農(nóng)村合作社法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村合作社法規(guī)范文

美國發(fā)展農(nóng)民合作社的經(jīng)驗(yàn)與啟示

美國號稱“農(nóng)業(yè)世界冠軍”，其農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)距今已有大約180年的發(fā)展歷史，農(nóng)業(yè)合作社早已成為美國農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系當(dāng)中的重要力量。美國發(fā)展農(nóng)民合作社的道路向我們證明了，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的里程碑意義。我們可以積極借鑒美國成功的經(jīng)驗(yàn)，將其與中國國情結(jié)合起來，發(fā)展有中國特色的農(nóng)民合作社模式。美國發(fā)展農(nóng)民合作社的成功經(jīng)驗(yàn)主要有：

1法制保障

美國國會和政府對于發(fā)展農(nóng)民合作社十分重視，用立法的形式賦予合作社合法的地位，并用法律加以引導(dǎo)。早在20世紀(jì)20年代，美國國會就通過“合作社大”，賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自愿結(jié)成協(xié)會的權(quán)利。其后陸續(xù)制定了“合作社市場法案”、“農(nóng)業(yè)營銷協(xié)定法”、“農(nóng)業(yè)公平交易法”等法律來改善農(nóng)民的收入和規(guī)范生產(chǎn)及市場秩序。

2稅收優(yōu)惠政策

美國法律規(guī)定，與社員有合作交易關(guān)系的農(nóng)民合作社可以免除公司所得稅，從合作交易中獲得的收益只需交納一次稅金。美國政府還對農(nóng)民合作社提供各種直接或間接援助，如農(nóng)民合作社可享受低于市場利率的貸款優(yōu)惠。

3資本化經(jīng)營模式

在資金籌集方面，美國農(nóng)民合作社堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，積極從外部吸引資金。加上美國自身發(fā)達(dá)的金融體系，給合作社籌集資金帶來更多便利，保障了合作社的正常運(yùn)行。在投資經(jīng)營方面，美國農(nóng)民合作社積極發(fā)展對外投資，密切與其他國家和地區(qū)農(nóng)民合作社的關(guān)系，并通過對各種形勢的觀察、分析、研究，保證合作社資金有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4服務(wù)與培訓(xùn)機(jī)制

美國農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大一方面依賴于社員的高素質(zhì)。美國政府積極為合作社提供運(yùn)營狀況分析、財務(wù)狀況分析、相關(guān)法律條文的免費(fèi)咨詢服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的可行性分析等廣泛的技術(shù)服務(wù)。美國政府還通過對社員長久持續(xù)的培訓(xùn)，維護(hù)合作社的發(fā)展。

加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

目前農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初期階段，要進(jìn)一步營造農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好環(huán)境。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)，加大扶持力度，強(qiáng)化支持和引導(dǎo)，完善法律法規(guī)，強(qiáng)化規(guī)范和保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化支撐和推動，搞好典型示范，強(qiáng)化帶動和引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

1加強(qiáng)相關(guān)法制保障

制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社在市場中的主體地位，規(guī)定了國家為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供政策支持，但此法屬原則性法律法規(guī)，沒有具體的實(shí)施條例與之配套，所以要在具體執(zhí)行的過程中對其做進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。

2大力發(fā)展農(nóng)村互助金融

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的資金主要來自于內(nèi)部成員，而且服務(wù)于內(nèi)部成員，具有貼近農(nóng)民生活，建立成本低，機(jī)制運(yùn)行靈活，滿足農(nóng)民需求等優(yōu)點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村合作金融組織，可以為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供長期有效的融資渠道。國家要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，支持并引導(dǎo)信譽(yù)好、制度全、業(yè)績佳的農(nóng)民專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T展開溝通，以保障農(nóng)民專業(yè)合作社正常的資金需求。

3完善利益分配機(jī)制

國家要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立科學(xué)、合理的利益分配體系，堅(jiān)持人人出資、互惠互利、多勞多得、按資分配的原則，調(diào)動各方參與的積極性，保護(hù)農(nóng)民的合法收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。

第2篇：農(nóng)村合作社法規(guī)范文

關(guān)鍵詞： 新型農(nóng)村；合作經(jīng)濟(jì)；工商行政管理運(yùn)行

中圖分類號：F324.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）16-0010-02

0 引言

中國加入世界貿(mào)易組織后，如何將分散經(jīng)營的小農(nóng)戶組織起來，建立了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，正在參與激烈的國際市場競爭，對于新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)行工商行政管理。同時能更好的為該種經(jīng)濟(jì)模式提供服務(wù)和平臺是一個值得考慮的問題。進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

1 我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

70年代末，以為標(biāo)志的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，打破了中國農(nóng)村長期存在的、單一的“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的政社合一的集體經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)村中涌現(xiàn)出了各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織。但長期處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國農(nóng)村千家萬戶分散的小生產(chǎn)方式與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益突出。80年代，中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展沿著兩大路徑展開，一是政府主導(dǎo)下改革體制形成的社區(qū)型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；二是農(nóng)民自發(fā)形成、政府積極引導(dǎo)的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。前者由于創(chuàng)立的基礎(chǔ)是政府自上而下、一相情愿的設(shè)計(jì)，沒有徹底脫離傳統(tǒng)體制，因此收效甚微；后者則是農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求的自我創(chuàng)新，并得到了政府的積極支持，具有旺盛的生命力。從未來發(fā)展看，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織將成為完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的一個創(chuàng)新方向[1]。

進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營和管理現(xiàn)代化使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織向真正農(nóng)業(yè)企業(yè)化演變[2]。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開始加入國際競爭的行列中，這對于提升我國農(nóng)業(yè)競爭力和增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。但是建立農(nóng)戶參與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的行為模式，受到戶主的文化水平、生產(chǎn)的商品化程度和政府支持等多方面因素的影響，并隨這些因素的變化而不斷變化[3]。逐步涌現(xiàn)出許多問題：合作制本質(zhì)規(guī)定與實(shí)現(xiàn)形式問題；合作制與商業(yè)化問題；合作制的產(chǎn)權(quán)特征與管理體制創(chuàng)新問題：合作社資本結(jié)構(gòu)與資本運(yùn)營問題；政府在合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用問題[4]。

2 中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作保障

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織成功運(yùn)作主要保障：一是通過建立有效的契約與激勵機(jī)制，合作組織的產(chǎn)品在質(zhì)量上得到嚴(yán)格保證；二是合作組織的成立是一個農(nóng)業(yè)市場自然演進(jìn)的過程，符合市場發(fā)展規(guī)律；三是合作組織在規(guī)模擴(kuò)張與利潤流分配過程中，堅(jiān)持了市場導(dǎo)向的原則，符合合作組織現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境[5，6]。

3 工商行政管理在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)中的職能

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)是基層工商實(shí)踐的大舞臺，迫切需要理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流?；鶎庸ど绦姓芾聿粌H僅是執(zhí)法、監(jiān)督管理，更應(yīng)該是一個服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供給農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)營源源不斷的養(yǎng)分。進(jìn)而去指引、啟迪、幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)市場成功運(yùn)營。根據(jù)目前我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，工商行政管理正可以提供這樣一個平臺，讓農(nóng)民們能及時了解到工商方面新出臺的法律法規(guī)、國家工商總局各項(xiàng)工作的部署，借鑒和學(xué)習(xí)全國各地農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的成功經(jīng)驗(yàn)及其在管理工作上的探索研究。例如近年來，山東省工商行政管理局在全省實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍的“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和合同購銷流通機(jī)制[7]。

4 在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)中工商行政管理的運(yùn)行情況

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)中工商行政管理的運(yùn)行情況并不順利，主要原因一是對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和必要性認(rèn)識不足，對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作用、法律地位、行為規(guī)范認(rèn)識模糊。沒有真正認(rèn)識到發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民組織化程度、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的需要；沒有真正認(rèn)識到新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織取得合法主體資格的重要性和必要性。二是運(yùn)作還很不規(guī)范，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部制度不健全，以信譽(yù)為擔(dān)保，運(yùn)作和管理隨意性大，有利則合，無利則散還普遍存在[8]。

5 在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)中工商行政管理的運(yùn)行對策與建議

①基層工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)擴(kuò)大宣傳力度，增強(qiáng)服務(wù)意識，為農(nóng)民免費(fèi)提供有關(guān)設(shè)立政策法規(guī)和市場咨詢服務(wù)。②從農(nóng)民銷售難開始介入，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，實(shí)事求是，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。圍繞優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極培育各種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。③降低市場行政監(jiān)管門檻，放寬市場準(zhǔn)入條件，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；積極引導(dǎo)從事經(jīng)營活動的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織依照法律取得企業(yè)法人資格和經(jīng)營資格，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開辟優(yōu)質(zhì)服務(wù)綠色通道。④協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)部門有計(jì)劃的對新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行法律法規(guī)、合同規(guī)范、市場營銷、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，幫助提高新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部工作人員的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、服務(wù)水平和增強(qiáng)駕馭市場的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉山，苑鵬，潘勁.中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理行為研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1997（10）.

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[4]廖運(yùn)鳳.對合作制若干理論問題的思考[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，5.

[5]黃海林.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織：發(fā)展與創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004，24（6）.

[6]戰(zhàn)明華，吳小鋼，史晉川.市場導(dǎo)向下農(nóng)村專業(yè)合作組織的制度創(chuàng)新——以浙江臺州上盤鎮(zhèn)西蘭花合作社為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，5.

第3篇：農(nóng)村合作社法規(guī)范文

第一條為了進(jìn)一步加大金融幫扶力度，更好地解決低收入農(nóng)戶資金短缺問題，促進(jìn)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省扶貧小額信貸實(shí)施暫行辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條扶貧小額信貸是以低收入農(nóng)戶為主要對象，以財政扶貧資金為支持，以農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款為主要方式，按照"小額流動、有償使用、持續(xù)發(fā)展"的原則，提供小額貸款服務(wù)，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。

第二章職責(zé)分工

第三條縣扶貧辦、縣財政局、人民銀行支行、縣農(nóng)村合作信用聯(lián)社共同負(fù)責(zé)全縣扶貧小額信貸工作的組織指導(dǎo)。

第四條成立扶貧小額信貸協(xié)調(diào)小組，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧辦、財政局、人民銀行、農(nóng)村合作信用聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)組成。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，由縣扶貧辦牽頭，相關(guān)部門派專人組成。協(xié)調(diào)小組及辦公室的具體任務(wù)是：

（一）制定具體實(shí)施細(xì)則；

（二）組織實(shí)施扶貧小額信貸工作；

（三）審核貸款扶持對象，規(guī)范操作流程，監(jiān)督使用范圍；

（四）支持并幫助農(nóng)村合作信用社聯(lián)社做好貸款回收工作，防范和降低貸款風(fēng)險；

（五）定期進(jìn)行檢查評估，及時上報相關(guān)材料；

（六）調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。

第五條縣扶貧辦、財政局、人民銀行、農(nóng)村合作信用聯(lián)社的主要工作職責(zé)。

（一）扶貧辦。引導(dǎo)低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念、發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展短、平、快的種、養(yǎng)、加等項(xiàng)目。負(fù)責(zé)扶貧小額信貸工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測，做好小額信貸扶持對象的篩選工作和小額信貸貼息認(rèn)定工作，協(xié)助農(nóng)村合作信用聯(lián)社做好到逾期貸款的催收工作。

（二）財政局。負(fù)責(zé)扶貧小額信貸專項(xiàng)資金管理、撥付和監(jiān)督使用，會同扶貧辦做好小額信貸扶持對象的篩選認(rèn)定。

（三）人民銀行。負(fù)責(zé)對扶貧小額信貸的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）農(nóng)村信用聯(lián)社。負(fù)責(zé)扶貧小額信貸的調(diào)查、發(fā)放和收回管理工作，在確保小額信貸資金安全的前提下，盡量簡化手續(xù)，提供方便、快捷的服務(wù)。負(fù)責(zé)小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金的申報、使用與管理等工作。

第六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立扶貧小額信貸工作小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧管理部門、財政組、農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)落實(shí)扶貧小額信貸工作。

第三章貸款的對象、用途、條件和方式

第七條貸款對象。

（一）全縣低收入農(nóng)戶和"扶千名人才、促千村發(fā)展"計(jì)劃培養(yǎng)的"農(nóng)民大學(xué)生"。

（二）203個低收入農(nóng)戶集中村的集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）帶動低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶、來料加工經(jīng)紀(jì)人等。

第八條貸款用途。

（一）低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學(xué)生開展的特色農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，以及到下山移民小區(qū)落戶的低收入農(nóng)戶建房戶。

（二）低收入農(nóng)戶集中村實(shí)施的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶和來料加工經(jīng)紀(jì)人興辦的能帶動一定比例低收入農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、來料加工和其他生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。

第九條貸款條件。

（一）申請小額信貸的農(nóng)戶和農(nóng)民大學(xué)生必須具有完全民事行為能力、有致富意愿并選擇了適合的發(fā)展項(xiàng)目，遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，無不良信用記錄。

（二）申請扶貧小額信貸的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶、來料加工經(jīng)紀(jì)人等必須與低收入農(nóng)戶簽訂書面帶動協(xié)議，有良好發(fā)展項(xiàng)目，無不良信用記錄。

第十條扶貧小額信貸按照貸款方式的不同，分為信用貸款、保證貸款和抵（質(zhì)）押貸款，提倡對低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學(xué)生、各類合作社采用信用貸款方式，對村級集體經(jīng)濟(jì)組織采用抵（質(zhì)）押貸款方式。

第四章貸款的額度、期限、利率和貼息

第十一條貸款額度。

（一）貸款總額?？h扶貧小額信貸總額按省、縣財政部門提供的實(shí)際專項(xiàng)資金不低于3倍的比例掌握。

（二）貸款額度。農(nóng)戶申請貸款，單戶原則上不超過5萬元。"農(nóng)民大學(xué)生"創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款，原則上不超過10萬元。其他對象原則上不超過20萬元。

（三）用于低收入農(nóng)戶的直接貸款原則上不低于扶貧小額信貸總額的50%。

第十二條貸款期限。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目周期和綜合還貸能力等靈活確定，貸款期限一般為1年以內(nèi)，最長不超過2年。

第十三條貸款利率。執(zhí)行人民銀行規(guī)定的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率，不得上浮。

第十四條貸款貼息。在貸款期限內(nèi)，對低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學(xué)生貸款按基準(zhǔn)利率的60%標(biāo)準(zhǔn)貼息，對其他符合條件的貸款對象按基準(zhǔn)利率的40%標(biāo)準(zhǔn)貼息。貼息資金經(jīng)縣扶貧小額信貸協(xié)調(diào)小組審核后通過農(nóng)村合作信用聯(lián)社補(bǔ)貼給貸款對象。當(dāng)年貼息資金如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

第五章貸款程序

第十四條貸款對象的篩選。首先由低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學(xué)生或已落實(shí)帶動協(xié)議的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶、來料加工經(jīng)紀(jì)人等提出申請，縣（鄉(xiāng)）扶貧部門在對申請對象調(diào)查摸低、審查篩選的基礎(chǔ)上，對符合條件的對象建立《扶貧小額信貸備選名冊》，經(jīng)財政部門審核確認(rèn)后，將《扶貧小額信貸備選名冊》送交農(nóng)村合作信用聯(lián)社。列入《扶貧小額信貸備選名冊》的對象方可按照規(guī)定享受貸款貼息。

第十五條貸款的發(fā)放。農(nóng)村信用聯(lián)社根據(jù)《扶貧小額信貸備選名冊》，自主選擇、獨(dú)立審貸，對提出借款申請的對象，經(jīng)調(diào)查符合貸款條件的，按照相關(guān)貸款操作規(guī)程發(fā)放扶貧小額貸款。

第十六條貸款的管理。農(nóng)村合作信用聯(lián)社要對扶貧小額信貸實(shí)行專項(xiàng)管理，每半年一次將扶貧小額信貸的發(fā)放、收回情況列表報送縣扶貧辦、財政局、人民銀行，經(jīng)審核后將匯總情況上報省扶貧辦、省財政廳、人民銀行杭州中心支行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社。在每年5月底前，將上年度省級貼息資金使用情況、當(dāng)年貸款預(yù)計(jì)發(fā)放規(guī)模報送省扶貧辦、省財政廳，同時抄送人民銀行杭州中心支行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社。

第六章資金管理

第十七條扶貧小額信貸專項(xiàng)資金包括各級財政安排的借款專項(xiàng)資金和貼息資金，納入扶貧資金管理。縣財政局在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作信用聯(lián)社開立扶貧小額信貸資金專戶。

第十八條貸款專項(xiàng)資金來源。

貸款資金包括：

（一）省財政安排的貸款專項(xiàng)資金；

（二）縣財政按省財政安排的貸款專項(xiàng)資金1：2的比例安排貸款專項(xiàng)資金；

（三）貸款專項(xiàng)資金產(chǎn)生的存款利息（貸款專項(xiàng)資金按一年期定期存款利率計(jì)息，產(chǎn)生的利息用于貼息）。

縣貸款專項(xiàng)資金到期后自動轉(zhuǎn)存。

第十九條貸款風(fēng)險補(bǔ)償。扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償按照《省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償暫行辦法》和《省小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第二十條資金審查。財政安排的扶貧小額信貸專項(xiàng)資金，實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁改變用途、截留和挪用，違者按扶貧資金管理有關(guān)規(guī)定給予處罰。年度結(jié)束后，接受上級部門的專項(xiàng)審計(jì)，對違反本實(shí)施辦法規(guī)定的，將按《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第4篇：農(nóng)村合作社法規(guī)范文

［關(guān)鍵詞］遼寧?。晦r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)民增收

［中圖分類號］F321.4 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0074-02

近些年來,遼寧省從自身的實(shí)際情況出發(fā),著重立足于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮資源上的優(yōu)勢,突出地方上的特色,按照農(nóng)民合作的要求及市場發(fā)展的需要,積極探索采取多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作,全省范圍內(nèi)逐步形成了種類多樣、層次豐富、內(nèi)容廣泛的專業(yè)性合作組織體系。目前,遼寧省已有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織3000多個,其中比較規(guī)范的有2000多個,成員總數(shù)近百萬人。但與全國相比差距較大,全國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已超過15萬個?！稗r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和發(fā)展,在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了極其重要的作用?！?/p>

1 遼寧省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特點(diǎn)

(1)發(fā)展速度日趨加快。在中國實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》后,遼寧省認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律規(guī)定,行動快、起點(diǎn)高,不斷地加強(qiáng)引導(dǎo)及服務(wù),營造良好的環(huán)境,很多地方的農(nóng)民合作社發(fā)展勢頭迅猛,效果十分顯著。有的地方農(nóng)民專業(yè)性合作社從無到有,基本上覆蓋了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),成為推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。

(2)功能單一。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看,以日本、韓國為代表的模式,其農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的功能幾乎覆蓋到了農(nóng)村生產(chǎn)生活的每個領(lǐng)域,不僅有農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關(guān)的傳統(tǒng)領(lǐng)域,還包括農(nóng)村金融、農(nóng)村保險及社會保障等傳統(tǒng)領(lǐng)域。目前我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,合作的領(lǐng)域絕大多數(shù)集中在農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工領(lǐng)域,尚未涉及農(nóng)村金融和保險等業(yè)務(wù),農(nóng)民通過這種合作經(jīng)濟(jì)模式所能分得的利潤是極其有限的。

(3)運(yùn)行管理逐步規(guī)范。在各級政府的大力扶持和推動下,遼寧省農(nóng)民專業(yè)性合作社進(jìn)入了快速發(fā)展時期。全省農(nóng)民專業(yè)性合作社開始由數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效益雙重發(fā)展的轉(zhuǎn)變。目前,大多數(shù)合作社有比較規(guī)范的章程、組織機(jī)構(gòu),制定了比較科學(xué)合理的管理制度,設(shè)立了成員賬戶,定時召開社員全體大會。部分發(fā)展較好的合作社還提留了公積金,還按社員與合作社的交易量和社員的出資額比例進(jìn)行了二次分配。

2 遼寧省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的問題

(1)缺乏相關(guān)法律的保障。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看,不論是農(nóng)業(yè)資源相當(dāng)豐富的歐美國家,還是農(nóng)業(yè)資源十分貧乏的日韓,其農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織都有相當(dāng)完備的法律來進(jìn)行保障。而我國相關(guān)的法律頒布的比較晚,遼寧省也沒有相關(guān)的地方法規(guī),導(dǎo)致農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織很難獲得金融部門的信貸支持,經(jīng)營涉稅問題等也難于處理,從而使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的活動不能得到規(guī)范的、有序的、健康的發(fā)展。

(2)仍以種養(yǎng)業(yè)為主。遼寧省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織種類廣泛,其業(yè)務(wù)活動逐漸滲透到多個部門,涉及的產(chǎn)品有糧食、水果、蔬菜、花卉、蛋、肉、食品加工,但其發(fā)展主要還集中在利潤較低的種養(yǎng)業(yè)的鮮活農(nóng)特產(chǎn)品方面上,生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品大多數(shù)停留在初級產(chǎn)品,加工轉(zhuǎn)化水平及科技含量都比較低,產(chǎn)品的市場競爭力不強(qiáng)。

(3)缺乏完備的體系。日本、韓國的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有統(tǒng)一、完整的體系,這種完備的組織結(jié)構(gòu)不僅降低了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的交易費(fèi)用,提高了其談判能力,切實(shí)維護(hù)了農(nóng)戶的自身利益,而且還實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益,加強(qiáng)了合作經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)系以及協(xié)作能力。而目前遼寧省的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,仍處于農(nóng)民的自發(fā)成立的階段,不僅缺乏完備的體系,而且合作經(jīng)濟(jì)組織之間也缺乏溝通與協(xié)作,不能使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮最大的功效。

(4)農(nóng)民參與程度不高。從日本和韓國的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)來看,日本和韓國的農(nóng)民參與農(nóng)協(xié)的程度都相當(dāng)?shù)母?日本幾乎99%的農(nóng)戶都參加了農(nóng)協(xié),而且有的農(nóng)戶是一戶參加幾個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。目前遼寧省農(nóng)村農(nóng)民參加合作經(jīng)濟(jì)組織的普及率不高,主要原因有二：一是政府對于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持不夠,二是農(nóng)民沒能認(rèn)識到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。

(5)政府的政策扶持相對較弱。盡管各地都出臺了鼓勵發(fā)展農(nóng)村新型合作組織的優(yōu)惠政策,但相關(guān)部門沒有配套的政策支持,落實(shí)起來仍比較難。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,政府的扶持、稅收減免等利好政策主要給了重點(diǎn)龍頭企業(yè),相對處于弱勢群體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織卻沒有得到優(yōu)惠政策。為了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)部門只能從無公害綠色食品、產(chǎn)業(yè)化基地等渠道給予另外的補(bǔ)貼優(yōu)惠,但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(6)缺乏發(fā)展資金保障。資金是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織向一體化服務(wù)擴(kuò)展的物質(zhì)保障,在國內(nèi)外商業(yè)資本和金融資本進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)的同時,農(nóng)民自己組成的合作社卻沒有資金作為依托。如前所述,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由于沒有法人身份無法向銀行申請貸款,目前僅僅靠會費(fèi)或股金來維持生存和發(fā)展,自我壯大的步伐相當(dāng)緩慢。

(7)內(nèi)部管理體制不完善。目前遼寧省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于發(fā)展的初級階段,其內(nèi)部的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還很不健全、不規(guī)范,存在著嚴(yán)重的缺陷。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是沒有形成成員的控制決策機(jī)制和利益分配的機(jī)制,管理機(jī)制還不夠完善,發(fā)起人往往既是董事長又是經(jīng)理,控制農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作,普通成員的參與度較低,利益分配的不夠合理,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏凝聚力；二是政府干預(yù)的較多,許多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營對政府依賴性過強(qiáng)。

3 完善遼寧省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的對策

(1)依法對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行規(guī)范管理。一方面,要認(rèn)真落實(shí)貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》條例,引導(dǎo)其按照合作社的原則組建,支持其加快發(fā)展。另一方面,各地要因地制宜,加快制定推動農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)施細(xì)則,有關(guān)部門要抓緊出臺可行的財務(wù)審計(jì)制度以及配套的支持措施,建立并完善內(nèi)部的民主管理制度,建立健全合作經(jīng)濟(jì)組織的公積金、公益金和風(fēng)險保障金制度,保障合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)、健康、有序的發(fā)展。

(2)制定優(yōu)惠政策,加大扶持力度。目前,通過農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)以及扶持是發(fā)達(dá)國家普遍的做法,加之遼寧省的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展目前尚處于起步的階段,組織規(guī)模小、資金少、市場風(fēng)險較高、自我積累以及自我發(fā)展的能力也相當(dāng)?shù)拇嗳酢榱耸罐r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織能夠健康有序的發(fā)展,需要各級政府在政策上給予積極的引導(dǎo),并且在財政、稅收、信貸等方面給予扶持與保護(hù),正確處理好放手發(fā)展和積極引導(dǎo)的關(guān)系,千方百計(jì)地把農(nóng)民參與合作的積極性調(diào)動起來,把農(nóng)村的各類合作力量激活,并從政策上支持農(nóng)民實(shí)行新的合作。

(3)財政支持。遼寧省的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織多是以小規(guī)模農(nóng)戶為主體的經(jīng)營,農(nóng)民組織化程度低,無論是在規(guī)模、效率,還是在農(nóng)戶與市場之間中介組織的發(fā)育方面,都不能適應(yīng)國際激烈競爭的挑戰(zhàn)。政府應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)的財政資金,加大財政支持的力度。具體來說,要突出六個重點(diǎn)：人員技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)；品牌培育和營銷服務(wù)；制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；新品種、新技術(shù)的引進(jìn)以及推廣；農(nóng)產(chǎn)品的加工、整理、儲存和保鮮；聘請專家和技術(shù)人員。

(4)稅收優(yōu)惠。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對內(nèi)不以贏利為目的,要根據(jù)國家有關(guān)稅收政策規(guī)定,在地方稅的范圍內(nèi),積極研究有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠的政策,可以采取低稅率政策,或免征所得稅等。銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其分類分級、整理包裝、加貼品牌等簡單加工的農(nóng)產(chǎn)品,可免征增值稅。

(5)信貸扶持。當(dāng)前,農(nóng)村地區(qū)的金融資源嚴(yán)重不足,極大地制約了農(nóng)村各項(xiàng)社會事務(wù)活動的開展。所以,政府應(yīng)盡快建立健全適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次,廣覆蓋,可持續(xù)的農(nóng)村金融體系,充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融以及合作性金融的作用,積極培育多種形式的小額信貸組織,加大對農(nóng)村金融政策的支持。一是要降低農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織獲取信貸的門檻、簡化信貸的手續(xù),在獲取信貸和償還信貸方面優(yōu)惠于一般的工商企業(yè)。二是改革現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社,使它成為真正的為農(nóng)民服務(wù)的信用合作社。三是允許農(nóng)民成立自己的合作銀行,用于支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

(6)保險支持。農(nóng)產(chǎn)品具有生鮮性,生產(chǎn)周期長,抗風(fēng)險能力較弱,極易受自然災(zāi)害的影響,國家可為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供農(nóng)業(yè)保險。具體來說,可以通過涉農(nóng)的保險公司執(zhí)行,提供的保險服務(wù)范圍可涵蓋種植、養(yǎng)殖等領(lǐng)域,保險責(zé)任包括干旱、洪澇、作物病蟲害、禽備疾病等。特別是要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶主要收入來源的經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行保險,降低農(nóng)戶的風(fēng)險,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性,進(jìn)而達(dá)到保證農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)供應(yīng)以及穩(wěn)定整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。

(7)完善內(nèi)部管理體制。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要以為成員提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為宗旨,切實(shí)增強(qiáng)組織的功能和服務(wù)的功能,提高成員的綜合素質(zhì)和組織化程度,增強(qiáng)成員對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)的綜合效益,增加成員的收入。從而使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為成員與政府之間溝通的橋梁,向政府反映成員的意見以及訴求,切實(shí)維護(hù)成員合法的利益,消除其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織對成員利益的侵害。

參考文獻(xiàn):

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［2］王守成,金奎文.遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008(4).

［3］金連春.關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2008(8）.

第5篇：農(nóng)村合作社法規(guī)范文

××縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過十多年的探索和嘗試，近一年多來得到較快的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革注入了新的動力，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面發(fā)揮了一定的作用。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀及基本情況

××縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織同全國一樣由專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社三種形式組成，發(fā)展分為能人領(lǐng)辦型、企業(yè)帶動型、政府創(chuàng)辦型三種模式。至今全縣有個專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，擁有會員余人，社員人，其中專業(yè)技術(shù)協(xié)會個，專業(yè)合作社個，綜合服務(wù)社個，主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)有五倍、黃牛、茶葉、烏雞產(chǎn)業(yè)，主要經(jīng)營茶葉產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)資供應(yīng)、商品黃牛、商品烏雞、雞苗供應(yīng)等。這些合法合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，推動了農(nóng)民市場組織化程度的不斷提高。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化，我縣部分農(nóng)民、能人、加工企業(yè)渴求致富的新門路，尋求適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新品種以及相關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)，尋求先進(jìn)的生產(chǎn)管理、市場營銷、抵御市場風(fēng)險的新模式。因此，我縣出現(xiàn)了自發(fā)、自主、自愿發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的良好態(tài)勢。早在年前牛寨新華成立過五倍子專業(yè)協(xié)會，也是全縣××年前唯一的一個專業(yè)合作組織，因市場等各種因素，現(xiàn)已名存實(shí)亡。在××年鹽津宏發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司帶動組建了“××烏雞專業(yè)協(xié)會”，重新拉開了發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的序幕，緊接著縣供銷社創(chuàng)辦了“農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會?！苯衲暝谙嚓P(guān)部門的配合下，對自發(fā)、自愿要求建立農(nóng)村專業(yè)合作組織的地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，建立了程序合法、手續(xù)完備的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織個。這些合作經(jīng)濟(jì)組織分別是：興隆鄉(xiāng)蒿芝村創(chuàng)辦的“養(yǎng)牛專業(yè)協(xié)會”；興隆鄉(xiāng)遠(yuǎn)江黃牛開發(fā)有限責(zé)任公司帶動型“大田村養(yǎng)牛專業(yè)協(xié)會”；普洱供銷社茶廠帶動型“串絲鄉(xiāng)龍溪茶葉專業(yè)社”；鹽津?yàn)蹼u協(xié)會和宏發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司帶動型個烏雞專業(yè)合作社，即：牛寨胡家灣、牛寨包谷廠、興隆燈草田、鹽井田壩、廟壩大壩專業(yè)合作社；灘頭鄉(xiāng)能人領(lǐng)辦型“新田村農(nóng)資綜合服務(wù)社”。這些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。促進(jìn)了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，促進(jìn)了科技進(jìn)步，對增加農(nóng)民收入，起到十分重要的作用。

全縣個合作經(jīng)濟(jì)組織也有部分初見成效，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年，鹽津縣烏骨雞專業(yè)合作社成立以來，在相關(guān)部門的積極配合和幫助下，采取專業(yè)合作社基地農(nóng)戶的發(fā)展路子，形成生產(chǎn)銷售一體化的服務(wù)格局發(fā)展烏骨雞產(chǎn)業(yè)。在個多月的時間里，相繼成立農(nóng)民自發(fā)組織的農(nóng)村烏骨雞專業(yè)合作社分社個，申請入社會員人，通過討論，批準(zhǔn)入社會員多人；培養(yǎng)小雞孵化戶戶，每戶年可孵化小雞至萬只；建立鹽津生態(tài)烏骨雞縣外銷售點(diǎn)個，分別是重慶、昆明、宜賓、昭通。通過鹽津?yàn)豕请u專業(yè)合作社的組織和引導(dǎo)，鹽津?yàn)豕请u產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大?！痢聊耆h年養(yǎng)雞萬只，今年—月，全縣養(yǎng)雞萬多只，比去年全年養(yǎng)雞增加多萬只。烏骨雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭；今年以來，成立農(nóng)村養(yǎng)牛專業(yè)技術(shù)協(xié)會個，起到了發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶作用。豐富的草資源和大量被浪費(fèi)的植株桔梗，促進(jìn)了黃牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。已取得了明顯成效?！痢聊暝螺镏ゴ濉梆B(yǎng)牛協(xié)會”成立以來，發(fā)展會員名，產(chǎn)生了《協(xié)會章程》。成為鹽津縣第一個真正由農(nóng)戶自發(fā)組織的養(yǎng)牛協(xié)會，該協(xié)會在有關(guān)部門的支持下，建成一個凍精改良站，現(xiàn)已配種頭，有的已經(jīng)產(chǎn)仔，且效果明顯。通過該協(xié)會的引導(dǎo)，已有個會員從大田中心牛場引進(jìn)西門塔爾牛頭，一部分會員與大田中心牛場實(shí)行利益分成飼養(yǎng)良種牛，該種牛長勢喜人且肉質(zhì)優(yōu)良，已逐步得到大家的認(rèn)可。目前，蒿芝村黃牛存欄達(dá)頭，產(chǎn)值近萬元，年增長，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢；串絲農(nóng)村專業(yè)合作社成立后，使近畝失去管理的高標(biāo)準(zhǔn)良種茶園得到科學(xué)的管理，新田村農(nóng)資綜合服務(wù)社，解決了該村農(nóng)資難的問題，社員和農(nóng)民十分滿意；其他協(xié)會目前正在發(fā)展中。通過建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品不愁銷路，利益有了保障。

二、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作方式

今年我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)民市場化組織程度、增加農(nóng)民收入上初見成效。在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)不大、農(nóng)民市場組織程度低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增效不高，農(nóng)民增收難的情況下，探索到一條創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的有效途徑。建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，走協(xié)會專業(yè)合作社企業(yè)農(nóng)戶的新型經(jīng)營模式，把產(chǎn)、加、銷聯(lián)為一體，整合企業(yè)與農(nóng)戶，集中力量面對大市場，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)民市場組織化程度，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收就有希望。通過建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織章程，用制度引進(jìn)先進(jìn)的使用技術(shù)，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)?；芾?、規(guī)范化發(fā)展，走良性發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)利益雙贏、共受益。

（一）規(guī)范管理。興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織需要具備一的基礎(chǔ)條件，堅(jiān)持在“發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”。

⒈有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的成員。凡有民事行為能力的公民、法人和其他組織同時鼓勵機(jī)關(guān)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員帶頭創(chuàng)辦和參與農(nóng)村專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社活動。均可以發(fā)起建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，凡從事同一專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不受行政區(qū)域限制，都可自愿加入，但其專業(yè)技術(shù)協(xié)會不少于人，專業(yè)社和綜合服務(wù)社成員一般不得少于人。

⒉有共同的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和具體的合作內(nèi)容。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞某個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目或產(chǎn)品組建，在購銷、加工、儲運(yùn)、信息、技術(shù)等環(huán)節(jié)開展互助合作，確定適宜的項(xiàng)目作為合作的載體，通過項(xiàng)目的組織實(shí)施，使成員的共同經(jīng)濟(jì)需求得到滿足。

⒊有比較規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織章程，內(nèi)部管理制度。章程和相關(guān)制度要結(jié)合農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際來制定。

⒋有一定的經(jīng)營要素基礎(chǔ)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為了向農(nóng)民提供服務(wù)和參與市場競爭，需要具備一定的資金、技術(shù)、設(shè)備以及土地、建筑物等經(jīng)濟(jì)要素。合作經(jīng)濟(jì)組織建立所需資金，可以通過收取會費(fèi)、接受捐贈、政府資助、經(jīng)營收入、利息及其它合法收入取得。參與合作的成員可以土地等經(jīng)營要素以及其他自行商定的方式籌集經(jīng)費(fèi)。

（二）加大扶持力度。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是弱勢群體為解決自身困難，改善自身處境而成立的合作組織，必須加大扶持力度。

⒈加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)設(shè)施，營銷網(wǎng)絡(luò)及示范點(diǎn)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)、能人參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

⒉農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和科技推廣項(xiàng)目，經(jīng)論證篩選后，優(yōu)先納入各級政府農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)和科技開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行扶持，享受農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林、整村推進(jìn)等各項(xiàng)政策。農(nóng)村金融部門加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款。

⒊涉及農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，符合條件的，地方財政給予貼息貸款和扶貧貸款傾斜。

⒋相關(guān)部門整合項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)、信息，加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，同時，在不改變資金投入的情況下，集中資金專項(xiàng)用于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

⒌對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸檢疫，減化手續(xù)，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半征收，符合條件的享受“綠色通道”待遇。

⒍對直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，按照《增值稅暫行條例》等有關(guān)稅收法規(guī)規(guī)定，免征增值稅。

⒎對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得收入，暫免征企業(yè)所得稅；對社員分得的紅利，免征個人所得稅。

⒏對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織因生產(chǎn)經(jīng)營需要，需征占用土地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和用途前提條件下，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

⒐適當(dāng)放寬農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的注冊登記條件，同時，注冊登記、年檢只收取工本費(fèi)。

⒑任何部門和單位都不得挪用或平調(diào)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，不得亂攤派，亂集資，亂收費(fèi)。

⒈新建農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社政府給予每建一個元籌建經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

三、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要作用

一是通過組織技術(shù)培訓(xùn)和引導(dǎo)示范，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的普及推廣；

二是通過闖市場、組織產(chǎn)品銷售、解決賣難的問題，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的商品經(jīng)濟(jì)意識，增加了農(nóng)民收入，同時也有效地提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

三是通過引進(jìn)開發(fā)和推廣，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)束和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四是通過為農(nóng)戶提供生產(chǎn)管理技術(shù)和農(nóng)資、產(chǎn)品購銷綜合服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)；

五是通過協(xié)會與會員之間的利益聯(lián)結(jié)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)政府職能和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，使協(xié)會成為黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的“橋梁”和“紐帶”。

四、存在困難

我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然發(fā)展勢頭較好，但還處于初級狀態(tài)，管理粗放，發(fā)育不充分，發(fā)展不平衡，也不很穩(wěn)定。目前在發(fā)展過程中還存在五個方面的主要問題：

一是有的合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)章、制度不夠完善，活動比較松散，組織能力較弱，內(nèi)部管理不夠規(guī)范。

二是缺乏應(yīng)有的政策支持，在其登記審批、市場進(jìn)入、土地利用、產(chǎn)品流通、信貸、稅收、企業(yè)扶持、資金等投入方面沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，發(fā)展后勁不足。

三是合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)及成員的整體素質(zhì)不高，接受新事物難，管理和協(xié)調(diào)能力差。

四是初具規(guī)模小、層次低，連接不緊密，市場競爭力弱。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場組織化意識不強(qiáng)。

六是部分相關(guān)部門對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重視不夠，把合作經(jīng)濟(jì)組織看作是單純的協(xié)調(diào)組織，認(rèn)為作用不大。

五、進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的建議

⒈提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，推進(jìn)我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的工作力度。我縣農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民的市場組織化程度低，這一切需要深化農(nóng)村生產(chǎn)方式改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)這一農(nóng)民專業(yè)合作組織正是順應(yīng)農(nóng)村改革的最好組織形式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨員、政府從深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收以及全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)認(rèn)識發(fā)展農(nóng)技協(xié)的重要性，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立工作機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、定期研究、明確職責(zé)、形成科協(xié)、農(nóng)業(yè)、供銷、民政等有關(guān)部門積極配合，分工協(xié)作的工作機(jī)制。做到引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，幫辦不包辦，扶持不干預(yù)，推動不強(qiáng)迫。本著先發(fā)展、后規(guī)范、再提升的原則，使我縣各類農(nóng)技協(xié)會數(shù)量上、規(guī)模上、質(zhì)量上有所發(fā)展和提高。

⒉優(yōu)化政策環(huán)境，加大資金扶持力度，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更寬松的環(huán)境。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個良好的外部環(huán)境，一是強(qiáng)化政策支持。盡快研究制定出一個鼓勵扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性意見。凡興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的，可否享受國家對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)技推廣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策；對興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、在其登記、審批、市場進(jìn)入、土地征用、產(chǎn)品物資流通、信貸等方面盡可能降低了門檻，放寬條件限制。在稅收上，對圍繞會員的生產(chǎn)和銷售從事的服務(wù)活動，享受民營企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是加大資金技術(shù)力度。適當(dāng)安排專項(xiàng)扶持資金，用于支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、科技等部門在農(nóng)業(yè)科技推廣費(fèi)、科技實(shí)驗(yàn)、示范和推廣“三項(xiàng)”費(fèi)、科普專項(xiàng)費(fèi)上應(yīng)給予一定支持，讓其充分發(fā)揮科技示范，服務(wù)的社會功能。并鼓勵社會工商企業(yè)參與農(nóng)民合作興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，形成多元化支持合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制。三是確立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的合法地位，依法保護(hù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)及會員的合法權(quán)益。

⒊強(qiáng)化管理職能，加強(qiáng)對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的管理和引導(dǎo)。一是本著“民辦、民管、民受益”和“自愿入會、自主管理、自我服務(wù)、自我教育”的原則，幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)建立健全以章程為中心的各項(xiàng)民主管理制度、財務(wù)管理制度、會費(fèi)收取及使用制度、理事會議制度、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)制度等，明確會員的權(quán)利和義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職能和責(zé)任；二是要完善協(xié)會的利益分配機(jī)制，處理好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與會員、與公司、與公司個人所辦實(shí)體等各方面的利益分配關(guān)系，充分調(diào)動會員的積極性。

第6篇：農(nóng)村合作社法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一、芳華鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基本情況

芳華鎮(zhèn)位于陸良縣城北部15公里處，屬山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積241平方公里，人口密度為131人每平方公里。耕地面積27214畝，轄10個村（居）民委員會，1036戶33517人。近年來，在各級黨委、政府和有關(guān)部門的重視支持下，大力引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)活力，增強(qiáng)實(shí)力，取得了較為明顯的成效。截至目前，芳華鎮(zhèn)共注冊登記農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織11個，3個協(xié)會，8個專業(yè)合作社，6個有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并委托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心組辦理會計(jì)業(yè)務(wù)。

二、取得成效

（一）提高組織化程度，降低市場風(fēng)險

提高了農(nóng)民的參與意識，帶動周邊農(nóng)戶通過各種形式參與合作組織，簽訂生產(chǎn)訂單，實(shí)行產(chǎn)銷對接，降低農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險。如芳華鎮(zhèn)全鎮(zhèn)10個村（居）委會、51個村（居）民小組實(shí)現(xiàn)“股份合作經(jīng)濟(jì)”全覆蓋，全鎮(zhèn)雜交玉米制種基地從原有的3000畝擴(kuò)大到現(xiàn)在的15000畝，產(chǎn)量達(dá)3600余噸，產(chǎn)值達(dá)2900余萬元。

（二）降低成本投入，拓寬農(nóng)民增收渠道

多種經(jīng)營方式并存，拓寬農(nóng)戶增收渠道，降低各項(xiàng)成本投入，增加農(nóng)民收入。如芳華鎮(zhèn)芳華村蔬菜專業(yè)合作社，發(fā)展周邊土地未流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶在大小春間隙，與香港田園蔬菜公司合作，幫他們種菜，公司按合同負(fù)責(zé)菜苗，肥料、技術(shù)服務(wù)等供應(yīng)，農(nóng)戶不用投入成本，只負(fù)責(zé)田間管理，收割時田園公司按合同規(guī)定付給農(nóng)戶勞務(wù)費(fèi)，拓寬農(nóng)戶增收渠道。

（三）各部門大力扶持，優(yōu)惠政策落到實(shí)處

為大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)、財政、稅務(wù)、工商等部門切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極幫助合作社經(jīng)營戶解決在經(jīng)營活動中遇到的問題和困難。如2012年，陸良縣芳華鎮(zhèn)芳華村蔬菜專業(yè)合作社、麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)興飛水果專業(yè)合作社等7個農(nóng)民專業(yè)合作社申報的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補(bǔ)助項(xiàng)目得到國家農(nóng)發(fā)辦扶持。

三、存在的問題

（一）思想認(rèn)識還存在一定程度的偏差

由于芳華鎮(zhèn)屬山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾在認(rèn)識合作經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動作用及能否長遠(yuǎn)發(fā)展下去存在疑慮，參與度不高，合作意識不強(qiáng)。另外，一些村居委會干部、政府工作人員至今仍對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織概念，性質(zhì)認(rèn)識不清，對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，拓寬農(nóng)民增收渠道的重要性認(rèn)識還不夠。

（二）規(guī)模小，抵御市場風(fēng)險能力薄弱

芳華鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大多經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，組織規(guī)模較小，組織能力較差，經(jīng)營范圍基本上限于本鎮(zhèn)或本村，有的僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助。如芳華鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖協(xié)會，會員都是養(yǎng)殖戶中的親朋友鄰，他們不定期輪流到各家集中，交流生豬營銷信息，養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，疾病預(yù)防、控制措施等，由于組織規(guī)模較小，在遇到市場風(fēng)險時，無法帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶抵御市場風(fēng)險，導(dǎo)致會員養(yǎng)殖戶失去信心，養(yǎng)殖協(xié)會半路夭折，解散。

有的合作經(jīng)濟(jì)組織是有組織、無活動，其經(jīng)營狀況與農(nóng)戶利益關(guān)系不大，農(nóng)戶很少關(guān)心組織的運(yùn)營情況，對組織缺乏熱情。在功能、作用的發(fā)揮等方面，都屬于低層次的，在服務(wù)上僅以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購服務(wù)等初級合作為主而對農(nóng)民所企盼的加工、銷售等環(huán)節(jié)較少。因此，合作組織帶動農(nóng)戶的覆蓋面不大，發(fā)展后勁不足，抵御市場風(fēng)險的能力薄弱，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

（三）人才和資金缺乏，經(jīng)營層次較低

在激烈的市場競爭環(huán)境中，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需要大量懂經(jīng)營、善管理、具有較高威望、組織協(xié)調(diào)能力、又有奉獻(xiàn)精神的帶頭人，而當(dāng)前的合作組織會員大多是農(nóng)民，專業(yè)知識、政策水平、市場經(jīng)營能力、管理經(jīng)驗(yàn)等較為缺乏，依賴政府部門思想增強(qiáng)，從而制約了農(nóng)民合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。由于專業(yè)人才的缺乏，合作組織在市場運(yùn)營和內(nèi)部管理中表現(xiàn)出管理粗放、組織機(jī)構(gòu)不嚴(yán)密、規(guī)章制度不完備、責(zé)權(quán)利不明確等問題。

合作組織發(fā)展中最突出的問題是資金問題，農(nóng)村合作組織的資金仍以農(nóng)民自籌和各種形式的混合出資為主，來源非常有限。行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費(fèi)來源僅僅是有限的會費(fèi)，辦公設(shè)施簡陋，難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用?；鶎诱斦щy，很難給予有力的財政支持，不少自籌資本的農(nóng)民合作組織因流動資金短缺而中途夭折。

（四）合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理不規(guī)范，經(jīng)驗(yàn)不足

一方面，合作經(jīng)濟(jì)組織是遵循《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建的企業(yè)，成立時間不長，其結(jié)構(gòu)形式與一般的企業(yè)有些不同，也與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（村委會）財務(wù)管理有區(qū)別，所以，成熟規(guī)范的財務(wù)管理制度還比較欠缺。

一方面，合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理人員自身文化程度不高，管理能力相對較低，管理經(jīng)驗(yàn)不足，受逐利思想的影響，重經(jīng)營、輕財務(wù)管理的問題比較突出，對規(guī)范管理人員的財務(wù)制度有抵觸情緒，財務(wù)制度執(zhí)行難度較大。

四、對策和建議

（一）加大相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳力度，提高認(rèn)識，營造良好氛圍

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種宣傳渠道，大力宣傳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用、運(yùn)行機(jī)制和優(yōu)勢，宣傳中央、省、市扶持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，讓干部和群眾充分了解農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，積極支持和參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍。

（二）建立健全各種運(yùn)行機(jī)制，從制度上完善農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

建立健全組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織制定完善的章程，明確責(zé)任和權(quán)力；建立健全有效的利益機(jī)制，多種利益分配方式并存，確實(shí)把農(nóng)民的利益放在首位。有計(jì)劃地對村（居）委會干部和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理者進(jìn)行教育培訓(xùn)，傳授先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的工作骨干力量，充分帶動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

（三）積極爭取各方公共政策的支持，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織健康快速發(fā)展

積極爭取各級政府的支持，對具有一定規(guī)模、一定示范性的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織給予一定的財政扶持資金，做好生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)品促銷工作，確保農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)財務(wù)管理，增強(qiáng)信任感，調(diào)動社員積極性

第7篇：農(nóng)村合作社法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村 合作金融 發(fā)展問題

目前在我國資金互助等形式的新型農(nóng)村合作金融組織正在不斷地蓬勃發(fā)展起來。盡管這種新型農(nóng)村合作金融組織的發(fā)展之路仍處在探索階段，并且出現(xiàn)了非常多的棘手性問題，但是這并不妨礙新型農(nóng)村合作金融組織彰顯出它強(qiáng)大的生命力所在。我們要加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作金融組織的多樣化問題處理的分析與研究。有效解決新型農(nóng)村合作金融組織的需求發(fā)展，解決各種風(fēng)險所帶來的不利影響，為促進(jìn)新型農(nóng)村合作金融組織事業(yè)的發(fā)展作出必要的貢獻(xiàn)。

一、建立新型農(nóng)村合作金融組織的原因

我國過去傳統(tǒng)的農(nóng)村合作金融組織存在制度上的缺陷，下面這個問題我們做系統(tǒng)分析。

傳統(tǒng)的制度環(huán)境在已經(jīng)形成的法律、法規(guī)的影響下，其改變的方向有著一定的規(guī)則，有效的制度會大大減低成本的輸出。但是當(dāng)時的新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到國家有力的支持。原因有兩點(diǎn)：其一是我國這方面的法律法規(guī)制度的不健全存在諸多漏洞，致使”無法可依“。本來該得到保護(hù)的對象不受保護(hù)，該懲治的對象找不到依據(jù)。另一方面，農(nóng)村合作金融組織不僅作為農(nóng)村體制改革的產(chǎn)物，還是其重要的組成成分，但是自發(fā)形成的合作組織在競爭的洪流中得不到國家的幫助和扶持，致使一些發(fā)展規(guī)劃胎死腹中。

現(xiàn)存的制度變遷有一定的依賴性，這種依賴性就會嚴(yán)重影響到現(xiàn)有制度的延伸和發(fā)展，不能給發(fā)展的提供有力的依據(jù)。事實(shí)上，現(xiàn)存的制度往往是因?yàn)槲覈霓r(nóng)村合作金融體系發(fā)展的不完整而造成了一定程度上的缺陷，以商業(yè)金融為主的農(nóng)村金融就是變相的曲解本意，使得商業(yè)金融對農(nóng)村金融造成壟斷形勢，不利于自己的發(fā)展，從而失去了自己的主導(dǎo)地位。所以在這種情況下新型農(nóng)村合作金融組織就一定會受到排斥。

新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)展的預(yù)期收益嚴(yán)重超出了預(yù)期計(jì)劃的成本輸出。這樣重大的資金當(dāng)時是沒有能力完成的。新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)展的過程中往往還會伴隨著一些未知的事物的發(fā)生，這種不可知性給新型農(nóng)村合作金融組織的發(fā)展帶去沉重的打擊，沒有任何人會抱著必死的決心去完成微乎其微可能性的項(xiàng)目。

并且新型農(nóng)村合作金融組織的發(fā)展也是一種非正式的制度規(guī)劃。非正式的制度對合作組織的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。如果這種非正式的制度與合作金融組織發(fā)生融合，就能慢慢的發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織；但是如果一旦相抵觸就會變成殺傷力最大的生化武器直接將新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)展扼殺在搖籃之中。

二、新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)展的現(xiàn)狀

當(dāng)前的新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)展中存在著一定的安全隱患問題。

現(xiàn)在的形勢就是處在法律問題上的欠缺，致使其無法規(guī)范化的發(fā)展。雖然中央下達(dá)了一些利于新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)展的文件指令，但是立法中卻沒有這方面內(nèi)容的針對性文件。這種的法律欠缺問題如果得不到有效地解決就會一直影響新型農(nóng)村合作金融組織的發(fā)展，并且這種身份不明的境地也會給企業(yè)造成一定的困擾，不知道該如何站位。一方面擔(dān)心著違法犯罪的發(fā)生，另一方面還顧慮著缺少國家扶持的后臺不穩(wěn)的情況。

還有一種更為可恥的行徑：部分農(nóng)村合作金融組織打著農(nóng)民專業(yè)合作社的旗號，掛羊頭賣狗肉既有專業(yè)合作組織合作進(jìn)行獨(dú)立核算，還有更甚者根本不合作還掛旗合作，欺騙民眾。

還有比較重要的形勢就是經(jīng)營水平的緩慢進(jìn)程根本不能跟上信用合作資金的擴(kuò)張。聘用一些文化程度和知識程度不高的人員進(jìn)行這方面的工作，；還有體制的不完善和不合理也是管理方面的最大漏洞。

專業(yè)合作的過程中會出現(xiàn)明顯的風(fēng)險問題，這些問題一旦積聚起來將使人頭疼不已。有些狀況的發(fā)生，比如說，市場行情的轉(zhuǎn)變和天災(zāi)人禍的發(fā)生都是無法避免的，最后的結(jié)果往往就是阻礙了新型農(nóng)村合作金融組織的發(fā)展進(jìn)程。

三、新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)展的建議

根據(jù)上面的研究與分析，我們將給出一些合理性的建議幫助解決面前的問題。

首先盡快的解決立法中有關(guān)農(nóng)村合作金融組織發(fā)展的法律法規(guī)，改變“無法可依”的不利局面。給明新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)展的正向身份，讓民眾清楚他的合法地位。同時要建立明確的監(jiān)管行為者，制定專門的監(jiān)管制度，做到完善這方面的缺陷和不足。有些狀況要視具體現(xiàn)狀進(jìn)行分析再進(jìn)行決定。盡量做到以事實(shí)為依據(jù)，不能“想當(dāng)然的”進(jìn)行處理。工作的流程要做到系統(tǒng)規(guī)劃，要保證合理、高效地解決問題。不同的情況制定不同的措施，慢慢地規(guī)劃進(jìn)程就會有效地加快步伐。

其次要建立正確、合理、完善的推出市場系統(tǒng)。不能讓非法人事利用某方面的漏洞就大做文章。新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)展要完善市場的推出機(jī)制去改善違規(guī)經(jīng)營、風(fēng)險惡化、不良經(jīng)營的多種問題現(xiàn)狀。建立相關(guān)制度保證新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)展的快、準(zhǔn)、狠。

最后就是控制服務(wù)對象的范圍，保證資金的供給，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，使新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)展逐步穩(wěn)健走向光明之路。

加大力度的支持新型的農(nóng)村合作金融組織建設(shè)一直是國家的重點(diǎn)工作項(xiàng)目。前幾年，國家對貧困地區(qū)所產(chǎn)生的問題進(jìn)行了合理化地整改。國務(wù)院的扶貧辦已經(jīng)出臺相關(guān)的政策去健全和完善此項(xiàng)工作。例如，國家建立了河北、山西等省份試點(diǎn)進(jìn)行村級化的扶貧互助。還有，銀監(jiān)會的新型政策《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》等等相關(guān)的文件。而且吉林也在不斷地意識并且完善這方面的不足，開設(shè)了百信農(nóng)村資金互助社，使新型銀行機(jī)構(gòu)有了新的界定?，F(xiàn)在的新型農(nóng)村合作金融組織正在沿著正確的軌跡飛速的發(fā)展起來。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：農(nóng)村合作社法規(guī)范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）和陜政發(fā)[2010]53號、寶政發(fā)[2011]27號《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》精神，充分發(fā)揮供銷合作社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持合作制原則和服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，推進(jìn)改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，完善服務(wù)功能，全面構(gòu)建連接城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，積極參與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮重要作用。

（二）工作目標(biāo)。縣供銷合作社要通過改革發(fā)展，建設(shè)1個大中型綜合物流配送中心；完善4個市場；4個小型物流和農(nóng)資儲備配送中心；4個中型超市；50個村級綜合服務(wù)社、農(nóng)家店和農(nóng)資連鎖店；4個農(nóng)產(chǎn)品加工廠；4個辣椒、蘋果、核桃、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地?；窘ǔ晌铱h農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系，經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，為供銷合作社長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、加快推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)資配送中心，著力培育區(qū)域性農(nóng)資骨干龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，逐步形成覆蓋全縣鎮(zhèn)村、集中采購、統(tǒng)一配送、技物結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資商品組織供應(yīng)的主渠道作用。縣供銷聯(lián)社要發(fā)揮其行業(yè)主管職能，承擔(dān)全縣化肥農(nóng)藥的淡季儲備和救災(zāi)儲備等任務(wù)，保障全縣農(nóng)資供應(yīng)和儲備。全縣要規(guī)范提升農(nóng)資配送，農(nóng)資統(tǒng)一配送率達(dá)80%以上，各相關(guān)部門要支持供銷合作社搞好以化肥為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料組織供應(yīng)，采取“淡儲旺銷”方式穩(wěn)定價格，保證質(zhì)量，滿足供應(yīng)?？h財政對供銷合作社承擔(dān)政府儲備任務(wù)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定給予一定利息補(bǔ)貼。

（四）建設(shè)日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和農(nóng)家店等農(nóng)村零售網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)，逐步形成“縣有配送中心、鎮(zhèn)有超市、村有農(nóng)家店”的連鎖經(jīng)營體系。基層供銷合作社要圍繞所在地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快網(wǎng)點(diǎn)改造并納入項(xiàng)目建設(shè)考核，對驗(yàn)收合格的基層供銷合作社改造項(xiàng)目，以“以獎代補(bǔ)”的方式予以一次性支持。

（五）建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。圍繞全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等合作經(jīng)濟(jì)組織。積極推進(jìn)“農(nóng)超對接”，加快構(gòu)建以批發(fā)市場為龍頭、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地為基礎(chǔ)、現(xiàn)代物流配送為手段、終端連鎖銷售為目的的農(nóng)副產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的要求，培育優(yōu)質(zhì)核桃、果品、蔬菜、中藥材、蜂產(chǎn)品等地方特色農(nóng)產(chǎn)品示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。各相關(guān)部門要支持供銷合作社服務(wù)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對具有一定規(guī)模，輻射帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)給予政策支持和資金扶持。

（六）建設(shè)煙花爆竹現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社開展煙花爆竹經(jīng)營業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建全縣連鎖經(jīng)營管理體系。加強(qiáng)行業(yè)管理和自律，促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)安全經(jīng)營、健康發(fā)展。

（七）建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)?？h供銷聯(lián)社作為縣再生資源行業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭部門及行業(yè)協(xié)會主管單位，要充分發(fā)揮建設(shè)再生資源回收利用體系的主體作用以及行業(yè)協(xié)會的自律作用，制定全縣再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)營人員知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。加快建立縣、鎮(zhèn)、村三位一體的城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。

三、著力強(qiáng)化供銷合作社服務(wù)功能

（八）強(qiáng)化專業(yè)合作服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)銷大戶和社會力量，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)。重點(diǎn)抓好農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，縣農(nóng)業(yè)、果業(yè)、財政部門對運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)效果好的給予政策、項(xiàng)目、資金方面的適當(dāng)扶持。

（九）開展農(nóng)村綜合服務(wù)。縣供銷聯(lián)社負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院建設(shè)的綜合規(guī)劃和管理工作?？h發(fā)改、國土、住建、財政及相關(guān)部門和各鎮(zhèn)在全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)中給予供銷合作社支持配合，幫助供銷合作社建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心和莊稼醫(yī)院。

（十）完善行業(yè)協(xié)會服務(wù)。供銷合作社要全面做好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會和農(nóng)資流通、中藥材、再生資源、煙花爆竹等行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，完善服務(wù)功能，協(xié)助相關(guān)部門做好行業(yè)調(diào)查、決策咨詢及產(chǎn)業(yè)政策制定等工作，建立有序的行業(yè)自律機(jī)制。采取財政補(bǔ)貼和資助的辦法支持供銷合作社開展種、養(yǎng)、加能手、農(nóng)民會員和科技帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民市場意識和競爭能力。

（十一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)。供銷合作社要充分利用各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。幫助農(nóng)戶加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的聯(lián)系與合作，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。對供銷合作社開展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目建設(shè)及農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要給予政策支持。

四、不斷加強(qiáng)供銷合作社組織建設(shè)

（十二）加強(qiáng)基層社網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村各類為農(nóng)服務(wù)組織，只要承認(rèn)并遵守供銷合作社章程，自愿加入供銷合作社及其主管的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會、協(xié)會，都是供銷合作社的基層組織。各相關(guān)部門要在財政、稅收、工商登記、用地等方面給予基層供銷合作社重點(diǎn)扶持。維護(hù)供銷合作社資產(chǎn)完整性，基層供銷合作社改制后的剩余資產(chǎn)由縣供銷聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。建立以股份合作制為主要形式的新型供銷合作社。基層供銷合作社重組與農(nóng)民專業(yè)合作社一體化經(jīng)營，享受國家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)扶持政策。

（十三）深化社有企業(yè)改革。著力培育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)資、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用等企業(yè),推進(jìn)投資主體多元化,健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財務(wù)、投資和風(fēng)險控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高管理水平。各級政府出臺的支持國有企業(yè)、中小企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)惠政策，原則上都適用于供銷合作社的企業(yè)。

（十四）增強(qiáng)縣聯(lián)社服務(wù)功能。供銷合作社是植根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、為農(nóng)服務(wù)的重要力量，只能加強(qiáng)，不能削弱。縣供銷聯(lián)社是供銷合作社系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。為適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的要求，縣供銷聯(lián)社要認(rèn)真履行“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、培訓(xùn)”等管理職能。一是研究制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，全面組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程；二是按照社企分開的原則，強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)履行出資人職責(zé)，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任；三是推進(jìn)開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，組建各類行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民專業(yè)合作組織搭建平臺。

五、加大對供銷合作社改革和發(fā)展的支持力度

（十五）重視供銷合作事業(yè)的發(fā)展。把加快供銷合作社改革發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，將其納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核，制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)工作措施，完善考核評價體系，及時研究解決供銷合作社工作中存在的困難和問題，確保國家和省、市有關(guān)扶持政策落到實(shí)處。加強(qiáng)縣供銷聯(lián)社機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，配足工作人員，所需經(jīng)費(fèi)列入縣財政預(yù)算。

（十六）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同復(fù)核的供銷合作社系統(tǒng)承擔(dān)政府“兩棉賒銷”等政策性債務(wù)，縣財政局按照上級“在兩年予以解決，最遲不超過三年”的要求，及時提出處理方案。支持供銷合作社多渠道消化政策性財務(wù)掛賬。對縣供銷聯(lián)社機(jī)關(guān)實(shí)行參照公務(wù)員法管理前退休干部退休生活費(fèi)補(bǔ)差及遺屬生活費(fèi)，由縣財政局審核后，按月?lián)芨丁？h農(nóng)業(yè)銀行對供銷合作社的歷史性債務(wù)要積極爭取有關(guān)政策，采取“打包處理”方式，解決金融債務(wù)問題。供銷合作社在發(fā)展網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)中涉及原土地、房產(chǎn)等抵押的，債權(quán)單位應(yīng)允許其改造建設(shè)，原有問題繼續(xù)保留。認(rèn)真貫徹《國土資源部中華全國供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)[2009]173號）精神，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策加快確定其現(xiàn)有土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書。允許供銷合作社采取多種形式，對原有經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建，盤活社有資產(chǎn)。供銷合作社使用的原國有劃撥用地，在符合規(guī)劃和土地政策的前提下，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可采取出讓、租賃等方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，應(yīng)交土地出讓金縣級收益部分給予減免，優(yōu)先用于支付供銷合作社改制企業(yè)職工安置費(fèi)用和用于改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。

（十七）依法維護(hù)供銷社權(quán)益。供銷合作社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，行使本級社委托的社有資產(chǎn)出資人職能，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)收益、處置、重大決策和投資辦企業(yè)的權(quán)利。任何部門和單位不得侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得改變供銷合作社及其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。

第9篇：農(nóng)村合作社法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：合作金融；農(nóng)村信用合作社；產(chǎn)權(quán)

1我國農(nóng)信社——合作金融的現(xiàn)狀

合作制實(shí)際上是一種產(chǎn)權(quán)制度安排，而作為“支農(nóng)”主力軍的農(nóng)信社自產(chǎn)生那一天起就不具備真正意義上的合作金融性質(zhì)，在歷次制度變遷中演化為政府部門或國家銀行的附屬機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)不明晰，激勵與約束機(jī)制缺乏，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重，大量不良資產(chǎn)沉積，“信用合作”有名無實(shí)，使農(nóng)信社已無力滿足農(nóng)村日益增長的多樣化的信貸需求。更為嚴(yán)峻的是，不少地方的農(nóng)信社想急于甩掉“農(nóng)”姓帽子，借體制改革之際，實(shí)現(xiàn)向商業(yè)銀行的蛻變，致使農(nóng)信社成為農(nóng)村資金非農(nóng)化的一個重要渠道。農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”、緩解農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難方面所發(fā)揮的作用在逐步下降。

2合作金融的典范——德國農(nóng)村金融制度

德國是信用合作運(yùn)動發(fā)源地。德國的信用合作組織共分三級機(jī)構(gòu)，從中央到地方依次是：德國合作社銀行；地區(qū)性合作銀行；地方性基層信用合作社。100多年來，信用合作組織先后傳播到世界各地，成為一個具有世界規(guī)模的運(yùn)動，德國的合作金融組織已經(jīng)形成遍布城鄉(xiāng)的合作金融組織網(wǎng)絡(luò)和健全的合作金融管理體制。

德國的合作金融之所以具有強(qiáng)大的生命力，是因?yàn)椋?/p>

(1)堅(jiān)持合作金融的核心原則。合作金融的核心原則是由入股社員所擁有、由入股社員民主管理、主要為入股社員服務(wù)等，信用社不論其規(guī)模有多大、業(yè)務(wù)范圍有多寬、聯(lián)合層次有多少，只要體現(xiàn)了這一核心原則，仍然是合作金融組織。

(2)建立自上而下、自成體系的合作金融組織體系。德國合作金融組織采取多級法人制度，各級之間都具有獨(dú)立的法人資格和自主經(jīng)營權(quán)，每級組織均由各自成員入股，實(shí)行自上而下的控股制度，形成一個獨(dú)立的組織體系。

(3)合作金融的生命力在于其組織體系內(nèi)的相互合作關(guān)系。在保證各級合作金融組織自主經(jīng)營的前提下，其組織體系內(nèi)部在資金融通、資金清算、信息交流、人才培訓(xùn)等方面開展相互合作，能夠有效地促進(jìn)合作金融組織的發(fā)展。

(4)合作金融組織在合作本質(zhì)的前提下，不斷完善服務(wù)功能和手段，實(shí)行業(yè)務(wù)上的商業(yè)化經(jīng)營。德國的合作銀行是一種綜合性的商業(yè)銀行，在金融業(yè)務(wù)上與其他商業(yè)銀行沒有多少區(qū)別，在政策上對合作銀行已經(jīng)沒有什么優(yōu)惠。因此在德國銀行業(yè)競爭日益激烈的情況下，合作銀行充分發(fā)揮合作制優(yōu)勢，根據(jù)客戶的需要不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)職能，努力辦成綜合性的商業(yè)銀行。

(5)健全的法律法規(guī)和完善的管理手段，對合作金融組織進(jìn)行監(jiān)管并提供法律保障。德國合作社法規(guī)定，各類合作社企業(yè)，每年都要接受行業(yè)審計(jì)協(xié)會的審計(jì)。嚴(yán)格的行業(yè)審計(jì)制度，保證了合作銀行依法經(jīng)營和健康發(fā)展。

3對于我國農(nóng)信社改革的建議

我國國情與德國明顯不同，但是根據(jù)德國的經(jīng)驗(yàn)，我們也有可借鑒之處。

首先，農(nóng)村信用社的改革，無論從功能還是性質(zhì)定位，都應(yīng)因地制宜、分類指導(dǎo)，不能搞“一刀切”。尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況看，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式將在較長時期內(nèi)存在下去，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民仍然需要有深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民、提供及時方便服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行合作制的農(nóng)村信用社在中國農(nóng)村還是有很大需求的。

其次，建立全國性的垂直型農(nóng)村信用社體系。農(nóng)民是我國的弱勢人群，主要由農(nóng)民投資人股并為農(nóng)戶服務(wù)的農(nóng)村信用社必然是一個弱勢組織。農(nóng)村信用社在各地各為法人，相互分割，不成體系，且網(wǎng)點(diǎn)大多在基層，地位較低，利益容易受到侵蝕等問題，總分行制縱向管理體制恰恰能有效地規(guī)避地方行政干預(yù)和分散風(fēng)險，增強(qiáng)農(nóng)村信用社經(jīng)營管理的獨(dú)立性和自主性。同時，以銀監(jiān)會合作部管理人員為基礎(chǔ)，組建全國性的不經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的集管理與服務(wù)于一體的中國農(nóng)村商業(yè)銀行總行。省級行也是管理行，縣級行才開展業(yè)務(wù)。

再次，農(nóng)村信用社改革應(yīng)該與整個農(nóng)村金融體系的重構(gòu)相配套。2007年至2009年連續(xù)三個中央1號文件都強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村金融的重要性以及政策上向農(nóng)村金融的傾斜。特別是2009年的中央1號文件要求增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力，指出“鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，農(nóng)村微小型金融組織可通過多種方式從金融機(jī)構(gòu)融入資金?！本湍壳稗r(nóng)村金融需求來看，僅僅依靠農(nóng)村信用社顯然難以獨(dú)立支撐。因此，無論是從農(nóng)村信用社自身發(fā)展來看，還是從滿足日益增長的農(nóng)村金融需求來講，農(nóng)村金融改革都應(yīng)該避免形成獨(dú)家壟斷格局，應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，保持競爭性。

參考文獻(xiàn)

[1]謝平.中國農(nóng)村信用合作社體制改革的爭論[J].金融研究，2001，(1).