關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策精選(九篇)
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第1篇：關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理措施
中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-00-01
土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。近年來，農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
一、原州區(qū)農(nóng)村土地管理中存在的問題。
目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易。在原州區(qū)的土地案件中有很多是反映部分村民通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷兀缓髮⒄氐故洲D(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時有發(fā)生。對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟和法律手段綜合處理。
二、解決農(nóng)村土地管理的措施
1.嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序
新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報工作，原州區(qū)國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。
對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。
2.嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益
由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。
3.做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補償標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償?shù)轿唬袑嵶龅较劝仓煤蟛疬w，依法維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應(yīng)有的補償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場價值。
4.加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會保障
不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅決維護農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會的穩(wěn)定。雖然近年來國家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益不高，經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，物價持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無法維持正常的生活。因此應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會保障制度，保證其真正的落實，尤其對于失去土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒有技術(shù)、文化素質(zhì)不高，沒有一定的資金來源和經(jīng)營之道，在就業(yè)方而存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專門的就業(yè)保障機構(gòu)，對失去上地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在一定的程度上促進(jìn)其就業(yè)，使其生活得到保障，同時也提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。
三、結(jié)語
農(nóng)民的權(quán)益直接關(guān)系著國家的穩(wěn)定和發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，直接影響著農(nóng)民的根本利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強化土地管理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護農(nóng)民的利益。作為基層干部，應(yīng)當(dāng)不斷地增強法律意識、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實的落實國家的相關(guān)土地政策，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)原州區(qū)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]譚善凱.農(nóng)村土地管理中存在的不足及對策[J].基礎(chǔ)理論研討，2011（03）.
第2篇：關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策范文
關(guān)鍵詞：完善 農(nóng)村土地 法律 建議 方法
當(dāng)前，對于農(nóng)村土地建設(shè)和利用中存在的主要問題就是現(xiàn)在執(zhí)行的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點與地方法律和國家法規(guī)發(fā)生沖突的情況，很多土地管理方面的方式不夠完善，促使農(nóng)村集體建設(shè)用地項目運行無序，相關(guān)土地管理法以及相關(guān)土地法規(guī)不健全，對完善農(nóng)村土地問題都起到阻礙的作用，所以根據(jù)目前情況來看，國家相關(guān)法律法規(guī)非常必要對現(xiàn)行的農(nóng)村土地法律法規(guī)做出完善和修改，以下我們就針對關(guān)于完善農(nóng)村土地問題進(jìn)行簡單的闡述。
1.關(guān)于完善城鄉(xiāng)土地建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)提出的建議
在城鄉(xiāng)土地建設(shè)相關(guān)的法律中，主要指出，利用土地規(guī)劃確定城鎮(zhèn)的建設(shè)，如果是土地規(guī)劃用地范圍之外的，必須經(jīng)過農(nóng)村集體土地組織批準(zhǔn)，非公益性項目可以讓農(nóng)民依據(jù)法律形式，多種方式參與開發(fā)以及經(jīng)營并且保障農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)這一法規(guī)原則，集體所有的土地是可以進(jìn)行非公益城市建設(shè)開發(fā)的，所以這一原則有必要進(jìn)行修改，以下我們通過幾點建議來進(jìn)行分析。
1.1對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補
為了能夠進(jìn)一步的完善土地管理政策，所以建議必須堅持嚴(yán)格的耕地保護制度以及相關(guān)的法規(guī)，做到層層深入沒，全面落實，繼續(xù)對土地進(jìn)行治理和復(fù)墾以及開發(fā)，在開發(fā)和利用中做到先補后占的形式，不得跨越省市區(qū)進(jìn)行占補平衡，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性的建設(shè)使用土地，不斷的縮小征地的范圍，完善和修改征用土地的補助機制。
1.2對于城市建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓
對于集體建設(shè)用地進(jìn)入到城市土地市場以后，應(yīng)該對其現(xiàn)行的城市中的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，使農(nóng)民能夠體會和感受到現(xiàn)代化城市與工業(yè)化生活。為此，要逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，以公開、公平、公正的形式對土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但前提是必須享有國有土地的平等權(quán)益，實現(xiàn)集體土地和國有土地，同地，同權(quán)的基本形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這樣的形式就是城市土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)中對集體土地與城市土地運用統(tǒng)一市場和無差別性程度。
1.3對于宅基地使用權(quán)的規(guī)定
不斷地完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格對宅基地進(jìn)行管理，合法的享用農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，完善農(nóng)村宅基地制度，國家頒布了嚴(yán)禁炒賣土地的通知，農(nóng)民的住宅不能像城市居民出售，這樣的法規(guī)約束的很顯然與憲法當(dāng)中的第十三條規(guī)定發(fā)生沖突，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。
2.關(guān)于農(nóng)村土地承包方式相關(guān)法律法規(guī)提出的建議
給予農(nóng)民充分的保障和土地承包經(jīng)營權(quán)，對農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地進(jìn)行長期不變，賦予農(nóng)民使用和收益等權(quán)利，根據(jù)以上原則，應(yīng)該改革和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度和方法，讓農(nóng)民能夠更靈活的對土地實行經(jīng)營和承包的權(quán)利，由此可見建議應(yīng)該對其法規(guī)修改：隨著農(nóng)民大量的進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的土地承包權(quán)也隨著不斷的流轉(zhuǎn)，應(yīng)該放寬相關(guān)法規(guī)，讓集體組織之外的單位或者是個人也參與到農(nóng)業(yè)開發(fā)當(dāng)中來，運用大量的資金和管理技術(shù)以及豐富的市場信息引進(jìn)到農(nóng)村，建設(shè)中國特色的社會主義新農(nóng)村，因此，建議將土地承包法第三條修改為農(nóng)村土地晨報采用家方式的承包方式，但是家庭承包方式是不能夠承包荒丘以及荒山的，荒丘荒山等土地采用公開競標(biāo)和拍賣的方式進(jìn)行承包使用，國有的土地可以承包給個人或者是經(jīng)營者從事各項生產(chǎn)和種植，集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人可以承包經(jīng)營集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地從事生產(chǎn)，建議在土地承包經(jīng)營法中加入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)的具體方法，然后在此基礎(chǔ)之上修改或者是廢除農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，然后將流轉(zhuǎn)的程序和過程通過法律的形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
3.關(guān)于農(nóng)村土地糾紛相關(guān)法律法規(guī)提出的建議
在農(nóng)村土地問題有史以來都是造成農(nóng)民發(fā)生爭執(zhí)的重要原因之一，有效地解決農(nóng)村土地糾紛問題對于農(nóng)村生活環(huán)境和建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮著非常重要的影響和作用，所以，我們應(yīng)該，積極的探索解決農(nóng)民土地糾紛的方法和有效途徑，現(xiàn)行解決土地糾紛問題的方式是通過仲裁的形式進(jìn)行土地糾紛的解決，但是目前解決農(nóng)村土地糾紛的仲裁方式還沒有進(jìn)行規(guī)定和制度，留下了很多的法律空白，起草的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法也只是規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營中的仲裁程序，內(nèi)容非常的膚淺，所以建議，應(yīng)該制定農(nóng)村土地糾紛仲裁法，用正常的法律形式和法規(guī)對農(nóng)民土地糾紛進(jìn)行科學(xué)合理的解決，以法律的方式對農(nóng)民土地糾紛進(jìn)行約束。
結(jié) 語
綜上所述，關(guān)于完善農(nóng)村土地問題相關(guān)法律法規(guī)，需要我們在實踐中不斷的創(chuàng)新和改革，農(nóng)民和土地都是我們國家和社會發(fā)展的重要支撐，如果支柱的利益得不到保障和解決，那么我們國家和社會的發(fā)展也會受到一定的局限，希望相關(guān)政策能夠及早的完善和實施，科學(xué)合理的解決農(nóng)村土地問題，讓農(nóng)民能夠?qū)⑼恋亟?jīng)濟搞好，為我們國家和社會的發(fā)展提供更多的支持和保障。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策范文
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;集體土地;征收;補償機制
我國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，取得的成績舉世矚目。但是，我國仍是發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段，仍然是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)村問題不可忽視。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為了追求經(jīng)濟發(fā)展和城市擴容，大量農(nóng)村集體土地被征收利用。但土地是農(nóng)民的根本，是農(nóng)民基本的生活保障，與農(nóng)民的利益切身相關(guān)。在農(nóng)村集體土地征收過程中，存在著許多現(xiàn)實問題亟須解決，要想解決這些問題，就要了解我國農(nóng)村集體土地征收補償現(xiàn)狀，對癥下藥，有針對性地分析具體情況，找到一條符合國情、農(nóng)村現(xiàn)況的農(nóng)村集體土地征收補償之路，為農(nóng)村集體土地征收補償機制的完善提供指導(dǎo)，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
1農(nóng)村土地征收補償?shù)漠a(chǎn)生背景
經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟流通都在不斷集中，逐漸由傳統(tǒng)的小農(nóng)型社會向現(xiàn)代化社會過渡。在這一變化過程中，農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化必不可免，即農(nóng)村集體土地變成城鎮(zhèn)用途土地。這也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個顯著特征，主要有兩方面特點:其一是土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，即土地由農(nóng)民集體所有變更為國有土地。其二是土地性質(zhì)的變更，即指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特點用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)工、商、運、建等用途用地。經(jīng)過幾輪改革，當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度主要是農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制，因而，要想實現(xiàn)農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲行再|(zhì)土地，只能通過政府的行政手段進(jìn)行征收，再利用一定方式實現(xiàn)土地用途合法轉(zhuǎn)換。土地征收可以說是現(xiàn)代的特殊產(chǎn)物，主要目的是為了滿足公共利益和城鎮(zhèn)化的需要。之后雖然逐步建立了土地征收補償?shù)南嚓P(guān)制度，但是有著一定的歷史局限性，在征收補償?shù)倪^程中存在著許多詬病。提出了改革開放，工作重心也隨之轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟上來，經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模也不斷擴大，原有的城鎮(zhèn)國有土地規(guī)模早已不能滿足日益增多的發(fā)展需求，土地征收便成為解決這一瓶頸的突破口。但隨著不斷的土地征收，也帶來了許許多多問題，而這些問題如果不能得到有效解決，不僅會嚴(yán)重影響農(nóng)民的切身利益和土地的合理開發(fā)利用，更容易激化矛盾引發(fā)群體沖突，影響社會的穩(wěn)定。
2農(nóng)村集體土地征收補償機制現(xiàn)實作用
第一，保障被征收土地農(nóng)民的利益。農(nóng)民一輩子都在和土地打交道，土地就是他們基本生活的最佳保障，在以人為本的今天，追求社會公共利益也絕不能以犧牲個人的合法權(quán)益為代價。無論是國家、社會、還是個人，損害了農(nóng)民利益，都必須進(jìn)行賠償。第二，緩和社會矛盾。征收必然需要進(jìn)行補償，補償是否合理是雙方能否達(dá)成一致的前提。必須要讓農(nóng)民的損害最低化，且要有合理合法的征收需求和征收緣由，然后再追求更大的公共利益，這樣才能使農(nóng)民接受征收，避免激化矛盾。第三，維護政府公信力。權(quán)力是把雙刃劍，政府擁有征收集體土地的權(quán)利，但要是沒有了限制和監(jiān)督，就容易濫用權(quán)力，甚至是以權(quán)謀私，只有讓權(quán)力運行在陽光下，嚴(yán)格限制和規(guī)范權(quán)力，才能使政府有權(quán)而不任性，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，使政府具有公信力。
3農(nóng)村集體土地征收中存在的問題
第一，法律存在空白。目前，在國家層面尚未出臺針對農(nóng)村集體土地征收補償?shù)膶ｉT性法律，只是做了一些原則性規(guī)定，具體可操作性不強。雖然《土地管理法》和《物權(quán)法》規(guī)定了農(nóng)村集體土地的所有權(quán)，但土地所有權(quán)不是農(nóng)民所有的，個人只有使用權(quán)。在征地補償過程中，由于集體產(chǎn)權(quán)主體缺乏明晰性，往往導(dǎo)致利益補償主體不明確，利益相關(guān)者相互競爭。第二，征收程序不規(guī)范?，F(xiàn)行法律制度在征收補償程序中缺少規(guī)范性，在土地征收時往往會利用行政強制手段，甚至是利用合法名義來掩蓋非法占地的事實，侵害農(nóng)民合法利益。第三，社會保障制度不健全。土地是農(nóng)民的根本，是農(nóng)民生存的重要保障。在征地過程中，農(nóng)民失去了土地，失去了基本的生活保障。有些地方受到經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，農(nóng)民到手的補償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足城市生存發(fā)展，但卻并不享有城市居民的社保兜底，這在保障農(nóng)民利益上存在很大缺陷。
4完善農(nóng)村集體土地征收補償機制策略
第一，完善土地征收補償相關(guān)法律。目前，農(nóng)村集體土地的征收補償主要依靠本省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性行政法規(guī)，雖然給予了地方很大的自主權(quán)限，但地方法規(guī)不僅法律效力低，而且給一些地方保護主義和權(quán)力尋租提供了空間，這明顯違背了立法初衷。因此，國家層面的《農(nóng)村集體土地征收補償法》至關(guān)重要，有利于統(tǒng)一農(nóng)村集體土地征收補償方面的制度規(guī)范，用法律的利劍保護農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)懲權(quán)力濫用，切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。第二，引入農(nóng)民全程參與機制。農(nóng)民參與農(nóng)村集體土地征用是保障農(nóng)民合法權(quán)益的又一重要手段。要不斷完善土地征收補償?shù)南嚓P(guān)法律程序。首先，在研究和制定土地征收相關(guān)政策之前，必須建立土地征收通知程序，讓農(nóng)民能夠有效參與其中。其次，要進(jìn)一步健全土地征收法律援助程序。努力提高農(nóng)民法律意識的同時，提供方便、快捷的有關(guān)土地征收補償矛盾糾紛方面法律服務(wù)。最后，建立征收補償民主論證程序。有關(guān)部門可以與專家學(xué)者、民意代表進(jìn)行研討磋商，聽取他們的建議和心聲，確保找到最大公約數(shù)，畫出做大同心圓，滿足被征地農(nóng)民不同層次的需求。第三，制定合理土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于征地補償標(biāo)準(zhǔn)，必須實事求是、因地制宜，不能搞簡單的一刀切。首先，根據(jù)土地實際用途，按市場價格補償經(jīng)營用地，并充分考慮預(yù)期收益，以市場定價。其次，要貨幣補償為主、多種補償方式共存。除了補償經(jīng)濟損失以外，還可以考慮其他安置方式，比如:可以用土地使用權(quán)入股，一些有固定收益的項目，可以讓農(nóng)民把土地作價抵資入股，參與土地開發(fā)利用。第四，完善征地農(nóng)民保障體系。相關(guān)政策應(yīng)根據(jù)具體情況制定，將失地農(nóng)民納入地方社會保障體系，緩解農(nóng)民憂患，共享改革紅利。對于那些失去土地、沒有安全保障的人，符合條件的應(yīng)納入低保救助體系，并積極幫助解決就業(yè)，可以統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)技能學(xué)習(xí)，增強農(nóng)民融入現(xiàn)代社會的信心和本領(lǐng)。
第4篇：關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策范文
【關(guān)鍵詞】戶籍制度改革；改革風(fēng)險；土地?fù)Q社保；城鄉(xiāng)發(fā)展置換
一、重慶市戶籍制度改革的措施及意義
（一）改革的措施
從2010年《意見》開始，重慶市在我國率先全面啟動城鄉(xiāng)戶籍制度改革。其本著統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配合、促進(jìn)發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民自愿“脫掉三件衣服”――放棄農(nóng)村土地承包地、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)。政府為其穿上“五件衣服”――住房、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育。同時為其進(jìn)行財產(chǎn)性補償：轉(zhuǎn)戶農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)，按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)手意思標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補償。退出在基地使用權(quán)和農(nóng)房的將同時獲得三筆補償金，包括參照同期區(qū)縣土地征收一次性補償和參照地票給予的一次性宅基地使用權(quán)補償以及購房補貼。并且將轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的退地分為城市規(guī)劃區(qū)用地和農(nóng)業(yè)用地兩類，以同時滿足農(nóng)村和城市發(fā)展對土地的需求。
（二）改革的意義
這場改革的意義在于第一，由政府標(biāo)榜的出自農(nóng)民自愿非政
府強制，即農(nóng)民對其自身利益的衡量而做出的選擇從而充分尊重農(nóng)民在這場改革中的自主性；第二，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，集約農(nóng)村土地資源，有利于改變我國長期不發(fā)達(dá)的分散小農(nóng)經(jīng)濟，提高農(nóng)村的規(guī)模化經(jīng)營。第三，農(nóng)民退出的土地除了繼續(xù)農(nóng)業(yè)用地外，處于城市規(guī)劃區(qū)的范圍內(nèi)的土地為城市化擴展創(chuàng)造了寶貴的條件；第四，從農(nóng)民個人利益出發(fā)，為其換上五件衣服與補償，還獲得與城鎮(zhèn)居民同等的發(fā)展機會。
二、戶籍制度改革風(fēng)險
（一）制度竄借風(fēng)險
根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定：農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工或定居，仍保留原土地的承包權(quán)，而進(jìn)入大中城市務(wù)工定居，則要放棄原土地的承包權(quán)而得不到任何補償。但重慶市戶籍制度改革的文件中規(guī)定“凡退出農(nóng)村承包地，協(xié)議約定了轉(zhuǎn)戶退地過渡期的，農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)證由農(nóng)村土地整治機構(gòu)代管并報發(fā)證機關(guān)備案。在交付承包地前，轉(zhuǎn)戶居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押承包地，不得改變承包地的用途等”。i該規(guī)定將戶改中農(nóng)民的落戶地做了統(tǒng)一的模糊界定，剝奪了落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)民仍可保留承包地的權(quán)利，與位階更高的《土地承包法》的相關(guān)規(guī)定相違背。
（二）土地權(quán)利風(fēng)險
1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)風(fēng)險
農(nóng)村集體對土地享有所有權(quán)，一旦通過戶籍制度改革，就改變了原有土地的所有權(quán)性質(zhì)，農(nóng)村集體是當(dāng)然的享有權(quán)利補償?shù)闹黧w。但是在重慶市戶籍制度改革的文件中，我們很難找到就土地所有權(quán)對農(nóng)村集體這一主體進(jìn)行補償?shù)闹贫劝才?。而戶籍制度改革中安排農(nóng)村集體或政府向參加了改革的農(nóng)民個體進(jìn)行直接補償。但是政府能否對農(nóng)村集體組織再進(jìn)行補償，在文件中并無相應(yīng)的規(guī)定。因而，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為一個享有農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，在補償中卻不能表明自己是作為權(quán)利主體的擁有者，其權(quán)能則受到了來自頂層設(shè)計的貶損。更進(jìn)一步的是，農(nóng)村集體在戶籍制度改革中的所有權(quán)能缺損，也將直接導(dǎo)致農(nóng)村集體中農(nóng)民個體權(quán)利的缺損。
2、農(nóng)民土地用益物權(quán)風(fēng)險
（1）土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)風(fēng)險
重慶市頒布的戶籍制度改革的文件中明確規(guī)定，對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民設(shè)置保留3年土地承包經(jīng)營權(quán)的有效期，3年后農(nóng)民是否真正退出承包地由其自愿決定。且不論文件規(guī)定的三年轉(zhuǎn)戶留地期限是否合理，我們在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府并沒有明確表明轉(zhuǎn)戶農(nóng)民對自己的土地還有三年的保留期。并且該文件中還限制了轉(zhuǎn)戶居民在交付承包地之前行使轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)利，以加強對土地流轉(zhuǎn)的限制，保障了土地在三年后收回的便利性。但是在我們的調(diào)查問卷中卻顯示：在實際操作中，該規(guī)定并未得到全面的貫徹和執(zhí)行。更進(jìn)一步的是，僅就法理而言，若轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)沒有受到前述的保留期的限制，其在轉(zhuǎn)戶之后卻可能因政策文件的規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)在行使時，不能自由地流轉(zhuǎn)。表明戶籍制度改革文件的規(guī)定，在實際的操作中并不存在土地權(quán)利受到限制的風(fēng)險。不僅如此，關(guān)鍵在于“轉(zhuǎn)戶留地”這一制度在法律和政策上早已存在矛盾：法律上允許轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)落戶的承包人保留土地，但轉(zhuǎn)入設(shè)區(qū)的市的承包人則需將承包地交回發(fā)包方。ii而國務(wù)院頒布的相關(guān)政策卻抹殺了大小城鎮(zhèn)的區(qū)別，意在將轉(zhuǎn)戶留地的范圍擴大。
（2）集體收益分配權(quán)風(fēng)險
此項權(quán)利由于其具有長期的累積性，使得廣大農(nóng)民對此項權(quán)利的認(rèn)識不像對待其他用益物權(quán)那么清楚。同時在此次戶籍制度改革中，除了針對大中專學(xué)生保留其個人征地補償收益權(quán)外，并無針對農(nóng)民集體收益權(quán)的補償科目。iii并且在相關(guān)的文件中也沒有其他關(guān)于集體收益分配權(quán)的規(guī)定。這一制度空白，在農(nóng)村經(jīng)濟長期的高積累、低分配格局下，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民就集體收益所享有的分配權(quán)，使得該權(quán)益集中到少數(shù)未轉(zhuǎn)戶農(nóng)民以及農(nóng)村集體手中，顯然與公平原則相違背。iv由此，農(nóng)民對農(nóng)村集體收益分配權(quán)的享有本身就存在缺陷，加之重慶市戶籍制度改革并沒有對此項權(quán)利加以重視，以至于在實際的調(diào)查中有63%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)戶后不再享有此權(quán)利。
（三）公平風(fēng)險
在本次戶籍制度改革中，政府對農(nóng)村土地的取得并未以公益性作為戶籍制度改革的標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)村土地在未來的使用上可能繞開公益性征收的限制。近80%農(nóng)民在沒有弄清轉(zhuǎn)戶與征收的區(qū)別下參與了戶籍制度改革，從而失去了土地在未來征收情況下的參與權(quán)與可期待的增值利益，使得重慶市戶籍制度改革存在著公平缺失的風(fēng)險。
首先，就土地承包經(jīng)營權(quán)的補償而言，與《土地承包法》中規(guī)定的承包人在對地力增值形成實質(zhì)性貢獻(xiàn)的情況下，才承擔(dān)增值部分補償?shù)那疤釛l件不同，重慶市戶籍制度改革則是以“本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行補償。由此觀之，該規(guī)定并未區(qū)分承包地增值和減值的實際情況，而按照統(tǒng)一的模糊標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)戶進(jìn)行平均性補償，從而對那些前期已經(jīng)使得土地地力形成一定增值的農(nóng)民而言在實質(zhì)上是不公平的。
其次，對于宅基地的補償，基于宅基地合法流轉(zhuǎn)市場的欠缺，在宅基地補償上，很難參照退出承包地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償。所以重慶市政府對宅基地的補償參照同時期同地區(qū)土地征收補償制度來對農(nóng)民的住房及其附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策給予農(nóng)民一次性宅基地使用權(quán)補償和一次性購房補助。v但這一標(biāo)準(zhǔn)明顯低于原征地中農(nóng)轉(zhuǎn)非政策的標(biāo)準(zhǔn)。
（四）雙層自愿風(fēng)險
基于法律對農(nóng)民享有的土地權(quán)利賦予了神圣不可侵犯的地位而言，除非農(nóng)民自愿放棄，任何人都不得剝奪。是否轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民或繼續(xù)保持原有的農(nóng)民身份，應(yīng)該由農(nóng)民在衡量各種利益后自主選擇。所以，在戶籍制度改革中最為重要的是以農(nóng)民自愿為前提。重慶市戶籍制度改革文件中雖然明確規(guī)定了農(nóng)民轉(zhuǎn)戶自愿以及三年保留期后農(nóng)戶是否退地的雙層自愿vi，但其在實際的操作中卻并非如此。
在“第一層”轉(zhuǎn)戶自愿上，仍有近一半的農(nóng)戶是被政府強制性轉(zhuǎn)戶的。在轉(zhuǎn)戶退地時，有64%的農(nóng)民非自愿退地，使得大部分農(nóng)民在同意轉(zhuǎn)戶后也就順理成章的放棄了農(nóng)村土地權(quán)利。因為重慶市戶籍制度改革文件的精神導(dǎo)向是鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)戶。因此，在基層政府的貫徹實施中就下達(dá)轉(zhuǎn)戶指標(biāo)，導(dǎo)致實踐操作中忽略了農(nóng)民“第二層自愿”，使得大部分農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶過渡期之中，很難保留其土地權(quán)益，從而切斷了農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶后回到農(nóng)民身份的“后路”。
三、針對自愿和公平的解決途徑
（一）引入合同機制保障自愿即程序公正
將現(xiàn)有改革采用的行政許可模式引入合同機制，體現(xiàn)政府與農(nóng)戶在戶改問題上主體的平等，才能從制度根本上保障農(nóng)戶的自愿性即程序公正。按照合同締結(jié)的一半程序，政府先向農(nóng)民發(fā)出“轉(zhuǎn)戶要約”，開出轉(zhuǎn)戶條件，由農(nóng)民還價或允諾，最后簽訂合同書。從而有效保障戶籍制度改革中農(nóng)民有效參與合意。同時將合換成城鄉(xiāng)發(fā)展置換。
（二）城鄉(xiāng)發(fā)展置換保障實質(zhì)公正
現(xiàn)有改革對農(nóng)戶的補償無論是制度設(shè)計還是實際操作，只是
低水平的保障性補償，與農(nóng)民由此喪失的權(quán)益相比不能對等。政府應(yīng)更多的考慮農(nóng)民的切身利益，保障農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶后的生產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)，體現(xiàn)為將城鄉(xiāng)發(fā)展置換作為轉(zhuǎn)戶的條件，而不是“土地?fù)Q社?！?。
（三）農(nóng)村地權(quán)變動與戶籍改革脫鉤最終實現(xiàn)身份的平等
農(nóng)村土地地權(quán)變動除了遵循“物權(quán)法”公益性征收外，非公益部分可由“經(jīng)批準(zhǔn)后，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”來調(diào)整，而不需農(nóng)民以喪失農(nóng)民身份為條件這一不平等的制度，從而最后實現(xiàn)農(nóng)民在地權(quán)變動中的身份平等，使其成為土地升值過程中的利益享受者。
注釋：
1參見《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》的第十三條第六款
2參見我國《農(nóng)村土地承包法》第26條：承包期內(nèi)承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法流轉(zhuǎn)；承包期內(nèi)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。
3所謂“新市民階層”是指轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在獲得城市戶籍并享有城市居民社會保障福利的基礎(chǔ)上復(fù)合其原有的農(nóng)村土地權(quán)利增值利益而帶來的超越一般市民經(jīng)濟力量的新興市民階層。參見張力：“地權(quán)變動視角下戶籍制度改革的法律規(guī)制”，載《法學(xué)》2012年第9期第52頁
4參見《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》第4條。
5張力：“地權(quán)變動視角下戶籍制度改革的法律規(guī)制”，載《法學(xué)》2012年第9期，第51頁。
6參見《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（實行）》第五條
7參見《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》第九條第一款。
8《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》第三條“農(nóng)村土地退出應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，充分尊重農(nóng)民意愿”；《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》第八條“轉(zhuǎn)戶居民……也可按本辦法規(guī)定自愿退出并獲得補償。
9調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在重慶市的戶改中，農(nóng)民對住房、教育、醫(yī)療與就業(yè)方面政府承諾的執(zhí)行滿意度并未達(dá)標(biāo)。政府的許多政策在實際操作過程中并未落實。
10我國《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定土地征收必須以公益性為目的，而重慶市戶籍制度改革中將地權(quán)變動模式套用進(jìn)戶籍制度改革中難免有“明修棧道，暗渡陳倉”之意。
11張力：“地權(quán)變動視角下戶籍制度改革法律規(guī)制研究――以重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實驗區(qū)為考察對象”，載《法學(xué)》2012年第9期第54頁
第5篇：關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策范文
1、農(nóng)村土地管理中存在的問題。
改革開放以后，我國農(nóng)村土地采取，各項法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f來，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點不足：
1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。
目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：
“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。《中華人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在我縣的土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時有發(fā)生；《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”，而在實際操作中，每戶都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》76，77條規(guī)定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟和法律手段綜合處理。
1.2節(jié)約集約用地意識薄弱。
隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農(nóng)村土地整治，對土地實現(xiàn)了”占補平衡“的管理，補充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過關(guān)，這必然會影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費。
1.3土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范。
農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟效益，其中挪用農(nóng)民的土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。
2、解決農(nóng)村土地管理中的對策分析。
2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序。
新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。
對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。
2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。
由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。
2.3做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補償標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償?shù)轿?，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應(yīng)有的補償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場價值。
2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會保障。
第6篇：關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策范文
1、農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。一是規(guī)模流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多，每個農(nóng)戶的想法不一致，意見不統(tǒng)一，又不能強求，協(xié)調(diào)難度大。二是租金與農(nóng)民自種收益有差距，由于特殊的地理位置，特別是專業(yè)蔬菜地、公路沿線的好土良田，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。三是由于國家征地等原因，人均耕地普遍偏少，農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。四是種養(yǎng)大戶偏少。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人，真正懂經(jīng)營、善管理、有帶頭作用的能人少，也有的因受資金、技術(shù)等限制影響規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。
2、部分農(nóng)民思想認(rèn)識保守
當(dāng)前，土地仍然是大部分農(nóng)民主要的生活保障，土地的收益仍然是農(nóng)戶家庭收入的主要來源。一些農(nóng)戶雖長期在外做工經(jīng)商，但始終不愿輕易放棄承包田，把保留承包田作為自己經(jīng)濟依靠的退路。加上近幾年國家對“三農(nóng)”加大扶持力度，實行糧食流通體制改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，糧價趨漲，土地升值，部分農(nóng)戶“戀土”觀念加劇，寧愿粗放經(jīng)營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去
3、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機制不健全
一方面農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，受企業(yè)的經(jīng)濟實力和自然災(zāi)害的影響，怕租金不能兌現(xiàn)；另一方面企業(yè)也擔(dān)心農(nóng)民法制意識淡薄，單方毀約，給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的雙重風(fēng)險，土地流轉(zhuǎn)中若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障制度，既影響土地投資經(jīng)營者的積極介入，又影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公布不及時
有的村級土地愿意流轉(zhuǎn)而找不到承租方，有的承租人不知道到什么地方承租土地；建議政府應(yīng)及時建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，以行政村為單位，公布土地流轉(zhuǎn)的面積，土地所屬位置，土地質(zhì)量的等級，土地流轉(zhuǎn)的時限等信息，讓人們及時了解準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)土地的實際情況。
5.加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。
由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。
6.加大農(nóng)村勞動力“走出去”和資本、技術(shù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“引進(jìn)來”的良性互動機制。
從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取決于土地、資本和勞動力等要素的投入，各要素并非孤立的發(fā)揮作用，它們通過耦合、補償和替代，促進(jìn)各要素彼此間的吸納和輻射，增強要素各自組織能力，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。加大農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)村人口對土地的壓力，加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力更好的生活。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的資本、技術(shù)、龍頭企業(yè)等當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展稀缺的生產(chǎn)要素，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。
7.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，是基層干部和老百姓反映最強烈最突出的問題，同樣是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最基礎(chǔ)的問題。這個問題不能很好地解決，直接制約土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。同時要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃去引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，打破村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的界限，跨地域發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主互相聯(lián)手，形成最大化的規(guī)模效應(yīng)，打造跨縣跨市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢板塊，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
8.加大資金扶持力度。
第7篇：關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策范文
以黨的十七屆中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央和省、市委農(nóng)村工作會議精神，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為落腳點，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為結(jié)合點，突出抓好全縣農(nóng)村土地承包管理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理，農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，農(nóng)村財務(wù)審計，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計等工作，不斷加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法和監(jiān)督管理職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作機制，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)富民強縣作出新的貢獻(xiàn)。
二、工作任務(wù)
（一）加強農(nóng)村土地承包管理，確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。
1、繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要在做好第二輪農(nóng)村土地承包查漏補缺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好土地承包發(fā)證掃尾工作，加強對農(nóng)村土地承包合同檔案資料的收集、整理，并將所有資料錄入計算機實行信息化管理。同時要做到“三個一”：即“一組一卷”，“一村一柜”，“一鄉(xiāng)一室”。
2、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府《關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的暫行辦法》（發(fā)[]12號）和《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》（政辦發(fā)[]17號）文件精神，研究制訂切合實際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施方案和各項制度，強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，在堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t上探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要建立全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，把我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息推向市場，推向全國，加快我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。
3、積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》已于年月日起正式實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)采取多種形式，廣泛宣傳，組織廣大干部群眾特別是從事農(nóng)村土地承包管理的干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，并加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實抓好農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解仲裁工作，確保農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)益得到有效保障。
（二）加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保國家各項惠農(nóng)政策落實到位。
1、進(jìn)一步深化對減負(fù)工作的認(rèn)識。要全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)精神，進(jìn)一步深化對減負(fù)工作的認(rèn)識，改變農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的方式方法，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的重點由過去單純向農(nóng)民收費的監(jiān)管轉(zhuǎn)移到公共財政履行職能的監(jiān)督上來；由過去治重治亂轉(zhuǎn)移到防反彈和落實支農(nóng)惠農(nóng)政策上來。強化對涉農(nóng)收費的監(jiān)管和專項治理，加大對涉農(nóng)案（事）件的查處力度，從源頭上治理和遏止向農(nóng)民亂收費和損害農(nóng)民利益的行為。
2、認(rèn)真抓好國家各項惠農(nóng)政策的落實。按照辦（）65號文件要求，認(rèn)真抓好對農(nóng)民的糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、油菜補貼、農(nóng)機具購置補貼、移民后扶補貼、能繁母豬補貼、退耕還林補貼、征地補償和村級財政轉(zhuǎn)移支付等各項補助補貼資金發(fā)放的監(jiān)督檢查力度和專項審計力度，嚴(yán)禁截留、克扣、挪用、拖欠等違紀(jì)違規(guī)行為，確保農(nóng)民權(quán)益得到有效保護。同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站要突出抓好村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費即村級財政轉(zhuǎn)移支付資金的管理，實行專款專用，并接受縣負(fù)監(jiān)辦、縣委組織部、縣財政局的監(jiān)督檢查，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。
3、加大對涉農(nóng)收費和農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的專項治理和管理力度。加強對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、戶籍辦證、計劃生育、結(jié)婚登記等涉農(nóng)收費部門的監(jiān)管和專項治理，堅決遏制“三亂”行為；繼續(xù)開展新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補試點工作，按規(guī)定程序?qū)σ皇乱蛔h項目申報進(jìn)行審核把關(guān)和檢查驗收，堅決杜絕不民主議事，議事不辦事或超范圍超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞等行為。加強對“一事一議”項目資金的管理，確保資金不被截留、平調(diào)或挪用，確保“一事一議”獎補資金?？顚Ｓ谩?/p>
4、加大對農(nóng)民來信來訪案件的查處力度。要按照接待制度，實行首問責(zé)任制，對農(nóng)民群眾來信來訪要認(rèn)真接待，及時處理，并做到件件有回復(fù)，事事有著落，對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的人和事要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，嚴(yán)防涉農(nóng)涉負(fù)惡性事件和的發(fā)生。
5、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機制。繼續(xù)實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計制、涉農(nóng)文件會簽制、村級報刊限額制、接待制、涉農(nóng)涉負(fù)案件責(zé)任追究制和重大涉農(nóng)涉負(fù)案件“一票否決”等制度。并將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門重點工作目標(biāo)管理及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機制。
（三）加強農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。
1、規(guī)范村帳鄉(xiāng)代管工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見》及省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣具體情況，在全面實行村帳鄉(xiāng)代管的基礎(chǔ)上，全縣建立健全統(tǒng)一的村帳鄉(xiāng)代管各項規(guī)章制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)村財務(wù)核算中心必須明確記帳員，復(fù)核員各自的工作職責(zé)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦事，按時結(jié)帳，記帳，報表。同時，全縣要統(tǒng)一會計帳簿，記帳憑證，現(xiàn)金收付憑證及收款收據(jù)的使用和管理，年內(nèi)要開展一次全縣性的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織專用收款收據(jù)大檢查，以促進(jìn)村帳鄉(xiāng)代管進(jìn)一步規(guī)范化。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上半年縣局要舉辦一期全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)村財務(wù)核算中心記帳員財務(wù)電算化培訓(xùn)班，全縣村帳鄉(xiāng)管都要實行電腦記帳和核算，并建立全縣村級財務(wù)電算化網(wǎng)絡(luò)管理，切實提高全縣村帳鄉(xiāng)管管理水平。
2、認(rèn)真抓好村級財務(wù)清理審計工作。堅持村級財務(wù)常年審計制度不動搖，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第6號）的要求，采取多種方式對年的村級財務(wù)進(jìn)行全面清理審計，結(jié)合開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，審計內(nèi)容主要包括村集體資產(chǎn)的管理使用，財務(wù)收支，生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理，“一事一議”籌資籌勞，集體的債權(quán)債務(wù)以及群眾要求審計的其他事項，在清理審計的基礎(chǔ)上，及時抓好經(jīng)濟兌現(xiàn)，處理好各種遺留問題，并出具審計報告和審計結(jié)論，搞好村級財務(wù)公開，做到全縣村級財務(wù)清理審計和財務(wù)公開面達(dá)到100%。
3、切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[]4號）文件要求，切實加強農(nóng)村集體“三資”管理工作。一是要健全農(nóng)村集體資金管理制度：財務(wù)收入管理制度、財務(wù)開支審批制度、財務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度、財務(wù)公開制度等。二是要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度：資產(chǎn)清查制度，資產(chǎn)臺帳制度，資產(chǎn)評估制度，資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度，資產(chǎn)經(jīng)營制度等。三是要健全農(nóng)村集體資源管理制度：資源登記簿制度，公開協(xié)商和招標(biāo)制度，資源承包、租賃合同管理制度等。
（四）加強農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)，確保農(nóng)民專業(yè)合作組織實現(xiàn)規(guī)范化管理。
1、加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)民專業(yè)合作組織相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度。加深農(nóng)民群眾對農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識，增強他們參與合作的意識和理念，積極營造農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好輿論氛圍和寬松環(huán)境。
2、加大扶持發(fā)展力度，多形式，多主體地創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織。在宣傳貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《湖省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委、政府要結(jié)合本地實際，積極整合資源、充分發(fā)揮相關(guān)部門人才、設(shè)施和名優(yōu)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，努力培育發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)管站要擔(dān)負(fù)起牽頭組織，正確引導(dǎo)，指導(dǎo)服務(wù)的職責(zé)。全縣年要確保發(fā)展30個以上農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）。力爭申報國家和省級立項2個以上，縣重點扶持4個。
3、加強對現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和管理。今年，縣局要舉辦一期農(nóng)民專業(yè)合作組織法人代表和財務(wù)管理人員培訓(xùn)班，幫助指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全內(nèi)部運行機制和各項規(guī)章制度，規(guī)范運作行為，全面提升現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營能力，自我管理能力和自主創(chuàng)新能力?？h局要繼續(xù)搞好省級示范社建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要樹立一個典型示范社，不斷加大扶植力度，以點帶面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“一村一品”建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織向規(guī)范化、規(guī)?；缆愤~進(jìn)，使其真正成為帶動農(nóng)民致富的橋梁和紐帶，為新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
(五)加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，確保完成全年目標(biāo)管理任務(wù)。
1、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)經(jīng)干部隊伍素質(zhì)。今年縣局要分期分批舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)管站工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使全體農(nóng)經(jīng)干部職工更加熟悉黨的方針政策，熟練掌握農(nóng)村會計核算，財務(wù)審計、電算化、信息化和專業(yè)合作組織管理等業(yè)務(wù)技能，同時，要加強干部思想政治工作和黨性、黨風(fēng)廉潔從政教育，加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)干部隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合管理水平。
2、加強調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新農(nóng)經(jīng)管理模式。農(nóng)經(jīng)工作肩負(fù)著黨的農(nóng)村政策貫徹落實的重任，農(nóng)經(jīng)工作人員要針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新情況、新問題，廣泛開展調(diào)查研究，特別要對新形勢下農(nóng)民增收長效機制的建立、村級不良債務(wù)有效化解、農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面開展調(diào)查研究，形成具有指導(dǎo)性、前瞻性的材料，從而為縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府決策提供可靠性依據(jù)。
第8篇：關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策范文
內(nèi)容摘要：隨著農(nóng)村人口老齡化的加快，農(nóng)村家庭的空巢化和小型化，使得農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到了挑戰(zhàn)；而城市化的加快使得大量農(nóng)村土地被征用，土地養(yǎng)老的功能也被削弱；與此同時，絕大多數(shù)縣區(qū)沒有開展過老農(nóng)保，即便開展過的也已經(jīng)停頓。因此，為解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問題，迫切需要建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。文章以河南省內(nèi)黃縣為例，分析了新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村“五?！薄暗捅！睉?、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民等群體的社保銜接方面存在的問題，并且針對這些問題，提出了妥善解決新農(nóng)保制度與其它社保制度銜接的具體方案，以期為解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問題提供參考。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)保 農(nóng)民工養(yǎng)老保險 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險 新老農(nóng)保
研究背景
作為中華人民共和國河南省安陽市首批唯一的一個新農(nóng)保試點縣，內(nèi)黃縣是個農(nóng)業(yè)大縣，截止2010年底，該縣總?cè)丝?53272人，其中農(nóng)業(yè)人口696986人。至2010年6月30日，內(nèi)黃縣新農(nóng)保參保人數(shù)為341193人，參保率約為84%。至2010年6月底，該縣60周歲以上符合新農(nóng)保發(fā)放條件的農(nóng)村老人已經(jīng)領(lǐng)到數(shù)次新農(nóng)保養(yǎng)老金。
新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度克服了原制度設(shè)計中存在的一些問題，因而制度本身更為科學(xué)和合理，是體制上的一次創(chuàng)新，是制度上的一次飛躍。但是，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在內(nèi)黃縣的實施又面臨著一系列問題的考驗，其中新農(nóng)保與其它社保制度的銜接問題就是亟需解決的問題之一。文章以河南省內(nèi)黃縣為例分析了新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村“五?！薄暗捅！睉?、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民等群體的社保銜接方面存在的問題，針對這些問題，提出了妥善解決新農(nóng)保制度與其它社保制度銜接的具體方案。
內(nèi)黃縣新農(nóng)保與其它社保制度銜接方面存在的問題
在內(nèi)黃縣，由于之前沒有開展老農(nóng)保工作，因此不存在新老農(nóng)保銜接問題，而對于農(nóng)村重度殘疾人、計劃生育戶、優(yōu)撫對象等特殊群體，新農(nóng)保政策都有了合理的銜接措施，但卻存在新農(nóng)保與“五保戶”等制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社保的銜接問題。
（一）新農(nóng)保與“五保戶”等制度的銜接問題
對于財政供養(yǎng)的“五保戶”和低保人群，在國家沒有出臺與新農(nóng)保制度銜接的政策前，原享受的“五保戶”和低保待遇不變。但如果長期這樣，新農(nóng)保制度就會一直處于碎片化狀態(tài)，不利于統(tǒng)一管理。因此，在新農(nóng)保發(fā)展過程中，必須妥善解決新農(nóng)保與農(nóng)村這些特殊群體的社會保障對接問題。
（二）新農(nóng)保與農(nóng)民工養(yǎng)老保險銜接問題
內(nèi)黃縣作為勞務(wù)輸出大縣，每年有約20萬的農(nóng)民外出打工，其中有一部分農(nóng)民工參加了工作地的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，隨著年齡的增長或者由于其他原因，一部分農(nóng)民工又重返家鄉(xiāng)，這就引發(fā)了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接問題。
《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定“用人單位和農(nóng)民工個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費。單位繳費比例為12%；農(nóng)民工個人繳費比例為4%至8%，由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計入其本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶”，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)“繳費不滿15年的，而參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，由社保機構(gòu)將其養(yǎng)老保險關(guān)系及資金轉(zhuǎn)入其家鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度，按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇”。對于農(nóng)民工而言，單位代繳的12%（也是自己應(yīng)得工資的一部分）進(jìn)入了統(tǒng)籌賬戶，在轉(zhuǎn)為新農(nóng)保時只能轉(zhuǎn)個人繳費比例4%-8%所形成的個人賬戶資金。但是，新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌部分出資方、繳費標(biāo)準(zhǔn)、年限計算有所不同，轉(zhuǎn)換困難，需要精算，成本較大。如果兩種制度轉(zhuǎn)換，農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由財政繼續(xù)承擔(dān)還是由當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)統(tǒng)籌賬戶出資，沒有明確規(guī)定。若由財政承擔(dān)，那么“國家新農(nóng)?！本蜎]有得到實質(zhì)性的轉(zhuǎn)化；若由當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)統(tǒng)籌賬戶出資，必然會侵犯城市參保人口養(yǎng)老基金部分利益。能否實現(xiàn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)過渡，試點結(jié)果是否具有推廣性尚待觀察。
（三）被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險與新農(nóng)保銜接問題
隨著內(nèi)黃縣經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)用地不斷增加，產(chǎn)生了一部分被征地農(nóng)民。根據(jù)2006年勞動保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見》的通知，安陽市人民政府通過了《安陽市被征地農(nóng)民社會保障實行辦法》，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保范圍。
目前全國整體做法是將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保范圍的，原因有二個方面：一是失地農(nóng)民大多居住地是在縣城或者市區(qū)近郊；二是失地農(nóng)民一般由于土地被征用而一夜暴富，完全有能力按城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險進(jìn)行繳費。
但是根據(jù)本課題組對內(nèi)黃縣近郊被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民被征地以后，很少有加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的。其主要原因在于：一是政策宣傳不到位，很多失地農(nóng)民不知道有此事；二是參加城鎮(zhèn)社保，按照政策要一次性繳納數(shù)萬元的保費；三是必須在土地被征收之日起3個月內(nèi)一次性繳納保險費，否則不享受政府補貼部分。所以針對失地農(nóng)民的社會保障辦法目前收效甚微。新農(nóng)保實施后，這部分人群要么參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，要么參加新農(nóng)保，二者的合理銜接比較重要。
對于農(nóng)民工和失地農(nóng)民，內(nèi)黃縣目前的政策是參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險就無需再加入新農(nóng)保，只要出示相關(guān)證件即可。但由于新農(nóng)保和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險沒有聯(lián)網(wǎng)，社保部門并不能真正了解實際情況，目前重復(fù)投保和漏保現(xiàn)象共存。
如何妥善解決新農(nóng)保與其它社保制度的銜接問題
（一）新農(nóng)保制度和農(nóng)村五保、低保等特殊群體養(yǎng)老制度的銜接
我國各地新農(nóng)保對于五保戶和低保戶有這樣兩類政策：第一種是單一制度。即大多數(shù)地區(qū)五保戶只享有原五保戶制度而不參與新農(nóng)?；蛘呦碛行罗r(nóng)保待遇而取消原五保戶待遇；第二種是雙重制。既享有原五保戶待遇又享有新農(nóng)保待遇，目前只有湖北某縣制定了這樣的政策。五保戶和低保等之所以被成為農(nóng)村中的特殊群體，就是因為他們相對于正常村民，其沒有子女或者勞動能力、收入水平等極低。如果他們享有原制度，則新農(nóng)保制度就呈現(xiàn)碎片化；如果他們簡單的按新農(nóng)保待遇水平，即便財政代為繳費或者免于繳費，他們的養(yǎng)老問題依然嚴(yán)峻，比不上正常的農(nóng)村老人。如果他們既享有原社會保障待遇又享有新農(nóng)保待遇，則不利于社會公平。
本文結(jié)合安陽市經(jīng)濟發(fā)展水平，可以參照目前內(nèi)黃縣新農(nóng)保對重度殘疾人、優(yōu)撫對象和農(nóng)村計劃生育戶的政策，由地方或者中央和地方財政代替其繳費或者對他們進(jìn)行繳費補貼，最低補貼標(biāo)準(zhǔn)為每年100元。在發(fā)放養(yǎng)老金環(huán)節(jié)，財政也在進(jìn)行補貼，這就使其總體的養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)高于新農(nóng)保的最低水平，而低于新農(nóng)保和原先享有的社會保障待遇之和，然而具體定在什么水平，可以根據(jù)各縣區(qū)的實際情況而定。
（二）新農(nóng)保與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險的銜接
這一問題的解決首先依賴于金保工程的完善，在實現(xiàn)了社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)后，改進(jìn)養(yǎng)老金計發(fā)辦法。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保的，將其在城市務(wù)工期間參加的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金和參加新農(nóng)保形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時，對養(yǎng)老保險權(quán)益進(jìn)行分段累積計算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。比如某30周歲農(nóng)民工繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險10年，之后加入新農(nóng)保，按新農(nóng)保要求又繳納了10年保費。在此人60-71.5周歲這11.5年中，前半部分時間按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老待遇水平發(fā)放養(yǎng)老金，后半部分時間按新農(nóng)保待遇發(fā)放養(yǎng)老金。71.5歲后按新農(nóng)保待遇。
（三）新農(nóng)保和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的銜接
隨著安陽市縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，幾個產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)在我市相繼建成，另外高速公路擴建、高鐵建設(shè)等項目的施工造成安陽市部分縣區(qū)農(nóng)村的耕地被大量征用，產(chǎn)生了一部分失地農(nóng)民。根據(jù)課題組對安陽市近郊被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險情況的調(diào)查結(jié)果分析，絕大多數(shù)被征地農(nóng)民不知道政府養(yǎng)老保險相關(guān)的政策，和內(nèi)黃縣情況相同，安陽市其它縣區(qū)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險收效欠佳。新農(nóng)保實施后，對于沒有參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，符合新農(nóng)保參保條件的，應(yīng)當(dāng)鼓勵其參加新農(nóng)保。
按照人壽保險的原理，商業(yè)壽險是允許重復(fù)投保的，但是對于社會養(yǎng)老保險，因為是一種惠民政策，財政一般都要進(jìn)行補貼，如果允許重復(fù)投保，則會加重財政的負(fù)擔(dān)。根據(jù)我國目前經(jīng)濟與社會發(fā)展現(xiàn)狀，各類社會養(yǎng)老保險都規(guī)定有嚴(yán)格的投保對象，其實質(zhì)就是為了盡量避免重復(fù)投?，F(xiàn)象。因此，對于農(nóng)民工和被征地農(nóng)民，只能參加新農(nóng)?；蛘叱擎?zhèn)基本養(yǎng)老保險。為避免重復(fù)或者漏保現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)盡快實現(xiàn)全市、全省甚至全國社保信息聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)居民身份證信息建立全國社保信息網(wǎng)，每個身份證只能享受一種社會養(yǎng)老保險。
（四）新老農(nóng)村養(yǎng)老保險的銜接
安陽個別縣區(qū)還存在新老農(nóng)保銜接問題。1992年實施的老農(nóng)保，個人繳費比例很高，財政補貼比例很小。新農(nóng)保與老農(nóng)保的主要區(qū)別在于財政補貼力度的大大提高。為了實現(xiàn)新老農(nóng)保平穩(wěn)對接，可以將老農(nóng)保已繳個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶全額換算并軌進(jìn)入新制度，計算相應(yīng)繳費年限，對不應(yīng)并軌的則按參保農(nóng)民余命年限，一次性發(fā)放養(yǎng)老金。
但在課題組實地調(diào)查中還存在以下這樣一種情況。父母參加了老農(nóng)保，現(xiàn)在已經(jīng)60周歲，符合老農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放條件。但是因為其符合條件的子女沒有參加新農(nóng)保，所以新老農(nóng)保的養(yǎng)老金父母都不能領(lǐng)取。本課題組認(rèn)為，對于這種情況應(yīng)當(dāng)讓父母領(lǐng)取老農(nóng)保部分的養(yǎng)老金，新農(nóng)保部分的養(yǎng)老金可以暫扣，待其子女參保后補發(fā)，這樣比較合理。
結(jié)論
總之，新農(nóng)保與其它社會保障銜接的前提條件是制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法，解決不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。同時要加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持，出臺“社會保障全國一卡通”相關(guān)政策，提供繳費、支取、記錄、轉(zhuǎn)賬、管理、信息查詢等一系列功能，卡隨人走，方便管理。
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第9篇：關(guān)于農(nóng)村土地征地相關(guān)政策范文
一、基本情況
（一）農(nóng)村土地承包管理工作
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換況。我縣自20*年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換證工作開展以來，嚴(yán)格按照上級精神，查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。到目前為此，全縣已換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證5.1萬本，證書到戶率達(dá)99％，證書的填寫較為規(guī)范。尚有一小部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證還未換發(fā)到戶，其主要原因：一是土地即將被征用，所以暫停了權(quán)證的發(fā)放；二是有部分農(nóng)戶舉家外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致權(quán)證滯留在村組干部手上。
2、農(nóng)村土地承包合同簽訂情況。農(nóng)村土地二輪延包工作開展以來，我縣共續(xù)簽補簽合同5.1萬份，合同到戶率達(dá)99％，合同內(nèi)容的填寫比較規(guī)范完整。
3、農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定情況。自農(nóng)村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長30年不變后，我縣“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的現(xiàn)象已大為減少，但仍有個別村小組存在這種做法。截至到目前，我縣不存在鄉(xiāng)村組織強行收回農(nóng)戶承包地的情況。
4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，截止到2009年第三季度，我縣實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶50761戶，承包土地面積187413.96畝，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積36998畝，占承包土地總面積的19.7％；土地流出農(nóng)戶123*戶，占承包總戶數(shù)的24.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶1289戶，其中規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶638戶，分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的10.5％和5.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)的土地5536.3畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的15％；農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積35*6畝，涉及農(nóng)戶11747戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的94.8％和95.5％；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)土地面積1912畝，涉及農(nóng)戶559戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的5.2％和4.5％；土地流轉(zhuǎn)形式主要以出租為主，占流轉(zhuǎn)土地面積的78.6％，轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和其他形式只分別占流轉(zhuǎn)土地面積的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。到目前為止，我縣沒有發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織包辦、代替或截留土地流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)象。
5、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況。近年來，農(nóng)村土地承包糾紛案件呈上升趨勢，引發(fā)案件的原因大多數(shù)是因為農(nóng)村稅費改革前由于農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費任務(wù)較高，種地利益少，部分農(nóng)民不想要土地，就私下口頭協(xié)商或者通過他人口頭磋商，達(dá)成不收租金但劃轉(zhuǎn)稅費任務(wù)的土地流轉(zhuǎn)口頭約定。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，上級惠農(nóng)政策的不斷落實，農(nóng)村征地補償價格和范圍的不斷提高、擴大，農(nóng)民的珍地、惜地意識大大增強，紛紛開始要求收回承包地。這樣一來，農(nóng)村土地承包糾紛矛盾就加速激化，但因為只有口頭協(xié)議沒有書面協(xié)議，一方站得住理，一方依據(jù)于法，爭執(zhí)不斷，矛盾升級。針對這些矛盾糾紛，我縣高度重視，嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好解釋調(diào)處工作，不得相互推諉，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，解決在基層。今年以來，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所接7件土地承包糾紛案件已基本調(diào)處到位。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作
1、農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記情況。截至到目前為止，我縣經(jīng)縣工商行政管理局注冊登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社36家，在去年的基礎(chǔ)上新增了12家。具體情況如下：
（1）按注冊時間分類：2007年注冊登記10個，占總數(shù)的27.8％；20*年注冊登記14個，占總數(shù)的38.9％；2009年注冊登記12個，占總數(shù)的33.3％。
（2）按產(chǎn)業(yè)類別劃分：種植業(yè)14個（其中白蓮4個、煙草2個、果業(yè)5個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數(shù)的38.9％；養(yǎng)殖業(yè)18個（其中生豬養(yǎng)殖11個、蜂業(yè)3個、肉牛養(yǎng)殖2個、水產(chǎn)養(yǎng)殖2個），占總數(shù)的50％；農(nóng)機服務(wù)業(yè)4個，占總數(shù)的11.1％。
（3）各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員共計1001人，其中農(nóng)民成員977人，占成員總數(shù)的97.6％。
（4）各類農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金共計1497.85萬元，其中現(xiàn)金1435.*萬元，實物折款62.79萬元（主要為4個農(nóng)機專業(yè)合作社）。
（5）在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，目前經(jīng)營收入達(dá)1000萬元以上的合作社有1個，為華豐畜禽專業(yè)合作社，其他大多數(shù)合作社經(jīng)營收入都在30萬元左右。
（6）在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，實行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)的合作社有24個，占總數(shù)的66.7％；實行單一服務(wù)如加工或產(chǎn)品銷售的合作社12個，占總數(shù)的33.3％。
（7）各類農(nóng)民專業(yè)合作社以合同制、合作制等方式帶動7596戶農(nóng)戶實現(xiàn)增產(chǎn)增效。
2、面向農(nóng)民專業(yè)合作社收費、罰款情況。到目前為止，我縣工商局、國稅局、地稅局等部門以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府均未對我縣經(jīng)縣工商局注冊登記成立的36家農(nóng)民專業(yè)合作社收取過任何費用和罰款。
（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作
1、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“五項制度”執(zhí)行情況。我縣繼續(xù)堅持和完善涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)得到明顯減輕，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的群眾件幾乎為零。
2、“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行情況。近幾年來，我縣沒有申報“一事一議”籌資籌勞項目，少數(shù)村修建村內(nèi)道路時采取村民自愿捐資贊助的形式修建，不存在集資攤派或變相集資攤派的行為。
3、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況。我縣糧食直補、糧食綜合補貼、良種補貼等發(fā)放給農(nóng)民的各種財政性補貼資金全部及時、足額發(fā)放到位，不存在抵扣、截留、挪用等現(xiàn)象。
4、涉農(nóng)收費情況。一是農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費政策我縣已經(jīng)落實到位；二是我縣國土局、建設(shè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各村民委員會對農(nóng)民建房收費、罰款總體說來比較規(guī)范，除個別收費標(biāo)準(zhǔn)缺乏執(zhí)行力度、有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收費票據(jù)填寫不規(guī)范、有的收費或罰款項目執(zhí)收執(zhí)法單位錯位、少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村出現(xiàn)擴大范圍或自立項目收費苗頭外，不存在其他亂收費、亂罰款行為；三是未發(fā)現(xiàn)有其他方面的亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。
（四）農(nóng)村財務(wù)管理工作
1、農(nóng)村“三資”管理情況。我縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理已經(jīng)建立健全了《*縣村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《*縣村集體經(jīng)濟組織貨幣資金管理制度》、《*縣村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支票據(jù)使用管理辦法》、《*縣村級財務(wù)管理責(zé)任追究辦法》等制度；印發(fā)了《*縣村級集體財務(wù)“村賬鄉(xiāng)”操作指南》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）今年全面實施了村賬鄉(xiāng)工作，但簽訂合同還不夠到位。
2、農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范情況。我縣各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自管轄范圍的大小分別設(shè)立了1－3個農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化試點示范村，在示范帶動下，各個村基本上能做到每季度公開一次村級財務(wù)；同時，每個村都建立了民主理財小組，但民主監(jiān)督作用發(fā)揮得還不夠充分。
3、農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督情況。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對農(nóng)民關(guān)心的熱點和焦點問題經(jīng)常性開展專項審計，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，給群眾一個明白，還干部一個清白；縣站則開展審計抽查，特別是對群眾反映強烈的問題實施重點審計，切實維護群眾的合法權(quán)益。
二、主要經(jīng)驗和做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好工作落實的關(guān)鍵。我縣各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)工作都給予了高度重視，具體表現(xiàn)在以下三個方面：
1、縣領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)經(jīng)各項工作。一是大力支持農(nóng)經(jīng)各項工作的開展；二是有力督促與農(nóng)經(jīng)各項工作相關(guān)的各職能部門搞好協(xié)作，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作；三是安排每年1.5萬元的減負(fù)工作經(jīng)費進(jìn)入縣級財政預(yù)算；四是每年能夠根據(jù)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)村財務(wù)管理等項工作的進(jìn)展情況適當(dāng)解決工作經(jīng)費，保障我站的正常運作。
2、局領(lǐng)導(dǎo)支持農(nóng)經(jīng)各項工作。一是將農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村財務(wù)管理等工作納入了全局工作的重要議事日程；二是不截留、擠占、挪用農(nóng)經(jīng)各項工作經(jīng)費，確保專款專用；三是適度彌補農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費的不足，確保我站的正常運轉(zhuǎn)；四是全面支持農(nóng)經(jīng)各項工作的開展。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)經(jīng)各項工作。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)都非常重視、支持農(nóng)經(jīng)各項工作的開展，在日常工作中，能根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際情況，對農(nóng)經(jīng)工作給予必要的政策、資金、人力、場地、環(huán)境等的支持與扶助，積極推進(jìn)農(nóng)經(jīng)各項工作。
（二）職工同心。職工同心協(xié)作是做好工作的基礎(chǔ)。我站現(xiàn)有職工4人，我們充分結(jié)合自身的優(yōu)勢和長處，將當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理的四大重點工作以及其他各項工作逐一分工，明確各自做好本職工作的同時，要大力發(fā)揚協(xié)作精神，取長補短，相互促進(jìn)、相互提高，全面提升了農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡管農(nóng)經(jīng)工作人員緊缺，但大都能根據(jù)全縣農(nóng)經(jīng)工作的總體部署和安排，緊密結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際情況，努力完成本職工作。
（三）編發(fā)簡報。加強工作指導(dǎo)是提高工作質(zhì)量的有效手段。縣減負(fù)辦和我站從20*年1月起聯(lián)合編發(fā)《*農(nóng)經(jīng)》工作簡報，借助于工作簡報，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供了一個學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗、激勵先進(jìn)、鞭策落后以及營造了一個百家爭鳴的工作平臺，截止到今年11月，已編印簡報35期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。
（四）辦班培訓(xùn)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班是增強工作能力的有效途徑。我站每年至少舉辦一次二期農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，借以促進(jìn)和增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員和村級財會人員的理論學(xué)習(xí)興趣和業(yè)務(wù)操作能力，全面提升他們的工作實踐能力。今年，我站已經(jīng)舉辦了2次3期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，其中第1次2期為村集體經(jīng)濟組織暨農(nóng)民專業(yè)合作社會計培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財會輔導(dǎo)員、村（居）報賬員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、會計160余人；第2次1期為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、室工作人員50余人。
（五）調(diào)查研究。開展各種調(diào)研活動是提升工作措施的針對性和成效性的校正儀。今年，我站圍繞農(nóng)經(jīng)工作的重點：一是開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等的摸底調(diào)查，形成了《*縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告》，針對我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題，提出了可操作性強的進(jìn)一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議；二是開展了農(nóng)民專業(yè)合作社專題調(diào)研活動，撰寫了《*縣生豬專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與啟示》、《試驗示范撐起一片藍(lán)天》、《“九統(tǒng)”服務(wù)支撐合作社走過一個個春秋冬夏》、《找準(zhǔn)合作點推動合作社健康穩(wěn)定發(fā)展》等近10篇調(diào)研報告，有力地推進(jìn)了合作社的規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展；三是開展了財務(wù)公開“難點村”難點情況調(diào)研活動，認(rèn)真剖解和分析“難點村”當(dāng)前存在的主要問題，有針對性地提出了治理工作措施，形成了《*縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于財務(wù)公開“難點村”難點情況的調(diào)查報告》，為及時完成村務(wù)公開、民主管理“難點村”的專項治理工作夯實了堅實基礎(chǔ)。
（六）搭建平臺。搭建服務(wù)平臺是抓好工作落實的重心和基石。我縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站、室），進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，消除了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。
（七）抓點示范。抓點示范是工作推開和規(guī)范運作的助推器。我縣農(nóng)經(jīng)各項工作大都建立了試點示范村（點），并認(rèn)真抓好各示范村（點）的規(guī)范化建設(shè)工作，積極發(fā)揮其示范帶動作用。各示范點的設(shè)立情況如下：
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范村17個，分別是：*鎮(zhèn)的*、*村，*鄉(xiāng)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鎮(zhèn)的*村、*村，*鎮(zhèn)的*村，*鎮(zhèn)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鎮(zhèn)的*村，*鄉(xiāng)的塘臺村。
2、農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范點5個，分別是：*縣華豐畜禽專業(yè)合作社、*縣復(fù)興蜂業(yè)專業(yè)合作社、*縣蜂農(nóng)專業(yè)合作社、*縣*鄉(xiāng)富民紅薯淀粉專業(yè)合作社、*縣*鄉(xiāng)鮮蓮產(chǎn)銷專業(yè)合作社。
3、村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)縣級示范村10個，分別是：*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村。
（八）專項治理。實施專項治理是規(guī)范工作流程、方式、方法等的有力武器。我縣今年重點抓了“農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費亂罰款問題”和“財務(wù)公開與民主監(jiān)督‘難點村’難點問題”的專項治理工作，有效地推動了面向農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社收費與罰款的規(guī)范，促進(jìn)了農(nóng)村財務(wù)公開的及時、全面、真實、準(zhǔn)確，發(fā)揮了民主監(jiān)督的實效性。
（九）督促落實。監(jiān)督檢查是促進(jìn)工作落實的有效方式。我站經(jīng)常采取檢查督促、現(xiàn)場督導(dǎo)、隨機抽查、暗訪核實、審計監(jiān)督等方式督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把農(nóng)經(jīng)各項工作落到實處，取得了比較明顯的效果。
（十）屬地管理。屬地管理責(zé)任的落實是及時、有效、妥善解決涉及農(nóng)村土地承包糾紛、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、農(nóng)村財務(wù)管理混亂等群眾件的有力保障。我縣嚴(yán)抓屬地管理責(zé)任的落實，嚴(yán)格責(zé)任追究，有力地促進(jìn)了涉及農(nóng)經(jīng)工作范疇的各類群眾來信來訪件的及時、有效解決，維護了群眾的合法權(quán)益，保障了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。近年來，我縣涉及農(nóng)經(jīng)工作的農(nóng)民越級上訪案件呈明顯下降趨勢。
（十一）總結(jié)提高。善于總結(jié)，才能不斷提高。我站經(jīng)常性開展工作小結(jié)、工作對比、工作研討、意見征詢等活動，以便及時總結(jié)經(jīng)驗予以推廣，發(fā)現(xiàn)問題加以整改，不斷更新工作觀念、改進(jìn)工作方式、提高工作質(zhì)量、擴大工作成效。
三、存在的主要問題
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)與其他農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)一同合并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，條塊管理不順。一是農(nóng)經(jīng)工作部門具有行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能，作為事業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心難以履行上述行政職能；二是已經(jīng)合并的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)人、財、物歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，并全部兼職鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他中心工作，且由于福利待遇的聯(lián)結(jié)造成工作上的本末倒置，本職工作能夠認(rèn)真應(yīng)付就算很不錯了，同時加重了我站條條管理與協(xié)調(diào)的難度，工作推進(jìn)阻力較大；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員非常緊缺。截止到目前，我縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員不足20人，90％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員，其中只有1名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個，有2名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個。而由于條條管理的不順，我站又無法在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和補充，嚴(yán)重阻礙了我縣農(nóng)經(jīng)各項工作的全面鋪開和推進(jìn)。
（二）農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。我站的工作經(jīng)費只能確保正常運轉(zhuǎn)，難以組織工作創(chuàng)新，一定程度上束縛了工作效能的發(fā)揮；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有安排農(nóng)經(jīng)專項工作經(jīng)費，好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上能夠做到實報實銷，差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則有報銷次數(shù)和金額的限制，這在很大程度上束縛了農(nóng)經(jīng)各項工作的推開。
（三）有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)工作重視不夠，認(rèn)為只要不出問題就行，不太支持各項基礎(chǔ)性工作的鋪開。
（四）農(nóng)村土地承包管理問題。
1、農(nóng)村稅費改革前土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范（只有口頭協(xié)議），埋下了一些農(nóng)村土地承包糾紛隱患，且調(diào)解起來難度較大。
2、受世界金融危機的影響，我縣農(nóng)民工大量回流，加上人多地少的現(xiàn)實矛盾，農(nóng)村土地在一定時期內(nèi)難以形成集中、規(guī)模流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營效益較難顯現(xiàn)。
3、有的鄉(xiāng)、村干部對貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)政策存有抵觸情緒，認(rèn)為法律、政策規(guī)定與現(xiàn)實情況不太相符，要予以修訂。
（五）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各縣級農(nóng)民專業(yè)合作社都不同程度地存在農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)上報不夠及時、真實、完整的現(xiàn)象。每當(dāng)每季度規(guī)定的上報農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)數(shù)據(jù)時間前，都要通過縣站的三催四促才能勉強收齊相關(guān)資料，透過這種現(xiàn)象我們可以看出：一是有關(guān)統(tǒng)計工作人員責(zé)任心不強；二是各農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡、不規(guī)范，統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以及時、完整收集和真實反映。
（六）少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部開始放松對減負(fù)工作重要性的認(rèn)識，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。
（七）農(nóng)村財務(wù)管理問題。
1、村級報刊征訂存在隱形壓力，大多數(shù)村都突破了限額。
2、村級招待費用較難控制。去年我縣村級平均招待費用達(dá)到0.5萬元以上，部分村已突破萬元大關(guān)，個別村甚至超出了2萬元。
3、村級白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，占支出票據(jù)的90％以上，不利于實施有效的財務(wù)監(jiān)督。
四、建議
（一）加快農(nóng)經(jīng)機構(gòu)改革進(jìn)程。一是單獨設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中分離出來，確保農(nóng)經(jīng)干部的專職專用；二是提高農(nóng)經(jīng)部門行政級別，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)由“正股級”提升為“副科級”單位；三是把縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門列入依照公務(wù)員管理范疇；四是賦予農(nóng)經(jīng)部門行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門人、財、物實行垂直管理。
（二）適當(dāng)增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員編制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍大小按3－5個名額配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員，確保農(nóng)經(jīng)工作的正常開展。
（三）將開展農(nóng)經(jīng)工作必要的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費、人員培訓(xùn)經(jīng)費等足額列入每年各級財政預(yù)算，確保農(nóng)經(jīng)工作的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)的經(jīng)常化、制度化。
五、明年工作打算
（一）針對農(nóng)經(jīng)各項工作中存在的問題加強工作調(diào)研，積極探索出解決相關(guān)問題的有效方式、方法，規(guī)范工作流程，落實目標(biāo)管理，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）本著“走出去、引進(jìn)來”的基本原則，積極學(xué)習(xí)兄弟縣（市）的好經(jīng)驗、好辦法、好做法，并切合本縣實際加以改進(jìn)創(chuàng)新，推動我縣農(nóng)經(jīng)各項工作更進(jìn)一步。
（三）加大農(nóng)經(jīng)工作的宣傳引導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部的思想觀念，使他們由不關(guān)心、不支持、不重視農(nóng)經(jīng)工作逐步變?yōu)殛P(guān)心、支持、重視農(nóng)經(jīng)工作，加速推進(jìn)我縣農(nóng)經(jīng)各項工作的發(fā)展；引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、政策，維護自身合法權(quán)益不受侵犯，積極參與民主管理和行使民主監(jiān)督權(quán)力，自愿、主動加入或創(chuàng)建各類農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)造出更多的個人財富和社會財富，加快我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（四）以規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為重心，進(jìn)一步健全、完善農(nóng)村土地承包管理監(jiān)督機制，積極消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，切實維護農(nóng)民的合法土地承包權(quán)益。
（五）以引導(dǎo)、規(guī)范、提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步加強農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與扶持，努力增強農(nóng)民專業(yè)合作社的自我發(fā)展、自我壯大能力，帶動周邊農(nóng)戶實現(xiàn)增產(chǎn)增效。
