農(nóng)村土地三權(quán)分置制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地三權(quán)分置制度范文

關(guān)鍵詞：三權(quán)分置；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；權(quán)屬改革；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）11-0078-04

隨著農(nóng)地三權(quán)分置的推行，消除了原有土地流轉(zhuǎn)的諸多限制，亟待提出適宜三權(quán)分置新格局的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)方案。本文擬從三權(quán)分置改革視域出發(fā)，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育問題，并對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，進(jìn)而提出經(jīng)營(yíng)主體培育方式的對(duì)策建議，以期有效地實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育并推動(dòng)三權(quán)分置改革發(fā)展。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)三權(quán)分置改革的桎梏

我國(guó)人多地少格局長(zhǎng)期存在，截止2012年底農(nóng)戶戶均耕地面積僅為6.2畝，遠(yuǎn)低于美國(guó)的56.51公頃。[1]人多地少的格局加上土地兩權(quán)分置體制下農(nóng)地?zé)o法自由流轉(zhuǎn)，決定了目前我國(guó)農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模、碎片化的精耕細(xì)作的經(jīng)營(yíng)方式為主。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的鄉(xiāng)土情懷導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)意愿較低，也阻礙了土地的規(guī)?；⒖茖W(xué)化經(jīng)營(yíng)。

第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特性掣肘土地的有序流轉(zhuǎn)。三權(quán)分置改革的核心是經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)相分離，從而促進(jìn)農(nóng)地的有序流轉(zhuǎn)及各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所具有的“半工半耕”“鄉(xiāng)土情懷”特性與土地流轉(zhuǎn)難以洽和，阻礙了土地資源與勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而掣肘三權(quán)分置改革。首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以“代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”[2]為主要特性，生產(chǎn)力較強(qiáng)的青壯年進(jìn)城務(wù)工，但仍將土地交給留守農(nóng)村的生產(chǎn)力低下老人婦女經(jīng)營(yíng)，阻礙了土地的流轉(zhuǎn)。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的鄉(xiāng)土情懷掣肘土地流轉(zhuǎn)。我國(guó)數(shù)千年的歷史就是一部農(nóng)業(yè)發(fā)展史，廣大農(nóng)民被捆綁在土地上并具有高度的鄉(xiāng)土情懷。在這種觀念下，農(nóng)民大都認(rèn)為土地是養(yǎng)老的保障及留給子孫后代的遺產(chǎn)而不愿意出讓土地，致使許多農(nóng)民寧愿農(nóng)地拋荒也不愿意流轉(zhuǎn)土地。

第二，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的分散性與農(nóng)村土地的碎片化影響土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)?；?jīng)營(yíng)強(qiáng)調(diào)土地應(yīng)具有規(guī)模性和連續(xù)性，還要求有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施以便大型機(jī)械操作與運(yùn)輸，但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下，很難實(shí)現(xiàn)上述要求。首先，農(nóng)地和農(nóng)戶的高度分散性阻礙了土地流轉(zhuǎn)。下，出于公平原因，農(nóng)戶根據(jù)土壤優(yōu)劣所分配土地具有分散性和碎片化。高度分散化的農(nóng)地是規(guī)?；?jīng)營(yíng)的一大瓶頸，在取得流轉(zhuǎn)土地時(shí)，既要考慮農(nóng)戶數(shù)量，又要考慮農(nóng)地是否相連以便進(jìn)行規(guī)?；?、機(jī)械化運(yùn)行，阻礙了土地的規(guī)模集中。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有戀土情結(jié)，保留農(nóng)村耕地以期年老以后能夠回到農(nóng)村耕作，導(dǎo)致租讓期短并且不穩(wěn)定，從而使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以存續(xù)。最后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施。在需要建設(shè)公路、疏通水渠等方面，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較為分散，農(nóng)民往往具有搭便車心理而不愿意投資，致使規(guī)?；\(yùn)作缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施。

第三，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體阻礙了土地科學(xué)化經(jīng)營(yíng)?？茖W(xué)化運(yùn)作是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的產(chǎn)物，要求作物種植的科學(xué)化與作物經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化。首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏科學(xué)化運(yùn)作知識(shí)。傳統(tǒng)農(nóng)民一般是以依靠經(jīng)驗(yàn)種植、教育水平較低的農(nóng)民為主，缺乏科學(xué)的運(yùn)作知識(shí)，在育種、施肥、除蟲等過程中科學(xué)性較差。而農(nóng)業(yè)種植又是具有高度外部性，較低的科學(xué)化運(yùn)作往往會(huì)在授種、除蟲過程中給周圍農(nóng)作物帶來(lái)負(fù)的外部效益。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏市場(chǎng)化觀念。傳統(tǒng)農(nóng)民在耕作過程中缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向意識(shí)或者經(jīng)營(yíng)行為滯后于市場(chǎng)波動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)民耕作過程中總是被動(dòng)地跟隨市場(chǎng)走向，缺乏進(jìn)行土地種植科學(xué)規(guī)劃的意識(shí)。

二、三權(quán)分置改革對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)要求

三權(quán)分置改革旨在通過調(diào)整變革土地權(quán)屬關(guān)系，盤活整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，則為土地權(quán)屬關(guān)系變革的中樞。因此，三權(quán)分置改革要求必須培育與此新型權(quán)屬關(guān)系相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

第一，具備科學(xué)高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。三權(quán)分置改革旨在通過經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。高效生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，具有更高的生產(chǎn)效率。三權(quán)分置要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運(yùn)作時(shí)精耕細(xì)作、小農(nóng)化生產(chǎn)特征，利用新型科技手段進(jìn)行科學(xué)播種、科學(xué)培育、科學(xué)收獲，利用單位面積較低的投入，獲得單位面積較高的回報(bào)，從而既推動(dòng)資本、技術(shù)、土地資源、勞動(dòng)力的優(yōu)化組合，又可以釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加速城市化進(jìn)程。另一方面，更符合市場(chǎng)需求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺乏市場(chǎng)意識(shí)，遏制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，與市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局嚴(yán)重脫軌。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向、因地制宜地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并疏通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，建設(shè)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)模式。

第二，具備可持續(xù)發(fā)展能力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)紅利時(shí)，還要有可持續(xù)發(fā)展能力。首先，具有土地培育的能力。傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式由于農(nóng)民多、農(nóng)地少的國(guó)情所限制，發(fā)展輪作的情況較少且土地肥力保持能力較弱，故土壤肥力下降較為嚴(yán)重，對(duì)化肥、農(nóng)藥依賴較大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該摒棄其弊端，利用新興科技成果，通過土地輪作、物理與低污染除蟲進(jìn)而優(yōu)化土壤培育和生態(tài)除蟲。其次，具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水源、運(yùn)輸都離不開相應(yīng)的水渠、公路等基礎(chǔ)設(shè)施。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)農(nóng)民資金較為雄厚，且沒有農(nóng)民間建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的“搭便車”效應(yīng)的缺陷，獨(dú)立建設(shè)能力較強(qiáng)。最后，具有長(zhǎng)期的土地租賃關(guān)系。短期的土地租賃關(guān)系使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏持續(xù)性投資的動(dòng)力，長(zhǎng)期的租賃關(guān)系能使經(jīng)營(yíng)者更加注重土地的培育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，具備與村民和諧共處的能力。三權(quán)分置通過農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)至種植大戶手中，無(wú)疑涉及種植大戶與鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民等諸多關(guān)系。但由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地的獲得、勞動(dòng)力的獲得及生產(chǎn)生活中接觸的主要對(duì)象為農(nóng)民，建立與農(nóng)民良好的關(guān)系極為重要。首先，建立與農(nóng)民良好的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要尊重農(nóng)民的主體地位，自由流轉(zhuǎn)土地，而不能為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模而侵犯農(nóng)民承包權(quán)益。其次，與農(nóng)民建立良好的勞資關(guān)系。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)僅靠種植大戶仍難以完成，還需雇傭相應(yīng)的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，需要協(xié)調(diào)好與雇傭農(nóng)民間的勞資關(guān)系。最后，建立與農(nóng)民良好的生活關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體接觸對(duì)象主要為農(nóng)民，兩者之間相互影響、利益相關(guān)。在相應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)發(fā)揮良好的外部性效應(yīng)，控制不良的外部性效應(yīng)。

第四，具備危機(jī)應(yīng)變能力?？傮w來(lái)看，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、受自然災(zāi)害等外部因素影響大以及農(nóng)業(yè)品價(jià)格的蛛網(wǎng)特征，即使當(dāng)今科學(xué)技術(shù)有了很大的提高，但農(nóng)業(yè)部門‘靠天吃飯’的特征仍沒有根本改變?！盵3]新型農(nóng)業(yè)主體亦農(nóng)亦商，既面臨自然災(zāi)害等外部因素的風(fēng)險(xiǎn)，又面臨著市場(chǎng)波動(dòng)、資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，故新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該具備危機(jī)應(yīng)變能力。首先，應(yīng)具備應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)是三大產(chǎn)業(yè)中受自然影響最大的產(chǎn)業(yè)，氣候、土壤、水質(zhì)等自然條件的變化均會(huì)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的影響。新型農(nóng)業(yè)主體需要具備應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一方面需要有完善的信息收集處理系統(tǒng)，能夠提前收集相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家機(jī)關(guān)的氣候變化的預(yù)報(bào)及預(yù)警；另一方面需要提高改造自然條件的能力，發(fā)展無(wú)土栽培、滴灌、大棚等自然依存度低、科技含量高的農(nóng)業(yè)運(yùn)作系統(tǒng)。其次，要具備應(yīng)對(duì)資金短缺的能力。農(nóng)業(yè)具有投入大、收益低的特性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體旨在建立規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系，必定需要大量的投入，在“中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性的難題”[4]的背景下，必須具備自身堅(jiān)實(shí)的融資條件。一方面，利用金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，建立經(jīng)營(yíng)主體自身健全的融資體系，吸納銀行、投資機(jī)構(gòu)資本，夯實(shí)經(jīng)營(yíng)過程的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，構(gòu)建良好的政商關(guān)系，建立與地方政府良好的溝通機(jī)制，取得相應(yīng)的資金扶持項(xiàng)目以及在資金鏈斷裂時(shí)取得政府支持。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成過程中的風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的替代，在這種變革中，必然涉及諸如農(nóng)地關(guān)系調(diào)整、經(jīng)營(yíng)方式的顛覆、思維模式的沖擊等矛盾。加之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體本身的逐利特征，在逐利時(shí)很可能跨越道德與法律邊界，從而帶來(lái)一系列風(fēng)險(xiǎn)問題。

第一，政治風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防。首先，可能存在工商企業(yè)借機(jī)購(gòu)買土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等危害農(nóng)村土地公有行為。三權(quán)分置改革鼓勵(lì)土地有序流轉(zhuǎn)，部分不法商人可能借著流轉(zhuǎn)土地之名進(jìn)行侵害土地公有制性質(zhì)、土地權(quán)屬關(guān)系的行為，從而破壞農(nóng)村集體所有制，動(dòng)搖我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，可能因土地糾紛而引發(fā)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通常相較農(nóng)民擁有更雄厚的資金、更為先進(jìn)的技術(shù)，擁有更多的政治話語(yǔ)權(quán)，可能利用手中資源與鎮(zhèn)政府、村委會(huì)勾結(jié)強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地；同時(shí)，也可能存在極個(gè)別地方政府為了追求政績(jī)，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不惜違背“農(nóng)民自愿”[5]原則，進(jìn)而激化農(nóng)村相應(yīng)主體間的矛盾，甚至引發(fā)。最后，可能威脅我國(guó)糧食安全。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可能在利益誘導(dǎo)下，違背“農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧”[5]原則，不顧《土地管理法》規(guī)定的“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”（2014年《土地管理法》第63條）而“大量囤積土地，用于非糧生產(chǎn)”，[6]進(jìn)而危害我國(guó)糧食安全。因此，政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防必須健全土地流轉(zhuǎn)立法，根據(jù)三權(quán)分置改革的新情況，制定適應(yīng)新型農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系的法律、條例，預(yù)防農(nóng)村土地承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離引發(fā)的糾紛。嚴(yán)防新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在三權(quán)分置實(shí)施過程中各種“球”之類的機(jī)會(huì)主義行為對(duì)政策造成扭曲。

第二，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防。首先，可能造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同，后者的農(nóng)作物的選擇主要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或者習(xí)慣，而前者農(nóng)作物的選擇主要根據(jù)市場(chǎng)走勢(shì)和預(yù)判。但同時(shí)也由于這個(gè)原因，前者有可能放棄回報(bào)率低的糧食、菜蔬，而追求回報(bào)率高的經(jīng)濟(jì)作物，造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。其次，可能造成單位生產(chǎn)率下降。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以精耕細(xì)作為主要市場(chǎng)特征，土地單位面積產(chǎn)出率較高，而三權(quán)分置將農(nóng)民從土地中釋放出來(lái)，單位勞動(dòng)力投入大大降低，新型經(jīng)營(yíng)主體以營(yíng)利為目的，可能重視總體收益，而輕視單位產(chǎn)出，致使經(jīng)營(yíng)者收益提高，而土地總產(chǎn)出卻下降，進(jìn)而威脅國(guó)家糧食安全。最后，可能引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)村攜帶有大量資本，在資本的炒作下可能引起農(nóng)村土地價(jià)格的上漲；另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可能操縱農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。[7]因此，必須加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為的經(jīng)濟(jì)規(guī)制。首先，要對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行規(guī)制。對(duì)于農(nóng)民而言，新型經(jīng)營(yíng)主體的信息是不透明的，新型經(jīng)營(yíng)主體是否擁有足夠的資金關(guān)系到對(duì)農(nóng)民資金的償還能力，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)入農(nóng)村土地必須形成相應(yīng)的擔(dān)保制度，以保證農(nóng)民能夠如期獲得相應(yīng)租金。其次，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行規(guī)制。主要是通過規(guī)定最高價(jià)格和最低價(jià)格的方式防止農(nóng)業(yè)大戶憑借其壟斷地位，制定壟斷價(jià)格以獲取壟斷地位，從而推高物價(jià)、降低資源配置效率。最后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)和量進(jìn)行規(guī)制。一方面，要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度，逐步與國(guó)際接軌；另一方面，要健全土地用途監(jiān)控制度，防止土地拋荒、濫用。

第三，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防。首先，可能存在過度開墾的風(fēng)險(xiǎn)。土地的所有權(quán)與承包權(quán)均不屬于新型經(jīng)營(yíng)主體，而經(jīng)營(yíng)權(quán)的續(xù)期難度較大，出于利益導(dǎo)向或者因與農(nóng)民交往中集聚的不滿心理，經(jīng)營(yíng)主體可能在最后幾年的承包期內(nèi)過度開墾土地，大大降低農(nóng)村土地肥力、破壞農(nóng)地的生態(tài)平衡。其次，可能引發(fā)失業(yè)、貧困等系列社會(huì)問題。三權(quán)分置必定涉及大量土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后進(jìn)入城市務(wù)工，由此會(huì)引發(fā)就業(yè)、醫(yī)療、住房、戶籍、教育等系列社會(huì)問題。一些人在農(nóng)村失去若干年的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在城市又未找到合適的工作，當(dāng)花完土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租讓所得后，可能淪為貧民甚至走上違法犯罪道路。當(dāng)該現(xiàn)象成為常態(tài)后，則會(huì)加劇城鄉(xiāng)貧富差距，滋生城市貧民窟，甚至使國(guó)家走向中等收入國(guó)家陷阱。再次，可能造成農(nóng)村生態(tài)破壞。農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)不屬于經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)村也不是經(jīng)營(yíng)者的最終歸屬，可能致使經(jīng)營(yíng)者不顧農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，肆意排放污染物，帶來(lái)負(fù)的外部性效應(yīng)，破壞農(nóng)村生態(tài)平衡。最后，可能帶來(lái)農(nóng)民的心理失衡。三權(quán)分置不可避免地使大量農(nóng)民租讓土地進(jìn)入城市，由農(nóng)村“熟人社會(huì)”進(jìn)入城市“陌生人社會(huì)”，帶來(lái)心理落差，而且會(huì)帶來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)民精神依托的宗族、氏族的衰弱，戀土情結(jié)找不到新的替代，進(jìn)而造成農(nóng)民心理失衡，甚至衍生出一系列社會(huì)問題。因此，必須健全三權(quán)分置配套設(shè)施。首先，改革戶籍、醫(yī)療、教育等制度，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，以推動(dòng)農(nóng)民城市化進(jìn)程。其次，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)控制度及建立相應(yīng)的農(nóng)村污染標(biāo)準(zhǔn)，通過收費(fèi)、罰款等方式，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)村因污染帶來(lái)的外部成本內(nèi)部化，維持農(nóng)村良性生態(tài)環(huán)境。最后，引導(dǎo)城鄉(xiāng)融合的輿論走向，減少城市居民對(duì)農(nóng)民的排斥和農(nóng)民對(duì)城市居民的敵對(duì)心理。

四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的途徑

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涉及因素極其復(fù)雜，既要注意新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多方面能力的培育，又要預(yù)防在此過程中引發(fā)的諸多風(fēng)險(xiǎn)，需要政府、村委會(huì)、科研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同努力，主要有外部引進(jìn)、內(nèi)部培育及協(xié)同經(jīng)營(yíng)方式。

第一，外部引進(jìn)。外部引進(jìn)指從農(nóng)村外吸納經(jīng)營(yíng)主體來(lái)規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地。外部引進(jìn)具有較雄厚的資本優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過招投標(biāo)方式，由村委會(huì)或者村民小組出面，以村或者小組為單位流轉(zhuǎn)土地。該種模式對(duì)象主要針對(duì)有經(jīng)營(yíng)能力、資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的主體，一般該主體以農(nóng)業(yè)研究專門人員或者外部種植大戶為主。該途徑有兩方面優(yōu)點(diǎn)：一方面，外部主體較內(nèi)部主體選擇性更大、范圍更廣，更適宜擇優(yōu)合作。相較于有限的內(nèi)部主體，外部主體的財(cái)力更加充裕，與外部市場(chǎng)聯(lián)系更加密切，更有能力進(jìn)行大規(guī)模的土地生產(chǎn)和銷售。另一方面，外部經(jīng)營(yíng)主體多以專業(yè)的農(nóng)業(yè)種植大戶或者有農(nóng)學(xué)專業(yè)背景的人為主，具有農(nóng)村內(nèi)部所不具備的種植技能。同時(shí)，外部經(jīng)營(yíng)主體又具備原農(nóng)村居民所不具備的市場(chǎng)知識(shí)和視野，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。但是外部主體也具有相應(yīng)的缺點(diǎn)：一方面，外部經(jīng)營(yíng)主體對(duì)本地的生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)情況、民風(fēng)民俗缺乏系統(tǒng)的把握，在運(yùn)行過程中易與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突或者喪失當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)機(jī)遇。另一方面，外部經(jīng)營(yíng)主體身份上不屬于本村人，村規(guī)民約及農(nóng)村輿論力量對(duì)其約束乏力，易與村民發(fā)生矛盾，在具體運(yùn)行過程中也可能過度開發(fā)農(nóng)村生態(tài)資源、肆意排放污染物，破壞農(nóng)村生態(tài)平衡。

第二，內(nèi)部培育。內(nèi)部培育指對(duì)農(nóng)村中符合條件的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行技術(shù)培育或者給予相應(yīng)資金支持。內(nèi)部培育具有更強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力和環(huán)境適應(yīng)性。農(nóng)村以“熟人社會(huì)”為主要特征，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)主體本身為農(nóng)村居民，與周圍的環(huán)境都熟悉，同時(shí)也在農(nóng)村擁有一定的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)。內(nèi)部培育主要具有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：一方面，較外部引進(jìn)具有更強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力。內(nèi)部培育的主體是農(nóng)村土著居民，受農(nóng)村輿論約束較強(qiáng)，從而較外部主體更注重環(huán)境保護(hù)和土壤肥力保持。另一方面，由于內(nèi)部主體本身屬于農(nóng)村，故與本村居民更為熟悉，較外部經(jīng)營(yíng)主體更易于協(xié)調(diào)與村民關(guān)系。但是作為內(nèi)部主體也具有相應(yīng)缺陷：一方面，內(nèi)部主體相較外部經(jīng)營(yíng)主體目光短淺、經(jīng)營(yíng)技術(shù)落后、市場(chǎng)狹小，對(duì)資源整合程度不佳。另一方面，內(nèi)部主體與當(dāng)?shù)鼐用窀鼮槭煜?，在具體操作過程中與部分村民利益發(fā)生沖突時(shí)，往往不能據(jù)理力爭(zhēng)，而寧愿違背科學(xué)經(jīng)營(yíng)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，向村民妥協(xié)。

如表1所示，內(nèi)部培育具有更強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力以及與村民和諧程度，但具有主體選擇性少、科技生產(chǎn)技能弱的缺陷；同時(shí)，外部引進(jìn)雖然具有更高的主體選擇性與科技優(yōu)勢(shì)，但容易產(chǎn)生外部成本及與村民的矛盾。因此，需要通過協(xié)同經(jīng)營(yíng)來(lái)發(fā)揮兩種培育方式的長(zhǎng)處。

第三，協(xié)同經(jīng)營(yíng)。協(xié)同經(jīng)營(yíng)指內(nèi)部經(jīng)營(yíng)主體與外部經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。固然，對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體培育的上述兩種模式，較傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式更具效率和科學(xué)性，但都仍具備各自的缺點(diǎn)。對(duì)此，可以通過協(xié)同經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)改進(jìn)。一方面，協(xié)同經(jīng)營(yíng)的主體包含內(nèi)部經(jīng)營(yíng)主體，可以對(duì)經(jīng)營(yíng)過程起約束作用，防止新型經(jīng)營(yíng)主體過度開發(fā)和降低負(fù)的外部性效益。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體中農(nóng)村原有主體更便于與村民溝通，具有更高的和諧型。另一方面，經(jīng)營(yíng)主體也包括外部經(jīng)營(yíng)主體，擁有更雄厚的資金和技術(shù)，具有更強(qiáng)的投資能力和銷售渠道。具體地說(shuō)，協(xié)同經(jīng)營(yíng)主體可以通過內(nèi)部擔(dān)保人制度或者雇傭外部職業(yè)“經(jīng)理人”制度來(lái)培育。內(nèi)部擔(dān)保人制度即外部經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)時(shí)，需要通過本村擔(dān)保人來(lái)承租土地，通過對(duì)擔(dān)保人本村身份的約束來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)外部經(jīng)營(yíng)主體的有效約束，以免外部經(jīng)營(yíng)主體不顧村民利益而做出肆意破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境的行為。雇傭外部職業(yè)“經(jīng)理人”制度，即內(nèi)部主體擁有經(jīng)營(yíng)對(duì)象產(chǎn)權(quán)，具體運(yùn)作過程通過雇傭職業(yè)經(jīng)理人來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣既可以發(fā)揮村民對(duì)產(chǎn)權(quán)所有者的約束，又可以通過職業(yè)經(jīng)理人引入外部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，從而趨利避害，培育真正有利于農(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

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第2篇：農(nóng)村土地三權(quán)分置制度范文

關(guān)鍵詞：“三權(quán)分置”;農(nóng)地抵押;農(nóng)村金融

中圖分類號(hào)： D922.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.22.035

2016年10月30日，《關(guān)于土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）出臺(tái)，頒布的農(nóng)地“三權(quán)分置”的措施，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，其賦予農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，創(chuàng)新了農(nóng)村金融制度，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新活力。

1 “三權(quán)分置”賦予農(nóng)地抵押權(quán)能

“三權(quán)分置”，是指在原有集體土地所有權(quán)和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分解為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置?！兑庖姟分赋觯龑?dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營(yíng)主體，依法依規(guī)開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押融資是適應(yīng)農(nóng)村金融需求的創(chuàng)新舉措。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的自我積累，金融剩余的被汲取，大中型金融機(jī)構(gòu)撤離農(nóng)村，農(nóng)業(yè)資本一直處于匱乏狀態(tài)，有需要就會(huì)有創(chuàng)新。農(nóng)民開辦了自己的銀行――農(nóng)民資金互助社，合作金融的誕生緩解了燃眉之急，但沒有根本解決農(nóng)民對(duì)資金的饑渴。農(nóng)戶獨(dú)立面對(duì)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)時(shí)缺乏抵押物成了瓶頸，陸續(xù)出現(xiàn)了直補(bǔ)資金擔(dān)保抵押、土地未來(lái)收益抵押等農(nóng)村融資新生事物?！巴恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)可抵押”的政策，拓寬了農(nóng)民的融資渠道。但短期內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)和成本考慮，直接接受農(nóng)民的抵押困難重重。如果經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到了物權(quán)融資公司等經(jīng)濟(jì)體手中才有可能。目前，一些地方農(nóng)村推行農(nóng)村物權(quán)未來(lái)收益保證融資業(yè)務(wù)，如梨樹縣的土地融資模式，被稱為金融創(chuàng)新的“吉林模式”。自2012年4月開始，梨樹縣在全省率先開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，突破了以實(shí)物抵押或農(nóng)民聯(lián)保的貸款模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給梨樹縣物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱物權(quán)融資公司），由物權(quán)融資公司向金融機(jī)構(gòu)出具愿意與農(nóng)民共同償還借款的承諾，金融機(jī)構(gòu)然后向農(nóng)民提供貸款。農(nóng)民到期償還貸款，流轉(zhuǎn)合同自行解除;如果農(nóng)民不能按期還款，物權(quán)融資公司將土地另行發(fā)包，用發(fā)包收益償還銀行貸款，借款償還后，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)返還給農(nóng)民。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押融資，既保證了農(nóng)村土地集體所有權(quán)屬不變，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)的可收益、可抵押權(quán)能，使土地收益融資有了政策的保障。

2 “三權(quán)分置”激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

土地是財(cái)富之母，也是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，就要讓土地生錢，土地可抵押融資使農(nóng)村金融渠道暢通。金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，血脈通，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展則活力十足。

2.1提高了農(nóng)業(yè)效率

黨的開啟的農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)”分離，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力;黨的十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，“三權(quán)分離”再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放;《意見》提出的“三權(quán)分置”，在保護(hù)農(nóng)民相應(yīng)權(quán)益的同時(shí)盤活土地資源要素市場(chǎng)，有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培育。與其讓土地閑置，不如流轉(zhuǎn)給其他愿意耕種的經(jīng)營(yíng)主體，在當(dāng)下的農(nóng)村已成為一股潮流。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，全國(guó)2.3億農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過了7000萬(wàn)，比例超過30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份這一比例超過50%。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：經(jīng)營(yíng)模式由一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變;生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;組織形式由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力調(diào)整之必然，也是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之必需。

2.2增加了農(nóng)民收入

“三權(quán)分置”加速土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多樣化經(jīng)營(yíng)，增收渠道拓寬，單位土地面積收入提高。據(jù)梨樹蔡家鎮(zhèn)蔡家村匯豐農(nóng)業(yè)合作社社長(zhǎng)馬振生介紹，農(nóng)戶可獲得穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)費(fèi)和務(wù)工費(fèi)，加上從國(guó)家獲得的補(bǔ)貼，家庭收入成倍增長(zhǎng)。他算了一筆賬：流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，算上流轉(zhuǎn)費(fèi)和直補(bǔ)資金、良種補(bǔ)貼，每公頃土地每年凈賺1.2萬(wàn)元，加上在合作社打工，還可收入8000元左右。要是不流轉(zhuǎn)土地自己種，每公頃收入也就3000千元左右。

2.3節(jié)約了信貸成本

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押融資，形成土地未來(lái)收益保證貸款，土地未來(lái)收益保證貸款利率與直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款的利率是一致的，在人民銀行同期限檔次基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上統(tǒng)一上浮30%。據(jù)梨樹縣物權(quán)公司總經(jīng)理馬日馳介紹，土地收益抵押貸款1萬(wàn)元，一年利息780元，比多戶聯(lián)保信用貸款利息省420元，比小額信用貸款利息省1620元，比民間借貸利息更省，民間借貸年利率平均在24%左右。

2.4擴(kuò)大了資金投放

以往農(nóng)民沒有便捷的抵押物，大量的金融剩余流向了城市：按照中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所農(nóng)民收入課題組的估計(jì)，從1978年～2000年，通過農(nóng)村信用社資金外流總額從121億元上升到4639.9億元;從1995年～2001年，郵政儲(chǔ)蓄從農(nóng)村抽走的資金逐年擴(kuò)大，至2001年已多達(dá)3500億?，F(xiàn)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押，擴(kuò)大了融資額，通過農(nóng)村資金互助社、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，把農(nóng)民的錢留在農(nóng)村，讓農(nóng)民的錢為農(nóng)民自己所用。

第3篇：農(nóng)村土地三權(quán)分置制度范文

一、理論分析與因素假設(shè)

（一）“同群效應(yīng)”視角下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為理論分析

同群效應(yīng)是指?jìng)€(gè)體在參與社會(huì)活動(dòng)的過程中會(huì)受到條件相同或相似的其他個(gè)體的影響而做出相似的決策。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作為同群效應(yīng)的作用機(jī)制，而中國(guó)農(nóng)村具有天然的社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)戶的行為由此產(chǎn)生模仿或者跟隨的特征。[2]“同群效應(yīng)”可大致分為相關(guān)影響、外生影響以及內(nèi)生影響。[3]相關(guān)性影響是指農(nóng)戶因具有相同或相似的個(gè)人特征或生活環(huán)境而具有相似的行為。比如當(dāng)農(nóng)戶的年齡、受教育程度、土地所處位置都是平原或丘陵時(shí)，農(nóng)戶所做出的流轉(zhuǎn)土地的行為很大可能是相同的。外生影響是指整個(gè)農(nóng)戶社會(huì)群體的外在特征引起的內(nèi)部農(nóng)戶成員相似的行為。當(dāng)該地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)戶的非農(nóng)收入普遍高于農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)戶會(huì)普遍愿意流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶內(nèi)生影響是指農(nóng)戶的行為會(huì)隨著整個(gè)農(nóng)村社會(huì)集體行為的變化而變化。

（二）農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素假設(shè)

第一，農(nóng)戶家庭稟賦。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況可知，農(nóng)地流轉(zhuǎn)有四個(gè)參與主體：地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、用地企業(yè)和農(nóng)戶。[4]農(nóng)戶作為土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮主要作用的參與者，有必要關(guān)于農(nóng)戶的自身特征對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響進(jìn)行重點(diǎn)研究。我國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民將土地視作生存的基礎(chǔ)，并認(rèn)為是年老時(shí)期的重要生活保障，并且相比于年輕人，年紀(jì)越大的人從事土地耕作的時(shí)間越長(zhǎng)，戀土情結(jié)更為嚴(yán)重。并且年紀(jì)大的農(nóng)民外出務(wù)工機(jī)會(huì)減少，為了維持家庭基本生活來(lái)源，流轉(zhuǎn)意愿更加不強(qiáng)烈。而受教育年限越長(zhǎng)的農(nóng)戶，非農(nóng)就業(yè)的能力與穩(wěn)定性更高，并且能夠綜合自身優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)行情做出更符合市場(chǎng)化與信息化的決策，因此相比于未受過教育的農(nóng)戶有更大的流轉(zhuǎn)意愿。當(dāng)農(nóng)戶的家庭勞動(dòng)力人口數(shù)量越多時(shí)，對(duì)于土地耕作的壓力與花費(fèi)的精力更少，所以流轉(zhuǎn)意愿更小。當(dāng)農(nóng)戶的生活保障方式比較單一時(shí)，農(nóng)民表現(xiàn)較深的戀土情結(jié)，更加重視土地的保障功能而不是經(jīng)濟(jì)功能。[5]本文以家庭非農(nóng)業(yè)收入為生活保障方式的衡量指標(biāo)，當(dāng)家庭非農(nóng)收入越高時(shí)，農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性越小，更易流轉(zhuǎn)。而“三權(quán)分置”作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策，有理由相信，對(duì)三權(quán)分置了解度越高的農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)的可能性越大?；谝陨戏治?，得出假設(shè)1 ～ 5

H1：農(nóng)戶年齡對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響為負(fù)。

H2：農(nóng)戶受教育年限對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響為正。

H3：農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力人口數(shù)量對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響為負(fù)。

H4：農(nóng)戶非農(nóng)收入對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響為正。

H5：農(nóng)戶對(duì)三權(quán)分置政策了解程度對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響為正。

第二，用地企業(yè)?；凇袄硇匀恕奔僭O(shè)可知，農(nóng)村土地的流入方即用地企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)決策的主體，不會(huì)感情用事且精于判斷和計(jì)算，主體所追求的唯一目標(biāo)是自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。用地企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化會(huì)進(jìn)行收入與成本的衡量，對(duì)土地的預(yù)期收益越高時(shí)，用地企業(yè)租入的意愿更加強(qiáng)烈，所給出的預(yù)期租金越高，農(nóng)戶也更偏向流轉(zhuǎn)。但當(dāng)農(nóng)戶用地離中心城鎮(zhèn)距離越遠(yuǎn)時(shí)，用地企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過程中的采購(gòu)、運(yùn)輸、銷售都會(huì)增加運(yùn)營(yíng)成本，流轉(zhuǎn)可能性越小?；谝陨戏治觯岢黾僭O(shè)6～7。

H6：用地企?I預(yù)期租金對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響為正。

H7：土地離中心城鎮(zhèn)距離對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響為負(fù)。

第三，社會(huì)保障。隨著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村土地不僅具有生產(chǎn)功能，還具有財(cái)產(chǎn)功能與保障功能。[6]并且農(nóng)村土地的保障功能與通過流轉(zhuǎn)土地獲得收益之間存在替代效應(yīng)，所以當(dāng)農(nóng)戶享有更完善的社會(huì)保障時(shí)，土地保障功能下降，土地的財(cái)產(chǎn)功能發(fā)揮作用，農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地獲取收益的意愿更強(qiáng)?；谝陨戏治觯玫郊僭O(shè)8～9。

H8：養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響為正。

H9：非農(nóng)就業(yè)是否享有保險(xiǎn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響為正。

第四，社會(huì)資本。農(nóng)村社會(huì)作為一個(gè)熟人社會(huì)，因血緣、親緣以及地緣的相互聯(lián)系構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中的成員因相互了解而為各種經(jīng)濟(jì)行為帶來(lái)了便利。[7]社會(huì)資本因?yàn)橐噪p方之間的信任為基礎(chǔ)，減弱了在土地交易過程中的信息不對(duì)稱和逆向選擇的問題。此外，由于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，農(nóng)戶獲取交易信息的渠道也更為多樣，減少了尋找交易對(duì)象的時(shí)間與成本，使土地流轉(zhuǎn)更加順暢?；谝陨戏治?，得到假設(shè)10～11。

H10：禮金支出對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿影響為正。

H11：與鄰居交往次數(shù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿影響為正。

第五，同群效應(yīng)?！巴盒?yīng)”是指一個(gè)人的行為不僅受到價(jià)格、收入等個(gè)體自身經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)影響，同時(shí)也會(huì)受到他周圍與他相同地位、條件的其他人的影響，而且類似人群受到的影響因素也會(huì)十分相似，故做出的決策也大致相同，但卻不一定是最優(yōu)化、最理性的決策。這種情況在農(nóng)村這個(gè)熟人社會(huì)中表現(xiàn)得更為明顯，所以得到假設(shè)12.

H12：同群效應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響為正。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

通過在2016年11月至2017年1月通過對(duì)白頭鎮(zhèn)、羊馬鎮(zhèn)、集賢鄉(xiāng)等7個(gè)鎮(zhèn)14個(gè)村落農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，共計(jì)發(fā)放問卷252張，回收有效問卷221張，有效率位87.69%。被調(diào)查農(nóng)戶年齡多集中在42～63歲，占總樣本的52.1%，其次是34～41歲，占總樣本的34.7%。被調(diào)查農(nóng)戶受教育程度主要集中在初中，占樣本總體的53.6%。

（二）變量選擇

由于研究目的是促進(jìn)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，即可通過農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)率來(lái)反映，目前全國(guó)平均土地流轉(zhuǎn)率為30%，因此以此作為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)率大于30%取值為1，否則取值為0。自變量涵蓋了農(nóng)戶家庭稟賦、社會(huì)保障、用地企業(yè)、社會(huì)資本、同群效應(yīng)五大類共12個(gè)因素。在農(nóng)戶家庭稟賦中選取年齡、受教育年限、對(duì)“三權(quán)分置”政策的了解程度、家庭勞動(dòng)力人口數(shù)量、家庭非農(nóng)收入等5個(gè)因素；在社會(huì)保障中選取非農(nóng)就業(yè)是否享有保險(xiǎn)、是否享有養(yǎng)老保險(xiǎn)等2個(gè)因素；在用地企業(yè)選取用地企業(yè)預(yù)期租金、與中心城鎮(zhèn)的距離等2個(gè)因素；而在社會(huì)資本中選取禮金支出，與親朋、鄰居交往頻率等2個(gè)因素；同群效應(yīng)用農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)決策中是否受到他人影響。各變量的定義及其對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的影響預(yù)測(cè)詳見表1。

（三）模型構(gòu)建

在進(jìn)行理論分析后，文章進(jìn)一步構(gòu)建實(shí)證模型探究土地流轉(zhuǎn)決策的影響因素，選擇Logit模型進(jìn)行實(shí)證分析。

三、實(shí)證結(jié)果與分析

采用Eviews8.0軟件對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以觀測(cè)值為0的樣本作為參照系，將所選取的12個(gè)解釋變量都納入回歸分析中得到模型1，然后通過逐個(gè)剔除不顯著因素的方法，得到模型2，使得最終選取的8個(gè)解釋變量都具有顯著性，其中4個(gè)解釋變量在1%置性水平下顯著。模型2中值為0.8564，較模型1有所增加，模型擬合效果較好，其P值為0.00000，較模型1有所減小，表明模型2具有顯著統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。研究最終得出家庭非農(nóng)業(yè)收入、是否享有養(yǎng)老保險(xiǎn)、受教育年限、對(duì)三權(quán)分置政策了解程度、家庭勞動(dòng)力人口數(shù)量、用地企業(yè)預(yù)期租金、禮金支出是影響農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)意愿的顯著因素，并且在土地流轉(zhuǎn)中存在同群效應(yīng)?；貧w結(jié)果見表2。

（一）在農(nóng)戶的家庭稟賦方面

受教育年限對(duì)促進(jìn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的影響顯著。受教育水平越高的農(nóng)戶相比于普通農(nóng)戶對(duì)新的市場(chǎng)、政策信息的接受程度更高，更傾向于通過流轉(zhuǎn)土地獲得增值收益。此外，受過較好教育的農(nóng)戶，獲得的非農(nóng)就業(yè)崗位也更加穩(wěn)定，用于土地耕作的時(shí)間也更少，流轉(zhuǎn)意愿更為強(qiáng)烈。家庭勞動(dòng)力人口對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響非常顯著。當(dāng)家庭勞動(dòng)力數(shù)量充足時(shí)，經(jīng)營(yíng)土地對(duì)時(shí)間與精力的平均耗費(fèi)較少，對(duì)土地的流出意愿較弱，不利于土地的流轉(zhuǎn)。家庭非農(nóng)收入對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響顯著。對(duì)于農(nóng)戶而言，家庭的非農(nóng)收入越高，土地的保障作用越低，經(jīng)營(yíng)土地的積極性降低，更愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。最后三權(quán)分置對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地影響顯著，三權(quán)分置政策出臺(tái)的目的即為了鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行了政策支持，所以對(duì)政策了解的農(nóng)戶其流轉(zhuǎn)行為更容易實(shí)現(xiàn)。

（二）在用地企業(yè)方面

用地企業(yè)預(yù)期租金對(duì)土地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用明顯。農(nóng)民作為一個(gè)重要的社會(huì)群體，我國(guó)農(nóng)民絕大部分屬于追求利潤(rùn)型的群體，其主要的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化。所以當(dāng)用地企業(yè)給出的租金越高時(shí)，農(nóng)戶基于對(duì)利益的訴求對(duì)土地流轉(zhuǎn)的行為偏好性增強(qiáng)。

（三）在社會(huì)保障方面

根據(jù)實(shí)證結(jié)果可知，社會(huì)保障對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響非常明顯顯著。在外務(wù)工的農(nóng)民把土地作為自己的失業(yè)保障，所以寧愿擁有的土地撂荒也不愿流轉(zhuǎn)出去。所以養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)福利越好，土地對(duì)農(nóng)戶的基本保障作用越弱，促進(jìn)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)效果更明顯。

（四）在社會(huì)資本方面

社會(huì)資本對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響系數(shù)為3.62，在1%的水平上顯著。所以，在農(nóng)村這個(gè)“熟人社會(huì)”，社會(huì)資本在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮了很大作用。社會(huì)資本能夠有助于快速尋找交易對(duì)象并能有效降低協(xié)商成本、監(jiān)督成本，進(jìn)而降低了交易成本。對(duì)于都是追求利潤(rùn)最大化的農(nóng)戶與用地企業(yè)雙方，更容易實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的交易。

（五）?實(shí)證檢驗(yàn)，同群效應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響在1%水平下顯著

由此可知，農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的決策過程中確實(shí)存在同群效應(yīng)，農(nóng)戶的行為表現(xiàn)受到其他平等個(gè)體農(nóng)戶和所在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的整體特征影響，因此可利用同群效應(yīng)合理引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

四、建議

基于同群效應(yīng)視角下，擁有土地的農(nóng)戶們的選擇常常呈現(xiàn)區(qū)域化或同質(zhì)化的特征，他們常常會(huì)由于相似的影響因素來(lái)學(xué)習(xí)和模仿做出與自身情況類似的同類人群的行為，即個(gè)人土地是否流轉(zhuǎn)一定程度上受他人的影響或在類似環(huán)境下的人們會(huì)做出同樣的選擇。政府可以科學(xué)的引導(dǎo)此種現(xiàn)象，提升部分人群的選擇合理性進(jìn)而帶動(dòng)其同類人群。據(jù)此，提出以下政策建議：

（一）加大政策宣傳力度

三權(quán)分置政策出臺(tái)的主要目的是為了放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活土地資源，培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但是根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果可知，在整個(gè)調(diào)查樣本中只有極少部分農(nóng)戶知道三權(quán)分置的內(nèi)容。這樣的一個(gè)實(shí)際情況極大阻礙了政策的順利推行。此外，針對(duì)土地作為大部分農(nóng)戶的“保命田”的現(xiàn)象，政府應(yīng)繼續(xù)完善社會(huì)福利制度，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持，并對(duì)出臺(tái)的有關(guān)政策加大宣傳力度，提升農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)積極性以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

（二）引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

青壯年勞動(dòng)力留在農(nóng)村不僅制約了土地的流轉(zhuǎn)，家庭收入也沒有顯著提高。地方政府應(yīng)注重發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，拓寬就業(yè)方向，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的向城鎮(zhèn)以及第二、三產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移。以農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。

（三）構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

根據(jù)實(shí)證分析?Y果可知，社會(huì)資本對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響十分顯著，所以政府一方面應(yīng)須盡力培育并改善旨在鞏固現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、便利社會(huì)、支持交換的微觀環(huán)境。另一方面應(yīng)加快構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，如土地合作社等，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)以及中介組織的構(gòu)建，有利于加強(qiáng)交易各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，形成健康、高效的土地交易環(huán)境。

第4篇：農(nóng)村土地三權(quán)分置制度范文

一、重點(diǎn)工作開展情況

（一）土地確權(quán)“回頭看”工作?？鲁菂^(qū)應(yīng)開展土地確權(quán)村行政數(shù)有150個(gè)，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證49406本。一方面督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抓緊權(quán)證發(fā)放工作，應(yīng)發(fā)盡發(fā)。截止目前，發(fā)證率95%以上的行政村有140個(gè)，占比93.33%；發(fā)證率90%以上的行政村有143個(gè)，占比95.33%；實(shí)際頒發(fā)了47496本農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，占比96.07%，部分村未發(fā)到農(nóng)戶手中的也在陸續(xù)頒發(fā)中。另一方面抓緊組織開展農(nóng)村土地確權(quán)檔案收集、整理、歸檔及數(shù)字化工作。

（二）消薄工作。一是制訂《柯城區(qū)2019年“消薄攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖”》、《120個(gè)省定薄弱村消薄攻堅(jiān)表》。二是積極配合省委巡視組和市扶貧領(lǐng)域交叉審計(jì)有關(guān)要求，積極提供村集體經(jīng)濟(jì)收入情況表等相關(guān)消薄資料，并對(duì)消薄審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行一一核對(duì)，提出修改意見。三是搜集整理消薄臺(tái)賬資料，迎接省廳關(guān)于開展十四屆省委第五輪巡視發(fā)現(xiàn)問題整改情況“回頭看”調(diào)研檢查。四是完成151個(gè)薄弱村2019年光伏強(qiáng)村收益的劃撥到村工作。截止目前，柯城區(qū)171個(gè)村總收入10萬(wàn)元且經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上的村有167個(gè)，占比97.66%；其中經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以上的村有126個(gè)，占比73.68%。120個(gè)省定薄弱村中總收入10萬(wàn)元以上且經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上的村數(shù)117個(gè)，完成率97.5%。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理。一是召開全區(qū)農(nóng)村集體“三資”培訓(xùn)會(huì)。積極響應(yīng)省廳有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)范化年活動(dòng)要求，積極組織開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和農(nóng)村集體“三資”培訓(xùn)工作，組織了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)員、中心會(huì)計(jì)、村報(bào)賬員等共270余人召開農(nóng)村集體“三資”管理培訓(xùn)班。此次培訓(xùn)專門邀請(qǐng)了省、市有關(guān)方面專家授課。二是開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證賦碼工作。截止目前，柯城區(qū)已完成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）89個(gè)行政村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證賦碼工作。三是積極開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。結(jié)合農(nóng)村“三資”管理檢查，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開展明察暗訪，未發(fā)現(xiàn)有農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈現(xiàn)象。

（四）農(nóng)民專業(yè)規(guī)范提升工作。根據(jù)省廳推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)文件精神，我們一方面積極與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門聯(lián)系，組織開展“空殼社”清理工作，目前為止已清理“空殼社”198家。另一方面積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升工作，今年上級(jí)對(duì)柯城農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升任務(wù)為21家。完成了省級(jí)和國(guó)家級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)與監(jiān)測(cè)工作。組織開展2019年大學(xué)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)助申報(bào)工作，今年共有11名大學(xué)生申報(bào)。

（五）農(nóng)村改革。一是農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)。擬定了《柯城區(qū)關(guān)于關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》的草稿。積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展土地流轉(zhuǎn)示范村等創(chuàng)建工作。二是九華鄉(xiāng)宅基地和農(nóng)房活權(quán)試點(diǎn)村。九華鄉(xiāng)為全市率先探索宅基地“三權(quán)分置”改革的試點(diǎn)區(qū)塊之一，以“三權(quán)分置”改革將非法“一戶多宅”轉(zhuǎn)換成村集體的合法資產(chǎn)。目前為止，借助中介機(jī)構(gòu)開展家底排摸工作，已完成塢口村、妙源村、茶鋪村共1120戶農(nóng)房測(cè)繪，完成這三個(gè)村房地資料收集共726戶。妙源村409棟房屋的房屋外業(yè)測(cè)繪和丈量圖制作；與159戶農(nóng)戶簽訂了房屋回收協(xié)議。同時(shí)加班加點(diǎn)開展農(nóng)房確權(quán)工作，進(jìn)行相關(guān)資料收集、整理、公示、發(fā)證等工作。截止10月21日，已辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書42本。三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，柯城區(qū)已經(jīng)初步完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)平臺(tái)搭建，出臺(tái)《柯城區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》，在柯城區(qū)農(nóng)村資源交易平臺(tái)已錄入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)103個(gè)，資產(chǎn)總額達(dá)476萬(wàn)元。下步將依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)平臺(tái)，積極試點(diǎn)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易；同時(shí)還將以石梁鎮(zhèn)張西村為試點(diǎn)，開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革試點(diǎn)，積極探索多種股份合作模式。四是農(nóng)村股份制改革試點(diǎn)。已確定石梁鎮(zhèn)為我區(qū)農(nóng)村股份制改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，石梁鎮(zhèn)張西村村級(jí)運(yùn)維公司已成立，一期整合項(xiàng)目資金1500萬(wàn)元，推行“公司運(yùn)營(yíng)+集體自營(yíng)+農(nóng)戶植入”的“張西模式”，組建由村集體控股的股份制運(yùn)營(yíng)公司，以公司化的模式進(jìn)行管理，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)由入股的專業(yè)團(tuán)隊(duì)擔(dān)綱，員工由當(dāng)?shù)卮迕駷橹?。五是鄉(xiāng)賢回歸落戶試點(diǎn)。確立七里鄉(xiāng)為鄉(xiāng)賢回歸落戶試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前七里已召開專題會(huì)議，研究討論制定鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)資格認(rèn)定體系，同步開展鄉(xiāng)賢資格認(rèn)定相關(guān)條件調(diào)研工作。

二、下步計(jì)劃。

（1）繼續(xù)開展農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理工作。檢查指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理工作，繼續(xù)組織開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，完成剩余4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。

（2）繼續(xù)開展消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作。對(duì)標(biāo)省、市“消薄”考核指標(biāo)，全面完成各項(xiàng)消薄指標(biāo)。并著手收集、整理2019年“消薄”臺(tái)賬資料。

第5篇：農(nóng)村土地三權(quán)分置制度范文

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；原則；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三權(quán)分置

2014年11月，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。該《意見》是在黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，2014年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”的背景下印發(fā)的?！兑庖姟放c已有的相關(guān)法律法規(guī)相比，在流轉(zhuǎn)原則的規(guī)定上增加了很多新的內(nèi)容。原則是人們處理問題或行事所依據(jù)的基本準(zhǔn)則，而流轉(zhuǎn)原則就是在推進(jìn)流轉(zhuǎn)過程中必須遵循的基本準(zhǔn)則。因此，全面理解和準(zhǔn)確把握《意見》所規(guī)定的各項(xiàng)原則，對(duì)于明確新形勢(shì)下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展方向和《意見》的貫徹落實(shí)，進(jìn)而推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持集體土地所有制、實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”是有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)

《中華人民共和國(guó)憲法》第六條明確規(guī)定，生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，而土地的極端重要性和有限性決定了土地公有制是社會(huì)主義公有制的基礎(chǔ)。作為土地公有制兩大支柱之一的農(nóng)村土地集體所有制為防止出現(xiàn)農(nóng)村土地兼并及其導(dǎo)致的農(nóng)村社會(huì)兩極分化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的公平公正提供了基本的制度保障。無(wú)論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以什么形式流轉(zhuǎn)，都不得改變農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有的法理現(xiàn)狀。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于產(chǎn)權(quán)分離原則，從集體土地所有權(quán)（母權(quán)）中分離出來(lái)的一項(xiàng)集體成員所獨(dú)有的法定用益物權(quán)（子權(quán)），如果放棄作為生產(chǎn)資料公有制兩大支柱之一的集體土地所有制，則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將失去其賴以存在的根本，“皮之不存，毛將焉附?！币虼耍瑘?jiān)持集體土地所有制是推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持集體土地所有制，就是鞏固以集體土地所有轡核心的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，并充分發(fā)揮集體在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的監(jiān)督管理職能和為流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的組織功能。

土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能和產(chǎn)權(quán)權(quán)利由集中向分離的方向演變是近代以來(lái)世界土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的基本規(guī)律，也是提高土地資源配置效益和利用效益的必然選擇。20世紀(jì)70年代末期，我國(guó)在農(nóng)村推行的家庭承包責(zé)任制，其本質(zhì)是土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由“兩權(quán)集中型”（集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)）轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟蓹?quán)分離型”（集體所有、農(nóng)戶分散承包經(jīng)營(yíng)）。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變使農(nóng)民擁有了土地經(jīng)營(yíng)的剩余索取權(quán)，體現(xiàn)了“多勞多得”的按勞分配原則。但隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和遷移城市的農(nóng)民越來(lái)越多，“兩權(quán)分離”下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)固化所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化、土地撂荒、閑置和粗放經(jīng)營(yíng)等弊端逐漸顯現(xiàn)，在這種情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，構(gòu)建屬于集體的土地所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。只有構(gòu)建“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，才能激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)（在法律規(guī)定的承包期內(nèi)，任何組織或個(gè)人都不得違背農(nóng)民意愿，以任何借口強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄其依法擁有的承包權(quán)）的前提下，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，使市場(chǎng)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中起決定性作用。

二、尊重農(nóng)民意愿是有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提

自愿是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體行為與否的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)資源合理和有效配置的動(dòng)力?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十條、三十四條、五十四條和五十七條明確規(guī)定：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)主體是依法擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與否、以什么方式流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價(jià)格的高低、流轉(zhuǎn)期限的長(zhǎng)短等與流轉(zhuǎn)相關(guān)的具體問題均由依法擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自主決定，包括地方政府和基層組織等在內(nèi)的任何組織和個(gè)人均不得干預(yù)，國(guó)家依法保護(hù)基于農(nóng)戶自愿的、合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，禁止地方政府和基層組織等無(wú)視農(nóng)戶意愿、以少數(shù)服從多數(shù)或以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為借口強(qiáng)迫承包土地的農(nóng)戶放棄或者變更其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并將上述行為認(rèn)定為侵犯農(nóng)戶合法權(quán)益的行為，主導(dǎo)上述行為的相關(guān)組織和個(gè)人須承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)損害賠償責(zé)任。因此，基于上述法律規(guī)定，《意見》再次重申：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)戶擁有的法定的用益物權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與否、流轉(zhuǎn)價(jià)格如何確定、以什么方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，應(yīng)由依法獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在不超過承包剩余期限范圍內(nèi)協(xié)商確定，嚴(yán)禁將流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入對(duì)各級(jí)干部的績(jī)效考核內(nèi)容。即使在城市化水平較高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也要通過示范引導(dǎo)，由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推廣。各級(jí)地方政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中不能越俎代庖，要充分尊重農(nóng)民的意愿，其主要任務(wù)是積極引導(dǎo)而不是強(qiáng)行干預(yù)，是提供服務(wù)而不是事事包辦。

在現(xiàn)實(shí)生活中，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)民組織不完善性以及土地流轉(zhuǎn)信息的不對(duì)稱性，造成了農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的弱勢(shì)局面，使得地方政府或農(nóng)村基層組織違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地或剝奪農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)村管理體制機(jī)制和土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)框架下，地方政府和農(nóng)村基層組織所擁有的公共權(quán)力成為其參與土地流轉(zhuǎn)博弈的最大優(yōu)勢(shì)，處于被管理者身份的農(nóng)戶雖然是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法擁有人，但在地方政府和農(nóng)村基層組織面前，完全處于劣勢(shì)地位。具體到土地流轉(zhuǎn)中，地方政府或村集體及其人――村干部完全有可能借公共權(quán)力干預(yù)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)行為決策和選擇，甚至滲透到流轉(zhuǎn)價(jià)格決定、流轉(zhuǎn)方式選擇和流轉(zhuǎn)數(shù)量確定等各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，使地方政府、村集體及其人的尋租欲望得到最大化滿足。要防止上述現(xiàn)象發(fā)生，必須在土地流轉(zhuǎn)中協(xié)調(diào)好各流轉(zhuǎn)主體的利益，對(duì)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民主體在制度設(shè)計(jì)和政策保護(hù)方面予以傾斜，同時(shí)要鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新，支持基層根據(jù)本地的實(shí)際先行先試，依靠創(chuàng)新來(lái)破解流轉(zhuǎn)中的難題。同時(shí)對(duì)借各種名義強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的違法行為，各地政府必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，有關(guān)責(zé)任方必須依法承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)損害賠償責(zé)任。

三、以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展是有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的載體

農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是三個(gè)不同的概念，家庭經(jīng)營(yíng)并一定等于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上同樣可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也同樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，它們之間并不存在實(shí)質(zhì)性的矛盾，相反，家庭農(nóng)場(chǎng)恰恰是西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最具代表性的農(nóng)業(yè)組織形式。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獨(dú)特性（與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比）和因家庭成員利益的一致性所引致的勞動(dòng)過程無(wú)需監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)決定了它是其他任何農(nóng)業(yè)組織形式所不能完全替代的，正如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文所說(shuō)：“不是家庭選擇了農(nóng)業(yè)，而是農(nóng)業(yè)選擇了家庭，世界各國(guó)概莫能外”。

毋庸諱言，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，土地分割過于細(xì)碎，確實(shí)不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，不利于積累機(jī)制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性投入機(jī)制的形成，但造成經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小分散的根源不在于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的組織形式。土地均分基礎(chǔ)上的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小分散，是由我國(guó)人多地少以及大部分農(nóng)民還需依靠土地維持生計(jì)等基本國(guó)情所共同決定的。與其說(shuō)現(xiàn)階段小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的一大弊端，倒不如說(shuō)是基本國(guó)情下的一個(gè)無(wú)奈的選擇和無(wú)法回避的客觀現(xiàn)實(shí)，是家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)既定前提。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)將使農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模結(jié)構(gòu)得到不斷調(diào)整優(yōu)化，土地也會(huì)適當(dāng)集中，但土地的適度集中不應(yīng)通過改變農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的組織形式，而只能通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。家庭經(jīng)營(yíng)一定是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的組織形式。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營(yíng)在我國(guó)農(nóng)業(yè)微觀組織體系中的主體地位，并不代表家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的唯一組織形式，也不代表農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)組織不發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。實(shí)際上，當(dāng)今世界各國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都不存在唯一的組織形式，而是以家庭經(jīng)營(yíng)為主，多種經(jīng)營(yíng)形式并存。由于我國(guó)地域遼闊，各地自然條件千差萬(wàn)別，生產(chǎn)力發(fā)展水平有高有低，因而允許不同地區(qū)根據(jù)本地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索適合本地區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，實(shí)現(xiàn)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)形式并存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系。

四、實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收同步是有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的最終目的

如上所述，家庭小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)既不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建，也不利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民特別是青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)高昂的交易成本，客觀上制約了農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的深度和廣度。這表明小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已嚴(yán)重滯后于當(dāng)前r業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既有利于推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定務(wù)農(nóng)隊(duì)伍，從根本上解決“誰(shuí)來(lái)種地”的難題，而且能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)既不能在不具備流轉(zhuǎn)條件的地區(qū)強(qiáng)行推進(jìn)，也不能在具備條件的地區(qū)不思進(jìn)取，無(wú)所作為，并且在推進(jìn)過程中還要注意把握經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“度”。

首先，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的自然過程，不能超越當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀情況拔苗助長(zhǎng)，強(qiáng)行推進(jìn)。如果不顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，強(qiáng)行推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必然導(dǎo)致部分農(nóng)民失去賴以生存的土地，成為“三無(wú)”農(nóng)民，從而引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)農(nóng)村目前大體上可劃分為三個(gè)區(qū)域，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和相對(duì)落后地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要分布在東部沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)。這些地區(qū)的特點(diǎn)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平較高，絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定的收入，家庭收入主要來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)地方政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，在充分尊重農(nóng)民意愿和確保農(nóng)民權(quán)益的前提下，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要分布在我國(guó)中東部地區(qū)。這些地區(qū)的特點(diǎn)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平較高，大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但工作和收入的穩(wěn)定性相對(duì)較差，部分農(nóng)民仍對(duì)土地具有較強(qiáng)的依賴性。上述區(qū)域的部分地區(qū)如城市郊區(qū)已經(jīng)具備了流轉(zhuǎn)的條件，但大部分地區(qū)目前流轉(zhuǎn)的條件還暫不具備。對(duì)于具備流轉(zhuǎn)條件的地區(qū)，應(yīng)與發(fā)達(dá)地區(qū)一樣加快推進(jìn)，對(duì)于不具備流轉(zhuǎn)條件的地區(qū)，暫時(shí)以穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主，不能盲目推進(jìn)；經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)主要分布在我國(guó)中東部自然條件相對(duì)較差的偏遠(yuǎn)地區(qū)和我國(guó)的西部地區(qū)。這些地區(qū)的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，只有少量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，且工作和收入極不穩(wěn)定，大部分農(nóng)民仍對(duì)土地有較強(qiáng)的依賴性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，目前重點(diǎn)考慮的不是推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，而是如何降低土地細(xì)碎化的問題。其方法是在尊重農(nóng)民意愿和不打破農(nóng)村集體土地所有權(quán)界線的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民在村集體內(nèi)部通過土地互換實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶耕作的土地集中連片。

其次，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)既不能單純追求糧食增產(chǎn)而忽視農(nóng)民增收，也不能單純追求農(nóng)民增收而忽視糧食增產(chǎn)，而是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收同步。相關(guān)研究結(jié)果表明，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；但土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，未必能帶來(lái)糧食單產(chǎn)水平的提高。因?yàn)殡S著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，只有包括勞動(dòng)投入在內(nèi)的各種生產(chǎn)投入均隨之增加，才能維持原有的單產(chǎn)水平。如果其他生產(chǎn)要素的投入趕不上土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大速度，必然會(huì)導(dǎo)致土地單產(chǎn)水平的下降。因此，要實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收同步，必須把握好勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地生產(chǎn)率的平衡，必須與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和人口的流出狀況相適應(yīng)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模必須適度。此外，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和我國(guó)人多地少的基本國(guó)情也決定了經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不是越大越好。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的根本目的是在確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上，逐步縮小從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入與從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入的差距，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“適度”標(biāo)準(zhǔn)，需根據(jù)各地的地形地貌、種植制度、作物品種和農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移情況等多種因素來(lái)綜合確定。因此，《意見》明確提出要根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜地確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)。

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第6篇：農(nóng)村土地三權(quán)分置制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 集體經(jīng)營(yíng) 合作經(jīng)營(yíng) 企業(yè)經(jīng)營(yíng) 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）02（c）-0094-01

提出農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，改變了時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，這是我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革，這項(xiàng)改革激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大的改善了改善了農(nóng)村生產(chǎn)面貌，提高了農(nóng)民生活水平。35年過去了，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這項(xiàng)改革同樣是為了激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)輸入新鮮血液，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改革創(chuàng)新的必要性和緊迫性

（1）近年隨著年輕一代農(nóng)民走向城市，農(nóng)村的種田人員愈發(fā)老齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)早已經(jīng)不是農(nóng)村家庭生活收入的主要來(lái)源，種田成了老人、閑人的工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺乏活力。只有通過創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，通過政策引導(dǎo)吸引家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶，龍頭企業(yè)等有知識(shí)技術(shù)，有資金支持，懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生力軍才能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)活力，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（2）隨著農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出，很多家庭農(nóng)田無(wú)人耕種，土地閑置在有些地區(qū)很嚴(yán)重，在我國(guó)耕地嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀下，耕地這樣閑置實(shí)在讓人痛心，只有通過創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)途徑和流轉(zhuǎn)方式，才能讓這些稀缺的耕地在種田大戶、種田能手手中發(fā)揮更大的生產(chǎn)效率。

（3）零星分散的家庭承包種植模式，對(duì)于科學(xué)種植、高效管理、機(jī)械化操作，資金投入、信息化應(yīng)用等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng)，并嚴(yán)重阻礙了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。只有發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)才能提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）新型城鎮(zhèn)化給了農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)一強(qiáng)有力的助推力。城鎮(zhèn)化解決了農(nóng)民進(jìn)城的居住保障，就業(yè)保障，從而就解決了失地農(nóng)民的生活保障，這就解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改革創(chuàng)新后農(nóng)民的后顧之憂問題，降低了改革創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，就是適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改革創(chuàng)新需要解決的主要問題

發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要解決以下幾個(gè)主要問題。

2.1 土地集中連片問題

發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)必須要有大規(guī)模耕地作為基礎(chǔ)，如何規(guī)范家庭承包地自由流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民土地使用權(quán)，保障農(nóng)民獲取土地收益紅利，保障農(nóng)業(yè)大戶，土地經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲取大片土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的先決條件。《決定》指出：“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》有關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指明了方向，也給農(nóng)村基層組織提出了任務(wù)，即指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，協(xié)調(diào)農(nóng)民個(gè)體與經(jīng)營(yíng)大戶的合作聯(lián)系，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序穩(wěn)定進(jìn)行，維護(hù)農(nóng)民合法利益。浙江，江蘇等地建立的農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心是一個(gè)很好的嘗試，在服務(wù)中心需要出租耕地的農(nóng)民及需要承租耕地的用戶都可以在此進(jìn)行公平公正的交易，服務(wù)中心可提供耕地位置，等級(jí)、面積、價(jià)錢等多種服務(wù)內(nèi)容，他是農(nóng)民個(gè)體和農(nóng)業(yè)大戶和企業(yè)等進(jìn)行耕地交易聯(lián)系紐帶，值得借鑒。

2.2 誰(shuí)來(lái)種地，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育

發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社需要當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，像四川新希望集團(tuán)公司組織發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作社就極大的促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民企業(yè)共贏。聯(lián)想集團(tuán)也進(jìn)軍農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效果，浙江一對(duì)年輕夫婦辭去年薪20多萬(wàn)的上海工作回家鄉(xiāng)發(fā)展葡萄種植業(yè)，這都與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)土地政策支持，農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金支持，當(dāng)?shù)卣鶎咏M織協(xié)調(diào)保護(hù)有很大關(guān)系。河北正定縣辛豐種植專業(yè)合作社，藁城市綠生蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展都離不開一個(gè)有知識(shí)技能，懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的帶頭人。而這些有活力的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需要國(guó)家農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持，需要良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的培育。

2.3 資金問題

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作經(jīng)營(yíng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要強(qiáng)有的資金支持，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢與資金短缺有極大關(guān)系，多少年來(lái)我國(guó)的金融行業(yè)很不看好農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)信用合作社融資困難，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金匱乏，企業(yè)向農(nóng)業(yè)融資更是少見。十八屆三中全會(huì)《決定》給出了明確方向：即“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式”這些政策將有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金短缺問題的解決，同時(shí)《決定》還賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這些政策都將吸引金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控

有關(guān)農(nóng)村我國(guó)一直有多種不同的論點(diǎn)，有土地私有化的，允許土地自由買賣，也有將農(nóng)民土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，十八屆三中全會(huì)《決定》提出：堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

我國(guó)的農(nóng)地制度可以歸結(jié)為三個(gè)階段，即改革前的土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，改革后是土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民個(gè)人所有，而十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)農(nóng)村土地制度改革是土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)并行分置，即所有權(quán)歸集體所有，承包權(quán)歸農(nóng)民個(gè)體所有，但經(jīng)營(yíng)權(quán)可出讓給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶，集體、企業(yè)。這與我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展相適應(yīng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然土地承包權(quán)歸農(nóng)民個(gè)體，這對(duì)既扶持培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體又最大限度保障農(nóng)民土地承包權(quán)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

第7篇：農(nóng)村土地三權(quán)分置制度范文

關(guān)鍵詞：土地承包權(quán)；退出意愿；影響因素

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“家庭承包責(zé)任制約束下農(nóng)業(yè)機(jī)械化的動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展路徑和政策選擇研究”（13CJL053）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略需求的財(cái)政管理體制改革研究”（CCNU16Z02007）；華中師范大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)智庫(kù)成果培育專項(xiàng)項(xiàng)目“以供給側(cè)改革為契機(jī)加快推進(jìn)湖北農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展研究”（CCNU16ZK019）、“新常態(tài)下促進(jìn)湖北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究”（CCNU16ZK016）

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2017）04-0036-05

改革開放之初，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行，在保證農(nóng)村土地集體所有權(quán)的前提下，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及農(nóng)村人口的劇烈變動(dòng)，農(nóng)村土地承包權(quán)的固化逐步顯現(xiàn)出其弊端，如很多地區(qū)存在土地碎片化問題，不適應(yīng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和有效流轉(zhuǎn)的要求；大量農(nóng)民進(jìn)城落戶使得承包地“撂荒”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；等等。在此背景下，近年來(lái)我國(guó)一些地區(qū)，如重慶、陜西、廣東、浙江、四川等，在現(xiàn)有制度框架下開展了農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出的零星探索。2015年8月的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》中明確提出“穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點(diǎn)”，其后出臺(tái)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016―2020年）》、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》都重申：要積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)。農(nóng)村土地承包權(quán)退出獲得政策上的“合法性”，開始正式進(jìn)入政府的議事日程。

與土地流轉(zhuǎn)是對(duì)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的讓渡不同，土地退出是農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)的放棄。在城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系未完全對(duì)接的前提下，農(nóng)戶退出作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的土地具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，中央文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地退出要注意保護(hù)農(nóng)民利益、尊重農(nóng)民意愿。那么，目前農(nóng)民到底是否愿意退出土地承包權(quán)？農(nóng)民的退地意愿受到哪些因素的影響？農(nóng)民退出土地會(huì)出現(xiàn)什么后果，又需要采取什么應(yīng)對(duì)措施？這些問題亟待研究和解決。如何順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)和農(nóng)民愿望，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，使農(nóng)地退出試點(diǎn)取得預(yù)期的效果，是我們面臨的重要課題。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本統(tǒng)計(jì)

2016年10月17―24日，我們對(duì)湖北省3個(gè)縣市的農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿及其影響因素進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。我們從湖北省共計(jì)102個(gè)縣級(jí)單位中，按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平抽取了3個(gè)樣本縣市：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的仙桃市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等的監(jiān)利縣，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的竹溪縣。之后，我們將樣本縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按戶均農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金降序排列，隨機(jī)抽取4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨后在每個(gè)鄉(xiāng)隨機(jī)抽取2個(gè)村。最后，在每個(gè)樣本村，根據(jù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的土地面積大小，隨機(jī)抽取15―20個(gè)農(nóng)戶作為樣本農(nóng)戶。最終有效樣本包括3個(gè)縣、12個(gè)鄉(xiāng)、24個(gè)村的362個(gè)農(nóng)戶。

根據(jù)抽樣調(diào)查和深度訪談的情況，我們從戶主的年齡、健康狀況、文化程度、種地年數(shù)、政治面貌和家庭的人口數(shù)量、城鎮(zhèn)有無(wú)住房、經(jīng)營(yíng)土地面積、年收入等方面對(duì)樣本的基本信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，具體情況詳見表1。

二、農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿分析

關(guān)于農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿，我們?cè)O(shè)計(jì)了這樣幾個(gè)問題：“如果政策允許，您是否愿意退出家庭承包的土地？”“如果將承包地退給本村村民，您希望以什么價(jià)格退出？”“如果是退給親戚，您希望以什么價(jià)格退出？”“如果村社集體永久性回收土地，您能接受什么補(bǔ)償方式？”“如果是每個(gè)月給養(yǎng)老金（或者工資），您能接受的最低數(shù)額是多少？”“如果是一次性買斷，您能接受的最低數(shù)額是多少？”根據(jù)對(duì)這些問題的回答，我們將農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿分列為如下幾個(gè)方面：

（一）總體意愿

由表2可以看出，愿意退出土地承包權(quán)的農(nóng)戶的比例為24.3%，不愿意退出的比例為75.7%?？梢姡?/4以上的農(nóng)戶不愿意退出土地承包權(quán)。這跟之前學(xué)者們調(diào)查研究的結(jié)果基本一致。①

（二）對(duì)象偏好

由表3可以看出，如果明確土地承包權(quán)的退出對(duì)象為村社集體，則有56.1%的農(nóng)戶表示愿意退出，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)戶在不明確退出對(duì)象情況下愿意退出的比例（24.3%）?？梢?，農(nóng)戶更愿意直接將土地承包權(quán)退給村社集體。

（三）價(jià)格期待

退給個(gè)人時(shí)，退給親戚與普通村民的價(jià)格期望值差別不大。由表4可以看出，農(nóng)民愿意將土地承包權(quán)退給親戚的平均價(jià)格期望為20693元/畝，退給普通村民的平均價(jià)格期望為21994元/畝，后者稍高于前者。

退給村社集體時(shí)，價(jià)格期望值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)人。由表4可以看出，r民將土地承包權(quán)退給個(gè)人的均價(jià)期望略高于20000元/畝，而退給村社集體的均價(jià)期望為45853元/畝，后者遠(yuǎn)高于前者。

（四）補(bǔ)償方式傾向

由表5可以看出，在203個(gè)愿意將土地承包權(quán)退給村社集體的農(nóng)戶中，有60戶愿意一次性買斷，占29.6%，而有143戶愿意以每月領(lǐng)取補(bǔ)償（養(yǎng)老金或工資）的形式退出，占70.4%。相比于一次性退出，農(nóng)戶更愿意每月領(lǐng)取補(bǔ)償（養(yǎng)老金或工資）。

三、農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿的影響因素分析

根據(jù)調(diào)查樣本的基礎(chǔ)信息和相關(guān)變量，我們將農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿可能的影響因素分為三類，一是家庭人口因素，包括家庭的人口數(shù)量、戶主的年齡、戶主的健康狀況、戶主的文化程度、戶主的種地年數(shù)等；二是家庭資產(chǎn)因素，包括家庭的年收入、經(jīng)營(yíng)土地的面積、城鎮(zhèn)是否有住房等；三是社會(huì)資源因素，主要包括戶主是否是村干部、是否是黨員以及家庭經(jīng)常走動(dòng)的親戚數(shù)量、遇到經(jīng)濟(jì)困難時(shí)有多少親友幫助等。

（一）家庭人口因素

家庭人口數(shù)量對(duì)農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表6所示，家庭人口為2人及以下、3―5人、6―8人、9人及以上的農(nóng)戶中，愿意退出土地的比例分別為31.7%、23.7%、26.1%、12.1%，不愿意退出的比例分別為68.3%、76.3%、73.9%、87.9%?？梢钥闯?，相較于平均水平，家庭人口為2人及以下的農(nóng)戶更愿意退出土地，家庭人口為9人及以上的農(nóng)戶選擇退出的意愿比較弱。這應(yīng)該與家庭退出土地到城市生活的成本大小有關(guān)。

戶主年齡對(duì)農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表7所示，戶主年齡為30歲及以下、31―45歲、46―60歲、61歲及以上的農(nóng)戶中，愿意退出土地的比例分別為33.3%、25.6%、25.5%、22.8%，不愿意退出的比例分別為66.7%、74.4%、74.5%、77.2%?？梢姡瑧糁髂挲g對(duì)農(nóng)戶的土地退出意愿呈現(xiàn)有規(guī)律性的影響，即戶主年齡越大越不愿意退出，中青年戶主更愿意退出土地承包權(quán)。這可能與勞動(dòng)年齡人口對(duì)在城市生存的信心更大有關(guān)。

戶主健康狀況對(duì)土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表8所示，戶主身w健康狀況不佳、健康狀態(tài)一般、體健康狀況良好的農(nóng)戶中，愿意退出土地的分別占26.8%、22.1%、24.5%，不愿意退出的分別占73.2%、77.9%、75.5%?？梢园l(fā)現(xiàn)，戶主健康狀況對(duì)土地承包權(quán)退出意愿的影響不大，相較而言，戶主健康狀況較差的農(nóng)戶選擇退出土地的意愿稍強(qiáng)。原因可能是身體健康狀況不佳的人無(wú)力繼續(xù)耕種土地，而更愿意選擇退出土地到城市謀生。

戶主文化程度對(duì)土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表9所示，戶主文化程度為小學(xué)及以下、初中、高中或中專、大專及以上的農(nóng)戶中，愿意退出土地的分別占23.0%、27.4%、26.9%、8.3%，不愿意退出的分別占77.0%、72.6%、73.1%、91.7%?？梢园l(fā)現(xiàn)，戶主文化程度較低的農(nóng)戶更不愿意退出土地，這可能與其在城市工作和生活的適應(yīng)能力較差有關(guān)。比較意外的是，戶主受過大專及以上教育的農(nóng)戶（只占總樣本數(shù)的3.3%）退出土地的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均值，這應(yīng)該是因?yàn)槲幕礁叩霓r(nóng)民對(duì)退出土地的風(fēng)險(xiǎn)有更為理性的判斷。

戶主種地年數(shù)對(duì)土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表10所示，戶主種地年數(shù)為10年及以下、11―25年、26―50年、51年及以上的農(nóng)戶中，愿意退出土地的分別占20.0%、31.5%、25.7%、11.9%，不愿意退出的分別占80.0%、68.5%、74.3%、88.1%?？梢钥闯觯瑧糁鞣N地年數(shù)對(duì)土地承包權(quán)退出意愿的影響呈倒U型，其中種地年數(shù)為50年以上的農(nóng)戶退出土地承包權(quán)的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均值，這可能與其鄉(xiāng)土觀念強(qiáng)烈和生存技能單一有關(guān)。

（二）家庭資產(chǎn)因素

城鎮(zhèn)是否有住房對(duì)土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表11所示，在城鎮(zhèn)有住房和在城鎮(zhèn)無(wú)住房的農(nóng)戶中，愿意退出土地的分別占29.4%、23.1%，不愿意退出的分別占70.6%、76.9%?？梢姡擎?zhèn)是否有住房對(duì)農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿有明顯的正向影響，在城鎮(zhèn)有住房的那部分農(nóng)戶退出意愿更強(qiáng)烈。

經(jīng)營(yíng)的土地面積對(duì)土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表12所示，經(jīng)營(yíng)的土地面積為5畝及以下、6―15畝、16―30畝、31畝及以上的農(nóng)戶中，愿意退出土地的分別占24.6%、25.7%、16.0%、57.1%，不愿意退出的分別占75.4%、74.3%、84.0%、42.9%?？梢钥闯?，經(jīng)營(yíng)的土地面積為16―30畝的農(nóng)戶退出意愿較弱，這可能與其經(jīng)營(yíng)土地面積的規(guī)模比較適度有關(guān)；經(jīng)營(yíng)的土地面積大于30畝的農(nóng)戶退出意愿比較強(qiáng)烈，這可能與其預(yù)期的退地補(bǔ)償總額較大有關(guān)。

家庭收入對(duì)農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表13所示，家庭年收入為1000元及以下、1001―5000元、5001―10000元、10001元及以上的農(nóng)戶中，愿意退出土地的比例分別為22.7%、25.2%、25.0%、23.5%，不愿意退出的比例分別為77.3%、74.8%、75.0%、76.5%。由此可以看出，不同收入水平的農(nóng)戶土地退出意愿比較均衡，收入水平最高和最低的兩檔退出意愿稍弱。

（三）社會(huì)資源因素

戶主是否是村干部對(duì)農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表14所示，在戶主是村干部和不是村干部的農(nóng)戶中，愿意退出土地的比例分別為29.4%、23.1%，不愿意退出的比例分別為70.6%、76.9%?？梢钥闯?，戶主是否是村干部對(duì)農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿有顯著的正向影響，即戶主是村干部的農(nóng)戶退出土地的意愿比一般農(nóng)戶更強(qiáng)。戶主是村干部，一方面意味著其覺悟更高、能力更強(qiáng)，另一方面也意味著其較一般村民擁有更豐富的社會(huì)資源，其退出土地后的生計(jì)不確定性更為可控。

戶主是否是黨員對(duì)土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表15所示，在戶主是黨員和不是黨員的農(nóng)戶中，愿意退出土地的比例分別為40.8%、21.7%，不愿意退出的比例分別為59.2%、78.3%。由此可以看出，戶主是否是黨員對(duì)土地承包權(quán)退出意愿有顯著的正向影響，戶主是黨員的農(nóng)戶退出土地的意愿比普通農(nóng)戶更高。其原因與戶主是否是村干部的情況類似。

家庭經(jīng)常走動(dòng)的親戚數(shù)量對(duì)土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表16所示，經(jīng)常走動(dòng)的親戚數(shù)量為5戶及以下、6―9戶、10戶及以上的農(nóng)戶中，愿意退出土地的比例分別為25.4%、18.3%、28.2%，不愿意退出的比例分別為74.6%、81.7%、71.8%。由此可以看出，家庭經(jīng)常走動(dòng)的親戚數(shù)量較少或較多的農(nóng)戶愿意退出的比例更高。這可能是因?yàn)?，前者在農(nóng)村的牽掛較少，而后者能夠得到的親戚的照應(yīng)更多。

遇到經(jīng)濟(jì)困難時(shí)有多少親友幫助對(duì)土地承包權(quán)退出意愿的影響。如表17所示，能夠得到幫助的親友為2戶及以下、3―9戶、10戶及以上的農(nóng)戶中，愿意退出土地的比例分別為20.2%、25.5%、26.4%，不愿意退出的比例分別為79.8%、74.5%、73.6%。由此可以看出，遇到經(jīng)濟(jì)困難時(shí)有多少親友幫助對(duì)土地承包權(quán)退出意愿有顯著的正向影響，愿意幫助的親友數(shù)量越多，退地的意愿就越強(qiáng)烈。

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

第一，農(nóng)戶退出土地承包權(quán)的意愿總體看來(lái)不甚強(qiáng)烈，但有較大的潛在需求。調(diào)查顯示，只有大約1/4的農(nóng)戶明確表示愿意退出土地， 這說(shuō)明當(dāng)前農(nóng)村土地仍然具有為農(nóng)民提供社會(huì)保障的功能，農(nóng)民不會(huì)也不應(yīng)該輕易放棄土地承包權(quán)。同時(shí)，調(diào)查也顯示，如果將土地直接退給村社集體，愿意退出的農(nóng)戶會(huì)達(dá)到5成以上，這在一定意義上表明農(nóng)戶具有一定的退出土地承包權(quán)的潛在需求。如果退地補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格和方式合理，這種潛在需求就有可能轉(zhuǎn)化為有效需求。我們的調(diào)查結(jié)果也證明，近年來(lái)中央提出積極開展土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)的意見是合理的，政策創(chuàng)新和突破的時(shí)機(jī)已經(jīng)比較成熟。

第二，農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿的影響因素是復(fù)雜多樣的，戶主能力較差、家庭負(fù)擔(dān)較重、社會(huì)支持較少的農(nóng)戶退出意愿更弱。調(diào)查表明，戶主的年齡、健康狀況、文化程度、種地年數(shù)和家庭的人口數(shù)量、土地面積、城鎮(zhèn)是否有住房以及社會(huì)資源狀況等都對(duì)土地承包權(quán)退出意愿有一定的影響，糝髂炅浣洗?、沙堝健康准凕x喜?、文怀潭容^低、種地年數(shù)較長(zhǎng)，家庭人口數(shù)量偏多、城鎮(zhèn)無(wú)住房以及社會(huì)資源較為稀缺的農(nóng)戶，退出土地承包權(quán)的意愿要更弱一些。所有這些歸結(jié)到一點(diǎn)，就是土地承包權(quán)退出意愿與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障水平下農(nóng)戶對(duì)退地后的生活壓力和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期有關(guān)。

（二）政策建議

第一，充分尊重農(nóng)民的意愿。調(diào)查表明，農(nóng)民對(duì)退出農(nóng)地承包權(quán)的有效需求還不充足。對(duì)于農(nóng)民退出土地承包權(quán)，必須在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理引導(dǎo)。要按照“自愿、有償、漸進(jìn)、分類”的原則，通過市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)有需求、有條件的農(nóng)民有序退出。當(dāng)前，農(nóng)村土地仍然充當(dāng)著社會(huì)保障的角色，仍然具有維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“蓄水池”作用，如果不顧農(nóng)民意愿強(qiáng)制推行可能會(huì)釀成災(zāi)難。穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)該是現(xiàn)階段農(nóng)村土地政策的基本取向。要按照“三權(quán)分置”意見的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)承包權(quán)退出試點(diǎn)，在條件成熟的情況下逐步推開。有的學(xué)者提出，要給以農(nóng)民一定的猶豫期和緩沖期，這個(gè)意見具有一定的合理性。②

第二，發(fā)揮集體的主導(dǎo)作用。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶在退出對(duì)象的選擇上更傾向于村社集體，這表明農(nóng)戶對(duì)村社集體有更高的信任，對(duì)退出的有序化、補(bǔ)償?shù)暮侠砘休^高的期待。因此，在引導(dǎo)農(nóng)民退出土地承包權(quán)的過程中，可以有效發(fā)揮村集體和經(jīng)濟(jì)合作社的作用。在這個(gè)問題上，一些地方的經(jīng)驗(yàn)值得汲取。如重慶梁平試點(diǎn)的退出方式中，主要的一類是農(nóng)民將承包地直接退給村社集體，而后由集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。這種方式更容易得到農(nóng)民的信任，也有利于后一步土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，還可以有效避免土地退出中的糾紛。

第三，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)趩柧碚{(diào)查和訪談中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)退地補(bǔ)償價(jià)格的預(yù)期差距甚大，這表明他們對(duì)退出價(jià)格也是“心里沒底”。實(shí)際上，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償價(jià)格混亂、補(bǔ)償方式單一等是農(nóng)村土地退出的主要障礙。政府在農(nóng)民退地補(bǔ)償方面應(yīng)該起指導(dǎo)作用，充分保障農(nóng)民的利益。由于各地情況殊異，因此難以在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前可行的做法是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，由政府規(guī)定土地價(jià)格評(píng)估的參考因素，確定本區(qū)域內(nèi)的基準(zhǔn)地價(jià)。同時(shí)，引導(dǎo)建立第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民退地提供服務(wù)。另外，還應(yīng)該建立區(qū)域地價(jià)信息聯(lián)動(dòng)和價(jià)格信息公布體系，頒布相應(yīng)的法律規(guī)范對(duì)土地價(jià)格評(píng)估過程及結(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)督。

第四，構(gòu)建完善的支持體系。調(diào)查表明，農(nóng)戶的退地意愿受到諸多因素的影響，歸結(jié)起來(lái)就是：基于個(gè)人和家庭的實(shí)際情況，農(nóng)戶對(duì)退地后的生活有較多的擔(dān)憂。政府應(yīng)該在進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等方面采取切實(shí)可行的措施。如，健全退地農(nóng)民的就業(yè)與培訓(xùn)服務(wù)體系，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，拓寬其就業(yè)渠道；逐步弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，完善針對(duì)退地農(nóng)民的社會(huì)保障制度；加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，降低退地農(nóng)民申請(qǐng)保障性住房的門檻，或提高退地農(nóng)民的購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，等等?？傊?，政府必須進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和安排，根據(jù)農(nóng)戶的不同需求制定針對(duì)性的策略，真正解除農(nóng)民退地的“后顧之憂”。

注釋：

① 參見吳康明、陳霄：《農(nóng)民土地退出意愿與關(guān)鍵環(huán)節(jié)拿捏：重慶例證》，《改革》2011年第10期；高佳、李世平：《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)戶土地退出意愿影響因素分析》，《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》2014年第6期；董秀茹、王楠、王大鵬、楊肖麗：《遼寧省農(nóng)民土地退出意愿及影響因素分析――對(duì)遼寧省12市476戶農(nóng)民家庭的實(shí)證調(diào)查》，《沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2013年第6期；鄭興明：《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工土地承包權(quán)退出意愿探析――基于福建省部分地區(qū)的調(diào)研》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2014年第1期；等等。

第8篇：農(nóng)村土地三權(quán)分置制度范文

一、農(nóng)村貸款中存在的問題

從2016年6月28日到7月28日，我們西安交大經(jīng)金學(xué)院的幾個(gè)同學(xué)利用暑期實(shí)踐的機(jī)會(huì)先后分五次前往陜西省長(zhǎng)安縣馬王鎮(zhèn)、馬王鎮(zhèn)的大原村；禮泉縣的袁家村；戶縣的草堂鎮(zhèn)與家佛堂村展開調(diào)查，采用實(shí)地采訪與發(fā)放問卷兩種方式進(jìn)行。通過綜合調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民信貸需求低于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)條件較好、有產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的村鎮(zhèn)信貸需求較高，而貧困地區(qū)的信貸需求不高，私人借款占據(jù)主流。即使有信貸需求，在具體的貸款過程中也是難上加難。

1.農(nóng)戶貸款需求低

農(nóng)戶有無(wú)信貸需求是農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的根本原因，由于經(jīng)濟(jì)條件的不同，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不論是用于消費(fèi)性的貸款還是生產(chǎn)性的借貸都很少，受到傳統(tǒng)思維的影響，借錢主要發(fā)生在親戚朋友的私人借款，即使需要向銀行貸款時(shí)候，面對(duì)必須償還的利息，也會(huì)望而卻步。

以陜西省長(zhǎng)安縣大原村為例，雖然距離西安市只有一個(gè)小時(shí)的車程，但并非屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在過去主要依靠農(nóng)耕生活，但是耕地日益減少，多數(shù)耕地變成了宅基地，很少一部分用做“糧食”種植；而且由于地處考古重地，文物保護(hù)需要，很少有大型的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，只有幾個(gè)村辦企業(yè)，效益亦是一般。

走進(jìn)鄉(xiāng)村，留守村莊的更多是老人與小孩，青壯年都外出打工，調(diào)查其信貸需求，在250份調(diào)查問卷中，70%以上的農(nóng)戶并不考慮貸款。對(duì)于一些生活貧困的農(nóng)戶而言，他們即使需要用錢的時(shí)候，也不會(huì)向銀行貸款，而是從親戚朋友那里獲得小額資金，而不會(huì)想到去銀行貸款。從另一個(gè)層面上而言，他們所獲得這些貸款更多的是用于消費(fèi)性的貸款，并非帶來(lái)效益的“盈利”式貸款，如果因?yàn)橄M(fèi)還要償還大量的“利息”，必然不劃算，這是農(nóng)戶們首先想到的重要問題，除非是萬(wàn)不得已因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)、住房、生病等需要大量資金的時(shí)候，才有了貸款的想法，當(dāng)然這也是非常態(tài)下的被動(dòng)貸款行為。從調(diào)查的數(shù)據(jù)分析，私人借款或者民間借貸占據(jù)主流，這種狀況與農(nóng)戶所面臨的金融市場(chǎng)有關(guān)，當(dāng)然也與農(nóng)民傳統(tǒng)的思維相連，農(nóng)村能夠貸款的銀行不多，更多是農(nóng)村信用社，在不托關(guān)系、不托人情根本就貸不到款的情況下，向鄰居、親戚朋友借貸甚至是高利貸就成為主流方式。

與大原村不同的是，禮泉縣袁家村卻是一個(gè)較為富裕的村莊，現(xiàn)已形成了以昭陵博物館、唐肅宗建陵石刻等文化遺跡為核心的旅游生態(tài)圈，一些大型的聯(lián)合公司，民風(fēng)、民俗體驗(yàn)一條街成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)卮迕癖容^富裕，家家都住上了小洋樓，與大原村貧窮的狀態(tài)相比，這種富裕的環(huán)境與以及經(jīng)營(yíng)需求是不是意味著更多生產(chǎn)性的信貸需求？但是經(jīng)過采訪調(diào)查，事實(shí)卻恰恰相反，在調(diào)查的41人中，只有3人有貸款需求，占比不到8%。而這些貸款的農(nóng)戶更多的都是商戶，更多的是以農(nóng)家樂以及其他經(jīng)營(yíng)性需要為主要目的，而沒有這些需求的農(nóng)戶則沒有信貸需求。有錢多花，沒錢少花，絕對(duì)不會(huì)因?yàn)樯钕M(fèi)而實(shí)施貸款，這種傳統(tǒng)的思維以及經(jīng)營(yíng)模式是當(dāng)下農(nóng)村信貸需求缺乏的最主要原因。而對(duì)于一些希望能夠貸款的農(nóng)戶而言，由于農(nóng)村信用社在投放貸款時(shí)多在春天，秋天就開始收貸，最多也只能達(dá)到一年的周期，還款期非常短暫，所帶款項(xiàng)還沒來(lái)及轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)，就要償還貸款，這也是農(nóng)戶不希望貸款的重要原因。

2.貸款門檻高、貸款難

農(nóng)戶沒有貸款需求是一個(gè)突出的現(xiàn)象，而在需要貸款的農(nóng)戶中，貸不到款，貸款門檻高，貸款難是另外一種普遍現(xiàn)象，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊，生產(chǎn)性的經(jīng)營(yíng)式貸款相對(duì)較多，而對(duì)于一些貧困地區(qū)的農(nóng)戶而言，更多的集中在住房貸款與醫(yī)療衛(wèi)生貸款層面，從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看約占據(jù)總貸款的70%，教育投資與農(nóng)業(yè)貸款緊隨其后約占21%，商業(yè)貸款與其他貸款僅僅占9%。詳情如下：

在具體的貸款過程中由于手續(xù)繁多、擔(dān)保人缺乏、有效抵押物缺失、還款期短等方面的綜合因素，致使一般農(nóng)戶要想順利獲得貸款還是非常困難的事情，農(nóng)村貸款難是一普遍現(xiàn)象，不論是陜西、山西還是山東等地都是如此。究其主要原因還是由于農(nóng)戶缺少抵押物，回報(bào)少，風(fēng)險(xiǎn)大，銀行不敢冒著風(fēng)險(xiǎn)去給一般的農(nóng)戶貸款，如果實(shí)施貸款，貸款者必須找擔(dān)保人或者抵押物，在村里要想找擔(dān)保人是非常困難的，誰(shuí)也不愿意為了擔(dān)保而付出一些不必要的損失，即時(shí)找到擔(dān)保人還不如直接就問擔(dān)保人借款來(lái)得方便實(shí)惠。如果農(nóng)戶要想實(shí)施貸款，尤其是占據(jù)比例較大的住房貸款與醫(yī)療貸款，那么最可能尋求的抵押物或者說(shuō)最值錢的物品應(yīng)該是住房、農(nóng)田或者宅基地，但是這兩種又受到國(guó)家法規(guī)的限制，目前并沒有全部放開。雖然“兩權(quán)”抵押融資是農(nóng)村金融市場(chǎng)盤活的主要突破口，但是就目前來(lái)看，還只是出于試驗(yàn)階段，對(duì)于廣大地區(qū)的農(nóng)戶來(lái)看，沒有效抵押物是制約農(nóng)村貸款的重要根源。

對(duì)于銀行而言，農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)太高，大部分貸款的農(nóng)村中小企業(yè)規(guī)模小，資產(chǎn)少，貸款雖然看起來(lái)不少，但是單筆數(shù)量金額并不多，匯報(bào)率必然很少，這直接影響了銀行涉農(nóng)貸款的積極性，即便是針對(duì)一些專門用于支持涉農(nóng)貸款的農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行而言，也不會(huì)輕易放貸。農(nóng)戶的誠(chéng)信問題，家庭經(jīng)濟(jì)條件、不良嗜好記錄等都成為阻礙農(nóng)戶貸款的主要原因。

一些農(nóng)戶出身的中小型企業(yè)，存在著管理機(jī)制、財(cái)務(wù)機(jī)制的不完善，多數(shù)并未納入全國(guó)的信用評(píng)估系統(tǒng)，國(guó)家現(xiàn)有的信用評(píng)估體系對(duì)他們這樣一些小微企業(yè)的約束力并不大，銀行對(duì)貸款潛在的風(fēng)險(xiǎn)難以進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，對(duì)于“欠貸”缺乏有效的抵押物的處理，綜合以上多種原因，銀行一般也不會(huì)輕易放貸，而主要面向農(nóng)村金融市場(chǎng)的農(nóng)村信用社也是“苦不堪言”。

由此，貸款難所導(dǎo)致的普遍問題是客觀的也是突出現(xiàn)象，如何進(jìn)行調(diào)整應(yīng)該值得我們深入思考。

二、農(nóng)村信貸問題反思與解決策略

尋求抵押物，逐步建構(gòu)農(nóng)戶信用評(píng)估體系，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建平臺(tái)，建立以政府為主導(dǎo)的眾籌平臺(tái)，刺激農(nóng)戶信貸需求，從政策上解決農(nóng)村信貸出現(xiàn)的各種問題。

1.“兩權(quán)抵押”與農(nóng)業(yè)“眾籌平臺(tái)”的建構(gòu)

缺乏有效抵押物，農(nóng)戶要想獲得貸款實(shí)在是非常困難的事情，拿來(lái)宅基地、住房、土地作為抵押顯然目前還是處于嘗試階段，雖然《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)）已經(jīng)頒布實(shí)施，但畢竟還是出于試點(diǎn)階段，各種限制條件還有很多，也僅限于幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，所以目前來(lái)講，“兩權(quán)抵押”對(duì)于絕大多數(shù)的農(nóng)戶而言還是不可能的。所以，抵押物的缺乏導(dǎo)致農(nóng)戶很難獲得貸款，即使農(nóng)戶通過其他的方式帶到款，償還利息也是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)，因此，尋求互聯(lián)網(wǎng)建構(gòu)“眾籌”平臺(tái)，將過去由銀行獲得貸款轉(zhuǎn)化為由社會(huì)大眾集體籌資完成，用農(nóng)產(chǎn)品支付本金甚至是利息無(wú)疑減輕了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)下知名“眾籌王”平臺(tái)是網(wǎng)信金融集團(tuán)建構(gòu)的募資、投資、孵化、運(yùn)營(yíng)的綜合眾籌服務(wù)平臺(tái)，其中里面就設(shè)有一個(gè)專門的農(nóng)業(yè)眾籌網(wǎng)端，很多農(nóng)產(chǎn)品比如花生油、紫薯、茶葉、小米、大米等等眾籌項(xiàng)目，無(wú)疑搭建了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目展示與大眾募資的平臺(tái)，搭建了農(nóng)產(chǎn)品信息化、市場(chǎng)化的平臺(tái)，只是很少有農(nóng)民了解并應(yīng)用這一新型方式。因此，政府與銀行應(yīng)該積極宣傳、倡導(dǎo)這一平臺(tái)的建構(gòu)及其實(shí)施，讓更多的農(nóng)戶能夠加入到這樣一種平臺(tái)中，逐步建立一種面向農(nóng)村、以政府為主導(dǎo)的服務(wù)平臺(tái)，漸趨激活農(nóng)村金融市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

2.構(gòu)建農(nóng)村信貸的信用機(jī)制、加大農(nóng)村信用社的服務(wù)力度

農(nóng)戶與銀行之間缺乏有效的信用評(píng)估體系，銀行放貸怕顆粒無(wú)收，農(nóng)戶求貸卻苦于沒有信用憑證，因此，抓好農(nóng)村信用評(píng)估體系的建構(gòu)，推行以信用體系為基礎(chǔ)的農(nóng)戶信用記錄、信用評(píng)估、不良嗜好記錄在案等等信用評(píng)估體系，從而能夠在一定程度上解決因?yàn)樾庞貌蛔愣鴰?lái)的求貸困難。

從銀行層面而言，要建構(gòu)科學(xué)有效信用管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等縣鎮(zhèn)區(qū)域基層銀行的放貸積極性，建立貸款責(zé)任追究制度，逐步建立更為科學(xué)的信貸激勵(lì)機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)村信用社為代表的支農(nóng)銀行的服務(wù)力度。作為農(nóng)村金融的主力軍，農(nóng)村信用社人員少，導(dǎo)致服務(wù)跟不上。因此，必須建構(gòu)更多的銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，給予基層銀行更多政策支持，增加信貸員的服務(wù)力度，走街串巷，宣傳信貸政策，讓老百姓懂得更多的信貸需求，走進(jìn)尋常百姓家，服務(wù)于每個(gè)農(nóng)戶的需求。

與此同時(shí)，打破農(nóng)村信用社主宰農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷地位，讓更多的商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄等真正的投入到支農(nóng)金融市場(chǎng)，給予政策傾斜，逐步建構(gòu)多元化、廣覆蓋、互補(bǔ)發(fā)展的農(nóng)村金融系統(tǒng)，激發(fā)、并滿足日益變化的農(nóng)村金融需求。

綜上所述，農(nóng)村金融市場(chǎng)具有無(wú)限擴(kuò)大的潛力，但是如何刺激農(nóng)村的信貸需求是一個(gè)最根本的基礎(chǔ)，服務(wù)“三農(nóng)”，做好相關(guān)的宣傳，讓普通的農(nóng)民認(rèn)知信貸的利益，從根本上解決貸款難、難貸款的普遍難題，在逐步試點(diǎn)的“兩權(quán)抵押物”的基礎(chǔ)上逐步建構(gòu)以政府為主導(dǎo)的“農(nóng)業(yè)眾籌”平臺(tái)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的信息優(yōu)勢(shì)與募資優(yōu)勢(shì)，建構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)者與需求者的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無(wú)疑是未來(lái)的發(fā)展趨向。與此同時(shí)，政府應(yīng)該宏觀調(diào)控給予更多的支農(nóng)銀行的政策優(yōu)勢(shì)，打破農(nóng)村信用社“一統(tǒng)”農(nóng)村的壟斷地位，逐步形成多元化、多層級(jí)化的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，提高支農(nóng)銀行的服務(wù)水平與質(zhì)量，逐步建構(gòu)有效的科學(xué)的農(nóng)戶信用評(píng)估體系，才能逐步解決農(nóng)村信貸存在的諸多問題。

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第9篇：農(nóng)村土地三權(quán)分置制度范文

一、主要做法

（一）制定了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的支持政策

放寬工商準(zhǔn)入制度，支持土地流轉(zhuǎn)大戶免費(fèi)注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司等，確認(rèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法市場(chǎng)主體地位。對(duì)其給予專門財(cái)政扶持和項(xiàng)目支持，并在金融、保險(xiǎn)、稅收、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)用電、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、商標(biāo)注冊(cè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地認(rèn)證等方面給予特殊優(yōu)惠。

（二）健全了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的組織保障機(jī)制

建立健全了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織功能，市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作的政策研究、方案制定、監(jiān)督管理、信息匯總等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，充分發(fā)揮其在流轉(zhuǎn)供求信息、政策咨詢、合同管理及流轉(zhuǎn)實(shí)施過程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)作用。村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)小組負(fù)責(zé)本村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)信息的收集、登記、初核和上報(bào)，負(fù)責(zé)監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方訂立和履行合同，跟蹤和反饋信息。

（三）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的激勵(lì)措施促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展

自2015年以后，新增的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目不再集中獎(jiǎng)補(bǔ)，市財(cái)政每年單列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持規(guī)模效益明顯、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。（四）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)近年來(lái)，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的務(wù)工收入明顯增加，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇到城市去打工，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加快。

二、取得的成效

（一）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營(yíng)

家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體得到了發(fā)展壯大，農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)調(diào)整維持在一個(gè)相對(duì)合理的水平。種糧大戶業(yè)主改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不斷引進(jìn)新技術(shù)、新品種，提高了土地產(chǎn)出效益。

（二）促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)后，每667m2耕地年租金和政策性收入平均在700元左右，而群眾從土地上解放出來(lái)從事二、三產(chǎn)業(yè)，人均每年務(wù)工收入在2萬(wàn)元以上，部分農(nóng)民還可以到土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目區(qū)打季節(jié)工，農(nóng)民的現(xiàn)金收入有了明顯增加。

（三）加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，便于新型經(jīng)營(yíng)主體整合資金和技術(shù)，進(jìn)行土地整理、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用、高產(chǎn)田開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等，開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（四）發(fā)展了休閑觀光采摘農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了全域旅游穩(wěn)步發(fā)展

隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在龍鳳湖旅游度假區(qū)大力種植了苗木花卉風(fēng)景林，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑垂釣。在主要縣、鄉(xiāng)道路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地等區(qū)域，發(fā)展以畜牧業(yè)為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)大戶大力發(fā)展豐瑞生態(tài)觀光園、譽(yù)森葡萄采摘園、三和葵園等休閑觀光采摘園，通過舉辦賞花節(jié)、采摘節(jié)、攝影節(jié)等農(nóng)時(shí)節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)了全域旅游穩(wěn)步發(fā)展。

三、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理落后

在土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)過程中，部分土地流轉(zhuǎn)大戶忽視了人員管理、資金投入、農(nóng)機(jī)裝備、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、科技種田水平，盲目追求土地流轉(zhuǎn)面積，致使土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目粗放經(jīng)營(yíng)，效益不好。

（二）土地流轉(zhuǎn)大戶融資難

現(xiàn)行的法律政策滯后，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)大戶經(jīng)營(yíng)確權(quán)辦證難、抵押擔(dān)保難、融資難。商行銀行能靈活運(yùn)用扶持土地流轉(zhuǎn)的政策很少，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)大戶融資難。

（三）配套政策措施不完善

一是土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)沒有真正形成；二是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制尚未健全；三是經(jīng)營(yíng)環(huán)境差；四是技術(shù)服務(wù)不到位；五是矛盾糾紛調(diào)處不及時(shí)；六是涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合難。

四、建議

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)融資難的問題

一是農(nóng)業(yè)部門按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)要求，按照急需優(yōu)先的原則，在土地流轉(zhuǎn)期限內(nèi)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶頒發(fā)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)證書》；二是金融機(jī)構(gòu)探索落實(shí)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資功能，在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余使用期限內(nèi)對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放中長(zhǎng)期貸款。

（二）建立健全推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制

一是建立起真正意義上的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，農(nóng)民存儲(chǔ)土地或領(lǐng)種土地來(lái)去自由，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易行為；二是凈化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，打擊盜搶農(nóng)作物莊稼的行為；三是建立技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定點(diǎn)定時(shí)開展新型職業(yè)技能培訓(xùn)，聯(lián)系土地規(guī)范經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，到田間地頭傳授指導(dǎo)科技種田技術(shù)。

（三）落實(shí)土地獎(jiǎng)補(bǔ)政策