土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】房屋征收；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；分析

0.引言

我國(guó)土地實(shí)行的是社會(huì)主義公有制管理，土地歸國(guó)家和集體所有，存在土地所有權(quán)和土地使用權(quán)分離的問(wèn)題，進(jìn)而造就了房屋征收這一特有的制度。根據(jù)土地所有人和房屋占用范圍的不同，這一制度包括國(guó)有土地上房屋征收制度和集體土地上房屋征收制度兩種[1]。隨著我國(guó)城市化的不斷擴(kuò)張，城市中可以利用的土地日趨飽和，政府部門(mén)可以回收利用的國(guó)有土地也越來(lái)越少，城市的范圍逐漸向農(nóng)村擴(kuò)張，隨之出現(xiàn)了大量集體土地上房屋征收行為。但目前我國(guó)的集體土地上房屋征收中還存在法律不健全、補(bǔ)償混亂等問(wèn)題，征收過(guò)程中的矛盾和沖突日益突出，農(nóng)民的損失十分慘重。加強(qiáng)對(duì)集體土地上房屋征收補(bǔ)償?shù)难芯?，并加快相關(guān)立法進(jìn)程是當(dāng)前農(nóng)民的迫切需求。

1.集體土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響因素

集體土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是房屋征收補(bǔ)償中的重要組成部分，它和征收補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償方式等都有一定的關(guān)系。從宏觀角度來(lái)看，集體土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響因素主要有以下幾個(gè)方面。

1.1征收補(bǔ)償原則的影響

土地征收是為了滿足國(guó)家公共利益的需求，強(qiáng)制性取得被征收者土地房屋所有權(quán)的行為[2]。征收過(guò)程中被征收者喪失了不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)，因而承擔(dān)了比普通民眾更大的負(fù)擔(dān)，也為公共利益做出了很大的犧牲。為了保障被征收者和普通民眾之間的平衡，必須給予被征收者一定的補(bǔ)償。分析各國(guó)和地區(qū)立法的不同，征收補(bǔ)償原則可以大致分為：完全性補(bǔ)償、適當(dāng)性補(bǔ)償和公平補(bǔ)償三類(lèi)。我國(guó)現(xiàn)有的立法中還沒(méi)有對(duì)征收補(bǔ)償原則做出統(tǒng)一的規(guī)定，《憲法》中雖然肯定了征收補(bǔ)償?shù)淖饔茫](méi)有明確規(guī)定征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，導(dǎo)致很多地方出現(xiàn)了征收補(bǔ)償原則不統(tǒng)一，實(shí)際使用混亂等情況。

1.2征收補(bǔ)償范圍的影響

很多國(guó)家和地區(qū)對(duì)征收補(bǔ)償范圍的規(guī)定比較寬泛，例如美國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)征收范圍不僅包括不動(dòng)產(chǎn)本身，還包括不動(dòng)產(chǎn)的附加產(chǎn)物和與地產(chǎn)相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)等。我國(guó)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償范圍中包括了房屋價(jià)值、搬遷損失和臨時(shí)安置補(bǔ)償這三個(gè)方面，可以說(shuō)是立法上的一大進(jìn)步。但是該立法中對(duì)土地使用權(quán)和劃撥土地使用權(quán)這兩者沒(méi)有進(jìn)行區(qū)別劃分，很多學(xué)者對(duì)此存在爭(zhēng)議。部分學(xué)者認(rèn)為，集體土地上房屋征收應(yīng)該有別于國(guó)有土地上房屋征收，對(duì)集體建設(shè)中的土地使用權(quán)區(qū)別對(duì)待，如果可以無(wú)償獲得集體建設(shè)用地的使用權(quán)，對(duì)土地使用權(quán)的終止不需要進(jìn)行補(bǔ)償，反之，就需要增加土地征收補(bǔ)償?shù)慕痤~。但筆者認(rèn)為，不論集體建設(shè)用地的獲取是有償還是無(wú)償，都是用易物權(quán)的行為，征收作為剝奪他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，應(yīng)該給予相應(yīng)的賠償，并納入征收補(bǔ)償?shù)姆秶小?/p>

1.3征收補(bǔ)償辦法的影響

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償主要以多種費(fèi)用的形式體現(xiàn)，其中征地的補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償、臨時(shí)安置補(bǔ)助和農(nóng)作物補(bǔ)償?shù)?。集體土地上房屋征收補(bǔ)償管理辦法主要由各級(jí)政府規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)和城市遠(yuǎn)郊一般采用遷建安置的方式，進(jìn)行宅基地建房，按照房屋拆遷成本進(jìn)行補(bǔ)償，宅基地征收按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村一般不安排宅基地建房，主要通過(guò)實(shí)物和貨幣補(bǔ)償，由政府提供安置房或者被拆遷者自行購(gòu)房。

2.集體土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定方法

2.1房屋價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

集體土地上房屋征收中的非住宅房屋，集體建設(shè)中的土地使用權(quán)具有一定的限制流轉(zhuǎn)性，很難評(píng)估它自身的價(jià)值。可以采用區(qū)分是否搬遷重建的方法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要搬遷重建的非住宅房屋，應(yīng)該聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行重置成本評(píng)估，以確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于提供土地重建安置的征收補(bǔ)償，應(yīng)該由資深房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋價(jià)值評(píng)估，評(píng)估中去除土地使用權(quán)價(jià)值的補(bǔ)償。

2.2臨時(shí)安置和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

相關(guān)法律規(guī)定，只有在征收房屋的情況下被征收者才能得到搬遷補(bǔ)償；只有在符合產(chǎn)權(quán)調(diào)用補(bǔ)償方式的基礎(chǔ)上，被征收者用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋在征收時(shí)無(wú)法按期交付時(shí)才能獲得臨時(shí)安置補(bǔ)償。但是相關(guān)法律中對(duì)于搬遷和臨時(shí)安置的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有做出明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)在征收中支出中所占的比例并不大，聘用第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)并不經(jīng)濟(jì)。對(duì)此征收者和被征收者可以協(xié)商解決，如果協(xié)商不成可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)搬家公司進(jìn)行搬遷，并由征收方提供周轉(zhuǎn)房作為補(bǔ)償。

2.3停業(yè)停產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

停業(yè)停產(chǎn)補(bǔ)償是指被征收者由于房產(chǎn)被征收，無(wú)法正常開(kāi)展業(yè)務(wù)導(dǎo)致的損失，這種補(bǔ)償和被征房屋屬于集體土地或者國(guó)有土地沒(méi)有直接關(guān)系。集體土地上房屋和國(guó)有土地上房屋的停業(yè)停產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以一致[3]。停業(yè)停產(chǎn)損失包括兩方面的內(nèi)容，第一是由于停業(yè)停產(chǎn)導(dǎo)致被征收者失去了獲取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)，第二是征收過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用，如儀器、設(shè)備和商品搬遷費(fèi)用，以及停產(chǎn)期間員工的福利、工資等。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該對(duì)相關(guān)的利潤(rùn)損失和必要的費(fèi)用補(bǔ)償進(jìn)行分別設(shè)定，做出停產(chǎn)停業(yè)效益評(píng)估的指導(dǎo)性規(guī)定，避免政府由于執(zhí)行不當(dāng)損害了被征收者的合法權(quán)益。

3.結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)集體土地上房屋征收補(bǔ)償?shù)难芯?，并加快相關(guān)立法進(jìn)程是當(dāng)前農(nóng)民的迫切需求。國(guó)家應(yīng)該針對(duì)集體土地上房屋征收中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法的關(guān)注和重視。建立有法可依、公平公正的土地補(bǔ)償操作機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家、集體和農(nóng)民三方的利益達(dá)到平衡狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1]王達(dá).征收補(bǔ)償決定及其合法性審查[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2011（21）.

第2篇：土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

一、工作原則

（一）政府主導(dǎo)原則。鎮(zhèn)舊城改造工程房屋征收補(bǔ)償工作，依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分論證，由政府統(tǒng)一組織實(shí)施。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則。項(xiàng)目建設(shè)的土地及房屋征收補(bǔ)償和安置，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三方面的利益。

（三）保障居民利益的原則。努力保障群眾生產(chǎn)生活的連續(xù)性，生活的相對(duì)穩(wěn)定性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。

二、工作要求

（一）建立重大項(xiàng)目土地及房屋征收安置目標(biāo)責(zé)任制度、督查制度、工作有效報(bào)告制度和工作績(jī)效考評(píng)制度。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求的開(kāi)展土地及房屋征收補(bǔ)償和安置工作，妥善安排搬遷戶的生產(chǎn)生活。

（三）結(jié)合實(shí)際，努力營(yíng)造和諧的土地及房屋征收補(bǔ)償和安置氛圍，在依法、公開(kāi)、公平、公正的前提下，高效快捷的完成征收補(bǔ)償和安置任務(wù)。

三、征收范圍及對(duì)象

鎮(zhèn)原綜合廠全部區(qū)域

四、征收期限

2012年1月15日——2012年4月15日。

五、征收補(bǔ)償和安置原則

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)的法律法規(guī)和政策，對(duì)征收范圍內(nèi)有合法產(chǎn)權(quán)的成片空地，采取貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行征收；對(duì)具有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，按照房地合一的原則，采取貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式進(jìn)行征收補(bǔ)償和安置。被征收的土地和房屋的用途及性質(zhì)以土地及房屋的所有權(quán)記載的用途及性質(zhì)為準(zhǔn)。

違法、違章建（構(gòu)）筑物和超批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物不予補(bǔ)償。

（一）土地征收原則及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)有償出讓取得土地使用權(quán)的，根據(jù)《省土地管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定：“以有償方式取得土地使用權(quán)利，按合同約定的土地使用年限扣除已使用年限的有償費(fèi)用后，剩余費(fèi)用退還原土地使用者”。并結(jié)合土地開(kāi)發(fā)及利用的實(shí)際情況，參照土地評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。

通過(guò)行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按照當(dāng)時(shí)取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地成本價(jià)與其后期土地開(kāi)發(fā)整理所投入的資金（以有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)或測(cè)算價(jià)為準(zhǔn)）兩項(xiàng)之和給予貨幣補(bǔ)償。

依法辦理部分手續(xù)，但未取得國(guó)有土地使用權(quán)證的，按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，憑原始憑證據(jù)實(shí)補(bǔ)退。

（二）房屋征收原則及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.住房征收原則及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)具有合法產(chǎn)權(quán)的住房，采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式進(jìn)行安置，被征收人可任選一種補(bǔ)償安置方式。

（1）貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)具有合法產(chǎn)權(quán)的住房貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，《省城市房屋拆遷管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)劃對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，以評(píng)估價(jià)為依據(jù)，參照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

對(duì)具有部分產(chǎn)權(quán)的住房及附著建（構(gòu)）筑設(shè)施，地上附著物按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附表一）

住房征收獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)積極配合政府工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂征收協(xié)議的，被征收人給予獎(jiǎng)勵(lì)，其獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為（見(jiàn)附表三）。

（2）產(chǎn)權(quán)調(diào)換

根據(jù)本項(xiàng)目的總體規(guī)劃，居民住房在本項(xiàng)目范圍內(nèi)回遷安置。

①被征收人選擇回遷安置住房的按房屋建筑面積1：1.2的原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；安置時(shí)，被征收人根據(jù)補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂時(shí)間的先后順序按規(guī)定選房。

②產(chǎn)權(quán)置換優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)

超過(guò)安置面積10平方米（含10平方米）以內(nèi)的，按安置房綜合成本價(jià)優(yōu)惠購(gòu)買(mǎi)；超過(guò)10平方米以上的按照市場(chǎng)價(jià)格下浮3%優(yōu)惠購(gòu)買(mǎi)。

③回遷安置住房的標(biāo)準(zhǔn)為符合國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)的合格工程，裝修標(biāo)準(zhǔn)為毛坯房（標(biāo)準(zhǔn)另行公布）。

2.經(jīng)營(yíng)性房屋和除住房外的其他用途房屋征收原則及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

居民個(gè)人擁有的兩證齊全的營(yíng)業(yè)房(底層鋪面)實(shí)行原地回遷。辦公、商場(chǎng)、賓館、出租住房、工廠、倉(cāng)庫(kù)等進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估為依據(jù)，給予一次性貨幣補(bǔ)償，不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

果木及青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)具有合法產(chǎn)權(quán)土地上種植相關(guān)果木、青苗等的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附表二）

七、其他

（一）辦理征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，被征收人需要提交房產(chǎn)證，土地使用證，戶口冊(cè)及身份證等相關(guān)證件；此次征地前單位或個(gè)人擅自與村集體購(gòu)買(mǎi)土地且未辦理規(guī)劃和用地手續(xù)的土地屬違法占地，原則上不予補(bǔ)償；合法劃撥或交易的國(guó)有土地按取得成本價(jià)給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償款直接支付給土地使用權(quán)人。

（二）征收沒(méi)有抵押權(quán)的房屋，依照國(guó)家有關(guān)擔(dān)保法律執(zhí)行。

（三）房屋有租賃關(guān)系的，出租人應(yīng)與房屋租賃人解除租賃關(guān)系，方可簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議；

（四）被征收人搬遷時(shí)，不得擅自拆除房屋內(nèi)的門(mén)窗，水電，煤氣表等設(shè)施；

（五）被征收人必須自行交納房屋搬遷前使用的水電，煤氣，有線電視，電話費(fèi)等費(fèi)用，如未交清以上費(fèi)用的，在補(bǔ)償費(fèi)總款中扣除。

（六）回遷房屋產(chǎn)權(quán)證辦理的契稅，辦證費(fèi)、工本費(fèi)在產(chǎn)權(quán)調(diào)換等平方面積內(nèi)由征收人支付，超過(guò)部分，按規(guī)定支付。

九、工作保障措施

（一）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條的規(guī)定，對(duì)違反土地管理法律法規(guī)，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地、房屋及超過(guò)征收期限拒絕征收的，依照相關(guān)法律法規(guī)予以征收。

（二）征收公告后，被征收房屋存在租賃關(guān)系的，由租賃雙方自行解除關(guān)系，沒(méi)有抵押權(quán)的由房屋產(chǎn)權(quán)人自行解除抵押；存在產(chǎn)權(quán)糾紛的由雙方當(dāng)事人自行解決，房屋征收部門(mén)不承擔(dān)房屋租賃、抵押及糾紛所產(chǎn)生的任何經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

（三）征收公告后，對(duì)仍在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建（改擴(kuò)建）房屋的，依法實(shí)施拆除，對(duì)其所造成的經(jīng)濟(jì)損失不予補(bǔ)償。

第3篇：土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償；公共利益；法律制度

我國(guó)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，大量土地被征收，被征地農(nóng)民成為沒(méi)有土地、不種莊稼的農(nóng)民，合理的征地補(bǔ)償制度就尤為重要。現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度存在著土地征收范圍過(guò)寬，土地征收程序不健全，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理等問(wèn)題。本文提出如下完善制度的對(duì)策建議。

一、 明確土地征收目的

1、在立法上明確界定公共利益的范圍。僅僅在為了滿足公共利益需要的前提下，才能由政府行使土地征收權(quán)，實(shí)行土地征收。為嚴(yán)格控制土地征收范圍，還必須對(duì)公共利益的概念和內(nèi)容作嚴(yán)格的界定。在充分借鑒各國(guó)限定公共利益范圍的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，我國(guó)的公共利益界定應(yīng)吸收概括式與列舉式兩種方式的優(yōu)點(diǎn)。在對(duì)公共利益概念的內(nèi)涵作出一般性規(guī)定的同時(shí)，在法律上對(duì)那些公認(rèn)屬于公共利益范圍內(nèi)的項(xiàng)目作出明確具體的列舉，使政府的自由裁量權(quán)縮小到最小范圍。對(duì)確屬公共利益范圍的事項(xiàng)而法律又沒(méi)有明確規(guī)定的，可由立法機(jī)構(gòu)以單行法規(guī)或立法解釋的方式予以補(bǔ)充，以此來(lái)糾正法律滯后于社會(huì)發(fā)展的弊端。

2、允許集體土地所有權(quán)和使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能，是解決公共利益目的被任意濫用的有效途徑之一。所有權(quán)是對(duì)所有物的完全支配權(quán)，占有、使用、收益、處分是所有權(quán)的四項(xiàng)重要權(quán)能。我國(guó)的集體土地所有權(quán)則不完全具備這四項(xiàng)權(quán)能，突出表現(xiàn)在集體土地沒(méi)有轉(zhuǎn)讓權(quán)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，土地不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)，限制了集體土地的自由流動(dòng)，不能充分發(fā)揮土地的作用，影響了土地資源的利用效率。另外，土地征收范圍過(guò)大，非公益性建設(shè)項(xiàng)目征收農(nóng)村集體土地更是剝奪了農(nóng)村集體土地的處分權(quán)。

因而，在明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體法律地位的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確土地所有權(quán)和使用權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。在處分權(quán)上，除公共利益以外的項(xiàng)目，農(nóng)村集體土地應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。同時(shí)，搞活農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，打破集體土地使用權(quán)不能流轉(zhuǎn)的局面，使其和國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)一樣進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其權(quán)益，這樣才能確立集體土地所有權(quán)的主體地位，明確集體土地產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

3、嚴(yán)格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地。我國(guó)經(jīng)營(yíng)性用地目前大都是通過(guò)政府來(lái)征收的，政府征收后再由經(jīng)營(yíng)性用地者從政府手中購(gòu)買(mǎi)。因?yàn)檎魇胀恋睾笤儋u(mài)給經(jīng)營(yíng)性用地者，會(huì)產(chǎn)生巨大的差價(jià)，所以這種做法容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，為政府腐敗提供了滋生的土壤。因此應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地。將國(guó)家土地征收權(quán)嚴(yán)格限制在公益性用地的范圍之內(nèi)。對(duì)公益性用地，由政府直接向農(nóng)民征收，并依法給予土地征收補(bǔ)償；對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)由用地者與農(nóng)民協(xié)商，通過(guò)市場(chǎng)途徑取得。政府在經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地上，不再是參與者，而僅僅是服務(wù)的提供者。政府僅通過(guò)土地用途管制和土地利用規(guī)劃，控制土地供應(yīng)總量，履行土地管理職能。政府只管審批、監(jiān)管、收稅和登記，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)目偭靠刂?，以防止土地保護(hù)失控。這樣既有利于維護(hù)農(nóng)民利益，也有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平。

二、建立完善的土地征收程序制度

1、保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了土地征收過(guò)程中的兩公告一登記制度，但是這種公告僅是在土地征收被批準(zhǔn)或土地征收補(bǔ)償決定作出之后的公告，是一種事后公告。公告作出后，農(nóng)民即使對(duì)公告的相關(guān)內(nèi)容不滿，也無(wú)能無(wú)力?，F(xiàn)行的公告制度不能有效滿足農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。需要改革現(xiàn)行公告制度，變事后公告為事前公告。土地征收主體提出土地征收申請(qǐng)后，獲得批準(zhǔn)以前，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地征收的有關(guān)情況進(jìn)行公告，并通知擬征土地所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。公告內(nèi)容包括：土地征收的目的、被征土地的位置、土地征收說(shuō)明、審批機(jī)關(guān)和地址等。公告不僅應(yīng)直接送達(dá)被征地農(nóng)民本人，而且還要貼在被征收土地所在區(qū)域的明顯位置并在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上予以刊載。相關(guān)權(quán)利人對(duì)土地征收有異議的可要求舉行聽(tīng)證會(huì)，對(duì)土地征收的合法性、合理性、必要性進(jìn)行聽(tīng)證。土地征收獲得批準(zhǔn)后，被征收土地者也可要求舉行土地征收補(bǔ)償聽(tīng)證，在聽(tīng)證的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，可要求土地征收審批機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證情況進(jìn)行裁決。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)擬征土地及地上附著物的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。土地征收補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議的，或土地征收裁決后，土地征收者應(yīng)將土地征收補(bǔ)償土地征收協(xié)議的內(nèi)容、安置補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容、具體適用的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用的分配等予以公告。

2、完善土地征收糾紛解決機(jī)制。近年來(lái)，各地政府土地征收權(quán)頻繁動(dòng)用，大量土地被征收，由此引發(fā)的土地征收糾紛亦越來(lái)越多。由于我國(guó)沒(méi)有建立起完善的土地征收糾紛解決機(jī)制，許多糾紛產(chǎn)生后沒(méi)有及時(shí)得到解決，人們的訴愿長(zhǎng)期被壓制，導(dǎo)致上訪事件激增，群體性上訪不斷，影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。對(duì)土地征收糾紛的解決，我國(guó)僅在《土地管理法實(shí)施條例》中作了規(guī)定。該行政法規(guī)第25條規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征收補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響土地征收方案的實(shí)施。由爭(zhēng)議主體一方兼利益分享者一方來(lái)裁決其與另一方的爭(zhēng)議顯然不妥。為公正地解決土地征收糾紛，必須完善土地征收糾紛解決機(jī)制。

一是擴(kuò)大爭(zhēng)議案件的受理范圍。土地征收過(guò)程中的糾紛很多，不僅僅是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)糾紛。為更加全面保護(hù)當(dāng)事人的利益，化解矛盾，對(duì)其他糾紛如土地征收范圍糾紛、土地征收安置補(bǔ)償糾紛、土地征收程序糾紛，土地征收?qǐng)?zhí)行糾紛等均應(yīng)納入受理范圍之列，都可以申請(qǐng)裁決或者提訟。

二是建立土地征收司法審查機(jī)制。土地征收爭(zhēng)議由政府裁決，通過(guò)行政渠道解決糾紛，有助于提高爭(zhēng)議解決的效率，可以快捷高效地解決糾紛。但不能僅將行政裁決作為惟一的解決渠道，理由上面已經(jīng)提到。應(yīng)拓寬解決糾紛的路徑，建立多元化的糾紛解決機(jī)制。一個(gè)有力措施就是對(duì)土地征收糾紛引入司法審查機(jī)制，將司法救濟(jì)作為監(jiān)督土地征收行為，解決土地征收糾紛的最后一道防線。當(dāng)事人在糾紛發(fā)生后，可以向法院提訟，要求司法解決。

三、確定市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制

1、明確土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t。國(guó)家為了公共目的對(duì)土地實(shí)行征收行為，必將給被征收人造成損失。被征收人的這種損失并不是出于其違法行為，而是出于全體人民的共同利益的需要。因此該損失不應(yīng)由被征收人一人承擔(dān)，而應(yīng)由全體人民共同負(fù)擔(dān)，這才符合公平正義的原則。所以，國(guó)家在征收土地時(shí)，必須對(duì)被征收人的損失給予合理公正的補(bǔ)償。隨著權(quán)利觀念的變化，特別是權(quán)利從私有化向社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t經(jīng)歷了一個(gè)由完全補(bǔ)償，不完全補(bǔ)償，到適當(dāng)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程。補(bǔ)償機(jī)制變得更加完善，更加合理，對(duì)被征收人權(quán)利的保護(hù)也更加的充分。我國(guó)2004 年修改憲法時(shí)第一次在憲法中明確規(guī)定土地征收應(yīng)該補(bǔ)償，這對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的完善起到了非常重大的作用。但憲法并沒(méi)有對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t作出規(guī)定，不能在理論和實(shí)踐上對(duì)土地征收補(bǔ)償起到很好的指導(dǎo)作用。將來(lái)制定土地征收法時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的土地征收補(bǔ)償應(yīng)遵循公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t。放寬土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)，以便使被征收人的損失能夠得到更充分的補(bǔ)償，更好的保護(hù)被征收人的利益。

2、實(shí)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化。確立公平補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇昭a(bǔ)償原則，要求必須以市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。遵循公平的市場(chǎng)價(jià)格原則進(jìn)行土地征收補(bǔ)償是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。在國(guó)外，幾乎所有的國(guó)家都遵循市價(jià)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，將土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)、殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格，以當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)償，充分體現(xiàn)效率、公平原則。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按“產(chǎn)值倍數(shù)法”確定的，沒(méi)有遵循公平市場(chǎng)價(jià)格的原則，沒(méi)有體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，又加上補(bǔ)償范圍較窄，造成了被征地農(nóng)民利益的損失。為了更好地保護(hù)被征地農(nóng)民的利益，我國(guó)應(yīng)與國(guó)際接軌，實(shí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化要充分考慮被征地農(nóng)民的基本生活要求，按被征收土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，即將土地征收和使用過(guò)程中的增值收益在國(guó)家、集體、和被征地農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，保證被征地農(nóng)民取得足夠的土地增值收益。

另外，還應(yīng)該擴(kuò)充我國(guó)的土地征收補(bǔ)償范圍。當(dāng)前我國(guó)土地征收的補(bǔ)償范圍僅限于與被征收客體直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失，而對(duì)與被征收客體間接關(guān)聯(lián)以及因此延伸的其他附帶損失未規(guī)定予以補(bǔ)償，屬于不完全補(bǔ)償。結(jié)合國(guó)外關(guān)于補(bǔ)償范圍的規(guī)定，建議將補(bǔ)償范圍擴(kuò)大，補(bǔ)償范圍應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：集體土地所有權(quán)補(bǔ)償、地上物補(bǔ)償、土地征收活動(dòng)引起的損失補(bǔ)償?shù)取?/p>

參考文獻(xiàn)：

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［2］ 陳錫文，土地征收要保障農(nóng)民利益，北京中外房地產(chǎn)導(dǎo)報(bào), 2006(23)。

［3］ 張全景，我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度改革探討，國(guó)土與自然資源研究,2010(4)。

第4篇：土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

論文關(guān)鍵詞 集體土地 征收 征收程序 征地補(bǔ)償安置

一、集體土地征收制度概述

（一）概念與背景

在我國(guó)，土地所有權(quán)的主體只有國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織。依照現(xiàn)行的法律制度，土地所有權(quán)不能自由地在流通市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也受到了較大的限制。因此，當(dāng)國(guó)有土地難以滿足公共利益的需求時(shí)，國(guó)家就只能依靠征收和征用兩種強(qiáng)制手段取得其他主體的土地，以滿足其用地需求。征收和征用雖均以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，但二者存在明顯的區(qū)別。具體而言，土地征收的法律后果是將原土地的農(nóng)民集體所有權(quán)變?yōu)榱藝?guó)家所有權(quán)，即土地所有權(quán)的主體發(fā)生了變化，而征用僅僅是臨時(shí)性地改變了土地使用權(quán)的主體。

所謂集體土地征收，指的是國(guó)家為公共利益的需要，由縣級(jí)以上地方人民政府及其土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施，依法將屬于集體所有的土地變?yōu)閲?guó)有，確定給建設(shè)單位使用，并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)農(nóng)民給予補(bǔ)償和安置的一種具體行政行為。

集體土地征收包含三層法律關(guān)系，其一，國(guó)家作為征收主體與被征收主體集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民之間的征收與被征收的關(guān)系，其二，國(guó)家作為征收主體與用地主體建設(shè)單位之間供地與用地的關(guān)系，其三，建設(shè)單位與集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民之間補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)年P(guān)系。目前，這三層法律關(guān)系沒(méi)有理順。集體土地征收作為一項(xiàng)具體的行政行為，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為政府與集體組織、農(nóng)民兩者之間的直接而簡(jiǎn)單的關(guān)系。對(duì)集體組織、農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償不應(yīng)由用地主體建設(shè)單位進(jìn)行，在實(shí)踐層面上，這種做法容易導(dǎo)致被征收主體的合法權(quán)益得不到切實(shí)的保障。不牽涉到建設(shè)單位，單純的政府與集體的征收補(bǔ)償關(guān)系才是制度未來(lái)發(fā)展的方向。

（二）集體土地征收的基本程序

《土地征收管理法》規(guī)定了集體土地征收的法定程序。依據(jù)該法規(guī)定，集體土地征收包括如下基本程序：征地審批、征地公告、補(bǔ)償?shù)怯洝⒋_定補(bǔ)償安置方案、事實(shí)補(bǔ)償安置。

征地公告是指縣級(jí)以上政府告知集體土地所有人其所有的土地，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)已被國(guó)家征收?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鶙l第一款作出了原則性規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條則對(duì)公告程序的具體內(nèi)容進(jìn)行了明確說(shuō)明：第一，公告主體是被征用土地所在地的市縣人民政府；第二，公告內(nèi)容是批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人員安置辦法以及辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋坏谌?，公告地點(diǎn)是被征用土地所在地的鄉(xiāng)、村。

補(bǔ)償?shù)怯洺绦蛟凇锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》中規(guī)定存在差異。根據(jù)《土地管理法》，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)持權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)卣恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理登記。但《土地管理法實(shí)施條例》則將登記機(jī)關(guān)規(guī)定為公告中指定的政府土地行政主管部門(mén)。實(shí)施條例將辦理補(bǔ)償?shù)怯浀臋C(jī)構(gòu)規(guī)定為公告指定的相關(guān)部門(mén)，相比《土地管理法》之規(guī)定在實(shí)際操作上更具靈活性，因而更有利于征收主體在進(jìn)行征收公告時(shí)從高效便民的角度出發(fā)，選擇更便利被征收主體辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀恼恋匦姓鞴軝C(jī)關(guān)進(jìn)行登記。征地補(bǔ)償?shù)怯涍@一程序的內(nèi)容主要分為兩個(gè)方面：第一，辦理登記的期限為公告規(guī)定的期限。在相關(guān)法律上，由于征用土地涉及面積、人數(shù)等多種因素，登記期限并沒(méi)有給出一個(gè)具體的時(shí)間限制，而是交由公告主體依據(jù)不同的實(shí)際情形進(jìn)行確定；第二，登記機(jī)關(guān)為公告指定的機(jī)關(guān)。

確定補(bǔ)償安置方案，包括以下幾個(gè)步驟：第一，補(bǔ)償安置方案的確定。法律規(guī)定只對(duì)補(bǔ)償安置方案的主體進(jìn)行了限定，并未涉及安置方案確定程序的具體內(nèi)容。依此規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部程序，被征收人無(wú)權(quán)參與方案的確定過(guò)程。因此，補(bǔ)償安置方案系屬行政機(jī)關(guān)作出的單方面決定；第二，公告補(bǔ)償安置方案；第三，聽(tīng)取意見(jiàn)；第四，上報(bào)批準(zhǔn)。補(bǔ)償安置方案應(yīng)報(bào)“市、縣人民政府批準(zhǔn)”。

（三）集體土地征收補(bǔ)償制度

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度在土地征收體系中處于核心位置。它既是一種權(quán)力約束機(jī)制，更是一種利益協(xié)調(diào)、權(quán)利保障機(jī)制。就其對(duì)權(quán)力約束的功能而言，征收補(bǔ)償費(fèi)的支出能夠有效限制政府過(guò)于草率地采用征地權(quán)這一行政權(quán)力，集體土地征收補(bǔ)償制度是對(duì)公權(quán)力的實(shí)質(zhì)性約束。就其作為權(quán)利保障機(jī)制的一點(diǎn)而言，被征收對(duì)象依據(jù)公平原則應(yīng)當(dāng)獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，在公共利益和私人利益相沖突時(shí)，補(bǔ)償制度提供了一條救濟(jì)途徑。

除憲法之外，集體土地征收補(bǔ)償制度的法律依據(jù)還集中體現(xiàn)在《土地管理法》與《物權(quán)法》等法律文件之中?！锻恋毓芾矸ā芳皩?shí)施條例對(duì)集體土地征收補(bǔ)償制度的規(guī)定較之于《物權(quán)法》更為詳實(shí)具體，是該制度的主要法律依據(jù)。

從征收土地的補(bǔ)償范圍來(lái)看，我國(guó)法律規(guī)定只對(duì)直接損失予以補(bǔ)償，被征收主體的間接損失和其他相關(guān)損失一般不予補(bǔ)償；從征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，被征收主體獲得補(bǔ)償?shù)臄?shù)額根據(jù)被征收土地原有用途的不同基本采平均年產(chǎn)值的倍數(shù)方法計(jì)算；從補(bǔ)償爭(zhēng)議處理程序來(lái)看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，由縣級(jí)以上政府處理，如果協(xié)調(diào)不成，則交由批準(zhǔn)征地的政府通過(guò)裁決的方式予以解決。

此外，國(guó)務(wù)院于2006年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、國(guó)土資源部分別于2010年、2014年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中國(guó)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施分工的通知》三個(gè)法律文件均對(duì)集體土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了不同程度、不同方面的完善。

二、集體土地征收制度的主要缺陷

（一）征收目的界定不清

國(guó)家行使征收權(quán)的正當(dāng)性之前提在于征收土地是為公共利益之必要。換言之，國(guó)家只有為了公共目的，才能夠?qū)竦幕矩?cái)產(chǎn)權(quán)利給予一定的限制，否則，將可能導(dǎo)致政府行政權(quán)力的濫用。我國(guó)立法對(duì)“公共利益”作出了規(guī)定，但對(duì)于其概念并沒(méi)有進(jìn)行明確的限定。公共利益這一概念本身具有模糊性，包涵相當(dāng)廣泛的外延，對(duì)其若不進(jìn)行明確的界定，有可能造成政府征收權(quán)的濫用，征收土地行為的擴(kuò)大化，進(jìn)而損害集體組織及廣大農(nóng)民的切身利益。

由于立法對(duì)公共利益界定不清，直接導(dǎo)致在實(shí)踐中我國(guó)公共利益認(rèn)定的行政主導(dǎo)性與征收泛化。按照《土地管理法》的規(guī)定，公共利益的認(rèn)定完全由行政機(jī)關(guān)單方面決定。立法層面授予了行政機(jī)關(guān)最大化的自由裁量權(quán)，而缺乏被征地者等相關(guān)利益主體的監(jiān)督約束。在國(guó)土資源部對(duì)北京、上海等十六個(gè)省市征地項(xiàng)目的一次調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示東部城市近十年來(lái)的所有征地項(xiàng)目真正用于公共利益的比例不到百分之十，大量的被征收土地用于經(jīng)營(yíng)性目的。

（二）征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌?chǎng)化

2005年國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》，通知規(guī)定“必須按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償”，這在本質(zhì)上是政府主導(dǎo)定價(jià)，由政府利用所處的優(yōu)勢(shì)地位單方面決定被征收土地價(jià)值。多年來(lái)，集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低已成為引發(fā)征地矛盾的最突出原因。征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌?chǎng)化在一定程度上體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地的真實(shí)價(jià)值，因此農(nóng)民的合法權(quán)益也無(wú)法得到公平受償。

（三）征地程序不完善

前文已對(duì)集體土地的征收程序進(jìn)行過(guò)討論，在此不再贅述。我國(guó)征地程序的一個(gè)非常明顯的特征是程序設(shè)置更傾向于保證政府的行政效率，被征收人則處于相對(duì)被動(dòng)的地位。涉及被征收人的利益保護(hù)的程序如聽(tīng)證、申訴等缺乏應(yīng)有的具體的制度保障。盡管2004年《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》中賦予了相對(duì)人對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案要求聽(tīng)證的權(quán)利，但難以解決根本上的問(wèn)題，整個(gè)征地過(guò)程群眾參與度低、透明度不高是普遍現(xiàn)象。目前關(guān)于保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的程序性規(guī)定大多過(guò)于原則化，在實(shí)踐中缺乏可操作性，因此此類(lèi)程序性權(quán)利難以得到真正落實(shí)。

三、完善集體土地征收制度的建議

（一）引入市場(chǎng)機(jī)制，建立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍

目前，在我國(guó)，集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低無(wú)疑是引發(fā)征地矛盾的最突出原因。雖然各地在原有基礎(chǔ)上不斷提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種非由市場(chǎng)機(jī)制確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅存在嚴(yán)重的滯后性，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)值，從而對(duì)農(nóng)民的損失做到公平補(bǔ)償。

合理的集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在公平市場(chǎng)價(jià)值的基礎(chǔ)之上，充分考慮到集體土地的市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)征收土地的實(shí)際價(jià)值與原所有人的交易成本給予完全的補(bǔ)償。這在一定程度上也要求擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍。

（二）具體完善集體土地征收程序

首先，法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、明確地界定“公共利益”的范疇。界定公共利益時(shí)，可以采用列舉加概括的立法方式，在進(jìn)行概括時(shí)，還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用比例原則，進(jìn)一步縮小公共利益的范圍。按照法律明確列舉和比例原則概括的雙重限制方法能夠有效的防止因公共利益不明確導(dǎo)致的行政權(quán)力濫用，加強(qiáng)對(duì)公共利益審查的力度。

第5篇：土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

土地征收的補(bǔ)償關(guān)系到被征地者的切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，征地補(bǔ)償對(duì)于征地方與被征地方而言，如何進(jìn)行補(bǔ)償關(guān)系到征地問(wèn)題的核心內(nèi)容，實(shí)踐證明，這也是如何更好地進(jìn)行征地制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在?；诖?，本文分析研究認(rèn)為，征地補(bǔ)償中一要確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則，二要對(duì)征地補(bǔ)償?shù)姆秶M(jìn)行確定，通過(guò)這兩個(gè)方面的補(bǔ)償情況對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。

[關(guān)鍵詞]

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)值倍數(shù)法；征地補(bǔ)償；土地補(bǔ)償；土地收益；征地；補(bǔ)償

征地是對(duì)集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行的永久性的轉(zhuǎn)移，現(xiàn)階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，征地將越來(lái)越多地體現(xiàn)在農(nóng)村和城市當(dāng)中，對(duì)于被征地者將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，如此一來(lái)，被征地者一旦失去土地，便會(huì)失去生活來(lái)源和保障。所以，如何對(duì)于被征地者進(jìn)行征地補(bǔ)償就體現(xiàn)在相關(guān)的法律和法規(guī)上，這在法治國(guó)家也被視為是“唇齒條款”，實(shí)踐證明，有征地就要求伴隨有征地補(bǔ)償，二者須臾不可分離。既然征地如何進(jìn)行補(bǔ)償是征地問(wèn)題的核心所在，當(dāng)然補(bǔ)償制度也就是進(jìn)行征地制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。征地補(bǔ)償費(fèi)如何進(jìn)行補(bǔ)償，就要根據(jù)具體情況，在確認(rèn)被征地者集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利如何劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行確定。通過(guò)我們?cè)谡鞯剡^(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在征地補(bǔ)償中，除了要考慮被征地者的土地在被征收之前的具體價(jià)值，還要求適當(dāng)?shù)乜紤]土地的區(qū)位因此，土地市場(chǎng)的供求狀況，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的具體狀況和地方政府的宏觀政策等等。

1對(duì)于被征地者確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基本原則分析

1.1以土地征地補(bǔ)償為主，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要兼顧被征地人員的相關(guān)安置，進(jìn)而來(lái)保障被征地者的生活水平不降低，維護(hù)其基本的生活保障。在具體工作中，我們制定征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，依托當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r，充分地考慮到本地的實(shí)際情況，并且還要切實(shí)保障被征地者的合法權(quán)益不至于受到損害，保證被征地者原有的生活水平標(biāo)準(zhǔn)不降低。

1.2以被征地者的收益為主，并且在具體操作過(guò)程中要考慮土地的用途轉(zhuǎn)變而引起的增值情況，讓被征地者能夠分享征地所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。土地增值主要在一定程度上表現(xiàn)出是由國(guó)家進(jìn)行投資而進(jìn)行的。被征收土地上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資環(huán)境所帶來(lái)的各種問(wèn)題和收益情況，但是作為土地的所有者，雖然自己的土地被征收了，但是被征地者自己的土地對(duì)于土地的轉(zhuǎn)變用途后所產(chǎn)生的增值應(yīng)當(dāng)是享有一定的分配權(quán)的。目前，征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地增值分配不合理是被征地者經(jīng)濟(jì)在具體工作遇到的一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。因而，在具體工作中我們要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行逐一的解決，使土地朝著人們有利的方向發(fā)展。

1.3以市場(chǎng)需求為主，對(duì)于征地情況進(jìn)行適當(dāng)考慮，注意區(qū)分被征收土地的區(qū)位因素以及土地的使用情況。我國(guó)已經(jīng)完全確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律去研究土地的征收補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，為此在土地被征收方面我們也要體現(xiàn)出土地效益的市場(chǎng)性，用以保障被征地者的土地權(quán)益和其他的相關(guān)權(quán)益。在被征收土地規(guī)劃的相同區(qū)域內(nèi)部，征地者應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不隨項(xiàng)目性質(zhì)的不同而不同，實(shí)行同地同價(jià)，這樣一來(lái)，能夠保證在征地過(guò)程中不出現(xiàn)偏差，減少失誤。

2對(duì)于土地征地進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其范圍的確定

對(duì)土地征收進(jìn)行補(bǔ)償?shù)哪康木驮谟谀軌蚴贡徽魇照咚馐艿呢?cái)產(chǎn)或者經(jīng)濟(jì)損失可以及時(shí)得到彌補(bǔ)，如此一來(lái)就可以減少被征地者的損失，也能夠充分體現(xiàn)出我們黨和政府對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)心和幫助，通過(guò)各種形式和途徑，對(duì)于被征地者進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，可以充分彌補(bǔ)被征收人所受到的各種損失。這樣就可以至少減少被征地者因征收行為所遭受的經(jīng)濟(jì)損失。一般而言，對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)從以下以下三個(gè)方面進(jìn)行考慮：首先是保護(hù)被征者的直接財(cái)產(chǎn)免受損失。其次是充分考慮和保護(hù)被征地者的預(yù)期利益。再次是保證對(duì)于失去土地的被征地者要給予相應(yīng)的生活及社會(huì)保障的費(fèi)用，從而維護(hù)被征地者的利益。在這方面，我們要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的具體做法，比如說(shuō)日本在此方面的做法就十分值得我們借鑒。在日本，國(guó)家對(duì)于土地進(jìn)行征收的補(bǔ)償辦法可以分為土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償和土地的生活權(quán)補(bǔ)償兩個(gè)方面對(duì)于被征地者進(jìn)行補(bǔ)償。而土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)從土地的補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)看可以分為狹義的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償和土地附隨的損失方面進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償；而對(duì)于土地被征收者的生活權(quán)補(bǔ)償方面又包括以下幾個(gè)方面的補(bǔ)償，即狹義的生活權(quán)補(bǔ)償，被征地者少數(shù)殘留者的補(bǔ)償，被征地者離職情況的補(bǔ)償，被征地者事業(yè)損失費(fèi)的補(bǔ)償，以及被征地者生活再建措施等等的補(bǔ)償。在日本，法律上的生活權(quán)補(bǔ)償一般都是對(duì)被征地者所進(jìn)行的間接損失補(bǔ)償，這樣做的目的是對(duì)因征收土地而給予被征收人所帶來(lái)的損失或者生活水準(zhǔn)降低而給予的適當(dāng)補(bǔ)償。

第6篇：土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

對(duì)于耕地征收,28.6%的農(nóng)民態(tài)度不是很明朗。大多數(shù)農(nóng)民態(tài)度明確,并且其中51.4%的農(nóng)民不愿意自己的土地被征收,因?yàn)檫@部分農(nóng)民認(rèn)為耕地是生活的根本以及養(yǎng)老的保障,耕地被征收則會(huì)失去日后賴(lài)以生存的基礎(chǔ);20%的農(nóng)民則愿意土地被征收,不想繼續(xù)耕種土地,希望獲得現(xiàn)金作為從事其他行業(yè)的資本。其中超過(guò)80%的農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低,補(bǔ)貼力度補(bǔ)償力度明顯不夠。但是,當(dāng)提到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如果提高,大多數(shù)農(nóng)民表示耕地征收可以接受?？偠灾?農(nóng)民希望得到更多的貨幣實(shí)惠,如果補(bǔ)償費(fèi)用不能滿足農(nóng)民的需求,即補(bǔ)償所得不能彌補(bǔ)因失去耕地其收入所得,農(nóng)民是不情愿轉(zhuǎn)讓出耕地。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),年齡在35歲以下的農(nóng)民相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)于耕地的征收則表現(xiàn)出較高的積極性,原因是年輕一代不希望像父輩一樣在土地上勞作一生,他們更多的是愿意外出打工或個(gè)體經(jīng)營(yíng),相比種地收入畢竟遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其打工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)所得收入,而且年輕一代的農(nóng)民常年在外,對(duì)土地的感情不深,失地和有地沒(méi)什么區(qū)別。

二、征地對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響

(一)對(duì)人均耕地的影響

從耕地?cái)?shù)量來(lái)看,耕地征收前,農(nóng)民人均耕地面積約為1.9畝,征收后為人均1.2畝,耕地面積人均耕地面積減少了37%。對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展可能造成嚴(yán)重的影響。

(二)對(duì)農(nóng)民收入的影響

從收入來(lái)說(shuō),調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民的人均年收入大多在9000元以上,有些地區(qū)低一些在7000元左右,較之耕地征收之前實(shí)則無(wú)明顯變化。原因有以下兩點(diǎn):第一,耕地收入比重少。農(nóng)民收入的70%以上是由外出打工所得,耕地所得收入比重較小,耕地的減少對(duì)農(nóng)民的收入影響自然不明顯。第二,耕地所得收入少。由于近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高,夏秋兩季耕作成本(即種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕種、收割等)約合1000元/畝,而作物所得收入約2300元/畝,實(shí)際收入為約1300元/畝,按照人均耕地1.9畝和1.5畝來(lái)計(jì)算人均收入分別為2470元和1900元,人均耕地收入減少570元。故征地對(duì)農(nóng)民收入影響不明顯。

(三)對(duì)農(nóng)民生活的影響

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),每畝補(bǔ)償大致10000-16000元,在現(xiàn)有的的物價(jià)水平下,這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只夠農(nóng)民維持2-3年的基本消費(fèi),根本無(wú)法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長(zhǎng)期穩(wěn)定生活出路問(wèn)題,加之部分農(nóng)民缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)消費(fèi)完,“坐吃山空”導(dǎo)致相當(dāng)一部分人淪落到生活無(wú)著落的困境。此外,有些農(nóng)民反映補(bǔ)償費(fèi)用經(jīng)常不到位,加劇了部分失地農(nóng)民的貧困。

三、征地過(guò)程中存在問(wèn)題

征地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,總體來(lái)說(shuō)是件好事,可是在此過(guò)程中引發(fā)了大量的問(wèn)題。征地過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的權(quán)益受到損害,威脅著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。大致地,調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土地征收過(guò)程中存在的有以下問(wèn)題:

(一)征地界限不清

2011年最新修訂的憲法規(guī)定:國(guó)家為社會(huì)公共利益的需要,按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序并依法給予農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)祖師和農(nóng)民個(gè)人(家庭)補(bǔ)償后強(qiáng)制將土地農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有的一種行為。但是法規(guī)和政策對(duì)“公共利益”卻無(wú)具體界定,實(shí)際管理中用地者多申請(qǐng)征收,以征求其融資和保值增值的作用,使得建設(shè)占用耕地增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭難以遏制。

(二)農(nóng)民缺乏保護(hù)耕地的動(dòng)力

現(xiàn)行體制和政策難以激發(fā)農(nóng)民的維護(hù)耕地所有權(quán)的熱情。由于國(guó)家盲目追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),干部的政績(jī)考核偏重于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度、產(chǎn)值等指標(biāo)和城市建設(shè)程度,而農(nóng)業(yè)的比較利益偏低,使得現(xiàn)行干部將稀缺的土地資源配置給邊際報(bào)酬高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加之,廣大農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)淡薄,農(nóng)地保護(hù)行為不是每個(gè)農(nóng)民的事情而是一種集體行動(dòng),執(zhí)行耕地保護(hù)政策的成本很大。

(三)征地程序不透明

在進(jìn)行農(nóng)村土地征收時(shí),相關(guān)法規(guī)條例的規(guī)定不明確和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確,土地市場(chǎng)化不充分,地方政府濫用征地權(quán),隨意分配土地補(bǔ)償款等損害農(nóng)民和全社會(huì)利益的行為屢見(jiàn)不鮮。征地過(guò)程中,村干部往往利用自己的這種優(yōu)先知情權(quán)竄改給農(nóng)民的補(bǔ)償額度,中途截留部分農(nóng)民應(yīng)得補(bǔ)償款中飽私囊。還有一些村干部利用這一點(diǎn)把與自己有關(guān)系的親戚朋友的耕地補(bǔ)償款提高補(bǔ)償額度而減少其他農(nóng)民的應(yīng)得補(bǔ)償。甚至,有些是村干部與開(kāi)發(fā)方相勾結(jié)強(qiáng)行以低額度的補(bǔ)償征收農(nóng)民耕地。

(四)征地補(bǔ)償不足

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年平均產(chǎn)值的最低為10倍,高也不過(guò)是16倍。按平均每畝耕地年產(chǎn)值1000元計(jì)算,每畝只有10000-16000元,僅相當(dāng)于普通公務(wù)員一年的工資。失地農(nóng)民在耕地被征收后永久性地失去了從土地上獲得收益的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,所以僅僅以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是不夠的,還應(yīng)包括社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)以及對(duì)農(nóng)民子女的教育支持等方面。

四、對(duì)征地的一些建議

針對(duì)以上土地征收帶來(lái)的一系列問(wèn)題,我們提出以下幾點(diǎn)建議。

(一)明確征地范圍

對(duì)于非公共利益需要性質(zhì)用地不能動(dòng)用國(guó)家征地權(quán),讓市場(chǎng)機(jī)制解決此類(lèi)性質(zhì)的土地征收,讓農(nóng)民通過(guò)農(nóng)民與用地者之間的交易談判獲取補(bǔ)償。同時(shí),可以允許農(nóng)民集體土地以使用權(quán)入股、租賃等方式參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的合作開(kāi)發(fā)或自行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),分享社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的土地增值收益。

(二)完善征地程序

保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),讓集體和農(nóng)民的參與貫穿征地的全過(guò)程。相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)土地征收的主體、客體、對(duì)象、條件、方式、范圍、具體步驟等,要有明確、具體的規(guī)定,并以此約束公共權(quán)力,規(guī)范政府行為,限制集體經(jīng)濟(jì)組織以各種形式侵蝕農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用。建立土地征收的協(xié)商機(jī)制和司法裁判機(jī)制,把征地過(guò)程納入規(guī)范化、法制化的軌道。

(三)提高土地征收的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際,按照《土地管理法》并且引入市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)土地補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估,以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測(cè)算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系,將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高,以確定新的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)健全補(bǔ)償措施

土地對(duì)于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能,國(guó)家征地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償應(yīng)考慮這兩個(gè)面。對(duì)作為生產(chǎn)資料的補(bǔ)償,不僅要使農(nóng)民能夠解決目前的生活,還要能夠讓農(nóng)有一筆錢(qián)來(lái)重新安置就業(yè)。對(duì)作為社會(huì)保障的補(bǔ)償,就是要保證讓失地農(nóng)民能被納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)保障體系之中。

(五)轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地組織形式

第7篇：土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償

土地征收是我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)向國(guó)有土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的唯一方式，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未完全建立，土地不但是農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資料，而且還具有重要的社會(huì)保障功能。因土地征收引發(fā)的群眾上訪案件近年來(lái)有增無(wú)減，影響農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，因此研究完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制，充分體現(xiàn)并保障農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益，成為目前我國(guó)關(guān)注、解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵。

一、現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償?shù)谋锥?/p>

我國(guó)現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條中明確規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。征用其它土地的參照耕地進(jìn)行補(bǔ)償”。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）要求各省、自治區(qū)、直轄市制訂并公布各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價(jià)，旨在提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)失地農(nóng)民利益。但在實(shí)際操作中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，與日益攀升的土地出讓價(jià)格形成很大的落差，征地補(bǔ)償費(fèi)僅占土地出讓價(jià)格的10%-20%。土地出讓的暴利使地方政府陷入征地賣(mài)地以增加地方財(cái)政收入的怪圈，嚴(yán)重脫離了目前我國(guó)實(shí)行的世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。

（二）補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)由農(nóng)村集體組織管理，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和改善生產(chǎn)生活條件。安置補(bǔ)助費(fèi)誰(shuí)安置誰(shuí)管理。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給所有者。這樣的分配方式存在明顯的不足，首先目前我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體（鄉(xiāng)、村委會(huì)、村民小組）在法律上尚未明確，因此土地補(bǔ)償費(fèi)具體應(yīng)該有誰(shuí)管理存在爭(zhēng)議。其次補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有包括土地的生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償。

（三）貨幣安置存在弊端

貨幣安置因其簡(jiǎn)單且可操作性強(qiáng)而成為主要的安置方式。但貨幣安置存在很大弊端，由于農(nóng)民普遍缺乏理財(cái)觀念和再就業(yè)技能，對(duì)安置款的使用缺乏計(jì)劃，一旦安置款用完之后，便又喪失了生活保障，大量的失地農(nóng)民淪為“種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)游民”。土地補(bǔ)償費(fèi)以貨幣形式發(fā)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、改善生產(chǎn)和生活條件的往往較少，而由此引發(fā)的克扣、貪污、濫用、截留卻時(shí)有發(fā)生。

二、土地征收補(bǔ)償?shù)膬?yōu)化

（一）明確農(nóng)村集體土地價(jià)值內(nèi)涵，逐步實(shí)現(xiàn)土地征收的完全價(jià)值補(bǔ)償

商品是價(jià)值和使用價(jià)值的統(tǒng)一，價(jià)值是凝結(jié)在商品中的一般人類(lèi)勞動(dòng)，價(jià)值交換以使用價(jià)值為基礎(chǔ)，使用價(jià)值是商品能夠滿足人類(lèi)某種需要的屬性。農(nóng)村集體土地作為一種特殊的商品，具有生產(chǎn)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能，因此農(nóng)村集體土地價(jià)值包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，其中生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值可并稱(chēng)為土地資源的外部性價(jià)值，社會(huì)價(jià)值包括社會(huì)保障價(jià)值和糧食安全保障價(jià)值。

目前我國(guó)土地征收補(bǔ)償屬于不完全補(bǔ)償，表現(xiàn)為補(bǔ)償范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低。從國(guó)際整體發(fā)展趨勢(shì)看，對(duì)于國(guó)家合法行為所造成的損失，其補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)呈日漸放寬提高之勢(shì)，對(duì)被征用者所遭受的損失給予更充分、更完全的補(bǔ)償。關(guān)于征收補(bǔ)償國(guó)內(nèi)學(xué)者觀點(diǎn)不同，有的主張按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，有的主張區(qū)分征地目的（是否為公共利益）區(qū)分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以上觀點(diǎn)都存在不妥之處，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償缺少外部性價(jià)值。以征地目的和范圍不同區(qū)分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有失社會(huì)公正。合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值損失補(bǔ)償，即土地征收實(shí)施完全價(jià)值補(bǔ)償，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的頒布實(shí)施也是對(duì)完全價(jià)值補(bǔ)償?shù)闹С帧?/p>

（二）完善價(jià)值核算方法，兼顧社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值

產(chǎn)值倍數(shù)法補(bǔ)償測(cè)算方法缺乏理論依據(jù)，而且倍數(shù)確定有較大主觀性。解決這兩個(gè)問(wèn)題主要從以下兩個(gè)方面著手：第一，對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行完全價(jià)值測(cè)算，包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值和外部性價(jià)值；第二，改進(jìn)具體測(cè)算方法。對(duì)于經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)保障價(jià)值的核算，參照《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》中的綜合法進(jìn)行，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化；在此基礎(chǔ)上采用替代成本法方法對(duì)糧食安全保障價(jià)值和生態(tài)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估；最后各部分價(jià)值相加即為農(nóng)村集體土地的完全價(jià)值。

1、經(jīng)濟(jì)價(jià)值測(cè)算

經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算采用收益還原法，收益還原法是將待估不動(dòng)產(chǎn)未來(lái)每年的預(yù)期客觀純收益折現(xiàn)到估價(jià)期日。具體到農(nóng)村集體土地是將待估土地未來(lái)各期正常年純收益以適當(dāng)?shù)睦蔬€原，從而估算出待估土地價(jià)格的一種方法?；竟綖椋?/p>

式中：pp――農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；n――收益年期；a1，a2…an――分別第一年，第二年，…，第n年的年末純收益；r1，r2，…rn――分別為未來(lái)第一年，第二年，…第n年的還原利率

2、社會(huì)保障價(jià)值測(cè)算

社會(huì)保障價(jià)值測(cè)算采用替代市場(chǎng)法，替代市場(chǎng)法是一種基于替代品市場(chǎng)的評(píng)價(jià)方法。農(nóng)民土地被征收意味著社會(huì)保障功能的喪失，采用某種方式又可以重新實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)這種方式需購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品即為替代品，而替代品的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格即為農(nóng)地資源的社會(huì)保障價(jià)值。對(duì)社會(huì)保障價(jià)值計(jì)算，可以根據(jù)單位土地面積所承載的人口應(yīng)繳納的社會(huì)保障金額來(lái)代替單位土地面積的社會(huì)保障價(jià)值。具體核算方法可以根據(jù)失地農(nóng)民的性別、年齡構(gòu)成等，參照社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。在我國(guó)農(nóng)村多數(shù)地區(qū)都實(shí)行了農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，因此對(duì)社會(huì)保障價(jià)值的核算只包括養(yǎng)老保障價(jià)值和失業(yè)保障價(jià)值。

（1）養(yǎng)老保障價(jià)格

養(yǎng)老保障價(jià)格測(cè)算可依中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算，公式如下：

式中：Psl――養(yǎng)老保障價(jià)格；At――農(nóng)用地總面積；Am――人均農(nóng)用地面積；Ya――平均年齡為a時(shí)可保障農(nóng)民基本生活水平應(yīng)躉繳的保險(xiǎn)費(fèi)金額；Yam――a年齡男性公民保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù)；Yaw――a年齡女性公民保險(xiǎn)費(fèi)躉繳；b――男性人口占總?cè)丝诘谋壤?；c――女性人口占總?cè)丝诘谋壤籑1――農(nóng)民基本生活費(fèi)（月保險(xiǎn)費(fèi)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)）M0――月保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)。

（2）失業(yè)保障價(jià)格測(cè)算

本文以保障農(nóng)民最低生活水平為出發(fā)點(diǎn)，采用折現(xiàn)的方法來(lái)計(jì)算。一般來(lái)說(shuō)，男性在四十五歲以上、女性在四十歲以上再找工作就比較困難，假設(shè)其失業(yè)，男性到六十歲女性到五十五歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其間為十五年。也就是說(shuō)失業(yè)保障的存續(xù)期間為十五年。根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，采用前文確定的收益率即可算出一人所需的失業(yè)保障金額，再用農(nóng)地總面積除以人均農(nóng)地面積求出要保障的人數(shù)，兩者相乘即得出失業(yè)保障價(jià)格。公式如下：

式中：ps2――失業(yè)保障價(jià)格；M1――最低生活保障金額；r――還原利率；At――征收土地總面積；Am――人均土地面積

（3）糧食安全保障價(jià)格的計(jì)算

第一，固定資產(chǎn)投入量，假設(shè)在開(kāi)發(fā)初期一次性投入，由于投入期和測(cè)算時(shí)點(diǎn)相距不遠(yuǎn)，所以固定資產(chǎn)投入部分不計(jì)資金的時(shí)間價(jià)值。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均凈收益水平在土壤經(jīng)濟(jì)肥力形成周期內(nèi)的折現(xiàn)值。公式為：

式中：pg――糧食安全保障價(jià)格；ay――農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年平均凈收益；r――還原利率；n――土壤經(jīng)濟(jì)肥力形成周期；c――農(nóng)地固定資產(chǎn)投入量

3、生態(tài)價(jià)值測(cè)算

土地資源的生態(tài)功能主要包括調(diào)節(jié)大氣成分、涵養(yǎng)水源、保持生物多樣性、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)貯存與循環(huán)、土壤肥力的更新與維持、環(huán)境凈化等功能價(jià)值。由于土地生態(tài)系統(tǒng)具有巨大的正外部性，通常土地的生態(tài)價(jià)值不具備完備的市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)價(jià)值的核算一般采用間接測(cè)算法，主要采用替代成本法（影子工程法）、旅行費(fèi)用法、享樂(lè)價(jià)值法和條件價(jià)值法進(jìn)行測(cè)算。

（三）區(qū)分對(duì)待征收征用，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)憲法》和《土地管理法》均對(duì)土地征收、征用進(jìn)行了區(qū)別。征收是集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，是沒(méi)有期限的。而征用僅是集體土地使用權(quán)有限年期的轉(zhuǎn)移，并未改變其所有權(quán)性質(zhì)。土地征收補(bǔ)償價(jià)格是集體土地所有權(quán)價(jià)格，土地征用補(bǔ)償價(jià)格只是有限年期的集體土地使用權(quán)價(jià)格，因此土地征收價(jià)格應(yīng)明顯高于土地征用價(jià)格。

在農(nóng)村集體土地非農(nóng)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分土地征收和征用，分別采用不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以充分保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人的產(chǎn)權(quán)利益。充分體現(xiàn)社會(huì)公正理論，根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資；誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，土地征收征用后的受益者和土地資源功能破壞者應(yīng)該對(duì)受損害者相應(yīng)的補(bǔ)償。

三、展望

現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村集體土地的完全價(jià)值有很大差距，如何將優(yōu)化后的土地征收補(bǔ)償機(jī)制上升到制度層面是當(dāng)務(wù)之急。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不斷完善，土地征收將更好地體現(xiàn)社會(huì)的公正和公平，土地征收逐漸走向市場(chǎng)化，補(bǔ)償費(fèi)用不斷提高，安置方式和途徑不斷拓寬，從而農(nóng)村集體土地權(quán)益和農(nóng)民利益得到更好的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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5、諸培新,曲福田.從資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考察土地征用補(bǔ)償價(jià)格構(gòu)成[J].中國(guó)土地科學(xué),2003(6).

第8篇：土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：土地征收；失地農(nóng)民權(quán)益；公共利益；土地征收補(bǔ)償

近年來(lái)，隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地經(jīng)由征用轉(zhuǎn)為國(guó)家建設(shè)用地，由此產(chǎn)生了大批失地農(nóng)民。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，1987-2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬(wàn)公頃（3395萬(wàn)畝），其中通過(guò)行政手段征地160萬(wàn)公頃（2400萬(wàn)畝）[1]。按人均0.8畝計(jì)算，那么在此期間我國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)高達(dá)4000萬(wàn)至5000萬(wàn)人。

1 失地農(nóng)民合法權(quán)益的構(gòu)成

農(nóng)民享有合法權(quán)益，這本不應(yīng)該成為問(wèn)題，我國(guó)憲法規(guī)定的公民權(quán)利，農(nóng)民都應(yīng)該享有。結(jié)合非農(nóng)建設(shè)征地實(shí)際，失地農(nóng)民的合法權(quán)益主要包括交易自主、取得賠償、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障四個(gè)方面[3]。

2 土地征收制度不完善損害農(nóng)民權(quán)益的分析

2.1 土地征用目的和征用范圍的模糊性損害了農(nóng)民的權(quán)益

（1） “公共利益”目的和范圍規(guī)定不明確

（2）現(xiàn)行法律對(duì)公共利益目的的規(guī)定存在矛盾

（3）缺乏土地征收目的合法性審查機(jī)制

2.2征用補(bǔ)償及補(bǔ)償分配損害了農(nóng)民的權(quán)益

（1）補(bǔ)償范圍窄。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。

（3）補(bǔ)償分配不合理。

（4）補(bǔ)償糾紛的解決機(jī)制缺乏。

（5）補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確。

3 完善土地征收制度，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的措施

3.1 嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性用地，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益

3.1.1 嚴(yán)格而清晰地界定“公共利益”

防止征地權(quán)的過(guò)度使用，是保護(hù)私權(quán)的重要手段，是防止公共利益泛化和虛化的必要手段，是我國(guó)進(jìn)行民主化、法制化建設(shè)的體現(xiàn)，是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本[7]。

3.1.2 消除法律規(guī)定之間的沖突

應(yīng)修改或廢除《土地管理法》第43條的規(guī)定，消除法律規(guī)定之間的沖突。對(duì)于非為公共利益而需要使用農(nóng)村集體土地的，不再納入土地征收的范疇，而是推行市場(chǎng)交易制度。具體可以遵循我國(guó)的土地用途管制法律制度，嚴(yán)格限定其相應(yīng)用途后，通過(guò)規(guī)范的農(nóng)村集體土地市場(chǎng)交易手段，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民集體依市場(chǎng)規(guī)則與買(mǎi)受方進(jìn)行交易。但是，對(duì)于其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，仍要先履行相應(yīng)行政審批手續(xù)后才可交易，這是保護(hù)耕地的公共利益所必需的。而對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中的農(nóng)村建設(shè)用地則不必經(jīng)審批，只要進(jìn)行變更登記后即可直接出讓。通過(guò)此種方式將公益用地與非公益用地明確區(qū)分開(kāi)，從而更好地規(guī)范我國(guó)的土地征收制度，防止權(quán)力的過(guò)度擴(kuò)張，保護(hù)農(nóng)民的利益。

3.1.3 建立和完善土地征收目的的合法性審查機(jī)制

對(duì)是否符合公益，除了政府官員的意見(jiàn)外，還要廣泛征求有關(guān)專(zhuān)家和農(nóng)民的意見(jiàn)，尤其是該土地的所有人和使用人的意見(jiàn)，讓他們享有參與權(quán)和發(fā)表自己意見(jiàn)的權(quán)利。即可在人大常委會(huì)下建立土地征收審查委員會(huì)，其成員可以包括土地行政部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)、律師、學(xué)者、村民代表等，由他們組織聽(tīng)證會(huì)。在聽(tīng)證會(huì)上，土地征收審查委員會(huì)在綜合征地雙方的意見(jiàn)、證據(jù)以及自己的調(diào)查結(jié)果后，做出是否屬于公共利益征收的裁定。由于聽(tīng)證程序在我國(guó)已不是一個(gè)新鮮的東西，將聽(tīng)證程序引入到征地過(guò)程中，讓土地所有人和他權(quán)利人參與其中，既有利于加強(qiáng)土地征收過(guò)程的監(jiān)督，讓土地征收制度真正成為陽(yáng)光下的制度，又有利于提高農(nóng)民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。這種以客觀形式所決定的主觀公益，或許更符合民主的要求。

3.2 完善征地補(bǔ)償制度，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益

3.2.1 擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)損失。2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》第9條明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。2007年10月1日實(shí)施的《物權(quán)法》第132條規(guī)定：承包地被征收后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第42條第2款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。這是法律嚴(yán)格控制下的征收在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度上的反映。土地承包權(quán)已成為一種獨(dú)立的物權(quán)，農(nóng)民通過(guò)行使該項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體所有土地的占有、使用、收益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身也可以處分，從而實(shí)現(xiàn)其交換價(jià)值。由于土地征收導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅，農(nóng)民造成直接經(jīng)濟(jì)利益損失，因此，應(yīng)將其納入補(bǔ)償范圍。

（2）殘余地?fù)p失。這是由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的直接損失，是易被忽視的一項(xiàng)重要補(bǔ)償內(nèi)容。土地征收給殘留地造成損害極為常見(jiàn)，征收導(dǎo)致土地分割，形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失。另外，被征收土地的新用途也可能降低殘留土地的生產(chǎn)力，比如噪音污染、水污染、河流堵或改道、飛揚(yáng)的塵土等都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量，額外增加農(nóng)地投入成本等。對(duì)征收導(dǎo)致的殘留地?fù)p失給予補(bǔ)償，是保護(hù)殘留地權(quán)利人利益的需要。

（3）營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償。即對(duì)被征地上進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)造成的損失的補(bǔ)償。

（4）搬遷費(fèi)。這是指不被征收的地上物、原有的生產(chǎn)設(shè)備、水產(chǎn)、畜產(chǎn)等必須予以遷移，因此應(yīng)向被征地農(nóng)民補(bǔ)償搬遷費(fèi)。

（5）安置費(fèi)和福利費(fèi)。這是以轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)或安置所需費(fèi)用為準(zhǔn)，加上最低的社會(huì)福利保障費(fèi)用（可以參照城市人口最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)）給付。

（6）其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償，如：律師或?qū)＜业馁M(fèi)用、權(quán)利維護(hù)費(fèi)用以臨時(shí)租房費(fèi)用等。

3.2.2 確立以市場(chǎng)定價(jià)為主的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)學(xué)者對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)主要有三種：第一種觀點(diǎn)是主張先維持平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，將法定最高倍數(shù)30倍提高到40倍[8]；第二種觀點(diǎn)是主張區(qū)分所征土地的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用途的征地采用市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行“征購(gòu)”，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用途的征地仍采用現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[9]；第三種觀點(diǎn)也是大多數(shù)學(xué)者贊成的觀點(diǎn)，即采用市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。但對(duì)市場(chǎng)價(jià)格如何確定又有不同意見(jiàn)。有人主張區(qū)位級(jí)差補(bǔ)償法，即主要根據(jù)土地區(qū)位條件確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以離城市中心的遠(yuǎn)近來(lái)決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的大小[10]。筆者認(rèn)為，第一種觀點(diǎn)不能反映所征土地的自身價(jià)值，屬于治標(biāo)不治本；第二種觀點(diǎn)主張對(duì)農(nóng)村土地公益性的征收實(shí)行不完全補(bǔ)償?shù)姆椒ㄒ彩怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代犧牲農(nóng)民利益的做法，因此不能被采用。筆者同意第三種觀點(diǎn)，改變征地補(bǔ)償費(fèi)按“產(chǎn)值倍數(shù)法”計(jì)算的“一刀切”作法，而是確立以市場(chǎng)定價(jià)為主的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。可以在征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”政策堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類(lèi)等將城鎮(zhèn)土地劃分成若干區(qū)片，每一片區(qū)確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，同時(shí)結(jié)合城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)對(duì)現(xiàn)存的農(nóng)用地按地段、實(shí)際種植作物等因素進(jìn)行農(nóng)用地分等定級(jí)，作為農(nóng)地轉(zhuǎn)用的市場(chǎng)補(bǔ)償價(jià)值，進(jìn)行定期公布，在統(tǒng)一征地時(shí)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3 合理分配土地補(bǔ)償費(fèi)

集體是由若干個(gè)體組成的，從本質(zhì)上講，農(nóng)民才是農(nóng)村集體土地所有權(quán)最真實(shí)的主體，農(nóng)民具有農(nóng)村集體土地所有權(quán)的成員權(quán)。葉劍平認(rèn)為：所謂成員權(quán)，即由于土地集體所有制的存在，使得村莊內(nèi)部所有合法成員平等地?fù)碛写鍖偻恋氐臋?quán)利[11]。另一方面，由于我國(guó)實(shí)行的是土地公有制，包括國(guó)家所有和集體所有，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不可分割的，任何個(gè)人都不可能擁有土地的所有權(quán)。當(dāng)務(wù)之急，就是以法律的形式，賦予被征地農(nóng)民（也可以被視作為一個(gè)集體，即被征地農(nóng)民集體）分享土地補(bǔ)償費(fèi)的成員權(quán)利，并且規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公平合理的分配比例。被征地農(nóng)民在土地補(bǔ)償費(fèi)分配上應(yīng)該占有一定地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例應(yīng)該有所下降，而村集體的比例也應(yīng)該有所上升，因?yàn)榇寮w直接承擔(dān)著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重負(fù)。

假設(shè)土地補(bǔ)償費(fèi)為10，安置補(bǔ)助費(fèi)為a，青苗補(bǔ)償費(fèi)為b，a遠(yuǎn)小于10，b更小，重構(gòu)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20%轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中（如表4.1所示）：

3.2.4 完善補(bǔ)償方式

（l）分期和終身貨幣補(bǔ)償。將一次性的貨幣補(bǔ)償分期、終身發(fā)放，可以給予農(nóng)民長(zhǎng)期保障。如江蘇省昆山市出臺(tái)政策規(guī)定：改一次性的補(bǔ)償為分期和終身補(bǔ)償，對(duì)被征地農(nóng)戶實(shí)行按年分期補(bǔ)償?shù)霓k法，每年落實(shí)發(fā)放到戶，并根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)，三年左右上調(diào)一次[12]。

（2）土地債券安置，即將農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用直接入股到征收土地上建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)中。這種方式是指在農(nóng)村金融或基金信用較好的地區(qū)，在農(nóng)民個(gè)人和集體同意的前提下，可采用發(fā)行土地債券的辦法進(jìn)行安置[13]。此外，對(duì)于重點(diǎn)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于其綜合效益周期長(zhǎng)、收益穩(wěn)定的特點(diǎn)，也可發(fā)放一定數(shù)量的土地債券作為征地補(bǔ)償費(fèi)，一定年限期滿后，農(nóng)民可以憑借土地債券獲得相應(yīng)的本息。

（3）征地補(bǔ)償費(fèi)入股安置方式。此種方式一般僅適用于公益經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目而征收土地的情形。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人愿意的前提下，將部分或者全部征地補(bǔ)償費(fèi)入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人作為股東參與用地單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，享受經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，其收入按股份合作制企業(yè)分配辦法分配。這種安置方式能保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)期利益，但存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體民主決議和農(nóng)民個(gè)人自愿的前提條件。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的最大障礙，不在城市，而在農(nóng)村。只有維護(hù)好失地農(nóng)民的權(quán)益，才能使土地利益在各個(gè)社會(huì)階層中均衡分配，才能保障各個(gè)社會(huì)階層的權(quán)益；才能理順弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體之間的關(guān)系，理順農(nóng)民和政府之間的關(guān)系，理順農(nóng)民與用地單位的關(guān)系，才能保障各種社會(huì)關(guān)系的和諧。

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第9篇：土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

1、各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定。

2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)審定的最基層單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)和經(jīng)物價(jià)部門(mén)認(rèn)可的單價(jià)為準(zhǔn)。

3、按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。

【法律依據(jù)】