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記者:王局長(zhǎng)您好,在剛剛召開的全省民政工作會(huì)議上,楊云廳長(zhǎng)特別提到了葉縣的“5711工程”,而且要求全省的民政部門都要學(xué)習(xí)“葉縣民政經(jīng)驗(yàn)”。請(qǐng)問“5711工程”具體指的是什么?
王局長(zhǎng):所謂“5711工程”是指每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所要有5間以上固定的辦公用房,在編工作人員不少于7人,有一塊醒目的民政所牌子,有一套完整規(guī)范的工作制度。要達(dá)到的目標(biāo)是,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所條件改善,人員充足,制度健全,基層民政工作面貌煥然一新;工作效率普遍提高,服務(wù)質(zhì)量顯著增強(qiáng),各項(xiàng)管理規(guī)范有序。
記者:作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省級(jí)貧困縣,相比之下,葉縣在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)人員方面的難度更大,請(qǐng)問,您為什么會(huì)在機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡(jiǎn)縮編的情況下果斷決策建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織機(jī)構(gòu),并提出“5711工程”建設(shè)呢?
王局長(zhǎng):首先,是大勢(shì)所需?!瓣P(guān)注民生,保障民生,改善民生”是近年來黨和政府的核心議題和公開的政治承諾??倳浽邳h的十七屆一中全會(huì)上的講話中明確提出:要始終不渝地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,真誠(chéng)傾聽群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,著力保障和改善民生,著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。民政工作直接服務(wù)于人民群眾,特別是與困難群眾的切身利益息息相關(guān),黨和政府的愛民之心、親民之情、為民之舉,在很大程度上是要通過民政工作來體現(xiàn)。而民政工作的根基在基層、優(yōu)勢(shì)在基層、實(shí)效也體現(xiàn)在基層,各項(xiàng)民政政策法規(guī)需要在基層實(shí)施,繁重的民政工作任務(wù)需要在基層完成,基層民政工作直接體現(xiàn)著黨和政府工作的成效,直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)是否健全,人員配備是否得力,對(duì)民政工作有著根本性、全局性的影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步,民政工作的內(nèi)涵日益豐富,外延不斷擴(kuò)展,民政工作在政府工作和社會(huì)管理中的地位與作用日益提高,特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中,民政肩負(fù)的職責(zé)與工作任務(wù)也越來越重,民政部門要應(yīng)對(duì)新情況,解決新問題,完成新任務(wù),就必須盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)調(diào)整這一問題。
其次,是民生事務(wù)增加,任務(wù)要求的需要。黨的十七大提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)性政府。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快,政府亟需強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,而民政作為社會(huì)管理和公共服務(wù)職能部門,其地位和作用日顯重要。從當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革和新農(nóng)村建設(shè)等可以看出,黨和政府對(duì)民政部門的要求也越來越高。在這種情況下,只有不斷加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)和管理,切實(shí)解決好基層民政機(jī)構(gòu)配置、人員配置、資金保障、制度建設(shè)等問題,才能使他們承擔(dān)起日益繁重的工作任務(wù),確保將黨和政府的溫暖送到千家萬戶。
葉縣是省級(jí)貧困縣,又是民政大縣,民政工作相對(duì)更加繁重。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,民政工作歸屬社會(huì)事務(wù)辦管理,同時(shí)社會(huì)事務(wù)辦還要掛辦、綜合辦、計(jì)生辦的牌子,并要例行上述職責(zé),這樣就使民政工作沒有了專門機(jī)構(gòu)和人員去做。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作除了救災(zāi)救濟(jì)、五保供養(yǎng)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤、基層政權(quán)建設(shè)、區(qū)劃地名、殯葬服務(wù)與管理等20余項(xiàng)傳統(tǒng)民政工作之外,又相繼開展了農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村最低生活保障、流浪乞討人員和愛心救助等項(xiàng)工作。目前全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),僅低保、五保、優(yōu)撫等固定民政對(duì)象就有3萬余人。拿這三類對(duì)象款項(xiàng)發(fā)放來講,按每天集中發(fā)放5~8個(gè)村,加上因身體狀況不能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取需登門發(fā)放的占10%計(jì)算,集中發(fā)放一次,小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要12天左右,大鄉(xiāng)鎮(zhèn)要24天左右,還需有大量人手才行。同時(shí),殯葬改革的宣傳與推進(jìn),村委換屆選舉的督查與指導(dǎo),遇上實(shí)效性鞍強(qiáng)的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)、春荒冬令調(diào)查摸底、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、倒房重建督查、走訪慰問、老齡人口統(tǒng)計(jì)等工作,都要有民政部門來做。民政擁有20個(gè)專業(yè),108項(xiàng)工作,涉及民政工作的現(xiàn)行有效法律11件,行政法規(guī)24件,部門規(guī)章38件。各類民政對(duì)象的核定都有嚴(yán)格程序,稍有不慎,就會(huì)出現(xiàn)偏差,影響黨和政府在人民群眾心目中的形象。而之前絕大多數(shù)民政干部都不是專職,他們的主要工作是包村駐點(diǎn),還要完成計(jì)劃生育、綜合治理、招商引資等其他工作,以至于無暇顧及民政工作,更不用說組織建設(shè)了。葉縣民政局審時(shí)度勢(shì),向縣委、縣政府提出了實(shí)施“5711工程”、加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所建設(shè)的報(bào)告,積極主動(dòng)爭(zhēng)取縣黨委、政府支持,以常村鄉(xiāng)為試點(diǎn),推動(dòng)了全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所建設(shè)。
記者:目前,葉縣“5711工程”已成為葉縣民政的代名詞,請(qǐng)問王局長(zhǎng),“5711工程”的實(shí)施,都起到了哪些作用與成效?還有哪些問題亟待解決?
王局長(zhǎng):一是為加強(qiáng)黨在基層的執(zhí)政能力建設(shè)、落實(shí)“為民”宗旨,提供了一個(gè)可靠的載體。民政所人員實(shí)行分片包村,平時(shí)經(jīng)常走村入戶,了解困難群眾的需要,并及時(shí)把群眾的困難解決在基層;對(duì)一些年老體弱、行動(dòng)不便的低保、五保及優(yōu)撫對(duì)象,民政所工作人員更是服務(wù)上門、送錢到家。當(dāng)面對(duì)臨時(shí)性、緊急性任務(wù)時(shí),民政所的作用更是突顯;如春節(jié)前發(fā)放臨時(shí)救濟(jì)款物,以往到大年三十發(fā)放工作還收不了尾,而2009年春節(jié)僅用了幾天時(shí)間,就完成了2.2萬農(nóng)村困難群眾棉衣、棉被及救濟(jì)款的發(fā)放工作;2008年年底,在低保對(duì)象的復(fù)核認(rèn)定中,僅用一周時(shí)間,就完成了注銷1150人、新增1260人的繁重任務(wù)。
二是為做好弱勢(shì)群體救助工作,構(gòu)建基層和諧社會(huì),提供了有力的保障?!?711工程”實(shí)施后,工作人員堅(jiān)持走村入戶進(jìn)行家訪,摸清本鄉(xiāng)困難群眾的底數(shù),分類登記,錄入電腦。如把五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、低保對(duì)象等困難群眾逐一登記造冊(cè),并對(duì)困難原因、享受政策等一一標(biāo)明,使工作人員做到情況“一口清”,達(dá)到管理到位、服務(wù)到位,為做好基層弱勢(shì)群體的社會(huì)救助提供了有力的保障。
三是為全面提升民政工作整體服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范化水平,搭建了一個(gè)有效的工作服務(wù)平臺(tái)?!?711工程”實(shí)施后,就民政工作而言,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有了一個(gè)全天候?qū)ν夥?wù)的窗口和陣地,基層民政干部第一次有了業(yè)務(wù)分工和職責(zé)劃分。另外,全縣民政部門對(duì)《民政工作人員準(zhǔn)則》、《便民服務(wù)承諾》、《民政工作流程》等工作制度,實(shí)行統(tǒng)一裝框上墻,真正做到了管理有序、制度健全、運(yùn)作規(guī)范,總體工作服務(wù)水平有了明顯提高。
自“5711工程”實(shí)施以來,我縣民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展,取得了一定的成績(jī),但也存在著一些問題亟待解決,主要反映在以下幾個(gè)方面思想觀念需要進(jìn)一步更新,政策引導(dǎo)扶持力度需要進(jìn)一步加大,民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善、工作手段需要進(jìn)一步改進(jìn),民政隊(duì)伍力量需要進(jìn)一步加強(qiáng),人員素質(zhì)需要進(jìn)一步提高,法律法規(guī)和相關(guān)政策需要進(jìn)一步健全等。
記者:在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中,葉縣“5711工程”的實(shí)施是一個(gè)值得關(guān)注的新動(dòng)態(tài)。請(qǐng)問王局長(zhǎng),作為一個(gè)走在決策前沿的領(lǐng)導(dǎo),您是怎么看待自己的工作的?下一步的打算是什么?
王局長(zhǎng):今后民政工作的發(fā)展要真正做到解放思想、開拓創(chuàng)新,首先要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”;即突破固有的、束縛解放思想的思維方式,由單項(xiàng)的思維方式向逆向的、多維的立體的思維方式轉(zhuǎn)變;突破對(duì)發(fā)展缺乏信心的心理障礙,振作精神,鼓足勇氣,大膽實(shí)踐;突破一切不適應(yīng)又好又快發(fā)展要求的工作方式,一切以科學(xué)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn),突破制約發(fā)展的瓶頸機(jī)制。
(一)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)
民政工作,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的布置。黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上、得實(shí)惠”總體要求,扎實(shí)地了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),工作學(xué)習(xí)兩不誤、兩。活動(dòng)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,精心組織、周密布置,成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),下設(shè)辦公室,辦公室主任由主管機(jī)關(guān)的副職擔(dān)任,制定了可行的實(shí)施方案》規(guī)定動(dòng)作不走樣,自選動(dòng)作有的要求,組織每個(gè)階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),邊學(xué)習(xí)、邊整改、邊的原則,查找思想、工作、作風(fēng)等不符合科學(xué)發(fā)展觀的問題,解決最、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,千方百計(jì)為辦實(shí)事、事、解難題,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)滿意,實(shí)實(shí)在干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),很抓了干部作風(fēng)整頓,健全了機(jī)關(guān)工作制度,制度建設(shè),規(guī)范了服務(wù),制度的時(shí)效性和約束力。組織了服務(wù)發(fā)展,服務(wù)基層、服務(wù)”走在中、干在前、樂在后”兩項(xiàng)主題活動(dòng),健全了服務(wù)許諾制,公開便民服務(wù)電話,隨時(shí)解答的問題,并預(yù)約服務(wù)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),民政干部隊(duì)伍整體素質(zhì),工作紀(jì)律、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變,為民服務(wù)意識(shí),辦事和服務(wù),地了民政工作的
(二)救災(zāi)救濟(jì)工作
,遭受旱災(zāi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受大風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)生活帶來了,面對(duì)災(zāi)情,組織人員受災(zāi)鄉(xiāng)村,會(huì)同鄉(xiāng)民政所人員調(diào)查核實(shí)災(zāi)情,受災(zāi)情況。據(jù)調(diào)查,農(nóng)作物受災(zāi)面積3.3萬公頃,受災(zāi)人口24.7萬人,直接經(jīng)濟(jì)損失9020萬元,在災(zāi)情底數(shù)和生活的前提下,向報(bào)告災(zāi)情,的支持,共救災(zāi)款75萬元,到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)6258戶15560人了救助。組織了“進(jìn)百村,幫萬戶”手拉手扶貧濟(jì)困活動(dòng),了3369名縣直干部職工對(duì)戶的“一對(duì)一”幫扶,幫扶資金27萬元,衣物360件,了災(zāi)民和戶的生活,一件因救助位越級(jí)上訪和非問題。調(diào)查核實(shí),對(duì)215人次看病難的城鄉(xiāng)特困戶了醫(yī)療救助,發(fā)放醫(yī)療救助金35萬元。近期對(duì)患大病家庭生活的特困戶了摸排,需要救助情況,醫(yī)療救助計(jì)劃,年底前醫(yī)療救助資金可發(fā)放到救助手中。了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)《突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,組建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍,簽訂了救災(zāi)物資貯備協(xié)議,重大自然災(zāi)害后,救災(zāi)物資和人員,能夠有序地工作。
要求成立了愛心工程基金會(huì),工作的是對(duì)的孤兒救助,調(diào)查摸底,共有孤棄兒童220名,了縣級(jí)干部和正科級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶,每年幫扶不少于兩次,幫扶資金或物資不少于500元,上半年共幫扶資金46600元,還有的食用油、大米、文具等物品。對(duì)孤棄兒童了五保供養(yǎng)待遇,每人每月可領(lǐng)取五保供養(yǎng)金100元,了孤棄兒童能夠?qū)W習(xí)、生活。
(三)最低生活保障工作
在城鄉(xiāng)最低生活保障管理工作中,把民生政策一項(xiàng)工作來抓,城鄉(xiāng)低保制度,管理,堵塞漏洞,城鄉(xiāng)低保政策落到實(shí)處。反映基層低保工作不規(guī)范問題,組織人員兩次對(duì)城鄉(xiāng)低保了的清理整頓。月日至月日,抽調(diào)27名機(jī)關(guān)工作人員由7名局班子帶隊(duì),分別到18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)社區(qū)和農(nóng)場(chǎng),會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員走村入戶,對(duì)城鄉(xiāng)低保的核查工作,并將核查結(jié)果分類登記造冊(cè),將每個(gè)貧困戶貧困程度倒排,為下一步實(shí)施救助和低保擴(kuò)面工作了基礎(chǔ)。月初《燕趙都市報(bào)》登載了黨支部書記職權(quán)混保、騙保情況,,局班子會(huì)議,低保清理核查工作。
月日上午,城鄉(xiāng)低保清理整頓工作會(huì)議,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管民政工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、民政所長(zhǎng)、農(nóng)場(chǎng)和社區(qū)人參加了會(huì)議,會(huì)上傳達(dá)了《市民政局關(guān)于城鄉(xiāng)低保清理整頓工作的緊急通知》,了《民政局關(guān)于城鄉(xiāng)低保清理整頓工作的緊急通知》,對(duì)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作了詳細(xì)安排,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)場(chǎng)對(duì)低保戶和特困戶拉網(wǎng)式排查,農(nóng)村低保戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾,并將清理整頓情況報(bào)民政局,民政局派人員赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查。對(duì)居住城的低保戶,由民政局抽調(diào)8名工作人員會(huì)同社區(qū)工作人員逐戶核查,清理整頓結(jié)束后,將享受低保人員名單張榜公布,公開舉報(bào)電話,對(duì)反映的問題逐一登記核實(shí),對(duì)獲取低保金的,取消低保待遇。清理整頓,對(duì)超出保障線標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)低保戶231戶、564人,農(nóng)村低保戶486戶、814人,政策規(guī)定予以停保,新增農(nóng)村低保5369戶、6374人,城鎮(zhèn)低保戶56戶,185人。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),自年1月份開始,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來年人均720元到870元,月人均補(bǔ)差由原來的35元到41元,城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的月人均收入160元到225元,月人均補(bǔ)差由原來的85元到132元。截止到,共有農(nóng)村低保戶11352戶、14667人,發(fā)放保障金606萬元,發(fā)放性生活補(bǔ)貼94.61萬元;農(nóng)村五保戶2146戶、2235人,發(fā)放五保供養(yǎng)金235.54萬元,發(fā)放性生活補(bǔ)貼21.995萬元;城鎮(zhèn)低保戶1405戶、3814人,發(fā)放保障金362.8萬元,發(fā)放性生活補(bǔ)貼64萬元。
縣民政局年慈善工作總結(jié)
年我縣的慈善工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持幫助下,按照“打基礎(chǔ),穩(wěn)平臺(tái),摸經(jīng)驗(yàn),樹形象”“摸著石頭過河”的總體工作思路,年民政局民政工作總結(jié)和年工作要點(diǎn)。年,我縣民政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)民政部門的具體指導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持配合下,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為
(四)優(yōu)撫安置工作
《軍人撫恤條例》和省、市文件精神,優(yōu)撫政策。撫恤和定量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。冀民105號(hào)文件精神,了復(fù)員軍人、三屬、殘疾軍人和病退軍人撫恤和定量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),月至月份補(bǔ)差發(fā)放到優(yōu)撫手中。優(yōu)撫政策。3000余名優(yōu)撫的優(yōu)待金和撫恤金及定量補(bǔ)助金,發(fā)放到優(yōu)撫手中,發(fā)放優(yōu)待金1065萬元。老優(yōu)撫解“三難”工作。解決生活難的27戶,用款18100元,如準(zhǔn)鎮(zhèn)殘疾軍人姜培春,老兩口,無子女,年老多病,生活,為其解決生活補(bǔ)助金1000元;解決住房難的12戶,發(fā)放住房維修資金6萬元;解決看病難的35戶,發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助金20.76萬元。殘疾軍人接收工作。共接收部隊(duì)殘疾軍人5名,政策,對(duì)其傷殘情況審核,報(bào)省廳審批,現(xiàn)省廳已批復(fù)并了待遇。對(duì)優(yōu)撫了普查。從月份開始,組織力量對(duì)優(yōu)撫了普查,逐人了填表建檔,對(duì)1954年11月1日以后入伍的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人了審核取證工作,符合帶病回鄉(xiāng)退伍軍人條件的936人了清退,從年月日起停發(fā)定量補(bǔ)助金。六是優(yōu)撫的醫(yī)療保障工作。出臺(tái)了《優(yōu)撫醫(yī)療保障辦法》和《一至六級(jí)殘疾軍人醫(yī)療保障辦法》,解決了優(yōu)撫看病難的問題。七是冬季來臨之前,對(duì)光榮院了安全檢查,消除安全隱患,院民安全過冬,在雨季來臨之前對(duì)烈士祠堂了維修。
年共接收退役士兵244人,農(nóng)村退役士兵202人城鎮(zhèn)退役士兵29人,6-8級(jí)傷殘士兵5人,轉(zhuǎn)業(yè)士官8人。月日退役士兵安置工作會(huì)議,推行安置就業(yè)與自謀職業(yè)相的辦法,“區(qū)別對(duì)待,擇優(yōu)安置”的原則,轉(zhuǎn)業(yè)士官和榮立個(gè)人二等功獎(jiǎng)勵(lì)的退役士兵優(yōu)先安置,符合安置條件的城鎮(zhèn)退役士兵原則上自謀職業(yè),不再為其安置工作,到已有21人申請(qǐng)辦理了自謀職業(yè)手續(xù)。軍隊(duì)離退休干部的交接安置和服務(wù)管理工作,地保障了老政治和生活待遇的,地支持了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),因工作實(shí)績(jī),軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所*被民政部、總政治部授予全國(guó)軍休工作先進(jìn)個(gè)人。
(五)村民委員會(huì)換屆選舉
第八屆村民委員會(huì)換屆選舉,民政局職能作用,在、縣的下,“,發(fā)揚(yáng)民主,依法辦事”的要求,精心組織,周密安排,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會(huì)換屆選舉,了村民委員會(huì)換屆選舉工作依法、有序,到,多數(shù)換屆選舉工作。在好村委會(huì)換屆選舉的,調(diào)查。工作人員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,座談走訪等,換屆選舉整體情況,總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法,并在推廣,對(duì)工作中的問題和,督促改進(jìn),《村民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)選舉辦法》依法操作。問題調(diào)查摸底工作。在選舉情況的前提下,對(duì)問題村、村摸底調(diào)查,各村不同情況,分別制定選舉方案,換屆選舉任務(wù)的。接待工作。在宣傳《村民委員會(huì)組織法》省《村民委員會(huì)選舉辦法》的,來信來訪工作,耐心解答的問題,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、溝通,制定措施、責(zé)任,給當(dāng)事人滿意的答復(fù),村民委員會(huì)換屆選舉工作依法有序。組織實(shí)施村務(wù)公開和民主議政日工作,由民政所所長(zhǎng)參加的村務(wù)公開和民主議政日工作會(huì)議,并組織人員分成六個(gè),每個(gè)由一名局班子帶隊(duì),到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查,村務(wù)公開質(zhì)量和。
(六)社會(huì)事務(wù)管理工作
在婚姻登記管理工作中,婚登員培訓(xùn)教育。組織好培訓(xùn),規(guī)范婚登員服務(wù),微笑服務(wù),語言文明,舉止,來有迎聲,去有送語。嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要求每天有兩位婚登員提前到崗20分鐘,上崗前的工作?;榈侵贫龋刻煸O(shè)一名員,服務(wù)的咨詢,幫助填寫表格。檔案管理。設(shè)專職人員對(duì)婚姻檔案管理,一天一歸檔,查檔出證記錄制度?;橐龅怯浺?guī)范化建設(shè)。要求,對(duì)婚登室了裝修改造,為服務(wù)了溫馨、喜慶、歡樂的。年共辦理結(jié)婚登記4480對(duì),離婚登記510對(duì),補(bǔ)發(fā)婚姻登記證件283對(duì),婚登合格率100。
城市流浪乞討人員救助管理辦法,對(duì)流浪乞討人員了救助,投入救助資金3萬元,救助150人次,幫助返回家鄉(xiāng)。在收養(yǎng)登記工作中,收養(yǎng)登記操作規(guī)范依法操作,辦理收養(yǎng)登記4例。
(七)老齡工作
為老年人辦理優(yōu)待證500個(gè),為新增百歲老人申辦百歲老人長(zhǎng)壽生活補(bǔ)助,按時(shí)發(fā)放百歲老人長(zhǎng)壽生活補(bǔ)助費(fèi)。組織老年人成立老年人秧歌隊(duì),為活動(dòng)喝彩助威,會(huì)同縣城老年支部組織了門球比賽,書法比賽等活動(dòng),了老年人的業(yè)余文化生活。支持幫助社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作。老年公寓是設(shè)施的老年人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)條件所限和受到傳統(tǒng)思想觀念的,院民入住率不高,經(jīng)營(yíng)虧損狀態(tài),與省、市老齡委,政策扶持,并輿論宣傳,傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式,知名度,民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)效益,使其扭虧為盈。啟動(dòng)健康御險(xiǎn)活動(dòng)。健康御險(xiǎn)前期的宣傳工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民政所為陣地,設(shè)專人,各村設(shè)一名專人,摸清底數(shù),為健康御險(xiǎn)工作打好基礎(chǔ)。
縣民政局年慈善工作總結(jié)
年我縣的慈善工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持幫助下,按照“打基礎(chǔ),穩(wěn)平臺(tái),摸經(jīng)驗(yàn),樹形象”“摸著石頭過河”的總體工作思路,年民政局民政工作總結(jié)和年工作要點(diǎn)。年,我縣民政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)民政部門的具體指導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持配合下,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為
(八)福利彩票
市局下達(dá)電腦福利彩票銷售任務(wù)500萬元,到月份已銷售任務(wù)575萬元,超額了銷售任務(wù)。了福彩助學(xué)活動(dòng),對(duì)20名考入大學(xué)的貧困學(xué)生了救助,發(fā)放福彩救助金36500萬元。
(九)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
敬老院、光榮院、福利院建設(shè)工程于2008年啟動(dòng),新建“三院”一所,區(qū)域型敬老院2所。工程建設(shè)中,在、縣和民政的支持下,克服了資金短缺和工程建設(shè)中的,到三所敬老院完工,具備入住條件,管理人員和招聘的服務(wù)人員上崗,院民入住前的工作就緒,中心敬老院已入住批院民,兩所敬老院也即將入住批院民。殯館所遷建項(xiàng)目,殯儀館及骨灰堂正在加緊施工,年底前主體工程可完工,辦公樓已完地基。
(十)招商引資工作
將招商引資工作做為一項(xiàng)工作來抓,親情招商、友情招商等方法,派人到外地有意向投資的客商,電子有限公司法人鄭安生為材料有限公司投資250萬元,經(jīng)營(yíng)管理,利潤(rùn)按投資比例分成,解決了企業(yè)資金短缺。協(xié)商,河南節(jié)節(jié)高空調(diào)設(shè)備有限公司同意在建廠,總投資2500萬元,已在工業(yè)區(qū)征地15畝,正在籌建,預(yù)計(jì)建成后年產(chǎn)值2000萬元,利稅400萬元。
年,民政工作了,但與先進(jìn)縣市相比還有差距,主要為社會(huì)保障偏低,救助資金緊張,難以群體的需要,民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,基層民政隊(duì)伍力量薄弱,亮點(diǎn)工作不。在今后的工作中,將工作,措施,解決。
二、年工作安排
新災(zāi)的查災(zāi)、計(jì)災(zāi)、報(bào)災(zāi)工作。災(zāi)情信息員隊(duì)伍建設(shè),暢通災(zāi)情信息渠道,情況,向報(bào)告災(zāi)情和生活安排情況,資金支持,安排好生活,不非問題。城鄉(xiāng)特困家庭的醫(yī)療救助工作。
城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。以最低生活保障為基礎(chǔ),專項(xiàng)救助相配套,臨時(shí)救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。規(guī)范低保審批程序,把好調(diào)查關(guān)、審核關(guān)、審批關(guān)、公示關(guān),監(jiān)管,公開舉報(bào)電話,監(jiān)督。核查和隨機(jī)抽查相的方法,低保戶信息,對(duì)超出保障線標(biāo)準(zhǔn)的停保,對(duì)符合低保條件的納入保障范圍。
優(yōu)撫政策。在好優(yōu)撫待遇的,老優(yōu)撫解“三難”工作,解決好老優(yōu)撫生活難、住房難、看病難的問題,解決的后顧之憂,保障優(yōu)撫的合法權(quán)益。安置和自謀職業(yè)相的安置政策,除安置外,城鎮(zhèn)退役士兵原則上自謀職業(yè)。
基層民主政治建設(shè)。在第八屆村委會(huì)換屆選舉掃尾工作的,遺留問題。村務(wù)公開,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和組織抽查相的辦法,督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村按要求高質(zhì)量的村務(wù)公開工作。
民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金,向資金,民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件。三個(gè)新建成的敬老院軟硬件建設(shè),管理制度,在批入住院民的,條件,批、批院民早日入住,滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),的五保供養(yǎng)率。殯管所遷建工作,在殯儀館封頂任務(wù)的,明年施工前的工作,辦公樓及附屬設(shè)施建設(shè)在明年清明節(jié)前完工,并投入使用。殯改執(zhí)法,向資金,幫助有能力的村建設(shè)骨灰堂,解決骨灰存放問題,為推行殯葬改革工作打好基礎(chǔ)。
(一)扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)
按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署,我局結(jié)合民政工作實(shí)際,緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求,扎扎實(shí)實(shí)地開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),做到了工作學(xué)習(xí)兩不誤、兩促進(jìn)?;顒?dòng)取得明顯成效。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,我局精心組織、周密安排,成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由主管機(jī)關(guān)的副職擔(dān)任,制定了切實(shí)可行的《實(shí)施方案》,按照規(guī)定動(dòng)作不走樣,自選動(dòng)作有特色的要求,認(rèn)真組織每個(gè)階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),本著邊學(xué)習(xí)、邊整改、邊提高的原則,認(rèn)真查找思想、工作、作風(fēng)等方面不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題,著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、做好事、解難題,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)做到群眾滿意,取得實(shí)實(shí)在在的效果。同時(shí)結(jié)合“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),很抓了干部作風(fēng)整頓,建立健全了機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度,通過加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范了服務(wù)行為,增強(qiáng)了制度的時(shí)效性和約束力。同時(shí)認(rèn)真組織開展了“服務(wù)發(fā)展,服務(wù)基層、服務(wù)群眾”,“走在群眾中、干在群眾前、樂在群眾后”兩項(xiàng)主題活動(dòng),建立健全了服務(wù)承諾制,公開便民服務(wù)電話,隨時(shí)解答群眾提出的問題,并提供預(yù)約服務(wù)。通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),民政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高,工作紀(jì)律、工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,為民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng),提高了辦事效率和服務(wù)水平,有力地促進(jìn)了各項(xiàng)民政工作的開展。
(二)救災(zāi)救濟(jì)工作
今年以來,我縣普遍遭受旱災(zāi),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受大風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生產(chǎn)生活帶來了一定困難,面對(duì)災(zāi)情,我局及時(shí)組織人員深入受災(zāi)鄉(xiāng)村,會(huì)同鄉(xiāng)民政所人員認(rèn)真調(diào)查核實(shí)災(zāi)情,準(zhǔn)確掌握受災(zāi)情況。據(jù)調(diào)查,全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積3.3萬公頃,受災(zāi)人口24.7萬人,直接經(jīng)濟(jì)損失9020萬元,在準(zhǔn)確掌握災(zāi)情底數(shù)和群眾生活的前提下,及時(shí)向上級(jí)報(bào)告災(zāi)情,爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持,今年以來共爭(zhēng)取救災(zāi)款75萬元,全部下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)6258戶15560人進(jìn)行了救助。同時(shí)組織開展了“進(jìn)百村,幫萬戶”手拉手扶貧濟(jì)困活動(dòng),落實(shí)了3369名縣直單位干部職工對(duì)困難戶的“一對(duì)一”幫扶,落實(shí)幫扶資金27萬元,衣物360件,確保了災(zāi)民和困難戶的基本生活,沒有發(fā)生一件因救助不到位越級(jí)上訪和非正常問題。通過調(diào)查核實(shí),對(duì)215人次看病難的城鄉(xiāng)特困戶給予了醫(yī)療救助,發(fā)放醫(yī)療救助金35萬元。近期我局對(duì)患大病造成家庭生活困難的特困戶進(jìn)行了摸排,掌握需要救助情況,做好醫(yī)療救助計(jì)劃,年底前醫(yī)療救助資金可發(fā)放到救助對(duì)象手中。進(jìn)一步完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)《突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,組建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍,簽訂了救災(zāi)物資貯備協(xié)議,確保重大自然災(zāi)害發(fā)生后,救災(zāi)物資和人員及時(shí)到位,能夠快速有序地開展工作。
按照上級(jí)要求成立了愛心工程基金會(huì),今年工作的重點(diǎn)是對(duì)全縣的孤兒進(jìn)行救助,通過調(diào)查摸底,全縣共有孤棄兒童220名,全部落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶,每年幫扶不少于兩次,幫扶資金或物資不少于500元,上半年共落實(shí)幫扶資金46600元,另外還有一定數(shù)量的食用油、大米、文具等物品。同時(shí)對(duì)孤棄兒童全部落實(shí)了五保供養(yǎng)待遇,每人每月可領(lǐng)取五保供養(yǎng)金100元,確保了孤棄兒童能夠正常學(xué)習(xí)、生活。
(三)最低生活保障工作
一、切實(shí)做好新時(shí)期的社會(huì)保障工作
(一)持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理
進(jìn)一步健全和完善城鄉(xiāng)低保工作有關(guān)制度,強(qiáng)化對(duì)低保資金的監(jiān)管力度,確保按時(shí)發(fā)放,對(duì)城鄉(xiāng)低保開展一年一度動(dòng)態(tài)管理,準(zhǔn)確認(rèn)定低保對(duì)象,切實(shí)做到應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保,使最困難的群眾得到應(yīng)有救助,同時(shí),加強(qiáng)對(duì)低保工作的查處力度,做到有調(diào)查、有落實(shí)、有反饋,確保低保資金發(fā)放及時(shí)安全。
(二)認(rèn)真落實(shí)《五保供養(yǎng)條例》
督促已建的敬老院投入使用,建立和完善敬老院管理制度,落實(shí)“五保戶”基本生活條件,按時(shí)足額發(fā)放“五保戶”供養(yǎng)資金,努力提高“五保戶”集中供養(yǎng)率。
(三)加快醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)體系建設(shè)
推進(jìn)農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助工作與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接,認(rèn)真做好農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村革命“五老”人員、農(nóng)村重度殘疾人醫(yī)療救助工作,實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù),做到資源共用、信息共享、結(jié)算同步、監(jiān)管統(tǒng)一,切實(shí)把醫(yī)療救助這項(xiàng)關(guān)系困難群眾生存發(fā)展的工作做好、做實(shí)。
二、強(qiáng)化對(duì)社會(huì)福利企業(yè)生產(chǎn)的管理指導(dǎo)
督促落實(shí)國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策,維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益;做好福利企業(yè)的年檢工作;引導(dǎo)鼓勵(lì)和支持社會(huì)興辦發(fā)展社會(huì)福利企業(yè),擴(kuò)大殘疾人就業(yè)覆蓋面。
三、加強(qiáng)救災(zāi)體系建設(shè)和救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作
一是進(jìn)一步健全完善救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制和救災(zāi)工作分級(jí)管理體制,協(xié)調(diào)或督促縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立救災(zāi)預(yù)備金,縣級(jí)50萬元/年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)(大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20-30萬元/年,小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10-15萬元/年),確保大災(zāi)無大荒、災(zāi)年無疫情,受災(zāi)群眾衣食住行無憂慮;二是做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,組織督促相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)群眾的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育工作,提高廣大群眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的知曉率和避災(zāi)自救能力;三是認(rèn)真做好汛期抗災(zāi)準(zhǔn)備工作。實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制,落實(shí)好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,開通汛期災(zāi)民求助熱線,完善抗洪救災(zāi)搶險(xiǎn)預(yù)案,做好衣、被等救災(zāi)物資的購買和入庫工作,配備必要的救災(zāi)設(shè)備,提高救災(zāi)能力,最大限度地減少自然災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失;四是加快我縣的災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè),確保人民群眾在災(zāi)害來臨時(shí)安全過渡。五是著力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。注重災(zāi)后重建科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力合作,層層落實(shí)責(zé)任制,加強(qiáng)督查,確保完成災(zāi)后重建工作任務(wù)。
四、持續(xù)抓好民政民生工程建設(shè)
一是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村敬老院建設(shè),年擬新建或改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院1-2所,列入省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目,當(dāng)年底建成投入使用;二是抓好縣社會(huì)福利中心和縣德安醫(yī)院遷建工程建設(shè)??h社會(huì)福利中心完成第一期工程,3幢樓交付使用;縣德安醫(yī)院爭(zhēng)取完成一期3幢樓建設(shè),力爭(zhēng)當(dāng)年底投入使用;三是做好陵園續(xù)建工作。切實(shí)抓好陵園進(jìn)園道路,園區(qū)內(nèi)通道的水泥硬化建設(shè)和公墓區(qū)主體建設(shè),辦公樓內(nèi)外裝修和職工宿舍樓動(dòng)工,力爭(zhēng)安置區(qū)全面投入使用,公墓區(qū)、骨灰樓部分投入使用。
五、努力攻堅(jiān)殯改工作,著力提高火化率
積極宣傳殯葬改革工作政策,利用宣傳車對(duì)殯改薄弱村加大宣傳力度,督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大宣傳攻勢(shì),及時(shí)通報(bào)村(居)每月火化率情況,使殯改工作更深入人心;加大對(duì)公益性公墓區(qū)(樓、堂、室)的規(guī)范管理,對(duì)已建成的督促要100%投入使用;進(jìn)一步開展治理亂埋、亂葬、亂建墳?zāi)?,?jiān)持堵疏結(jié)合,從源頭上有效遏制骨灰二重葬,督促仍未開工建設(shè)公益性公墓區(qū)(樓、堂、室)的村要盡快完成任務(wù);加大殯改監(jiān)察力度,堅(jiān)持依法行政、依法管理、文明執(zhí)法,提高執(zhí)法水平;繼續(xù)落實(shí)殯改工作責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度及每月點(diǎn)評(píng)火化率情況,鞏固火化率的提高,力爭(zhēng)全縣平均火化率達(dá)90%以上,促進(jìn)我縣殯改工作的穩(wěn)步推進(jìn)。
六、積極推進(jìn)老區(qū)建設(shè)
按照老區(qū)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)要求,進(jìn)一步搞好老區(qū)發(fā)展調(diào)查研究,認(rèn)真制定老區(qū)建設(shè)年度計(jì)劃,進(jìn)一步明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任,落實(shí)“老區(qū)優(yōu)先”政策,積極向上爭(zhēng)取老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和資金,加大對(duì)革命老區(qū)項(xiàng)目、資金的傾斜支持力度,進(jìn)一步改善革命老區(qū)的生產(chǎn)生活條件;認(rèn)真落實(shí)革命“五老”人員的生活補(bǔ)助待遇。
七、認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策,扎實(shí)開展雙擁工作
一是優(yōu)撫工作。檢查督促落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待優(yōu)惠政策和自然增長(zhǎng)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn),并足額發(fā)放到位,繼續(xù)開展“關(guān)愛功臣”活動(dòng),解決重點(diǎn)優(yōu)撫“三難”問題。抓好義務(wù)兵優(yōu)待金兌現(xiàn)落實(shí)。二是安置工作。繼續(xù)把安置改革工作當(dāng)做一項(xiàng)政治任務(wù)來抓,做好政策宣傳,就業(yè)推介,落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,確保自謀職業(yè)率達(dá)80%以上。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門做好自謀職業(yè)人員補(bǔ)償金發(fā)放工作。完成重點(diǎn)安置對(duì)象任務(wù)。三是雙擁工作。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展雙擁工作成果,下大力抓好雙擁工作,在省級(jí)雙擁模范縣的基礎(chǔ)上,認(rèn)真抓好創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范縣補(bǔ)缺補(bǔ)漏工作,完善材料整理歸檔,深化國(guó)防教育,增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí),新培育一批軍民共建點(diǎn),支持駐部隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和后勤保障工作,圍繞發(fā)展抓雙擁,抓好雙擁促發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè),擁軍優(yōu)屬與擁政愛民協(xié)調(diào)發(fā)展,切實(shí)提高雙擁工作水平。
八、依法規(guī)范做好社會(huì)行政事務(wù)工作,提高服務(wù)保障水平
1、依法做好婚姻登記和收養(yǎng)登記工作。強(qiáng)化對(duì)婚姻登記規(guī)范化建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行婚姻登記程序,逐步實(shí)現(xiàn)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)工作,婚姻登記合格率達(dá)100%,每月定期向計(jì)生部門通報(bào)結(jié)婚、離婚登記情況;依法規(guī)范做好收養(yǎng)登記工作,履行好收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)職責(zé),依法辦證,確保質(zhì)量。
2、強(qiáng)化對(duì)民間組織管理。按照社團(tuán)登記管理和民辦非企業(yè)單位登記有關(guān)章程,督促指導(dǎo)他們依法履行章程;積極宣傳引導(dǎo)興辦經(jīng)濟(jì)性、專業(yè)性的社團(tuán)和民辦非企業(yè)組織;組織社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位運(yùn)行情況調(diào)查;開展社團(tuán)和民非單位的年檢工作,對(duì)新社會(huì)組織加強(qiáng)同業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系,規(guī)范新社會(huì)組織的從業(yè)行為和收費(fèi)行為,規(guī)范和嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。
3、加強(qiáng)區(qū)劃地名管理。扎實(shí)推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè);繼續(xù)抓好平安邊界創(chuàng)建活動(dòng);認(rèn)真做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)勘界聯(lián)檢和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)門樓牌的規(guī)范管理;做好門樓牌的補(bǔ)證發(fā)放工作。
九、努力做好基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)村“四個(gè)民主”建設(shè)的指導(dǎo),指導(dǎo)村(居)委員會(huì)進(jìn)一步做好村(居)委會(huì)自治章程和各項(xiàng)制度的補(bǔ)充和修訂工作,真正把村(居)委會(huì)的各項(xiàng)工作列入制度化、規(guī)范化軌道;繼續(xù)指導(dǎo)開展和諧社區(qū)建設(shè)工作,提高保障水平;做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總結(jié)考評(píng)工作,迎接上級(jí)對(duì)我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的考評(píng)驗(yàn)收。
十、加強(qiáng)綜治、平安建設(shè),保持本系統(tǒng)安定、穩(wěn)定
堅(jiān)持把綜治、平安工作擺上日常工作重要日程,與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)思想教育和督促檢查,加強(qiáng)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員的管理教育,認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解和安全隱患檢查整治工作,確保本系統(tǒng)不發(fā)生安全責(zé)任事故和違法違紀(jì)案件。
十一、認(rèn)真履行好計(jì)生工作成員單位職責(zé)
強(qiáng)化對(duì)計(jì)生工作的宣傳教育,落實(shí)計(jì)生工作有關(guān)法律法規(guī),健全計(jì)生工作臺(tái)帳,落實(shí)計(jì)生有關(guān)惠民惠農(nóng)政策,認(rèn)真實(shí)施有利于計(jì)生工作的社會(huì)救助政策,協(xié)助指導(dǎo)掛鉤村認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作。
十二、全面完成縣委、縣政府下達(dá)的任務(wù)
積極做好精神文明、普法教育、新農(nóng)村建設(shè)、婦女兒童、人大建議和政協(xié)提案辦理、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、績(jī)效管理等工作,同時(shí),抓好本局機(jī)關(guān)效能、、保密、黨務(wù)政務(wù)公開,信息宣傳及內(nèi)部安全防控等工作。
民政局基建檔案室設(shè)在民政局辦公樓的五樓,共有1間總面積達(dá)20多平方米,根據(jù)統(tǒng)計(jì)2007年以來,我局涉及民政項(xiàng)目檔案48 盒 483 件,其中烈士紀(jì)念園一期項(xiàng)目資料6盒58件。
(一)加強(qiáng)檔案法規(guī)學(xué)習(xí),夯實(shí)檔案工作基礎(chǔ)
為了使民政局干部職工及時(shí)了解掌握檔案法律法規(guī)知識(shí),不斷提升自身素質(zhì)。一是我局把檔案管理工作納入了五年普法規(guī)劃和年度工作計(jì)劃當(dāng)中。同時(shí)落實(shí)了自查責(zé)任制,明確了各項(xiàng)工作職責(zé),將檔案管理自查工作落到實(shí)處,保障了檔案自查工作的順利開展。二是加強(qiáng)檔案學(xué)習(xí),提高工作人員素質(zhì)。我局利用中心組理論學(xué)習(xí)平臺(tái)組織中心組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《四川省 <中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》法律、法規(guī)知識(shí),組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》、《四川省婚姻登記辦法實(shí)施細(xì)則》等,利用周一學(xué)習(xí)日機(jī)會(huì)組織全局干部職工學(xué)習(xí)檔案法規(guī),形成了全局領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)檔案法規(guī)的局面。三是定期或不定期地舉辦婚姻收養(yǎng)登記業(yè)務(wù)及婚姻收養(yǎng)檔案管理培訓(xùn);四是積極干部職工參加檔案法律法規(guī)知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽,以熟練檔案法規(guī)知識(shí)。五是我局在檔案管理工作中沒有違法行為發(fā)生,同時(shí)積極配合檔案部門進(jìn)行法制宣傳活動(dòng)。
(二)強(qiáng)化組織管理,確保檔案工作落到實(shí)處
近年來,首先為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),我們成立了由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng),黨組成員、分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的民政局檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)檔案管理工作;并把檔案管理工作貫穿于民政工作的始終,做到了年頭布置時(shí)有任務(wù),大小會(huì)議上常安排,檢查工作中對(duì)照查,年底總結(jié)時(shí)談利弊。二是配備了專門文書檔案和業(yè)務(wù)工作人員,負(fù)責(zé)文書及業(yè)務(wù)檔案的歸檔管理工作。三是每年及時(shí)歸檔并錄入電腦進(jìn)行微機(jī)管理。四是我們將檔案工作納入年度目標(biāo)考核,制定年度檔案工作安排計(jì)劃,做到要及時(shí)總結(jié)匯報(bào)。五是建立健全各項(xiàng)制度。我局結(jié)合實(shí)際,為有利于檔案管理,防止檔案資料損壞、丟失和泄密,建立健全了檔案管理制度,制定了檔案管理歸檔制度、保管制度、移交制度、保密制度、崗位責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度、工作守則等一整套的制度,進(jìn)一步完善了檔案管理的各項(xiàng)工作規(guī)章。在實(shí)際工作中我們利用制度的穩(wěn)定性和執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性有效規(guī)范了檔案工作。六是加強(qiáng)日常管理,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度,使每個(gè)管理環(huán)節(jié)落到實(shí)處。二是強(qiáng)化制度執(zhí)行情況督促檢查,在檢查指導(dǎo)考核收養(yǎng)登記和婚姻登記工作時(shí),重點(diǎn)檢查、考核檔案法規(guī)和工作制度執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)問題立即整改,確保各項(xiàng)檔案法規(guī)和制度貫徹落實(shí)無偏差。
(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障檔案資料安全保管
*縣是一個(gè)貧困農(nóng)業(yè)人口大縣,現(xiàn)轄3鎮(zhèn)16鄉(xiāng),306個(gè)行政村,46.1萬人,其中:農(nóng)業(yè)人口43.1萬人。行政區(qū)劃調(diào)整前全縣共有敬老院18所,五保老人1600多名,其中:集中供養(yǎng)五保老人126名,占五保老人總數(shù)的7.8%。我縣的農(nóng)村敬老院全部建于90年代初,由于建設(shè)時(shí)間較早,在建設(shè)規(guī)模、設(shè)施配套、安居環(huán)境上,都已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展需要。為改變我縣農(nóng)村敬老院管理混亂,服務(wù)水平低等問題,我縣結(jié)合實(shí)施“星光計(jì)劃”,加強(qiáng)對(duì)敬老院建設(shè),按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,精心組織,多方籌資,建管并舉”的原則,充分利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的閑置資源,對(duì)部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村敬老院進(jìn)行撤并調(diào)整,合并為現(xiàn)在的6所。扎實(shí)地推進(jìn)“敬老院改造工程”的建設(shè)進(jìn)程,取得了良好的效果。我們的主要做法是:版權(quán)所有
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),高度重視敬老院建設(shè)
農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀直接影響到五保供養(yǎng)對(duì)象的生活質(zhì)量,保障和改善他們的居住環(huán)境,提高生活質(zhì)量,是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,也是建設(shè)和諧社會(huì)的客觀需要。近年來,我縣牢固樹立“以民為本、為民解困”的民政工作宗旨,把實(shí)施“敬老院改造工程”,作為全縣“民心工程”和“德政工程”,作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng),列入縣委、政府的重要議事日程。成立了以縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的敬老院改造領(lǐng)導(dǎo)小組,民政局成立了業(yè)務(wù)辦公室,實(shí)行局長(zhǎng)全面抓,分管局長(zhǎng)具體抓,業(yè)務(wù)人員盯著抓,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為開展五保供養(yǎng)和“敬老院改造工程”的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保證。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃,全面提升敬老院檔次和規(guī)模
根據(jù)自治區(qū)民政廳的統(tǒng)一要求,我縣組織專門力量,深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全面調(diào)查敬老院的現(xiàn)狀,因地制宜、合理布局、分類實(shí)施、統(tǒng)籌規(guī)劃,制定了總體建設(shè)方案,分三年時(shí)間,完成全縣6所敬老院的新建、擴(kuò)建和改建任務(wù)。今年已完成2所(新建1所、改擴(kuò)建1所),新增建筑面積2000平方米、床位100張,投入資金約100萬元,五保戶集中供養(yǎng)率首次突破14%;計(jì)劃利用2-3年時(shí)間完成剩余4所敬老院改擴(kuò)建工程,新增建筑面積3000平方米、床位200張,投入資金約200萬元,爭(zhēng)取五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到25%以上。
在規(guī)劃建設(shè)中,按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的工作思路,嚴(yán)格“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”和“一個(gè)目標(biāo)”:即在建設(shè)檔次上,立足上區(qū)一、二級(jí)院的等級(jí);在建設(shè)規(guī)模上,要求可容納本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))25%以上的五保戶集中供養(yǎng);在功能配套上,著眼形成多功能、綜合型的農(nóng)村社會(huì)福利中心;確保敬老院建設(shè)水平10年不落后的目標(biāo)要求。為堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),要求新建敬老院的規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案,都要經(jīng)過政府審定后,方可進(jìn)行建設(shè),從而保證了發(fā)展規(guī)劃不變、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降。版權(quán)所有
三、典型引路,整體推進(jìn)敬老院規(guī)范化管理版權(quán)所有
為推動(dòng)工程項(xiàng)目的實(shí)施,縣上把工作的著力點(diǎn)放在興隆鎮(zhèn)和偏城鄉(xiāng)中心敬老院,作為全縣“敬老院改造工程”項(xiàng)目建設(shè)的試點(diǎn)。通過典型引路、點(diǎn)面結(jié)合的做法,加快全縣“敬老院改造工程”的建設(shè)步伐。興隆鎮(zhèn)敬老院嚴(yán)格按區(qū)一級(jí)敬老院的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),在興隆鎮(zhèn)單家集工業(yè)園區(qū)征地10畝,新建房屋40間800平方米,配備了活動(dòng)室、醫(yī)療室、餐廳和衛(wèi)生間等輔助設(shè)施,院內(nèi)實(shí)行花園式修建,達(dá)到了綠化美化環(huán)境的效果,現(xiàn)已投入使用。同時(shí),還制訂了一套敬老院管理制度,規(guī)范了敬老院的管理。偏城鄉(xiāng)敬老院是利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,利用原鄉(xiāng)政府駐地的閑置資源進(jìn)行改擴(kuò)建而成,交通方便,環(huán)境優(yōu)美,占地面積12畝,建筑面積1200平方米,現(xiàn)有成套居住房50間,活動(dòng)室、餐廳一并齊全,我縣已于2004年底將五保老人搬遷新居。興隆鎮(zhèn)、偏城鄉(xiāng)“敬老院改造工程”項(xiàng)目的建設(shè),為全面促進(jìn)全縣敬老院建設(shè)起到了很好的示范和帶動(dòng)作用。目前,我縣“敬老院改造工程”建設(shè)正朝著既定的計(jì)劃和目標(biāo)邁進(jìn),可望能按期保質(zhì)保量完成。
四、多方籌資,確保敬老院改建工程順利實(shí)施
實(shí)施“敬老院改造工程”,資金是重點(diǎn),工程質(zhì)量是關(guān)鍵。為確保建設(shè)資金及時(shí)到位,我縣在積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政增加投入的同時(shí),采取多渠道籌措的方式,落實(shí)敬老院建設(shè)資金。主要采取“四個(gè)一點(diǎn)”的做法:一是在縣級(jí)財(cái)政和福利資金統(tǒng)籌安排一點(diǎn);二是爭(zhēng)取區(qū)級(jí)財(cái)政和福利資金配套一點(diǎn);三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌并發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助一點(diǎn);四是爭(zhēng)取上級(jí)民政部門支持一點(diǎn)。經(jīng)過上下的共同努力,2004年全縣籌積資金50多萬元,從而保障了“敬老院改造工程”建設(shè)方案按計(jì)劃實(shí)施。
為確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量,加強(qiáng)督查力度,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)管。一是嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工,既要按時(shí)交付使用,更要保證建設(shè)質(zhì)量;二是建立工程質(zhì)量責(zé)任制,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的主要負(fù)責(zé)人為工程的第一責(zé)任人,民政局主要負(fù)責(zé)人為工程的直接責(zé)任人,同時(shí)與建設(shè)部門共同承擔(dān)工程的指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任;三是嚴(yán)格資金使用管理,做到??顚S谩X?cái)政和審計(jì)部門加大對(duì)敬老院的建設(shè)資金的監(jiān)督和審查力度,確保敬老院建設(shè)資金落實(shí)到位。
五、建管齊抓,全面提高敬老院服務(wù)質(zhì)量
按照縣人大常委會(huì)2009年工作要點(diǎn)和#人辦發(fā)[2009]22號(hào)通知要求,縣人大常委會(huì)采取縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)的方式,通過抽樣入戶核實(shí)、走訪座談、查閱資料等方法,對(duì)我縣城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作及縣民政局長(zhǎng)##同志履職情況進(jìn)行了視察調(diào)研。從六月中旬至7月中旬,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織部分代表組成了25個(gè)調(diào)研組,抽查了50個(gè)村2個(gè)居委會(huì)中的低保4227戶8052人、五保648戶663人,涉及資金5822405元;縣人大常委會(huì)抽調(diào)部分常委會(huì)成員、縣民政局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員組成兩個(gè)調(diào)研組,抽查了8個(gè)村3個(gè)居委會(huì)中的低保969戶1758人、五保112戶112人,涉及資金1220947元?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、關(guān)于城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作
(一)城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作開展情況
2005年,我縣全面開展了農(nóng)村低保工作,到2008年底全縣累計(jì)保障農(nóng)村困難居民47302戶78574人次,發(fā)放保障金3007.5萬元,縣財(cái)政配套資金224萬元。低保規(guī)模從當(dāng)年的5189戶7124人、低保金102.6萬元、人均144元上升至2008年的17552戶32000人、低保金2026萬元、人均633元。1999年,我縣在原來城鎮(zhèn)定期定量生活補(bǔ)助對(duì)象的基礎(chǔ)上,將15個(gè)建制鎮(zhèn)的困難居民納入最低生活保障對(duì)象;2002年擴(kuò)面將更多困難城市居民納入城市低保對(duì)象,共保障998戶2626人,全年發(fā)放低保金123.9萬元;2008年提標(biāo),保障人數(shù)增加到3700人,共發(fā)放低保金、取暖費(fèi)、雙節(jié)補(bǔ)助676.2萬元。2006年,我縣農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作全面啟動(dòng),采取包幫并戶、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)等措施,保障了五保對(duì)象的正常生活。從當(dāng)年供養(yǎng)2714人、發(fā)放供養(yǎng)金325.7萬元、人均發(fā)放1200元發(fā)展至2008年供養(yǎng)人數(shù)2811人、發(fā)放供養(yǎng)金702.8萬元,人均發(fā)放2500元。三年來,累計(jì)供養(yǎng)五保人數(shù)8239人次,發(fā)放供養(yǎng)金1360.9萬元。城鄉(xiāng)低保及五保戶供養(yǎng)工作的開展,為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障困難群眾基本生活發(fā)揮了巨大作用。從視察調(diào)研的情況看,縣政府及主管局在此項(xiàng)工作中,做了大量工作:
一是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制;調(diào)整充實(shí)了基層工作人員,縣民政局設(shè)立了低保股,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政辦,配備了工作人員2-3人,保證了城鄉(xiāng)低保及五保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn);制定了《##縣城鄉(xiāng)低保實(shí)施細(xì)則》,使低保工作有章可循、有規(guī)可依,為組織實(shí)施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障;圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報(bào)審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求,采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開會(huì)議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式,加強(qiáng)了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。
二是規(guī)范了程序,比較合理地確定了對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際,按照農(nóng)村低保屬地管理原則,以戶為單位,統(tǒng)一家庭收入核算口徑,核定家庭收入。在對(duì)象確定、申報(bào)和審批上,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持了“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制,基本完成了“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的規(guī)定程序。由于我縣貧困面大,需保障的困難人口多,財(cái)政拮據(jù)配套資金少,貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實(shí)。通過摸底調(diào)查,認(rèn)真測(cè)算,本著低標(biāo)準(zhǔn)起步,小范圍啟動(dòng),再逐步擴(kuò)大的原則,根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況,對(duì)溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進(jìn)行分類施保、分檔補(bǔ)差。對(duì)癡、呆、傻、殘民政救濟(jì)對(duì)象予以重點(diǎn)保障,對(duì)生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時(shí)難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實(shí)施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度,對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進(jìn)行分類排隊(duì),登記造冊(cè),實(shí)行一戶一檔,并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、規(guī)范管理,及時(shí)掌握收入狀況及其他相關(guān)情況,努力探索了低保對(duì)象有進(jìn)有出,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理模式。
三是加強(qiáng)了監(jiān)管,力保資金安全。為規(guī)范資金運(yùn)作程序,縣財(cái)政局、民政局聯(lián)合制定了《##縣城鄉(xiāng)低保資金管理實(shí)施辦法》??h鄉(xiāng)兩級(jí)建立了低保專賬,實(shí)行專戶管理,專款專用,封閉運(yùn)行。全縣城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保、五保實(shí)現(xiàn)了財(cái)政一折通發(fā)放,對(duì)因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護(hù)人、包幫人監(jiān)督使用。
四是規(guī)范管理,保障“五?!惫B(yǎng)。按無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人,但扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的;無勞動(dòng)能力的;無生活來源的“三無”條件,嚴(yán)格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》,。分類確定包幫責(zé)任人和監(jiān)護(hù)人,加強(qiáng)供養(yǎng)金管理,確保供養(yǎng)金及時(shí)足額到位。新、改、擴(kuò)建敬老院(安置點(diǎn))28處,集中供養(yǎng)五保戶370人,集中供養(yǎng)率達(dá)到了14%。每年投資7萬元將五保對(duì)象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療,解決了五保對(duì)象看病難等問題。
(二)存在的主要問題
1、低保政策學(xué)習(xí)宣傳不到位
低保實(shí)施以來,雖然縣鄉(xiāng)都采取了各種方法,加強(qiáng)了對(duì)低保政策學(xué)習(xí)宣傳,但仍有不到位的地方。一是宣傳面窄,干部會(huì)開的多,群眾會(huì)不好組織開的少,所以干部知道的多,群眾知曉的少;二是學(xué)習(xí)不夠細(xì),鄉(xiāng)村干部的學(xué)習(xí)僅滿足于能應(yīng)付工作,學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、深入,不求甚解,工作中遇到疑難問題向群眾宣傳解釋不清。三是宣傳內(nèi)容單一,大多局限在政策層面,對(duì)于補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目等宣傳的少。由于宣傳不到位,造成了村組干部和群眾對(duì)農(nóng)村低保工作的片面認(rèn)識(shí),從而影響了低保工作的正常開展。一些基層干部和群眾誤認(rèn)為農(nóng)村低保制度是一項(xiàng)福利待遇,低保金是政府白給的,人人有份,只要納入低保就能永久享受,因此,在有的地方出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)參保的現(xiàn)象;更有少數(shù)群眾不知道享受低保的條件,戲稱“吃低保是國(guó)家發(fā)工資”;部分村干部在對(duì)待低保戶退保問題上抱著“多一事不如少一事”的消極思想,該核銷的不核銷,使“應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理工作落不實(shí)。
2、低保對(duì)象確定待規(guī)范
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、居委會(huì)沒有嚴(yán)格按規(guī)定確定低保對(duì)象,“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制成擺設(shè),調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村都是由村兩委會(huì)的干部說了算,相當(dāng)一部分村張榜公布沒落實(shí),致使“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序走過場(chǎng),存在“人情?!薄ⅰ瓣P(guān)系?!钡膯栴},使不該保的保了,該保的未保,降低了低保資金使用效率。一是有將不符合條件的親戚納入低保對(duì)象的。如:洞河居委會(huì)張先余、吳時(shí)懷兩戶均是現(xiàn)任居委會(huì)主任的親戚,家里常年做生意,收入固定,家庭情況比較好,不符合低保條件卻在享受低保;二是有將不符合低保條件的納入低保的。如:洞河居委會(huì)張開初屬供銷社下崗職工,于08年12月辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌手續(xù),月享受養(yǎng)老金1200元,同時(shí)享受低保金250元;蒿坪居委會(huì)王家鳳與兒子、兒媳共同生活,其子在蒿坪中街開了一個(gè)理發(fā)店,月享受低保金400元;三是有干部職工遺屬在享受遺屬生活補(bǔ)助的同時(shí)享受低保補(bǔ)助的。如:洞河居委會(huì)田先春丈夫過世前為糧食部門職工,現(xiàn)享受遺屬生活補(bǔ)助230元,同時(shí)享受低保金100元;四是家里有吃財(cái)政飯而享受低保的。如:洞河居委會(huì)原支書常青海,家里開商店,大兒子在縣社保局工作,月享受低保金100元;蒿坪居委會(huì)有一教師的家屬也在享受低保補(bǔ)助;五是有個(gè)別農(nóng)戶存在同時(shí)享受低保和五保的補(bǔ)助的。如關(guān)廟村二組的余發(fā)典在與其兄享受低保補(bǔ)助的同時(shí)也在享受五保供養(yǎng)補(bǔ)助,但五保供養(yǎng)金發(fā)放花名表中的名字卻是余發(fā)檢,村干部說余發(fā)典與余發(fā)檢為同一個(gè)人,但經(jīng)過調(diào)研組查看余發(fā)典的身份證件發(fā)現(xiàn)與余發(fā)典五保供養(yǎng)證的名字、年齡均不相符;香爐村一組的田宗會(huì)在與其兄田宗奎享受低保補(bǔ)助的同時(shí)也在享受五保供養(yǎng)補(bǔ)助;六是有不分殘疾程度、家庭收入狀況,一律把殘疾人和老年人納入低保的。而這些殘疾人和老年人中,有相當(dāng)一部分人有一定的生活來源,不符合享受低保的條件卻在享受低保補(bǔ)助。七是有子女不盡贍養(yǎng)義務(wù),將老人推向社會(huì)吃低保的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分享受低保的老年人的子女家庭條件并不差,有開商店、開舞廳、開麻將館、外出務(wù)工等,按照家庭收入是完全可以贍養(yǎng)老人的,但子女并不履行贍養(yǎng)義務(wù),并說“國(guó)家政策不拿白不拿”。
3、資金兌現(xiàn)環(huán)節(jié)有漏洞
按照規(guī)定,低保金發(fā)放由財(cái)政部門將低保資金直接撥到縣信用聯(lián)社低保專戶,實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,確保資金按時(shí)足額發(fā)放到戶。當(dāng)前我縣保障金發(fā)放有由信用社“財(cái)政一折通”發(fā)放、定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取和由有關(guān)人員現(xiàn)金等幾種形式。城鎮(zhèn)低保全部實(shí)現(xiàn)了“一折通”,而農(nóng)村低保和五保目前僅有城關(guān)、蒿坪、毛壩實(shí)行了“一折通”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒有實(shí)行“一折通”的,資金兌現(xiàn)存在不安全的因素較大。如洞河鎮(zhèn)低保金由民政辦集中在鎮(zhèn)政府兌現(xiàn),由于兌現(xiàn)時(shí)沒有公布名單、金額,工作人員給多少,低保戶就領(lǐng)多少,在該鎮(zhèn)紅巖村隨機(jī)抽查十多戶所領(lǐng)資金沒有一戶和民政辦發(fā)放表對(duì)得準(zhǔn)的;該鎮(zhèn)民政辦在兌現(xiàn)2008年五保戶每戶900元震災(zāi)款時(shí),將其分列為2009年1-9月每月100元補(bǔ)助金發(fā)放至全鎮(zhèn)的五保戶,有挪用、套取的嫌疑。說明這種兌現(xiàn)形式存在明顯漏洞。
4、動(dòng)態(tài)管理工作進(jìn)展慢
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的低保戶連續(xù)幾年都在享受國(guó)家補(bǔ)助,但家庭經(jīng)濟(jì)水平有所提高,按照規(guī)定不能再享受國(guó)家補(bǔ)助仍然享受;多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與村組、社區(qū)干部反映低保存在著“好進(jìn)難退”,低保動(dòng)態(tài)管理進(jìn)展緩慢。因低保家庭收入不固定,民政辦與村組、社區(qū)干部要定期跟蹤隨訪低保家庭,以隨時(shí)了解最新情況。實(shí)際工作中,一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作,以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶,在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿,認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益,有謾罵、攻擊民政、村組、社區(qū)干部的現(xiàn)象,阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時(shí)的,當(dāng)被保者擺脫困境后,就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言,退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個(gè)普遍現(xiàn)象。另一方面對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收人動(dòng)態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入包括勞動(dòng)所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等,但作為主管的民政部門,對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施,村組、社區(qū)干部也很難做到有效監(jiān)控,使一部分收入高于低保線家庭不能及時(shí)推出,因而被保者的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)審定和“脫?!惫ぷ鬟€存在很多困難。
5、“五?!惫ぷ餍杓訌?qiáng)
一是有少數(shù)村組的五保戶監(jiān)管責(zé)任未落實(shí),有的雖然落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任但村組干部對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況疏于檢查。二是五保對(duì)象多為癡、聾、傻、啞、殘,理財(cái)能力差,供養(yǎng)金實(shí)行銀行后,大多不能到信用社親自領(lǐng)取,由他人代領(lǐng),在資金使用監(jiān)管上容易出現(xiàn)漏洞。三是對(duì)集中供養(yǎng)的對(duì)象,敬老院(安置點(diǎn))沒有專設(shè)管理人員,多為臨時(shí)聘請(qǐng),存在責(zé)任落不實(shí),管理不規(guī)范,服務(wù)水平低等問題,人員、編制、經(jīng)費(fèi)等有待解決。四是現(xiàn)有敬老院(安置點(diǎn))太少,不能滿足目前五保人員的安置需要,要繼續(xù)加大敬老院(安置點(diǎn))的建設(shè)力度。
(三)建議及意見
1、加大低保政策的學(xué)習(xí)和宣傳力度
實(shí)施農(nóng)村低保制度,是黨和政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、高度重視解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn),是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措,是一項(xiàng)民心工程。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)低保工作長(zhǎng)期性、重要性的認(rèn)識(shí),繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保政策的學(xué)習(xí)宣傳,把黨和政府的惠民政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步采取多種形式的宣傳方式,有效利用新聞媒體,大力宣傳城鎮(zhèn)低保政策,讓廣大群眾知曉城鄉(xiāng)低保政策。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向,改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國(guó)家的救濟(jì),不拿白不拿,享受低保是自身無能為力的表現(xiàn)等。要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保,積極走出低?!钡挠^念深入人心,就需要困難戶對(duì)低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí),即低保不是施舍與恩賜,進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保,而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。
2、嚴(yán)格低保評(píng)審程序
在低保對(duì)象確定、申報(bào)和審批上,堅(jiān)持“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序,實(shí)行層層評(píng)議,層層把關(guān),“三榜公布”,接受群眾監(jiān)督,務(wù)求公正、公平、公開,力求做到“不漏保一戶一人,不錯(cuò)保一戶一人”。民政部門要查“村評(píng)”記錄,看有無群眾代表參加;要重點(diǎn)監(jiān)督公布環(huán)節(jié),要公布舉報(bào)電話,要查公布內(nèi)容全不全、范圍廣不廣、次數(shù)夠不夠。防止村組搞形式,走過場(chǎng),把好進(jìn)口關(guān)。要堅(jiān)決糾正部分村在低保評(píng)議中以“村兩委會(huì)”代替應(yīng)由“村委會(huì)成員、村民代表、其他人員”組成的村級(jí)評(píng)議小組評(píng)議低保對(duì)象的問題。
3、積極推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理
嚴(yán)格落實(shí)低保工作職責(zé),加強(qiáng)入戶訪視,做到低保類別清、致貧原因清、補(bǔ)差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金,對(duì)超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)、堅(jiān)決停保。工作人員要克服畏難情緒,該退保的退保,該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn),該追究責(zé)任的追究責(zé)任,真正把低保動(dòng)態(tài)管理工作落到實(shí)處。針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況,有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人,要制定相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,打擊騙保的不良行為,以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性,使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。建議在入保時(shí)同時(shí)簽訂《脫保協(xié)議》,細(xì)化低保戶的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任,從制度上促使低保對(duì)象消除依賴思想,堅(jiān)持自力更生,早日改善處境,走出低保范圍。
4、完善制度加強(qiáng)監(jiān)督
一要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度,推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的有效實(shí)施。民政部門要嚴(yán)格堅(jiān)持審批制度,不因任務(wù)重、工作多而減少審批環(huán)節(jié)。要制定和完善科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn),使低保對(duì)象的界定進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。要始終堅(jiān)持申報(bào)對(duì)象公開、家庭經(jīng)濟(jì)收入公開、審批金額公開的原則,把農(nóng)村低保工作置于廣大群眾的監(jiān)督之下。要強(qiáng)化低保工作人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),嚴(yán)把審批關(guān),堅(jiān)決杜絕人情低保、關(guān)系低保、混吃低保、騙吃低保等現(xiàn)象的發(fā)生,確保全縣農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理,建立城鄉(xiāng)低保資金管理運(yùn)行機(jī)制,保證城鄉(xiāng)低保資金及時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步規(guī)范資金發(fā)放形式,加快農(nóng)村低保“財(cái)政一折通”工作進(jìn)程,在盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放的同時(shí),結(jié)合各地實(shí)際情況,總結(jié)研究行之有效的發(fā)放形式,確保資金安全。三要嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整保障對(duì)象及補(bǔ)助金額,建立公平、公正、公開的動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制,杜絕“一保定終生”、“養(yǎng)懶漢”和保障標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變等現(xiàn)象,提高農(nóng)村低保的整體效益。四要逐步完善和實(shí)施監(jiān)督的多元化管理,通過民政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門行政監(jiān)督、社會(huì)輿論等手段進(jìn)行全方位監(jiān)督,防止、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理的低保和五保資金分批進(jìn)行審計(jì),以堵塞漏洞,查處違規(guī)違法行為。五要積極探索把城鄉(xiāng)低保工作與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來的脫貧新途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及扶貧辦、民政、農(nóng)業(yè)等部門,要探索城鄉(xiāng)低保與相關(guān)配套政策的有機(jī)銜接,進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制,特別是低保對(duì)象在醫(yī)療、教育、法律援助等方面的優(yōu)惠政策或幫扶措施,為其提供及時(shí)必要的救助,切實(shí)增強(qiáng)低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋求就業(yè)渠道或脫貧項(xiàng)目,不斷完善社會(huì)救助體系,實(shí)現(xiàn)救助工作從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變,讓低保家庭早日脫貧。
二、關(guān)于##同志個(gè)人履職情況
(一)基本情況
##同志自2004年8月?lián)蚊裾志珠L(zhǎng)以來,能帶領(lǐng)局黨組一班人,圍繞縣委構(gòu)建富裕、文明、和諧新##的總體部署,堅(jiān)持“以人為本,為民解困,為民服務(wù)”的宗旨,切實(shí)履行“解決民生,維護(hù)民利,保障民權(quán)”的職責(zé),按照“統(tǒng)籌兼顧,單項(xiàng)突破,點(diǎn)上創(chuàng)新,面上拓展,整體推進(jìn)”的工作思路,全力打造“陽光、安全、法制、和諧”四大民政,著力加強(qiáng)“民生工程”建設(shè),不斷提升民政工作在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,取得了一定成績(jī)。
一是注重了隊(duì)伍建設(shè),轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。##同志上任后狠抓了班子隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)制度建設(shè),圍繞學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建,在系統(tǒng)內(nèi)形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,從而增強(qiáng)了民政干部的學(xué)習(xí)意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和廉政意識(shí),干部作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。工作中能夠接受主動(dòng)接受人大監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行人大決議、決定,認(rèn)真聽取并及時(shí)辦理人大代表建議、批評(píng)、意見。二是堅(jiān)持了項(xiàng)目帶動(dòng),提升服務(wù)水平。經(jīng)過篩選論證,編制上報(bào)項(xiàng)目17個(gè),申報(bào)中、省投資1.16億元,已爭(zhēng)取到救助站、減災(zāi)安居工程、社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目。止2008年底投資2530萬元的縣救助站、殯儀館、部分敬老院已竣工,投資1920萬元的安居工程,建成553戶,安置2208人,民政項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。2008年底納入城市低保3700人,累計(jì)發(fā)放低保金676.2萬元;納入農(nóng)村低保17552戶32000人,累計(jì)發(fā)放低保金2026萬元,城鄉(xiāng)低保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。全縣城鄉(xiāng)低保、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療,累計(jì)投入287萬元城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金,對(duì)大病對(duì)象實(shí)施了有效救助,醫(yī)療救助基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。將全部五保戶2714人納入供養(yǎng)范圍,新、改、擴(kuò)建敬老院(安置點(diǎn))28所,集中供養(yǎng)370人,農(nóng)村五保供養(yǎng)水平逐步提高。去年“5•12”震災(zāi)后,及時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家賑災(zāi)資金,下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)民建房資金2296.42萬元、生活補(bǔ)助資金517.52萬元;發(fā)放救災(zāi)糧58萬斤、棉被3000床、棉衣1600件、單衣5000件;完成災(zāi)民建房1088戶2827間,解決了3438人災(zāi)后住房問題,災(zāi)民的基本生活得到了有效保障。同時(shí),婚姻登記、優(yōu)撫撫恤、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等社會(huì)事務(wù)工作管理逐步走向規(guī)范化、制度化。三是堅(jiān)持了依法行政,努力打造陽光民政。民政一班人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《老年人權(quán)益保障法》和《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī),積極選派人員參加各類法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法上崗考試,嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗,亮證執(zhí)法”的工作程序,公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和辦事程序。對(duì)群眾關(guān)注的最低生活保障、撫恤金補(bǔ)助、社會(huì)救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)款物等“熱點(diǎn)”問題,進(jìn)行事前、事中、事后全過程公開,實(shí)行“陽光操作”。
(二)存在的主要問題
一是民政項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取力度不大,進(jìn)度緩慢。雖然編制上報(bào)了17個(gè)項(xiàng)目,申報(bào)中、省投資額達(dá)1.16億元,但到位資金僅2000多萬元,只占申報(bào)計(jì)劃的20%。已爭(zhēng)取到的在建項(xiàng)目進(jìn)展也緩慢,如:縣城居民十分關(guān)注、迫切需要的殯儀館修了幾年還未正式投入使用;安置點(diǎn)建設(shè)也不能滿足當(dāng)前五保集中供養(yǎng)的需要。二是城鄉(xiāng)低保工作和五保供養(yǎng)工作急待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面后,民政局雖然做了大量工作,但仍然存在政策宣傳不到位、低保對(duì)象確定不合理、資金兌現(xiàn)有漏洞、動(dòng)態(tài)管理難開展等問題;五保戶供養(yǎng)也存在著監(jiān)管責(zé)任未全面落實(shí)和集中安置點(diǎn)少等問題。三是民政款物的發(fā)放、管理待規(guī)范。民政工作量大面廣,工作人員經(jīng)手的款物較多,工作性質(zhì)既嚴(yán)肅又敏感。過去由于交通不便,通訊不暢,金融服務(wù)差,款物的發(fā)放都是打表格,蓋章子領(lǐng)取?,F(xiàn)在交通、通訊、金融服務(wù)條件大為改善,民政款物的社會(huì)化發(fā)放時(shí)機(jī)已成熟,但財(cái)政一折通僅在城鎮(zhèn)低保發(fā)放中實(shí)行,而低保、救災(zāi)等其他民政資金的發(fā)放只在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行,造成了如洞河鎮(zhèn)低保金發(fā)放難核實(shí)、五保震災(zāi)補(bǔ)助挪用套取等問題。
(一)三社聯(lián)動(dòng),有效推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
今年,我們緊抓浙江省人民政府與民政部共建“__民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)”這一契機(jī),大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社工人才隊(duì)伍培育,“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新社會(huì)基層治理體制已初步形成。
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)
(1)鞏固“三多”清理成果,減輕基層負(fù)擔(dān)。今年,我市強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步筑起村(社區(qū))級(jí)事務(wù)“防火墻”。一是推行村(社區(qū))事務(wù)準(zhǔn)入制,把好村(社區(qū))事務(wù)準(zhǔn)入關(guān)。今年3月和9月,我們啟動(dòng)了2次村(社區(qū))事務(wù)準(zhǔn)入申報(bào)工作,累計(jì)收到5項(xiàng)申請(qǐng),報(bào)市社會(huì)建設(shè)和綜合治理委員會(huì)審批,獲批3項(xiàng),嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。二是梳理村(社區(qū))組織依法依規(guī)履行和協(xié)助黨委政府工作事項(xiàng)。共梳理出依法依規(guī)履行事務(wù)40項(xiàng)、協(xié)助黨委政府工作事務(wù)43項(xiàng),該事務(wù)清單已報(bào)市委法治辦,目前正處于發(fā)文階段。三是建立村(社區(qū))事務(wù)監(jiān)督機(jī)制,對(duì)違反村(社區(qū))工作事項(xiàng)審核準(zhǔn)入制度的行為,鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)及時(shí)向市紀(jì)委、市考績(jī)辦和市社工辦反映或舉報(bào),由市紀(jì)委、市考績(jī)辦、市社工辦受理并及時(shí)制止。
(2)推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。一是打造城鄉(xiāng)社區(qū)示范點(diǎn)。今年7月,我市積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。__、__、__、__、__共5個(gè)社區(qū)結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)申請(qǐng)了該項(xiàng)目。截至目前,這5個(gè)示范點(diǎn)已初步形成,并計(jì)劃于2016年進(jìn)一步完善。二是開展城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)口見學(xué)活動(dòng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),切實(shí)解決城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。今年我市開展了城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)口見學(xué)活動(dòng)。到今年11月底,對(duì)口見學(xué)活動(dòng)覆蓋全市30%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)。
(3)全面完成“兩約”修訂工作。我市于5月底全面啟動(dòng)“兩約”修訂工作,并于9月份完成該項(xiàng)工作。各村(社區(qū))把“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、六城聯(lián)創(chuàng)、平安建設(shè)、民主參與等重點(diǎn)工作的相關(guān)要求寫入“兩約”,推動(dòng)了黨委政府中心工作和重要決策落實(shí)到基層。
2. 推進(jìn)社會(huì)組織培育
(1)積極推進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是建立社會(huì)組織公益廣場(chǎng),為進(jìn)一步扶持公益組織的發(fā)展,于3月底建成了__公益廣場(chǎng),面積達(dá)到3000多平方米,共有31家公益機(jī)構(gòu)和9個(gè)公益項(xiàng)目入駐。目前,__公益廣場(chǎng)為__規(guī)模最大、功能最完善的社會(huì)組織培育基地。截止11月底,公益廣場(chǎng)開展各類講座、培訓(xùn)80余場(chǎng),服務(wù)社區(qū)居民6000余人次,成為我市“三社聯(lián)動(dòng)”又一有力抓手。二是完善社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)運(yùn)作機(jī)制。今年,通過公開征集、項(xiàng)目?jī)?yōu)化、項(xiàng)目評(píng)審等程序,共資助24個(gè)公益項(xiàng)目42萬元。堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)組織發(fā)展基金種子資金的引導(dǎo)作用,吸引、整合社會(huì)資金,2015年基金會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的資助達(dá)70多萬元。
(2)積極完善社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格年檢把關(guān),重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管和未及時(shí)換屆社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)管。2015年應(yīng)檢726家,已檢726家,年檢率達(dá)到100%。完善第三方評(píng)估機(jī)制,進(jìn)一步提升評(píng)估工作整體的專業(yè)性、公正性,2015年共有20家社會(huì)組織獲得3a級(jí)以上評(píng)估等級(jí),獲得等級(jí)評(píng)估等社會(huì)組織增長(zhǎng)20%。利用社會(huì)團(tuán)體換屆等契機(jī),指導(dǎo)社會(huì)組織設(shè)立監(jiān)事會(huì)等,促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。
(3)積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)工作。今年以來,市政府出臺(tái)《__市政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移暫行辦法》、《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》兩個(gè)制度文件和《政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移目錄》、《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)年度指導(dǎo)目錄》、《__市具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄(第一批)》等三個(gè)目錄,構(gòu)建了以《總體方案》為藍(lán)本,《職能轉(zhuǎn)移辦法》為規(guī)范,“職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)、承接組織”三大指導(dǎo)目錄為配套,相關(guān)具體運(yùn)行機(jī)制為輔助的政策制度體系,明確了108項(xiàng)政府轉(zhuǎn)移職能和59家具備承接資質(zhì)的社會(huì)組織,有效推動(dòng)了承接政府職能工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
3.推進(jìn)社工人才隊(duì)伍培育
今年,全市新增各級(jí)社會(huì)工作者192人,其中國(guó)家中級(jí)社會(huì)工作師8人、助理社會(huì)工作師3人,__中級(jí)社會(huì)工作者57人、助理社會(huì)工作師175人、社會(huì)工作員35人。我們?cè)趬汛箨?duì)伍的同時(shí),還注重社工實(shí)務(wù)能力的提升。8月份,我們委托浙江大學(xué)舉辦了“__市‘三社’領(lǐng)軍人才實(shí)務(wù)研修班”,選派約50名優(yōu)秀社工赴浙大玉泉校區(qū)開展封閉式研修學(xué)習(xí)。
(二)堵疏結(jié)合,大力推進(jìn)綠色殯葬改革
今年,__市以發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革為主抓手,圍繞“禁新改舊”、“堵疏結(jié)合”、喪葬陋習(xí)整治,堅(jiān)定不移地推進(jìn)綠色殯葬改革。
1. “禁新改舊”,創(chuàng)新__白化治理模式
一是大力加強(qiáng)“禁新”工作。召開全市殯葬改革工作推進(jìn)會(huì),重點(diǎn)對(duì)私墳“禁新”工作進(jìn)行研究和部署。并根據(jù)市委、市政府的要求,市民政局建立了私墳“禁新”工作“片長(zhǎng)制”,嚴(yán)防__白化回潮。同時(shí)在去年__鎮(zhèn)成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在全市推廣__白化治理監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái),大大提升__白化治理的監(jiān)察效率和管理水平。今年以來,共拆除各類私墳1228座并實(shí)施生態(tài)化改造。
二是加強(qiáng)“禁新”源頭治理,全面做好骨灰流向跟蹤管理工作。總結(jié)翁垟街道骨灰跟蹤管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并向全市各鎮(zhèn)街進(jìn)行推廣。在此基礎(chǔ)上,多次對(duì)各鎮(zhèn)街該項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行督促檢查。完善全市私墳普查管理系統(tǒng),針對(duì)漏登私墳開展補(bǔ)登工作,要求全市各街道依托該系統(tǒng),對(duì)每例辦喪的骨灰流向進(jìn)行跟蹤管理,確保骨灰流向跟蹤管理率100%。
三是大力推進(jìn)“兩路兩側(cè)”“四邊三化”__白化專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)對(duì)甬臺(tái)溫高速公路、甬臺(tái)溫高鐵、104國(guó)道兩側(cè)視線內(nèi)的私墳實(shí)施生態(tài)化改造,保持高壓態(tài)勢(shì),確保消除視覺污染,盡全力保護(hù)綠水__。今年以來,全市生態(tài)化改造各類私墳645座。
3.堅(jiān)持疏堵結(jié)合
,加快推進(jìn)殯葬設(shè)施建設(shè)一是大力推廣建設(shè)公益性公墓。建立健全生態(tài)公墓審批制度,生態(tài)公墓建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)市行政服務(wù)中心,形成由市審批管理辦公室牽頭,民政、住建、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等部門參加的并聯(lián)審批機(jī)制。截至11月底,全市共審批生態(tài)公墓140座,其中經(jīng)營(yíng)性公墓2處、公益性生態(tài)公墓138處;已基本建成投入使用95座,覆蓋行政村829個(gè),覆蓋率達(dá)91%。
二是大力加強(qiáng)對(duì)全市各類公墓的管理。從5月中旬開始,對(duì)全市范圍內(nèi)所有的經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性骨灰墓地、公益性遺體墓地和村級(jí)非法聯(lián)建墓地,全部進(jìn)行普查登記,歷時(shí)4個(gè)月,共普查登記各類公墓467座,全面順利完成公墓普查登記工作,普查登記率達(dá)到100%。同時(shí),針對(duì)公益性墓地開展年檢工作。從6月中旬開始,歷時(shí)4個(gè)月,共登記公益性骨灰墓地84座,合格率達(dá)到95%。
三是加快骨灰堂建設(shè)。近年來,我市在大力推廣和建設(shè)公益性生態(tài)公墓的同時(shí),結(jié)合實(shí)際在__、__兩個(gè)鎮(zhèn)開展公益性骨灰堂建設(shè)試點(diǎn),目前正在審批中。5月中旬,市民政局副局長(zhǎng)__帶領(lǐng)__、__、__等鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人赴__學(xué)習(xí)考察公益性骨灰堂建設(shè)工作,形成《關(guān)于__公益性骨灰堂建設(shè)工作的考察報(bào)告》供市政府研究參考。
四是實(shí)施困難群眾墓葬免費(fèi)政策。自2013年政策出臺(tái)以來,今年繼續(xù)針對(duì)農(nóng)村五保戶、三無人員、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等特殊困難群體,實(shí)施困難群眾墓葬免費(fèi)政策。截止10月底,今年已為9名符合條件的困難群眾免費(fèi)提供公墓。
(三)養(yǎng)老為先,扎實(shí)推進(jìn)民生保障工作
養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目是__市政府2014年十大為民辦事實(shí)項(xiàng)目之一。今年,我市堅(jiān)持以養(yǎng)老服務(wù)工作為重點(diǎn),在政府加強(qiáng)“兜底”保障的基礎(chǔ)上,著手建立適度普惠的民生福利體系。
1. 著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作
(1)全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。一是大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。今年,共新增養(yǎng)老床位1650張,其中市社會(huì)福利中心新增養(yǎng)老床位150張,全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到5848張,其中護(hù)理型床位2060張。二是推進(jìn)居家養(yǎng)老。今年新建了照料中心158家,其中設(shè)有助餐點(diǎn)的有97家。根據(jù)陳一新書記講話精神,我市在__鎮(zhèn)開展居家養(yǎng)老全覆蓋試點(diǎn)工作,目前已建成33家居家養(yǎng)老服務(wù)中心,并全部投入運(yùn)營(yíng),可為__鎮(zhèn)6300余老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。三是切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”人員養(yǎng)老服務(wù)工作。目前,全市共有農(nóng)村五保對(duì)象440人,已集中供養(yǎng)443人,集中供養(yǎng)率100%,城鎮(zhèn)“三無”人員5人,已集中供養(yǎng)5人,集中供養(yǎng)率100%。市財(cái)政補(bǔ)助五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)366.32萬元。
(2)出臺(tái)政府購買服務(wù)政策,開展養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼工作。下?lián)苜Y金418.68萬元,對(duì)3874人開展養(yǎng)老補(bǔ)貼服務(wù),通過購買服務(wù)幫助失能、高齡、獨(dú)居等老人解決看護(hù)照料、衛(wèi)生保健、生活護(hù)理、精神關(guān)愛等方面的困難,有效助推居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。
(3)加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過購買服務(wù)的方式委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)。今年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員420人,家庭護(hù)理員6000人,全面提高養(yǎng)老護(hù)理人員整體素質(zhì)。
2.完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系
(1)加強(qiáng)對(duì)最低生活保障的管理,著力提升城鄉(xiāng)最低生活保障水平。完善最低生活保障的申請(qǐng)、審核、審批和資金發(fā)放的程序,積極進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,共調(diào)整和取消低保對(duì)象703戶1259人,新增289戶467人,將農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月465元調(diào)整為503元,城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月620元調(diào)整為670元。截至目前,共發(fā)放低保金3541萬元。
(2)扎實(shí)做好大病醫(yī)療救助。出臺(tái)新修訂的《__市醫(yī)療救助辦法》,及時(shí)增加了重特大病種和救助額度,提高了救助標(biāo)準(zhǔn)。并與市一醫(yī)、二醫(yī)等4家醫(yī)院簽訂了城鄉(xiāng)醫(yī)療一站式救助服務(wù)協(xié)議,開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一站式服務(wù)。有效縮短救助流程,提高救助時(shí)效。截至目前,共為2242人次城鄉(xiāng)困難家庭人員提供醫(yī)療救助。下?lián)茚t(yī)療救助1628余萬元。
(3)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)避災(zāi)示范社區(qū)建設(shè),今年已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)一個(gè)。積極開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)申報(bào)工作。我市__鎮(zhèn)四都社區(qū)和清江鎮(zhèn)南塘社區(qū)參加了全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。截止目前,全市共有避災(zāi)安置場(chǎng)所390個(gè),其中避災(zāi)中心17個(gè),避災(zāi)點(diǎn)373個(gè)。
(4)加強(qiáng)孤兒及困境兒童救助管理。一是加快社會(huì)福利中心建設(shè)。根據(jù)〔2015〕3號(hào)市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要精神,我市啟動(dòng)市福利中心建設(shè)工作。該中心集兒童福利、養(yǎng)老等功能于一體,總建筑面積5700多平方米,床位數(shù)450張,總投資3750萬元,預(yù)計(jì)在2016年底投入使用。目前已完成房產(chǎn)交接工作。二是加強(qiáng)孤兒及困境兒童救助資金管理。完善孤兒及困境兒童救助的申請(qǐng)、審核、審批和資金發(fā)放的程序,積極進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,截止目前,我市共為29名在冊(cè)孤兒發(fā)放孤兒生活補(bǔ)助費(fèi)34.6萬元;為62名在冊(cè)困境兒童共發(fā)放基本生活費(fèi)補(bǔ)助62.6萬元。
(4)完善社會(huì)救助機(jī)制。一是繼續(xù)將臨時(shí)救助款直接下?lián)芙o各鎮(zhèn)(街道)以直接幫助困難群眾解決臨時(shí)生活困難。今年共計(jì)下?lián)苜Y金446萬元;二是加強(qiáng)愛心驛站創(chuàng)建工作。在各鎮(zhèn)、街創(chuàng)建愛心驛站,委并委托社會(huì)組織和社區(qū)人
員在第一時(shí)間幫助老百姓解決急救難問題。三是搭建臨時(shí)救助新渠道。積極探索以鎮(zhèn)(街道)開展臨時(shí)救助為主,社工介入臨時(shí)救助為補(bǔ)充的有效機(jī)制,充分發(fā)揮社工的主動(dòng)性和專業(yè)性,在為困難群眾開展臨時(shí)救助的同時(shí)提供生活照料、家政服務(wù)、健康保健、心理疏導(dǎo)以及精神慰藉等服務(wù)。(5)加強(qiáng)救助管理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年共計(jì)救助、求助人員563人次,勸助、引導(dǎo)500余人次,精神病330人次、未成年32人次、60周歲以上12人次,危重病人1人次。開展“寒冬送溫暖”專項(xiàng)活動(dòng),發(fā)放棉被17條、棉大衣15件,保暖睡衣10套、保暖內(nèi)衣13 套、棉鞋12雙等物品。
(四)求真務(wù)實(shí),著力推進(jìn)優(yōu)撫安置和“雙擁”工作
今年,__市切實(shí)把優(yōu)撫安置工作納入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,確保優(yōu)撫安置工作的有序開展。
1.做好優(yōu)撫工作。全面落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待政策。按照我市優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制,提高了部分重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。做好部分重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的調(diào)查核實(shí)工作。完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“一站式”醫(yī)療保障服務(wù),截至目前,共發(fā)放重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象門診藥費(fèi)128多萬元。切實(shí)解決部分優(yōu)撫對(duì)象的生活和醫(yī)療困難。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)兵優(yōu)待政策。今年,我市將義務(wù)兵優(yōu)待金的標(biāo)準(zhǔn)提高到16300元,為1098位義務(wù)兵發(fā)放優(yōu)待金1790萬元。同時(shí)積極探索社工雙擁試點(diǎn)工作,我們采取政府購買服務(wù)形式,引進(jìn)3家社工機(jī)構(gòu)分別在3個(gè)社區(qū)開展社工雙擁試點(diǎn),為91名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象開展為期一年的專業(yè)幫扶和關(guān)愛服務(wù)。省廳優(yōu)撫處到我市進(jìn)行實(shí)地考察和走訪,對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施情況予以了高度評(píng)價(jià)。
2.做好安置工作。全面落實(shí)安置政策。今年,全市共接收軍隊(duì)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官504人,其中符合政府安排工作的退役士官29人,其他人員基本實(shí)行自主就業(yè),共發(fā)放2014年冬季退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金1179多萬元。加強(qiáng)2014年冬季退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作。
(五)統(tǒng)籌兼顧,全力做好其他專項(xiàng)管理事務(wù)
1.切實(shí)做好老齡工作。一是全面落實(shí)高齡補(bǔ)貼政策。今年我們按季度對(duì)90-99歲老年人高齡補(bǔ)助進(jìn)入正常管理步調(diào),每人每月補(bǔ)助100元。二是開展首屆__市“老有所為之星”評(píng)選活動(dòng)。8月我們通過__日?qǐng)?bào)、中國(guó)__網(wǎng)微信兩個(gè)渠道發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與選票,以群眾投票和評(píng)委投票相結(jié)合的方式評(píng)選出十大首屆__市“老有所為之星”。三是繼續(xù)加大老年人意外險(xiǎn)的推廣力度,截止目前,共為5.3萬老年人投保,全市平均覆蓋率達(dá)27%。四是深化“銀齡互助”活動(dòng)。在春節(jié)期間開展“暖巢關(guān)愛行動(dòng)”,通過排摸,在“銀齡互助”幫扶對(duì)象中確定155名特困獨(dú)居老人開展慰問,送去新年的祝福。
2. 切實(shí)做好區(qū)劃地名、婚姻登記和福利企業(yè)管理工作。做好地名標(biāo)準(zhǔn)化和路牌維護(hù)工作,及時(shí)添置和更新各類地名標(biāo)志,截止今年11月底共標(biāo)準(zhǔn)化地名82個(gè),下?lián)苕?zhèn)(街道)高標(biāo)經(jīng)費(fèi)
361740元,共設(shè)置路牌227塊,門幢牌標(biāo)志 7049塊。積極配合市組織部進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整工作,在2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上,對(duì)部分行政區(qū)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。加大婚姻登記規(guī)范化創(chuàng)建力度,做好婚姻歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄,啟用婚姻家庭輔導(dǎo)室。切實(shí)維護(hù)殘疾職工合法權(quán)益,做好注銷企業(yè)殘疾職工安置工作和福利企業(yè)無障礙設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。
3. 全面提升局機(jī)關(guān)自身建設(shè)。充實(shí)局機(jī)關(guān)黨委工作力量,不斷健全婦委會(huì)和工會(huì)組織工作機(jī)制,通過開展各種活動(dòng),不斷豐富機(jī)關(guān)干部的精神文化生活。加強(qiáng)民政依法行政工作,對(duì)部門權(quán)利清單進(jìn)行梳理,推進(jìn)民政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
(一)雙管齊下,著力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)工商資本參與社會(huì)公益事業(yè),大力進(jìn)行高端養(yǎng)老服務(wù)建設(shè);加大招商引資力度,大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu);繼續(xù)做好敬老院整合和功能提升工作,實(shí)質(zhì)性開展敬老院公辦民營(yíng)運(yùn)作方式。
二是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。明確發(fā)展方向,實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老居家化、居家養(yǎng)老社會(huì)化。全面實(shí)施政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的老齡工作方針,以政府購買服務(wù)和資源整合為手段,通過專業(yè)化服務(wù)和志愿者服務(wù)相結(jié)合、居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合,充分利用現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn),全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè),居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心社區(qū)覆蓋率達(dá)100%。
三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大培訓(xùn)范圍,實(shí)現(xiàn)護(hù)理員、助老員持證上崗,提升整體服務(wù)水平;將護(hù)理員、助老員作為公益性崗位進(jìn)行崗位開發(fā)。
(二)三社聯(lián)動(dòng),有效推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
1.基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)方面:一是開展全市城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)口見學(xué)活動(dòng)。從2016年開始,各鎮(zhèn)(街道)對(duì)口見學(xué)活動(dòng)不斷引向深入,逐步打破區(qū)域界線、層級(jí)界線和城鄉(xiāng)界線;力爭(zhēng)到2016年5月底,覆蓋60%以上的城鄉(xiāng)社區(qū);到2016年11月底,覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū),打造一批不同類別、各具特色的示范社區(qū)。二是推進(jìn)城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。在2015年打造5個(gè)城市社區(qū)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在建成區(qū)13個(gè)城市社區(qū)全面鋪開社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作,引導(dǎo)多元建設(shè)主體在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極作用,真正使社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)管理和服
務(wù)的基礎(chǔ)性平臺(tái)。三是指導(dǎo)村民委員會(huì)換屆選舉工作。嚴(yán)格按照“一法兩辦法”之規(guī)定,認(rèn)真制定換屆選舉實(shí)施方案,對(duì)選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、選舉程序、方法步驟和時(shí)間要求等要作出嚴(yán)密部署,并嚴(yán)把村民代表推選、選舉辦法制定、選民登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.社會(huì)組織建設(shè)方面:一是做好公益廣場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與管理工作。以購買服務(wù)的方式,引入第三方技術(shù)支持,為入駐機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化孵化服務(wù),引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理;二是探索構(gòu)建社會(huì)組織信用體系,將社會(huì)組織信用信息納入信用__平臺(tái),規(guī)范社會(huì)組織信用信息管理,推進(jìn)社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè);三是推進(jìn)政社分開工作。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn),極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,進(jìn)一步理順黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織的關(guān)系;四是加大政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)力度。積極配合市編委辦不斷拓展政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)項(xiàng)目,健全完善政府購買社會(huì)組織服務(wù)工作考核機(jī)制;五是積極推進(jìn)社會(huì)組織評(píng)估工作,繼續(xù)推行第三方評(píng)估,形成公平公開公正、科學(xué)規(guī)范有序的評(píng)估機(jī)制。
3.社工人才隊(duì)伍建設(shè)方面:一是認(rèn)真組織開展__市社會(huì)工作者職業(yè)資格評(píng)審工作,盡力擴(kuò)大社工隊(duì)伍;
二是組織符合條件人員參加“社工實(shí)務(wù)提升工程”,提升專業(yè)實(shí)務(wù)能力;三是以項(xiàng)目補(bǔ)貼形式扶持、打造一批社工機(jī)構(gòu)或服務(wù)品牌;四是指導(dǎo)民辦社工機(jī)構(gòu)做實(shí)做細(xì)做出成效,向全市征集一批優(yōu)秀社會(huì)工作案例;五是做好宣傳、繼續(xù)教育、調(diào)研等其他各項(xiàng)工作。
(三)堵疏結(jié)合,大力推進(jìn)綠色殯葬改革
一是加強(qiáng)私墳“禁新”治理。繼續(xù)落實(shí)殯葬改革責(zé)任分級(jí)管理制度,健全私墳“禁新”巡查機(jī)制。督促各鎮(zhèn)街加強(qiáng)殯葬管理隊(duì)伍建設(shè)。
二是繼續(xù)推行骨灰安放跟蹤管理。全面實(shí)行骨灰安放流向跟蹤管理,及時(shí)掌握骨灰去向,防止發(fā)生違法違規(guī)建造私墳現(xiàn)象,從源頭上引導(dǎo)生態(tài)葬法。同時(shí)把這項(xiàng)工作與私墳生態(tài)化改造結(jié)合起來,對(duì)骨灰安葬在私墳的,限期進(jìn)行生態(tài)化改造。
三是推進(jìn)公益性骨灰堂試點(diǎn)建設(shè)。加快__、__兩鎮(zhèn)的公益性骨灰堂建設(shè),爭(zhēng)取早日建成并投入使用。鼓勵(lì)條件成熟的鎮(zhèn)街探索公益性骨灰堂建設(shè),切實(shí)解決群眾骨灰安葬難問題。
四是大力開展喪葬陋習(xí)整治工作。繼續(xù)強(qiáng)化源頭管理,綜合整治喪事擾民現(xiàn)象,重點(diǎn)抓好喪事超殯期、電子花圈車等喪葬陋習(xí)的整治,加大對(duì)非法石材加工點(diǎn)的打擊力度。
(四)謀全局,抓統(tǒng)籌,全面推進(jìn)其他各項(xiàng)工作
1.完善社會(huì)救助體系。一是完善城鄉(xiāng)低保制度。推進(jìn)低保工作規(guī)范化建設(shè),做到動(dòng)態(tài)管理,分類施保,著力打造“陽光低?!?。二是完善醫(yī)療救助制度。提高籌資金額,完善進(jìn)村入戶調(diào)查記錄,使患大病的困難群眾得到及時(shí)救助,完善“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)平臺(tái)。三是完善困難群眾臨時(shí)救助制度。提高籌資金額,確保困難群眾基本生活得到保障。全面啟動(dòng)困境少年兒童保護(hù)工作,動(dòng)員社會(huì)力量,對(duì)困境少年兒童實(shí)施有效救助。
2.完善減災(zāi)救災(zāi)體系。健全市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保受災(zāi)群眾基本生活。完善市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心,強(qiáng)化救災(zāi)物資管理。加強(qiáng)綜合減災(zāi)工作,加強(qiáng)防災(zāi)宣傳教育,普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),增強(qiáng)人民群眾避災(zāi)和自救互救能力。
“大學(xué)畢業(yè)不久吧?”徐元武微笑地打量著記者,“你們一路順利升學(xué),我是真羨慕?。 ?/p>
1984年的高考,對(duì)于勉強(qiáng)能將26個(gè)英文字母寫全的徐元武來說,“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的滋味真切而又殘酷。
當(dāng)年,要想取得高考資格,先須經(jīng)過預(yù)考。徐元武所在的文科班應(yīng)屆生有40來名,最終通過預(yù)考的只有他和另外兩人??杉幢闳绱耍罱K的結(jié)果卻也是全軍覆沒——“英語蒙得40幾分,數(shù)學(xué)50分,”徐元武距大專錄取線有20分。
“很失落,也迷惘,不知道自己該怎么辦。三親四戚的是多么盼著徐家出一個(gè)大學(xué)生?。∥宜餍栽谕饷嬗问幜撕脦滋?,想要避開他們的目光?!毙煸涮崞鹜拢酀查g涌上心頭。
時(shí)代給了他另一條路
“我想復(fù)讀考大學(xué),這樣才能改變身份。”徐元武同當(dāng)時(shí)很多農(nóng)村落榜生一樣,一門心思“鯉魚跳龍門”,他回到家中,首先決定的便是重頭再考。
讀書要花錢,那時(shí)的徐家日子過得緊巴。母親過世得早,除大哥自立門戶外,徐元武和兩個(gè)弟弟都只靠著父親務(wù)農(nóng)和幫人下力氣過活。
一直以來,徐元武都是憑著自己掙錢讀書?!懊總€(gè)假期,我都在渠江邊上給人家打雜,搬建材,一兩個(gè)月掙個(gè)百來塊,全年的學(xué)費(fèi)才算是有了著落。”
徐元武開始琢磨起復(fù)讀生活,眼瞅著又得去打工掙學(xué)費(fèi)了。當(dāng)年8月5日,村支書找上門來,說村里推薦他去參加考試?!按甯刹恐桓艺f是考經(jīng)濟(jì)方面的,卻連考試科目、性質(zhì)都講不清楚?!?/p>
原來,1983年,國(guó)務(wù)院下令一級(jí)政府建一級(jí)財(cái)政,第二年,華云工農(nóng)區(qū)(現(xiàn)華鎣市)首次面向社會(huì)招聘財(cái)政干部。
徐元武起初還以為是會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員招錄,不感興趣,沒特別上心,“根本沒有復(fù)習(xí)就直接進(jìn)了考場(chǎng)?!?/p>
對(duì)于剛經(jīng)歷大考折磨的人來說,這些題實(shí)在小菜一碟,徐元武很輕松就拿下了第一名?!翱己蟮娜兆右磺腥绯?,只是鎮(zhèn)里財(cái)政所開始讓我?guī)兔μ顚懡?jīng)濟(jì)普查表?!?/p>
8月19日,財(cái)政局通知徐元武立刻去報(bào)到,他這才回過神來,原來市里要從參考的40人中遴選19名到財(cái)政系統(tǒng)工作。“我此前對(duì)財(cái)政局一概不知,連方向都找不到,單位地址都是打聽找到的。”
因?yàn)槌煽?jī)排名靠前,徐元武和另一個(gè)考生被留在了局里。“當(dāng)時(shí)想法很簡(jiǎn)單,有了工資就不愁溫飽,自己可以一邊上班,一邊復(fù)習(xí),準(zhǔn)備來年的高考。”
一日午休,徐元武重溫教材,領(lǐng)導(dǎo)站在身后,他卻渾然不知。
“還要準(zhǔn)備考試啊?”
徐元武一驚,連忙合上書本,“嗯?!?/p>
“都當(dāng)干部了還考什么?用不著了?!?/p>
此時(shí)的徐元武,雖在機(jī)關(guān)上班,但卻是合同制,戶口也還在農(nóng)村,一切似乎都沒改變,更沒意識(shí)到自己已成了國(guó)家干部,仍然希望通過考試讓自己讀大學(xué)、吃“皇糧”。
1985年,國(guó)家招考稅務(wù)干部,徐元武又偷偷看起了書,領(lǐng)導(dǎo)再次開導(dǎo)他說:“我們局雖然是招聘干部,合同三年一簽,但你放心,你和大家待遇都一樣。而且只要考核的時(shí)候不出大問題,這個(gè)崗位就是穩(wěn)當(dāng)?shù)??!?/p>
這一次,徐元武總算是安了心,他不再堅(jiān)持一定要走高考獨(dú)木橋了。不過,他沒有就此把書本撂下。
“我倆是高中同學(xué),但是談戀愛還是在工作以后?!毙煸涞膼廴藯铥惼几嬖V記者,“那陣子,他就喜歡抱著書看,每次約他,包里都有幾本書裝著?!?/p>
1986年,徐元武考上了函授的財(cái)務(wù)專業(yè),在這里,他系統(tǒng)地學(xué)了財(cái)會(huì)知識(shí),“我把函授當(dāng)大學(xué)本科來念,那時(shí)真的叫做挑燈夜讀,不敢有絲毫怠慢?!?/p>
此后,他又在四川省委二黨校進(jìn)修了兩年的在職本科,還到中央黨校研究生院學(xué)習(xí)了3年在職的經(jīng)濟(jì)管理……
徐元武說,雖然高考沒有進(jìn)去,但自己始終在尋找一切機(jī)會(huì),圓“大學(xué)夢(mèng)”。
機(jī)遇與困難都會(huì)珍惜
在財(cái)政局的辦公室里待了6年,徐元武當(dāng)年的同事這樣評(píng)價(jià)他:收發(fā)、文秘、打字……所有看似不起眼的工作都被他做到了極致。
“那時(shí)候的人一般看不起打字員,但同事們卻都待我很好。”徐元武坦言自己格外勤奮,“我總是把份內(nèi)的事情完成后,就幫著各個(gè)科室寫公文、打字,連會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、珠算學(xué)會(huì)的雜事我都幫著去干,確實(shí)辛苦,但從中收獲很多。”
由于語文功底不錯(cuò),領(lǐng)導(dǎo)安排他試著寫單位工作總結(jié)和年初計(jì)劃,慢慢地,徐元武開始挑起了大梁。到后來,連財(cái)政局每年的預(yù)決算報(bào)告都由他操刀。
徐元武一門心思把頭扎到充實(shí)的工作中,這樣的時(shí)光簡(jiǎn)單而反復(fù)。他沉浸于這樣的狀態(tài),也滿足于這樣的狀態(tài),干好本職工作,這是他唯一的想法。
1990年,上級(jí)決定把25歲的徐元武派駐陽和鄉(xiāng)任財(cái)政所長(zhǎng)。對(duì)這突如其來的提拔,徐元武顯然毫無準(zhǔn)備,“那時(shí)候我正在辦公室整理資料,聽到通知,簡(jiǎn)直一頭霧水?!?/p>
雖然有了官銜,但開頭的日子卻并不順利。那時(shí)的陽和鄉(xiāng)仍然是純粹的農(nóng)業(yè)社會(huì),在那里,徐元武真切體會(huì)到基層工作的艱辛。
“雖說我是農(nóng)民娃,但自打校門出來就在機(jī)關(guān)工作,對(duì)農(nóng)村工作完全不熟。”徐元武花了很大力氣去摸情況,鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系復(fù)雜,各有各的打算,這讓他遇到了麻煩?!暗灿泻锰幍臅r(shí)候,頭兒們都來爭(zhēng)相過問;一旦遇到棘手的事,不管找誰都是推諉卸責(zé)?!?/p>
徐元武對(duì)此不理解也不適應(yīng),情緒長(zhǎng)時(shí)間陷入低谷,甚至好幾次都懷疑未來無望。他來到渠江邊,想起當(dāng)年為求學(xué)而艱辛打工的場(chǎng)面,腦海中又閃過高考弄人,以及后來的意外招考……“要知足,要珍惜,我總這樣對(duì)自己說?!?/p>
盡管碰到了不如意,但徐元武仍一如既往勤奮著,走村入戶搞數(shù)據(jù)調(diào)查,逐一篩查賬目情況,把財(cái)政所的工作打理得井井有條。
機(jī)會(huì)再次向他拋出了橄欖枝。
一年后,徐元武被推薦到華鎣市委黨校學(xué)習(xí),參加首屆中青干部培訓(xùn)班,并于8月入了黨。1992年,全省大規(guī)模進(jìn)行撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),陽和鎮(zhèn)也換了領(lǐng)導(dǎo)班子,徐的工作阻礙大大減少。到后來,“上頭沒人”的徐元武相繼被選為該鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)。
“他年輕又肯干,總是下到田間地頭,凡是重要事項(xiàng)都親自抓?!毙煸洚?dāng)年的光景至今都還為基層的老同事們提起,“他主管農(nóng)田水利,省里的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)跑來我們這兒開;主管民政工作,省上也總把我們排在頭兩名?!?/p>
2001年底,廣安市公選縣級(jí)干部,因?yàn)橛胸?cái)政的工作經(jīng)驗(yàn),幾個(gè)朋友建議徐報(bào)考市財(cái)政局副局長(zhǎng)一職。徐元武擋不住朋友們的再三勸說,抱著試一試的心態(tài)參加了,卻出人意料地?fù)魯×硕嗝H具實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,被選中了。
“頭三個(gè)月,大家都覺得他是鄉(xiāng)壩來的,還有些另眼相看。后來他跟同事一起座談,對(duì)很多專業(yè)問題都講得頭頭是道,大家自然也就無話可說。”說到徐元武,財(cái)政局的干部們都印象深刻。
徐元武分管的是財(cái)政局對(duì)農(nóng)工作。他要求對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理;每季度召開一次工作會(huì),讓每個(gè)職工梳理思路;還定期把局里的工作情況向省廳主動(dòng)匯報(bào)。很快,廣安的財(cái)政支農(nóng)工作便在全省排到了第一。
徐元武說,自己對(duì)過往的很多節(jié)點(diǎn)日期都記得清清楚楚:“每走一步,都是人生的一次重要轉(zhuǎn)折,我都倍加珍惜?!?/p>
在財(cái)政局里度過了7年,后來,組織上又相繼安排徐元武到市移民辦和水利局(現(xiàn)水務(wù)局)主持工作。好友善意提醒他,說那是“燙手山芋,不好干”,但徐元武想:“我就是個(gè)高考落榜生,要不是運(yùn)氣好點(diǎn),現(xiàn)在可能還在種地,怕啥子?”
“正是這樣知足沉穩(wěn)的心態(tài),讓小徐少走了許多彎路。”一位退休的老領(lǐng)導(dǎo)這樣評(píng)價(jià)他。
做一個(gè)干實(shí)事的公務(wù)員
2009年隆冬,徐元武到水務(wù)局赴任。這是個(gè)嶄新的領(lǐng)域,他重新拾起了當(dāng)年的高考勁頭,鉆研工作。徐元武指著辦公室的沙發(fā),“那段時(shí)間天天熬夜,困了就在這兒蜷起身子和衣而眠?!?/p>
“我記得第二天起,他就把生活用品搬了過去,好幾個(gè)晚上沒回家?!睏铥惼颊f,“后來再見他,人都瘦了一圈?!?/p>
水務(wù)局干部初次見到徐元武,都很好奇:“沒見過這樣干局長(zhǎng)的,總是8點(diǎn)剛過就到了辦公室,有時(shí)候市里有會(huì),他也要先到局里看一眼,又抽身在中午之前趕回來?!?/p>
徐元武沒有告訴別人,其實(shí)他肩上的擔(dān)子很沉。在四川,象征農(nóng)田水利工作最高成就的獎(jiǎng)項(xiàng)是“李冰杯”,廣安曾有過榮耀,但近年來,該獎(jiǎng)卻屢屢旁落。“重新奪回‘李冰杯’,市里給我下達(dá)了這樣的指令?!?/p>
“要攪活工作,關(guān)鍵是撬動(dòng)人?!庇谑牵煸湓谒畡?wù)局宣布:每個(gè)職工都要落實(shí)責(zé)任,打破“大鍋飯”,實(shí)施獎(jiǎng)懲掛鉤,并要效仿財(cái)政局的做法,施行季度總結(jié)制。
記者采訪徐元武的當(dāng)天,正是在國(guó)慶放假中。而水務(wù)局的大樓卻燈火通明,他和所有干部一道加班,為第三季度總結(jié)會(huì)的召開做著最后準(zhǔn)備。
水務(wù)局辦公室主任王建明說:“人還是過去那幫人,但獲得的成績(jī)卻大不一樣了!”徐元武接手的第一年,“李冰杯”就奪得了農(nóng)業(yè)綜合管理第二名、水利先進(jìn)集體的第三名;第二年,分別得了第一和第二名;就在去年,兩項(xiàng)第一……
記者了解到,在廣安,像徐元武一樣的當(dāng)年高考落榜生通過發(fā)奮干出成績(jī)的并不鮮見。他最大的體會(huì)是順其自然:“有些東西爭(zhēng)是爭(zhēng)不來的,反而會(huì)讓自己越來越亂。落榜生白手起家,或許更能隨遇而安?!?/p>
徐元武望著窗外,思索了一陣:“那個(gè)時(shí)代,教育不如今天發(fā)達(dá),但社會(huì)給人的機(jī)會(huì)卻反而更多。比起現(xiàn)在的孩子,我們應(yīng)該更加幸運(yùn)?!?/p>