但是在實際的操作過程中，土地管理事務(wù)所、拆遷事務(wù)所等機(jī)構(gòu)成為代行使土地征收補(bǔ)償部分行政職權(quán)的承托方。問題就在于，相關(guān)法律法規(guī)中，沒有對這些承托行使土地征收補(bǔ)償部分行政職能的部門的職能和法律地位有相關(guān)明確的規(guī)定，這必然導(dǎo)致土地征收補(bǔ)償工作的進(jìn)行。
（2）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償方式單一
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，居住消費的增幅穩(wěn)居前幾位，然而，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然是圍繞政府的定價，標(biāo)準(zhǔn)低，這樣導(dǎo)致房價與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間形成了巨大的差價，最終沒有使被征地農(nóng)民得到利益，反而是脂肪問題更加突出。我國土地征收補(bǔ)償一般都以現(xiàn)金為主，有些采用現(xiàn)金和勞動力安置相結(jié)合的防水劑，而沒有考慮土地征收對被征地農(nóng)民造成的長遠(yuǎn)影響，土地作為農(nóng)民生活安全感的重要支撐，農(nóng)民的文化程度和勞動技能整體不高，現(xiàn)金補(bǔ)償只讓農(nóng)民一時擁有大量的現(xiàn)金，短期內(nèi)生活水平大幅上升，但是當(dāng)這些補(bǔ)償款使用完后，農(nóng)民的生活將得不到任何的保障，生活水平下降。
（3）土地征收補(bǔ)償范圍較窄
土地征收范圍是政府對征收土地那些財產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊粋€范圍限定，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)在征收補(bǔ)償范圍上存在差異，但是都存在范圍較窄的問題。土地征收對被征地農(nóng)戶造成的影響不單單是一個方面的，那么補(bǔ)償范圍不應(yīng)當(dāng)僅僅根據(jù)土地征收的標(biāo)的物，更重要的是應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征地人所受到的損失。應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地征收給被征地者帶來的綜合損失，并進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)哪康木褪菫榱藴p少對被征地者造成的損失，如果僅僅做出狹窄的補(bǔ)償進(jìn)行敷衍，那么這種補(bǔ)償矛盾是難以解決的。
（4）土地征收補(bǔ)償方法及執(zhí)行尺度不一致
為了有效解決我國土地征收問題，很多地區(qū)都采取了變通方法執(zhí)行相關(guān)土地征收的問題，這樣就導(dǎo)致各地對土地征收補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行在方法上各有迥異，甚至同一地區(qū)在不同的時期和范圍內(nèi)的補(bǔ)償方法也是各不相同。有些地區(qū)對于征用土地存在手續(xù)不全問題、新建的沒有拆遷的舊屋都不給于補(bǔ)償，但是也有根據(jù)具體的實際情況作出區(qū)別對待的。這樣，補(bǔ)償?shù)姆椒ê蛨?zhí)行的尺度不一致，必然會給土地征收補(bǔ)償安置工作的順利開展造成影響。
（5）征收土地缺乏科學(xué)的價值評估方法
我國土地征收拆遷補(bǔ)償計算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由政府制定，政府制定的這些基礎(chǔ)參數(shù)，是根據(jù)一定年份的調(diào)查數(shù)據(jù)而來的，由于成本原因，往往很多年變動一次，與市場價格相比，具有很大的時滯性，無法適應(yīng)市場的變化。僅僅評價土地的產(chǎn)值，很容易造成與土地真實的價值的差異。我國在實際評估，主觀性較強(qiáng)，主要是根據(jù)各種條件進(jìn)行估價，缺乏一個理論模型。所以土地評估不簡簡單單就是產(chǎn)值倍數(shù)法進(jìn)行評估，要結(jié)合實實際情況，綜合考慮各種因素后，確定一個評估方法。
2.土地征收補(bǔ)償問題解決對策
通過對土地征收補(bǔ)償存在問題的研究，提出解決這一問題的對策建議，對保障被征地者的切身利益、減少社會沖突、建設(shè)和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。
（1）建立土地征收彈性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不該是一成不變的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以市場價格為參考來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以解決土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，被征地農(nóng)民滿意度低的問題。首先，可以在不違背國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，以市場為導(dǎo)向，將土地的市場價格作為參考，真正實事求是的面對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場價格的差異，并采取措施來彌補(bǔ)這一缺口。補(bǔ)償?shù)亩嗌龠€是被征地農(nóng)民最關(guān)注的問題，這一標(biāo)準(zhǔn)提高了，那么有利于征地工作的進(jìn)行。其次，在確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時候，不僅是表面的“變通”，采取差異化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、城市消費水平、城市居住消費等問題綜合考慮進(jìn)行“變通”。
（2）豐富土地征收補(bǔ)償方式
盡管一些地區(qū)率先引進(jìn)和嘗試使用一些新的補(bǔ)償方式，但是我國整體存在補(bǔ)償方式單一的問題。通過對國外相關(guān)文獻(xiàn)研究和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗啟示，豐富土地征收補(bǔ)償方式可以從以下幾個方面進(jìn)行：第一，留地安置。為被征地農(nóng)民劃定生產(chǎn)經(jīng)營用地、農(nóng)業(yè)用地、開發(fā)市場用地等，保障被征地農(nóng)民的后續(xù)生活收入。第二，就業(yè)安置。增加轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民服務(wù)技能；為被征地農(nóng)民提供相關(guān)非農(nóng)就業(yè)信息。第三，社會保障安置。健全社會保障，將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，這可以有效解決其后顧之憂。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：土地征收補(bǔ)償方法范文
中圖分類號：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.305
一、集體土地征收制度概述
（一）概念與背景
在我國，土地所有權(quán)的主體只有國家和集體經(jīng)濟(jì)組織。依照現(xiàn)行的法律制度，土地所有權(quán)不能自由地在流通市場買賣，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也受到了較大的限制。因此，當(dāng)國有土地難以滿足公共利益的需求時，國家就只能依靠征收和征用兩種強(qiáng)制手段取得其他主體的土地，以滿足其用地需求。征收和征用雖均以公共利益為出發(fā)點，但二者存在明顯的區(qū)別。具體而言，土地征收的法律后果是將原土地的農(nóng)民集體所有權(quán)變?yōu)榱藝宜袡?quán)，即土地所有權(quán)的主體發(fā)生了變化，而征用僅僅是臨時性地改變了土地使用權(quán)的主體。
所謂集體土地征收，指的是國家為公共利益的需要，由縣級以上地方人民政府及其土地行政主管部門組織實施，依法將屬于集體所有的土地變?yōu)閲?，確定給建設(shè)單位使用，并對集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)農(nóng)民給予補(bǔ)償和安置的一種具體行政行為。
集體土地征收包含三層法律關(guān)系，其一，國家作為征收主體與被征收主體集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民之間的征收與被征收的關(guān)系，其二，國家作為征收主體與用地主體建設(shè)單位之間供地與用地的關(guān)系，其三，建設(shè)單位與集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民之間補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)年P(guān)系。目前，這三層法律關(guān)系沒有理順。集體土地征收作為一項具體的行政行為，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為政府與集體組織、農(nóng)民兩者之間的直接而簡單的關(guān)系。對集體組織、農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償不應(yīng)由用地主體建設(shè)單位進(jìn)行，在實踐層面上，這種做法容易導(dǎo)致被征收主體的合法權(quán)益得不到切實的保障。不牽涉到建設(shè)單位，單純的政府與集體的征收補(bǔ)償關(guān)系才是制度未來發(fā)展的方向。
（二）集體土地征收的基本程序
《土地征收管理法》規(guī)定了集體土地征收的法定程序。依據(jù)該法規(guī)定，集體土地征收包括如下基本程序：征地審批、征地公告、補(bǔ)償?shù)怯?、確定補(bǔ)償安置方案、事實補(bǔ)償安置。
征地公告是指縣級以上政府告知集體土地所有人其所有的土地，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)已被國家征收。《土地管理法》第四十六條第一款作出了原則性規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?！薄锻恋毓芾矸▽嵤l例》第二十五條則對公告程序的具體內(nèi)容進(jìn)行了明確說明：第一，公告主體是被征用土地所在地的市縣人民政府；第二，公告內(nèi)容是批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人員安置辦法以及辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?；第三，公告地點是被征用土地所在地的鄉(xiāng)、村。
補(bǔ)償?shù)怯洺绦蛟凇锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽嵤l例》中規(guī)定存在差異。根據(jù)《土地管理法》，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)持權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)卣恋匦姓鞴懿块T辦理登記。但《土地管理法實施條例》則將登記機(jī)關(guān)規(guī)定為公告中指定的政府土地行政主管部門。實施條例將辦理補(bǔ)償?shù)怯浀臋C(jī)構(gòu)規(guī)定為公告指定的相關(guān)部門，相比《土地管理法》之規(guī)定在實際操作上更具靈活性，因而更有利于征收主體在進(jìn)行征收公告時從高效便民的角度出發(fā)，選擇更便利被征收主體辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀恼恋匦姓鞴軝C(jī)關(guān)進(jìn)行登記。征地補(bǔ)償?shù)怯涍@一程序的內(nèi)容主要分為兩個方面：第一，辦理登記的期限為公告規(guī)定的期限。在相關(guān)法律上，由于征用土地涉及面積、人數(shù)等多種因素，登記期限并沒有給出一個具體的時間限制，而是交由公告主體依據(jù)不同的實際情形進(jìn)行確定；第二，登記機(jī)關(guān)為公告指定的機(jī)關(guān)。
確定補(bǔ)償安置方案，包括以下幾個步驟：第一，補(bǔ)償安置方案的確定。法律規(guī)定只對補(bǔ)償安置方案的主體進(jìn)行了限定，并未涉及安置方案確定程序的具體內(nèi)容。依此規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部程序，被征收人無權(quán)參與方案的確定過程。因此，補(bǔ)償安置方案系屬行政機(jī)關(guān)作出的單方面決定；第二，公告補(bǔ)償安置方案；第三，聽取意見；第四，上報批準(zhǔn)。補(bǔ)償安置方案應(yīng)報“市、縣人民政府批準(zhǔn)”。
（三）集體土地征收補(bǔ)償制度
農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度在土地征收體系中處于核心位置。它既是一種權(quán)力約束機(jī)制，更是一種利益協(xié)調(diào)、權(quán)利保障機(jī)制。就其對權(quán)力約束的功能而言，征收補(bǔ)償費的支出能夠有效限制政府過于草率地采用征地權(quán)這一行政權(quán)力，集體土地征收補(bǔ)償制度是對公權(quán)力的實質(zhì)性約束。就其作為權(quán)利保障機(jī)制的一點而言，被征收對象依據(jù)公平原則應(yīng)當(dāng)獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，在公共利益和私人利益相沖突時，補(bǔ)償制度提供了一條救濟(jì)途徑。
除憲法之外，集體土地征收補(bǔ)償制度的法律依據(jù)還集中體現(xiàn)在《土地管理法》與《物權(quán)法》等法律文件之中。《土地管理法》及實施條例對集體土地征收補(bǔ)償制度的規(guī)定較之于《物權(quán)法》更為詳實具體，是該制度的主要法律依據(jù)。
從征收土地的補(bǔ)償范圍來看，我國法律規(guī)定只對直接損失予以補(bǔ)償，被征收主體的間接損失和其他相關(guān)損失一般不予補(bǔ)償；從征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，被征收主體獲得補(bǔ)償?shù)臄?shù)額根據(jù)被征收土地原有用途的不同基本采平均年產(chǎn)值的倍數(shù)方法計算；從補(bǔ)償爭議處理程序來看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭議時，由縣級以上政府處理，如果協(xié)調(diào)不成，則交由批準(zhǔn)征地的政府通過裁決的方式予以解決。
此外，國務(wù)院于2006年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、國土資源部分別于2010年、2014年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實中國中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》三個法律文件均對集體土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了不同程度、不同方面的完善。
二、集體土地征收制度的主要缺陷
（一）征收目的界定不清
國家行使征收權(quán)的正當(dāng)性之前提在于征收土地是為公共利益之必要。換言之，國家只有為了公共目的，才能夠?qū)竦幕矩敭a(chǎn)權(quán)利給予一定的限制，否則，將可能導(dǎo)致政府行政權(quán)力的濫用。我國立法對“公共利益”作出了規(guī)定，但對于其概念并沒有進(jìn)行明確的限定。公共利益這一概念本身具有模糊性，包涵相當(dāng)廣泛的外延，對其若不進(jìn)行明確的界定，有可能造成政府征收權(quán)的濫用，征收土地行為的擴(kuò)大化，進(jìn)而損害集體組織及廣大農(nóng)民的切身利益。
由于立法對公共利益界定不清，直接導(dǎo)致在實踐中我國公共利益認(rèn)定的行政主導(dǎo)性與征收泛化。按照《土地管理法》的規(guī)定，公共利益的認(rèn)定完全由行政機(jī)關(guān)單方面決定。立法層面授予了行政機(jī)關(guān)最大化的自由裁量權(quán)，而缺乏被征地者等相關(guān)利益主體的監(jiān)督約束。在國土資源部對北京、上海等十六個省市征地項目的一次調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示東部城市近十年來的所有征地項目真正用于公共利益的比例不到百分之十，大量的被征收土地用于經(jīng)營性目的。
（二）征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌龌?/p>
2005年國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》，通知規(guī)定“必須按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價對農(nóng)民補(bǔ)償”，這在本質(zhì)上是政府主導(dǎo)定價，由政府利用所處的優(yōu)勢地位單方面決定被征收土地價值。多年來，集體土地征收補(bǔ)償費用過低已成為引發(fā)征地矛盾的最突出原因。征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌龌谝欢ǔ潭壬象w現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，長期以來過低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下土地的真實價值，因此農(nóng)民的合法權(quán)益也無法得到公平受償。
（三）征地程序不完善
前文已對集體土地的征收程序進(jìn)行過討論，在此不再贅述。我國征地程序的一個非常明顯的特征是程序設(shè)置更傾向于保證政府的行政效率，被征收人則處于相對被動的地位。涉及被征收人的利益保護(hù)的程序如聽證、申訴等缺乏應(yīng)有的具體的制度保障。盡管2004年《國土資源聽證規(guī)定》中賦予了相對人對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案要求聽證的權(quán)利，但難以解決根本上的問題，整個征地過程群眾參與度低、透明度不高是普遍現(xiàn)象。目前關(guān)于保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的程序性規(guī)定大多過于原則化，在實踐中缺乏可操作性，因此此類程序性權(quán)利難以得到真正落實。
三、完善集體土地征收制度的建議
（一）引入市場機(jī)制，建立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍
目前，在我國，集體土地征收補(bǔ)償費用過低無疑是引發(fā)征地矛盾的最突出原因。雖然各地在原有基礎(chǔ)上不斷提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種非由市場機(jī)制確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅存在嚴(yán)重的滯后性，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)土地的實際價值，從而對農(nóng)民的損失做到公平補(bǔ)償。
合理的集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在公平市場價值的基礎(chǔ)之上，充分考慮到集體土地的市場價格，對征收土地的實際價值與原所有人的交易成本給予完全的補(bǔ)償。這在一定程度上也要求擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍。
（二）具體完善集體土地征收程序
首先，法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、明確地界定“公共利益”的范疇。界定公共利益時，可以采用列舉加概括的立法方式，在進(jìn)行概括時，還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用比例原則，進(jìn)一步縮小公共利益的范圍。按照法律明確列舉和比例原則概括的雙重限制方法能夠有效的防止因公共利益不明確導(dǎo)致的行政權(quán)力濫用，加強(qiáng)對公共利益審查的力度。
第3篇：土地征收補(bǔ)償方法范文
摘要改革開放30年，中國經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展的同時，土地資源日益緊缺，集體土地征收便應(yīng)運(yùn)而生。集體土地征收對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是不言而喻的，但是其本身的缺陷也對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。全文對集體土地征收的內(nèi)容、現(xiàn)狀、缺陷進(jìn)行了闡述，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。
關(guān)鍵詞集體土地征收利益征地補(bǔ)償
集體土地征收指國家為了社會公共利益的需要，經(jīng)過法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，給予土地所有權(quán)人一定補(bǔ)償后，把原來集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。土地資源緊缺是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，而集體土地征收是解決這個問題的靈丹妙藥。合理實行集體土地征收是有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的。但目前我國土地征收機(jī)制并不完善，征收和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收程序不規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的法律監(jiān)管。因此，完善和規(guī)范集體土地征收制度就顯得日益迫切。
一、集體土地征收現(xiàn)狀和缺陷
（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，所有權(quán)人利益得不到完全滿足
目前，集體土地征收補(bǔ)償主要是按被征地“年產(chǎn)值倍數(shù)”法確定，以農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償為例，征地補(bǔ)償主要分為土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償四個部分。但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，某些地區(qū)的補(bǔ)償甚至不能滿足農(nóng)民的基本生存需要，如耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為前3年平均產(chǎn)值的6-10倍，折算起來普通耕地能補(bǔ)償1-3萬元，這對于與土地相依為命的農(nóng)民簡直是杯水車薪。所有權(quán)人利益得不到滿足,導(dǎo)致集體土地征收困難重重。
（二）單方面強(qiáng)制性，所有權(quán)人意愿得不到充分表達(dá)
由于民眾的意愿得不到滿足，被征地者和政府意見往往不統(tǒng)一，所以現(xiàn)階段集體土地征收大多都是政府“一頭熱”。民眾的積極性不能被充分調(diào)動起來，導(dǎo)致土地征收頻頻出現(xiàn)單方面強(qiáng)制征地事件，這種做法激化了社會矛盾，影響社會和諧建設(shè)，不利于社會的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
（三）法律法規(guī)不健全，監(jiān)管體系不完善
我國國情較為特殊，并無外國經(jīng)驗可借鑒，加上關(guān)于集體土地征收的法律法規(guī)不十分健全，沒有一個統(tǒng)一固定的標(biāo)準(zhǔn)，因此土地征收程序非常不規(guī)范，對集體土地征收的監(jiān)管不到位?！皬?qiáng)拆強(qiáng)征”、“以租代征”、“私扣補(bǔ)償”等現(xiàn)象屢禁不止，擅自改變土地用途的違法操作也時有發(fā)生。
二、集體土地征收的政策建議
（一）合理調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
改變傳統(tǒng)的單一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場定價進(jìn)行補(bǔ)償，即對被征地的補(bǔ)償應(yīng)該參照當(dāng)時被征地地區(qū)的綜合地價，并對被征地者生活做好安置。在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時政府應(yīng)該注意到，在社會保障體系不健全的農(nóng)村，土地是農(nóng)民最后的生活保障。因此，對于農(nóng)村集體土地征收要適當(dāng)調(diào)高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭取民眾的理解和支持。如對農(nóng)村耕地的補(bǔ)償不能單純的一次性的補(bǔ)償，因為耕地的收益是持續(xù)性的，所以對于耕地的補(bǔ)償應(yīng)該也是持續(xù)性的。
（二）集體土地征收必須公開、民主、合理、科學(xué)
首先，集體土地征收程序必須公開、透明，讓民眾廣泛參與，只有進(jìn)行民主協(xié)商，使民眾的意愿得到充分表達(dá)，爭取民眾的理解，征地工作才能得到民眾的支持，征地工作才不會陷入被動。與此同時，更要改善集體土地征收工作方式，征地工作態(tài)度要友好，對持不同意見的民眾要積極勸說和開導(dǎo)，嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)征，激化矛盾。最后，對集體土地征收要科學(xué)規(guī)劃、合理利用，提高對土地的利用率，減少對土地資源的浪費。
（三）做好征地善后工作，改善民眾生活條件
根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)行被征收土地的農(nóng)民往往只是得到一筆補(bǔ)償款，而住房安置、工作安置往往被忽略和遺忘。導(dǎo)致被征地后，民眾又面臨著住房、失業(yè)等問題。這不僅不利于集體土地征收工作執(zhí)行的，更不利于社會的穩(wěn)定。征地部門應(yīng)該要想民眾之所想，給民眾之所求，切實考慮民眾的處境，理解民眾的難處。唯有如此，征地的執(zhí)行才會得以順利進(jìn)行。
（四）完善法律法規(guī)，規(guī)范征地行為
加強(qiáng)立法是目前集體土地征收的當(dāng)務(wù)之急，只有有完善的法律法規(guī)做后盾，民眾才有維權(quán)的武器；只有有了完備的法律法規(guī)為依據(jù)，政府才能依法執(zhí)政；只有有了健全的法律法規(guī)，執(zhí)法者才能依法嚴(yán)厲打擊征地過程中違法違規(guī)行為。
三、結(jié)語
總之，隨著改革開放的深化，集體土地征收制度的作用還會越來越凸顯。但是，集體土地征收制度必須要不斷完善，集體土地征收的方案要科學(xué)制定，集體土地征收的方式要合理合法，集體土地征收的程序要公開透明，集體土地征收的監(jiān)管要有法可依、有法必依，只有這樣才能對中國目前土地資源緊缺狀況有所緩解。反之，如果土地征收制度的缺點得不到改正，不僅不能緩解中國土地資源緊缺的現(xiàn)狀，反而還會激化社會矛盾，繼而影響社會的和諧。因此，政府要為集體土地征收制度的完善下狠功夫，民眾也要理解和支持政府的政策，這樣集體土地征收制度才能實現(xiàn)雙贏。
參考文獻(xiàn)：
第4篇：土地征收補(bǔ)償方法范文
關(guān)鍵詞：人的城鎮(zhèn)化；立法現(xiàn)狀；補(bǔ)償制度不足；完善補(bǔ)償制度
征地補(bǔ)償制度是社會主義制度下的重要制度，對于加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施等都有重大影響，征地補(bǔ)償制度作為我國征地制度的最主要問題，是我國現(xiàn)行征地制度備受的焦點，同時也是我國現(xiàn)行征地制度改革的難點?！叭说某擎?zhèn)化”是一項系統(tǒng)工程，須統(tǒng)籌推進(jìn)，須循序漸進(jìn)，在此背景下，土地征收更需要彌補(bǔ)不足、完善制度。
一、集體土地征收補(bǔ)償制度的立法現(xiàn)狀
2004年憲法修正案頒布以前，我國土地征收補(bǔ)償?shù)母拍畋容^模糊。直到第四次對1982年憲法進(jìn)行修正以后，才對土地征收和土地征用作了區(qū)分。
在憲法層面，在2004年以前的憲法中，并沒有區(qū)分土地的“征用”和土地的“征收”，而且在現(xiàn)實實踐中，“征用”與“征收”的程序與補(bǔ)償方面也不同，所以這就意味著土地征收補(bǔ)償問題存在很大的不確定性。直到2004年《憲法修正案四》對憲法第10條第3款進(jìn)行了突破性的修改，而該憲法修正案使土地征用與土地征收的區(qū)分第一次在我國的憲法層面上得到了明確，從而為我國在處理征收補(bǔ)償問題時提供了憲法基礎(chǔ)。
從行政法規(guī)、部門規(guī)章及他規(guī)范性法律文件層面來看，第一、《決定》第3節(jié)的第12條至第15條的規(guī)定體現(xiàn)了國家對土地征收補(bǔ)償制度中的重點和核心內(nèi)容的重視。第二、國土資源部2004年的《意見》中，關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的描述對統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制定、統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)確定、征地片區(qū)綜合地價的制定以及土地補(bǔ)償費的分配也做出了意見；同時對被征地農(nóng)民的安置途徑、征地工作程序、征地實施監(jiān)管方面也做出了明確的指導(dǎo)意見。
二、集體土地征收補(bǔ)償制度中的不足
1.征地的補(bǔ)償方式不科學(xué)
第一，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。目前來說，我國土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地的補(bǔ)償費用都是按照前三年的平均年產(chǎn)值倍數(shù)計算出來的。但是每畝地前三年的平均年產(chǎn)值統(tǒng)計起來很困難，第二，土地的使用性質(zhì)不相同，比如在土地上種蔬菜和種糧食產(chǎn)值肯定不同。因此在算補(bǔ)償數(shù)額的時候按照全鄉(xiāng)平均年產(chǎn)值計算是非常不科學(xué)的。第三，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定的對地上附著物和青苗補(bǔ)償費補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也使得補(bǔ)償費用低、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
土地是農(nóng)民的根，那些失去土地的農(nóng)民，因為市場配置勞動力，文化程度低的農(nóng)民想要找到一份工作十分困難，對于他們來說，補(bǔ)償費用就是他們的唯一生活來源，而那些微薄的補(bǔ)償只會使他們的生活更加貧困。
2.征收補(bǔ)償過程中的監(jiān)督缺位
如今我國的征地補(bǔ)償監(jiān)督流于形式?；救啃姓?quán)力的自我約束，而沒有司法程序的監(jiān)督保障。相關(guān)的法律法規(guī)中，雖然做了一些規(guī)定，例如如果征地的單位不按征地的批準(zhǔn)用途使用土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)批準(zhǔn)可以行使他們對土地的回收權(quán)，但是這一規(guī)定僅說明了未按批準(zhǔn)用途使用的后果，對于怎么監(jiān)督和如何確定責(zé)任卻沒有做出明確的規(guī)定。即使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使了監(jiān)督權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不聞不問，而法律有沒有給他們相應(yīng)的權(quán)利。更何況，在實際生活中，農(nóng)民參與監(jiān)督少之又少，對征地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督就只能是表面工作罷了。
3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)低、范圍小
根據(jù)《土地管理法》第47條的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，如今國家對農(nóng)民用地進(jìn)行嚴(yán)格的控制，但市場對土地的需求量卻很大。供求關(guān)系的失衡必定造成土地抬價，而以年產(chǎn)值作為計算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法卻沒有考慮過土地的市場價格，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低是其必然結(jié)果。
三、集體土地征收補(bǔ)償制度的完善
1.明確合理的征收補(bǔ)償制度
我國可以采用目前各國通行的做法，不但考慮土地原有用途，也要對土地的附著物進(jìn)行補(bǔ)償。對被征收的土地進(jìn)行市場評估，然后再提出補(bǔ)償辦法。此外，對于土地征收補(bǔ)償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該修改先前所規(guī)定的依照產(chǎn)值倍數(shù)的計算標(biāo)準(zhǔn)。過去國家的征地補(bǔ)償國家意志體現(xiàn)的太強(qiáng)，如今土地的，土地的價格市場價值的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確立，隨之市場的變化改變征地標(biāo)準(zhǔn)也會使得其更加的合理，公平。
2.建立多元化的土地征收補(bǔ)償方式
如今我國主要靠貨幣來補(bǔ)償，除了貨幣補(bǔ)償，其他的補(bǔ)償方式也許可以更好的保障農(nóng)民的利益，如替代補(bǔ)償、債券補(bǔ)償、留地補(bǔ)償或股權(quán)補(bǔ)償?shù)?。替代物補(bǔ)償主要針對被征收人重要生活資料的安排。而留地補(bǔ)償就是給被征地農(nóng)民集體留下一定土地，讓他們自己進(jìn)行第二三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，這種方式可以很好的解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。稱股權(quán)補(bǔ)償或債券補(bǔ)償是指對于一些有穩(wěn)定收益的公共事業(yè)項目，可以取將被征收土地折價入股的方式進(jìn)行補(bǔ)償，對于解決農(nóng)民的生活問題不失為一種很好的辦法。
3.加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費用收支情況的監(jiān)督
《土地管理法》第49條比較原則規(guī)定被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受成員監(jiān)督。但是對于如何實行監(jiān)督等細(xì)節(jié)方面都未進(jìn)行規(guī)定，《土地管理法實施條例》、《征用土地公告辦法》等也沒有做出細(xì)節(jié)的規(guī)定，如果在立法中做出對入如何實施監(jiān)督以及監(jiān)督的時間地點等的規(guī)定，就能很好的避免監(jiān)督流于形式。同時規(guī)定如果農(nóng)民的補(bǔ)償款受到截留，可以通過法律救濟(jì)來保障自己的權(quán)利。除了以上兩點，由于土地行政主管部門是征收集體土地的主管部門，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民更多的對征收土地補(bǔ)償費用收支情況監(jiān)督的權(quán)利。
（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市河南師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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第5篇：土地征收補(bǔ)償方法范文
關(guān)鍵詞:土地征收補(bǔ)償;途徑
土地征收是指國家為了公共利益的需要,依法定程序強(qiáng)制收取他人土地所有權(quán)并給予合理補(bǔ)償?shù)男姓袨椤Ｒ驗橥恋卣魇盏膶ο蠼^大多數(shù)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán),所以完善、改革土地征收或征用制度,對于保護(hù)農(nóng)民利益,減少耕地流失、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定意義重大。
1、我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度存在的法律缺陷
(1)法律框架不完善
我國雖然在2004年的憲法修改中明確了補(bǔ)償條款,但是對補(bǔ)償?shù)脑瓌t卻沒有明確,征地補(bǔ)償原則缺乏憲法基礎(chǔ)?！稇椃ā返?0條第3款雖規(guī)定了國家對土地的征用,但強(qiáng)調(diào)的是國家征收權(quán)的行使,而沒有為這種權(quán)力的行使劃定范圍?界限?方式和程序,我國現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定?《物權(quán)法》規(guī)定了不動產(chǎn)的征收前提是公共利益,然而并沒有界定何為公共利益。這種只強(qiáng)調(diào)授權(quán)?不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定,難以形成有效保障財產(chǎn)權(quán)?制約政府權(quán)力的制度,容易造成權(quán)力濫用? (2)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低
土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改,但目前仍然是采用“一刀切”的做法,既不能反映土地地租差?土地位置?地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?土地市場交易價格?人均耕地面積等影響土地價值的因素,也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實價值?低成本征地,極易導(dǎo)致有關(guān)國家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性,嚴(yán)重侵害相對人權(quán)益? 尤其是在我國對“公益利益”界定模糊的情況下,大量的非公益性質(zhì)的土地征收行為除了不符合社會正義原則?降低土地配置效率?延遲土地開發(fā)時機(jī)之外,較低的征地成本帶來了較高的交易費用和延遲成本?現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平? (3)補(bǔ)償范圍涉及面小
征收補(bǔ)償主要是土地補(bǔ)償費?勞動力安置費?附著物補(bǔ)償費等?我國土地征收補(bǔ)償?shù)臓顩r是直接補(bǔ)償不充分,而對與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補(bǔ)償,如殘余地?fù)p害?營業(yè)損失和租金損失等間接損失?因此,征地補(bǔ)償內(nèi)容不完整? (4)征地程序不透明
國外一些國家規(guī)定征地機(jī)關(guān)必須通過正式郵件或定期報紙的形式公告有關(guān)征地的內(nèi)容,并經(jīng)土地所有者申請舉行聽證會,使土地所有者或其他權(quán)利人參與到征地中來,然而我國在整個征地調(diào)查?征地補(bǔ)償分配過程中,農(nóng)民通常是被排除在外的?目前征地程序的不透明主要表現(xiàn)在:一是政府行為的不透明,哪一塊地需要征?應(yīng)征多少?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不清楚:二是被征收者無法行使一定的權(quán)利阻止政府對自己土地的不合法或不合理征收,沒有形成一定的制衡機(jī)制;三是被征收者中僅有部分人了解情況,如村委會主任,而廣大的共有人農(nóng)民對此了解很少或不了解?
2、 完善我國土地征收補(bǔ)償制度法律方面的思考
(1)完善相關(guān)法律體系
我國沒有專門的《土地征收補(bǔ)償法》,土地征收補(bǔ)償主要由行政法及部門規(guī)章調(diào)整。土地補(bǔ)償制度包括補(bǔ)償?shù)膽椃ɑA(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、安置方式等內(nèi)容,其相關(guān)規(guī)定散見于憲法、物權(quán)法、土地管理法和一些部門規(guī)章等各類不同效力等級的法律法規(guī)中。目前從相關(guān)的土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的情況來看,在征收農(nóng)村土地時一般堅持的是“完全補(bǔ)償”的原則。值得指出的是,雖然法律法規(guī)規(guī)定了“完全補(bǔ)償”的原則,但執(zhí)行的情況并不容樂觀。就我國目前行政補(bǔ)償原則的現(xiàn)狀來講,不同程度地存在著隨意性大、撫慰色彩濃的特點,不能為當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益提供有力保護(hù)?？山梃b國外經(jīng)驗,在憲法“征收”條款中體現(xiàn)控權(quán)、程序、補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容,以為具體征用法律法規(guī)確立原則、指明方向。要建立關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)木唧w法律,為土地征收補(bǔ)償提供具體的法律依據(jù)。
(2)完善相關(guān)補(bǔ)償制度
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面。現(xiàn)階段可以采取由土地原用途價格和社會保障費用兩個部分組成的“征地綜合區(qū)片價”補(bǔ)償辦法?隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高?這樣確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就能較充分考慮市場因素? 采取這種辦法確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平?
補(bǔ)償范圍方面。我國土地征收補(bǔ)償僅應(yīng)從具體國情出發(fā),結(jié)合國外經(jīng)驗,適當(dāng)擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍,將殘余的分割損害?正常營業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費用等可確定?可量化的財產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯?這一舉措也有利于被征收人積極配合土地征收工作,保證征收活動的順利進(jìn)行? 補(bǔ)償方法方面。在現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不宜大幅提高的情況下,豐富土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞绞且环N可行的做法。我國可學(xué)習(xí)日本?英國等國的經(jīng)驗,規(guī)定一些例外的補(bǔ)償方式?這可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實需要,由法律做出概括性規(guī)定,在實踐中靈活掌握?例如改一次性的貨幣補(bǔ)償為分期和終身的貨幣補(bǔ)償,改貨幣補(bǔ)償?shù)膯我环绞綖榘ㄘ泿虐仓?、社會保險安置、土地使用權(quán)入股安置等多種形式的復(fù)合安置式。 補(bǔ)償程序方面。借鑒國外立法條例,結(jié)合我國現(xiàn)行管理體制,我國的土地征收補(bǔ)償程序可以設(shè)置如下: 1)前置程序?除國防?交通?水利?公共衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)事業(yè),因公共安全原因急需使用土地,來不及與土地所有權(quán)人協(xié)商外,需用地人應(yīng)先與土地所有權(quán)人協(xié)議價購或以其他方式取得土地;所有權(quán)人拒絕參與協(xié)商或經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成協(xié)議的,方可提出征收申請? 2)征收申請與審批程序?由需用地人向省政府或國務(wù)院提出征收土地申請(按照土地地類和面積劃分審批權(quán)限),審批部門受理后,通知市縣土地行政主管部門將申請內(nèi)容予以公告,利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見,必要時,可以要求召開聽證會?批準(zhǔn)決定作出后,由市縣土地行政主管部門予以公告?公告后,被征收人禁止實施改變土地用途?搶栽搶建等行為?同時,征收土地價格也被固定下來?被征收人或者利害關(guān)系人對于審批決定不服,可以申請復(fù)議或提訟? 3)補(bǔ)償裁決程序?在批準(zhǔn)征收決定作出后,需用地人與被征收人可以對征收補(bǔ)償繼續(xù)協(xié)商,協(xié)商不成的,可申請土地征收委員會裁決?對裁決不服的,可以申請復(fù)議或提訟,但不影響征收繼續(xù)實施?復(fù)議或訴訟要求補(bǔ)發(fā)補(bǔ)償差額的,在結(jié)果確定后發(fā)放? 4)土地征收完成?
參考文獻(xiàn):
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第6篇：土地征收補(bǔ)償方法范文
摘 要 土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜型恋?，給予農(nóng)民集體和個人一定補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。土地征收必然?dǎo)致大量農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化成城市土地，失去土地的農(nóng)民如若不能妥善安置將會引發(fā)嚴(yán)重的社會危機(jī)。政府應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)土地違法管理。
關(guān)鍵詞 土地征收 土地征用 土地補(bǔ)償費
一、關(guān)于土地征收制度的辨析
土地征收是一種基本的土地法律制度，普遍存在于各國法律之中。它是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜型恋?，給予農(nóng)民集體和個人一定補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。土地征用是指國家出于社會公益目的，依法定條件和程序強(qiáng)制性地收買集體所有的土地或者私人使用的土地歸國家所有的法律行為[1]。土地征收與土地征用既有相似點又有不同點。相似點在于，兩者都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同點在于，土地征收的實質(zhì)是強(qiáng)行收買，是土地所有權(quán)的改變，不存在土地返還的問題。土地征用的實質(zhì)是強(qiáng)制使用，只是土地使用權(quán)的改變，在被征用的土地使用完畢，國家應(yīng)及時返還被征用人，這只是一種臨時使用他人土地的行為。因此，土地征收是土地所有權(quán)的改變，土地征用則是土地使用權(quán)的改變。
二、土地征收中的問題
土地征收必然導(dǎo)致大量的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化成城市土地，土地是農(nóng)民的衣食之本，失去土地的農(nóng)民如若不能妥善安置將會引發(fā)嚴(yán)重的社會危機(jī)，使被征收了土地的農(nóng)民最后變成了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的三無人員。
首先，土地征收的范圍擴(kuò)大。我國《土地管理法》第43條規(guī)定任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。而《憲法》中規(guī)定，國家為了社會公共利益的需要可以依照法律規(guī)定對土地進(jìn)行征收。因此《土地管理法》與《憲法》的有關(guān)內(nèi)容是沖突，使公共利益的范圍擴(kuò)大，從而導(dǎo)致公為私用。農(nóng)民的土地被恣意征收，農(nóng)民的基本權(quán)利得不到保障[2]。
其次，補(bǔ)償費用少，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。我國土地征收補(bǔ)償是按照原用途補(bǔ)償?shù)摹６话阋饬x上應(yīng)該按照土地將來的收益進(jìn)行補(bǔ)償。土地被征收導(dǎo)致的用途發(fā)生變化，使土地幾倍甚至幾十倍的增值?！暗蛢r買入，高價賣出”使政府在土地征收的過程中獲得了大量的利益，從而取走了土地征收利益分配中的相當(dāng)一部分，最后分到農(nóng)民手中的只是很少的利益。
再次，補(bǔ)償措施較為單一。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在我國土地征收的補(bǔ)償方式基本都是單一的金錢補(bǔ)償，主要表現(xiàn)為農(nóng)民交出承包的土地，由國家給與一定數(shù)量的安置費。我國《土地管理法》第47條第6款規(guī)定：“支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)償費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費。”這說明我國對被征收土地的農(nóng)民予以補(bǔ)償?shù)哪康牟辉谟诒Ｕ贤恋厣系呢敭a(chǎn)利益，而在于保障農(nóng)民的生存權(quán)。然而現(xiàn)狀卻是大量被征收土地的農(nóng)民涌入城市，因為缺少文化知識和勞動技能，無法找到工作。一旦國家發(fā)放的一次性的安置費用花光，他們的生活就陷入困境，成為造成社會不穩(wěn)定的因素。
三、土地征收問題的完善方法
（一）完善法律法規(guī)，確定土地征收范圍
只有將為公共利益而實施的征地與一般經(jīng)營性用地嚴(yán)格區(qū)分開，才能有效防止集體土地所有權(quán)的被侵犯。因此，建議國家立法機(jī)關(guān)明確界定“公共利益”的相應(yīng)內(nèi)涵，可考慮將土地征用限定在以下公共利益性用地范圍內(nèi)：（1）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地；（3）國家重點扶持的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，如煤礦、機(jī)場、大壩等；（4）特殊用地，如監(jiān)獄等；（5）享受特殊優(yōu)惠政策用地，如經(jīng)濟(jì)用房建設(shè)用地、遷移戶用地等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院等[3]。
（二）提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實保障農(nóng)民權(quán)益
在土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問題上，建議以市場價格作為參考依據(jù)。要根據(jù)不同的地域、不同的類型以不同的評估方法來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，除此之外還要為失地農(nóng)民提供維持生計的額外補(bǔ)償費。
（三）增加補(bǔ)償渠道，完善失地農(nóng)民保障體系
因為土地補(bǔ)償費僅夠維持失地農(nóng)民幾年的生活，所以農(nóng)民的就業(yè)和養(yǎng)老問題就比較突出。政府應(yīng)當(dāng)積極的創(chuàng)造條件，給被征地農(nóng)民提供免費的勞動就業(yè)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位，為失地農(nóng)民提供免費就業(yè)服務(wù)。從而為其建立一個可持續(xù)發(fā)展的保障體系。
（四）完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)土地違法管理
對主管部門進(jìn)行改革，完善聽證制度，做好復(fù)議工作。當(dāng)行政工作人員違法行政時，農(nóng)民可以通過行政訴訟使被侵害的權(quán)利得到補(bǔ)救，要加大對違法批準(zhǔn)征地人員的懲罰措施，完善對違法批準(zhǔn)征地人員的刑事責(zé)任追究制度。
參考文獻(xiàn)：
[1]李海鳴.我國土地征用制度之經(jīng)濟(jì)分析.地方政府管理.2001(12).
第7篇：土地征收補(bǔ)償方法范文
關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償款；農(nóng)民
中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）25-0039-02
經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路，這是一個不可擋的過程。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和各種行業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，必然會加重城市的空間壓力，城市建設(shè)用地越來越緊缺，為滿足城市建設(shè)用地的需要，國家大面積征收農(nóng)村集體土地，失地農(nóng)民越來越多。特別是近幾年來，土地征收速度越來越快，征收面積數(shù)額相對較大，做好土地征收后農(nóng)村土地補(bǔ)償分配工作，尤其是及時足額將土地補(bǔ)償款發(fā)放到失地農(nóng)民手中，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，也將影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定大局。
一、農(nóng)民征地補(bǔ)償費發(fā)放的現(xiàn)狀
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不可避免的出現(xiàn)土地征收現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！北M管中國《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對征收或者征用土地應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償做了明文規(guī)定，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，補(bǔ)償方法相對單一，補(bǔ)償安置責(zé)任不夠明確具體，且在實際操作過程中補(bǔ)償費發(fā)放環(huán)節(jié)落實不到位。目前，中國大部分地區(qū)對征地的補(bǔ)償采取一次性安置補(bǔ)償，給失地農(nóng)民發(fā)放一次性安置補(bǔ)助費，將失地農(nóng)民在毫無準(zhǔn)備的情況下完全推向社會和市場。但由于法律制度、政策體制等原因，征地補(bǔ)償費的發(fā)放在執(zhí)行環(huán)節(jié)遭遇棚架，失地農(nóng)民無法真正得到應(yīng)有的補(bǔ)償款項。他們只能拿到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低的征地補(bǔ)償款，有些甚至連法律所規(guī)定的較低標(biāo)準(zhǔn)的土地征收補(bǔ)償費用也往往不能兌現(xiàn)，許多地方政府還進(jìn)一步壓低土地補(bǔ)償費用，真正發(fā)放到失地農(nóng)民手中的補(bǔ)償款卻寥寥無幾。失地農(nóng)民生活困難，更無法應(yīng)對現(xiàn)在社會的通脹壓力，逐漸成為“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的邊緣群體。利益受損的同時，不滿情緒也在上升，農(nóng)民抵制征地，與地方政府的矛盾在不斷加劇。這些基層矛盾逐漸演變發(fā)展勢必影響地方政府工作的開展，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，影響社會秩序的穩(wěn)定。
二、被征地農(nóng)民補(bǔ)償費發(fā)放不到位的原因分析
土地征收中造成被征地農(nóng)民補(bǔ)償費受侵害的原因是多方面的，既有相關(guān)法律制度的規(guī)定性因素，也與中國現(xiàn)在的政策體制相關(guān)，還有政府利益本位取向與自律不足的因素。
1.補(bǔ)償程序不完善，缺乏農(nóng)民的參與協(xié)商機(jī)制。補(bǔ)償過程中雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實際參與聽證的保障渠道，被征地農(nóng)民難以充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。此外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實現(xiàn)?，F(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟(jì)途徑，《土地管理法》第16條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理”。該規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟(jì)途徑，而不包括土地征收補(bǔ)償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院。這種制度安排給征收方以過大的權(quán)力，而被征收方連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒有，失地農(nóng)民在失去土地又得不到合法合理的征地補(bǔ)償款項時救濟(jì)無門，極易造成對被征收人利益的損害。
2.現(xiàn)行的政策體制存在缺陷。目前中國的征地安置補(bǔ)償款項都是按照現(xiàn)行行政管理級別層層劃撥的，市縣確定安置費用后，將款項撥付到鄉(xiāng)村一級，再由鄉(xiāng)村對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置。盡管《土地管理法實施條例》規(guī)定了任何單位和個人不得私分、平調(diào)、挪用、截留土地補(bǔ)償費，但現(xiàn)行這種體制弊端是中間環(huán)節(jié)多，利益多頭，容易造成土地征用費被地方財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村截留甚至鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村干部私下里瓜分，被征地農(nóng)民拿不到足額的應(yīng)得的安置補(bǔ)償費用，正常的權(quán)益受到侵害。容易激化與地方政府間的矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定與諧。
3.地方利益的驅(qū)動。全國經(jīng)濟(jì)利好的大體局勢帶動地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心和決心，但一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中出于利益本位思想和政績至上的觀念，盲目招商引資，為上大項目，出政績，不惜犧牲農(nóng)民利益，以零價格出讓土地，以吸引投資者的眼球。或者是先征再補(bǔ)，甚至是征而不補(bǔ)。投資者享受投資優(yōu)惠政策的同時，被征地的農(nóng)民卻得不到合理妥善的安置。地方財政沒有土地收益，拿不出征地安置補(bǔ)償費，只好犧牲被征地農(nóng)民利益。在這種不良利益驅(qū)動下征收土地產(chǎn)生的直接結(jié)果就是地方政府贏得了政績，外來投資者賺得盆滿缽滿，但損失最大的還是土地被征收的農(nóng)民。
第8篇：土地征收補(bǔ)償方法范文
為防止土地問題的大量出現(xiàn)國家采取了很多措施來保障農(nóng)民權(quán)益的實現(xiàn)，如建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，征收土地確保農(nóng)民之請確認(rèn)、開展百日行動查處違法占地、健全嚴(yán)格征地審查報批程序、制定土地區(qū)片最低價等，這些措施使農(nóng)民權(quán)利保障得到進(jìn)一步的深化細(xì)化，但是并沒有減少土地糾紛的發(fā)生，相反在農(nóng)民土地維權(quán)行為反而比以前增加，不少地方政府解決這類問題的靠的是“公檢法”，這種方法不但沒有解決問題反而使矛盾更加的激烈。
土地問題為何愈演愈烈而且難以制止呢，大部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)歸根于征收土地過程中土地審批及實施的違法，對此筆者持不完全同意的態(tài)度。大部分地區(qū)在征收土地過程中確實存在很多的違法情節(jié)，如征收土地知情確認(rèn)程序沒有認(rèn)真履行在報批中呈報材料一書四方案過于的簡單不符合要求；土地征收后沒有依法公告和履行登記程序；沒有按照國土資源聽證規(guī)定召開聽證會聽取群眾的意見；打著公共利益的旗號肆意征收集體土地；截留征地補(bǔ)償款；或者未批先占、少批多占等等，嚴(yán)重的損害了法律的權(quán)威侵害了失地農(nóng)民的利益。但是最近在國土資源部一直嚴(yán)格規(guī)范土地征收審批程序，在百日行動之后地方政府征收土地呈報的程序不敢嚴(yán)重、明顯的違法，特別是截留農(nóng)民征地補(bǔ)償款這一行為已經(jīng)大幅度的減少了，一般情況地方政府都會制定征收集體土地補(bǔ)償安置的辦法和征收土地補(bǔ)償?shù)膮^(qū)片最低價格，由于法律制度的逐步健全，截留補(bǔ)償款的問題已經(jīng)很少發(fā)生了，可以說很多地方征收農(nóng)民土地進(jìn)行的補(bǔ)償是基本符合土地管理法的規(guī)定，但是土地問題根本沒有得到解決，原因何在？
筆者認(rèn)為地方政府在呈報和審批過程中存在違法性，對于農(nóng)民屬于來講屬于程序上的問題，并不是關(guān)系農(nóng)民的切身利益的問題。引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的根本原因征收土地對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即土地被征收后農(nóng)民能夠得到多少的補(bǔ)償，失去土地依靠什么來維持生活的問題。
二、我國現(xiàn)有的征地補(bǔ)償制度。
關(guān)于現(xiàn)行的征地補(bǔ)償依據(jù)是《中華人民土地管理法》第四十七條，該條對于征地補(bǔ)償是這樣規(guī)定的：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費。征收耕地的土地補(bǔ)償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費。但是，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
關(guān)于征地補(bǔ)償如何分配，對于地上附著物和青苗補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費在法律和實際操作中沒有爭議，應(yīng)當(dāng)屬于失地農(nóng)民。但是對于土地補(bǔ)償費我國現(xiàn)行法律有著不同的規(guī)定，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定“土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安置補(bǔ)助費使用情況的監(jiān)督?！眹临Y源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定“土地補(bǔ)償費的分配。按照土地補(bǔ)償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置?！?/p>
集體土地被征收其土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這是沒有問題的，土地管理法規(guī)定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有也是按照土地所有權(quán)進(jìn)行規(guī)定的，但是就集體財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)如何分配并不是集體經(jīng)濟(jì)組織自由支配，而是必須按照土地補(bǔ)償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則進(jìn)行分配，各地省政府基本上都制定了具體的分配辦法，一般情況下分配比例為8/2，即80%分配給被征地農(nóng)戶，20%分配給集體經(jīng)濟(jì)組織由其依據(jù)村規(guī)等依據(jù)進(jìn)行支配。
三、土地糾紛產(chǎn)生的根本原因。
從法律的規(guī)定和征地實踐來看，這種征地補(bǔ)償制度并不是按照土地的市場價格對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而僅僅是對征收土地給農(nóng)民造成的直接損失進(jìn)行的補(bǔ)償，這樣的補(bǔ)償制度對于農(nóng)民失去土地而間接產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)損失是不予補(bǔ)償?shù)?，在法學(xué)界這種補(bǔ)償?shù)脑瓌t被稱之為不完全補(bǔ)償原則，這種不完全的補(bǔ)償制度對于農(nóng)民而言極具不公平。按照憲法和法律的規(guī)定，征地是指為了公共利益依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地征收為國家所有，這就決定了我國征收土地的行為屬于國家征收行為，而不是一種市場交易行為，不會按照標(biāo)的物具有的價值來進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，即法律授?quán)政府可以低于正常價值的標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)民集體所有的土地變成國有，將農(nóng)民正合法享有的土地使用權(quán)終止并轉(zhuǎn)讓到他人手中。
該原則從強(qiáng)調(diào)“所有權(quán)的社會義務(wù)性”觀念出發(fā)，認(rèn)為財產(chǎn)權(quán)因負(fù)有社會義務(wù)而不具有絕對性，可以基于公共利益的需要而依法加以限制。但征收土地是對財產(chǎn)權(quán)的剝奪，它已超越了財產(chǎn)權(quán)限制的范圍。因此基于公共利益需要，可以地依法準(zhǔn)許財產(chǎn)權(quán)的剝奪，使財產(chǎn)權(quán)的保障成為一紙空文。
（一）、地方政府土地財政現(xiàn)象嚴(yán)重。
在法律授權(quán)為了公共利益需要，可以地依法征收集體土地的同時。我國土地管理法第五十五條“以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)?！奔丛谕恋爻鲎尳鸢俜种呤畬儆诘胤秸斦?，在發(fā)達(dá)地區(qū)，土地出讓金數(shù)額巨大，成為地方政府財政預(yù)算外收入的最主要來源。土地收入除了增加政府預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入，各個部門可以借此征收土地規(guī)費，也提高了部門的積極性。很多地方政府已經(jīng)將賣地作為自己的主要財政收入，我們稱之為“賣地財政”。陳錫文在接受鳳凰衛(wèi)視采訪時披露“每年可以向農(nóng)民征收多少土地是由國家根據(jù)發(fā)展規(guī)劃來確定的，比如在金融危機(jī)暴發(fā)以前，正常年景下，國務(wù)院審批的對各省可以使用的建設(shè)用地大約是400萬畝，其中有280萬畝是要征用農(nóng)民的土地。今年由于情況特殊，應(yīng)對金融危機(jī)，保增長，各地的建設(shè)規(guī)模就比較大，所以今年針對這樣的情況，國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地總量是630萬畝，其中315萬畝是要征用農(nóng)地的?！?。其實在國家控制指標(biāo)外很多地方政府為了增加財政收入大量的超標(biāo)占地，未批先占的行為時大量存在的，而少批多占的行為則更為嚴(yán)重。
并且對于土地出讓金這種不穩(wěn)定的財政收入也不會納入財政預(yù)算，這一定程度上增長了腐敗現(xiàn)象。為追求業(yè)績地方政府依靠賣地的收入大搞形象工程建設(shè)，導(dǎo)致一些地方政府為搞形象工程大肆揮霍，甚至土地違法、腐敗等現(xiàn)象滋長，對于這些行為農(nóng)民是非常反感和憤怒的。
（二）、征地補(bǔ)償款與國家土地出讓金相差太大，集體土地的價值不能平等交換。
以耕地年產(chǎn)值來確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能正確的實現(xiàn)土地的價值，且集體土地的使用受到了極大的限制，可以集體土地所有權(quán)是一種受限的所有權(quán)，農(nóng)民集體自己無權(quán)對其進(jìn)行處分，只有作為非所有人的國家才有權(quán)進(jìn)行處分，這一規(guī)定一方面維護(hù)了我國集體土地的穩(wěn)定，但同時也限制了集體土地價值的實現(xiàn)，將集體土地大量限制在農(nóng)用地范圍上時，以用途來確定征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實際上不符合平等公平的原則。農(nóng)民在土地被征收時其得到的補(bǔ)償一般在2—5萬元人民幣以內(nèi)，但當(dāng)這些土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋剡M(jìn)行出讓時其價格達(dá)到了幾十萬甚至幾百萬，這樣的明顯的差價使農(nóng)民難以接受。
（三）、地方政府在征地過程中的行為與法律不一致，法律對地方政府沒有產(chǎn)生限制作用，這進(jìn)一步刺激了地方政府的占地的欲望。
物權(quán)法規(guī)定因公共利益的需要可以征收，但在現(xiàn)實中大量被征收的土地是用于房地產(chǎn)等商業(yè)用地，商業(yè)開發(fā)當(dāng)然不能歸類公共利益。而且在實施征地方案時地方政府對于農(nóng)民的反抗往往沒有足夠的耐心來協(xié)調(diào)和解決。在有些地方常常會出現(xiàn)農(nóng)民因土地糾紛采取上訪、阻工等措施來抗議而受到了行政處罰甚至刑罰，公檢法等機(jī)關(guān)成為處理人民內(nèi)部矛盾的工具，在一定程度上使土地糾紛更加顯得嚴(yán)重。
一方面地方政府大搞土地財政、一方面征地補(bǔ)償不合理，同時有些地方在征地過程中采取強(qiáng)制征收的措施，對群眾思想和民生問題沒有足夠的重視，使土地問題越來越顯得嚴(yán)重。
四、對于處理土地糾紛的建議。
對我國土地糾紛的處理問題，總理曾發(fā)表過觀點。在承諾農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)永遠(yuǎn)不變的同時指出，必須對那些被占用土地的農(nóng)民給予應(yīng)有補(bǔ)償，其中“土地出讓金主要應(yīng)給予農(nóng)民”。昨日，他在十屆人大四次會議結(jié)束后舉行的記者招待會上，作出如上表述。簡明扼要地陳述了“堅定不移地推進(jìn)改革開放”的觀點。他稱，中國政府面對新的任務(wù)，需要更加清醒、更加堅定、更加努力。他進(jìn)一步解釋，更加堅定是指“要堅定不移地推進(jìn)改革開放，走有中國特色社會主義道路?！彼硎荆斑M(jìn)中盡管有困難，但不能停頓，“倒退沒有出路”。英國金融時報一位記者問道，如何讓中國農(nóng)民更好地實現(xiàn)土地價值，抵御非法侵占。表示，中國農(nóng)民問題的核心是土地問題，中國農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營，土地屬于集體，但生產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民。對此，他認(rèn)為，“這是一大特點，也是一大優(yōu)勢”。隨后，他論述了如何保障農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)。對此，他使用了一組排比句：必須實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須保護(hù)農(nóng)民對土地生產(chǎn)經(jīng)營的自，占用農(nóng)民土地必須給予應(yīng)有的補(bǔ)償。土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民。必須依法嚴(yán)懲那些違背法律、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的人。
總理客簡明的話語，其實已經(jīng)客觀的為我國土地問題解決指明了方向。結(jié)合總理的觀點和當(dāng)前土地問題產(chǎn)生的根源，筆者以為解決土地問題應(yīng)從以下三個方面著手。
一、提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變以往以耕地年產(chǎn)值來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則，在征地補(bǔ)償中要充分農(nóng)民集體對集體土地的所有權(quán)。
二、限制征收土地的條件，建設(shè)項目使用土地的應(yīng)通過政府主導(dǎo)和監(jiān)督下與農(nóng)民協(xié)商的方式處理，在協(xié)商難以解決時方可采取征收這種國家強(qiáng)制手段。
三、對地方政府征地進(jìn)行有效的監(jiān)管，嚴(yán)格履行征收土地審批制度，對征收集體土地的理由是否屬于公共利益作為審批的重要條件。
四、土地出讓金應(yīng)上繳國家財政，以減少地方搞土地財政的源頭，由國家建立各地失地農(nóng)民保障基金，征收集體土地所得到的土地土地出讓金應(yīng)全部用于失地農(nóng)民。
筆者作為一名專門辦理土地案件的律師，從法律角度對土地問題解決提出自己的觀點，由于種種客觀原因及主觀思考能力的限制，期間有不足和粗陋之處，望讀者能幫忙指正，不甚感謝。
希望本文對我國愈演愈烈的土地糾紛得以根治，能夠有所幫助。
參考文獻(xiàn)及新聞：
1、《答中外記者問：土地出讓金應(yīng)主要給農(nóng)民》。
2、《陳錫文:征地制度改革總方向是縮小征地范圍提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》
3、閆鳳翥《試論征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計的成本效益分析》。
第9篇：土地征收補(bǔ)償方法范文
摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國家為了公共利益的需要往往需要對私人財產(chǎn)予以征收，但目前我國仍沒有對財產(chǎn)征收補(bǔ)償制定專門的法律法規(guī)，財產(chǎn)征收補(bǔ)償制度的不足之處也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：缺乏相應(yīng)的財產(chǎn)征收補(bǔ)償原則，財產(chǎn)征收補(bǔ)償程序不完善，針對我國現(xiàn)存財產(chǎn)征收補(bǔ)償制度的不足，完善我國財產(chǎn)征收補(bǔ)償制度對于保障被征收人的財產(chǎn)利益、規(guī)范政府的財產(chǎn)征收行為、促使財產(chǎn)征收補(bǔ)償工作走向法制化的軌道具有重要意義。
關(guān)鍵詞：財產(chǎn)；征收；補(bǔ)償；完善
一、財產(chǎn)征收的概念與特點
根據(jù)2004年憲法修正案的規(guī)定國家為了公共利益的需要，可以對公民的私有財產(chǎn)征收或者征用并予以補(bǔ)償，但是什么是財產(chǎn)征收？到目前為止我國法律尚未對財產(chǎn)征收的含義作出明確的法律界定，理論界在界定財產(chǎn)征收概念時眾說紛紜。通說認(rèn)為：“征收是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，為了公共利益以強(qiáng)制方式無償取得相對人財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為”。 從我國法律規(guī)定以及理論界關(guān)于財產(chǎn)征收概念的界定可以看出財產(chǎn)征收的三個特點，（1）公益性，國家通過行使自己的行政權(quán)力，將相對人的財產(chǎn)變?yōu)樽约旱呢敭a(chǎn)必須出于公共利益的需要。這是財產(chǎn)征收的前提和基礎(chǔ)，（2）強(qiáng)制性，這是財產(chǎn)征收的手段，財產(chǎn)征收以國家強(qiáng)制力作為其后盾，體現(xiàn)的是一種國家強(qiáng)制力，這也是對公民私有財產(chǎn)權(quán)的一種限制。（3）補(bǔ)償性，財產(chǎn)權(quán)作為受憲法保護(hù)的一種公民的基本權(quán)利。政府必須予以尊重，國家對它所征收的財產(chǎn)的權(quán)利人給予補(bǔ)償也體現(xiàn)出公平原則。
二、我國財產(chǎn)征收補(bǔ)償制度的缺陷
（一）財產(chǎn)征收補(bǔ)償原則的缺陷。
我國憲法對于財產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定只是在2004年憲法修正案中明確了補(bǔ)償條款即規(guī)定財產(chǎn)征收必須予以補(bǔ)償，但是缺少對于財產(chǎn)征收補(bǔ)償原則的規(guī)定，而其他與財產(chǎn)征收有關(guān)的法律如《物權(quán)法》、《土地管理法》也沒有對財產(chǎn)征收補(bǔ)償原則作出規(guī)定，因而導(dǎo)致了全國各地財產(chǎn)征收時補(bǔ)償結(jié)果差異大，《國有土地上房屋的征收與補(bǔ)償條例》第二條規(guī)定為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋應(yīng)當(dāng)對被征收人給予公平補(bǔ)償，公平原則本來概念就比較抽象，而且《國有土地上房屋的征收與補(bǔ)償條例》是行政法規(guī)，本身效力就沒有憲法法律效力高，而且我國憲法沒有對財產(chǎn)的征收補(bǔ)償設(shè)立原則，因此其所規(guī)定公平原則也缺乏憲法基礎(chǔ)，隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及城市化的推進(jìn)、各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)的建設(shè)，國家為公共利益目的而進(jìn)行的財產(chǎn)征收活動日益增多。財產(chǎn)征收補(bǔ)償引發(fā)的矛盾也越來越多，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。
（二）財產(chǎn)征收程序的缺陷。
應(yīng)當(dāng)完善財產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)男姓绦?，由于中國長期存在“重實體，輕程序”的觀念，從而導(dǎo)致立法、執(zhí)法、司法過程中程序問題受重視的程度不高。在財產(chǎn)征收領(lǐng)域，其實體方面的立法都不是很多，已有的財產(chǎn)征收補(bǔ)償規(guī)范也很不具體，導(dǎo)致財產(chǎn)征收補(bǔ)償程序往往無法可依，甚至有了規(guī)定也得不到很好的執(zhí)行，違反正當(dāng)程序是中國財產(chǎn)征收補(bǔ)償過程中一個突出的違法問題。我國財產(chǎn)征收過程中被征收人參與程度低，在我國現(xiàn)行體制下財產(chǎn)征收項目審批過程是政府行為，作為利益主體的被征收人的參與權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利經(jīng)常被忽視，在財產(chǎn)征收過程中的參與程度非常有限，我國有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于財產(chǎn)征收程序的規(guī)定過于簡單，財產(chǎn)征收補(bǔ)償程序可操作性不強(qiáng)。
（三）財產(chǎn)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺陷。
我國現(xiàn)行法律對于財產(chǎn)征收的補(bǔ)償大多是規(guī)定予以補(bǔ)償，至于如何補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么，只有少數(shù)法律法規(guī)作出了規(guī)定，這里以《土地管理法》為例：“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”、“土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”?！锻恋毓芾矸ā愤@樣的規(guī)定是很不科學(xué)的，這樣的數(shù)字看上去不低，但是其考慮的因素卻僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值而沒有把區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、商業(yè)開發(fā)程度、交通條件等因素考慮進(jìn)去。而且這樣的“一刀切”規(guī)定無法解決被征收人的長久生計。以在農(nóng)村的土地征收為例， 我國現(xiàn)階段,在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行各種開發(fā)區(qū)建設(shè)等活動，都要對農(nóng)民土地進(jìn)行征收。而征收土地的價格往往是很低的。被征收農(nóng)民的利益得不到合理的補(bǔ)償,不僅會增加社會的弱勢群體,更重要的是危及整個社會的安定。在生存能力低下和社會保障制度不完善的農(nóng)村，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平。
三、財產(chǎn)征收補(bǔ)償制度的完善
（一）財產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t的完善。
我國憲法應(yīng)當(dāng)對財產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t作出規(guī)定，把財產(chǎn)征收的補(bǔ)償原則成文化，其他的法律法規(guī)再以此為依據(jù)對財產(chǎn)征收補(bǔ)償原則作出具體規(guī)定。這樣就可以有效解決全國各地財產(chǎn)征收補(bǔ)償差距過大的問題。根據(jù)我國的具體國情，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制實行完全補(bǔ)償原則是不現(xiàn)實的，因此可以參照日本的財產(chǎn)征收補(bǔ)償原則實行相當(dāng)補(bǔ)償原則。即并不一定要全額補(bǔ)償，而是根據(jù)實際情況分別采用完全補(bǔ)償原則或不完全補(bǔ)償原則，這并不矛盾。其他與財產(chǎn)征收補(bǔ)償制度有關(guān)的法律法規(guī)可以憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上確立具體詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，也可以采取肯定式列舉加否定式列舉的方式列舉出哪些事項采用完全補(bǔ)償哪些事項采用不完全補(bǔ)償原則。
（二）財產(chǎn)征收程序的完善。
根據(jù)我國的具體國情以及結(jié)合我國財產(chǎn)征收補(bǔ)償制度的不足應(yīng)當(dāng)在以下方面對其進(jìn)行完善：1．預(yù)先告知。這樣可以加強(qiáng)公眾對于財產(chǎn)征收的知情權(quán)。2．完善財產(chǎn)征收的聽證程序?？梢栽鰪?qiáng)財產(chǎn)征收過程的透明度，實現(xiàn)財產(chǎn)征收補(bǔ)償制度的公正性和民主性。3．財產(chǎn)征收補(bǔ)償方案應(yīng)將政府與被征收人的協(xié)商作為必經(jīng)程序。4．確定事先補(bǔ)償制度。即在政府取得財產(chǎn)所有權(quán)之前，必須先對財產(chǎn)所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償，這樣的制度設(shè)計有利于保障弱勢的被征收人的合法財產(chǎn)權(quán)利，當(dāng)然作為例外對于緊急情況下的財產(chǎn)征收不可能做到征收之前事先補(bǔ)償。正當(dāng)?shù)姆沙绦蚩梢蕴峁┯行У谋O(jiān)督，并能夠限制政府權(quán)力的濫用，還能夠使相對人積極參與到財產(chǎn)征收法律行為中，從而使相對人的權(quán)力切實得到保障。我國應(yīng)該借鑒先進(jìn)國家成功的立法經(jīng)驗，吸收中國實踐中成熟合理的部分補(bǔ)充完善財產(chǎn)征收程序，使中國的財產(chǎn)征收程序更加科學(xué)和具有操作性。
（三）財產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的完善。
