農(nóng)村合作社協(xié)議書精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村合作社協(xié)議書范文

Abstract: In recent years, the price of agricultural products rises, however, farmers does not achieve earnings growth. The key is to reduce circulation links, and realize the link-up between farmers and supermarket. We should do the following: establish a farmers' professional co-operative society; the government should support the link-up between farmers and supermarket in policy; the supermarket should support the link-up between farmers and supermarket in technology.

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民；增收；農(nóng)超對接；農(nóng)民專業(yè)合作社

Key words: farmers；increase income；link-up between farmers and supermarket；farmers' professional co-operatives society

中圖分類號：[S-9]文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）15-0125-01

0引言

近年來市場上農(nóng)產(chǎn)品價格連番上漲，但農(nóng)民并不能在農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲時獲得收益的顯著增長。這一現(xiàn)象引起社會各界人士的高度關(guān)注。據(jù)調(diào)查，中國農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)的低效與高成本是抑制農(nóng)民收入增長的重要原因之一。解決這個問題需要采取很多辦法，其中一個重要方面就是在商業(yè)環(huán)節(jié)中減少流通環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)農(nóng)超對接。

1農(nóng)超對接概念及存在的問題

所謂“農(nóng)超對接”，是指農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式。與原有的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過農(nóng)民—批發(fā)市場—批發(fā)商—本地市場—供應(yīng)商等5個環(huán)節(jié)相比，“農(nóng)超對接”減少了至少三個流通環(huán)節(jié)。商務(wù)部調(diào)查表明，農(nóng)產(chǎn)品流通每增加一個環(huán)節(jié)，至少會加價5%到10%。顯然，實行農(nóng)超對接之后，原本被中間商賺取的利潤可直接“轉(zhuǎn)移”到農(nóng)民口袋，并最終惠及消費者。

然而，要實現(xiàn)農(nóng)超對接卻很不容易。超市會對農(nóng)民的生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全等嚴格把關(guān)。以超大型超市沃爾瑪、麥德龍等為例，因其看重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以及整個過程中對于環(huán)境的保護、食品安全的管理和控制，所以對供應(yīng)商有著嚴格的要求。而我國農(nóng)戶基本上是以家庭為生產(chǎn)單位，從買種子、化肥，到播種、維護、收獲、銷售等，整個過程都是個體完成。這給農(nóng)超對接的實際操作帶來如下問題：

1.1 各農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模比較小，是否能滿足大型超市的需求超市，尤其是大型超市對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量以及長期供給的穩(wěn)定性有較高的要求。而農(nóng)產(chǎn)品受外界環(huán)境因素影響較大，生產(chǎn)過程存在一定的風(fēng)險，農(nóng)戶自己承擔(dān)風(fēng)險的能力弱。農(nóng)戶還不具備規(guī)?；a(chǎn)和長年供應(yīng)的能力。因此，是否能夠為超市提供長期的、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品是擺在農(nóng)戶面前的一個巨大問題。

1.2 農(nóng)戶自行生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否符合食品安全的標準農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)并未有統(tǒng)一的執(zhí)行標準，整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)也沒有外界的監(jiān)管和控制，完全依靠農(nóng)戶自行管理。這就為農(nóng)產(chǎn)品進入超市又增加了門檻。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品外形包裝是否符合超市的要求超市一般要求供貨方按照超市上架要求完成包裝。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后需進行必要的預(yù)處理措施，如清洗、分揀、預(yù)冷、包裝等環(huán)節(jié)，而這一點農(nóng)戶自己是難以做到的。

2如何幫助農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)超對接

針對農(nóng)超對接中存在的問題，我們需要為農(nóng)戶和超市之間搭建一個有效的服務(wù)平臺，為其提供從買種到種植等一系列生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的技術(shù)指導(dǎo)、購買農(nóng)戶個人無力承擔(dān)的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、及時有用的市場信息以及幫助農(nóng)戶實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)配送等服務(wù)。具體措施如下：

2.1 建立農(nóng)民專業(yè)合作社國務(wù)院研究室副主任黃守宏建議要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)村合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化和規(guī)?；潭取Ｒ涌鞓?gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

近幾年，在我國某些地區(qū)通過政策引導(dǎo)和示范帶動，農(nóng)民專業(yè)合作社和各類專業(yè)服務(wù)組織得到了較大發(fā)展。

2.2 政府應(yīng)從政策層面上支持農(nóng)超對接的發(fā)展國家應(yīng)該出臺一些鼓勵農(nóng)超對接的配套政策，無論是針對超市還是農(nóng)戶，應(yīng)該給予一些資金、技術(shù)及政策支持。目前社會關(guān)注較高的是運輸成本問題，例如從嘉興海巖采購當?shù)剞r(nóng)民滯銷的卷心菜，一卡車的卷心菜大概價值1.2萬元，但是運輸?shù)缴虾５奈锪髻M和搬運費就達到了3000多元，確實增加了蔬菜的成本。如果國家能夠針對農(nóng)產(chǎn)品運輸收費方面出臺一些支持政策，將有利于農(nóng)超對接的發(fā)展。

2.3 超市應(yīng)從技術(shù)層面上支持農(nóng)超對接的發(fā)展從超市技術(shù)層面上講，他們更多的是關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量的管控，所以超市會對種植基地進行認證，形成一整套的標準化管理，對農(nóng)民進行田間管理知識培訓(xùn)，從而使得農(nóng)藥使用可控并盡量縮減使用。

超市可以有特定的人駐扎原產(chǎn)地，控制從生產(chǎn)到收貨整個過程，并為農(nóng)民提供包裝、農(nóng)藥使用、采摘方式等方面的技術(shù)指導(dǎo)，保證質(zhì)量，提高收貨價格；超市還可以建立專門的收貨平臺，并利用超市的配送能力，通過自己的物流，或者借第三方物流幫助農(nóng)民把商品從產(chǎn)地運輸?shù)绞袌觥４送?，加強與各地區(qū)農(nóng)委的聯(lián)系，信息的互通，定期開展農(nóng)展會，得到更多農(nóng)產(chǎn)品的信息。

最后，如果農(nóng)戶和超市能夠形成訂單農(nóng)業(yè)，就可以避免讓菜爛在地里的情況出現(xiàn)。形成訂單農(nóng)業(yè)后，農(nóng)戶可以根據(jù)超市的需求進行生產(chǎn)，而不會盲目種植。

3結(jié)束語

綜上所述，通過建立大型農(nóng)產(chǎn)品采購商（超市）、合格農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商（農(nóng)村合作社）、基地（農(nóng)戶）的模式，形成完善的合格農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商選擇和培育機制、監(jiān)測系統(tǒng)，搭建出中國合格農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商信息平臺，是推動“農(nóng)超對接”的有效途徑。

就整體而言，雖然我國現(xiàn)階段的“農(nóng)超對接”還處于探索和過渡階段，但未來迅猛的發(fā)展趨勢已成必然。據(jù)專家預(yù)測，按照目前中國零售行業(yè)發(fā)展的速度，最晚20年內(nèi)，零售企業(yè)將實現(xiàn)100％農(nóng)產(chǎn)品直采。

參考文獻：

[1]拓寬農(nóng)民增收渠道讓農(nóng)民腰包鼓起來，省略.

第2篇：農(nóng)村合作社協(xié)議書范文

農(nóng)業(yè)物流是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)（副）產(chǎn)品銷售過程中，一切物流活動的總稱（徐益敏，2005）。和傳統(tǒng)物流一樣，就其過程也可以分為農(nóng)資供應(yīng)物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流和農(nóng)產(chǎn)品銷售物流。低碳經(jīng)濟（lowcarboneconomy）源于英國白皮書《我們能源之未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，本意是出于經(jīng)濟發(fā)展與能源安全、氣候變遷關(guān)系的考慮，隨著社會發(fā)展，很多學(xué)者都給出了不同的解釋。筆者認為低碳經(jīng)濟的核心內(nèi)涵是在市場機制基礎(chǔ)上通過制度創(chuàng)新及架構(gòu)設(shè)計，規(guī)制發(fā)生源，理順供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，減少碳排放，節(jié)約能源，建立低碳排放的體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對應(yīng)生產(chǎn)流通形式，低碳經(jīng)濟應(yīng)包括生產(chǎn)的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費的低碳化四個體系。流通的低碳化就是要使生產(chǎn)要素和產(chǎn)品能夠自由流通，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。著眼于流通體系優(yōu)化有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物流的低碳化。目前農(nóng)產(chǎn)品同時呈現(xiàn)了“菜貴傷民”和“菜賤傷農(nóng)”的兩種景象，一方面城市菜價及其它農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅過快，另一方面農(nóng)戶卻增產(chǎn)沒有增收，甚至滯銷。

我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)物流運作模式

目前來看，農(nóng)村市場已成為我國商貿(mào)流通體系的重要組成部分。農(nóng)村市場分為農(nóng)資市場、農(nóng)副產(chǎn)品市場和日用品市場，參與主體多元化，活躍著多個生產(chǎn)要素。近幾年，國家對“三農(nóng)”日益重視，但長期以來農(nóng)村商貿(mào)流通與城市商貿(mào)流通沒有統(tǒng)籌，雙向流通不夠，制約了農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。筆者按運營主體的不同將我國農(nóng)業(yè)物流運作模式主要概括為以下四種：

（一）以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為運營主體的農(nóng)業(yè)物流運作模式

顯然，這種模式的主導(dǎo)者是當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，它聯(lián)接千家萬戶的農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、零售商。有的加工企業(yè)，自建商貿(mào)網(wǎng)點搞工貿(mào)一體化；還有的加工企業(yè)以加工外銷為主，把網(wǎng)點拓展到了國外。其特點有：這種模式涉及面較窄，主要是針對一些須深加工的農(nóng)產(chǎn)品，如臨安山核桃、金華火腿、食用油等，但對于一些無須加工的初級農(nóng)產(chǎn)品往往顯得無能為力（劉磊，2005）。加工企業(yè)須是當?shù)佚堫^企業(yè)才能擔(dān)當主導(dǎo)者。企業(yè)上規(guī)模，加工精度深，加工費用相對低廉，能吸引供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民；吸引了供方，就會吸引銷方，批發(fā)商和零售商就會找上門來。加工企業(yè)的服務(wù)能力往往有限。加工企業(yè)主業(yè)加工，往往在物流服務(wù)如運輸、配送，特別是商品跨區(qū)域的流動上會顯得乏力。加工企業(yè)的輻射能力較弱。很多加工企業(yè)都建立了企業(yè)網(wǎng)站，產(chǎn)品信息、加工常識、技術(shù)支持一覽無余，但主要是朝“專而尖”方面發(fā)展，輻射面有限。

（二）以農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)為運營主體的農(nóng)業(yè)物流運作模式

這里的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)偏“商”，包括農(nóng)產(chǎn)品連鎖企業(yè)、配送中心等。由它們來聯(lián)接農(nóng)產(chǎn)品初級產(chǎn)品提供者農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)及城市終端的的消費者。其特點有：農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)具有明顯的傾向性。它會選擇大的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進行合作，這樣才能有比較穩(wěn)定的貨源。農(nóng)戶、加工企業(yè)或生產(chǎn)基地須“抱成團”，以迎合這種傾向。流通企業(yè)往往對農(nóng)產(chǎn)品標準、農(nóng)藥殘留量、產(chǎn)品包裝甚至生產(chǎn)技術(shù)都有較嚴格的標準。而總體上，分散的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得這種標準的執(zhí)行常常不到位。相對于加工企業(yè)為運營主體的運作模式來說，這種模式運作效率較高，并能降低一定的市場風(fēng)險。有實力的流通企業(yè)，往往運營網(wǎng)點廣泛，如上海聯(lián)華、樂購等，它們與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂直供合同，把城鄉(xiāng)對接起來（焦必方，2002）。但總體上來說，在這種運作模式下流向還是單一的。只是“農(nóng)村走向城市”，城鄉(xiāng)沒有互動，沒有雙向流通，而實際上農(nóng)村市場巨大。

（三）以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心為運營主體的農(nóng)業(yè)物流運作模式

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心，與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或農(nóng)貿(mào)市場有相同的地方，但又有所不同。它們功能相似，但在規(guī)模大小、輻射能力等方面有較大不同。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心按其地理位置來分至少有兩種類型：一是城市里的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心，它主要聯(lián)接的是批發(fā)商與零售商、公司用戶、終端消費者；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心，它主要聯(lián)接的是作為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者的農(nóng)戶與批發(fā)商。該模式的主要特點有：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心在目前農(nóng)業(yè)物流運作模式中占據(jù)了一個比較核心的地位。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心往往又可以細分為副食品市場、水產(chǎn)品市場、蔬菜市場、水果市場、肉禽蛋市場和糧油市場（何秀容，2002）。它以批發(fā)為主，但往往批零兼營，同時具有市場管理、物流配載、工商稅務(wù)、產(chǎn)品檢測等功能。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心能基本反映市場供、需的基本情況，但由于信息不對稱，批發(fā)商對作為生產(chǎn)者的農(nóng)戶和廣大消費者進行消息封鎖，從中賺取巨額利潤。一些批發(fā)中心信息平臺是缺失的，有一些批發(fā)中心即使有信息平臺，但透明度不高、信息更新不快、在線交易不暢。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心從量上來說接近飽和，但從質(zhì)上來說，相對于現(xiàn)代意義上的批發(fā)市場還是存在較大距離。絕大多數(shù)批發(fā)中心還是處于粗獷性經(jīng)營中，專業(yè)市場不夠細分，精深度不夠，功能不完善，管理水平和服務(wù)水平較低。

（四）以農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)為運營主體的農(nóng)業(yè)物流運作模式

此種模式下，龍頭農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)擔(dān)當農(nóng)業(yè)物流運營的大任，這也是商業(yè)繁榮下市場專業(yè)化分工的表現(xiàn)，它雖不是直接從事生產(chǎn)和銷售，卻能較有效地聯(lián)接起分散的農(nóng)戶和城里人的餐桌。該模式的主要特點有：龍頭物流企業(yè)利用搭建的信息化平臺，能幫助用戶獲取物流服務(wù)、流通速度、產(chǎn)品價格、在線交易等支持，特別受到廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)的青睞（駱溫平，2001）。此種模式下，組織結(jié)構(gòu)清晰明了，有利于農(nóng)戶、加工企業(yè)、批發(fā)商專注自己的核心競爭能力?，F(xiàn)階段，跨區(qū)域的物流中心、物流園區(qū)尚在規(guī)劃和完善中。只有當物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達了，才能更好地服務(wù)于農(nóng)村和城市。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)第三方物流企業(yè)尚在起步階段，管理水平、專業(yè)化服務(wù)、信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享都還很不健全，亟需完善。

低碳經(jīng)濟視角下構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向流通的農(nóng)業(yè)物流模式

（一）農(nóng)業(yè)物流模式構(gòu)建應(yīng)堅持低碳經(jīng)濟原則

1“.低碳”原則。低碳，意味著農(nóng)業(yè)物流發(fā)展應(yīng)通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理規(guī)劃來優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的流動，從對物流源的控制上實現(xiàn)物流資源的整合與共享，從而減少重復(fù)建設(shè)、提高車輛實載率，最大限度地降低碳排放，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。從農(nóng)業(yè)物流管理的角度來看，由于長期以來城鄉(xiāng)割據(jù)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈成員各自為陣，分散經(jīng)營，缺乏公共的、統(tǒng)一的及公信力信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，導(dǎo)致物流節(jié)點間銜接度不夠，貨流不暢。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，為滿足農(nóng)戶不斷變化的需求，農(nóng)業(yè)物流從服務(wù)內(nèi)容上看已經(jīng)從單純的運輸、倉儲等服務(wù)，擴展到以現(xiàn)代科技、管理、信息技術(shù)為支撐的綜合物流服務(wù)，從服務(wù)范圍上看逐漸向全國性、國際性方向發(fā)展，這些都顯示了農(nóng)業(yè)物流需要一個網(wǎng)絡(luò)化的綜合服務(wù)體系。

2“.經(jīng)濟”原則。經(jīng)濟，意味著要在規(guī)劃農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)、控制物流源的基礎(chǔ)上和過程中，繼續(xù)保持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)物流模式由于分段、分散，資源不夠整合，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，物流成本居高不下，農(nóng)業(yè)物流供應(yīng)鏈整體性與農(nóng)業(yè)物流主體的個體性對接度不高，無法匹配農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。通過布局農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)，可對農(nóng)業(yè)物流資源進行整合，便于城鄉(xiāng)間商品和服務(wù)、資源與要素的順暢流動，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，可以使利益最大或成本最小，并兼顧生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）基于城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系的農(nóng)業(yè)物流模式

構(gòu)建堅持低碳經(jīng)濟，首先應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)布局著手，網(wǎng)絡(luò)是實體的“點”和虛擬的“連線”交織而成，故布“網(wǎng)”一定意義上重在布“點”，很顯然政府層面規(guī)劃就起到了主導(dǎo)性作用；除了組織的網(wǎng)絡(luò)化，政府公共信息平臺是城鄉(xiāng)能否雙向互動的關(guān)鍵。其次，經(jīng)營性企業(yè)從具體運營層面應(yīng)發(fā)揮主體性作用，我國目前的農(nóng)業(yè)物流運作模式，主要停留在“農(nóng)村走向城市”，城鄉(xiāng)沒有雙向流通，這樣一是農(nóng)村廣大的市場需求沒有得到滿足，二也會致使流通成本居高不下；故若以核心企業(yè)充分發(fā)揮居間性作用，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)對接”，不僅有利于流通環(huán)節(jié)低碳化，降低運營成本，也會極大地促進城鄉(xiāng)市場的開放與融合。

1.政府主導(dǎo)：以發(fā)展農(nóng)業(yè)物流節(jié)點構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通模式。這一模式是指通過發(fā)展農(nóng)業(yè)物流節(jié)點，建立節(jié)點之間的聯(lián)系，形成城鄉(xiāng)雙向的農(nóng)業(yè)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其流通組織模式如圖1所示。網(wǎng)絡(luò)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的基本特征，農(nóng)產(chǎn)品流通效率直接依賴和受限于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。鑒于前面的分析，筆者認為應(yīng)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流服務(wù)體系，發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流，從布局、結(jié)構(gòu)、區(qū)域上構(gòu)建和優(yōu)化農(nóng)業(yè)物流體系，形成城鄉(xiāng)一體化物流體系，使農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益緊密。發(fā)展農(nóng)業(yè)物流節(jié)點應(yīng)符合低碳化，應(yīng)優(yōu)化布局，避免重復(fù)布局、重復(fù)建設(shè)，必須擺正政府與市場之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用，又要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。該模式的主要特點有：

第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是由節(jié)點、聯(lián)結(jié)、層次和活動有機結(jié)合而成的。由于節(jié)點功能和布局在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)布局和功能結(jié)構(gòu)，因此，通常將發(fā)展物流節(jié)點作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的關(guān)鍵和重要切入點，發(fā)展物流節(jié)點應(yīng)堅持低碳經(jīng)濟的原則。

第二，農(nóng)業(yè)物流應(yīng)納入已有流通主道，農(nóng)副產(chǎn)品物流基地應(yīng)和工業(yè)物流基地、小商品物流基地并存于政府統(tǒng)籌規(guī)劃的分區(qū)域、多層次的物流園區(qū)。目前，我國農(nóng)業(yè)物流發(fā)展中的主要問題是線路和節(jié)點配套不好、各種運輸方式銜接不夠、區(qū)域布局不盡合理等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源和要素不能順暢流動。如何按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的客觀要求，構(gòu)筑我國大物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域和區(qū)域之間、線路和節(jié)點之間、各種運輸方式之間的協(xié)調(diào)，是我國交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要解決的重大問題。

第三，在一個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，為了提供特定的商品和服務(wù)，必然需要網(wǎng)絡(luò)的許多成分共同參與，因而網(wǎng)絡(luò)成分之間是相互補充的（黃靜蘭，2003）。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、加工企業(yè)、物流企業(yè)是農(nóng)副產(chǎn)品物流基地的組成成分，也扮演著主角，它們又有各自的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，共同作用、相互協(xié)調(diào)，促進了節(jié)點的發(fā)展。

第四，以專業(yè)合作社建設(shè)為重點，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟。實踐證明，在堅持實行的前提下，通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，是一條切實可行的路子。借鑒日本農(nóng)協(xié)的做法，由專業(yè)合作社組織農(nóng)民合作購買和合作銷售（趙慧峰，2002）。通過“合作購買”（主要針對化肥、配合飼料、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)資品）和“合作銷售”（主要針對農(nóng)產(chǎn)品），實現(xiàn)城鄉(xiāng)間商品和服務(wù)的順暢流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

第五，政府公共信息平臺是農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)運行的重要技術(shù)支撐，通過政府公共信息平臺可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)間商品的快速配載、農(nóng)資供應(yīng)、實時跟蹤，進行信息采集與傳輸、業(yè)務(wù)管理、客戶查詢及業(yè)務(wù)跟蹤、農(nóng)業(yè)科技合作、農(nóng)業(yè)咨訊服務(wù)，有效地減少物流中間環(huán)節(jié)和費用，并且由合作社組織合作銷售、合作購買，“統(tǒng)一計算，費用分擔(dān)”，使農(nóng)戶能取得穩(wěn)定的收入，調(diào)動了農(nóng)戶參與城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系的積極性。

第3篇：農(nóng)村合作社協(xié)議書范文

二、丙方安置房采取由甲方集中安置方式建設(shè)，房屋面積 標準按建檔立卡貧困戶人均住房面積不超過 20平方米的原則 建設(shè)。

三、 丙方符合國家易地扶貧搬遷政策， 自愿搬遷到 置點，房號 ，安置房面積為 平方米。

安四、丙方須按甲方制定的自籌資金方案，在入住前交納自1 籌資金元，且十年內(nèi)房屋不得買賣。五、丙方在實施易地扶貧搬遷過程中不得弄虛作假，冒 名頂替，違反本協(xié)議。否則將不再享受易地扶貧搬遷等扶貧 政策，并依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

六、本協(xié)議一經(jīng)簽訂，甲乙丙三方必須嚴格遵守執(zhí)行，雙 方未盡事宜，另行協(xié)議補充。本協(xié)議一式肆份，甲乙丙三方各 執(zhí)一份，縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一份。本協(xié)議書自三方 簽字蓋章之日起生效。甲方（公章） ： 法定代表人（簽字） ： 委托人（簽字） ： 丙方（簽字、手?。?：乙方（公章） ： 法定代表人（簽字） ：協(xié)議簽訂時間：年月日2

易地搬遷安置工作管理方案_全市易地扶貧搬遷就業(yè)扶持工作實施方案(最新)全市易地扶貧搬遷就業(yè)扶持工作實施方案(最新) 為深入貫徹落實中央、 自治區(qū)和 x 市關(guān)于易地扶貧搬遷工作的決 策部署，根據(jù)《x 族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)易地扶貧搬 遷就業(yè)扶持工作實施方案的通知》 （x 政辦發(fā)〔x〕90 號）文件精神， 促進我市易地扶貧搬遷勞動力（以下簡稱搬遷勞動力）就業(yè)，現(xiàn)結(jié)合 我市實際，制定本方案。

一、工作目標 通過摸清底數(shù)、建立臺賬、開展職業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)就業(yè)崗位、組織 勞務(wù)輸出、提供就業(yè)服務(wù)、扶持創(chuàng)業(yè)、加強權(quán)益保障等多種渠道，引 導(dǎo)和促進 x—x 年已實施搬遷或計劃搬遷的 4.13 萬名搬遷移民中 0.94 萬戶易地扶貧搬遷家庭（以下簡稱搬遷家庭）的勞動力就業(yè)，確保每 個搬遷家庭有 1 人以上有勞動能力且有就業(yè)意愿的搬遷勞動力實現(xiàn) 穩(wěn)定就業(yè)。

二、工作措施 （一）摸底調(diào)查，建立健全搬遷勞動力就業(yè)精準臺賬。

一是周密準備，落實經(jīng)費。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)易地扶 貧搬遷集中安置點情況， 組織相關(guān)職能部門， 開展各類要素調(diào)查論證， 制定工作方案，落實人員力量和相關(guān)工作經(jīng)費，印制調(diào)查表格，做好 調(diào)查前的各項準備工作。二是組織開展摸底調(diào)查。組織開展搬遷勞動 力情況摸底調(diào)查，全面摸清每個搬遷家庭的基本情況，包括姓名、性 別、年齡、居民身份證號碼、文化程度、技能水平、健康狀況、聯(lián)系 電話以及簽訂易地扶貧搬遷后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、 培訓(xùn)協(xié)議 等情況。對已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的搬遷勞動力，要摸清就業(yè)創(chuàng)業(yè)地點、從 事行業(yè)類別、 薪酬待遇、 創(chuàng)業(yè)項目、 帶動就業(yè)情況； 尚未就業(yè)創(chuàng)業(yè)的， 要掌握其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)輸出意愿、 培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)需求等， 做到 “調(diào) 查一戶、登記一戶、不漏一人、不漏一項” 。三是做好信息錄入。要 及時將調(diào)查采集的相關(guān)信息錄入廣西公共就業(yè)服務(wù)平臺系統(tǒng)， 建立已 就業(yè)和未就業(yè)人員電子化動態(tài)臺賬，并及時進行動態(tài)更新，為開展精 準培訓(xùn)、 就業(yè)幫扶提供決策依據(jù)。

四是制定集中安置點就業(yè)工作方案。

各縣（市、區(qū)）人民政府組織人力資源社會保障、移民工作管理、扶 貧、農(nóng)業(yè)、財政等部門，做好資源要素、產(chǎn)業(yè)要素、就業(yè)要素的調(diào)查 論證工作，逐個編制集中安置點的搬遷勞動力就業(yè)工作方案，把搬遷 勞動力就業(yè)落實到具體崗位、具體項目和具體搬遷家庭，于 x 年 12 月底前將工作方案報自治區(qū)、 市兩級人力資源社會保障部門備案。

〔責(zé) 任部門：市人力資源社會保障局、扶貧辦、發(fā)展改革委、移民工作管 理局、各縣（市、區(qū)）人民政府。排在首位的為牽頭單位，下同。完 成期限：x 年 9 月底前完成首次調(diào)查摸底〕 （二）開展搬遷勞動力職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。

1．培訓(xùn)目標。組織開展搬遷勞動力專項培訓(xùn)，確保有培訓(xùn)意愿 的搬遷勞動力能夠享受至少 1 次免費職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。

2．組織實施。各縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門負責(zé)統(tǒng)籌 組織實施面向搬遷勞動力的就業(yè)技能培訓(xùn)。以職業(yè)大典為依據(jù)，鼓勵 通過項目制方式，在市場有明確需求、參加培訓(xùn)人員有明確就業(yè)方向 或人力資源社會保障部門有明確就業(yè)項目的條件下， 可不受職業(yè)資格、 職業(yè)技能等級、專項職業(yè)能力等限制，在全區(qū)及結(jié)對幫扶的廣東江門 市中選擇職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，為搬遷勞動力提供免費就業(yè)技能培訓(xùn)。

對符合條件且有培訓(xùn)意愿的搬遷家庭子女，可按“兩后生”（初、高 中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動力） 中期就業(yè)技能培訓(xùn) 專項計劃接受為期 1 年的中期就業(yè)技能培訓(xùn)。

農(nóng)業(yè)部門優(yōu)先選擇一批 專業(yè)大戶、 農(nóng)民合作社負責(zé)人、 返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等作為培訓(xùn)重點對象， 定點定向培育一批新型職業(yè)農(nóng)民； 優(yōu)先在易地扶貧搬遷集中安置點附 近發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體， 為搬遷勞動力提供 就業(yè)崗位。

扶貧部門負責(zé)對搬遷貧困勞動力開展短期技能培訓(xùn)和農(nóng)村 實用技術(shù)培訓(xùn)。教育部門負責(zé)通過幫助搬遷家庭初中、高中畢業(yè)生接 受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移就業(yè)。

科技部門負責(zé)在易地扶貧搬遷 集中安置點附近開展科技下鄉(xiāng)促生產(chǎn)活動等專項培訓(xùn)活動。

3．經(jīng)費保障。由人社部門組織的搬遷勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)所需 資金從就業(yè)補助資金中列支。

培訓(xùn)期間可給予參加培訓(xùn)人員適當食宿、 交通等補助，所需資金由參加培訓(xùn)人員所在縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng) 籌安排。

〔責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、教 育局、科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局、發(fā)展改革委、移民工作管理局、財政 局、各縣（市、區(qū)）人民政府。完成期限：x—X 年〕 （三）多渠道促進搬遷勞動力就業(yè)。

一是大力發(fā)展就業(yè)扶貧車間。

各縣 （市、 區(qū)） 人力資源社會保障、 扶貧、財政部門要按照《x 市人力資源和社會保障局 x 市扶貧開發(fā) 辦公室 x 市財政局關(guān)于進一步加快就業(yè)扶貧車間認定工作的通知》 （崇人社發(fā)〔x〕65 號）文件要求，加快就業(yè)扶貧車間的認定掛牌工 作，落實相關(guān)補貼。要在易地扶貧搬遷集中安置點附近預(yù)留一定場所 支持企業(yè)創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間。

對與搬遷勞動力簽訂勞務(wù)協(xié)議或承攬合 同， 且搬遷勞動力在 1 年內(nèi)累計工作不少于 6 個月并給付不低于 6000 元勞動報酬的就業(yè)扶貧車間， 按 1000 元/人的標準給予生產(chǎn)經(jīng)營主體 一次性帶動就業(yè)獎補，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。對達不到 x 人社發(fā)〔2017〕82 號文件要求的各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村合作 社等，但已被扶貧部門認定的扶貧車間，各縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地 實際，確定縣（市、區(qū)）級就業(yè)扶貧車間認定范圍和條件，并做好縣 （市、區(qū)）級就業(yè)扶貧車間的認定掛牌工作。二是鼓勵企業(yè)和社會組 織吸納就業(yè)。

對吸納搬遷勞動力就業(yè)并與搬遷勞動力簽訂 1 年以上勞 動合同、 連續(xù)工作 6 個月以上且依法繳納社會保險費的企業(yè)或社會組 織，給予不超過 3 年的社會保險補貼，并按標準給予企業(yè)或社會組織 一次性帶動就業(yè)獎補。其中，對吸納搬遷勞動力就業(yè) 10 人以下的， 按 1000 元/人的標準給予獎補；對吸納就業(yè) 10 人（含本數(shù)）以上、 20 人以下的，按 1200 元/人的標準給予獎補；對吸納就業(yè) 20 人（含 本數(shù)）以

易地搬遷安置工作管理方案_全縣易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作實施方案(最新)全縣易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作實施方案（最新） 為深入貫徹落實中央及省市關(guān)于易地扶貧搬遷工作各項決策部 署，促進易地扶貧搬遷家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保易地扶貧搬遷對象 搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、有保障、可致富，根據(jù)我縣實際，制定本 方案。

一、目標任務(wù) 全縣實施易地扶貧搬遷 2399 戶 10239 人，其中建檔立卡貧困戶 2014 戶 9117 人。搬遷至縣城 X 鎮(zhèn)安置點 1134 戶 4634 人、X 鄉(xiāng)安置 點 1164 戶 5204 人。X 年，實現(xiàn)易地扶貧搬遷勞動力技能培訓(xùn) 3000 人以上，就業(yè) 2700 人以上。通過實施技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，多渠道 開辟就業(yè)崗位，確保全縣易地扶貧搬遷家庭實現(xiàn)至少“一戶一人”以 上就業(yè)。

二、工作步驟 (一)第一階段(X 年 3 月 15 日至 4 月 28 日) 1.組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府常務(wù)副縣長任組長，縣移民局局長和 縣人社局局長任副組長， 其他相關(guān)單位及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為 成員的縣易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組,做好統(tǒng)籌部署。

2.摸清底數(shù)。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對搬遷至縣城的易地扶貧搬遷勞動力就業(yè) 創(chuàng)業(yè)情況進行調(diào)查統(tǒng)計，精準摸清易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信 息，建立易地扶貧搬遷家庭檔案，做到一戶一檔，于 4 月 28 日前將 調(diào)查核實的《易地搬遷勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息臺賬》經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo) 簽字后報縣就業(yè)局。

3.強化宣傳。

縣易地扶貧搬遷指揮部召集各用工單位和企業(yè)研究 落實用工人數(shù)、用工標準、待遇等相關(guān)事項，制定并發(fā)放縣內(nèi)企事業(yè) 單位用工宣傳手冊。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要組織干部進村入戶宣傳就業(yè)培訓(xùn)相關(guān) 政策，確保群眾政策知曉率。

(二)第二階段(X 年 4 月 28 日至 12 月 30 日) 1.做好就業(yè)跟蹤服務(wù)。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對易地搬遷家庭勞動力就業(yè)情 況進行動態(tài)管理，及時了解勞動力就業(yè)失業(yè)狀況，按月更新《易地搬 遷勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息臺賬》 。對已就業(yè)勞動力做好跟蹤管理，對未 就業(yè)勞動力進行崗位推薦， 確保向每個易地扶貧搬遷未就業(yè)勞動力推 薦就業(yè)崗位 3 個以上，并將就業(yè)服務(wù)全過程錄入《易地搬遷勞動力培 訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)卡》 ，確保一戶至少有一人以上穩(wěn)定就業(yè)。

2.開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和用工需求，針對 性地對易地扶貧搬遷家庭未就業(yè)勞動力免費開展家政護工、挖掘機、 電工、廚師等技能培訓(xùn)；縣上玉工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)要對新招用 易地扶貧搬遷勞動力開展崗前培訓(xùn)和“師帶徒”培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)愿望 人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和電商培訓(xùn)等， 切實提高易地扶貧搬遷家庭勞動力 就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，確?！芭嘤?xùn)一人、就業(yè)一人” 。X 年計劃開展家政護 工培訓(xùn) 300 人，挖掘機、電工、焊工、廚師等培訓(xùn) 600 人，企業(yè)崗前 培訓(xùn) 1400 人，鄉(xiāng)村特色旅游從業(yè)人員培訓(xùn) 500 人，創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)培 訓(xùn) 200 人。

3.加強勞務(wù)合作，推薦輸出就業(yè)。加大與勞務(wù)協(xié)作幫扶地區(qū)溝通 協(xié)調(diào)，通過用工信息，舉辦易地搬遷專場招聘會等形式，組織縣 外和勞務(wù)協(xié)作幫扶地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)進場招聘， 提供適合易地搬遷群 眾的就業(yè)崗位，努力向縣外以及幫扶勞務(wù)協(xié)作地區(qū)輸送 1500 名以上 勞動力外出就業(yè)。

4.建立易地搬遷扶貧車間、扶貧點、扶貧基地并組建扶貧就業(yè)專 班，吸納就業(yè)。縣上玉園區(qū)管委會、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會要引導(dǎo)貴旺 生物科技有限公司、同輝公司等企業(yè)創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間，力爭吸納 500 人以上搬遷對象就業(yè)；縣投促局要積極引進 1-2 家企業(yè)在易地扶 貧搬遷居住點創(chuàng)建就業(yè)扶貧加工點， 力爭吸納 200 人以上搬遷對象就 業(yè)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要依托專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地等建立 2-3 個就業(yè)扶貧示 范基地，力爭吸納 200 人以上搬遷對象就業(yè)。

5.扶持鼓勵創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安置點以及縣城集中安置點，要利用 臨街門面等優(yōu)勢，積極出臺優(yōu)惠政策，鼓勵 200 名以上搬遷勞動者就 近創(chuàng)業(yè)，并帶動其他搬遷對象實現(xiàn)就業(yè)。

6.適度開發(fā)公益性崗位。按照“控制總量、適度開發(fā)”的原則， 合理安置符合條件的易地扶貧搬遷就業(yè)困難勞動力到公益性崗位就 業(yè)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直機關(guān)企事業(yè)單位新增公益性崗位要優(yōu)先安置符合 條件的易地扶貧搬遷對象。公益性崗位補貼由就業(yè)資金承擔(dān) 60%，用 人單位承擔(dān) 40%。(安置期限除聘用時距法定退休年齡不足 5 年的可 延長至退休外，其余人員最長不超過 3 年)。

7.組建就業(yè)扶貧施工隊。縣住建局、交通局、水務(wù)局等單位發(fā)包 的重點工程，要督促施工企業(yè)組建就業(yè)扶貧施工隊，力爭全縣組建就 業(yè)扶貧施工隊 10 個以上，吸納易地扶貧搬遷貧困勞動力就業(yè)達 150 名以上。

8.實行就業(yè)服務(wù)窗口前移。X 鎮(zhèn)、X 鄉(xiāng)要在易地搬遷安置點分別 設(shè)立就業(yè)服務(wù)窗口， 每個窗口至少安置 2-3 名公益性崗位人員從事相 關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

9.建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。建立完善企業(yè)與求職人員的有效銜接機 制?？h上玉工業(yè)園區(qū)管委會、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會、經(jīng)貿(mào)局、市場監(jiān) 管局、工商聯(lián)、人社局要加強與縣內(nèi)企業(yè)聯(lián)系，積極建立道真自治縣 就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(微信公眾號等)，時時就業(yè)相 關(guān)優(yōu)惠政策和提供相關(guān)就業(yè)服務(wù)。對收集到的各類用工信息，各掛幫 干部要及時對有就業(yè)愿望的貧困戶勞動者進行宣傳推薦， 確保實現(xiàn)信 息及時共享。

10.加大資金投入。整合縣扶貧辦、人社局等部門就業(yè)扶貧資金 1000 萬元，用于易地扶貧搬遷群眾就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策兌 現(xiàn)。同時，縣人社局、扶貧辦要加強資金管理，確保?？顚Ｓ眉百Y金 使用效率，促進搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定脫貧。

三、優(yōu)惠政策 1.鼓勵易地扶貧搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)。

第4篇：農(nóng)村合作社協(xié)議書范文

一、*鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)基本情況

*鄉(xiāng)轄9個行政村，1個直屬林場，52個村民小組?，F(xiàn)有集體耕地6.3萬畝，農(nóng)業(yè)人口9447戶19675人，人均占有耕地1.2畝。農(nóng)作物主要以花卉、蔬菜、小麥、瓜菜等各類經(jīng)濟作物為主。20*年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入25572萬元，較上年增長13.94%；農(nóng)民人均純收入9132元，較上年增加644元，增長15.36%。農(nóng)民人均純收入中，來自種植業(yè)的收入占70.23%，二、三產(chǎn)業(yè)占19.77%。

*鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，主要經(jīng)歷了從農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)到政府引導(dǎo)、規(guī)范和扶持流轉(zhuǎn)兩個階段。

農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)動因：一是農(nóng)村稅費改革之前，由于農(nóng)民稅費負擔(dān)較重，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資受市場波動影響價格不穩(wěn)定，經(jīng)營土地成本增加，單純依靠種植業(yè)增收困難較大，農(nóng)民種田積極性不高。在這一時期，*鄉(xiāng)部分有一技之長的農(nóng)民外出務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，其承包土地委托親朋好友代耕，土地收益甚微；二是上世紀90年代后期，受土地開發(fā)熱影響，*鄉(xiāng)農(nóng)民為增加收入，不斷開發(fā)承包地周邊土地，擴大花卉種植面積，有的農(nóng)戶因受勞動力限制，將部分開發(fā)地或承包地，以轉(zhuǎn)包、出租的形式流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶耕種，土地流轉(zhuǎn)價格一般較低、不統(tǒng)一，隨意性很大，且流轉(zhuǎn)面積較小。三是1998年實行農(nóng)村土地二輪承包時，*鄉(xiāng)按照土地分配原則，將承包地分成好、中、差均衡搭配，農(nóng)戶少則3、5塊，多則8、9塊分布在各個條田，一家一戶分散承包經(jīng)營、不集中的現(xiàn)象非常普遍。部分農(nóng)民為便于耕作，避免多頭勞作，采取土地互換的辦法流轉(zhuǎn)土地。部分農(nóng)民為擴大土地經(jīng)營規(guī)模，將愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地，以轉(zhuǎn)包、租賃的形式流轉(zhuǎn)過來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但大多沒有簽訂書面協(xié)議，也沒有向農(nóng)村土地管理部門登記、備案。四是20*年以來，隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，國家、省、市扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠、補貼政策相繼出臺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步夯實，農(nóng)民負擔(dān)日益減輕，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷提升，該鄉(xiāng)農(nóng)民種田的積極性大大提高。此外，該鄉(xiāng)涌現(xiàn)出一大批種田能手和致富帶頭人，農(nóng)民對農(nóng)村土地依法、自愿、合理流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及重要性有了進一步的認識，這些都有力地推動了該鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。截止到20*年，*鄉(xiāng)農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地約2000畝。

農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地存在的主要問題：一是自發(fā)流轉(zhuǎn)多發(fā)生在親朋好友和本村村民之間，基本上是“口頭協(xié)議”，容易產(chǎn)生糾紛；二是流轉(zhuǎn)面積小、流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)費用較低；三是由于得不到法律保護，就流出方而言，不愿對土地再進行投入；就流入方而言，由于得不到規(guī)范合法的流轉(zhuǎn)權(quán)益保障，他們也不愿且不敢對土地進行長期投入，僅僅單純追求近期利益最大化，對土地進行掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，生產(chǎn)能力逐年減弱。

自20*年以來，*鄉(xiāng)農(nóng)作物主要以花卉為主（20*年占36.7%，20*年占79.6%，20*年占57.1%），農(nóng)民依賴單一大田作物難以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增收。此外，該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“一小四低”（土地經(jīng)營規(guī)模小，比較效益低，科技含量低，機械化程度低，農(nóng)民組織化程度低）問題尤為突出，加之農(nóng)民承包土地零散，農(nóng)民個體間的單打獨斗使當?shù)刎S富的光熱和土地資源難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。針對農(nóng)民要求依法、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的愿望，結(jié)合本鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，從20*年下半年開始，*鄉(xiāng)按照土地流轉(zhuǎn)要求，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，從制度創(chuàng)新、規(guī)范管理入手，積極探索，開展了以園林場和*村為試點的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，進行了有益的嘗試，希望以此為突破口，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。截至目前，*鄉(xiāng)通過采取轉(zhuǎn)包、互換、租賃、股份合作等形式（以轉(zhuǎn)包為主），共流轉(zhuǎn)集體土地4120畝，涉及農(nóng)戶624戶，其中集中連片種植土地100畝以上的農(nóng)戶有14戶，50畝以上的農(nóng)戶有25戶，流轉(zhuǎn)土地全部用于設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

土地流轉(zhuǎn)的主要形式：一是轉(zhuǎn)包、租賃。在適宜設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中連片區(qū)域，對涉及有耕地的農(nóng)戶，以不低于當前最高效大田作物的畝凈收益為參照價格，經(jīng)大戶和分散農(nóng)戶協(xié)商確定轉(zhuǎn)包費或租金及流轉(zhuǎn)期限，將農(nóng)戶零散土地集中流轉(zhuǎn)給種植大戶統(tǒng)一連片經(jīng)營高效農(nóng)業(yè)。這種方式的優(yōu)點在于，有利于充分挖掘土地增收潛力，保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民在不投入經(jīng)營的情況下，土地的基本收益不減，便于他們擺脫土地束縛轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，拓寬自我發(fā)展空間。但缺點是，經(jīng)營大戶兌現(xiàn)租賃費的一次性投入較大，造成生產(chǎn)發(fā)展資金緊張，生產(chǎn)資料和技術(shù)投入短缺。二是土地互換。在推行設(shè)施農(nóng)業(yè)過程中，為便于連片種植，發(fā)展專業(yè)性生產(chǎn)，在農(nóng)戶自愿的情況下，將村集體“機動地”或經(jīng)營大戶其它地塊的承包地與連片實施區(qū)塊的農(nóng)戶承包地進行互換，最大程度保障被互換土地農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)利和經(jīng)濟利益。這種方式的優(yōu)點在于，流轉(zhuǎn)過程簡便，利于操作，符合當前農(nóng)民對土地的依賴性。但從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展看，不利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和勞動力資源的充分利用，對今后農(nóng)村合作經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有一定制約影響。三是股份合作。采取土地入股，保底分紅和效益分紅相結(jié)合的分配形式，以每畝每年600元保底分紅，年底再按經(jīng)營效益按股進行分配。該方式不僅集中了上述兩種流轉(zhuǎn)形式的所有優(yōu)點，而且緩解了經(jīng)營大戶的一次性土地流轉(zhuǎn)成本投入，可充分將手頭資金用于生產(chǎn)性投入。特別是讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民共同分享發(fā)展高效農(nóng)業(yè)帶來的增值收益，有效化解了農(nóng)民失地后的憂慮，使他們安心從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。但由于股份合作流轉(zhuǎn)形式尚屬首例，缺少成熟經(jīng)驗的指導(dǎo)，加之與其相配套的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織還未成型，該方式在*鄉(xiāng)推行一年后（20*年）終止，還需在技術(shù)操作和實施運作中進一步探索和推進。

總之，*鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個邊實踐、邊摸索、邊總結(jié)、邊規(guī)范的過程，但在這一過程中由于始終堅持了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收，保障農(nóng)民權(quán)益的基本方向，極大的調(diào)動了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，有效提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平。

二、*鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)主要做法

（一）堅持政策，尊重民意，穩(wěn)步推進

由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在農(nóng)民自發(fā)進行土地流轉(zhuǎn)且積極性較高的條件下，針對自發(fā)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的較多糾紛和問題，該鄉(xiāng)遵照黨的農(nóng)村土地政策，按照市委、市政府的要求，以農(nóng)民所需為出發(fā)點，結(jié)合各村組實際，采取有效措施，積極開展引導(dǎo)，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點工作。一是不折不扣地貫徹落實黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持在不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實保障農(nóng)戶30年承包期內(nèi)土地權(quán)益；二是按照“穩(wěn)制活田”和“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自，不下硬性指標，不搞強迫命令，不違背群眾意愿，不強行推進；三是嚴格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請、登記、備案、公證各項程序，依法合理有序進行土地流轉(zhuǎn)。四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。

（二）加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識

土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”。進行土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變干部群眾對土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。為此，*鄉(xiāng)政府首先組織部分鄉(xiāng)村干部和種植大戶赴外地實地參觀，在認真學(xué)習(xí)外地大量成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過多次召開黨員干部、群眾和種植大戶會議，開展土地流轉(zhuǎn)利弊分析大討論，分析研究本鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的可行性及具體操作辦法。通過參觀和開展討論，干部群眾普遍認識到：*鄉(xiāng)農(nóng)戶所承包土地，因地力條件不同，每戶的耕地大都條塊較多，零散種植，加之種植結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，“三高”作物少，在現(xiàn)代市場面前缺乏競爭力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一部分人急需擺脫土地束縛從事其它產(chǎn)業(yè)，但所耕種土地又無法放棄；一部分人需要一定數(shù)量的土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，但所需耕地又分散在一家一戶，這就決定了只有走出傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營模式，把有限的耕地向種田能手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者手中流轉(zhuǎn)，才能有效提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益，也才能在保證土地使用權(quán)不變的前提下使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地收益,并可擺脫土地的束縛，走出農(nóng)村通過其它途徑獲得更多的收益，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)出一戶富兩戶”和“雙增收、共盈利”的目標。

（三）加強力量，因地制宜，積極引導(dǎo)

由于受上世紀九十年代土地開發(fā)熱和土地二輪承包平均分配原則的影響，*鄉(xiāng)農(nóng)民實際持有耕地面積差別較大，耕地散亂、不集中的現(xiàn)象非常普遍，土地流轉(zhuǎn)工作開展難度較大。為切實做好指導(dǎo)、引導(dǎo)工作，該鄉(xiāng)進一步加強人員力量，提供組織保障。一是針對村干部力量薄弱的實際，采取交流、掛任方式為*村選配了思想觀念新、種植經(jīng)驗豐富且群眾威信較高的農(nóng)民經(jīng)紀人擔(dān)任村干部，并實行村干部交叉任職，有效解決了有人辦事、有能人辦事、讓群眾放心的問題；二是該鄉(xiāng)黨委、政府派出兩個工作組進村入戶，幫助農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，消除了部分農(nóng)民等待、觀望、有意抬高轉(zhuǎn)包費的現(xiàn)象，提高了農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的積極性；三是在村組中挑選思想觀念新、敢說話、能辦事的農(nóng)民組成“生產(chǎn)管理小組”，積極協(xié)助政府做好農(nóng)民宣傳動員工作，鼓勵和引導(dǎo)他們?yōu)檗r(nóng)民辦好事，解決好農(nóng)戶之間產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛；四是在選擇示范點上緊密結(jié)合各村實際，根據(jù)不同情況引導(dǎo)農(nóng)民采取不同土地流轉(zhuǎn)形式，不搞一刀切。針對該鄉(xiāng)林場耕地平整、農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)較好、人均占有耕地面積少的特點，在鄉(xiāng)村干部和“生產(chǎn)管理小組”的幫助下，采取先互換后連片轉(zhuǎn)包形式，完成了全場800畝耕地的互換和240畝土地向大戶的轉(zhuǎn)包工作；針對*村農(nóng)民種植觀念新、容易接受新事物、群眾易于組織的特點，采取轉(zhuǎn)包和入股分紅等形式，對部分集體土地進行了合理流轉(zhuǎn)。

（四）發(fā)揮政府監(jiān)督服務(wù)職能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

為穩(wěn)步開展土地流轉(zhuǎn)試點工作，*鄉(xiāng)根據(jù)《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，合法介入土地流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一制定了全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程，進一步規(guī)范了農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為，保證了流轉(zhuǎn)的合理性和合法性。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地登記手續(xù)。對流轉(zhuǎn)土地由所在村委會進行嚴格登記、造冊，加強對土地流轉(zhuǎn)合同和檔案的規(guī)范管理，并將此作為保障農(nóng)民土地權(quán)利、義務(wù)和調(diào)解土地流轉(zhuǎn)雙方糾紛的重要依據(jù)，使土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化。二是有效監(jiān)督雙方草擬協(xié)議書或轉(zhuǎn)包租賃合同，明確土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理制定土地流轉(zhuǎn)價格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責(zé)權(quán)關(guān)系等。通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，以法律的形式保障了流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，保護耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力，有效改變了以往自發(fā)、無序粗放型土地流轉(zhuǎn)狀況，既保證了流出土地農(nóng)民的承包權(quán)和收益權(quán)，避免了土地荒蕪，又使得流入方敢于加大對土地進行長期合理投入，實現(xiàn)了有序生產(chǎn)，提高了土地的利用率，實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方互利共贏。三是積極為流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營者提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。該鄉(xiāng)專門從河南省聘請了一名技術(shù)員長年指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為確保農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售，該鄉(xiāng)組建了由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)參與的兩個銷售小組，配合農(nóng)民專業(yè)合作社，分別與河南、河北、陜西等地瓜菜市場進行對接，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。

（五）圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出高效特色，加大扶持力度

土地流轉(zhuǎn)后，新的經(jīng)營主體、經(jīng)營方向必須符合“三高”農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的要求，切實起到以“土地流轉(zhuǎn)促結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整加速土地流轉(zhuǎn)”的良好效果。20*年，該鄉(xiāng)以土地流轉(zhuǎn)為契機，流轉(zhuǎn)土地向種植能手集中，把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民將規(guī)模流轉(zhuǎn)土地全部用于以大拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”經(jīng)營管理，確保流轉(zhuǎn)土地高產(chǎn)出、高收益，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。同時，嚴把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，組織全鄉(xiāng)機關(guān)、站所干部職工學(xué)技術(shù)，分片包戶包地塊，指導(dǎo)農(nóng)民嚴格按照栽培技術(shù)規(guī)程逐戶逐地塊落實。截至目前，該鄉(xiāng)共建設(shè)以大小拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)近5000畝，并力爭在5年內(nèi)以林場、*村、王溝村為主，將*鄉(xiāng)建成我市最大的的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

為保證土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的利益不受損失，推進土地流轉(zhuǎn)工作順利開展，20*年，*市為*鄉(xiāng)合法流轉(zhuǎn)的集體土地每畝補助了300元，為種植大戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)借支啟動資金80萬元。同時，借支15萬元資金，解決了當時部分種植大戶土地轉(zhuǎn)包費不足等問題。這些服務(wù)性舉措都對做好土地流轉(zhuǎn)工作起到了積極的促進作用。

（六）把土地流轉(zhuǎn)同發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來

土地流轉(zhuǎn)促使更多農(nóng)村勞動力離開土地，尋求新的增收方式，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。開展土地流轉(zhuǎn)工作，首先要解決的是流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的增收問題。對此，該鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)流出土地農(nóng)民的不同情況，有針對性的做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。一是加大有組織的勞務(wù)輸出力度。凡愿意外出務(wù)工的人員，為其提供就業(yè)信息及法律服務(wù)，聯(lián)系務(wù)工場所，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民進行再就業(yè)。對年歲較大，已不適宜外出務(wù)工的勞動力，鼓勵流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營者進行反聘勞作，確保他們既有流轉(zhuǎn)土地的租金，又有再次務(wù)工的收入。二是對有一定經(jīng)濟能力的農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，積極鼓勵和扶持自主創(chuàng)業(yè)，從工從商。該鄉(xiāng)采取集體、農(nóng)民集資入股的方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，引進和興辦投資少、見效快、符合當?shù)貙嶋H發(fā)展的村辦企業(yè)，并選拔有責(zé)任心、有經(jīng)營頭腦、有辦事能力的人員作為企業(yè)經(jīng)營管理者，減少農(nóng)民對土地的依賴性，拓寬農(nóng)民增收渠道，確保他們在土地流轉(zhuǎn)后，既有活干，又能保證有穩(wěn)定的收入。

（七）充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)協(xié)會作用，不斷提高土地流轉(zhuǎn)效果

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，*鄉(xiāng)各類農(nóng)民經(jīng)紀人不斷增多。這些人既是發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的宣傳者、示范者、推廣者，也是農(nóng)產(chǎn)品的組織者和銷售者，對做好土地流轉(zhuǎn)工作、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起著積極的推進作用。目前，該鄉(xiāng)西林場、*村80%的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地分別由25名農(nóng)民經(jīng)紀人和種植大戶承包、租賃。為更好地發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，在政府的引導(dǎo)下，該鄉(xiāng)農(nóng)民經(jīng)紀人和種植大戶在“*鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會”的基礎(chǔ)上組建成立了“*鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社”，進一步規(guī)范種植模式和技術(shù)，統(tǒng)一種植品種、病蟲害防治和市場銷售，為下一步土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。今后，該鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作將主要由農(nóng)民專業(yè)合作社組織實施，不斷擴大土地流轉(zhuǎn)的效果和范圍。

三、取得的主要成效

（一）土地規(guī)模經(jīng)營水平顯著提高。流轉(zhuǎn)土地規(guī)模化種植極大地利用了土地資源，有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率。從土地利用上來看，土地流轉(zhuǎn)后每畝增地7%左右，節(jié)省人工30%以上；從土地產(chǎn)出效益來看，全鄉(xiāng)3670畝土地流轉(zhuǎn)前每畝純收益600元左右，總收入220余萬元。土地流轉(zhuǎn)后有3320畝土地春季種植拱棚西瓜、秋季種植蔬菜，兩茬作物平均每畝純收益3500元，可獲得1162萬元的收入；有350畝種植紅棗，每畝純收益4000元，可獲得140萬元收入。兩項合計純收入可達1300萬元，效益是土地流轉(zhuǎn)前的6倍多。從農(nóng)民個體來看，該鄉(xiāng)*村農(nóng)民李湘前在土地流轉(zhuǎn)前家庭承包土地12畝，分散在4處，為解決土地分散種植問題，20*年王猛把自己的承包地流轉(zhuǎn)出去后，又重新轉(zhuǎn)入土地1*畝，集中連片種植小拱棚西瓜等作物，通過規(guī)模經(jīng)營，當年獲利20萬元，除去流轉(zhuǎn)費、大棚建設(shè)費、雇工費等各項成本后純收入達到7萬元，比過去分散種植棉花的收入增加4萬元左右。20*年他又連片轉(zhuǎn)入土地20畝，種植小拱棚西瓜和油葵，獲得純收入10余萬元。

（二）促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。前幾年，大泉灣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，主要以種植蔬菜、花卉為主，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，而且由于受土地分散經(jīng)營、產(chǎn)品不統(tǒng)一、種植技術(shù)不規(guī)范、銷售零亂等因素影響，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模效益一直不高。兩年多來，該鄉(xiāng)通過土地互換、大戶轉(zhuǎn)包租賃等形式流轉(zhuǎn)土地3670畝，其中3320畝土地春季種植拱棚西瓜、秋季種植蔬菜，兩茬作物純收益比土地流轉(zhuǎn)前種植棉花等作物畝均增收2900元左右，僅此一項全鄉(xiāng)人均增收995余元。集中連片規(guī)模化經(jīng)營所產(chǎn)生的高效益也極大地影響和帶動了周邊農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，*村二組就有52戶農(nóng)民在種植大戶的帶動下發(fā)展連片大拱棚74座。通過土地流轉(zhuǎn)和鼓勵農(nóng)民自建，已在林場和*村建成了以大小拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（三）進一步解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。目前，該鄉(xiāng)216戶流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中有76人離開土地，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，其中16人入股村辦企業(yè)，33人從事運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)，27人有組織的外出務(wù)工。通過土地流轉(zhuǎn)，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人數(shù)和務(wù)工收入都有了較大幅度的提高。正如*村支書張貴和所說的：“過去我們被死死地拴在一畝半土地上，出又出不去，撂掉又舍不得，現(xiàn)在通過土地流轉(zhuǎn)，我們從土地中解脫出來了，掙錢的渠道更多了”。20*年，全鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移勞動力1756人，實現(xiàn)勞務(wù)收入482萬元，比20*年增加314萬元，增長86.9％；人均勞務(wù)增收259元，比20*年增加153元，增長44.34％。

（四）促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面有效增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，另一方面農(nóng)民既可以得到土地租金收入，也可以通過外出務(wù)工或?qū)ふ倚碌闹赂婚T路增加收入。該鄉(xiāng)農(nóng)民張開民，土地流轉(zhuǎn)前家庭純收入1.3萬元，20*年將8畝承包地轉(zhuǎn)包出去后外出務(wù)工，當年獲得勞務(wù)收入1萬余元，加上土地流轉(zhuǎn)費5220元，全年家庭純收入達到1.7萬余元，較流轉(zhuǎn)前增加4000元左右。農(nóng)民王永剛把自己的9.6畝家庭承包地轉(zhuǎn)出后獲得流轉(zhuǎn)費5760元，流轉(zhuǎn)后他購置拖拉機從事機耕服務(wù)，兩項合計比流轉(zhuǎn)前增加收入2萬元左右。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度顯著增強。土地的合理流轉(zhuǎn)，為各類專業(yè)合作組織和經(jīng)營大戶集中了土地、技術(shù)、市場等大量資源，促進了家庭經(jīng)營同社會化大市場的有效對接。為達到流轉(zhuǎn)土地規(guī)模生產(chǎn)效益，在政府的引導(dǎo)下，20*年8月，該鄉(xiāng)組建成立了*鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，對外以獨立法人的身份購買農(nóng)資用具、聘請技術(shù)人員、聯(lián)絡(luò)市場；對內(nèi)實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一市場銷售。同時，為會員提供市場信息和技術(shù)指導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售價格，維護會員利益，并借助“利民”商標，發(fā)揮品牌效益，拓寬瓜菜銷售渠道，增加農(nóng)民收入。目前該鄉(xiāng)生產(chǎn)的瓜菜已銷往河南、河北等地，并與一些超市、賣場簽訂了長期的購銷合同，為鞏固土地流轉(zhuǎn)成效奠定了良好的基礎(chǔ)。

（六）農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和機械化水平顯著提升。*鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地集中在種植大戶手里,不僅有利于推廣良種良法，提高種植新技術(shù)的推廣應(yīng)用；而且土地的規(guī)模經(jīng)營也為提高機械化水平提供了便利條件,大大提升了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出效益，促進了農(nóng)民收入的持續(xù)快速穩(wěn)定增長。

四、存在的主要問題

一是部分農(nóng)民觀念較為滯后，流轉(zhuǎn)愿望不強；二是土地流轉(zhuǎn)方式單一，土地流轉(zhuǎn)面積偏?。蝗欠N植大戶偏少，帶動作用有限；四是社會中介服務(wù)組織不健全，流轉(zhuǎn)機制不活；五是農(nóng)村專業(yè)合作社覆蓋面不廣；六是投融資渠道狹窄，土地流轉(zhuǎn)投入不足。

五、幾點體會

（一）堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度是土地流轉(zhuǎn)的基本準則。黨的十七屆三中全會明確指出，“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持”?！霸试S農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。在推行土地流轉(zhuǎn)過程中，必須不折不扣地貫徹落實黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，在切實保障農(nóng)戶承包期內(nèi)土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)。

（二）解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民增收是土地流轉(zhuǎn)的根本目的。實踐證明，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，打破農(nóng)民對土地的依賴和束縛，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營，有效提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平。著力優(yōu)化各類生產(chǎn)要素的配置和組合，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，最大限度地提升土地資源的規(guī)模生產(chǎn)效益，拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（三）切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自是土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。農(nóng)民是土地承包的責(zé)任主體，農(nóng)民享有充分的經(jīng)營自，只有通過加大宣傳教育、分析比較效益、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為等方法，引導(dǎo)農(nóng)民積極支持、參與和配合，才能使土地在“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則下有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益不受侵害。在推進土地流轉(zhuǎn)工作中，方式方法應(yīng)多種多樣，堅持公開透明，充分尊重農(nóng)民的意愿，防止急功近利、急于求成。

（四）政府引導(dǎo)、機構(gòu)健全是土地流轉(zhuǎn)的保證。*鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)實踐證明，市、縣、鄉(xiāng)、村四級對土地流轉(zhuǎn)工作不僅開展了廣泛深入的宣傳和積極引導(dǎo)，而且在成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、制定工作方案等諸多方面都做了大量細致的工作。特別是各級黨委、政府在全程搞好服務(wù)和管理的同時，切實做到了不缺位、不越位、不錯位，使土地流轉(zhuǎn)工作得以順利進行。