對(duì)食品安全監(jiān)管的建議精選(九篇)

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第1篇：對(duì)食品安全監(jiān)管的建議范文

2 食品安全管理概述

2.1 食品安全的概念

食品安全所代表的是食品本身無(wú)害、無(wú)毒，達(dá)到相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)需求，對(duì)于人們的身體健康不會(huì)產(chǎn)生任何慢性的、亞急性又或是急性的危害。食品安全同樣是一門專業(yè)研究，是包括食品制造和儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)保證食品安全、避免污染物的出現(xiàn)、防止出現(xiàn)食物中毒等問(wèn)題在內(nèi)的跨學(xué)科領(lǐng)域，因此食品安全顯得非常重要。

2.2 食品安全管理的概念

針對(duì)食品安全管理的具體含義，當(dāng)前學(xué)術(shù)領(lǐng)域依然沒(méi)有給出具體的定義，而是將食品安全管理概括成：食品安全管理所代表的是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)在食品市場(chǎng)之中，運(yùn)用組織、規(guī)劃以及領(lǐng)導(dǎo)等形式，針對(duì)食品原料、添加劑等其它物料的購(gòu)買，食品加工、運(yùn)輸以及消費(fèi)等環(huán)節(jié)實(shí)施合理的協(xié)調(diào)，使得整個(gè)食品市場(chǎng)能夠平穩(wěn)地運(yùn)行，確保保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、達(dá)到社會(huì)利益目標(biāo)的環(huán)節(jié)。

3 中、美食品安全管理體制的對(duì)比

3.1 美國(guó)食品安全管理體制

美國(guó)本土的食品安全可以說(shuō)被全球人類所贊許，這是受美國(guó)相對(duì)完善的食品安全管理體制所影響的結(jié)果。1906年，美國(guó)出臺(tái)了首個(gè)與食品安全相關(guān)的法律《食品和藥品法》，在其后的一百多年時(shí)間里，美國(guó)政府部門一共出臺(tái)與修改了35部與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，其間關(guān)聯(lián)性最大的法律有7部，不但有綜合性的《公共衛(wèi)生服務(wù)法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》等；同時(shí)還具備極為具體的《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》《聯(lián)邦肉類檢查法》以及《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》等。以上規(guī)章制度大致涵蓋了全部食品以及有關(guān)產(chǎn)品，同時(shí)為食品安全確定了相應(yīng)的加工標(biāo)準(zhǔn)與管理流程。

3.2 中國(guó)食品安全管理體制

2009年6月1日，我國(guó)出臺(tái)了《食品安全法》，廢除已經(jīng)運(yùn)用了13年之久的《食品衛(wèi)生法》?！妒称钒踩ā分忻鞔_了我國(guó)食品安全具體的分工和協(xié)調(diào)相互整合的管理機(jī)制。監(jiān)管的主體大致有政府部門以及相關(guān)的食品安全管理機(jī)構(gòu)，其間涵蓋了中央、省、地等政府部門。除此之外，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管主要由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。

3.3 中國(guó)食品安全管理體制與美國(guó)對(duì)比所存在的不足

3.3.1 法律與標(biāo)準(zhǔn)是能夠確保食品足夠安全的重要保障，中、美兩國(guó)食品安全法律與標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建層面依然有著非常大的差異。美國(guó)高度關(guān)注相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的確定工作，政府部門每年會(huì)撥出7億美元的費(fèi)用以扶持食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分析與確定，將以維護(hù)健康安全為主要目標(biāo)及所對(duì)應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域。我國(guó)雖然明確了部分與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但是很多標(biāo)準(zhǔn)使用時(shí)間較久，缺少一定的可操作性與合理性，在技術(shù)內(nèi)容層面和WTO相關(guān)內(nèi)容與CAC標(biāo)準(zhǔn)有著非常大的差異。

3.3.2 食品安全組織體系層面，我國(guó)大都依托有關(guān)機(jī)構(gòu)的分塊監(jiān)管，未產(chǎn)生能夠展示整個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管需求的協(xié)同體制與統(tǒng)一制度。在現(xiàn)實(shí)的管理環(huán)節(jié)上，大致展示為職能部門的相互交叉，即部門太多，重疊管理。比如，豬肉在擺到餐桌之前，需要通過(guò)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生以及工商等10個(gè)不同部門的檢測(cè)，人們以為一定能夠吃到安全放心的豬肉，然而事實(shí)并非如此。近年來(lái)，依舊發(fā)生了類似瘦肉精、注水肉以及垃圾豬等惡性食品安全事件。

3.3.3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系層面依然有著許多不足，例如缺少食品安全的系統(tǒng)管理和評(píng)判材料，其展現(xiàn)形勢(shì)往往為我國(guó)食品里面非常多的污染狀況家底不清。食品中所含有的獸藥與農(nóng)藥殘留及部分生物毒素所引起的污染缺少相應(yīng)監(jiān)管材料，其中一部分是對(duì)于健康造成較大危害同時(shí)在貿(mào)易過(guò)程有非常敏感的污染物。食源性污染是當(dāng)前我國(guó)無(wú)法保證食品安全的關(guān)鍵要素，然而目前依然缺少對(duì)于食源性危害的充分監(jiān)管和評(píng)判材料。在由微生物所引起的食源性危害層面，美國(guó)CDC通過(guò)自行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對(duì)其實(shí)施監(jiān)管與評(píng)判。除此之外，美國(guó)還創(chuàng)建起了相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與相對(duì)完善的食品與污染物監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。

4 美國(guó)食品安全管理體制對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 完善我國(guó)食品管理體制

當(dāng)前，需要從我國(guó)的具體國(guó)情以及食品安全具體狀況入手，設(shè)立跨機(jī)關(guān)的全國(guó)統(tǒng)一性食品安全監(jiān)管部門，更深入地理清相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任，遵守某個(gè)管理過(guò)程由某一機(jī)構(gòu)管理的原則，運(yùn)用分段管理為主、品種管理為輔的模式，使食品由田間至餐桌的全過(guò)程均可獲得科學(xué)的管理，進(jìn)而確保食品安全。

4.2 完善相關(guān)法律體系

美國(guó)的法律體系涵蓋多個(gè)層面、多個(gè)行業(yè)，會(huì)對(duì)全部輸出到美國(guó)的食品加工公司與國(guó)家造成巨大影響。法律所體現(xiàn)出的食品安全管理觀念變化對(duì)于其它國(guó)家，特別是中國(guó)與印度等發(fā)展中國(guó)家的食品安全法律體系完善具有非常重要的參考作用。所以，我國(guó)食品安全法律的制定與修改，可分析其所產(chǎn)生的影響以及立法的宗旨，逐漸健全有關(guān)的法律體系。

4.3 構(gòu)建食品追溯體系

食品安全追溯體系主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成：第一，創(chuàng)建極為嚴(yán)格的記錄管理。食品制造公司的記錄是進(jìn)行食品追溯的重要基礎(chǔ)，是確保制造運(yùn)營(yíng)人員確實(shí)記錄顧客所關(guān)注所有過(guò)程的相關(guān)信息，便于后期查詢。第二，創(chuàng)建高度透明的查詢管理制度。顧客可以在所需買入的產(chǎn)品包裝中查詢對(duì)應(yīng)的編號(hào)，在購(gòu)物環(huán)節(jié)或在購(gòu)買以后在查詢系統(tǒng)里錄入編號(hào)，以便能夠清楚的查詢到有關(guān)的信息。

4.4 健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)

第一，需要?jiǎng)?chuàng)建相對(duì)完善的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)安全操作守則以及安全標(biāo)準(zhǔn)等食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確保食品加工的足夠安全。第二，創(chuàng)建相對(duì)完善的食品品質(zhì)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)以及監(jiān)測(cè)體系依然相對(duì)薄弱，所具備的質(zhì)檢單位數(shù)目和全社會(huì)需求量有著非常大的缺口。同時(shí)，還存在區(qū)域分布不一的問(wèn)題，需要不斷增加投資，設(shè)立更加多的具備較高水平的檢測(cè)單位。

第2篇：對(duì)食品安全監(jiān)管的建議范文

關(guān)鍵詞：食品安全問(wèn)題；食品安全監(jiān)管；建議

中圖分類號(hào)：D912.29 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-000-02

一、引言

近年來(lái)，隨著毒生姜、瘦肉精、地溝油、蘇丹紅、毒奶粉等食品安全問(wèn)題的不斷曝光，人們對(duì)食品的安全越來(lái)越擔(dān)憂，雖然相關(guān)監(jiān)管部門不斷加大監(jiān)管力度，但是食品安全事故卻依然頻繁發(fā)生。

如何建立完備的食品安全監(jiān)管體系，國(guó)內(nèi)外學(xué)者做了大量的研究。王婉瓊研究了我國(guó)食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀[1]。文獻(xiàn)2針對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體提出相關(guān)建議[2]。文獻(xiàn)3從全民參政的視角論述了社會(huì)參與力量對(duì)食品安全監(jiān)管的重要性[3]。通過(guò)分析國(guó)外先進(jìn)食品安全監(jiān)管體系，為完善我國(guó)食品安全監(jiān)管方面提出建議。美國(guó)擁有先進(jìn)的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，是食品安全監(jiān)管工作做得最好國(guó)家之一[4-6]。因此，結(jié)合國(guó)外食品安全監(jiān)管方面的先進(jìn)體系，分析我國(guó)國(guó)內(nèi)監(jiān)管的不足，建立符合中國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管體系。

二、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

1.食品安全現(xiàn)狀

食品是人類生活的必需品，食品安全問(wèn)題與國(guó)民生命健康息息相關(guān)，并對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。首先食品安全問(wèn)題中食源性疾病在疾病中的比率相當(dāng)高，造成了勞動(dòng)力資源的輸出減少，以及醫(yī)療相關(guān)費(fèi)用的增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年由于食源性疾病造成的醫(yī)療成本就已經(jīng)占到整個(gè)食品工業(yè)總產(chǎn)值的20%，由此可以看出，食品安全問(wèn)題嚴(yán)重影響了了社會(huì)生產(chǎn)率的提升。其次，對(duì)我國(guó)食品進(jìn)出口貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了不好的影響，如2009年中日的“毒餃子”事件就引發(fā)了中日食品安全總局交涉的外交風(fēng)波，對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易造成了極大的損失。國(guó)內(nèi)食品業(yè)的發(fā)展也因?yàn)槭称穯?wèn)題受到了極大的阻礙，如08年發(fā)生的三聚氰胺事件，更是造成中國(guó)牛奶產(chǎn)量一段時(shí)間內(nèi)驟降。第三，對(duì)國(guó)民的生命安全造成了極大的傷害。食品安全問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)逐漸成為中國(guó)人死亡的首因。

但是近年來(lái)食品安全問(wèn)題頻頻出事，從2005年孔雀石綠”事件開(kāi)始算起各種食品安全問(wèn)題不斷，2006年蘇丹紅鴨蛋事件、2008年三鹿三聚氰胺毒奶、2005年至2011年皮革奶事件、2010年地溝油事件、2011年瘦肉精事件和塑化劑超標(biāo)事件、2013年硫磺熏制“毒生姜”事件和湖南“鎘大米”流入廣東事件、2014年福喜公司使用過(guò)期肉事件等等。近兩年食品安全問(wèn)題的爭(zhēng)議及曝光更是層出不窮，2015年WHO“紅肉致癌”報(bào)告、“金箔入酒”、“毒豆芽”案件、走私“僵尸肉”流入餐桌事件、含大量丙烯酰胺的黑糖食品事件引發(fā)熱議，而市面90%五常大米摻假事件曝光更是讓食品安全問(wèn)題飽受爭(zhēng)議，2016年毒疫苗事件等等讓人民對(duì)食品安全的現(xiàn)狀堪憂。主食副食、魚(yú)肉蔬菜，吃喝涉及到的方方面面，都被爆出各種安全問(wèn)題。為此，通過(guò)分析近年來(lái)的食品安全問(wèn)題，現(xiàn)將食品安全問(wèn)題一共分為兩類：一類是食品在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致食品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，另一類是食品出廠是質(zhì)量合格，由于運(yùn)輸過(guò)程中或者儲(chǔ)存方式不當(dāng)導(dǎo)致食品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，最后一類是，有些無(wú)良的商家明知道商品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，為了追求利潤(rùn)刻意銷售不合格食品。無(wú)論是哪種原因?qū)е碌氖称凡缓细瘢坏z查出食品問(wèn)題，一律追尋食品問(wèn)題根源，并召回所有不合格的產(chǎn)品。對(duì)于不同原因?qū)е碌氖称凡缓细穹謩e采用不同的懲罰措施：“生產(chǎn)”問(wèn)題導(dǎo)致的不合格類型采用停止生產(chǎn)，懲罰、關(guān)停企業(yè)流水線；“倉(cāng)儲(chǔ)”問(wèn)題導(dǎo)致的不合格類型采用找出問(wèn)題根源，處罰并整改倉(cāng)儲(chǔ)；“道德”問(wèn)題導(dǎo)致的食品不合格，違法人員一律依法處置。

2.食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

在2007年以前，我國(guó)食品安全監(jiān)管架構(gòu)存在著責(zé)權(quán)不明確等問(wèn)題，造成食品方面監(jiān)管出現(xiàn)很多問(wèn)題。2007年以后，國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題開(kāi)始重視，并出臺(tái)一些列法律法規(guī)。2007年《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》，其中包括《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》等。2009年，廢止《食品衛(wèi)生法》同時(shí)頒布《食品安全法》。2015年，根據(jù)中國(guó)食品安全先轉(zhuǎn)，頒布新《食品安全法》。童年頒布《食品生產(chǎn)許可管理辦法》。

三、我國(guó)食品安全監(jiān)管困境的主要原因

從經(jīng)濟(jì)管理學(xué)角度來(lái)看，我國(guó)食品安全監(jiān)管陷入困境的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，歸根起來(lái)主要有以下兩個(gè)方面：

1.食品安全監(jiān)管方面市場(chǎng)不足

①信息的不對(duì)稱性。信息不對(duì)等包括兩個(gè)方面，一是由于食品生產(chǎn)、銷售過(guò)程中銷售渠道復(fù)雜，中間商過(guò)多。導(dǎo)致食品價(jià)格差異較大，消費(fèi)者對(duì)食品的價(jià)格信息了解不足。二是指

有關(guān)食品安全方面在食品市場(chǎng)主體之間的信息分布不對(duì)等，消費(fèi)者在購(gòu)買并消費(fèi)食品之前通常是無(wú)法了解食品質(zhì)量的，在食品安全信息方面了解不多，處于劣勢(shì)地位，銷售商在食品交易過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)食品的生產(chǎn)銷售信息及食品安全方面信息掌握全面。

②食品安全社會(huì)力量參與不夠。食品安全缺乏社會(huì)方面力量的參與監(jiān)管，社會(huì)力量主要有三種，分別是行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和消費(fèi)者參與。但是，當(dāng)前社會(huì)中，行業(yè)協(xié)會(huì)力量不足，新聞媒體曝光不到位，消費(fèi)者參與意識(shí)不夠。

③食品質(zhì)量安全具有外部性特性。消費(fèi)者進(jìn)行商品購(gòu)買時(shí)容易被食品的外表和經(jīng)濟(jì)方面的銷售手段所蒙蔽，從消費(fèi)者心理學(xué)角度來(lái)看，外表優(yōu)質(zhì)的食品更容易受到消費(fèi)者青睞，但是食品質(zhì)量問(wèn)題卻很難通過(guò)食品外部特性進(jìn)行檢測(cè)。因此，銷售商通常會(huì)抓住消費(fèi)者的心理學(xué)特性進(jìn)行銷售，導(dǎo)致消費(fèi)者很容易受到食品外部特性的誤導(dǎo)，從而購(gòu)買到質(zhì)量不過(guò)關(guān)的食品。

2.食品安全監(jiān)管方面政府不足

①食品安全法律支撐不足。國(guó)內(nèi)食品安全方面法律法規(guī)較少，尚未制定針對(duì)食品攤販、加工作坊等方面的管理方法，食品安全方面指標(biāo)不合理，覆蓋面不足，造成有關(guān)部門執(zhí)行監(jiān)督行為時(shí)無(wú)法可依。

②食品安全監(jiān)管體系有待完善。目前國(guó)內(nèi)的食品安全監(jiān)管制度，還只是停留在以初層次的管理規(guī)定，以法律形式規(guī)定食品安全監(jiān)管的較少。監(jiān)督機(jī)構(gòu)部門分工權(quán)責(zé)劃分不明確，主要管理制度以地方政府出臺(tái)管理辦法，部門之間出現(xiàn)相互牽制、推卸責(zé)任、互相沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致食品安全管理紊亂。

③監(jiān)管資源設(shè)置不合理。首先，國(guó)內(nèi)關(guān)于食品監(jiān)管的資源有限，質(zhì)檢設(shè)備和設(shè)施相對(duì)落后，質(zhì)檢人員匱乏，質(zhì)檢隊(duì)伍人員培訓(xùn)不能正常進(jìn)行。其次，我國(guó)食品監(jiān)管覆蓋面不足，通常是某行業(yè)食品安全問(wèn)題出現(xiàn)后才進(jìn)行食品安全監(jiān)督。

四、食品安全監(jiān)管改善對(duì)策

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)督法都具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：食品監(jiān)管體系較為完備，部門權(quán)責(zé)劃分明確；立法宏觀全面，微觀精細(xì)；侵權(quán)懲罰措施強(qiáng)硬，一旦發(fā)現(xiàn)有食品安全的侵權(quán)行為，予以該企業(yè)高昂的懲罰金額，使企業(yè)所承受的懲罰遠(yuǎn)高于生產(chǎn)不安全食品所帶來(lái)的收益，更可能因此導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)；利用公眾和第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，政府大力推行第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品監(jiān)管，利用民眾進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督可以減少政府監(jiān)督成本，并使監(jiān)督效率顯著。所以，針對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，給出相關(guān)建議。

第一，以風(fēng)險(xiǎn)分類為基礎(chǔ)，科學(xué)化監(jiān)管。

第二，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為支撐，使監(jiān)管具有前瞻性。

第三，以專項(xiàng)整治為手段，建立符合中國(guó)國(guó)情的食品監(jiān)管體系。

第四，加大懲罰力度，追究監(jiān)管責(zé)任。

第五，全面提高全民食品安全素質(zhì)，做好宣傳培訓(xùn)工作。

第六，大力培養(yǎng)食品監(jiān)管人員，建立完善的人員培養(yǎng)體系。

第七，完備食品安全方面的法律法規(guī)，使食品監(jiān)管部門有法可依。

參考文獻(xiàn)：

[1]李向安.論美國(guó)食品安全監(jiān)管體系對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].商品與質(zhì)量（理論研究），2010，（7）：23-24.

第3篇：對(duì)食品安全監(jiān)管的建議范文

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；意義；建議

中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-10-0200-1

“民以食為天，食以安為先”。食品安全是關(guān)系著人們生命健康和國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題?？墒?，種種劣質(zhì)食品的報(bào)道讓我們開(kāi)始關(guān)注食品安全的問(wèn)題。比如說(shuō)關(guān)于劣質(zhì)奶粉、注水肉、蘇丹紅、瘦肉精等劣質(zhì)食品威脅著人們的生命健康。因此，食品的安全檢測(cè)尤為重要，如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是質(zhì)監(jiān)部門的一個(gè)大課題。

1 食品安全監(jiān)管工作意義重大

1.1 食品質(zhì)量安全的含義

“食品質(zhì)量安全”，是指食品質(zhì)量對(duì)食用者健康、安全的保證程度。包括：一是食品的質(zhì)量，即直觀性品質(zhì)特性，就是食品的“色、香、味、形”和非直觀性品質(zhì)特性，如食品的安全、營(yíng)養(yǎng)及功能特性。二是食品的安全性。廣義地說(shuō)，是食品完全無(wú)有害物質(zhì)和無(wú)微生物的污染。狹義地說(shuō)，是在規(guī)定的使用方式和用量下長(zhǎng)期食用，不會(huì)對(duì)食用者產(chǎn)生不良反應(yīng)，包括一般毒性和特異性毒性，也包括由于偶然攝入所導(dǎo)致的急性毒性和長(zhǎng)期微量攝入所導(dǎo)致的慢性毒性。三是食品安全與食品衛(wèi)生。“食品安全”是對(duì)最終產(chǎn)品而言，“食品衛(wèi)生”是對(duì)食品的生產(chǎn)過(guò)程而言。

1.2 我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

食品安全監(jiān)管工作難度大、涉及面廣。隨著我國(guó)對(duì)食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。但生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式、新的病原體的不斷出現(xiàn)被病原體及其毒素污染的可能性越來(lái)越大；企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視；食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范；新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來(lái)新的食品安全隱患；食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)每年食物中毒報(bào)告涉及的總?cè)藬?shù)為2-4萬(wàn)人。因此，對(duì)食品安全的整治，提高食品安全系數(shù)工作刻不容緩。

1.3 制約我國(guó)食品安全的因素

食品安全影響著每個(gè)人的日常生活和健康。隨著近年來(lái)重大食品安全問(wèn)題不斷被爆出，食品安全成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。多年監(jiān)管實(shí)踐表明，制約我國(guó)食品安全的因素除初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品污染外，還存在小企業(yè)、小作坊和假冒偽劣食品的問(wèn)題。小企業(yè)和小作坊既難以取締，又難以嚴(yán)格監(jiān)管。假冒偽劣食品發(fā)現(xiàn)難、處理也難，多數(shù)情況下只能處以罰款，難以從根本上解決。

分段監(jiān)管體制尚不完善，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任泛化的趨勢(shì)。由于監(jiān)管職能分治、責(zé)任邊界不清，使在日常監(jiān)管中存在監(jiān)管死角，責(zé)任分工不明確，減弱了責(zé)任追究制的效果。

2 提高我國(guó)食品安全監(jiān)管能力的建議

2.1 建立健全食品安全法律法規(guī)和制度規(guī)范體系

應(yīng)當(dāng)立足于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)食品安全監(jiān)管步入科學(xué)化、制度化、法治化軌道。對(duì)現(xiàn)有的涉及食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善、修改和整合, 整合了世界各國(guó)采用的食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全方面的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程。建立政府的高效、完善的技術(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。建立完整的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)我國(guó)食品安全檢驗(yàn)人才的培養(yǎng)，提高安全檢驗(yàn)人員的素質(zhì)水平，保障食品安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

2.2 提高食品檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性

選擇合理檢驗(yàn)方法。根據(jù)檢驗(yàn)性質(zhì)、實(shí)驗(yàn)室條件及樣品中待測(cè)成分的含量來(lái)選用檢驗(yàn)方法，檢驗(yàn)人員應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測(cè)方法進(jìn)行合理操作。選擇使用精確的儀器。定期對(duì)儀器進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)儀器存在的問(wèn)題。

2.3 提高檢測(cè)人員技能和素質(zhì)

為確保質(zhì)量體系的有效性和適應(yīng)性，造就一批精干、懂業(yè)務(wù)、懂法律的質(zhì)檢隊(duì)伍。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行分類管理和全方位培訓(xùn)，可以采用自學(xué)、邀請(qǐng)專家授課等多種方式，從檢測(cè)技術(shù)、質(zhì)量意識(shí)、法律法規(guī)和管理知識(shí)水平培訓(xùn)等方面進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從而不斷提高檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測(cè)水平，讓檢驗(yàn)人員工作能力得到提升。

2.4 檢驗(yàn)環(huán)境要適宜

在容量法分析時(shí)，檢驗(yàn)環(huán)境要求很高，需在20℃的室溫條件下進(jìn)行。比如：在測(cè)定葡萄酒中的酒精度、總浸出物和啤酒的酒精度、原麥汁濃度時(shí)，在用容量瓶量取餾出物及殘留物時(shí)，要求在同一溫度下定容，以消除溫度對(duì)體積的影響；測(cè)定飲料中的可溶性固形物時(shí), 只有溫度校正的范圍是10℃～30℃,才能查出校正值,得出準(zhǔn)確的檢驗(yàn)結(jié)果。所以，在理化檢驗(yàn)分析中,為了保證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，一定要選擇適宜的溫度環(huán)境。

2.5 行政執(zhí)法部門應(yīng)建立食品安全監(jiān)管體系

2.5.1 食品安全誠(chéng)信體系 首先，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、信息征集制度、信用管理體制和信用獎(jiǎng)懲制度。其次，通過(guò)舉辦知識(shí)培訓(xùn)、法制講座、理論研討、技術(shù)咨詢等形式，加強(qiáng)食品安全信用宣傳,全面發(fā)揮食品安全信用體系對(duì)于食品安全工作的規(guī)范、督促、引導(dǎo)、警示和懲戒功能。第三,加強(qiáng)食品安全信用宣傳。利用各種媒體加大宣傳力度，加強(qiáng)安全信用度的作用。

2.5.2 提高全民食品安全意識(shí) 建立食品質(zhì)量信息收集機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市民食品安全常識(shí)的普及。采取街頭咨詢、發(fā)放宣傳資料，開(kāi)展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)宣傳的形式。發(fā)放《食品安全法》、《食品安全法》等相關(guān)法律和食品安全知識(shí)宣傳。通過(guò)廣泛宣傳，進(jìn)一步提升人民食品安全意識(shí)和對(duì)食品安全工作的參與度，引導(dǎo)消費(fèi)者正確選購(gòu)，提高全民食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。為《食品安全法》的貫徹實(shí)施，釀造了良好的社會(huì)輿論氛圍。

第4篇：對(duì)食品安全監(jiān)管的建議范文

一、英國(guó)、西班牙食品安全監(jiān)管的基本情況

（一）食品安全監(jiān)管的體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置

英國(guó)食品安全監(jiān)管由中央（聯(lián)邦）政府、地方主管當(dāng)局以及多個(gè)組織共同承擔(dān)。在中央一級(jí)，由環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部負(fù)責(zé)，地方各郡、區(qū)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。為強(qiáng)化監(jiān)管，1997年英國(guó)政府成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局，該局于20__年正式開(kāi)始運(yùn)作。食品標(biāo)準(zhǔn)局是不隸屬于任何政府部門的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全總體事務(wù)及制定各種標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行衛(wèi)生大臣負(fù)責(zé)制，每年向國(guó)會(huì)提交年度報(bào)告。西班牙的食品安全監(jiān)管事務(wù)由農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部門共同負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)活體動(dòng)物的衛(wèi)生檢疫；衛(wèi)生部門主要對(duì)肉類生產(chǎn)加工及進(jìn)入流通領(lǐng)域的食品進(jìn)行監(jiān)管。食品安全監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理制，具體工作主要由地區(qū)政府主管部門負(fù)責(zé)。

（二）完善的法律體系和嚴(yán)格的法律責(zé)任

英國(guó)和西班牙的食品安全法律體系由國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)法兩部分構(gòu)成。國(guó)際條約包括全球性條約（如wto有關(guān)協(xié)定）和區(qū)域性條約（如《羅馬條約》等歐盟條約），分別從不同層面、不同角度調(diào)整該國(guó)與其他國(guó)家或與國(guó)際組織間的食品安全法律關(guān)系，是一國(guó)對(duì)外進(jìn)行食品貿(mào)易，開(kāi)展合作交流的依據(jù)。國(guó)內(nèi)法由基本法律和專門規(guī)定組成，基本法律的法律地位、效力高，是整個(gè)法律體系的基礎(chǔ)，如1984年《食品法》，1990年《食品安全法》和1999年《食品標(biāo)準(zhǔn)法》等；專門規(guī)定數(shù)量眾多，調(diào)整對(duì)象廣泛，是基本法律的必要補(bǔ)充，如1995年《甜品規(guī)定》、1996年的《食品標(biāo)簽規(guī)定》等。這些法律法規(guī)形成了內(nèi)部和諧一致、有機(jī)聯(lián)系的整體。調(diào)整對(duì)象涵蓋所有食品類別，調(diào)整范圍囊括從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。完善的法律體系為兩國(guó)制定監(jiān)管政策、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等提供了有力依據(jù)，同時(shí)也為食品安全監(jiān)管提供了嚴(yán)密的法律支撐。

在完善的法律制度下，英國(guó)、西班牙等歐盟國(guó)家都對(duì)違法主體規(guī)定了嚴(yán)厲的法律制裁。責(zé)任主體違法，不僅要承擔(dān)對(duì)受害者的民事賠償責(zé)任，還要根據(jù)違法程度和具體情況受到相應(yīng)的行政處罰乃至刑事制裁。英國(guó)對(duì)違反《食品安全法》的制裁大致分為三個(gè)層次：1、一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5千英鎊的罰款或3個(gè)月以內(nèi)的監(jiān)禁。2、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬(wàn)英鎊的罰款或6個(gè)月監(jiān)禁。3、違法情節(jié)和造成后果十分嚴(yán)重的，對(duì)違法者最高處以無(wú)上限罰款或兩年監(jiān)禁。由于法律責(zé)任規(guī)定明確、銜接緊密、處罰嚴(yán)厲，對(duì)違法者產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用。

（三）以食品質(zhì)量檢測(cè)為手段,注重監(jiān)督檢查

英國(guó)、西班牙法律授權(quán)其監(jiān)管機(jī)關(guān)可對(duì)食品的生產(chǎn)、加工和銷售場(chǎng)所進(jìn)行檢查，并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，取樣分析。兩國(guó)完善的食品安全檢測(cè)體系為監(jiān)督檢查提供了強(qiáng)大技術(shù)支持。遍布全國(guó)的權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室擁有先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)的檢測(cè)人員，可以對(duì)種類繁多的食品進(jìn)行各種專業(yè)檢測(cè)化驗(yàn)。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室主要為政府服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由地方政府提供，不接受私人委托。除了權(quán)威的官方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，西班牙還有一些私人檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，這些實(shí)驗(yàn)室得到授權(quán)，其檢測(cè)結(jié)果也具有同等法律效力。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

通過(guò)建立機(jī)制和完善制度提高對(duì)市場(chǎng)的控制力是英國(guó)、西班牙食品安全監(jiān)管的一個(gè)重要特征，其中比較突出的是食品追溯和召回制度。

食品追溯制度是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過(guò)程的有效控制，保證食品質(zhì)量安全而實(shí)施的對(duì)食品質(zhì)量的全程監(jiān)控制度。如發(fā)現(xiàn)食品存在問(wèn)題，監(jiān)管人員可以通過(guò)電腦記錄很快查到食品的來(lái)源。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品，不僅可以查出源于哪家農(nóng)場(chǎng)，甚至連使用的農(nóng)藥劑量都有據(jù)可查。在此基礎(chǔ)上，英國(guó)還開(kāi)發(fā)應(yīng)用了“食品危害報(bào)警系統(tǒng)”、“食物中毒通知系統(tǒng)”、“化驗(yàn)所匯報(bào)系統(tǒng)”和“流行病學(xué)通信及咨詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”等，通過(guò)信息的匯總、綜合和分析，使食品追溯機(jī)制反應(yīng)迅速、功能強(qiáng)大、跟蹤管理到位。瘋牛病出現(xiàn)后，西班牙政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)物源食品的跟蹤監(jiān)管力度，圍繞牲畜的養(yǎng)殖、屠宰、加工等建立了一套嚴(yán)格的識(shí)別和追蹤機(jī)制。農(nóng)場(chǎng)的每頭牲畜自出生起便釘上識(shí)別牌，將信息錄入電腦，建立檔案。牲畜在屠宰時(shí)，要調(diào)查原檔案，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。食品公司、超級(jí)市場(chǎng)所售的各種肉類均有產(chǎn)地證明。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，均能迅速追溯其來(lái)源。

食品召回制度適用于那些違反國(guó)家或行業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、被證實(shí)存在或可能存在相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題食品。根據(jù)該制度的規(guī)定，當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，食品危害警報(bào)系統(tǒng)便開(kāi)始運(yùn)作。由地方主管部門調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對(duì)健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時(shí)將有關(guān)資料送交國(guó)家衛(wèi)生部，以便考慮在全

國(guó)層面上采取適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)籌工作，以盡早控制事態(tài)，最大程度地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。在20__年2月的“蘇丹紅”事件中，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局緊急責(zé)令全國(guó)各大超市和商店下架召回359種被懷疑含有“蘇丹紅一號(hào)”的食品，該事件是目前英國(guó)歷史上規(guī)模最大的食品召回行動(dòng)。

二、啟示與借鑒

近幾年來(lái)，我國(guó)食品安全監(jiān)管越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注和政府各部門的重視。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)食品安全監(jiān)管職能部門保護(hù)消費(fèi)者生命健康，營(yíng)造良好的食品安全消費(fèi)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨，英國(guó)、西班牙食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)在很多方面值得借鑒。

（一）探索建立健全符合中國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

要從根本上提高我國(guó)的食品安全水平，建立規(guī)范合理的食品市場(chǎng)秩序，必須注重從體制、機(jī)制等方面建立和完善食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的食品市場(chǎng)環(huán)境。一是加強(qiáng)事前防范和源頭治理力度，嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格。二是加強(qiáng)食品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，將食品質(zhì)量監(jiān)管作為食品安全的重中之重，對(duì)食品質(zhì)量從準(zhǔn)入、交易和退市進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)食品有計(jì)劃地組織質(zhì)量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)。三是嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步完善食品入市檢查驗(yàn)收和驗(yàn)證驗(yàn)票、質(zhì)量查驗(yàn)、食品分類管理制度、不合格食品退市等制度，確保市場(chǎng)監(jiān)管到位。四是通過(guò)建立食品安全信用監(jiān)管體系等方式不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極開(kāi)發(fā)食品安全信用監(jiān)管系統(tǒng)軟件，搭建信息平臺(tái)，并與企業(yè)信用分類監(jiān)管、行政執(zhí)法管理等工作相銜接。五是積極引導(dǎo)開(kāi)展企業(yè)、行業(yè)自律，提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（二）盡快建立健全完善的法律體系，為食品市場(chǎng)監(jiān)管提供系統(tǒng)的法律支撐

要在進(jìn)一步健全、完善食品監(jiān)管方面法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，平衡相關(guān)法律之間的關(guān)系，嚴(yán)格食品安全法律責(zé)任，加大食品經(jīng)營(yíng)違法行為付出的成本。一是建議盡早出臺(tái)《食品安全法》，以其為核心，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互銜接的法律、法規(guī)、規(guī)章體系。二是對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的清理，杜絕政出多門現(xiàn)象，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，將食品從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程都納入到法制管理的軌道中來(lái)。三是加大食品違法行為的成本，嚴(yán)格法律責(zé)任。四是建議盡快完善食品安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化的立法，以解決當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)欠缺、交叉混亂等問(wèn)題，為食品市場(chǎng)監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。

（三）進(jìn)一步落實(shí)各部門職能，推動(dòng)部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、環(huán)環(huán)相扣監(jiān)管格局的完善

根據(jù)國(guó)務(wù)院“三定”方案，目前我國(guó)對(duì)食品市場(chǎng)實(shí)行“環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門等根據(jù)各自的職能分工對(duì)食品市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。這種模式理清了過(guò)去各部門職能不清、權(quán)限不明的狀態(tài)，在一定程度上形成了多個(gè)部門的執(zhí)法合力。但與英國(guó)、西班牙監(jiān)管部門相對(duì)集中的體制相比，這種體制容易引起監(jiān)管資源分散、職能權(quán)限銜接環(huán)節(jié)過(guò)多等弊端，建議在現(xiàn)有監(jiān)管體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)各部門職責(zé)，嚴(yán)格職能法定化原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保各個(gè)環(huán)節(jié)食品安全。

（四）強(qiáng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

英國(guó)、西班牙兩國(guó)行政與檢測(cè)一體化的模式有效保證了執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮了積極作用。鑒于目前我國(guó)工商部門在監(jiān)管中遇到的問(wèn)題，如檢測(cè)費(fèi)用過(guò)高、程序繁瑣、期限過(guò)長(zhǎng)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性有待加強(qiáng)等，建議：一是完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測(cè)的行政法規(guī)，建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，明確工商部門組織食品質(zhì)量檢測(cè)的程序、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的義務(wù)等內(nèi)容，完善委托檢測(cè)的經(jīng)費(fèi)保障制度。二是推進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性，使檢測(cè)機(jī)構(gòu)真正成為獨(dú)立于行政部門之外的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，保障檢測(cè)結(jié)果的客觀、公正。三是明確檢測(cè)結(jié)果信息定期制度，以警示相關(guān)責(zé)任人，提醒消費(fèi)者，保障食品消費(fèi)安全。四是盡快明確工商機(jī)關(guān)對(duì)食品快速檢測(cè)的法律效力。

第5篇：對(duì)食品安全監(jiān)管的建議范文

一、設(shè)立機(jī)構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)

市人民政府設(shè)立食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，日常工作由衛(wèi)生局牽頭，市直機(jī)關(guān)18個(gè)部門參加。加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，將市食品藥品監(jiān)督管理局綜合協(xié)調(diào)食品安全、組織查處食品安全重大事故的職責(zé)劃入市衛(wèi)生局，增加食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息職責(zé)。

設(shè)立市食品藥品監(jiān)督管理局，為市人民政府工作部門。同時(shí)，為加強(qiáng)縣市食品安全監(jiān)管和執(zhí)法工作，多次向省編辦匯報(bào)請(qǐng)示，爭(zhēng)取理解和支持，增加政府工作部門限額，將縣（市）、南岳區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局入政府工作部門。設(shè)立市食品藥品監(jiān)督管理局雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘分局，加掛雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘食品藥品執(zhí)法大隊(duì)牌子，為市食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，正科級(jí)。實(shí)行同城一家執(zhí)法，避免多頭管理和執(zhí)法擾民。市教育局設(shè)立學(xué)校體育衛(wèi)生保障所，市農(nóng)業(yè)局設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，市畜牧水產(chǎn)局設(shè)立動(dòng)物防疫監(jiān)督管理站、城鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫站、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、水生動(dòng)物防疫檢疫站，市商務(wù)局設(shè)立商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)，構(gòu)建了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，確保了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋。

二、明確職責(zé)，理順關(guān)系

理順食品安全職責(zé)分工，明確市衛(wèi)生局承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市工商行政管理局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。市商務(wù)局負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰和酒類執(zhí)法。各部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切協(xié)作，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)管工作。

理順食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)許可工作監(jiān)督管理的職責(zé)分工。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家、省制定的食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生規(guī)范和條件，以及納入食品生產(chǎn)、流通許可的條件實(shí)施監(jiān)督。市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)餐飲服務(wù)許可的監(jiān)督管理。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理。市工商行政管理局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理。不再發(fā)放食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可證?？茖W(xué)執(zhí)法，對(duì)食品安全執(zhí)法，實(shí)行同城執(zhí)法。在體制上，我們明確：保留市食品藥品監(jiān)督管理局稽查支隊(duì)機(jī)構(gòu)編制，將其設(shè)置為市食品藥品監(jiān)督管理局管理的正科級(jí)事業(yè)單位； 三、充實(shí)人員，加強(qiáng)力量

為了加強(qiáng)食品安全執(zhí)法力量，在這次食品藥品監(jiān)管體制改革中，我們做到省移交市的人員編制不打折扣，不挪作他用，細(xì)數(shù)核定到位；同時(shí)，為市食品藥品監(jiān)督管理局也按增加了2個(gè)后勤服務(wù)事業(yè)編制。根據(jù)市區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)際履行食品衛(wèi)生執(zhí)法職能情況，從市衛(wèi)生監(jiān)督所劃轉(zhuǎn)了在職15人，占40%以上，從各區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所劃轉(zhuǎn)48人到各食品藥品監(jiān)督管理分局，占50%以上，大大加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)力量。人員移交后，我們針對(duì)市食品藥品監(jiān)督管理局系統(tǒng)新增職能業(yè)務(wù)人員不足個(gè)情況，同意該局在編制限額內(nèi)公開(kāi)招考6名專業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)，對(duì)市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行頂格配置，充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)力量。

第6篇：對(duì)食品安全監(jiān)管的建議范文

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管體系

引文：

我國(guó)嚴(yán)峻的食品安全現(xiàn)狀，引起了各界的廣泛關(guān)注。不少學(xué)者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立歐美式的食品安全監(jiān)管體系。但由于我國(guó)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)情的差異性，如果單純的直接采用歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)，這些政策法規(guī)的效果難免會(huì)在我國(guó)大打折扣。本文將聯(lián)系我國(guó)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家之間客觀國(guó)情的差異性，提出一些補(bǔ)充性的意見(jiàn)和建議。

一、我國(guó)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家影響食品安全狀況的國(guó)情差異分析

（一）經(jīng)濟(jì)水平差異

我國(guó)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上有一定的差距。以恩格爾系數(shù)為例，我國(guó)2010年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35.7%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.1%，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的恩格爾系數(shù)均低于20%，從恩格爾系數(shù)可看出，我國(guó)居民的富裕程度和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家居民之間有很大的差距。

若我國(guó)現(xiàn)階段建立如歐美發(fā)達(dá)國(guó)家般嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管體系，必然會(huì)在一定程度上使我國(guó)的食品價(jià)格上漲。原因主要有二：首先，嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管體系必然將很多不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品（顯然在我國(guó)不符合歐美食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品很多）拒之于市場(chǎng)之外，造成供求失衡，供過(guò)于求的局面必然造成食品價(jià)格上漲，三聚氰胺事件后，國(guó)人搶購(gòu)國(guó)外品牌奶粉導(dǎo)致國(guó)外品牌奶粉大幅漲價(jià)就是一個(gè)典型的案例。其次，嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度要求食品在生產(chǎn)的過(guò)程中嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，這無(wú)疑會(huì)加大食品生產(chǎn)商對(duì)相關(guān)設(shè)備的資金投入以及生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)管難度，造成成本上漲，從而導(dǎo)致食品價(jià)格上漲。

食品價(jià)格的上漲對(duì)我國(guó)普通老百姓的生活會(huì)造成巨大的影響。不論從長(zhǎng)期還是短期來(lái)看，物價(jià)上漲對(duì)低收入戶的影響最大，其食品消費(fèi)性支出增長(zhǎng)幅度明顯高于其他群體的消費(fèi)性支出增長(zhǎng)幅度。社會(huì)政策制定要充分考慮到廣大群體的利益。因此我國(guó)在制定和實(shí)施如歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管體系時(shí)，必須謹(jǐn)慎而全面的考慮到相關(guān)政策所引起的食品價(jià)格上漲對(duì)我國(guó)低收入人群的沖擊，并制定相應(yīng)的機(jī)制來(lái)降低這種負(fù)面的影響。

（二）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平差異

食品原材料絕大部分來(lái)源于農(nóng)牧業(yè)，提升食品安全狀況要從源頭抓起。這依賴于相關(guān)的農(nóng)牧業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)牧民的共同努力。我國(guó)農(nóng)民人數(shù)眾多，人均耕地和牧場(chǎng)面積和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)牧場(chǎng)動(dòng)輒上千英畝的耕種面積和牧草地面積相比，差距很大。正因?yàn)闅W美農(nóng)業(yè)家庭的耕種面積大，能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而中國(guó)農(nóng)戶的土地面積少，這導(dǎo)致甚至連小范圍的機(jī)械化生產(chǎn)都及其的困難。歐美高水平的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，使得其農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管難度會(huì)低很多，監(jiān)管成本自然相應(yīng)很低，而在我國(guó)則顯然成本巨大。

從農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)若按歐美的食品質(zhì)量安全體系嚴(yán)格的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，顯然在實(shí)施階段會(huì)受到相當(dāng)大的阻力。一是我國(guó)農(nóng)牧民的生產(chǎn)主要依靠的是經(jīng)驗(yàn)而不是科技，若定下如歐美發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的硬件水平?jīng)]有達(dá)到，讓農(nóng)牧民嚴(yán)格貫徹執(zhí)行難度巨大。二是我國(guó)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以小戶經(jīng)營(yíng)為主，而不是歐美式的大規(guī)模農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，即使食品質(zhì)量安全生產(chǎn)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)能被農(nóng)牧民嚴(yán)格執(zhí)行下去，其中所付出的監(jiān)管以及實(shí)施的成本也會(huì)非常大，這無(wú)疑會(huì)提高農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而這部分成本上漲必然會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，這不利于食品市場(chǎng)的價(jià)格穩(wěn)定。

（三）飲食觀念差異

我國(guó)和歐美國(guó)家在飲食觀念上的存在著很大的差異。這主要體現(xiàn)在西方強(qiáng)調(diào)的是食物的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，而中國(guó)的飲食觀念更強(qiáng)調(diào)口感。

講究各種食材的調(diào)和之美，是中國(guó)烹飪藝術(shù)的一大特色。過(guò)分注重味感，強(qiáng)調(diào)各種食物之間味道的調(diào)和導(dǎo)致了味的掩蓋作用。所謂味的掩蓋作用是指兩種不同味道的呈味物質(zhì)以適當(dāng)濃度混合以后，可使每一種味道有所減弱，這種現(xiàn)象稱為味的掩蓋。例如，中國(guó)的一些酒店，將顧客買過(guò)去加工的新鮮活魚(yú)用死魚(yú)替換，以此充好的事情頻見(jiàn)報(bào)端。原因很簡(jiǎn)單，由中國(guó)式的烹調(diào)工藝做出的一條魚(yú)，會(huì)因?yàn)樵谂腼冞^(guò)程中，和魚(yú)放在一起的眾多的食材產(chǎn)生的味的掩蓋作用而掩蓋掉了死魚(yú)本身的異味，普通消費(fèi)者幾乎不可能品嘗到這種異味，而在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)轱嬍沉?xí)慣所導(dǎo)致的烹飪工藝的不同，這種情況不被察覺(jué)出來(lái)的可能性就會(huì)低很多。

正因?yàn)橹袊?guó)飲食觀念和歐美飲食觀念相比更倡導(dǎo)“味”的理念，在中國(guó)食品安全衛(wèi)生不容樂(lè)觀的大環(huán)境下，這種飲食觀念給食品安全帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，助長(zhǎng)了一些不良的食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的僥幸心理。

二、相關(guān)建議

因?yàn)槲覈?guó)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)情的不同，不能單純照搬歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的成功經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建相關(guān)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（一）我國(guó)應(yīng)該借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，從立法、食品行業(yè)人才培養(yǎng)等各個(gè)方面促進(jìn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建立健全。這種體系的建立不應(yīng)該是一蹴而就的，而應(yīng)該是隨著我國(guó)居民的消費(fèi)水平的不斷提高，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大，直至全面覆蓋。且應(yīng)先從人民群眾關(guān)注度高的食品行業(yè)（如乳制品行業(yè)）進(jìn)行試點(diǎn)，并逐步推廣覆蓋到全行業(yè)。這樣一方面可以降低食品質(zhì)量安全體系一次性全面建設(shè)的難度，另一方面可以避免食品行業(yè)全面的價(jià)格上漲，減輕食品價(jià)格上漲對(duì)居民生活水平的影響。

（二）著力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)，做好相應(yīng)的科技保障及科技普及宣傳工作，提升農(nóng)牧民食品安全生產(chǎn)理念，逐步建立適用于我國(guó)的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的食品安全監(jiān)管以及問(wèn)責(zé)體系。

（三）中國(guó)固有的飲食文化無(wú)可厚非，但可適當(dāng)引導(dǎo)國(guó)民更多的注重食品營(yíng)養(yǎng)，淡化對(duì)“味”的追求，倡導(dǎo)更為健康的飲食習(xí)慣。對(duì)餐飲行業(yè)的違法違規(guī)行為零容忍，切實(shí)保障老百姓最基本的就餐安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]Chinese land reform in long-run perspective and in the wider East Asian context[J].Journal of Agrarian Change，2004（1）：107-141.

第7篇：對(duì)食品安全監(jiān)管的建議范文

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)領(lǐng)域 食品安全 監(jiān)管

一、引言

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)系人民健康和國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，一直是備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來(lái)所發(fā)生的“瘦肉精中毒”、北京王致和豆腐乳被指保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉事件、三聚氰胺奶粉事件、“地溝油”事件、“毒饅頭”事件、臺(tái)灣食品塑化劑事件、歐洲“毒黃瓜”事件等，充分說(shuō)明了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要性，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，也是事關(guān)政府的社會(huì)權(quán)威性及公信力的重大問(wèn)題。

對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管是防止有害食品流到人民群眾餐桌的首要任務(wù)，是事前預(yù)防食品安全問(wèn)題發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家政府紛紛采用更為先進(jìn)的技術(shù)和完備的法律手段提高食品安全管理水平，建立了較為完善的國(guó)家食品安全監(jiān)督管理體系，并對(duì)影響食品質(zhì)量安全的因素進(jìn)行有效監(jiān)控。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，我國(guó)于2009年6月1日頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，以立法形式確立了食品安全管理分段監(jiān)管體制，質(zhì)檢部門是食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的主體。

二、國(guó)外生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)和研究要早于發(fā)展中國(guó)家，在食品安全監(jiān)管方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，食品安全事故雖然也時(shí)有發(fā)生，但總體而言，這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的食品安全水平較高，這與其較為完善的食品安全監(jiān)管體系是分不開(kāi)的。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管體制逐步趨向統(tǒng)一監(jiān)管，協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)控，逐步形成了一些具有普遍意義的食品安全監(jiān)管的基本理論和實(shí)踐原則。

（一）德國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管

政府、企業(yè)、消費(fèi)者共把安全關(guān)是德國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的重要特點(diǎn)。德國(guó)是世界上四大食品出口國(guó)之一，同時(shí)也是食品進(jìn)口大國(guó)。德國(guó)政府實(shí)行的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報(bào)告制度，成為德國(guó)保護(hù)消費(fèi)者健康的決定性機(jī)制。德國(guó)食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)有義務(wù)自行記錄所用原料的質(zhì)量，而進(jìn)貨渠道和銷售對(duì)象等信息也都必須有記錄為證。

為了保證食品安全，德國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督。在德國(guó)[1]，無(wú)論是國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口食品，在包裝的標(biāo)簽上都注明商標(biāo)、食品成分和有效期，還有有關(guān)商檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)可的顯著標(biāo)志，以便消費(fèi)者能夠查詢到任何食品的加工企業(yè)、原料產(chǎn)地等信息。

（二）美國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管

美國(guó)具有健全的食品安全法律體系，針對(duì)不同食品，制訂了詳細(xì)的食品安全法律規(guī)定，并且，當(dāng)新的問(wèn)題出現(xiàn)，能夠及時(shí)調(diào)整和修正原有法律，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

美國(guó)建立起了嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系，圍繞“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)流程，建立起食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)控，以強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制[2]。美國(guó)采取機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管方式，建立問(wèn)題食品召回制度、加快食品安全立法進(jìn)程，采用風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防措施，監(jiān)管信息透明并鼓勵(lì)公眾參與[3—4]。

（三）日本生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管[5]

日本是世界上食品檢驗(yàn)檢測(cè)最為嚴(yán)格的國(guó)家之一。根據(jù)2006年新修訂的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，日本正式實(shí)施關(guān)于食品中殘留農(nóng)藥的肯定列表制度，即禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品且其含量超過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品的流通。新規(guī)定將設(shè)定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象增加到799種，且必須定期對(duì)所有農(nóng)藥和獸藥殘留量進(jìn)行抽檢，這些規(guī)定以法律的形式強(qiáng)制性要求食品生產(chǎn)過(guò)程中必須注意農(nóng)藥、獸藥的使用，努力降低藥物殘留量。此外，日本的法律還規(guī)定，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及以其為原料的加工食品有標(biāo)明為轉(zhuǎn)基因食品的義務(wù)。

三、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管研究現(xiàn)狀

針對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)領(lǐng)域存在的食品安全問(wèn)題和由此帶來(lái)的社會(huì)壓力，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府和各方專家學(xué)者都在思考應(yīng)對(duì)之策。專家學(xué)者也從多個(gè)角度對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管問(wèn)題開(kāi)展深入分析，并從不同的視角提出對(duì)策和建議。

（一）我國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管存在問(wèn)題的研究

經(jīng)過(guò)大量查閱和分析國(guó)內(nèi)學(xué)者們的研究成果，學(xué)者們針對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，我國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)跟不上時(shí)展的需要，缺乏統(tǒng)一性和時(shí)效性，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全的有效監(jiān)管[6—7]。

二是作為生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管核心的管理部門履行監(jiān)管職能的制度化建設(shè)、規(guī)范化監(jiān)管體制尚未建立健全[8]，監(jiān)管者與生產(chǎn)者利益糾葛，監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力[9—10]。此外，監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管手段、檢測(cè)技術(shù)和儀器精密化水平等都跟不上快速發(fā)展的食品流通的現(xiàn)實(shí)需求[11]。

三是食品經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)淡薄，缺乏社會(huì)責(zé)任感[12]。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)時(shí)成本和利潤(rùn)才是第一考量因素，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和從業(yè)人員資質(zhì)的關(guān)注度相對(duì)較低，很大一部分食品生產(chǎn)企業(yè)并不具有專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，這些因素容易導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)、管理過(guò)程中出現(xiàn)漏洞，不能在源頭有效地控制食品的衛(wèi)生、質(zhì)量和安全。

（二）我國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的對(duì)策及路徑探究

第8篇：對(duì)食品安全監(jiān)管的建議范文

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管機(jī)制 信號(hào)傳遞博弈

中圖分類號(hào):F407.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）01-058-02

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)食品工業(yè)提出了更高的要求，吃飽不再是唯一目標(biāo)，更多的是安全、營(yíng)養(yǎng)和健康方面的需求。食品安全關(guān)系到人們的生命健康，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)食品安全事件屢屢發(fā)生，從三鹿“三聚氰胺”事件、雙匯瘦肉精事件，到蘇丹紅、吊白塊、一滴香、牛肉膏等非法有毒有害物質(zhì)的行業(yè)濫用，以及有毒大米、染色饅頭、爆炸西瓜等，暴露出我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制的不完善，政府監(jiān)管的不到位，這些無(wú)一例外挑戰(zhàn)著人們對(duì)食品安全的容忍底線，造成了惡劣的社會(huì)影響。因此，研究我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題，有著重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。在食品安全監(jiān)管問(wèn)題中，政府和企業(yè)都是理性的，其最終目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。由于存在信息不對(duì)稱性，企業(yè)知道自己真實(shí)情況，擁有信息優(yōu)勢(shì)，而政府只能通過(guò)一定信號(hào)來(lái)決定自己的最優(yōu)行動(dòng)，所以研究食品安全監(jiān)管問(wèn)題最好的分析工具是博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)。本文構(gòu)建不完全信息動(dòng)態(tài)博弈模型，通過(guò)對(duì)均衡結(jié)果進(jìn)行分析研究，提出完善我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策建議，以期為我國(guó)食品安全機(jī)制建設(shè)提供借鑒以有益啟示。

二、食品安全監(jiān)管機(jī)制的信號(hào)傳遞博弈模型

1.基本假設(shè)。

（1）參與人：參與人一是食品企業(yè)，為信號(hào)發(fā)送方；參與人二是政府，為信號(hào)接收方。參與人都是理性的，即行動(dòng)都是以個(gè)人利益最大化為目標(biāo)。

（2）食品企業(yè)有兩種類型：產(chǎn)品不合格率高的企業(yè)（θ0）和產(chǎn)品不合格率低的企業(yè)（θ1），類型空間為={θ0，θ1}。政府作為信息劣勢(shì)方，不知道食品企業(yè)具體類型，但知道出現(xiàn)的概率，即P(θ=θ0)=r，P(θ=θ1)=1-r，0≤r≤1。食品企業(yè)有兩種行動(dòng)：生產(chǎn)不合格產(chǎn)品（m0）和生產(chǎn)合格產(chǎn)品（m1），其行動(dòng)空間m={m0，m1}。政府有兩種選擇：監(jiān)管（J）和不監(jiān)管（X），其行動(dòng)空間a={J，X}。

（3）食品企業(yè)不論屬于何種類型，都有生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的可能性，假設(shè)θ0企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的概率P(m0|θ0)=α，生產(chǎn)合格產(chǎn)品的概率P(m1|θ0)=1-α；θ1企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的概率P(m0|θ1)=β，生產(chǎn)合格產(chǎn)品的概率P(m1|θ1)=1-β。當(dāng)產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品，是θ0企業(yè)生產(chǎn)的概率P(θ0|m0)=t1，是θ1企業(yè)生產(chǎn)的概率P(θ1|m0)=1-t1；當(dāng)產(chǎn)品為合格產(chǎn)品，是θ0企業(yè)生產(chǎn)的概率P(θ0|m1)=t2，是θ1企業(yè)生產(chǎn)的概率P(θ1|m1)=1-t2。

（4）兩類企業(yè)在長(zhǎng)期博弈過(guò)程中，形成了較為穩(wěn)定的均衡，導(dǎo)致出現(xiàn)合格產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品共存的現(xiàn)象，形成了市場(chǎng)不合格率（ε），并成為一種公共信息即信號(hào)，傳遞給政府，政府對(duì)市場(chǎng)不合格率這一信號(hào)進(jìn)行分析，最終確定最優(yōu)行動(dòng)。

（5）信號(hào)傳遞博弈過(guò)程：首先“自然”選擇企業(yè)類型θ，企業(yè)在意識(shí)到自己類型后，進(jìn)行生產(chǎn)，并且知道政府會(huì)對(duì)自己的選擇作出反應(yīng)，在充分考慮到政府反應(yīng)以及自己類型后選擇最優(yōu)產(chǎn)量，形成市場(chǎng)不合格率（ε）并將其作為信號(hào)發(fā)送給政府，政府在觀察到企業(yè)的信號(hào)后，使用貝葉斯法則對(duì)其先驗(yàn)概率進(jìn)行修正得到后驗(yàn)概率，并據(jù)此選擇最優(yōu)行動(dòng)。

（6）博弈樹(shù)：假定用V和U分別表示企業(yè)和政府的支付函數(shù)。下述符號(hào)下標(biāo)i=0表示企業(yè)類型為θ0的相關(guān)變量；i=1表示企業(yè)類型為θ1的相關(guān)變量。F表示企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品被政府檢查出所處的罰款；CJ表示政府的監(jiān)管成本；Ri表示政府選擇監(jiān)管時(shí)，所獲得的政治收益（上級(jí)的賞識(shí)、公眾的好評(píng)、良好的社會(huì)形象等）；Li表示政府選擇不監(jiān)管時(shí)所帶來(lái)的政治損失（上級(jí)的責(zé)任追究、政府聲譽(yù)下降等）；Hi表示企業(yè)生產(chǎn)合格產(chǎn)品獲得的社會(huì)收益（良好的公眾認(rèn)可度等）；πi表示企業(yè)的利潤(rùn)；Ci表示生產(chǎn)合格產(chǎn)品所花費(fèi)的額外成本（購(gòu)買設(shè)備、培訓(xùn)員工、日常維護(hù)等）；CTi表示企業(yè)為應(yīng)付政府監(jiān)管所支付的其他交易尋租成本（行賄等）。企業(yè)和政府相應(yīng)的支付收益見(jiàn)圖1。

2.博弈分析。

（1）精煉貝葉斯均衡及條件。根據(jù)已經(jīng)建立的模型，運(yùn)用逆向求解法，求解精煉貝葉斯均衡。首先分析政府在觀察到信號(hào)ε后，為實(shí)現(xiàn)自身期望支付最大化，即MaxΣP(θ|m)U(θ,m,a)所作出的最優(yōu)反應(yīng)。

①當(dāng)m=m0時(shí)，Max{UJ,UX}=Max{P(θ0|m0)U(θ0,m0,J)+P(θ1|m0)U(θ1,m0,J),P(θ0|m0)U(θ0,m0,X)+P(θ1|m0)U(θ1,m0,X)}=Max{(F0-CJ+R0)t1+(F1-CJ+R1)(1-t1),-L0t1-L1(1-t1)}

設(shè)A=(F1+L1+R1-CJ)/(F1+L1+R1-F0-L0-R0) 則a(m0)=J t1＜AX t1≥A

②當(dāng)m=m1時(shí)，Max{UJ,UX}=Max{P(θ0|m1)U(θ0,m1,J)+P(θ1|m1)U(θ1,m1,J),P(θ0|m1)U(θ0,m1,X)+P(θ1|m1)U(θ1,m1,X)}=Max{(R0-CJ)t2+(R1-CJ)(1-t2), -L0t2-L1(1-t2)}

設(shè)B=(R1+L1-CJ)/(R1+L1-R0-L0) 則a(m1)=J t2＜BX t2≥B

綜上所述，當(dāng)給定企業(yè)行動(dòng)時(shí)，政府最優(yōu)行動(dòng)如下：

當(dāng)t=(t1,t2)∈S1={t1＜A,t2＜B}時(shí)，a(m)=J

當(dāng)t=(t1,t2)∈S2={t1≥A,t2≥B}時(shí)，a(m)=X

當(dāng)t=(t1,t2)∈S3={t1＜A,t2≥B}時(shí), 則a(m)=J m=m0X m=m1

當(dāng)t=(t1,t2)∈S4={t1≥A,t2＜B}時(shí), 則a(m)=J m=m1X m=m0

其次，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分析，假設(shè)企業(yè)能預(yù)計(jì)并充分考慮到政府對(duì)自己行動(dòng)的反應(yīng)時(shí)，所作出的最優(yōu)選擇，即MaxV(θ,m,a)。

①當(dāng)t=(t1,t2)∈S1

.θ=θ0時(shí)，Max{V(θ0,m0,J),V(θ0,m1,J)}=Max{π0-F0,H0+π0-C0-C0T}

則m(θ0)=m0 -F0≥H0-C0-C0Tm1 -F0＜H0-C0-C0T；

.θ=θ1時(shí)，Max{V(θ1,m0,J),V(θ1,m1,J)}=Max{π1-F1,H1+π1-C1-C1T}

則m(θ1)=m0 -F0≥H1-C1-C1Tm1 -F0＜H1-C1-C1T；

②當(dāng)t=(t1,t2)∈S2

.θ=θ0時(shí)，Max{V(θ0,m0,X),V(θ0,m1,X)}=Max{π0,H0+π0-C0}

則m(θ0)=m0 C0≥H0m1 C0＜H0；

.θ=θ1時(shí)，Max{V(θ1,m0,X),V(θ1,m1,X)}=Max{π1,H1+π1-C1}

則m(θ1)=m0 C1≥H1m1 C1＜H1；

③當(dāng)t=(t1,t2)∈S3

.θ=θ0時(shí)，Max{V(θ0,m0,J),V(θ0,m1,X)}=Max{π0-F0,H0+π0-C0}

則m(θ0)=m0 -F0≥H0-C0m1 -F0＜H0-C0；

.θ=θ1時(shí)，Max{V(θ1,m0,J),V(θ1,m1,X)}=Max{π1-F1,H1+π1-C1}

則m(θ1)=m0 -F0≥H1-C1m1 -F0＜H1-C1；

④當(dāng)t=(t1,t2)∈S4

.θ=θ0時(shí)，Max{V(θ0,m0,X),V(θ0,m1,J)}=Max{π0,H0+π0-C0-C0T}

則m(θ0)=m0 C0+C0T≥H0m1 C0+C0T＜H0；

.θ=θ1時(shí)，Max{V(θ1,m0,X),V(θ1,m1,J)}=Max{π1,H1+π1-C1-C1T}

則m(θ1)=m0 C1+C1T≥H1m1 C1+C1T＜H1

（2）結(jié)果分析。根據(jù)上述博弈分析，我們發(fā)現(xiàn)在滿足相應(yīng)條件下，上述各種均衡都可能出現(xiàn)。精煉貝葉斯均衡是博弈參與人在既定條件下作出的最優(yōu)選擇，但并不一定實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全；食品安全監(jiān)管是政府的重要職責(zé)，是減少生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱，避免出現(xiàn)逆向選擇的重要保障。因此，我們希望看到的均衡是：企業(yè)始終選擇生產(chǎn)合格產(chǎn)品，政府始終選擇積極對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管。根據(jù)以上博弈分析，要實(shí)現(xiàn)這種最佳均衡狀態(tài)必須滿足如下條件：第一，從政府角度分析，當(dāng)t2

因此，要解決我國(guó)食品安全監(jiān)管問(wèn)題，就應(yīng)該：建立科學(xué)考評(píng)體系，增加政府積極監(jiān)管食品市場(chǎng)所獲得的政治收益（R），同時(shí)提高政府行政不作為的政治成本（L）；有效降低政府監(jiān)管成本（CJ）；增加對(duì)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品企業(yè)的處罰力度（F）；提高企業(yè)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的社會(huì)收益（H）；減少企業(yè)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的生產(chǎn)成本（C）和交易成本（CT）。

三、對(duì)策建議

基于以上對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)制的信號(hào)傳遞博弈分析及結(jié)果，提出如下政策建議：第一，建立科學(xué)績(jī)效考評(píng)體系，積極樹(shù)立自覺(jué)監(jiān)管責(zé)任意識(shí)。目前我國(guó)政府官員績(jī)效考評(píng)體系中最主要的衡量指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，從而導(dǎo)致部分官員一味追求地方GDP增長(zhǎng)速度，忽視食品安全、環(huán)境、衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)。在食品安全事件發(fā)生后，政府官員所受到的行政問(wèn)責(zé)和懲處力度也遠(yuǎn)低于其行政不作為所獲得的政治收益，無(wú)法樹(shù)立自覺(jué)的監(jiān)管責(zé)任意識(shí)。因此，應(yīng)建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系，將食品安全責(zé)任納入考評(píng)系統(tǒng)，引入行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制和食品安全一票否決制，加大政府官員不履行行政職責(zé)的政治成本；同時(shí)還要完善食品安全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)履職不力、執(zhí)法不嚴(yán)、相互推諉等問(wèn)題，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保食品安全工作責(zé)任落到實(shí)處。第二，完善食品安全監(jiān)管公眾參與機(jī)制，有效降低政府監(jiān)管成本。政府忽視食品安全監(jiān)管的一個(gè)重要原因就是長(zhǎng)期、全程監(jiān)管成本過(guò)高，要解決這一問(wèn)題，可以積極引導(dǎo)公眾參與監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)民眾進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳教育，提高消費(fèi)者鑒別不合格產(chǎn)品的能力，增強(qiáng)公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性；建立多渠道的食品安全舉報(bào)機(jī)制和受理機(jī)制，使公眾可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，及時(shí)舉報(bào)，一方面降低政府監(jiān)管成本，另一方面提高監(jiān)管效率；建立食品安全監(jiān)管信息公開(kāi)制，將不合格企業(yè)名單及懲處措施等相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，確保食品安全監(jiān)管及時(shí)到位，形成全社會(huì)共同監(jiān)管局面。第三，增強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)違法企業(yè)懲處力度，提高食品安全違法成本。我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)食品安全違法行為處罰較輕，缺乏威懾力，在利益驅(qū)動(dòng)下，頻頻發(fā)生食品安全事件。因此，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)法律法規(guī)的懲處標(biāo)準(zhǔn)，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)懲，提高違法成本，打消企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的僥幸心理，在法律層面積極引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的行為取向和行為模式，讓企業(yè)在違法收益和違法成本間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn)，降低生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的可能性，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)良性發(fā)展。第四，建立企業(yè)聲譽(yù)機(jī)制，降低企業(yè)生產(chǎn)與交易成本。解決食品安全問(wèn)題最有效的途徑是提高食品企業(yè)的自律意識(shí)，通過(guò)建立企業(yè)聲譽(yù)機(jī)制，使生產(chǎn)合格產(chǎn)品的企業(yè)得到政府、公眾和社會(huì)的認(rèn)可，讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力是產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)聲譽(yù)，具有良好的社會(huì)美譽(yù)度才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期收益，靠偷工減料所實(shí)現(xiàn)的只能是短期利益，并且還可能面臨巨大的違法成本和損失。從而使企業(yè)積極創(chuàng)建企業(yè)聲譽(yù)，自覺(jué)維護(hù)食品安全；同時(shí)，政府對(duì)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的達(dá)標(biāo)企業(yè)給予多方面支持，實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，對(duì)企業(yè)為生產(chǎn)合格產(chǎn)品所進(jìn)行的項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)備更新采購(gòu)、員工培訓(xùn)等開(kāi)辟綠色快捷通道，有效減低企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，規(guī)范企業(yè)理性選擇。

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第9篇：對(duì)食品安全監(jiān)管的建議范文

關(guān)鍵詞：食品安全；生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；監(jiān)管；河南省

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0274-03

引言

近年來(lái)，我國(guó)政府十分重視食品安全問(wèn)題，特別是2013年對(duì)《食品安全法》的修訂，完善了食品領(lǐng)域的法律制度，構(gòu)建了食品安全標(biāo)準(zhǔn)化框架，為安全食品進(jìn)入終端市場(chǎng)確立了長(zhǎng)期有效的保障機(jī)制。2014年全國(guó)兩會(huì)的各種民意調(diào)查中，“食品安全問(wèn)題”高居前列。這些足以說(shuō)明食品安全風(fēng)險(xiǎn)已成為國(guó)家層面上的一個(gè)極其嚴(yán)峻的問(wèn)題。

可以發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)90年代初期至2005年，我國(guó)食物中毒人數(shù)統(tǒng)計(jì)呈現(xiàn)較為明顯的U型曲線，從1991年的47 367人下降到1997年的13 567人，并在2002年下降到谷底的11 572人。2003年成了重要拐點(diǎn)，從該年開(kāi)始，食物中毒人數(shù)明顯成倍增長(zhǎng)，2004年升到42 876人，2005年雖有所下降，但中毒人數(shù)仍有32 553人。從2006年開(kāi)始，食物中毒人數(shù)呈直線下降的趨勢(shì)，從2006年的18 063人迅速下降到2013年的5 559人。

20世紀(jì)90年代初到21世紀(jì)初，食品安全的總體狀況得到了明顯的改善，而從2002年開(kāi)始，食品質(zhì)量安全水平開(kāi)始了明顯的下滑，2006年以后又有了新的改善，此軌跡所展現(xiàn)出的規(guī)律可能是多種因素致使的，但是食品安全監(jiān)管體制的變遷肯定是不可替代的影響因素之一。20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的探索與修正，我國(guó)逐步確定并建立了食品安全多部門分段監(jiān)管體制。但這并沒(méi)有使食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任與權(quán)限得到很好的合理劃分，質(zhì)檢部門在生產(chǎn)加工領(lǐng)域缺乏監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，而衛(wèi)生部門在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的主導(dǎo)權(quán)又被逐步肢解，這些可能是導(dǎo)致2004年之后我國(guó)食品安全的走勢(shì)依然處于下行階段的原因。

當(dāng)前，為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，改善由于政府自身特性的局限及多部門分段監(jiān)管中的空白對(duì)食品安全監(jiān)管帶來(lái)的弊端，建立更加科學(xué)實(shí)用的食品安全監(jiān)管體系勢(shì)在必行。食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)在食品產(chǎn)業(yè)鏈中有著承前啟后的作用，是其中的核心環(huán)節(jié)，因此，對(duì)目前食品安全生產(chǎn)加工的狀況及食品安全監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行分析探討，對(duì)解決整個(gè)食品安全問(wèn)題具有關(guān)鍵性的作用。

一、河南省食品安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，河南省少部分食品企業(yè)的生產(chǎn)和檢驗(yàn)設(shè)備具有國(guó)內(nèi)一流水平，如雙匯集團(tuán)、集團(tuán)、蓮花味精、河南大用實(shí)業(yè)公司等大型企業(yè)，先進(jìn)的生產(chǎn)加工技術(shù)和設(shè)備保證了其產(chǎn)品的質(zhì)量。近年來(lái)，河南省各級(jí)政府對(duì)食品質(zhì)量安全工作予以高度重視，使河南省食品質(zhì)量有了大幅提高，抽檢合格率也保持在較高水平。2011年，河南省質(zhì)監(jiān)局組織開(kāi)展了對(duì)全省生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，共抽檢全省17 890個(gè)食品企業(yè)、24 416批次樣品，產(chǎn)品合格率為93.9%；2012年，河南省質(zhì)監(jiān)局共抽檢了3 701家企業(yè)生產(chǎn)的4 680批次的產(chǎn)品，抽檢產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合格率為97.2%。

雖然河南省食品安全形勢(shì)近年來(lái)逐步好轉(zhuǎn)，但是河南省食品生產(chǎn)加工企業(yè)分布面廣數(shù)量多、情況復(fù)雜，既存在著一些長(zhǎng)期難以解決的老問(wèn)題，也有一系列新問(wèn)題在《食品安全法》頒布后出現(xiàn)。河南省是食品大省，在一批像雙匯食品這樣的龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，食品工業(yè)發(fā)展很快，但該省大部分的食品企業(yè)仍是中小企業(yè)，這些企業(yè)的原輔料來(lái)源、生產(chǎn)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)管控、檢驗(yàn)?zāi)芰?、管理水平、人員素質(zhì)都多多少少地存在著一些問(wèn)題，特別是部分企業(yè)主為了攫取更多利潤(rùn)，缺失誠(chéng)信道德。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全主要面臨以下問(wèn)題：

一是生產(chǎn)加工主體小規(guī)?；?。小作坊式的食品生產(chǎn)加工企業(yè)在食品生產(chǎn)加工企業(yè)中仍占據(jù)大多數(shù)，而在省質(zhì)監(jiān)局2012年的食品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，小作坊產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合格率為88.2%，明顯低于省平均水平。在這種小本微利的經(jīng)營(yíng)情況下，小規(guī)模企業(yè)沒(méi)有意愿、也沒(méi)有能力對(duì)其生產(chǎn)加工設(shè)備及時(shí)更新，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，加之，企業(yè)的衛(wèi)生條件也沒(méi)有保障，生產(chǎn)過(guò)程中存在許多安全隱患。

二是食品工業(yè)的科技投入不足。目前，河南省絕大多數(shù)食品企業(yè)以生產(chǎn)傳統(tǒng)食品為主，優(yōu)勢(shì)核心技術(shù)缺乏，技術(shù)裝備水平不高，產(chǎn)品在市場(chǎng)上沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力，更為嚴(yán)重的后果是影響其生產(chǎn)加工的食品安全。

三是缺乏對(duì)原輔材料及產(chǎn)品出廠質(zhì)量的控制。檢驗(yàn)、控制原輔材料的質(zhì)量，歷來(lái)都是食品生產(chǎn)加工企業(yè)的難題。食品生產(chǎn)所涉及的添加劑種類繁雜，而大部分企業(yè)檢驗(yàn)技術(shù)能力較低，所以常常少檢或漏檢食品所含的添加劑成分。作為產(chǎn)品出廠前最后環(huán)節(jié)的出廠檢驗(yàn)，大多數(shù)小企業(yè)特別是小作坊，都不具備對(duì)自身產(chǎn)品檢測(cè)的能力，缺乏出廠檢驗(yàn)意識(shí)。

四是質(zhì)量安全管理體系不健全。大部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)或小作坊缺乏食品質(zhì)量安全意識(shí)，大多數(shù)從事食品生產(chǎn)加工的人員文化程度較低，更談不上去落實(shí)食品質(zhì)量安全管理體系。

二、河南省食品安全監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題

（一）河南省食品安全生產(chǎn)加工監(jiān)管的概況

目前，河南省質(zhì)監(jiān)局通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、普查建檔、日常巡查等多種措施來(lái)加強(qiáng)全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管工作，督促規(guī)范相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。具體監(jiān)管措施如圖2所示。

（二）河南省食品安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管存在的問(wèn)題

目前，河南省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)下轄18個(gè)省轄市局及14個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，建有17個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到8個(gè)，各部門機(jī)構(gòu)在省委省政府的正確方針指導(dǎo)下各司其職，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基本都被覆蓋，綜合檢驗(yàn)檢測(cè)能力得到提升，對(duì)河南省的食品質(zhì)量安全起到了較大程度的改善作用，同時(shí)也推進(jìn)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。但是，由于河南省食品生產(chǎn)企業(yè)眾多，而且大部分都是規(guī)模以下的小、散、亂、差企業(yè)，食品生產(chǎn)監(jiān)管目前仍存在著不少問(wèn)題。

一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員隊(duì)伍水平有限。河南省基層質(zhì)監(jiān)部門的人數(shù)十分有限，而目前只能從內(nèi)部來(lái)調(diào)劑食品安全監(jiān)管人員，許多區(qū)（縣）局的在編人員不得不身兼數(shù)職，這樣對(duì)政令的下達(dá)、監(jiān)管措施的落實(shí)都會(huì)造成不便及阻礙，同時(shí)也無(wú)法及時(shí)地向上反映基層信息。另外，由于基層食品企業(yè)數(shù)量多、分布范圍廣，加之小作坊與食品攤販的基礎(chǔ)差、規(guī)模小、流動(dòng)性強(qiáng)，生產(chǎn)狀況難以掌握，需要大量的工作人員加強(qiáng)監(jiān)督管理才可能實(shí)現(xiàn)全方位的無(wú)縫隙化監(jiān)管，而這在現(xiàn)實(shí)中難以做到。區(qū)域監(jiān)管要求監(jiān)管人員具備完整的質(zhì)監(jiān)基本知識(shí)，但區(qū)域監(jiān)管人員主要來(lái)自部門間的抽調(diào)和社會(huì)招聘，素質(zhì)參差不齊，部分人員綜合業(yè)務(wù)水平較低，無(wú)法滿足目前及今后工作的需要。

二是“監(jiān)管空白”與“監(jiān)管重復(fù)”依然存在。多部門分段監(jiān)管的體制人為地把食品產(chǎn)業(yè)鏈割裂開(kāi)來(lái)，而且食品安全委員會(huì)并沒(méi)有充分發(fā)揮其作用，各個(gè)職能部門之間到目前還有重復(fù)和真空的地帶，缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通，各自為政，致使很多工作在執(zhí)行時(shí)陷入困境。就食品執(zhí)法來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門都有自己的檢驗(yàn)設(shè)施，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題后，每個(gè)監(jiān)管部門都對(duì)其所分管的環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，往往會(huì)導(dǎo)致多個(gè)部門重復(fù)執(zhí)法，不僅使工作人員的負(fù)擔(dān)加重，而且會(huì)造成大量資源的浪費(fèi)。

三是經(jīng)費(fèi)投入和技術(shù)檢測(cè)方面有所欠缺。近年來(lái)，河南省對(duì)于食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的經(jīng)費(fèi)投入以及食品安全檢測(cè)的技術(shù)支撐都是相當(dāng)重視的，但是，資源分配不均、不足的現(xiàn)象仍然存在。一方面，食品生產(chǎn)加工小作坊和小企業(yè)大部分都位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部這些房租低廉、管理薄弱的地區(qū)，為對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行不定期的抽樣檢查，就需要大量的專業(yè)人員、交通工具以及監(jiān)管裝備，而這些都需要經(jīng)費(fèi)的支撐，但是由于缺少對(duì)基層監(jiān)管部門的有效投入，在此方面依然存在缺口。另一方面，雖然省級(jí)市級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)擁有較強(qiáng)的綜合能力和技術(shù)支撐，但是部分縣級(jí)部門機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢驗(yàn)資源匱乏，對(duì)一些需要一定技術(shù)含量的熱點(diǎn)物質(zhì)以及一些保質(zhì)期較短的食品的檢驗(yàn)，往往會(huì)由于技術(shù)手段的不足無(wú)法及時(shí)就近檢測(cè)而對(duì)監(jiān)管工作造成影響。

四是責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善、執(zhí)法力度不足。目前還未形成統(tǒng)一的、健全的、明確的責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，當(dāng)由于公務(wù)人員在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面未履行自身職責(zé)而造成食品安全問(wèn)題時(shí)，該責(zé)任人也只會(huì)受到處分或免職，不會(huì)受到刑事處罰，對(duì)公務(wù)人員的失職瀆職行為不能起到完全杜絕作用。責(zé)任沒(méi)有徹底落實(shí)到某個(gè)部門或者某個(gè)個(gè)人，發(fā)生問(wèn)題時(shí)存在互相推諉現(xiàn)象。另外，對(duì)于個(gè)人和廠商的行政執(zhí)法力度不夠。相對(duì)于現(xiàn)在的生活水平來(lái)說(shuō)，食品安全處罰條例中所規(guī)定的處罰金額較小，在巨大的收益回報(bào)面前，違法者明知故犯。通過(guò)對(duì)邊際收益與邊際成本進(jìn)行比較可以知道，只有加大執(zhí)法力度、加重懲罰措施才能對(duì)不法廠商起到震懾作用。

三、完善河南省食品生產(chǎn)加工監(jiān)管的政策建議

全國(guó)糧食產(chǎn)量的百分之十來(lái)自河南省，作為農(nóng)業(yè)大省，河南省的食品安全情況對(duì)河南地區(qū)乃至全國(guó)大部分地區(qū)都有著不容小覷的影響。而生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是確保食品安全的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，對(duì)生產(chǎn)加工這一核心環(huán)節(jié)的監(jiān)管進(jìn)行完善，能夠從根本上遏制食品安全存在的隱患。

1.建立健全基層監(jiān)管體系

雖然河南省已于2012年9月開(kāi)始實(shí)施對(duì)小作坊和食品攤販的管理辦法，但是由于其大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等處，而且分散、易流動(dòng)、較隱蔽，依然是監(jiān)管工作面臨的難題，因此加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的建設(shè)十分必要。通過(guò)推動(dòng)資源配置和食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點(diǎn)向基層的傾斜，夯實(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)，明確各個(gè)部門的職責(zé)，明確垂直的分管領(lǐng)導(dǎo)，明確每一個(gè)專職崗位和專職人員，來(lái)確保能充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在安全監(jiān)測(cè)、隱患排查、監(jiān)管執(zhí)法、信息報(bào)告等工作中的作用。成立以社區(qū)和村委會(huì)為基礎(chǔ)，以居民、村民為主要力量的組織，全面動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)的食品安全情況、積極協(xié)助相關(guān)職能部門的工作，并與基層政府和行政管理派出機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起形成聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，同時(shí)也彌補(bǔ)了基層監(jiān)管力量薄弱這一不足。

2.提高人員隊(duì)伍素質(zhì)

通過(guò)對(duì)監(jiān)管、執(zhí)法人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，例如與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展講座等，來(lái)增強(qiáng)工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和自我約束能力，并且通過(guò)著重學(xué)習(xí)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)及全面掌握相關(guān)電子政務(wù)知識(shí)，加速培養(yǎng)具有高素質(zhì)的監(jiān)督管理人才，提高人員隊(duì)伍的整體水平。

3.加強(qiáng)對(duì)食品安全檢測(cè)的支持

目前，河南省各食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布較為分散，而且能夠檢測(cè)的范圍較小、檢測(cè)水平有限。應(yīng)積極組織參與國(guó)內(nèi)國(guó)際食品安全交流，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外食品安全的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大經(jīng)費(fèi)支持，增強(qiáng)科研能力，進(jìn)一步提高該省的檢驗(yàn)檢疫水平。通過(guò)利用信息網(wǎng)絡(luò)，在全省范圍內(nèi)建立食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)及時(shí)地掌握全省的食品安全情況，能夠在較短時(shí)間內(nèi)有效地預(yù)防和解決食品質(zhì)量安全問(wèn)題，并且降低同一種狀況重復(fù)發(fā)生的幾率。當(dāng)然，消除食品安全隱患、凈化食品行業(yè)，不能只依靠政府去監(jiān)管，還需要在政府的宏觀管理下，去引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立健全其內(nèi)部的質(zhì)量自檢體系，這樣不僅可以使其產(chǎn)品質(zhì)量得到保證，而且還可以給政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供樣本參考及合理建議。

4.明確部門監(jiān)管提高工作效率

各部門應(yīng)以《食品安全法》所建立的監(jiān)管模式為基礎(chǔ)，結(jié)合食品生產(chǎn)加工行業(yè)和廠商的狀況，明確監(jiān)管對(duì)象、各司其職，以避免重復(fù)監(jiān)管、多頭領(lǐng)導(dǎo)。目前，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在諸多方面都無(wú)法達(dá)到有效監(jiān)管，例如技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)設(shè)備有待更新、基層監(jiān)管部門的設(shè)立有待完善、人員隊(duì)伍的素質(zhì)有待提升、經(jīng)費(fèi)的投入有待加大等。為改善監(jiān)管效果及效率，要統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)章制度，明確行政主體，責(zé)任劃分清楚；要統(tǒng)一各地檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以免因檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不同而造成資源浪費(fèi)以及群眾對(duì)于檢測(cè)結(jié)果的懷疑；要對(duì)質(zhì)監(jiān)部門的自身實(shí)際情況進(jìn)行分析，進(jìn)而要求政府加大資金和人員的投入力度，用以解決經(jīng)費(fèi)不足、人員編制等問(wèn)題，以滿足監(jiān)管需求。

5.加大食品安全抽查和執(zhí)法力度

要加大食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查力度，有計(jì)劃、有目標(biāo)地跟蹤抽查容易出現(xiàn)安全問(wèn)題的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，并做好節(jié)假日及重大活動(dòng)期間的食品安全抽查與突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題、隱瞞真實(shí)信息的企業(yè)將依法嚴(yán)格查處，對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行召回，加大回訪監(jiān)督管理力度。還應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法的威懾力。執(zhí)法主體不僅要深入基層嚴(yán)格執(zhí)法、加大對(duì)不法商販的打擊力度，而且要對(duì)違反食品安全法律法規(guī)的工作人員加大處罰力度。首先要對(duì)食品生產(chǎn)的源頭嚴(yán)格把關(guān)，控制發(fā)放食品衛(wèi)生許可證，對(duì)其衛(wèi)生條件、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)條件以及相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)考察和綜合考慮，對(duì)于達(dá)不到食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律堅(jiān)決不準(zhǔn)發(fā)放衛(wèi)生許可證。對(duì)于已經(jīng)通過(guò)審批領(lǐng)取到許可證的企業(yè)，監(jiān)管工作不能松懈，要不定期地對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行抽查，積極推進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，保證監(jiān)管工作的長(zhǎng)效性。同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊地方保護(hù)主義，對(duì)違反食品安全法律法規(guī)的企業(yè)和人員，要進(jìn)行強(qiáng)有力的行政處罰和法律懲罰，對(duì)其形成震懾，遏制食品安全違法行為的發(fā)生。

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