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關(guān)鍵詞水土保持;新農(nóng)村建設(shè);作用;要求;具體措施
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是“十一五”期間全黨工作的重中之重。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和國(guó)家從戰(zhàn)略高度作出的正確決策,全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求,是對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有問題的系統(tǒng)解決。
1水土保持工作在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),全面深化農(nóng)村改革,大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體的水土保持應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用,強(qiáng)力助推新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作快速發(fā)展[1]??椊鹂h水保辦在開展水土流失治理工作中,總結(jié)出在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,水土保持工作應(yīng)處于主導(dǎo)和基礎(chǔ)地位的結(jié)論,主要體現(xiàn)在:一是水土保持改善了生態(tài)環(huán)境,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了人文發(fā)展空間;二是水土保持綜合治理為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)幫助和積累資金;三是水土保持綜合科普教育培育了新型農(nóng)民;四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境;五是水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的行為,強(qiáng)化水土保持服務(wù),為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。
2新農(nóng)村建設(shè)對(duì)水土保持工作的要求
一是培育新型農(nóng)民,提高農(nóng)民整體素質(zhì),努力解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量,是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容,也是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,奠定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,就必須滿足農(nóng)民衣食住行的需要、農(nóng)村社會(huì)再生產(chǎn)的需要、農(nóng)村擴(kuò)大生產(chǎn)的需要。而就目前農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)方面的現(xiàn)實(shí)來看,我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村處在滿足衣食住行等基本生活需要的基礎(chǔ)上,其剩余剛好夠再生產(chǎn)需要。三是建設(shè)生態(tài)文明,其核心是確立人與自然和諧、平等、共存共榮的關(guān)系,其實(shí)質(zhì)是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),以自然規(guī)律為準(zhǔn)則,以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。我國(guó)1/3的國(guó)土面積存在水土流失問題,因此水土保持是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分,因而也就理所當(dāng)然地應(yīng)該擔(dān)負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的歷史重任[2]。四是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,增強(qiáng)農(nóng)村自身的“造血”功能尤為重要。就目前來看,首先要穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,按照自愿、有償?shù)脑瓌t,建立土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制,有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來,加大農(nóng)村有組織化生產(chǎn)的力度,為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),有效克服一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的局限性,實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合組織經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),使農(nóng)民享受到生產(chǎn)全過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的平均利潤(rùn)。
3具體措施
一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加大環(huán)境保護(hù)力度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)營(yíng)模式,切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村自然生態(tài),認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題,在農(nóng)村形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式;加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)、環(huán)境美化建設(shè)的投資力度,在鄉(xiāng)風(fēng)文明的前提下形成村容整潔的自律機(jī)制,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)主義新農(nóng)村。二是以尊重和維護(hù)自然為前提。只有率先實(shí)現(xiàn)山川秀美,才能逐步達(dá)到人與自然和諧共生,也才能最終保障工業(yè)文明等人類一切文明成果的不斷擴(kuò)大[3]。三是保護(hù)水土資源,加強(qiáng)建設(shè),促進(jìn)生態(tài)修復(fù)[4]。具體方略則應(yīng)因地制宜,與時(shí)俱進(jìn),注意把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來,尤其是與中央倡導(dǎo)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及貧困山區(qū)的扶貧搬遷等相關(guān)政策結(jié)合起來,力所能及地減少人類在水土流失地區(qū)的生活、生產(chǎn)活動(dòng),從而保障和促進(jìn)生態(tài)修復(fù)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),對(duì)人工治理的地區(qū),有條件的可采取大戶承包、專業(yè)承包、集團(tuán)承包進(jìn)行連片治理,不具備連片專業(yè)治理的則要制訂幫扶措施,進(jìn)行戶包戶治戶管戶受益??傊?,政策要切合實(shí)際、注重實(shí)效,要有利于水土保持生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的如期推進(jìn)。四是“治水先治塬”。治理水土流失,開展水土保持,建設(shè)生態(tài)文明,不能拘泥于傳統(tǒng)方式上的工程、生物、耕作三大治理措施,而是要從克服工業(yè)文明的弊端入手,從認(rèn)識(shí)上、思想上、策略上、措施上等全方位、多層面地進(jìn)行系統(tǒng)研究,采取切實(shí)有效的措施,以實(shí)現(xiàn)既治標(biāo)更治本的目的。
4參考文獻(xiàn)
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不畏艱辛克服困難辦好實(shí)事
**省**漁業(yè)管理委員會(huì)增強(qiáng)服務(wù)地方意識(shí),堅(jiān)持以人為本,牢固確立全心全意為地方服務(wù)、為基層服務(wù)、為漁民服務(wù)的理念。真正做到心里裝著群眾,凡事幫著群眾,工作依靠群眾,一切為了群眾,不遺余力地支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在**水環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、漁業(yè)管理和惠及民生等方面辦好了實(shí)事。2008年,**省**漁業(yè)管理委員會(huì)向**流域管理局及**省有關(guān)部門申請(qǐng)?jiān)诙燃賲^(qū)小梅口5.6平方公里的水域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),并將其做為“十件好事”之一提上了重要日程,進(jìn)行了迅速有效的實(shí)施。經(jīng)過前期的精心準(zhǔn)備,江浙沿湖政府的大力支持和湖州**旅游度假區(qū)的積極配合下,今年的6月1日到15日,由四大隊(duì)負(fù)責(zé),共出動(dòng)船只10艘,動(dòng)用勞力30余人,克服高溫天氣,拔出各類竹樁XXXX根。。。。。。(這個(gè)有我來填寫)。自清理后,水質(zhì)明顯改善,藍(lán)藻明顯減少,初步重現(xiàn)了小梅口5.6平方公里的水域的碧波美景。
高度重視以人為本造福百姓
江浙沿湖各級(jí)政府,特別是**漁業(yè)管理委員會(huì)和湖州**旅游度假區(qū),堅(jiān)持以科技興湖大力推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的理念,堅(jiān)持以依法治湖不斷強(qiáng)化湖區(qū)漁政管理的理念,積極營(yíng)造團(tuán)結(jié)管湖的和諧友好氛圍,對(duì)****的生態(tài)修復(fù)治理工作的高度重視,對(duì)**生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度重視,以人為本,造福百姓,多做打基礎(chǔ)、增后勁、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作,保持**漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。胥湖、東西山水域的**銀魚、秀麗白蝦、翹嘴紅鲌保護(hù)區(qū)成為農(nóng)業(yè)部首批40個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。東**8000畝的生態(tài)修復(fù)區(qū)、20萬畝水草保護(hù)區(qū)和10萬畝蜆子保護(hù)區(qū)的養(yǎng)護(hù)和管護(hù)工作得到加強(qiáng),水生植被恢復(fù)良好。蘇州市加大了對(duì)湖岸濕地和生態(tài)修復(fù)的財(cái)政投入和建設(shè)力度。宜興市、武進(jìn)區(qū)積極實(shí)施生態(tài)清淤工程。湖州**旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)了生態(tài)濕地工程。沿湖九縣、市、區(qū)聯(lián)合發(fā)出了《保護(hù)**母親湖、治理**水環(huán)境》的倡議書。所有這些,有力地推動(dòng)了**的生態(tài)文明建設(shè)。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展勇于改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)
關(guān)鍵詞:河道治理;生態(tài)修復(fù);治理措施
中圖分類號(hào):S891文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
河流是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分之一,它是生活水源、生產(chǎn)動(dòng)力源,在某些時(shí)候也發(fā)揮著污染凈化作用。然而隨著社會(huì)的發(fā)展及城市化進(jìn)程的推進(jìn)要求,對(duì)原生態(tài)河流進(jìn)行了整治,使得其更加全面的為城市化進(jìn)程服務(wù)。
一、當(dāng)前河道治理給人類帶來的挑戰(zhàn)
1.生物的多樣性遭到破壞
河道的自然形態(tài)結(jié)構(gòu)對(duì)生物的孕育成長(zhǎng)具有十分重要的作用,它所提供的生存空間是豐富的,十分有利于生物的生存繁衍。河流系統(tǒng)本身就對(duì)破壞有一定的修復(fù)能力,如果人為的進(jìn)行河道改造、修復(fù),結(jié)果可能適得其反。在進(jìn)行河道生態(tài)修復(fù)的過程中,必定會(huì)引起河流的含沙量、水質(zhì)、河水流量及被覆植被的改變,這種變化進(jìn)而會(huì)對(duì)整個(gè)河流的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生影響,導(dǎo)致大量對(duì)河流生態(tài)環(huán)境要求很高及依賴性很強(qiáng)的生物遷徙、死亡,甚至?xí)l(fā)生種族滅亡的危險(xiǎn)。
2.影響城市的防洪防澇系統(tǒng)
河道治理過程中,必定會(huì)對(duì)河道原本形態(tài)進(jìn)行改變,比如:河流截?cái)?、加深、束窄、變彎及伸直等,這在一定程度上就會(huì)縮小河道的整體面積、縮減河道的硬化范圍,并增加河床的不透水體積,造成城市地下水供應(yīng)補(bǔ)給不足,影響城市生活生產(chǎn)用水。此外,蜿蜒盤旋的自然河道可以起到儲(chǔ)蓄調(diào)洪等作用,減緩洪水沖擊力度,減輕洪水破壞力,然而由于現(xiàn)代河道經(jīng)過鋼筋水泥的修筑,使得河流的流動(dòng)性受到限制,水體不能進(jìn)行自由交換,極大的增加了洪澇災(zāi)害的發(fā)生率及泄洪難度。
3.影響城市的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展
河流周邊一般都覆蓋大量的植被,在進(jìn)行河道整治過程中,植被必然會(huì)遭到不同程度的破壞,河流沿岸的風(fēng)光勢(shì)必會(huì)受到影響。河流等人文自然景觀是城市的旅游熱點(diǎn),是拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方面,如果在治理過程中不予以充分重視,那么城市的旅游經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)走下坡路。假如有效措施處理不當(dāng),長(zhǎng)期下去會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。
二、生態(tài)河道修復(fù)設(shè)計(jì)的原則
1.整體性原則
河道的修復(fù)設(shè)計(jì)工作要從河道整體的情況出發(fā),綜合考慮各方面的因素來制定整治的計(jì)劃,改善生態(tài)環(huán)境??茖W(xué)完善的河道整治計(jì)劃中應(yīng)該包含水資源的治污措施、景觀的設(shè)計(jì)、河道的管理、維護(hù)以及河道生物的保護(hù)等等,只有對(duì)河道進(jìn)行綜合處理,才能真正發(fā)揮治理的作用。
2.生態(tài)原則
河道的修復(fù)工作要將生態(tài)作為第一要素,從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)來解決水資源的污染問題、景觀的設(shè)計(jì)問題以及生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)問題等等,通過保護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)生物的多樣性,來提高自凈能力。河道的景觀設(shè)計(jì)也要符合生態(tài)學(xué)的要求,盡量選擇習(xí)性相同的植物,不僅能夠提高河道的功能,還能改善周圍的環(huán)境。
3.經(jīng)濟(jì)性原則
修復(fù)設(shè)計(jì)在改善河道生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,也應(yīng)該注意工程的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。通過了解河道的具體情況來選擇恰當(dāng)?shù)闹卫矸桨?,生態(tài)河道的修復(fù)設(shè)計(jì)更是要注重技術(shù)的作用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì),提高治理工作的質(zhì)量和效率,重視資源的有效利用。
4.特色性原則
河道的修復(fù)計(jì)劃要與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件相符,在正式開始施工前,工作人員要對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境有清晰的認(rèn)識(shí),修復(fù)設(shè)計(jì)不僅要提高河道的功能,還要盡可能體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣?。治理的過程中要減少對(duì)河道結(jié)構(gòu)的破壞,將河道與周圍的自然景觀結(jié)合在一起,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。處理好人與自然的矛盾,才能為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)
三、河道治理和生態(tài)修復(fù)的具體措施
1.建設(shè)生態(tài)河堤
生態(tài)河堤主要作用是以人工護(hù)岸,實(shí)現(xiàn)河水水體和河岸的調(diào)節(jié)和交換功能。而生態(tài)河提的建設(shè)主要分為以下幾個(gè)部分:首先是布置河道中心線。此時(shí)需要考慮河流的實(shí)際形狀、周邊環(huán)境和水流動(dòng)力等多個(gè)影響因素,展示河道的整體形態(tài)。在設(shè)置河道寬度時(shí),施工人員需要測(cè)算河道的水流能力,基于河道寬度的控制線來確定施工規(guī)劃,不具有很大的自由度和可變性。所以,河道的寬度控制線應(yīng)該和河道軸線聯(lián)合搭配成平行線,這樣就可以增大河道可變空間。同時(shí),為了能夠達(dá)到一定效果的河道景觀,需要在河道兩側(cè)布置淺水域,一方面能給人們河道變寬的直接感受,另一方面也可以擴(kuò)大河道沿的造景空間,增強(qiáng)河灣、河灘、以及濕地等河岸線景觀的美感;其次,選擇合理的護(hù)岸材料,結(jié)合河道附近的自然環(huán)境來選擇合適的材料,并考慮所選材料對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的影響,盡可能和河道的綜合空間融為一體。同時(shí),還要注重河道表面形態(tài)的變化,比如混凝土有良好的防沖性和穩(wěn)定性,但很容易破壞周邊物種的棲息地,且影響整體美觀,所以需要對(duì)混凝土護(hù)岸的表面進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶砩妥凌彙?/p>
2.恢復(fù)退化河岸帶
河道高水位和低水位之間的河岸帶,能夠?yàn)楹拥乐車纳飿?gòu)建顯著的邊緣效應(yīng),這個(gè)是一種非常復(fù)雜的生態(tài)模式,通常含有非常豐富的動(dòng)植物,并且可以儲(chǔ)藏地下水資源。因此在河道治理工程中一定要恢復(fù)河岸帶功能。這樣一來,一方面可以恢復(fù)河岸帶的物種群體,包括培育、引入以及物種的保護(hù),協(xié)調(diào)物種群體在河岸帶的存活空間,對(duì)物種群體進(jìn)行最優(yōu)化的配置;另一方面能夠恢復(fù)河岸帶的生態(tài)環(huán)境,在陸地和河道的交接處,栽種一定寬度的草皮和樹木,并提升生態(tài)物種的異質(zhì)水平。經(jīng)常所使用的技術(shù)有控制土壤污染技術(shù)、土壤肥力修復(fù)技術(shù)等,以便杜絕河岸線出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象。
3.其他生態(tài)水利措施
首先是改變河床的物理性質(zhì)和河道流向:第一創(chuàng)建不同水流的流向,一般而言,河流有深潭和淺灘,在枯水期和平水期可以蛇行和彎曲;第二是使用植石治理法,將石塊排列完整埋入河床中,形成淺灘、深溝以及魚礁,營(yíng)造出有助于水下物種生存的河床,促進(jìn)水下物種的繁衍和生息,該法通常適和于河床比降超過1/500且河床地基的堅(jiān)固部位。這樣以來即使遭遇洪水,植石也不會(huì)被沖散,且在河道枯水期也不會(huì)出現(xiàn)淤泥堵塞河道的情況。其次是在河道中營(yíng)造巨石、淺灘、魚道、丁壩等,形成水下的紊流,以便把氧氣傳遞到水中,為水下生物提供充足的氧氣,同時(shí)也可以滿足好氧物種的繁殖需要,使河水變得更加干凈??傊?,在河道治理過程中,為物種的生長(zhǎng)和生存提供相互制約和依存的有機(jī)環(huán)境,進(jìn)而增強(qiáng)河道的自凈能力。
4.適于河流生態(tài)修復(fù)的材料和植物
在江河湖海岸,蘆葦能夠廣泛的生長(zhǎng),它具有適應(yīng)力強(qiáng)、分布廣、抗逆性強(qiáng)的特點(diǎn),在凈化水質(zhì)和防治水土流失方面也有很大的作用。水陸生態(tài)系統(tǒng)中的代表性群落就是蘆葦所衍生的群落,蘆葦群落構(gòu)成了許多動(dòng)植物、微生物的生存環(huán)境。在歐美和日本等國(guó)家,蘆葦已經(jīng)應(yīng)用在修復(fù)河岸生態(tài)系統(tǒng)方面。生物相容型混凝土材料適于生物生存的生態(tài)修復(fù)材料,主要是研究動(dòng)植物及微生物能夠和諧共存的生物相容型混凝土。多孔型混凝土還有著透氣、透水等性能,能夠?yàn)橹参锼锠I(yíng)養(yǎng)提供滲透,非常適宜用來種植喬木、灌木草等植被,對(duì)恢復(fù)河岸植物群落特性有著巨大幫助。更重要的是,生物相容型混凝土的外表面可以對(duì)各種微生物的進(jìn)行吸附,再通過生物層的作用間接降水凈化。
5.修復(fù)河流質(zhì)方法
對(duì)河流水質(zhì)進(jìn)行修復(fù)的過程中,可以采用底泥疏浚、外流引水稀釋沖刷、生態(tài)浮床技術(shù)、河道曝氣等多種方式,每種方法都有自身固有的優(yōu)點(diǎn)。為了在短時(shí)間內(nèi)將河流污染的負(fù)荷減小,可以采用外流引水稀釋沖刷的方法,但隨著外流的引入,污染物的沉積率會(huì)受到影響,水質(zhì)容易受到影響。因此此種方法對(duì)長(zhǎng)期的治理不是很有效。以水生植物為主體,利用物種的共生關(guān)系,對(duì)河流污染負(fù)荷進(jìn)行降低,這樣就能保證高效的人工生態(tài)系統(tǒng)的建立,這就是生態(tài)浮床技術(shù)。采用河道曝氣的方式對(duì)水內(nèi)有關(guān)好氧物的活性能明顯的提高,水體自凈的能力就會(huì)有效增加,而地表、河道的有害物質(zhì)等則可以通過底泥疏浚的方法進(jìn)行清理。對(duì)河流水質(zhì)進(jìn)行修復(fù)時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活廢水的排入要進(jìn)行控制,保證其治理管理的制度不斷的完善,這樣才能保證修復(fù)效果,同時(shí)為了更快的進(jìn)行水質(zhì)的凈化,可以采取人工快速滲濾池的方式,這樣對(duì)水質(zhì)凈化的速度能明顯的提升,相應(yīng)的處理效果也是比較明顯的。
綜上所述,階段的河道治理已不再是人為的戰(zhàn)勝自然,而是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。生態(tài)化治理河道,治理出“水清、流暢、岸綠、景美”的生態(tài)河道,使河道拉近人與自然的距離,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處,為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]張毅.淺析河道治理及生態(tài)修復(fù)[J].科技致富向?qū)?2010,29:280+324.
1.1農(nóng)村水源地污染現(xiàn)狀
江蘇省內(nèi)的湖泊河流有很多,北部有淮河流經(jīng),淮河及其支流構(gòu)成了蘇北地區(qū)的水網(wǎng)布局,而南部有長(zhǎng)江穿過,給航運(yùn)、工農(nóng)業(yè)用水帶來了很大的好處,可以說江蘇是一個(gè)水資源大省,是一個(gè)降水適中的魚米之鄉(xiāng)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水資源污染越來越嚴(yán)重,可用水資源日漸減少,飲用水安全問題尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全問題越來越引起各級(jí)政府的重視。農(nóng)村水源地有相當(dāng)一部分是地下水,在人口的壓力下,地下水開采過度,使得地面下沉。據(jù)統(tǒng)計(jì),部分地下水的水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo),主要有礦化度、總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、鐵、錳、氯化物、硫酸鹽、氟化物和ph。此外,由于農(nóng)業(yè)污染、村鎮(zhèn)生活污染,當(dāng)?shù)氐乇硭匆彩艿搅送{。氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和有毒的農(nóng)藥污染水源地水質(zhì)。再者,旅游、船舶以及污染底泥等內(nèi)源污染對(duì)水源水質(zhì)也有影響。
1.2農(nóng)村水源地污染成因分析
由于過量地施加化肥和農(nóng)藥,農(nóng)田地表徑流中含有大量的氮、磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和有毒的農(nóng)藥。此外,不合理地施用化肥和農(nóng)藥還會(huì)改變土壤的物理特性,降低土壤的持水能力,產(chǎn)生更多的農(nóng)田徑流并加速土壤的侵蝕。農(nóng)田徑流中氮的濃度為1~70mg/L,磷的濃度為0.05~1.1mg/L,在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū),已對(duì)水環(huán)境構(gòu)成危害。由于農(nóng)業(yè)對(duì)化肥的依賴性增加,禽畜養(yǎng)殖業(yè)的動(dòng)物糞便已從一種傳統(tǒng)的植物營(yíng)養(yǎng)物變成了一種必須加以處置的污染物,禽畜養(yǎng)殖廢水中常含有很高的有機(jī)物濃度。例如,豬圈排水中BOD5為1200~1300mg/L,牛圈排水中BOD5可達(dá)4300mg/L。這些有機(jī)物易被微生物分解,其中含氮有機(jī)物經(jīng)過氨化作用形成氨,再被亞硝酸和硝酸菌作用,轉(zhuǎn)化為亞硝酸和硝酸,常引起地下水污染。此外,粗放發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)所排廢水,在部分地區(qū)常成為當(dāng)?shù)厮h(huán)境重要的污染源。其廢水中常含化學(xué)需氧量、氰化物、揮發(fā)酚、懸浮物、重金屬和砷等污染物,這些污染廢水未經(jīng)有效處理排水當(dāng)?shù)厮w,污染當(dāng)?shù)厮础T斐赊r(nóng)村水源地污染的最直接的原因是農(nóng)業(yè)排水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水的治理速度趕不上排放的速度。近20年來,我國(guó)城鎮(zhèn)生活和一般工業(yè)廢污水排放量比1980年增加了3倍多,城鎮(zhèn)污水處理率低,污染治理能力不足。不斷加劇的點(diǎn)源和面源污染,使得水污染加劇的態(tài)勢(shì)未得到有效遏制,導(dǎo)致部分水體喪失使用功能,威脅供水安全,加劇了供需矛盾,地表水有34%的河段遭到不同程度的污染,地下水也遭到不同程度的人為污染。此外,對(duì)水污染治理的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足,政府政策導(dǎo)向存在一定偏差。水污染防治有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象嚴(yán)重。地方政府水污染防治責(zé)任主體不明確,對(duì)相關(guān)的政策制定和制度安排重視不足,特別是對(duì)現(xiàn)在污染的特征和規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí),不能從流域和系統(tǒng)的角度進(jìn)行統(tǒng)籌安排、綜合防治。各級(jí)政府的環(huán)境財(cái)政投資導(dǎo)向主要集中在城市,對(duì)農(nóng)村地區(qū)投資不足;對(duì)流域下游投資較多,上游投資明顯不足;對(duì)末端治理投資較多,對(duì)源頭預(yù)防重視不夠;對(duì)調(diào)水、水庫(kù)等工程措施考慮較多,對(duì)水污染治理問題關(guān)注不夠,從而無法做到標(biāo)本兼治。
2污染控制對(duì)策
2.1發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
據(jù)統(tǒng)計(jì),江蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)用水占全省總用水量的49%,農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅可以減少對(duì)水資源的占用,而且“節(jié)水即節(jié)污”,從而降低農(nóng)田排水,減少對(duì)水環(huán)境的污染。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較的基礎(chǔ)上,可適當(dāng)發(fā)展微噴、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉新技術(shù)。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè),發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、種籽農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極推廣有機(jī)食品、綠色食品。推廣使用立體種植技術(shù)和共生互利養(yǎng)殖技術(shù)、以生物防治為主的病蟲草害等綜合防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化利用等新技術(shù),使農(nóng)業(yè)資源得到合理利用,減少因施用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)造成的環(huán)境污染,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)。
2.2減少土壤侵蝕
富含有機(jī)質(zhì)的土壤持水性能好,不易發(fā)生水土流失,因此,減少土壤侵蝕的關(guān)鍵是改善土壤肥力,具體措施包括調(diào)整化肥品種,科學(xué)合理施肥、糞便等有機(jī)肥的施用,實(shí)行作物輪作,減少土壤肥力的消耗等。
2.3合理利用農(nóng)藥
推廣害蟲的綜合管理制度,以最大限度的減少農(nóng)藥施用量,該模式包括各種物理技術(shù)、栽培技術(shù)和生物技術(shù)。例如,使用無草、無病抗蟲品種,實(shí)行不同作物的間作和輪作,利用昆蟲抑制害蟲,選用低毒、高效、低殘留的多效抗蟲害新農(nóng)藥,合理施用化肥等。
2.4截留農(nóng)業(yè)污水及生態(tài)修復(fù)
恢復(fù)多水塘、生態(tài)溝、天然濕地和前置庫(kù)等,以儲(chǔ)存農(nóng)村污染徑流,目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村徑流的再利用,并在到達(dá)當(dāng)?shù)厮乐?,?duì)其進(jìn)行攔截、沉淀、去除懸浮固體和有機(jī)物質(zhì)。水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況直接影響區(qū)域內(nèi)物流能流的有效流動(dòng)和循環(huán),對(duì)水源地水質(zhì)產(chǎn)生影響,對(duì)生態(tài)破壞受損嚴(yán)重的水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)尤顯重要。水源地生態(tài)修復(fù)是指通過采取生物和生態(tài)工程措施,對(duì)湖庫(kù)型水源保護(hù)區(qū)的湖庫(kù)周邊濕地、環(huán)庫(kù)岸生態(tài)和植被進(jìn)行修復(fù)和保護(hù),營(yíng)造水源地良性生態(tài)系統(tǒng),鑒于修復(fù)保護(hù)工程是新興的技術(shù)方法,發(fā)展較快,各城市在采用此類工程措施時(shí),應(yīng)根據(jù)水源地的具體特點(diǎn),選擇恰當(dāng)?shù)纳锖蜕鷳B(tài)工程技術(shù),也可借鑒其他有實(shí)用基礎(chǔ)的生態(tài)修復(fù)措施,以達(dá)到保護(hù)水源地的目的。
(1)河岸生態(tài)防護(hù)工程
湖濱帶生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)的總體目標(biāo)是要建立過渡帶,維持湖濱帶的生境及棲息其間的動(dòng)植物群落,保持湖濱帶盡可能多的功能。要達(dá)到這個(gè)目的,湖濱帶必須盡可能維持湖泊和陸地系統(tǒng)間某一規(guī)模以上盡可能大的過渡帶;盡可能發(fā)揮湖濱帶的截污和過濾功能,使湖濱帶的水質(zhì)凈化潛能達(dá)到最大值;為土著動(dòng)植物物種提供合適的生境,同時(shí)應(yīng)允許因?yàn)槟承┨厥庑枨蠖M(jìn)的外來物種在特定地點(diǎn)生存;對(duì)湖濱帶群落的生物生產(chǎn)過程進(jìn)行控制,維持在某一水平上的動(dòng)態(tài)平衡,滿足人民多方面的需求;盡可能與普遍接受的土地利用和湖泊功能保持一致;盡可能補(bǔ)償湖濱帶土地和湖面占用所帶來的經(jīng)濟(jì)損失,以利區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在水源地岸邊建設(shè)陸向綠化緩沖帶,介于河流河濱帶脆弱生態(tài)區(qū)與城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活區(qū)域之間,其陸向規(guī)劃寬度為10~20m,地形特殊地段及居民聚居點(diǎn)可根據(jù)具體情況確定,采用喬、灌混交種植、噴播草坪草籽的綠化萬式,同時(shí),根據(jù)設(shè)計(jì)景觀形態(tài)穿插布置疏林草地、各種灌木花卉;在石護(hù)坡堤岸上種植爬山虎,使之向人工護(hù)坡延伸。根據(jù)河岸類型,恢復(fù)河濱帶喬木、灌木、濕生植物優(yōu)化群落,在小板塊內(nèi)實(shí)施人工輔助措施對(duì)濕地生物進(jìn)行定向改造。通過對(duì)河岸的整治、岸基的修復(fù),種植適宜的水生、陸生植物,構(gòu)成綠化隔離帶,維護(hù)河流良性生態(tài)系統(tǒng),同時(shí),兼顧沿岸景觀的美化。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
(2)前置庫(kù)工程
對(duì)污染嚴(yán)重且有條件的湖庫(kù)型飲用水水源地,可在支流口建設(shè)前置庫(kù),一方面可以減緩水流,沉淀泥沙,同時(shí)去除顆粒態(tài)的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和污染物質(zhì);另一方面通過構(gòu)建前置足夠的庫(kù)容滿足蓄渾放清、改善水質(zhì)的要求。前置庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)一般包括沿岸濕生植物帶、挺水和浮水植物帶、沉水植物帶、底棲動(dòng)物帶等,布置前置庫(kù)生物措施應(yīng)因地制宜,以適應(yīng)性、高效性和經(jīng)濟(jì)性為原則,選擇合適的生物物種。
(3)湖庫(kù)水源地周邊生態(tài)修復(fù)工程
對(duì)湖庫(kù)周邊生態(tài)破壞較重區(qū)域,結(jié)合飲用水水源保護(hù)區(qū)生物隔離工程建設(shè),在湖庫(kù)周邊建立生態(tài)屏障,對(duì)湖庫(kù)周邊的自然灘地和濕地應(yīng)選擇合適的生物物種進(jìn)行培育,為水生和兩棲生物等提供棲息地,保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。周邊建立生態(tài)屏障,減少農(nóng)田徑流等面源對(duì)湖庫(kù)水體的污染,減輕波浪的沖刷影響,減緩周邊水土流失。以保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)為主,在破壞較重區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù),選擇合適的生物物種進(jìn)行培育,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
(4)湖庫(kù)內(nèi)生態(tài)修復(fù)工程
對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞,水污染、富營(yíng)養(yǎng)化較嚴(yán)重,存在藍(lán)藻暴發(fā)等問題的湖庫(kù),可在湖庫(kù)內(nèi)采取布置生態(tài)浮床等生態(tài)防護(hù)工程措施,保障水源地供水與生態(tài)安全。在取水口附近及其他合適區(qū)域布置生態(tài)浮床,選擇適宜的水生植物物種進(jìn)行培育,通過吸收和降解作用,去除水體中的氮、磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及其他污染物質(zhì)。生態(tài)浮床宜選擇比重小、強(qiáng)度高、耐水性好的材料構(gòu)成框架,其上種植既能凈化水質(zhì)又具觀賞效果的水生植物,如美人蕉、水芹、旱傘草等。在受藍(lán)藻暴發(fā)影響較大的取水口,應(yīng)采取適當(dāng)?shù)纳锍寮夹g(shù),或建設(shè)人工曝氣工程措施減輕藍(lán)藻對(duì)供水的影響。利用載有水生花卉的浮床或浮島凈化水質(zhì),用浮床的植物去除庫(kù)區(qū)中的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)鹽和有機(jī)物,既可減輕進(jìn)入庫(kù)區(qū)污染負(fù)荷,又可美化庫(kù)區(qū)環(huán)境。
2.5禽畜糞便處理
現(xiàn)代禽畜飼養(yǎng)常常會(huì)產(chǎn)生大量的高濃度廢物,因此需對(duì)禽畜養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行合理布局,有序發(fā)展,同時(shí)加強(qiáng)禽畜糞便的綜合處理及利用,鼓勵(lì)科學(xué)的有機(jī)肥還田。此外,應(yīng)嚴(yán)格控制高密度水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),防止水環(huán)境質(zhì)量惡化。
2.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水及村鎮(zhèn)生活污水處理
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),對(duì)高能耗、高污染、低效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格管制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的地區(qū)以及居民住宅集中的地區(qū),逐步建設(shè)一些簡(jiǎn)易的污水處理設(shè)施。長(zhǎng)期以來,我國(guó)農(nóng)村固體廢棄物主要是分散堆積或填埋,隨著土地資源日益缺乏,適當(dāng)?shù)奶盥駡?chǎng)地越來越難尋找。農(nóng)村生活垃圾與固體廢棄物中除含有渣土外,還含有大量的有機(jī)組分,如食品、蔬菜葉、植物殘枝落葉等,應(yīng)統(tǒng)一回收處理,變廢為寶,生產(chǎn)沼氣和肥料,因此,堆肥和沼氣工程是處理農(nóng)村固體廢棄物的最佳途徑。
2.7底泥污染治理
底泥是入湖廢污水及徑流輸入的泥沙、湖內(nèi)死亡生物體及其他懸浮物沉降所形成的沉積物,一定條件下,污染底泥能夠向水體釋放污染物,影響水質(zhì)。底泥中污染物的釋放過程、釋放速率與湖泊水環(huán)境狀況、底泥的特性等密切相關(guān)。氮與磷的釋放機(jī)制不同,前者取決于氮化合物分解的程度,而后者與其化學(xué)沉淀的形態(tài)有關(guān)。氮化合物在細(xì)菌的作用下可以相互轉(zhuǎn)化,不同形態(tài)的氮,其釋放能力不同,溶出的溶解態(tài)無機(jī)氮在沉積物表面的水層進(jìn)行擴(kuò)散。由于表面的水層含氧量不同,溶出情況也不同。對(duì)底泥污染嚴(yán)重并對(duì)水質(zhì)造成影響的飲用水水源,應(yīng)根據(jù)底泥污染和影響水質(zhì)的程度擬定底泥清淤方案,提出清淤的范圍及厚度、土方量、主要污染物及超標(biāo)情況等,避免底泥的二次污染。湖庫(kù)污染底泥疏浚工程,除應(yīng)按一般疏浚工程的要求進(jìn)行外,還需符合污染底泥疏挖和處置的環(huán)保疏浚要求。
2.8綜合管理
(1)建設(shè)水源地在線檢測(cè)系統(tǒng)。
飲用水源污染具有突發(fā)性、復(fù)雜性和隱蔽性。對(duì)飲用水水源加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè),每月對(duì)飲用水水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)由原來的一次增至兩次,隨時(shí)掌握水源地水質(zhì)狀況。飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)必須快速、準(zhǔn)確地判斷污染物種類、濃度、范圍及其可能造成的危害,提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。
(2)加強(qiáng)水源地管理措施,加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治工作。
對(duì)保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的點(diǎn)源、面源污染進(jìn)行綜合整治;對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)做好生態(tài)修復(fù),恢復(fù)飲用水水源保護(hù)區(qū)植被,恢復(fù)種植涵養(yǎng)水源林及水土保持,嚴(yán)禁采伐林木;設(shè)立隔離防護(hù)措施,防止人為不合理活動(dòng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)水量水質(zhì)造成影響。
(3)加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)對(duì)策。
建立飲用水水源地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和定量考核辦法,加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè),加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境管理能力建設(shè),加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)公路、橋梁監(jiān)管,加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)宣傳工作,設(shè)立和完善飲用水水源保護(hù)相關(guān)標(biāo)志。
第一條為加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線區(qū)域的水污染防治,保證調(diào)水水質(zhì),保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條本條例所稱南水北調(diào)工程沿線區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱沿線區(qū)域),是指本省所轄向南水北調(diào)工程輸水水系匯水的區(qū)域。
在沿線區(qū)域內(nèi)實(shí)施水污染防治和進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條沿線區(qū)域的水污染防治工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃、綜合治理的方針,堅(jiān)持污染治理、水資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)并舉的原則。
第四條沿線區(qū)域縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理;發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、旅游等部門依據(jù)各自職責(zé),做好有關(guān)的水污染防治和監(jiān)督管理工作。
南四湖、東平湖、沂沭河流域環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定,負(fù)責(zé)相應(yīng)范圍內(nèi)水污染防治的監(jiān)督管理。
第五條沿線區(qū)域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水污染防治工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,制定有利于水污染防治的政策,加大資金投入,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),研究、推廣和使用先進(jìn)技術(shù),提高水污染防治水平。
第六條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立沿線區(qū)域水污染防治扶持與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第二章規(guī)劃與水質(zhì)監(jiān)控
第七條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制沿線區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水環(huán)境狀況、污染現(xiàn)狀及原因分析、水環(huán)境容量及排污總量控制方案、污染防治措施、主要治污項(xiàng)目與投資概算、分階段實(shí)施目標(biāo)及保障措施等內(nèi)容。
水污染防治要求發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改水污染防治規(guī)劃。
第八條設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水污染防治規(guī)劃,制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域的水污染防治計(jì)劃。
省環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)水污染防治規(guī)劃,制定并組織實(shí)施有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、污水資源化、面源污染控制、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。
第九條省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省環(huán)境保護(hù)行政主管部門,根據(jù)水污染防治規(guī)劃制定下列名錄,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行:
(一)優(yōu)先或者鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄;
(二)禁止和限制開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)名錄;
(三)禁止和限制使用的污染嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)投入品名錄;
(四)培育濕地、草地、林地等生態(tài)修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目名錄。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)前款規(guī)定的名錄,制定具體的調(diào)整方案和措施。
第十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)的水體水質(zhì)達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
調(diào)水期內(nèi)輸水干線的水體水質(zhì),應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的三類標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。
在輸水干線途經(jīng)的設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域交界處、主要河流入湖口、重點(diǎn)保護(hù)河段,應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)考核水體斷面水質(zhì)狀況的依據(jù)。
重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控裝置,并與全省環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)保證污染源自動(dòng)監(jiān)控裝置正常運(yùn)行,不得擅自改動(dòng)自動(dòng)監(jiān)控裝置的參數(shù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
第十二條水體斷面水質(zhì)劣于本條例第十條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即查明原因,采取相應(yīng)的減少污染物排放等措施,保證水質(zhì)盡快恢復(fù)。
因污染嚴(yán)重造成本行政區(qū)域的水體斷面水質(zhì)明顯劣于本條例第十條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)停止該地對(duì)新增水污染物排放總量和可能有重大水環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。停止審批的期限由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)該地水體斷面水質(zhì)的改善情況確定。
第十三條實(shí)行水環(huán)境質(zhì)量信息公開制度。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布水環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)排污單位的排污情況。
第三章污染防治
第一節(jié)一般規(guī)定
第十四條實(shí)行沿線區(qū)域分級(jí)保護(hù)制度。
根據(jù)南水北調(diào)工程調(diào)水水質(zhì)的要求,將沿線區(qū)域劃分為三級(jí)保護(hù)區(qū):核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。
核心保護(hù)區(qū)是指輸水干線大堤或者設(shè)計(jì)洪水位淹沒線以內(nèi)的區(qū)域。
重點(diǎn)保護(hù)區(qū)是指核心保護(hù)區(qū)向外延伸十五公里的匯水區(qū)域。
一般保護(hù)區(qū)是指除核心保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外的其他匯水區(qū)域。
第十五條實(shí)行水污染物排放總量控制制度。沿線區(qū)域內(nèi)主要水污染物的排放總量、需要削減的排污量以及削減時(shí)限,應(yīng)當(dāng)符合水污染防治規(guī)劃的要求。
超過水污染物排放總量控制指標(biāo)的,由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織削減已有污染源的排污總量;在未完成削減排污總量前,環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得審批新增水污染物排放總量和可能有重大水環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目。
第十六條沿線區(qū)域內(nèi)的水污染物排放,應(yīng)當(dāng)按照《*省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
排放水污染物超過前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、超過污染物排放量控制指標(biāo)或者對(duì)調(diào)水水質(zhì)產(chǎn)生明顯影響的,環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理。限期治理期間,排污單位應(yīng)當(dāng)限制產(chǎn)量和污染物排放量,并不得建設(shè)增加污染物排放量的項(xiàng)目;逾期未完成治理任務(wù)的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停產(chǎn)治理。
第十七條沿線區(qū)域各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際,合理規(guī)劃建設(shè)再生水截蓄導(dǎo)用、人工濕地水質(zhì)凈化等工程,并配套制定和實(shí)施防污調(diào)控方案,保證調(diào)水水質(zhì)。
第十八條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、公安、水利、漁業(yè)、安全監(jiān)督等部門備案。
發(fā)生較大、重大或者特別重大水污染事故的,應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,采取相應(yīng)措施減輕或者消除危害。
第二節(jié)城市污水和垃圾污染防治
第十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照水污染防治和保證調(diào)水水質(zhì)的要求,組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水處理廠和垃圾集中處理設(shè)施,并確保于調(diào)水前建成和投入使用。
城市舊城區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)中的污水管網(wǎng),應(yīng)當(dāng)按照雨污分流和污水資源化的要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè);已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)逐步對(duì)現(xiàn)有污水管網(wǎng)進(jìn)行改造或者建設(shè)截污管網(wǎng),實(shí)行雨污分流。
第二十條城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)產(chǎn)生的污水,應(yīng)當(dāng)全部排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng);排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生的污水進(jìn)行預(yù)處理,達(dá)標(biāo)后方可排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。
未納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的排污單位,必須對(duì)產(chǎn)生的污水進(jìn)行處理,并做到達(dá)標(biāo)排放。
第二十一條污水處理廠應(yīng)當(dāng)保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。因設(shè)施改造或者技術(shù)檢修等原因確需停止運(yùn)行的,必須啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)提前報(bào)設(shè)區(qū)的市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn),并報(bào)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
污水處理廠不得超標(biāo)排放污水。污水處理廠處理后的污水應(yīng)當(dāng)達(dá)到《*省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
第二十二條污水處理廠應(yīng)當(dāng)進(jìn)行脫氮除磷處理,配套建設(shè)再生水利用和污泥處理、處置設(shè)施。
污水處理廠應(yīng)當(dāng)安裝進(jìn)、出水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置,并與全省環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
第三節(jié)工業(yè)污染防治
第二十三條城市生活垃圾以及其他垃圾的處理,應(yīng)當(dāng)通過垃圾集中處理設(shè)施進(jìn)行??梢赃M(jìn)行資源化處理的,應(yīng)當(dāng)予以分類揀選和回收利用;屬于有毒有害物質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置。
第二十四條設(shè)置排污口、擴(kuò)大排污口或者改變排污口位置的,應(yīng)當(dāng)符合水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制及削減幅度的要求。不符合要求的,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)。
核心保護(hù)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置排污口;原有的排污口應(yīng)當(dāng)于調(diào)水前拆除。
重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制設(shè)置排污口。
第二十五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行禁止與限制開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)名錄,并優(yōu)先安排無污染或者污染輕的項(xiàng)目。
沿線區(qū)域內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。建設(shè)其他項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)符合污染物排放總量控制以及削減幅度的要求;不符合的,環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
第二十六條核心保護(hù)區(qū)內(nèi)除建設(shè)必要的水利、供水、航運(yùn)和保護(hù)水源的項(xiàng)目外,不得新建、改建、擴(kuò)建其他直接向水體排放污染物的項(xiàng)目;原有的直接向水體排放污染物的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)于調(diào)水前拆除或者遷移。
第二十七條重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的污染嚴(yán)重的企業(yè)或者生產(chǎn)線,應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉、搬遷或者停止運(yùn)行。
第二十八條能夠做到達(dá)標(biāo)排放但仍對(duì)調(diào)水水質(zhì)產(chǎn)生明顯影響的造紙、酒精、化工、淀粉、印染等生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)當(dāng)對(duì)其排放的廢水實(shí)施資源化處理。
第二十九條煤炭、礦山、冶煉等用水量大且易于回收使用的企業(yè),應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的截蓄回用設(shè)施,實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。
第四節(jié)面源污染和其他污染防治
第三十條任何單位和個(gè)人不得向水體排放、傾倒生活污水、垃圾、油類、酸液、堿液和劇毒廢渣廢液等有毒有害物質(zhì)。
在核心保護(hù)區(qū)或者主要河流兩岸露天堆放、儲(chǔ)存固體廢物以及煤炭、石灰等易污染水體的物質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)采取必要的防止污染水體的措施。
第三十一條在沿線區(qū)域內(nèi)禁止使用高毒、高殘留的農(nóng)藥,并遵守下列規(guī)定:
(一)在一般保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)逐步減少農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用量;
(二)在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)限制使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品;
(三)在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體的政策和措施,推廣使用有機(jī)肥和高效、低毒、低殘留、易降解的農(nóng)藥,推行精確施肥、配方施肥等科學(xué)施肥技術(shù),鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥和采用病蟲害綜合防治技術(shù)。
第三十二條在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖;在其他區(qū)域內(nèi)從事規(guī)?;B(yǎng)殖的,應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的污染防治設(shè)施,并保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。
對(duì)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留物,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理和資源化利用。
第三十三條實(shí)行南四湖、東平湖湖區(qū)功能區(qū)劃制度和人工養(yǎng)殖總量控制制度。
根據(jù)湖區(qū)的功能分區(qū)和環(huán)境承載能力,將湖面劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、天然捕撈區(qū)、人工養(yǎng)殖區(qū)以及水生植物栽培區(qū)。
人工養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)合理確定養(yǎng)殖規(guī)模、品種和密度,鼓勵(lì)推廣使用污染物產(chǎn)生量少和自然水體養(yǎng)殖技術(shù),限量發(fā)展并逐步取消人工投餌性魚類網(wǎng)箱、網(wǎng)圍等養(yǎng)殖方式,并不得使用違禁藥物。
人工養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)當(dāng)建立必要的隔離設(shè)施,防止養(yǎng)殖污染其他水域。在人工養(yǎng)殖區(qū)以外的其他人工養(yǎng)殖設(shè)施,應(yīng)當(dāng)依法清除。
第三十四條核心保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建直接向輸水干線排污的飯店、旅館或者其他旅游、娛樂設(shè)施;已建成的,應(yīng)當(dāng)限期治理;經(jīng)治理后仍不符合要求的,依法予以拆遷或者關(guān)閉。
第三十五條進(jìn)入輸水干線的機(jī)動(dòng)船舶,應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的防止污染的設(shè)備和油污、垃圾、污水等污染物集中收集、存儲(chǔ)設(shè)施,并制定船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案。
在港口、碼頭、船閘等船舶集中停泊區(qū)域,應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其吞吐能力或者通行能力相適應(yīng)的船舶油污、污水、垃圾等污染物接收與處理設(shè)施、設(shè)備。污染物接收與處理設(shè)施、設(shè)備的建設(shè),由港口、碼頭、船閘的經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。
運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的,按照國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條實(shí)行河道底泥清淤疏浚制度。
河道底泥對(duì)調(diào)水水質(zhì)產(chǎn)生較大影響的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門清淤疏浚。
第四章生態(tài)修復(fù)與保護(hù)
第三十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù),對(duì)已經(jīng)遭受污染或者破壞的重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府和省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的要求,制定并組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的具體措施。
第三十八條在河流源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、野生動(dòng)植物重點(diǎn)繁育區(qū)、水土保持重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)等對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建立相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。
在自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止采砂。
第三十九條實(shí)行濕地修復(fù)和保護(hù)制度。在南四湖、東平湖的入湖口、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)以及其他重要區(qū)域,應(yīng)當(dāng)規(guī)劃修復(fù)和建設(shè)相應(yīng)范圍的濕地。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策,逐步退耕還濕、退田還湖、退池還湖。
對(duì)現(xiàn)有的天然濕地和已建成的人工濕地,應(yīng)當(dāng)采取措施予以重點(diǎn)保護(hù)。
任何單位和個(gè)人不得在濕地和核心保護(hù)區(qū)內(nèi)從事造田、圩田、筑田、挖池養(yǎng)魚等破壞濕地的行為。
第四十條在南四湖、東平湖以及其他庫(kù)區(qū)和水域內(nèi),應(yīng)當(dāng)規(guī)劃培植一定區(qū)域的水生植物帶,開展具有凈化水質(zhì)功能的水草和貝類的移植與增殖,建立魚藻間養(yǎng)、魚貝混養(yǎng)和水生植物共生的水體生態(tài)系統(tǒng)。
第四十一條推行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)??h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取具體措施,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),并規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第四十二條在輸水干線和沿線區(qū)域主要匯水河流兩側(cè),應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)一定寬度的護(hù)岸林帶。
第四十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體有效的政策和措施,提高廢物的資源化與無害化利用水平,減少?gòu)U物排放,實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和高效利用。
第五章法律責(zé)任
第四十四條違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)重點(diǎn)排污單位未安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控裝置的,責(zé)令改正,可以處三千元以上一萬元以下的罰款;
(二)重點(diǎn)排污單位擅自改動(dòng)自動(dòng)監(jiān)控裝置的參數(shù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,責(zé)令改正,可以處三萬元以上五萬元以下的罰款;
(三)重點(diǎn)排污單位和進(jìn)入輸水干線的機(jī)動(dòng)船舶未按規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案的,給予警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上三萬元以下的罰款;
(四)排污單位將超標(biāo)污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的,責(zé)令改正,可以處三萬元以上五萬元以下的罰款;
(五)污水處理廠不運(yùn)行或者不正常運(yùn)行污水處理設(shè)施,導(dǎo)致超標(biāo)排放污水的,責(zé)令改正,可以處五萬元以上十萬元以下的罰款;
(六)在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)從事規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處三千元以上一萬元以下的罰款。
第四十五條違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使水污染防治監(jiān)督管理職權(quán)的部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)在核心保護(hù)區(qū)或者主要河流兩岸露天堆放、儲(chǔ)存固體廢物以及煤炭、石灰等易污染水體的物質(zhì),未采取必要的防止污染措施的,責(zé)令改正,可以處一萬元以上三萬元以下的罰款;
(二)在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品或者在人工養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)使用違禁藥物的,責(zé)令限期改正;造成嚴(yán)重污染的,責(zé)令消除污染,可以處一百元以上五百元以下的罰款;
(三)進(jìn)入輸水干線的機(jī)動(dòng)船舶以及港口、碼頭、船閘等船舶集中停泊區(qū)域,未配備、設(shè)置污染物接收與處理設(shè)施、設(shè)備的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處三千元以上一萬元以下的罰款;
(四)在濕地或者核心保護(hù)區(qū)內(nèi)從事造田、圩田、筑田、挖池養(yǎng)魚等破壞濕地行為的,責(zé)令恢復(fù)原狀,可以處五百元以上三千元以下的罰款。
第四十六條違反本條例其他規(guī)定的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條縣級(jí)以上人民政府、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他部門及其工作人員,有下列情形之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未按規(guī)定編制相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、名錄或者水污染事故應(yīng)急預(yù)案的;
(二)未按規(guī)定組織建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的;
(三)未按規(guī)定要求建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水處理廠、垃圾集中處理設(shè)施和其他水污染防治工程及設(shè)施,并監(jiān)督其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的;
(四)未按規(guī)定采取相應(yīng)的污染防治措施,致使本行政區(qū)域內(nèi)水體斷面水質(zhì)狀況明顯劣于本條例第十條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;
(五)違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的;
(六)未按規(guī)定要求組織制定和實(shí)施生態(tài)修復(fù)與保護(hù)相關(guān)措施的;
(七)其他失職、瀆職行為并造成嚴(yán)重后果的。
關(guān)鍵詞:山坡地;水土保持;生態(tài)環(huán)境;資源整合;水土流失防治
中圖分類號(hào):S157
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1009-2374(2009)17-0118-02
水土資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。防治水土資源的損失與破壞,保護(hù)、改良與合理利用水土資源,對(duì)于維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn),改善生態(tài)環(huán)境,減少水、旱等自然災(zāi)害,具有重要意義,是一項(xiàng)“利在當(dāng)代,功在千秋”的偉大事業(yè)。
項(xiàng)目區(qū)由于不合理的開發(fā)利用水土資源,投入資金不足,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為粗放和自然因素的影響,水土資源邊治理邊破壞邊流失現(xiàn)象仍然存在,局部區(qū)域水土流失相當(dāng)嚴(yán)重,土地生產(chǎn)力嚴(yán)重下降,生態(tài)環(huán)境惡化。因此加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)的水土保持防治,從根本上治理水土流失,進(jìn)一步加強(qiáng)坡面、溝道水土保持防護(hù)工程建設(shè),增強(qiáng)丘陵山地蓄水保土保肥能力,提高項(xiàng)目區(qū)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益,是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。在此,筆者結(jié)合同安區(qū)鳳南農(nóng)場(chǎng)東嶺果場(chǎng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工程的開展,對(duì)山坡地開發(fā)建設(shè)中水土流失防治采取的一些措施進(jìn)行了探討。
一、項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及危害
本項(xiàng)目區(qū)水土流失防治根據(jù)水利部水保[2004]23號(hào)文《關(guān)于開展水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的通知》精神,遵循可持續(xù)發(fā)展的原則,貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的方針。同安區(qū)鳳南農(nóng)場(chǎng)位于同安區(qū)的西部,總面積為378.48km2,其中土地總面積為2.48km2,根據(jù)水土流失遙感普查結(jié)果顯示;鳳南農(nóng)場(chǎng)水土流失面積為292.35公頃,占與土地總面積的11.80%,其中輕度流失為196.62公頃,占流失面積的67.26%,中度流失62.67公頃,占流失面積的21.44%,強(qiáng)度流失20.32公頃,占流失面積的6.95%;其中果園地流失面積138.73公頃,占流失面積的47.45%,林地流失153.62公頃,占流失面積的52.55%。
嚴(yán)重的水土流失造成當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的破壞,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化,生態(tài)平衡失調(diào),水旱災(zāi)害頻繁,影響了各行各業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。主要的危害有:(1)破壞土地資源,蠶食農(nóng)田,生態(tài)環(huán)境失調(diào),自然災(zāi)害頻繁威脅項(xiàng)目區(qū)群眾的生活;(2)導(dǎo)致表土大量流失,土層變薄,地力衰退,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加;(3)渠道、水庫(kù)淤塞、危害水利農(nóng)田、加劇洪澇災(zāi)害:水土流失,一場(chǎng)暴雨,泥沙碎石俱下,水庫(kù)淤積,渠道淤塞,使水利設(shè)施難以發(fā)揮正常效益,甚至報(bào)廢;(4)危害交通:破壞交通道路,影響了交通安全;(5)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,群眾生活困難:項(xiàng)目區(qū)群眾、集體的經(jīng)濟(jì)困難,群眾收入低于全區(qū)的平均收入水平。由此可見,對(duì)本項(xiàng)目區(qū)水土流失的整治工作已經(jīng)到了亟不可待的階段了。
根據(jù)鳳南農(nóng)場(chǎng)東嶺果場(chǎng)項(xiàng)目區(qū)地形地貌與植被狀況,以及項(xiàng)目區(qū)水土流失的成因、特點(diǎn)、分布狀況和發(fā)展變化趨勢(shì),結(jié)合該地區(qū)的土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,合理確定水土流失防治的各項(xiàng)綜合措施體系;擬定項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容為:(1)實(shí)施封禁治理面積120公頃;(2)高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田改造面積14.15公頃;(3)果園道路修建1824m,寬4.5m;(4)塌方邊坡防護(hù)3處。
二、本項(xiàng)目水土流失防治措施
由于本項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)期間,對(duì)地表的破壞是漸進(jìn)的,因此,水土保持方案的實(shí)施過程,也是一個(gè)漸進(jìn)過程,根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀,結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形、地質(zhì)、土壤條件,按水土保持的有關(guān)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程,因地制宜,采取不同的防治措施,主要以工程措施、植物措施相結(jié)合,同時(shí)加強(qiáng)臨時(shí)防護(hù)、施工時(shí)序安排及管理措施等,有效布設(shè)水土保持綜合防治措施,對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行綜合整治合理。主要改善原有的開發(fā)和耕作方式,將原果園坡耕地改造為高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田;并拓寬和合理規(guī)劃修善園內(nèi)道路,便于施工和管理,提高勞動(dòng)生產(chǎn)力;完善園內(nèi)排水系統(tǒng),修建截排水溝及沉沙池,集中蓄排徑流,減輕暴雨和徑流的沖刷,最大限度減少水土流失,具體措施如下:
(一)封禁治理
根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的具體地理?xiàng)l件及實(shí)際需要,在項(xiàng)目區(qū)的上游規(guī)劃封育區(qū)封山育林育草120公頃,主要在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水庫(kù)上游的林地,以水庫(kù)上游果園地外沿到防火林帶為界的林地,禁期三年,并在封育區(qū)周界如山口、溝口、主要交通路口等處設(shè)置永久性堅(jiān)固告知標(biāo)志牌。由水土保持部門與當(dāng)?shù)劓?zhèn)委及項(xiàng)目區(qū)管理委員會(huì)簽訂合同,規(guī)定在封內(nèi)嚴(yán)禁修枝間伐、畜牧、割草鏟草皮等生產(chǎn)活動(dòng)。并做好護(hù)林防火工作,違者按《森林法》、《水土保持法》查處;具體措施如下:在封育區(qū)成立護(hù)林隊(duì),設(shè)專職管護(hù)員,專人管護(hù),并制定嚴(yán)格的封育管護(hù)制度,獎(jiǎng)罰分明,嚴(yán)禁一切不利于植被自然修復(fù)的人為活動(dòng),嚴(yán)禁牲畜進(jìn)入封育區(qū),更不能放牧;結(jié)合封禁,進(jìn)行撫育管理,春秋兩季在殘林、蔬林中進(jìn)行育苗補(bǔ)植,平茬復(fù)壯,修枝蔬伐,擇優(yōu)選育,促進(jìn)林木生長(zhǎng),加快植被修復(fù);同時(shí)定期檢查樹木生長(zhǎng)情況,對(duì)封育區(qū)進(jìn)行病蟲害防治。
(二)坡改梯工程
修筑水平梯田,改造坡耕地成等高耕作的高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田,項(xiàng)目區(qū)坡地開發(fā)坡耕地果園面積14.15公頃,坡面坡度在8°~30°之間,設(shè)計(jì)改造坡耕地成水平梯田,同時(shí)前筑埂,挖后溝攔蓄地表水;前埂采用梯形斷面,底寬05m,頂寬0.3m,埂高0.3m;后溝采用竹節(jié)溝形式,每隔1.0m的后溝間隔0.2m的節(jié),斷面采用梯形斷面,底寬0.3m,頂寬0.4m,深0.2m。
由于項(xiàng)目區(qū)以傳統(tǒng)的粗放式開發(fā)種檀果樹,忽略水土保持措施,坡耕地改造成高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田后,對(duì)一般降雨可就地?cái)r蓄,暴雨時(shí)可攔蓄大部分徑流,控制泥沙的流失,達(dá)到水土保持的目的。本項(xiàng)目梯田的斷面設(shè)計(jì),是根據(jù)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1996年的《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范GB/T16453.1~16453.6-1996》編制,經(jīng)過技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查測(cè)量,綜合當(dāng)?shù)仄赂亻_發(fā)的具體情況,整體規(guī)劃,因地制宜,斷面設(shè)計(jì)根據(jù)不同坡度及土層土質(zhì)的不同進(jìn)行設(shè)計(jì)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)土壤和坡度的具體情況,考慮施工和耕作要求,本項(xiàng)目區(qū)選取田坎側(cè)坡坡度B 70。,原山坡地面平均坡度α=10°,15°,20°,25°四個(gè)斷面,選取H=0.6m,0.8m,1.0m,1.2m,根據(jù)技術(shù)規(guī)范,前埂斷面設(shè)計(jì)為高h(yuǎn)1=0.3m、底寬D2=0.5m、頂寬D1=0.3m;后溝采用竹節(jié)溝形式,每隔1.0m隔開0.2m的節(jié),后溝斷面:深h2=0.2m、底寬d1=0.3m,頂寬d2=0.4m。
(三)果園道路水土流失防治措施
合理規(guī)劃果園內(nèi)道路,拓寬、修善園內(nèi)原有簡(jiǎn)易道路1824m,同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的截排水溝道布設(shè)全線道路內(nèi)側(cè)開挖排水溝,并采用漿砌塊石防護(hù),這樣既方便果園管理,又能改善區(qū)內(nèi)的排水系統(tǒng),集中引流,減少?gòu)搅鳑_刷,保持水土資源。
工程措施:合理規(guī)劃布設(shè)果園內(nèi)道路,對(duì)原有的簡(jiǎn)易路基進(jìn)行擴(kuò)建、修善,將原路面寬1.0~3.0m的簡(jiǎn)易道路拓寬為路面4.5m;道路設(shè)計(jì)根據(jù)具體地勢(shì)有的路段改彎取直,前坡較陡的地段可采用漿砌石體護(hù)坡,上寬0.5m,邊坡坡比1:0.3,高根據(jù)地形不同而異。后坡開挖坡度采用1:1,路基經(jīng)開挖平整后壓實(shí),路面鋪5cm砂石層。
排水溝采用M7.5漿砌塊石防護(hù),厚度為0.3m,采用M10水泥砂漿勾平縫,每隔10m設(shè)一沉降縫,縫寬1cm,采用M10瀝青砂漿止水。道路總長(zhǎng)為1824m;其進(jìn)入跨天然溝道段,可充分利用原有的排水涵洞管道或采用埋設(shè)一道φ50cm的鋼筋砼預(yù)制管作為排水涵洞,長(zhǎng)度根據(jù)具體地形地勢(shì)而定,一般以6m為宜。根據(jù)具體地形地勢(shì),在涵洞入口處或地勢(shì)較平坦的地方布設(shè)沉沙池,沉沙池全線布設(shè)5座。
植物措施:道路兩側(cè)的地段增設(shè)植樹種草防護(hù),根據(jù)具體地塊的大小以芒果、青棗等果樹梅花狀布設(shè),株行距3×3m,樹下套種百喜草等水保草種,綠化面積為0.7hm2。
(四)塌方邊坡防治措施
根據(jù)現(xiàn)狀具體情況,對(duì)部分山體小滑坡或易滑坡處進(jìn)行削坡處理,并采用人字形骨架結(jié)合鋪草皮的方法護(hù)坡,本項(xiàng)目擬對(duì)3處小滑坡處進(jìn)行邊坡防護(hù)。
削坡后的邊坡應(yīng)及時(shí)進(jìn)行骨架漿砌塊石的砌筑防護(hù),人字形骨架采用漿砌條石砌筑,骨架應(yīng)嵌入坡面內(nèi),深度使骨架表面與草皮表面平順;骨架底部坡腳1m及頂部0.5m范圍內(nèi)采用M7.5漿砌塊石鑲邊加固,底部坡腳漿砌塊石加固可結(jié)合排水溝設(shè)置;施工前應(yīng)清刷坡面浮土,填補(bǔ)坑凹,使坡面大體平整;骨架砌筑前應(yīng)按設(shè)計(jì)尺寸掛線放樣,開挖溝槽,溝深視骨架嵌入深度而定;在骨架內(nèi)鋪草皮時(shí),應(yīng)使草皮和骨架密貼,防止表水沿接觸處將草皮沖毀。
三、結(jié)語(yǔ)
一、民族文化差異對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
在我們居住和生活的地球上,是一個(gè)擁有眾多民族的世界。而各民族之間由于自然環(huán)境和歷史發(fā)展所形成的民族差異和特點(diǎn),從而導(dǎo)致了每個(gè)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生計(jì)方式也呈現(xiàn)出各具特色的狀況,其對(duì)所處生態(tài)環(huán)境的影響也各不相同,因環(huán)境而異。在當(dāng)今的世界上,單一成分的民族國(guó)家都較為少見,絕大多數(shù)都是多民族國(guó)家。如在亞洲,印度和印度尼西亞境內(nèi)就擁有100個(gè)以上的民族;中國(guó)、越南、菲律賓擁有50多個(gè)民族;緬甸、伊朗和阿富汗也擁有30多個(gè)民族。在歐洲,芬蘭、法國(guó)、羅馬尼亞、保加利亞、英國(guó)、西班牙、俄羅斯等都是多民族的國(guó)家。在美洲,美國(guó)和巴西各有100多個(gè)民族;加拿大、墨西哥和阿根廷各有50多個(gè)民族;玻利維亞、委內(nèi)瑞拉、秘魯、哥倫比亞和智利各有20多個(gè)民族。在這些多民族國(guó)家中,由于各自的自然經(jīng)濟(jì)條件和歷史發(fā)展背景不同,無論是不同國(guó)家或者是同一國(guó)家中的不同民族,其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生計(jì)方式都呈現(xiàn)出不同國(guó)家和民族的個(gè)性和特點(diǎn),對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也各不相同。印度是亞洲國(guó)家中的一個(gè)多民族國(guó)家之一,現(xiàn)有大小民族300多個(gè),分屬845種不同的語(yǔ)言和方言。在這些眾多的民族中,人口最多的印度斯坦人(Hindustanis),約有1.8億,占全國(guó)人口的28.2%。這一民族主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其中居住在其國(guó)家北部地區(qū)的印度斯坦人主要種植小麥、玉米、豆類等,而南部地區(qū)的印度斯坦人則以種植水稻、甘蔗、棉花等為主。紡織、刺繡、金屬加工等精湛手工藝是印度斯坦人在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的手工業(yè)。比哈爾人(Bikaris)是印度人口中位居印度斯坦人之后的第二大民族,約有6600萬人,占全國(guó)人口的10.3%。比哈爾人主要從事農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn),農(nóng)作物以水稻為主,山區(qū)靠白薯、高粱和豆類等雜糧作生活中的糧食補(bǔ)充。拉賈斯坦人,雖然這個(gè)民族在印度只有1400多萬人口、占全國(guó)總?cè)丝趦H2.2%,但其國(guó)內(nèi)的生計(jì)方式有的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也有的從事商業(yè)活動(dòng)、手工業(yè)生產(chǎn)等,多數(shù)人以玉米和高粱為主食,日常生活則以素食為主。其他一些民族如孟加拉人(Bengalis)、馬拉地人(Marathis)、奧里雅人(iy)、旁遮普人(Panjabis)、阿薩姆人(samese)等,大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以種植水稻為主,喜食大米、魚蝦等。
印度是一個(gè)人口比重較大的國(guó)家,現(xiàn)有居民已達(dá)10余億人,全國(guó)的一半人口主要居住在恒河流域及沿海地帶,這一地域的每平方公里達(dá)500~1000人左右,而在北部、西北部和東北部的沙漠地帶與高密山區(qū),每平方公里不到10人。為解決貧困人口的溫飽問題,從20世紀(jì)60年代中期以來,印度除了大力興建水利設(shè)施,進(jìn)一步擴(kuò)大灌溉面積外,還積極提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。具體措施有:一是引進(jìn)、培育和推廣優(yōu)良品種,如現(xiàn)在的小麥和水稻的高產(chǎn)品種種植面積已達(dá)95%以上。二是大幅度增加化肥的施用量,如在印度的旁遮普邦,1960-1961年度,全邦只施用化肥5000噸;1965-1966年度增加到4.6萬噸;1968-1969年度全邦平均每公頃種植面積施化肥34.4公斤;1973年旁遮普化肥廠生產(chǎn)化肥164.1萬噸,使化肥施用量每公頃增至74.5公斤;1978-1979年度又提高到94.8公斤。三是實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化,1960-1961年度,旁遮普邦僅擁有拖拉機(jī)4935臺(tái);1965-1966年度發(fā)展到10636臺(tái);目前全邦共有拖拉機(jī)14萬臺(tái),全部谷物的種植已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展,就旁遮普邦的生活水平提高而言,的確帶來了諸多的利益,但由于印度國(guó)家的政治體制原因,也出現(xiàn)了一些新的問題,除了印度的社會(huì)制度所帶來的農(nóng)村兩極分化,廣大貧苦農(nóng)民負(fù)債累累甚至喪失土地等以外,更為嚴(yán)重的是生態(tài)平衡受到了破壞,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán),大量施用化肥而造成土壤板結(jié);大量而長(zhǎng)期的灌溉從而使地下水飽和,造成土壤鹽堿化;農(nóng)藥的大量使用又增加了環(huán)境的污染等等。[4]300-302這種由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或生計(jì)方式而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題,在其他一些多民族國(guó)家中我們還可找到相應(yīng)的事例。如位于南美洲的巴西對(duì)其國(guó)內(nèi)北部地區(qū)亞馬孫平原國(guó)土的開發(fā),這一舉措所引起的生態(tài)環(huán)境問題,同樣值得我們反思。亞馬孫平原位于巴西北部,背靠安第斯山,面迎大西洋,亞馬孫水系流貫其間,形成360萬平方公里的沖積平原。由于亞馬孫平原地處赤道低緯帶,大部分地區(qū)的海拔在150米以下,終年高溫多雨,熱帶雨林氣候分布廣,生物多樣性的植被發(fā)育十分豐富。區(qū)內(nèi)的深林覆蓋率達(dá)70%以上,樹種繁多,達(dá)4000多種,是世界上最大的熱帶雨林區(qū)。對(duì)亞馬孫平原的國(guó)土開發(fā)始于戰(zhàn)后的20世紀(jì)40年代中期,70年代才加快步伐,成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。開發(fā)亞馬孫地區(qū)的一個(gè)重要前提,是在大肆砍伐森林的基礎(chǔ)上實(shí)施以下計(jì)劃:一是修建公路;二是移民開荒,發(fā)展農(nóng)業(yè);三是開辟牧場(chǎng),發(fā)展養(yǎng)牛業(yè);四是發(fā)展工礦業(yè)。亞馬孫平原通過上述開發(fā)計(jì)劃,的確在短期內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)貛砹艘欢ǖ纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)效益:⑴亞馬孫公路網(wǎng)通過庫(kù)亞巴和巴西利亞與國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心東南部及南部公路網(wǎng)聯(lián)成一體,有利于北方經(jīng)濟(jì)開發(fā)和對(duì)外聯(lián)系,并吸引大批移民到新墾區(qū)定居,對(duì)鞏固北部邊陲有很大的戰(zhàn)略意義。⑵增加了谷物生產(chǎn),滿足了新遷移民的生活要求。70年代中期的農(nóng)業(yè)移民和墾荒,將土質(zhì)肥沃的原始森林變成生產(chǎn)水稻的天然糧倉(cāng),并取得了顯著成效,使這一地區(qū)現(xiàn)已移民6000多戶,開荒30000公頃。⑶政府依靠亞馬孫地區(qū)新開墾的馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)的工業(yè)發(fā)展及本區(qū)內(nèi)開采的鐵、鋁土、錳、黃金等礦產(chǎn)資源抵償了沉重的外債。⑷對(duì)亞馬孫平原中巨大的水能資源和森林資源的開發(fā),為北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及鋼鐵生產(chǎn)提供了重要的能源。
在顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益背后,對(duì)亞馬孫平原的生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的破壞和不利的影響:第一,砍伐大片森林(900萬公頃),開辟養(yǎng)牛牧場(chǎng),得不償失。亞馬孫地區(qū)氣候濕熱,疫病流行,并不利于牛群的生長(zhǎng)繁殖;由于土壤生態(tài)的脆弱性,森林砍伐兩三年后,牧場(chǎng)地力便會(huì)衰竭,進(jìn)而導(dǎo)致更多森林的毀滅。在1965-1979年的15年,巴西政府在亞馬孫地區(qū)共投資4億美元資助修建了187個(gè)牧場(chǎng),其結(jié)果事與愿違,毀掉價(jià)值達(dá)77億美元的木材,換來的僅是每年2500萬美元的畜產(chǎn)品,這是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。第二,修筑公路的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益并不大。一方面,巴西是缺油國(guó),使用耗油量大的汽車公路運(yùn)輸與當(dāng)?shù)氐蔫F路和水路運(yùn)輸相比,其成本要大得多;另一方面,亞馬孫公路均為土路,這里常年暴雨,一旦路面養(yǎng)護(hù)不善,雨季全然不能通車。第三,毀林開荒發(fā)展農(nóng)耕業(yè)和畜牧業(yè),并未達(dá)到外來人口在農(nóng)業(yè)地定居的目的,那些從干旱區(qū)到濕熱區(qū)開發(fā)農(nóng)業(yè)的移民,遇到了氣候濕熱、病蟲害、草荒、土地開墾后肥力減弱、農(nóng)作物產(chǎn)量大幅度下降等問題,遠(yuǎn)比在原故土解決吃飯問題更困難,在此背景下,到70年代已有30%的東北移民又倒流回鄉(xiāng)。由此可見,亞馬孫地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)是弊多利少,而預(yù)先確定的各項(xiàng)目標(biāo)基本沒有達(dá)到。相反,卻在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面產(chǎn)生了許多不良的后果。[4]281-285地球作為一個(gè)生命體系,它提供給人類社會(huì)的生物物種豐富多樣,而生物物種間的依存制約關(guān)系也十分復(fù)雜。但是,人類社會(huì)對(duì)自然界提供的資源似乎并不領(lǐng)情,在當(dāng)今世界上不同國(guó)家不同民族在直接利用這些生物資源的方式與手段出奇地單一,僅是依靠有限的10多種農(nóng)作物和20多種家畜家禽,來支撐人類80%以上的生命物質(zhì)和生物能的供給,而其他的生物資源卻置之不理,甚至視為穢物。如果這不是人類對(duì)地球生命體系的無知,就是對(duì)地球生命體系的浪費(fèi)。正是因?yàn)槿祟惿鐣?huì)的這種無知與浪費(fèi),采取單一的方式去利用地球生命體系的物種多樣性,從而釀成了人類社會(huì)與地球生命體系的嚴(yán)重對(duì)立。
生物多樣性是指生命有機(jī)體及其賴以生存的生態(tài)綜合體的多樣化和變異性,這包括三個(gè)層次———遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)與景觀多樣性。在當(dāng)代,隨著人類社會(huì)的演進(jìn),與人類相伴度過了數(shù)百萬年歷史的生物物種,有的在地球上已經(jīng)消失了,由于受到人類活動(dòng)的擠壓,有的種群規(guī)模受到擠壓,而植物群落極度萎縮,有的物種甚至處于瀕危境地。與此同時(shí),人類社會(huì)馴化的農(nóng)作物和家畜家禽,其生物特性高度特異化,抗病免疫力也急劇下降,一旦離開了人類社會(huì)的撫育就難以存活,有的不得不依賴藥物去維持其正常生產(chǎn),但這些藥物的使用對(duì)人類的身體已經(jīng)造成了無法預(yù)料的傷害。隨著都市化的迅猛推進(jìn),對(duì)生態(tài)環(huán)境的人為過度干預(yù),如農(nóng)田的擴(kuò)大,工廠礦區(qū)的拓展,等等。使得原有生態(tài)系統(tǒng)和景觀的多樣性受到了威脅。這給人類的生存環(huán)境造成了難以逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)變。面對(duì)這一嚴(yán)峻的形勢(shì),1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《保護(hù)生物多樣性公約》,這是人類文化自覺的一種表現(xiàn),力圖通過對(duì)人類行為的規(guī)約來實(shí)施對(duì)生物多樣性的保護(hù)。用該公約來約束各國(guó)的行動(dòng),以維護(hù)地球生命體系中物種多樣性的延續(xù)。但是,事過20余年,我們來檢視該公約執(zhí)行的成效時(shí),卻令人堪憂,生物多樣性并沒有因?yàn)楣s的出臺(tái)而豐富起來,反而正在減少。關(guān)鍵的原因在于,世界各國(guó)的國(guó)情不同,文化不同,不同國(guó)家對(duì)待這一公約的反應(yīng)和采取的行動(dòng)各不相同,不同國(guó)家在其間所獲得的眼前利益不同,有的國(guó)家甚至斷然拒絕在公約上簽字。因?yàn)樯锏亩鄻有匝永m(xù)靠的是生物間的相互依存與相互制約,這種依存制約關(guān)系的復(fù)雜性,單靠人力去維持瀕危生物的物種延續(xù)無濟(jì)于事。因?yàn)槲幕牧α繘]有被激發(fā)起來,文化的規(guī)約仍然被強(qiáng)權(quán)霸權(quán)所抹殺。這就難怪世界上雖然有這個(gè)公約來喚起世人的生態(tài)意識(shí),但它的好處卻被不同的文化霸權(quán)所分割,因此,若想憑借這一紙公約去解決人類利用資源的局限性與多樣性的矛盾,顯然不是什么良方解藥。
二、多民族國(guó)家生態(tài)環(huán)境修復(fù)的差異性
對(duì)于生態(tài)環(huán)境的修復(fù),世界上各個(gè)不同的國(guó)家從自身的國(guó)情出發(fā)制定了相應(yīng)的政策措施,本文分別就美國(guó)、澳大利亞、印度等國(guó)家以不同方式開展生態(tài)修復(fù)的舉措,進(jìn)而深化對(duì)這一研究思路的理解。美國(guó)不僅是一個(gè)移民國(guó)家,而且還是一個(gè)多民族的國(guó)家。在美國(guó)的現(xiàn)代居民中有100多個(gè)民族成份,其分別由三個(gè)部分組成,即美利堅(jiān)人、未被同化的移民集團(tuán)和原來的土著人。由于美國(guó)的民族眾多、土地的權(quán)屬關(guān)系十分復(fù)雜,對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)方式則具有明顯的“美國(guó)模式”特色。從20世紀(jì)70年代開始,美國(guó)就已經(jīng)啟動(dòng)了生態(tài)系統(tǒng)管理的相關(guān)項(xiàng)目,目的在于對(duì)那些已經(jīng)或即將受損的生態(tài)系統(tǒng)加以修復(fù)。如在公共荒原區(qū)協(xié)會(huì)的資助下,美國(guó)密歇根大學(xué)自然資源與環(huán)境學(xué)院的雅妃教授領(lǐng)導(dǎo)的研究小組對(duì)美國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)管理項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和研究,編制出美國(guó)有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)的詳細(xì)名錄,試圖為美國(guó)農(nóng)業(yè)部森林局、國(guó)家公園局、土地管理局等公共機(jī)構(gòu)提供信息,使之更好地實(shí)行生態(tài)系統(tǒng)管理,對(duì)所轄土地的管理應(yīng)充分考慮到生態(tài)修復(fù)的時(shí)間和空間尺度,同時(shí)也為面臨當(dāng)?shù)丨h(huán)境挑戰(zhàn)的個(gè)人、組織、機(jī)構(gòu)或企業(yè)在從各地生態(tài)系統(tǒng)管理中借鑒一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目的目標(biāo)依次為保護(hù)或保持生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、取得利益相關(guān)者的支持、維持或改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提出生態(tài)系統(tǒng)管理指導(dǎo)方針等。為了保證管理措施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)具有預(yù)期效果,充分調(diào)動(dòng)各種各樣的土地所有者參與設(shè)計(jì)和實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng),從而促進(jìn)與生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的人類土地利用,包括采用創(chuàng)新式農(nóng)業(yè)技術(shù)、減少土壤侵蝕戰(zhàn)略、木材管理系統(tǒng)的知識(shí)等等。[5]印度不僅是南亞最大的國(guó)家,而且也是世界上森林資源最豐富的國(guó)家之一,但由于這里的各民族長(zhǎng)期以來對(duì)森林資源的過度利用,致使森林資源迅速減少,并出現(xiàn)了林地退化和水土流失等現(xiàn)象。為了推動(dòng)森林的管理和生態(tài)的修復(fù),1991年6月1日,印度政府公布了發(fā)展聯(lián)合森林經(jīng)營(yíng)的框架,針對(duì)國(guó)有退化林地確定以利益共享為基礎(chǔ)的聯(lián)合森林經(jīng)營(yíng)機(jī)制,其主要目的是通過森林的保護(hù)和修復(fù)來確保環(huán)境的穩(wěn)定和維持生態(tài)平衡,同時(shí)又能提供小型林產(chǎn)品以滿足鄉(xiāng)村中各族人民對(duì)少量木材的需求。在印度的憲法中,保護(hù)環(huán)境被奉為神圣職責(zé),并將其確定為國(guó)家及全體公民的責(zé)任。在生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的方式上,印度目前以三種社會(huì)林業(yè)的形式來加以實(shí)現(xiàn):一是鄉(xiāng)村片林,即在鄉(xiāng)村公有土地上生產(chǎn)村民所需要的林產(chǎn)品。二是聯(lián)合森林經(jīng)營(yíng),即指當(dāng)?shù)馗髯迦嗣駞⑴c國(guó)有退化林地的修復(fù)活動(dòng),并借此以現(xiàn)有森林來滿足鄉(xiāng)村居民的需求。三是生態(tài)開發(fā),即通過開展其它開發(fā)活動(dòng)來提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)地位,以此削弱其對(duì)森林的依賴性。
[6]澳大利亞也是一個(gè)多民族的國(guó)家,這里的生態(tài)獨(dú)特、生物多樣性豐富。但隨著城市化速度的加快與程度加深,尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快,農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源生產(chǎn)、礦業(yè)和運(yùn)輸業(yè)對(duì)自然資源利用的持續(xù)擴(kuò)大,以致對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力,這一嚴(yán)峻趨勢(shì)促使國(guó)家新的生態(tài)環(huán)境政策紛紛出臺(tái),而參與決策的政府部門、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體也采取了相應(yīng)的行動(dòng)措施。為了將更廣泛的可持續(xù)性戰(zhàn)略步驟轉(zhuǎn)化成對(duì)自然資源的有效管理,澳大利亞采取如下具體的方式:第一,為了遏制威脅生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的消極勢(shì)頭,已經(jīng)通過加大現(xiàn)有計(jì)劃的步伐,以及推行新的創(chuàng)新機(jī)制來保護(hù)已經(jīng)劃定為各類保護(hù)區(qū)內(nèi)外的生物多樣性,同時(shí)結(jié)合聯(lián)邦、州和領(lǐng)地及當(dāng)?shù)卣墓ぷ鳎拗妻r(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源生產(chǎn)、礦業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)對(duì)自然資源的過度利用,以緩解生態(tài)環(huán)境的壓力。第二,進(jìn)一步劃清各類保護(hù)區(qū)內(nèi)外的動(dòng)植物棲息地范圍和充分調(diào)查保護(hù)區(qū)內(nèi)物種群體數(shù)量,將其目標(biāo)量化,強(qiáng)化措施與目標(biāo)管理成效。如在實(shí)施保護(hù)的過程中,充分考慮到擴(kuò)大資金的來源渠道,包括采取對(duì)收購(gòu)和保護(hù)協(xié)定投資等多種方式,從經(jīng)費(fèi)上全面落實(shí)對(duì)保護(hù)區(qū)的實(shí)際性管理。其具體工作表現(xiàn)在如下三個(gè)方面:一是從生物多樣性管理的基礎(chǔ)知識(shí)上,開展對(duì)保護(hù)系統(tǒng)的編目、檢測(cè)和開發(fā)工作;二是將生物多樣性目標(biāo)滲透到非保護(hù)區(qū)土地(如租賃土地和自由保有土地)的管理中,使得保護(hù)區(qū)域與非保護(hù)區(qū)域形成對(duì)接,與非保護(hù)區(qū)的民眾之間確立保護(hù)權(quán)、契約和管理協(xié)議等,以實(shí)現(xiàn)整體性的保護(hù)。三是與所在地民眾密切合作,以立法的形式將屬于當(dāng)?shù)厝怂泻凸芾淼?4%的領(lǐng)土納入到生物保護(hù)計(jì)劃,分明權(quán)責(zé)利;四是將保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)活動(dòng)的目標(biāo)具體化,以使可持續(xù)利用,讓當(dāng)?shù)厝藦闹蝎@得實(shí)惠,而積極參與到生物多樣性與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行列中來,把保護(hù)生態(tài)環(huán)境當(dāng)做自己的使命。第三,在具體的環(huán)境修復(fù)手段上,澳大利亞對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行管理的有效措施有:一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策的效力;二是在經(jīng)濟(jì)決策中考慮到生態(tài)環(huán)境;三是實(shí)施生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;四是在礦業(yè)中納入生態(tài)環(huán)境方面的考慮。此外,還對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理方面進(jìn)行了立法,制定了相關(guān)的法律法規(guī),如制定了《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)法》、《水資源法》、《土壤保持和土地保護(hù)法》、《牧場(chǎng)管理和保護(hù)法》、《林業(yè)法》、《漁業(yè)法》、《國(guó)家防火法》、《動(dòng)植物防治法》、《本地植被法》、《荒地保護(hù)法》、《國(guó)家公園和野生動(dòng)植物法》等。[7]以上這些舉措對(duì)這些國(guó)家所處生態(tài)環(huán)境的修復(fù)發(fā)揮了重要的作用,維護(hù)了這些國(guó)家生態(tài)環(huán)境的安全,但也呈現(xiàn)出不同國(guó)家民族文化的差異性。這種具有文化差異性的生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施,給其他多民族國(guó)家的生態(tài)修復(fù)提供了可資參考的借鑒。
三、特定文化下的生態(tài)修復(fù)
我們認(rèn)為,生態(tài)修復(fù)是一個(gè)極為抽象的理想目標(biāo),在具體的實(shí)施過程中,如果不能將這一目標(biāo)具體化,生態(tài)修復(fù)也就沒有了特定的對(duì)象,這樣的生態(tài)修復(fù)就不具有任何實(shí)際意義。因此,在實(shí)施生態(tài)修復(fù)時(shí),必然需要將其具體化。在當(dāng)今的地球上,人類是靠文化的分野而存在,不同文化下的民族對(duì)生態(tài)安全的理解不盡相同,對(duì)生態(tài)資源的要求與利用也不盡一致。因此,可能采取的生態(tài)維護(hù)與生態(tài)修復(fù)的措施也互有差別??梢哉f,任何具體的生態(tài)修復(fù),都具有明確的文化內(nèi)涵。如果忽略了文化的存在,具體的生態(tài)修復(fù)就無從談起,也就是說,生態(tài)修復(fù)乃是特定文化的產(chǎn)物。當(dāng)代人類所面對(duì)的生態(tài)危機(jī),是人類不同文化對(duì)其所處環(huán)境持續(xù)作用的結(jié)果,也是其文化長(zhǎng)期偏離其環(huán)境累加起來而釀成的災(zāi)禍。從這一點(diǎn)來說,特定的生態(tài)失衡,那是特定文化的失衡。因此,如果不能對(duì)生態(tài)失衡乃至生態(tài)災(zāi)變的所屬文化展開討論,那么,其生態(tài)災(zāi)變所引發(fā)的后果究竟應(yīng)當(dāng)由哪些民族承擔(dān)責(zé)任,各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任,均無法具體認(rèn)定。目前,人類社會(huì)關(guān)注的頭等生態(tài)問題,就是全球氣候變暖,以及由此導(dǎo)致的海平面上升和溫帶草原的日趨干旱。生態(tài)學(xué)家通過他們慣用的研究方法得出結(jié)論,認(rèn)為全球氣候變暖是二氧化碳的排放量過大導(dǎo)致的結(jié)果。但是,我們需要追問的是,這個(gè)責(zé)任應(yīng)該由誰(shuí)來負(fù)呢?是誰(shuí)在排放過量的二氧化碳,這樣的事實(shí)至今無法裁定。即使有些機(jī)構(gòu)勉強(qiáng)做出了裁定,因?yàn)榘詸?quán)話語(yǔ)的存在,這樣的裁定無法讓相關(guān)的民族心服口服。我們知道,當(dāng)今生存在地球上的所有民族幾乎都是靠燃燒生物能源獲取熱能,不論是石化能源的直接使用者,還是在其消費(fèi)中的受益者,無不在排放二氧化碳。有了這樣的資料,以至于那些認(rèn)定機(jī)構(gòu)由此做出裁定,由二氧化碳排放引起的全球氣候變暖、生態(tài)失衡,地球上的每個(gè)民族都有責(zé)任,都應(yīng)該來承擔(dān)這份責(zé)任。
但是,從生態(tài)人類學(xué)的視角出發(fā),做進(jìn)一步分析,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn),其實(shí)在地球上的各民族的人均二氧化碳排放量不可同日而語(yǔ),其差異大得驚人。可以說,西方工業(yè)民族人均二氧化碳的排放量,大大超過非洲狩獵采集民族的數(shù)百倍,甚至上千倍。如果不能將這樣的差異事實(shí)進(jìn)行說明,而認(rèn)為所有的民族都排放二氧化碳,因而均擔(dān)其所造成的生態(tài)失衡責(zé)任,顯然有失公道。就是今天排放二氧化碳最多的國(guó)家美國(guó)至今仍未在“京都議定書”中簽字,一直以自身利益為理由拒絕減少二氧化碳的排放,而不愿意承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。這樣的爭(zhēng)議,在國(guó)際大會(huì)上多次被提出討論,但美國(guó)至今依然唯我獨(dú)尊,我行我素,不愿意放棄從中獲得的好處。我們知道,全人類要形成這樣的共識(shí),人類以文化分野為民族差異這一客觀存在一直在困擾著人們的思維,在西方話語(yǔ)霸權(quán)下,以所謂的“人權(quán)”為幌子來抹殺人類文化事實(shí)體系的差異性,進(jìn)而宣稱生態(tài)失衡生態(tài)災(zāi)變的后果需要人人均擔(dān)其責(zé)。但是,生態(tài)人類學(xué)告訴我們,在地球上復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)中,各民族的文化運(yùn)作僅是其中的一個(gè)有限部分,并且各種文化參與運(yùn)行的內(nèi)容和方式互有區(qū)別。如果這樣的基本事實(shí)得不到確立,這就必然導(dǎo)致不同文化在圍繞溫室氣體排放這一具體項(xiàng)目上的責(zé)任關(guān)系無法理順。在這樣復(fù)雜的背景下,要達(dá)成共識(shí),有點(diǎn)望梅止渴之感。世界各民族無不是圍繞著對(duì)自然資源的消費(fèi)而獲得延續(xù)與發(fā)展,并且在對(duì)資源的利用過程中還存在著相互的牽連性。就以化石能源的消費(fèi)為例,不僅大量使用化石能源的民族獲得了發(fā)展的機(jī)會(huì)與空間,而且那些產(chǎn)出化石能源并出售的民族也在從中獲利。當(dāng)然這里也存在一個(gè)獲利是否合理的問題,但無論如何,產(chǎn)出石油的民族也不能說在二氧化碳?xì)怏w的排放上毫無責(zé)任。此外,發(fā)達(dá)民族通過對(duì)化石能源的大量消費(fèi)所生產(chǎn)的產(chǎn)品,通過市場(chǎng)擴(kuò)散到其他民族中,其他民族也分享到了這種產(chǎn)品的便利,那么這些從表面上沒有與化石能源有直接關(guān)系的民族需不需要承擔(dān)間接的責(zé)任等等,這樣的問題,至今仍然沒有一個(gè)合理的解決方案,仍然是公說公有理,婆說婆有理。總之,就全球化石能源消耗對(duì)環(huán)境所負(fù)責(zé)任來說,其責(zé)任不均,責(zé)任大小、直接責(zé)任、間接責(zé)任等難以厘清。在討論各民族面對(duì)同一內(nèi)容的生態(tài)失衡時(shí),應(yīng)該如何分擔(dān)責(zé)任,則是一個(gè)十分艱難的事。當(dāng)代面對(duì)生態(tài)失衡的另一個(gè)熱門話題,就是全球森林面積萎縮的問題。我們知道,推動(dòng)森林?jǐn)U大肯定具有生態(tài)效益,但其所形成的生態(tài)效益卻無法在各民族間均等分享。諸如對(duì)于處在江河上游的民族而言,森林面積擴(kuò)大意味著上游居民的牧場(chǎng)和農(nóng)田要壓縮,一旦壓縮了牧場(chǎng)和農(nóng)田,其正常的生計(jì)就會(huì)受到影響,其生活質(zhì)量就會(huì)下降。
關(guān)鍵詞:河道水環(huán)境;綜合治理;規(guī)劃;思考
中圖分類號(hào):TV85文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,河道水質(zhì)的好壞對(duì)生態(tài)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人口急劇增長(zhǎng),河道水質(zhì)被日益增多的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水所污染,河岸被大量的違章建筑所侵占,水環(huán)境遭受了嚴(yán)重的破壞,影響了周邊居民的正常生活,也嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,河道水環(huán)境綜合治理擺到了重要的議事日程,開展河道水環(huán)境綜合整治首要的任務(wù)是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì),并始終把側(cè)重點(diǎn)放在水環(huán)境整治的具體措施上。
1.河道水環(huán)境的內(nèi)涵和范圍
河道水環(huán)境是以河道水域?yàn)橹行?,包容河道周邊環(huán)境的一個(gè)特定區(qū)域。由三部分組成:一是河水環(huán)境,主要是河道水質(zhì)、水系循環(huán)、水源補(bǔ)充、污水入河比例控制以及水生動(dòng)植物、微生物等生態(tài)系統(tǒng)狀況;二是河岸環(huán)境,包括河岸寬度、走向、駁坎、河岸建筑、河岸綠化、河岸休閑園林設(shè)施等以景觀為主的河岸線一定區(qū)域內(nèi)的地面與地上的環(huán)境狀況;三是河道周邊環(huán)境,主要指河道沿岸的城市建筑物布局、道路走向、跨河橋梁、管道的布置以及其他公共設(shè)施的環(huán)境狀況,包括人們可以感受的視覺環(huán)境、空間環(huán)境、休閑環(huán)境等。
2.河道水環(huán)境的污染現(xiàn)狀和趨勢(shì)
水資源是珍貴和短缺的,而人類對(duì)它的污染卻是讓人痛心的。隨著工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展,流域內(nèi)工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)廢污水大量排入河道,加上化肥農(nóng)藥的大量使用,使水質(zhì)惡化、長(zhǎng)期滲透,導(dǎo)致河道水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)的主要江、河、湖等水域,如淮河、黃河、海河、松花江等河道水域內(nèi)已檢測(cè)出數(shù)百種有機(jī)物或被報(bào)道已經(jīng)受到嚴(yán)重的有機(jī)物污染,在被檢測(cè)出的有機(jī)物中一些有毒污染物含量超過了地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),甚至有些是致癌、致畸和致突變的有機(jī)污染物。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,在14個(gè)大中城市河段中,63.8%的河段污染較嚴(yán)重,為Ⅳ類至劣于Ⅴ類水質(zhì);在47個(gè)環(huán)保重點(diǎn)河道中,29.8%屬于Ⅴ類水質(zhì)。河道內(nèi)私采濫挖、植樹等不合理開發(fā)、利用和侵占,改變了河道徑流狀況,影響了河勢(shì)的穩(wěn)定,河道內(nèi)正常水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡。河道兩側(cè)的建筑破舊、垃圾成堆,固沙樹種、草種單一,且植被疏枯、林帶種植結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,綠色屏障殘缺、連續(xù)性差。由于各種條件的限制,全國(guó)水污染仍呈發(fā)展趨勢(shì),有90%以上的城市水污染嚴(yán)重,近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源水質(zhì)不符合引用水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)廢水和生活污水不加處理任意排放,使許多水體受到污染,也加劇了水資源的短缺局面。
3.河道水環(huán)境綜合治理的規(guī)劃和目標(biāo)
黨的十鮮明地提出建設(shè)生態(tài)文明,為今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)境保護(hù)指明了方向,而水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。河道水環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以人為本,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改善水環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)為根本出發(fā)點(diǎn),在對(duì)河道周邊的主要環(huán)境問題及入河污染源等進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上,在治理范圍內(nèi),實(shí)施控源與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的治理措施,以控制沿河工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源等污染源為重點(diǎn),結(jié)合河底清淤、河道保潔、河道卡口拓寬、清障拆違、生態(tài)調(diào)水以及多種生態(tài)修復(fù)工程,形成河道水環(huán)境整治的完整體系。同時(shí)建立健全河道管理長(zhǎng)效機(jī)制,采用政府主導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),經(jīng)濟(jì)可行的戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的根本改善,從而建立“完善的防汛體系、合理的水資源配置體系、優(yōu)美的水環(huán)境體系、自然的水生態(tài)體系”的水生態(tài)建設(shè)目標(biāo),促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。
4.關(guān)于河道水環(huán)境綜合治理的幾點(diǎn)建議
4.1實(shí)行法制保障、政府負(fù)責(zé)的有效機(jī)制
通過加強(qiáng)與污染整治相關(guān)的法規(guī)、政策建設(shè),從嚴(yán)整治、依法治水。促進(jìn)環(huán)境管理、污染治理與生態(tài)保護(hù)的體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新,進(jìn)一步明確各級(jí)政府與管理部門職責(zé),切實(shí)保障污染管理長(zhǎng)效機(jī)制的正常運(yùn)行和整治規(guī)劃的有效實(shí)施。水利部門在流域水環(huán)境治理中具有重要地位,必須突破現(xiàn)行觀念、管理體制、技術(shù)與資金、投入渠道等多方面的障礙,要勇于肩負(fù)起對(duì)河道水環(huán)境治理的重任。
4.2堅(jiān)持治理與管理并重
設(shè)立環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu),執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律和控制標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門和工廠企業(yè),制定保護(hù)水體、控制和管理水體污染源的具體條例和規(guī)定,制定不同用途水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和污染物的排放標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)城市雨污分流管網(wǎng)的配套建設(shè),提高城市污水處理廠的處理效率;加強(qiáng)工業(yè)廢水治理、生活污水治理、農(nóng)村面源污染控制;實(shí)行污染控制和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理的重要性,工程措施和監(jiān)督管理相結(jié)合,以管理促進(jìn)治理,確保工程實(shí)施效果。
4.3實(shí)行河道生態(tài)化整治
從長(zhǎng)效管理入手,在切實(shí)落實(shí)污水截流、河道清淤疏浚、水面保潔,水系調(diào)水等整治過程的基礎(chǔ)上,還要積極探索河道水生態(tài)恢復(fù)工作,推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè),利用水生植物和微生物、菌種等使水生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù),實(shí)現(xiàn)水體自我調(diào)節(jié)、自我維持的功能。在滿足防洪、灌溉等需要的前提下,進(jìn)行河岸的生態(tài)化整治,盡量避免采用石砌護(hù)坡,對(duì)河流河岸帶的植被進(jìn)行修復(fù),實(shí)行生態(tài)化護(hù)坡建設(shè)。
4.4改變傳統(tǒng)水利工程的環(huán)境影響和負(fù)面效應(yīng)
水利工程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用,保障了防洪排澇安全,提供了生活生產(chǎn)用水。但傳統(tǒng)水利工程確實(shí)給生態(tài)和環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響,阻斷了水體自然流動(dòng),削弱了生態(tài)系統(tǒng)的綜合功能,惡化了局部水域環(huán)境質(zhì)量。必須深刻變革水利建設(shè)理念,充分和全面認(rèn)識(shí)到水利工程的積極作用和負(fù)面效應(yīng),重點(diǎn)研究水利工程對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)凈污能力的影響規(guī)律及修復(fù)理論,分析工程在水生態(tài)系統(tǒng)中的環(huán)境功能,尋求水利工程與生態(tài)工程功能協(xié)同技術(shù)改善水環(huán)境和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展中取得統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)水利真正全面地為人類生存和發(fā)展服務(wù),實(shí)現(xiàn)水利功能與生態(tài)功能的良好協(xié)同。允許洪水適度泛濫,并在面上考慮進(jìn)一步的減災(zāi)模式,以控制洪水的淹沒范圍、淹沒時(shí)間等,既可將災(zāi)害損失控制在可承受的限度之內(nèi),又能使地下水得到較多的回補(bǔ),還可以產(chǎn)生滯水沖淤、沖污、洗堿和改善生態(tài)環(huán)境的綜合效益。
4.5加強(qiáng)河道管理,保障河道資源的可持續(xù)利用
河道是不可替代的基礎(chǔ)環(huán)境,是河流水資源的載體,要完善河道管理法規(guī)和管理辦法,明確河道管理的基本原則和責(zé)任權(quán)利,通過統(tǒng)一的河道規(guī)劃,把河道資源的開發(fā)利用納入科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道。切實(shí)加強(qiáng)河道的秩序管理,嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)私采濫挖、違規(guī)建設(shè),對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格審批,有效監(jiān)管。河道管理部門要從維護(hù)河流健康、建設(shè)生態(tài)文明的高度出發(fā),開展建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪、河道水環(huán)境及水體質(zhì)量影響的調(diào)查和研究,不斷提高對(duì)河道的科學(xué)管理水平。
4.6加強(qiáng)綠化保潔,改善河道陸域范圍環(huán)境
河道的陸域范圍通常以道路(防汛通道)、綠地為主,并建有各種各種設(shè)施,如宣傳標(biāo)語(yǔ)牌、安全圍欄、界樁等。河道陸域范圍內(nèi)應(yīng)做到基本保潔,無廢棄物和明顯積塵痕跡。安全圍欄應(yīng)牢固可靠,無銹蝕與變形損壞、欄桿扶手無積塵。河道陸域范圍內(nèi)的景觀設(shè)施包括雕塑、建筑小品、庭閣山、休閑座椅和防護(hù)設(shè)施等,應(yīng)保持完好整潔、美觀、無破損和污染。根據(jù)園林綠化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),河道沿岸綠化為三級(jí)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),防汛通道邊的行道林為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
4.7促進(jìn)公眾參與,開展輿論監(jiān)督
加大宣傳力度,廣泛發(fā)動(dòng),全民參與。組織開展水污染防治法律、法規(guī)和水污染科學(xué)防治知識(shí)的宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)自覺保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體,廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳,及時(shí)表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型,批評(píng)、處罰破壞水環(huán)境的行為。通過宣傳讓全民了解當(dāng)前水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的危機(jī),調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性,形成全社會(huì)自覺保護(hù)水環(huán)境的良好風(fēng)尚,努力朝著建立“完善的防汛體系、合理的水資源配置體系、優(yōu)美的水環(huán)境體系、自然的水生態(tài)體系”的水生態(tài)建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。
1運(yùn)城市水系環(huán)境概況
運(yùn)城市位于山西省西南端,古稱“河?xùn)|”,是以豐富的文化資源和湖水資源而著名。區(qū)內(nèi)屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候,氣候溫和,冬寒夏暖,熱量資源充足,夏秋雨水豐沛。境內(nèi)河流屬于黃河流域的汾河水系,多年平均水資源總量為13.3億m3。境內(nèi)主要天然湖泊有鹽湖、伍姓湖、硝池、北門灘、鴨子池、湯里灘等。鹽湖地處運(yùn)城市城區(qū)以南,東西長(zhǎng)35km,南北寬3~5km,面積130km2,是山西省面積最大的湖泊;城區(qū)主要水庫(kù)有樊村水庫(kù)、安邑水庫(kù)、八一水庫(kù)等。
2運(yùn)城市水系環(huán)境發(fā)展歷史
城市水系環(huán)境既發(fā)揮著排澇、防洪、供水、涵養(yǎng)生態(tài)等作用,也是一個(gè)城市歷史文化的載體。運(yùn)城市以水而產(chǎn)生,以水而發(fā)展。早在180萬年以前,我們的祖先就已經(jīng)在這里繁衍生息,舜都蒲板,禹都安邑,后稷教民稼穡于稷山,嫘祖教民養(yǎng)蠶于夏縣。在3000多年前,已在黃河、汾河谷地建立了農(nóng)業(yè)據(jù)點(diǎn)。春秋末期,汾河谷地就因農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、人口聚集而興起了著名的城市絳州(今新絳縣)。運(yùn)城市是山西省的麥棉、花生生產(chǎn)基地,現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為以“紡織、造紙、化工、食品、冶金、建材、機(jī)械”為支柱產(chǎn)業(yè)的新興工業(yè)基地。運(yùn)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化,每一次飛躍都對(duì)水系生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生著一定的負(fù)面影響,如地下水位下降、城市熱島效應(yīng)加劇等。隨著人民生活水平的提高,人們對(duì)居住環(huán)境的需求也越來越高,開始對(duì)已經(jīng)破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù),現(xiàn)在人們已將城市水系環(huán)境的綜合治理與水生態(tài)保護(hù)等提到極其重要的位置。
3城市水系環(huán)境建設(shè)要求
第一,要把運(yùn)城市水系環(huán)境建設(shè)規(guī)劃納入到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中,同時(shí)要把城市水面積率、濕地面積率、綠化率、透水面積率作為城市規(guī)劃的重要控制指標(biāo)。特別是在新城區(qū)建設(shè)中,要嚴(yán)格執(zhí)行城市河灘控制線和地面標(biāo)高控制線,防止侵占水域、破壞水系環(huán)境,防止以犧牲水面積來?yè)Q取城市發(fā)展的短期利益。
第二,要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全的要求編制城市水系環(huán)境規(guī)劃,以流域和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃為指導(dǎo),并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。要統(tǒng)籌安排城市水資源的開發(fā)利用、治理控制和節(jié)約保護(hù),科學(xué)確定城市水工程布局及規(guī)模;劃定水功能區(qū)、水工程規(guī)劃保留區(qū)等。
第三,水系環(huán)境規(guī)劃要按照以人為本、人水和諧的理念,堅(jiān)持防治水污染與防治洪澇災(zāi)害并重,水資源開源與節(jié)流并重,水環(huán)境綜合整治與水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)并重,水環(huán)境改善與水文化水景觀建設(shè)并重,工程措施與非工程措施并重,水利工程建設(shè)與管理并重,節(jié)流優(yōu)先、治污為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綜合治理的指導(dǎo)思想,建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代城市水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。
4運(yùn)城市水系環(huán)境建設(shè)的具體措施
運(yùn)城市水系環(huán)境規(guī)劃建設(shè)要在保證運(yùn)城市城區(qū)防洪的前提下進(jìn)行綜合治理,將運(yùn)城市水系建設(shè)納入到黃河流域及區(qū)域水系中統(tǒng)籌規(guī)劃,要積極尋求運(yùn)城市第二水源,實(shí)現(xiàn)運(yùn)城市水系環(huán)境與流域、區(qū)域河湖庫(kù)溝通,增強(qiáng)城區(qū)引水和排洪能力,建設(shè)獨(dú)特的“鹽湖生態(tài)保護(hù)開發(fā)區(qū)”和“樊村水庫(kù)、安邑水庫(kù)和八一水庫(kù)等三庫(kù)為一體”的水系生態(tài)環(huán)境,讓運(yùn)城市呈現(xiàn)出玉帶環(huán)繞,綠樹掩映的生態(tài)美景,打造具有河?xùn)|文化特色的工貿(mào)山水園林城市。
4.1保證水系環(huán)境建設(shè)的水量
運(yùn)城市近年來地表水資源減少、地下水位逐年下降,究其原因,主要有兩方面:第一,全球變暖,生態(tài)環(huán)境逐年惡化,加上運(yùn)城“十年九旱”,導(dǎo)致降水減少。第二,人為污染、不合理取水等原因?qū)е掠盟龆?。針?duì)此問題有兩種解決辦法,一是截流當(dāng)?shù)氐孛娼涤陱搅?,充分利用雨水資源。二是在流域內(nèi)外調(diào)配水資源。同時(shí),要增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí),建設(shè)循環(huán)用水及中水回用系統(tǒng),如此才能夠保持運(yùn)城市水系環(huán)境中的水量,讓人們“有水可親”。
4.2保證水系環(huán)境建設(shè)的水質(zhì)
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,城市水系遭受的污染也愈來愈嚴(yán)重。運(yùn)城水污染也隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高而日趨嚴(yán)重,在運(yùn)城市不少水體均遭到污水直排、垃圾亂倒,導(dǎo)致城區(qū)內(nèi)水體發(fā)黑、發(fā)臭,嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化,令人不敢親近。近年來,運(yùn)城市委市政府采取諸多措施控制和治理水污染,已取得一定效果,但遠(yuǎn)不能滿足人們的親水和清水要求。目前,要治理運(yùn)城水污染,首先要將雨污嚴(yán)格分流,積極建設(shè)城市排水設(shè)施和污水處理設(shè)施,使污水經(jīng)污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放,雨水也要統(tǒng)一到雨水管網(wǎng),經(jīng)過沉淀和過濾后再排入河道。其次,要加強(qiáng)河道清淤保潔工作,嚴(yán)禁向河道內(nèi)傾倒垃圾,還河道本來面目。第三,利用濕地、灘涂種植生物凈化水質(zhì),目前國(guó)內(nèi)外也已有利用濕地、灘涂采取生物措施凈化污水的技術(shù),這種方法不僅成本低、有利于環(huán)保,還可以結(jié)合種植蘆葦用于造紙等。最后還要合理控制河床內(nèi)土、石、砂的開采,增加河床的自凈能力。
4.3增加城市水系環(huán)境的透水面
運(yùn)城市城區(qū)內(nèi)擁有天然的水系帶,通過人工渠道將樊村水庫(kù)、安邑水庫(kù)和八一水庫(kù)3座水庫(kù)的水面相連通,增加透水面。在人工渠道岸邊,建造親水平臺(tái)和廊橋亭閣,設(shè)置垂釣、小型游船、游艇等水上游樂設(shè)施。
4.4構(gòu)建城市生態(tài)水域環(huán)境
生態(tài)水域可以為城市儲(chǔ)蓄水源、過濾水質(zhì)、凈化空氣、降低熱島效應(yīng)等。生態(tài)水域的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要多要素共同參與。第一,加強(qiáng)對(duì)城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有灘地、濕地和水中濕地的保護(hù),擴(kuò)大樊村水庫(kù)、安邑水庫(kù)等水域的保護(hù)范圍。第二,建造生態(tài)美觀性護(hù)堤。在水域邊坡建設(shè)中,選擇有利于濕生、水生植物生長(zhǎng)的護(hù)坡形式,采取自然土質(zhì)岸坡、自然緩坡、植樹、植草、塊石堆砌等各種方式護(hù)堤,為水生植物的生長(zhǎng)、水生動(dòng)物的繁育、兩棲動(dòng)物的棲息繁衍活動(dòng)創(chuàng)造條件。第三,建設(shè)多個(gè)城區(qū)生態(tài)園林。①城區(qū)水域周邊河岸、渠堤造樹林,種植樹冠較大的樹木,逐步形成林帶,在硬質(zhì)護(hù)岸的垂直墻上,應(yīng)攀爬爬藤植物或垂枝灌木。②水邊栽植物,要盡可能構(gòu)建水植物多樣性的環(huán)境。③水中建濕地,濕地可有效凈化水質(zhì),在基本不影響行洪功能的前提下,應(yīng)盡可能保留和建設(shè)一些濕地。與灘地護(hù)堤林、河灘濕地一起,構(gòu)成城市綠色防洪生態(tài)區(qū)。
4.5構(gòu)建城市水文化
城市是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化中心,水文化是人文的重要組成部分,而水環(huán)境則是水文化的載體。在城市水環(huán)境的建設(shè)中要突出其文化性、藝術(shù)性、親水性。防洪工程結(jié)合文化古跡的保護(hù)修繕,不僅弘揚(yáng)歷史文化,而且增加了人對(duì)防洪工程的親近感。水工程的造型與措施要與周圍的環(huán)境美化相協(xié)調(diào),行洪河道可采用植被保護(hù)的斜坡土質(zhì)河濱,形成親水綠化帶,河岸的防護(hù)也應(yīng)首選生物措施或天然材質(zhì),以利于水生動(dòng)植物、特別是水底棲生動(dòng)物的生長(zhǎng),便于人們走近河道、接近大自然。
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