土地征用補償辦法精選(九篇)

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第1篇：土地征用補償辦法范文

關鍵詞：農(nóng)村土地征用；現(xiàn)狀；對策

 

這幾年，是我縣經(jīng)濟加快發(fā)展，城市化建設迅速推進的重要時期。在此背景下，我縣各地出現(xiàn)了征用土地的。這些土地的及時征用，確保了我縣城市化建設和經(jīng)濟建設對土地的需求。為了做好土地征用工作，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和街道付出了艱辛的努力，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道在一定時期內(nèi)，把土地征用工作列為中心工作，分片、分村、分戶層層落實工作責任制，夜以繼日，深入細致地做好被征地農(nóng)民的思想工作，確保了土地征用工作的順利進行。但是也應該看到，由于對土地征用補償存在爭議，在集體發(fā)展留用地、就業(yè)、社會保障工作和宣傳教育工作方面存在缺陷，使得土地征用工作呈現(xiàn)越來越難的趨勢，有些土地雖然已經(jīng)完成征用補償協(xié)議的簽訂，但也難以及時交付使用，有些甚至在使用過程中還出現(xiàn)上訪或直接阻礙工程建設的現(xiàn)象。

一、我縣農(nóng)村土地征收中存在的問題

（一）土地征用補償標準不盡合理。我縣現(xiàn)行土地征用補償標準區(qū)域間差異較大，現(xiàn)行中心城區(qū)土地征用補償標準根據(jù)城市規(guī)劃路網(wǎng)依次遞減的辦法，使得同一村、同一地塊土地征用補償標準各異，相鄰地塊土地征用補償標準懸殊，在實際土地征用補償中很難操作到位，并且極易造成征地補償爭議和糾紛。

（二）被征地農(nóng)民的就業(yè)和基本生活沒有保障。幾年來，我縣在土地征用中普遍存在采用單一的貨幣處置辦法，對被征地農(nóng)民的就業(yè)要求沒有引起足夠的重視。尤其是大片征用土地，往往使農(nóng)民一夜之間就失去土地，因此使被征地農(nóng)民有一種“措手不及”的感覺。這種感覺和思想情緒也影響了土地征用工作的順利實施。

（三）土地征用補償費分配不規(guī)范。政府對土地征用補償費分配沒有及時給予指導和監(jiān)督，分配中“一村一策、一組一策”，分配方案比較混亂。多數(shù)村莊在分配中違背了法律和政策的基本精神，常常出現(xiàn)“吃小戶”現(xiàn)象，個別農(nóng)民的正當權益無法得到保障。同時，由于缺乏政策的規(guī)范和約束，各村的土地征用補償費已趨向全部分光的現(xiàn)象。

（四）土地征用沒有依法實施。在實際工作中“先征后批、邊征邊用邊批”現(xiàn)象比較普遍，從而使土地征用工作理不直、氣不壯，對征地過程中出現(xiàn)的阻撓、干擾行為也不能及時給予依法處理。國土資源部門不直接參與土地征用政策處理工作，因此，對統(tǒng)一執(zhí)行政策，依法實施征地，形成征地工作合力帶來消極影響。

二、完善我縣土地征用工作的對策建議

為加快城鄉(xiāng)一體化進程，縣級有關部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道，千方百計抓土地征用政策處理，確保被征用土地順利按時交付使用。但是，我們也要摒棄單純的土地征用觀，要從“三個代表”的高度，正確處理好土地征用和保護農(nóng)民利益的關系，在土地征用補償、被征地農(nóng)民就業(yè)安置及社會保障工作等方面予以及時完善和健全。

（一）及時修訂土地征用補償安置政策。土地征用補償安

置政策最為被征地農(nóng)民所關心，土地征用補償標準的高低直接關系到被征地農(nóng)民的切身利益。為了使征地補償政策更趨合理，最大程度上保護農(nóng)民的利益，對土地年產(chǎn)值的計算及補償倍數(shù)

應適當給予調(diào)高，尤其是中心城區(qū)以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)。在這一問題上，政府應有決心縮小中心城區(qū)和其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)在土地征用補償

上的差距，從而使我縣的土地征用補償在區(qū)域間公平合理。同時，對土地出讓收益，政府也要切出一塊作為專項資金（應不低于年土地出讓收益的10%），對被征地農(nóng)民的培訓、轉業(yè)及社會養(yǎng)老保險方面給予支持或補貼。另外，在修訂土地征用補償安置政策時，對土地征用補償標準的確定必須遵循“區(qū)片綜合價”的辦法，并要力求區(qū)片劃分的科學性和可操作性。

（二）千方百計創(chuàng)造就業(yè)門路，切實解決被征地農(nóng)民的生存發(fā)展問題。

1.失地農(nóng)民應統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)組織體系，建立就業(yè)服務中介組織，幫助失地農(nóng)民盡快在非農(nóng)崗位上就業(yè)。

2.進一步完善留地安置政策，在村集體土地被大量征用的前提下，留少量土地給村集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟，就要舍得將好的地塊、商用價值大的地塊留給村集體，盡量做到不與農(nóng)民爭利。

3.著力推進失地農(nóng)民基本生活保障體系建設。政府征用土地后，多數(shù)失地農(nóng)民將處于經(jīng)營無門路，辦廠缺本錢、就業(yè)難度大的現(xiàn)狀。這就需要政府加快失地農(nóng)民的基本生活保障制度建設。

4.加強被征地農(nóng)民的教育培訓，提高被征地農(nóng)民的轉業(yè)能力。在被征地農(nóng)民的教育培訓方面，關鍵要抓好兩方面的工作：一是要注重對農(nóng)民的技能培訓，二是要注重對農(nóng)民的擇業(yè)觀念教育。

（三）嚴格按照《土地管理法》規(guī)定的征地工作程序，依法實施征地。

1.征用土地必須依法批準。未經(jīng)批準的土地，政府不能隨意征用。

2.土地征用必須統(tǒng)一?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用只能由縣級以上人民政府組織實施，而具體承辦單位是縣級以上國土資源管理部門，實施統(tǒng)一征地。

3.土地征用必須公告?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了土地征用“兩公告一登記”的工作程序，即土地征用公告、征地補償方案公告和征地補償?shù)怯洝?/p>

4.土地征用必須公平。在土地征用補償過程中，對同一片區(qū)、同一物類必須實行同一補償標準。

第2篇：土地征用補償辦法范文

一、我縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基本情況

(一)基本情況

*縣位于*省*部、*西北部，地處東經(jīng)103°34′-104°45′之間，北緯23°45′-24°28′之間，全縣土地面積經(jīng)詳查結果：7585329.7畝。

*縣地處滇*巖溶山原地區(qū)，大總山脈分支系縱橫全境，地形夏雜，地勢起伏，喀斯特地貌(或稱巖溶地貌)較多。整個地勢從西南向東北呈階梯狀傾斜，海拔相對高差較大，最高海拔2501.8米，最低782.0米，最低差1719.8米。坡度一般為15°-35°。地形有山地、山間盆地，河谷、丘陵、平地、洼子地和壩子等。地貌類型多樣，主要構造侵蝕地貌，是褶皺斷裂形成的山地。如官寨剝蝕地貌，主要表現(xiàn)為剝蝕高原低山、丘陵和低中山。分布在膩腳等地;溶蝕地貌，如舍得巖溶地貌，巖溶面積占全縣總面積的47.8%;盆地地貌，是受斷裂和溶蝕作用形成的，境內(nèi)海拔在1500米左右的壩子均屬于盆地地貌。堆積地貌境內(nèi)較少。全縣500畝以上的壩子有40個，較大的壩子有*等，約占全縣面積的20%。

(二)土地現(xiàn)狀結構

我縣各地類面積和結構如下：

1、農(nóng)用地:6848594.3畝，其中，耕地:1430067.1畝，占土地總面積18.8%;園地:1*92.6畝，占土地總面積0.14%;林地:4630573.9畝，占土地總面積61%;牧草地:173048.3畝，占土地總面積2.3%;其它農(nóng)用地:604612.4畝，占土地總面積7.9%。

2、建設用地:92612.6畝。其中，居民點及工礦用地:75625.7畝，占土地總面積0.99%;交通用地:12330畝，占土地總面積0.16%;水利設施用地:4656.9畝，占土地總面積0.06%。

3、未利用土地:644122.8畝，占土地總面積8.5%。

(三)土地利用特點

1、農(nóng)業(yè)用地面積大，有較大的開發(fā)潛力。全縣已利用的土地中，農(nóng)業(yè)用地為6848594.3畝，占土地總面積的90%，在農(nóng)業(yè)用地中，非耕地多，而耕地少。

2、耕地中，旱地多，灌溉水田少，全縣耕地中，旱地面積即達1239421.4畝，占耕地面積的86.6%，灌溉水田145359.6畝，占耕地的10.1%。旱地面積中，以坡地為主，面積為958605.7畝，占旱地面積的77%，而平旱地、梯地等面積為23%。

3、林業(yè)用地不合理，園地少，林地多。全縣林地4630573.9畝，占土地總面積的61%，園地:1*92.6畝，占土地總面積的0.14%。園地規(guī)范小，零星分布，目前還未形成規(guī)模，商品率極低低。林地面積中，有林地3146993.5畝，全縣森林覆蓋率達41.5%。

4、牧草地以天然草地為主，人工草地、改良草地缺乏。

5、城鎮(zhèn)、村莊及工礦用地中，以村莊用地多，而工礦等其他用地較少，說明*縣城市建設薄弱，工礦企業(yè)不發(fā)達。

6、交通用地較少，僅占全縣土地面積的0.16%。

7、水域以河域水面、坑塘水面、溝渠水面為主。

8、未利用土地面積大，但可開發(fā)利用的較多，隊難以利用的裸土地，裸巖石礫外，其余荒草地、田坎等土地還可以開發(fā)利用。

(四)土地利用中存在的主要問題

1、土地利用結構不合理，土地利用率低

用地結構不合理，主要是：1、耕地少，非耕地多。2、園地和水域用地少，開發(fā)潛力大。3、城鎮(zhèn)居民及工礦用地不合理，存在用地浪費現(xiàn)象。4、牧草地少，未利用地多，開展難度大，影響畜牧業(yè)的發(fā)展。5、林業(yè)用地面積多，但低產(chǎn)林地較多。由于低產(chǎn)林面積比重較大，林業(yè)利用率低，開發(fā)潛力大。

2、森林植被遭到破壞，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化,*縣的森林資源，由于50年代末和60年代初土法冶煉鋼鐵，*年以后，開荒擴大耕地，大面積的森林遭到嚴重破壞。加之人口的不斷增長，資源與人口、環(huán)境矛盾日趨突出，致使全縣森林面積銳減。據(jù)有關部門記載，1952年全縣森林面積為507.45萬畝，森林覆蓋率達67.7%。到*年森林面積減到143.9畝，森林覆蓋率為19.2%，面積比1952年減少363.55萬畝，森林覆蓋僅為1952年的28.36%。80年代開始，全縣響應黨的號召，積極開展居民義務植樹活動，但由于造林存活率低，加之管理工作滯后等原因，使造林面積難以補償被毀林面積。由于森林資源遭到破壞，造成了嚴重的后果：一是水土流失加劇，據(jù)統(tǒng)計，*年全縣水土流失面積達1689平方公里，占全縣土地總面積的33.4%;二是水源枯竭，水庫、壩塘等庫容量減少，山區(qū)人畜飲水困難;三是自然災害頻繁，損失程度加重。由于森林面積減少，高山山區(qū)、陡坡地區(qū)耕地嚴重受到洪水沖刷，低凹地易造成洪澇災害耕地質(zhì)量下降。*六獨銅礦區(qū)曾經(jīng)發(fā)生山體滑坡，造成人員傷亡的事件。這都說明了森林被破壞，環(huán)境不斷惡化造成的。四是氣候受到影響，常常會發(fā)生旱、澇、冰雹、霜凍等災害性天氣，且周期縮短。

3、人口過快增長，人地矛盾突出

長期以來，由于種種原因，造成了人口增長過快，耕地銳減及人地矛盾突出等問題。在人地比例關系中，土地資源嚴格來說是不可再生資源，土地面積是個常數(shù)，人口是個變量，人口的迅速增長，必然帶來人均土地和耕地相對數(shù)量的減少。必然造成人地矛盾加劇。同時，由于城鎮(zhèn)附近的良田良地逐步被征用，非農(nóng)業(yè)用地增長快，耕地逐年減少，耕地質(zhì)量減退。

4、農(nóng)業(yè)水利設施脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件亟待改善

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高低，主要取決于土地質(zhì)量，技術水平、生產(chǎn)條件(主要是基礎設施)和必要的物力、財力的投入等。按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)譬化農(nóng)業(yè)的標準來要求，*縣農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設是極不相適應。由于水利設施差，工程老化和不完善，一些水利工程帶病運行，迫切需要改造和更新。據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，全縣灌溉水田145359.6畝，占耕地的10.1%，而望天田、旱地、菜地等則占90.9%。由于全縣水利設施不配套，到*年全縣水利化程度僅達26%，從而形成地多田少、低產(chǎn)田地多，高產(chǎn)田地少的耕地利用狀況;由于農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱，抵御自然災害能力低，一旦警到大的自然災害如，霜凍、干旱、洪澇等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到嚴重影響，如，霜凍、干旱、洪澇等。

5、農(nóng)村能源短缺，制約林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

*縣水能資源豐富，但開發(fā)利用程度不充分。由于全縣水能資源開發(fā)利用率低，煤礦資源少等，造成了農(nóng)村生活能源緊張。雖通過節(jié)柴改灶技術推廣，農(nóng)村沼氣的開發(fā)高，但也難以使魯號農(nóng)村能源緊張的局面有所緩解。農(nóng)村生活能源不得不以森林的消耗作為代價來得以逐步解決。因此，造成了森林資源消耗量大于生產(chǎn)量，森業(yè)資源減少的局面。所以，需要使農(nóng)村能源的問題得到解決，首先要加快水力資源的開發(fā)，提高農(nóng)村通電率，其次還要加快農(nóng)用薪炭林建設，推廣節(jié)柴改灶和沼氣，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立風力發(fā)電等。

6、土地利用缺乏科學規(guī)劃，亂占亂建現(xiàn)象時有發(fā)生

隨著人口的不斷增長，城鄉(xiāng)建設特別是市政建設需要逐步增強，公路交通，郵電設施，城市給水、供電，街道建設等城市功能應相互配套。但是，由于缺乏統(tǒng)一的科學的發(fā)展規(guī)劃，加之執(zhí)法不嚴，管理工作滯后等因素，城市建設，農(nóng)村建房只從本行業(yè)、部門和個人利益出發(fā)，各行其是，擠占街道、公路，亂占亂建，用地布局不科學，工廠和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建廠選址因缺乏規(guī)劃，存在重復建設，用地浪費等現(xiàn)象。

二、現(xiàn)行基本土地制度與土地征用制度

土地征用制度是我國一項基本土地制度,征地過程是集體土地轉變?yōu)閲型恋氐乃袡噢D變過程,強制性和補償性是其兩個基本特征,但現(xiàn)行征地補償范圍和補償標準仍是計劃經(jīng)濟思路。我國現(xiàn)行征地補償制度透視，我國現(xiàn)行法律強調(diào)征地是一種國家行政行為,是集體經(jīng)濟組織對國家的一種義務,不是集體經(jīng)濟組織向國家“賣地”。因此我國的征地具有強制性,但必須以補償為條件。而征地補償只能是適當補償,遵循3個原則:①征地補償必須按國家制定的標準執(zhí)行;②征地補償應使被征地單位農(nóng)民生活水平不降低為準則;③按照被征用土地的原用途給予補償

根據(jù)憲法，中國實行社會主義土地公有制。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。中國現(xiàn)行的土地征用制度的具體內(nèi)容是由《中華人民共和國土地管理法》及土地管理法實施條例所規(guī)定的。除了農(nóng)村集體和個人為了興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者村民住宅外，土地管理法禁止任何單位和個人使用農(nóng)民集體所有的土地進行建設。當建設單位確實需要使用農(nóng)村集體所有的土地時，必須經(jīng)過土地管理主管部門批準，通過國家征用將農(nóng)村集體所有的土地轉化為國家所有的土地，然后通過出讓或者行政劃撥方式取得國有土地使用權。土地管理法也規(guī)定了各級政府對于征用各類土地，包括基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地的審批權限。根據(jù)自20*年實施的《征用土地公告辦法》，被征用土地所在地的市、縣人民政府應當在征用農(nóng)民集體所有土地時，對征用土地方案和征地補償、安置方案進行公告。按照《國土資源聽證規(guī)定》，征地當事人有權利就擬定征地項目的補償標準和安置方案，以及擬定非農(nóng)業(yè)建設占用基本農(nóng)田方案申請等事項舉行聽證。

在現(xiàn)有土地征用制度下，征用土地的補償不是以土地的市場價值為標準的，而是以被征用土地的原用途的產(chǎn)出水平為基礎來進行核定。征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。土地管理法規(guī)定了征用耕地的土地補償費和安置補助費的上限，而被征用土地上的附著物和青苗的補償標準以及征用非耕地的土地補償費和安置補助費由各省級地方政府制定。

一、現(xiàn)行土地征用制度的弊端及其產(chǎn)生的問題

在征用農(nóng)村土地的過程中，土地交易的主體是土地所有權，所發(fā)生的是農(nóng)村集體土地所有權向國家土地所有權的轉化。完成征地手續(xù)后，國家將國有土地使用權出讓或者劃撥給用地單位使用。在由用地單位向政府申請征地時，由用地單位支付征地補償費并最后取得土地使用權的情形，其實質(zhì)是用地單位代國家支付了土地所有權轉移的價格并因此獲得土地使用權。農(nóng)村集體土地所有權的轉移是單向性的，即農(nóng)村集體土地所有權只能轉化為國家土地所有權，而且農(nóng)村集體土地的所有者在土地所有權轉移的過程中始終處于被動從屬地位。只有當本集體以外的單位需要該集體所有的土地進行非農(nóng)業(yè)建設的時候，才會由用地單位向政府土地管理機構提出征用土地的申請，或者由政府直接征用土地用于出讓，從而啟動土地征用程序，最終導致土地所有權的轉移。作為集體土地的所有者，農(nóng)民集體不僅不能自主行動促成土地所有權的轉移，而且在法律上也沒有對于征地的合理性提出異議的權利。因而可以說，現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度事實上是在法律上規(guī)定了農(nóng)村土地的集體所有權與城市土地的國家所有權處于不平等的地位，從而導致農(nóng)村土地所有權的內(nèi)在的不完整性。這正是導致征地過程中一系列嚴重問題的根本原因。

由于土地征用而產(chǎn)生的土地產(chǎn)權的轉移并不是真正的市場公平交易，而只能把其看成是一種特殊的土地產(chǎn)權交易。不過，也應當注意到，改革開放以來市場經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)對非市場的法定補償標準造成了沖擊。近幾年征地改革試點過程中出現(xiàn)的各種新的補償方式和概念，如實物補償、合作補償、年薪制補償、綜合價等，也反映了土地市場供求關系對土地補償價格形成的影響。但是，這種在缺乏必要的法律保證的條件下形成的征地補償費，仍然嚴重偏離市場決定的價格水平。因此，征地費用水平就無法成為調(diào)節(jié)土地市場供求關系的杠桿。

除了農(nóng)村集體土地所有權的不完整性外，現(xiàn)有征地制度還存在著以下嚴重弊端：

(1)“公共利益”和“國家建設用地”定義模糊。

(2)征用土地的程序不完善

(3)征地補償機制存在根本缺

(4)對于征地補償費的處置缺乏明確合理的規(guī)定。

(5)缺乏獨立的征地補償費評定機構。

(6)缺乏明確、獨立和有效的征地糾紛調(diào)解仲裁機制。

土地征用制度的缺陷，導致了土地征用過程中一系列的嚴重問題。主要包括：

(1)地方政府濫用征地權利，導致耕地急劇減少和土地資源的嚴重浪費

(2)失地農(nóng)民的經(jīng)濟利益嚴重受損。

(3)失地農(nóng)村人口的安置問題面臨新的挑戰(zhàn)。

上述種種問題的存在，充分顯示了土地征用制度改革的迫切性。21秘書網(wǎng)

二、創(chuàng)新土地征地制度，切實維護農(nóng)民利益

社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要和各個國家的實踐，土地征地制度的改革，要注意把握嚴格控制占用耕地和保護農(nóng)民利益這兩條。改革的總目標就是要建立一套既能充分保障被征用土地者的合法權益，又具有效率和有利于土地資源合理利用的土地征用制度。鑒于土地征用制度的缺陷與征地過程中存在的問題，能夠更好的做到切實維護農(nóng)民利益，土地征用制度改革應當體現(xiàn)以下原則：

第一，農(nóng)村集體土地所有權應當與其他財產(chǎn)權利一樣享有憲法的同等保護，農(nóng)村集體和農(nóng)民個人應當擁有對于政府征用其所有的土地和征地補償?shù)暮侠硇蕴岢霎愖h的權利，而且在土地被征用時應當以市場價格為基礎得到公平的補償。

新的憲法修正案規(guī)定，國家對于征收和征用土地給予補償。此修正案并未排除在土地征用時可以對于集體所有的土地給予市場價格基礎上的補償。而且，新的憲法修正案包括了對于依法獲得的私人財產(chǎn)權予以憲法保護，這意味著合法的私有財產(chǎn)在社會主義市場經(jīng)濟體制下享有與其他性質(zhì)的財產(chǎn)權平等的地位，在市場交易時應當獲得公平的市場價格或者補償。這實質(zhì)上也體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下必須平等對待各種財產(chǎn)權利的客觀要求。那么，就沒有理由對于依法確立的集體土地所有權繼續(xù)實行過度的限制。簡單地說，集體土地所有權在土地交易過程中應當按照市場價格獲得公平的補償。應當明確的是，即便仍然限定集體土地所有權只能轉化為國家土地所有權，在土地征用過程中同樣可以按照市場價格對于集體土地予以補償。

第二，應當根據(jù)我縣的具體情況制定專門的土地征用辦法，對于土地征用的程序和土地征用補償?shù)脑瓌t作出公正明確的規(guī)定。既要保證國家征用土地的公權力的有效行使，也要充分保障土地被征用者的合法權益。應當對于征地過程中的所有環(huán)節(jié)作出明確細致的規(guī)定。這包括征地申請、征地前公告、征地聽證、征地批準后公告、征地公告登記、進入和實際占有土地、征地補償?shù)脑瓌t和標準、征地糾紛的處理等各個方面。

第三，確立以市場價格為基礎進行征地補償?shù)脑瓌t。土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場機制是實現(xiàn)其有效配置的基本途徑。只有按照市場價格進行征地補償，才能有效保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權益。征地補償費的構成，應以確定需補償?shù)捻椖縼泶_定。這應當包括土地本身和地上附著物補償費、搬遷費，以及必要的法律和專業(yè)服務費用，如測量與評估費用等。

第四，建立合理的征地糾紛調(diào)解機制。征地過程中的糾紛主要表現(xiàn)在兩個方面：征地本身的合理性和征地補償?shù)暮侠硇?。就征地本身而言，糾紛的核心為是否應該征地和征地的數(shù)量是否合理這兩個問題。征地補償方面的爭議則是關于補償標準是否合理。所以在制定征地辦法時，應當對于征地程序和征地補償糾紛的處理機制分別予以規(guī)定，要明確行政部門、獨立機構和司法機關在解決各類征地糾紛中的地位和作用。這主要包括它們對于征地行為合法性和征地補償合理性的判定。除了行政復議外，由政府任命的獨立機構可以就征地合法性問題舉行聽證會;政府也可以建立獨立的土地價格評估委員會或者土地仲裁庭，對征地補償價格進行核定和裁決;而且必須要在征地法中明確賦予人民法院最終審理征地行為合法性和征地補償合理性的權力。

第六，改革土地補償費管理和分配體制，建立適應市場經(jīng)濟體制要求的新的失地農(nóng)民安置機制，確實保障失地農(nóng)民的切身利益。由于中國土地制度的公有性質(zhì)，土地征用是農(nóng)村土地轉化為城市土地過程中一個必不可少的環(huán)節(jié)。這就意味著土地征用在中國的土地利用中成為普遍的土地供給手段，從而也使得因征地而失去土地的農(nóng)民的安置成為一個十分敏感的社會經(jīng)濟問題。從理論上講，在征地部門對于被征土地按照市場價格補償后，就不對被征地集體的農(nóng)民有任何其他的義務了。在制定土地征用辦法時應對農(nóng)村集體土地的征用補償費的支付與處置有相應的規(guī)定，以充分保障失地農(nóng)民的合法權益。

首先，土地補償方案必須在擬征地所在集體予以公告，并以書面形式送達該集體各個農(nóng)戶。在該公告中，應當明確告知該集體或者其成員在規(guī)定的期限內(nèi)有對征地補償方案向法定的部門或機構提出異議的權利。

其次，在征地部門正式占有和使用土地之前，必須在法院認定的銀行賬戶內(nèi)存入足夠的土地補償費。如果不是預估的補償費全額也應當不少于百分之九十。同時，要在法律上規(guī)定征地部門必須自取得土地產(chǎn)權之日起，按照法定的利率支付所欠征地款的利息。這樣，可以防止征地部門拖欠農(nóng)民的征地費，

再次，必須改革土地征用補償費的分配體制。征地補償費的不同構成部分的分配辦法應當不同。按規(guī)定應該付給農(nóng)民的各項補償費，如地上附著物和青苗補助費及搬遷費，應當直接支付給被征地的農(nóng)民，避免侵占和挪用的發(fā)生。對于屬于對集體土地所有權的補償?shù)牟糠郑瑧敒楸徽鞯氐乃屑w成員共同所有。這又包括兩種基本情形：部分集體成員的承包土地被征用;全部集體土地被征用。當只有部分集體成員的承包土地被征用時，屬于土地所有權補償費的一部分應當用于補償被征地農(nóng)民因失去所剩年期的土地承包經(jīng)營權的損失。當全部集體土地被征用時，土地所有權的補償費應當屬于全體村民。應當以公有基金的形式進行管理和投資，以保障失地農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟和重新就業(yè)。應當制定相應的土地補償費管理使用的規(guī)定，以規(guī)范資金的使用，防治貪污、挪用和浪費。

另外，可以考慮在征地補償費中劃出一部分設立人力資源開發(fā)基金，專項用于失地人口勞動技能培訓，幫助失地人口實現(xiàn)新的就業(yè)。既往那種依賴用地單位安置農(nóng)村人口的做法，與勞動就業(yè)市場化改革的方向不相符合。尤其是當失地人口的勞動技能與用地單位對勞動力素質(zhì)的需求存在很大差距的時候，法律上強制要求用地單位接收失地的農(nóng)村人口是違反勞動力資源市場配置的效率原則的，是一種不合理的行為。

第3篇：土地征用補償辦法范文

我們經(jīng)常看到的消息是某農(nóng)村的農(nóng)民因為得知所在地方的土地將被政府征用，于是抓緊時間連夜建造房屋甚至是樓房。接著是政府連夜突擊檢查這些被稱為違章建筑的房屋，最終這些違章建筑被拆除大部分，少數(shù)所謂“釘子戶”因為“抗法”被繩之以法關起來了。

農(nóng)民為什么這樣做呢？政府為什么采取這樣的措施呢？政府的這種合法行為是否正當呢？是否存在對農(nóng)民的歧視呢？歧視性的制度設計在道德上又有什么理由呢？也許，有些問題是無法正面回答的，或者有些問題只能作為而問題存在。

二、我國現(xiàn)行土地征用制度

土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權轉移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權限和程序批準，并給予農(nóng)村集體和農(nóng)民個人補償后，將農(nóng)村集體所有土地轉變?yōu)閲宜小?/p>

學者指出，我國《憲法》第10條規(guī)定，國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，這是我國實行土地征用的憲法依據(jù)。土地征用具有下列特征：1、國家建設征用土地的主體必須是國家；2、國家建設征用土地是國家行政行為，具有強制性；3、國家建設征用土地是國家公共利益的需要；4、國家建設征用土地必須以土地補償為必備條件；5、國家建設征用土地的標的只能是集體所有的土地。[1]

三、國外的有關法律制度

（一）美國

土地征用在美國被稱為“最高土地權的行使”。美國《憲法》第五條修正案規(guī)定：“非依正當程序，不得剝奪任何人的生命，自由或財產(chǎn)；非有合理補償，不得征用私有財產(chǎn)攻公共使用?！泵绹?lián)邦憲法還在其第十四條修正案中要求州政府依據(jù)正當法律程序取得私有財產(chǎn)并保證不得拒絕法律對公民的平等保護。各州憲法對此問題也有類似規(guī)定。

在美國，征收主要分兩種形式。第一種稱為Policepower，通常直譯為警察權，是政府為了保護公眾健康、安全、倫理以及福利而無償對所有人的財產(chǎn)施以限制乃至剝奪的行為。警察權包括土地區(qū)劃（Zoning）、建筑以及健康法規(guī)（BuildingandHealthCode），讓移要求（Set-backRequirement）、土地分割（Abatement）、污染（Pollution）以及出租管制（RentalControl）等。警察權準許政府規(guī)劃私人土地，而不需要支付補償。這種征用的方式得以適用的場合非常有限，并受到相關法律的嚴格制約。第二種是有償征收，英文稱為“eminentdomain”或“condemnation”，指政府依法有償取得財產(chǎn)所有人的財產(chǎn)的行為。以下討論的主要是指第二種征收形式。[2]

美國聯(lián)邦憲法第五條修正案關于有償征收（eminentdomain）的規(guī)定具有決定性的意義，該修正案規(guī)定了征收的三個要件：1、正當?shù)姆沙绦颍―ueprocessoflaw）；2、公平補償（Justcompensation）；3、公共使用（Publicuse）。

1、正當?shù)姆沙绦?/p>

通常，征收行為應當遵循如下步驟：（1）預先通告。（2）政府方對征收財產(chǎn)進行評估。（3）向被征收方送交評估報告并提出補償價金的初次要約，被征收方可以提出反要約（counter-offer）。（4）召開公開的聽證會（Publichearing）說明征收行為的必要性和合理性，如果被征收方對政府的征收本身提出質(zhì)疑，可以提出司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收行為。（5）如果政府和被征收方在補償數(shù)額上無法達成協(xié)議，通常由政府方將案件送交法院處理。為了不影響公共利益，政府方可以預先向法庭支付一筆適當數(shù)額的補償金作為定金，并請求法庭在最終判決前提前取得被征收財產(chǎn)。除非財產(chǎn)所有人可以舉證說明該定金的數(shù)額過低，法庭將維持定金的數(shù)額不變。（6）法庭要求雙方分別聘請的獨立資產(chǎn)評估師提出評估報告并在法庭當庭交換。（7）雙方最后一次進行補償價金的平等協(xié)商，為和解爭取最后的努力。（8）如果雙方不能達成一致，將由普通公民組成的民事陪審團來確定“合理的補償”價金數(shù)額。（9）判決生效后，政府在30天內(nèi)支付補償價金并取得被征收的財產(chǎn)。[3]

2、公平補償

（1）主體的公平。即有權得到補償?shù)牟粌H僅包括財產(chǎn)的所有人，還應當包括財產(chǎn)相關的收益人，如房地產(chǎn)的承租人。

（2）客體的公平。即取得補償?shù)膶ο蟛粌H僅包括房地產(chǎn)本身，還應當包括房地產(chǎn)的附加物，以及與該房地產(chǎn)商譽有關的無形資產(chǎn)（Goodwill）。

（3）估價的公平。這是指法律要求補償?shù)膬r金應當以“公平的市場價值（fairmarketvalue）”為依據(jù)。至于什么才是公平的市場價值，目前最有效的方式是：雙方分別聘請的獨立的資產(chǎn)評估師提出評估報告。如果各自的評估報告結論相差懸殊，則由法庭組成的陪審團裁定。人們可以抱怨，資產(chǎn)評估師的報告并非完美和科學，但是在先階段經(jīng)濟科學的發(fā)展水平上，除此之外，人們實在沒有什么更好的辦法來解決這個問題。在司法實踐中，美國法院通常都認定高出政府補償價格的評估報告。因此，有關政府征收方面的法律案件，通常都是職業(yè)律師們竭力追逐的目標。在律師費用的收取上，與交通肇事案件和醫(yī)療事故案件一樣，大多采用不勝訴不收費的方式（canbehandledonacontingencybasedonapercentageoftheamounttheattorneyobtainsoverandabovetheamountofthecondemningagency‘offer），如果勝訴，律師可以從當事人額外期待的政府補償金中獲得較大比例的金額。如果政府一方勝訴，另一方也不需要為此支付政府方的訴訟費用。[4]

根據(jù)美國財產(chǎn)法，“合理補償”是指賠償所有者財產(chǎn)的公平市場價格，包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)未來贏利的折扣價格。美國土地征用補償根據(jù)征用前的市場價格為計算標準，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補償被征土地現(xiàn)有的價值，而且考慮補償土地可預期、可預見的未來價值；同時，還補償因征用而導致相鄰土地所有者、經(jīng)營者的損失，充分保障了土地所有者的利益。[5]

3、公共使用

在此，法律對公共使用的內(nèi)涵采用了廣義的解釋。首先，公共使用的規(guī)則排除了政府利用行政權利損害某個個體利益的同時使另一個體收益，比如征收A的住房給B開設零售商店，就不能構成公共使用。但公共使用并不意味著政府征收的財產(chǎn)只能或給一般公眾使用。政府征收財產(chǎn)又立即轉讓給多數(shù)私人使用，同樣構成公共使用。

（二）加拿大

加拿大的土地征用制度沿用的是英聯(lián)邦的體制，在征用土地方面一直進展比較順利，較好地解決了國家、征地機構和個人的利益關系。加拿大對土地征用的補償是建立在被征土地的市場價格基礎上，依據(jù)土地的最高和最佳用途，按當時的市場價格補償。具體來看，加拿大的土地征用補償包括：（1）被征用部分的補償，必須依據(jù)土地的最高和最佳用途，根據(jù)當時的市場價格補償。（2）有害或不良影響補償（如嚴重損害或滅失價值），主要針對被征用地塊剩余的非征地，因建設或公共工作對剩余部分造成的損害，還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關損失的補償。這種補償不僅包括被征地，還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。（3）干擾損失補償，被征地所有者或承租人因為不動產(chǎn)全部或基本征用，因混亂而造成的成本或開支補償。（4）重新安置的困難補償。[6]

（三）英國

英國對土地征用的補償作了較詳盡的規(guī)定，包括土地征用補償原則、補償范圍和標準、土地征用補償?shù)墓纼r日期、補償爭議的處理等。具體來看，土地征用補償原則是：土地征用補償以愿意買者與愿意賣者之市價為補償?shù)幕A，補償以相等為原則，損害以恢復原狀為原則。土地征用補償?shù)姆秶蜆藴剩海?）土地（包括建筑物）的補償，其標準為公開市場土地價格；（2）殘余地的分割或損害補償，其標準為市場的貶值價格；（3）租賃權損失補償，其標準為契約未到期的價值及因征用而引起的損害；（4）遷移費、經(jīng)營損失等干擾的補償；（5）其他必要費用支出的補償（如律師或專家的費用、權利維護費用等）。補償?shù)墓纼r日期是指土地征用機關在行使土地征用權時，應通知被征用土地的所有權人及其他權利人，但其取得土地往往會在通知后的幾個月或更長時間，在地價上漲的情況下，土地征用補償?shù)墓纼r日期成為十分關鍵的議題。英國土地征用評估準則規(guī)定，假如補償金額為雙方所同意時，則以土地征用通知日期為估價日期。假如土地征用補償爭議上訴時，則以土地法庭聽證的最后一日為估價日期。[7]

（四）德國

德國的土地征用補償范圍和標準為：（1）土地或其他標的物損失的補償，其標準為以土地或其他標的物在征用機關裁定征用申請當日的移轉價值或市場價值；（2）營業(yè)損失補償，其標準為在其他土地投資可獲得的同等收益；（3）征用標的物上的一切附帶損失補償。德國被征用土地的補償價格計算與英國一樣，也是以官方公布征用決定時的交易價格為準。在城市再開發(fā)區(qū)，為了防止利用預期的公共開發(fā)事業(yè)進行投機活動，政府規(guī)定，凡因預測土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r格上漲，都不能計入補償價格。對補償金額有爭議時，應依法律途徑向轄區(qū)所在的土地法庭提訟，以充分地保障被征地所有權人的合法權益。同時各類補償費由征收受益人直接付給受補償人，且各類補償應在征收決議發(fā)出之日起1個月內(nèi)給付，否則征收決議將被取消。另外，德國的土地征用補償方法，除了現(xiàn)金補償，還有代償?shù)匮a償、代償權利地補償?shù)?。[8]

（五）法國

法國的土地征用補償價格是以征用裁判所一審判決之日的價格為基準計算的。同時為了控制補償，被征用不動產(chǎn)的用途以公布征用規(guī)定1年前的實際用途為準。

（六）瑞士

瑞典有關法律規(guī)定，土地補償費中不包括預期土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r格上漲的部分，以抑制通過改變土地用途，提高土地補償費的投機行為。瑞典對土地征用補償價格的計算，以10年前該土地的價格為準。

（七）日本

依據(jù)日本《土地征用法》的規(guī)定，重要的公用事業(yè)都可運用土地征用制度，征用損失的補償以個別支付為原則，而支付的財物，原則上以現(xiàn)金為主，補償金額須以被征用的土地或其附近類似性質(zhì)土地的地租或租金為準。日本的土地征用補償是根據(jù)相當補償?shù)臉藴蕘矶ǖ模诖蠖鄶?shù)情況下以完全補償標準確定土地補償費。具體來看，日本征用土地的補償包括5個部分：（1）征用損失補償，對征地造成的財產(chǎn)損失進行補償，按被征用財產(chǎn)的經(jīng)濟價值即正常的市場價格補償；（2）通損補償，對因征地而可能導致土地被征者的附帶性損失的補償；（3）少數(shù)殘存者的補償，對因征地使得人們脫離生活共同體而造成的損失的補償；（4）離職者的補償，對因土地征用造成業(yè)主失業(yè)損失的補償；（5）事業(yè)損失補償，對公共事業(yè)完成后所造成的污染對經(jīng)濟和生活損失等的補償。另外，日本的土地征用補償方法，除了現(xiàn)金補償，還有替代地補償（包括耕地開發(fā)、宅地開發(fā)、遷移代辦和工程代辦補償?shù)龋?/p>

（八）韓國

韓國土地征用補償主要包括以下幾個方面：（1）地價補償，為土地征收補償?shù)闹饕糠郑?990年韓國統(tǒng)一以公示地價為征收補償標準；（2）殘余地補償，土地征用可能導致殘余地價值減低或因殘余地須修建道路等設施和工程應予以補償；（3）遷移費用補償，對被征地上的定著物，不是進行公益事業(yè)所必須的，應給予遷移補償費用；（4）其他損失補償，對土地征用致使被征者或關系人蒙受經(jīng)濟損失時，應給予相應的補償。同時，韓國在建設部設立了中央土地征用委員會，在漢城特別市、直轄市及道設立地方土地征用委員會，對土地征用的區(qū)域、補償、時期等進行裁決。

（九）新加坡

在新加坡，有關土地征用補償?shù)臎Q定由土地稅務兼行政長官作出，但補償金額由專業(yè)土地估價師評估，以公告征用之日的市價為補償標準。土地補償?shù)捻椖堪ㄒ蛲恋卣饔迷斐赏恋胤指畹膿p害、被征用的動產(chǎn)與不動產(chǎn)的損害、被迫遷移住所或營業(yè)所所需的費用、測量土地、印花稅及其他所需要合理的費用等。

四、公共目的之認識

對于“公共目的”，各國（地區(qū)）解釋不盡相同。日本解釋為“解決公共事業(yè)建設”，如根據(jù)城市規(guī)劃確定的道路、公園建設，根據(jù)河川法進行的堤防等建設，根據(jù)港灣法進行的港灣建設等。韓國解釋為“公益事業(yè)需要”，所謂“公益事業(yè)”是指：1、有關國防、軍事建設事業(yè)；2、鐵路、公路、河川、港口、上下水道、電氣、煤氣、廣播、氣象觀測、航空等建設事業(yè)；3、國家或地方公共團體設立的辦公場所、工廠、研究所、公園、市場等建設事業(yè)；4、國家或地方公共團體指派的建設者，由他們所進行的住宅建設事業(yè)或住宅用地開發(fā)事業(yè)；5、其他根據(jù)法律可以征用或使用土地的事業(yè)。由此可見，對“公共目的”的解釋有很大的彈性，在一些國家（地區(qū)），“政府的意圖都被看成是公共目的，并可為此而征用土地?！笨梢哉f，如何準確界定“公共目的”的范圍是各國（地區(qū)）土地征用制度建設中的主要難題之一。[9]

學者指出，我國現(xiàn)行法律并沒有確定“公共目的”的內(nèi)容與范圍，因此認為，“在市場經(jīng)濟條件下，為了既不破壞土地市場的競爭規(guī)則，又保證有足夠的公共用地來源，各國（地區(qū)）政府都將”非公共目的“用地和”公共目的“用地區(qū)別對待：對前者的流動不過多地干預，對后者，政府則充分運用特權，保證在需要時能獲得土地。但是，這樣做必須有一定的前提條件，即在法律法規(guī)上明確界定”公共目的“的內(nèi)容和范圍，否則就無法將兩類用地區(qū)分開來，從而采取不同政策。根據(jù)各國（地區(qū)）的經(jīng)驗，結合我國實情，”公共目的“的內(nèi)容和范圍可明確為：1、政府機關和社會團體用地；2、交通用地；3、水利及能源設施用地；4、城市基礎設施用地；5、教育（學校、基礎性科研單位用地）；6、國防軍事用地；7、其他公益事業(yè)用地。”[10]

從嚴格限定公益性用地范圍的角度看，土地征用權只能為公共利益的需要而行使。學者指出，“我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，‘國家為了公共利益的需要’，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國外經(jīng)驗和我國實際，我們認為，”公共利益“應嚴格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國家政府機關及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機場等；（4）公共設施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護用地，如水庫、防護林等；（8）其它公認或法院裁定的公共利益用地。在合理界定”公共利益用地“的前提下，要確保土地征用權只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應當主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地市場來解決?！盵11]

我們正確地認識了所謂公共目的或者公共利益，確立公共用地范圍，才能正當?shù)剡M行土地征用，否則就是正當性缺乏的王霸行為。

五、現(xiàn)狀、疑問與檢討

在我們中國大陸的每一個城市，幾乎都有所謂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，或者高新科技開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)真的就是為了公共利益嗎？可以簡單地否定：不是！這里面只有政府的政績目標。

政府為什么可以為所欲為呢？政府可以不受到限制嗎？我們的議題是：不動產(chǎn)交易的自由與限制。我們?yōu)槭裁床豢梢詫φ饔猛恋氐男袨檫M行評判呢？政府的自由行為的限度應該確立怎樣的標準呢？

過去的假設是：政府是無所不知、無所不能、無私而高效的。但是，計劃經(jīng)濟的失敗，已經(jīng)證實了，政府一樣會出現(xiàn)與市場失靈相同的所謂政府失靈。統(tǒng)一支配資源一樣會導致浪費。比如在土地上的浪費與破壞甚至污染。

針對土地尤其是耕地的被破壞，中央政府也采取過一些措施，以反對和禁止盲目開發(fā)。但是結果并不樂觀。其原因就在于，制訂規(guī)則者就是頭號違反規(guī)則者。這個判斷勿需證明，只要我們?nèi)タ纯匆恍┑胤秸约捌渌块T、機關新的辦公大樓就足夠了。問題主要是，我們經(jīng)?？吹胶吐犚娝^國家建設項目上馬，這些大型建設項目是不是就完全符合公共目的呢？其中有一些國有大型企業(yè)征用土地，就很難準確地判定為公共利益目的。也就是說，我們應該正確地并且是嚴肅地指出，判斷其公共利益目的應該進行聽證會和認證會來加以確立。我的意思是說，政府的行為不一定都是公共行為，有時也有政府的私自行為——為了政府眼前利益的行為。尤其那些具有市場競爭性質(zhì)的企業(yè)的征用土地行為，根本就不具有公共性。因此，以征用的方式獲得土地使用權，這種手段的正當性是可疑的。

也就是說，政府利用自己的權力，將農(nóng)村的集體土地征用，僅支付價格極低的經(jīng)濟補償，然后，將以低廉價格獲得的土地，投入到有高額回報的競爭領域——這不是掠奪是什么呢？耶林說：為權利而斗爭。這個判斷的簡單含義就是弱者反抗強者。政府是強者，農(nóng)民是弱者。但是農(nóng)民的反抗方式是什么呢？他們并沒有揭竿而起，他們只是在聽說政府將要征用他們的土地了，于是就開始“種植”房屋。農(nóng)民為什么要這樣做呢，原因很簡單，第一，政府可以賣地，不保護耕地，我們自己為什么還珍惜土地呢？第二，糧食與蔬菜又能補償幾文錢呢？第三，價格的差異那么大，我們自己為什么不想辦法讓土地增殖呢？這就是農(nóng)民最簡單的算盤，也是農(nóng)民最簡單和無奈的反抗。

從力量對比上來看，農(nóng)民是處于劣勢。農(nóng)民沒有自己的組織，即使有所謂村民委員會，也已經(jīng)實際上是政府的基層單位了，盡管我們聲稱村民委員會是農(nóng)村農(nóng)民的自治組織。進一步的問題是，自共和國成立之后，作為農(nóng)民自治組織的農(nóng)會就逐漸地消失了。亦即作為勞動者的工人，今天還有工會可以參加，但是農(nóng)民沒有農(nóng)會可以參加了。當農(nóng)民的利益被侵害了，能夠代表他們的組織卻沒有。單個的農(nóng)戶是不具有與政府交涉的能力的。于是農(nóng)民的劣勢地位就更加強化了。

由于農(nóng)村土地所有權制度的模糊性，缺乏真正的權利主體，而且集體土地所有權在法律上是一種虛假的權利，因為這種所有權缺乏支配權（如處分權），而民法學原理告訴我們，支配權是所有權的核心。所以農(nóng)村土地其實就是政府砧板上的待砍切的魚肉而已。

我們應該看到的是，共和國成立以來的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民政策，都是歧視政策。盡管時代高喊：以糧為綱。根據(jù)經(jīng)濟學家的統(tǒng)計，改革前的工業(yè)原始積累，幾乎完全從農(nóng)民手中獲得原始資金，主要手段就是工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)之間的所謂剪刀差。坦率地說，農(nóng)產(chǎn)品低廉的價格“打造”了中國大陸解放后的重工業(yè)等城市經(jīng)濟。這種掠奪性的財富其金額有多少呢？保守地說也應該是數(shù)以千億元人民幣。

改革后的情況是否好轉呢？沒有！而且是變本加厲地掠奪！改革后，經(jīng)濟建設的需要，尤其是城市化進程的加大，除了城市工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品剪刀差問題沒有改善，更進一步地開始掠奪農(nóng)村土地資源——學者稱“圈地運動”。僅這場空前絕后的中國圈地運動，政府就獲得了9萬億元的財富。

今天，一些農(nóng)民已經(jīng)完全失去了土地。比如一些城市周邊地方的農(nóng)民。所謂“失地農(nóng)民”問題，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個社會問題，而不僅僅是經(jīng)濟學、社會學等學科的單一領域問題。我們不禁要問：沒有土地了，他們還是農(nóng)民嗎？這是一個辛酸的問題。答案是：不稱呼他們農(nóng)民又稱呼他們什么呢？他們的戶口是農(nóng)村的，不是城市的。這是一個無奈的答案。他們在角色上，是沒有歸屬感的，而且他們在安全感上的缺乏也是不爭的事實。如果失去土地的農(nóng)民有一天覺醒了，他們說：我們失去了土地，不就是失去了枷鎖了嗎？！到那時，如果真的這樣的話，恐怕局面就不好收拾了。

六、給政府的建議

政府要克制自己的態(tài)度和行為，扭轉過去的行為模式，不要成天打農(nóng)民的主意了，要平等地對待農(nóng)民兄弟。其實這也就是市場經(jīng)濟所應該奉行的一般規(guī)則。既然我們已經(jīng)義無返顧地選擇了市場經(jīng)濟的道路，我們就應該奉行其規(guī)則。

土地是一種稀缺而不可再生的資源，是一種最重要的資本，因此我們不僅要說保護它，還要在制度設計上真正實踐這種理念。政府、城市以及工商業(yè)者若需要土地，就應該按照市場價格向農(nóng)民兄弟發(fā)盤。

我們知道，有一種研究投資者行為的分析模式，稱為“匪幫模式”。一般可以將之分為兩種：遷徙匪幫模式和常駐匪幫模式。前者是毀滅性的，后者是具有可持續(xù)發(fā)展眼光的。若我們依然選擇遷徙匪幫模式，農(nóng)村將被徹底毀滅?？梢哉f，我們每一個人都來自農(nóng)村，或者說我們的祖籍是某鄉(xiāng)村，先輩是來自農(nóng)村的，那里是我們的故鄉(xiāng)?！白蛱焱砩希矣謮粢娢一氐搅宋业穆吕?。”[12]——這是城市人的回故鄉(xiāng)之路。如果我們要執(zhí)意去毀滅農(nóng)村，就是要毀滅我我的故土以及夢回故鄉(xiāng)的道路。

注釋：

[1]參見姚長飛：《論土地征用》.

[2]參見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.

[3]參見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.

[4]參見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.

[5]參見陳和午：《土地征用補償制度的國際比較及借鑒》.

[6]參見陳和午：《土地征用補償制度的國際比較及借鑒.

[7]參見陳和午：《土地征用補償制度的國際比較及借鑒》.

[8]參見陳和午：《土地征用補償制度的國際比較及借鑒》.

[9]楊玲、晏群：《國外土地征用制度比較及借鑒》，id=2790

[10]楊玲、晏群：《國外土地征用制度比較及借鑒》，id=2790

第4篇：土地征用補償辦法范文

關鍵字：土地征用；問題；對策

一、前言

眾所周知，人多地少是我國的基本國情，人均土地更是緊缺。就農(nóng)村和農(nóng)民而言，土地是一種十分重要的生產(chǎn)要素和資源，是農(nóng)民的“最低生活保障線”，是農(nóng)民賴以生活的基礎。當今，我國正處在城鎮(zhèn)化進程飛速推進的時期，用地量不斷增加和大量土地被占用自然必不可少，我國在土地征用過程中尚存在諸多問題。

二、土地征用過程中存在的問題

（一）征地持續(xù)時間過長及成本過高

通地工作一般分為五個環(huán)節(jié)，分別是發(fā)出征地通告、簽署征地協(xié)議、凍結人口、公示征地協(xié)議和凍結人口的名單、落實各類補償。雙方的參與和協(xié)商決定著每一個環(huán)節(jié)的順利進行，每個環(huán)節(jié)中只要有任何一方不贊同，工作就難以進行下去。當然，政府部門可以使用強制措施，但是這樣傷害了人民對政府的信任，所以相關部門不到萬不得已的情況下，絕不可以對村民采取強制性措施。征地工作的開展面臨種種困難必然會導致征地持續(xù)時間過長，并且持續(xù)的時間越長，投入的人力、物力、財力也肯定會更多，這樣必然會導致資源的巨大浪費，極大地降低征地工作的效率，以及提高征地工作的費用。

（二）征地補償標準不合理

我國目前的征地補償一般是根據(jù)被征用土地的原用途進行補償，根據(jù)省統(tǒng)計部門公布的該縣區(qū)耕地的前三年平均產(chǎn)值和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況、消費水平對土地進行估價補償。表面上看這樣的補償標準很合情合理，但是這樣的征地補償中根本沒有考慮土地的市場價值，因為土地還具有增量價值。根據(jù)調(diào)查，地方政府在土地增量利益的分配中獲得了絕大部分的增量利益，而作為土地真正主人的農(nóng)民所獲得的部分卻十分少。積蓄本來就很少的農(nóng)民，在獲取安置房的時候還要補付給建筑公司一筆不少的資金，這對大部分的農(nóng)民來說是不容易的。國家征地搞建設的同時，不應該犧牲農(nóng)民的利益，農(nóng)民的政治權利和經(jīng)濟權利都應該得到維護。

（三）征地過程農(nóng)民缺乏話語權

在土地征用過程中的各個環(huán)節(jié)，農(nóng)民都處在一個被動的地位。不管農(nóng)民愿意和滿意與否，政府都可以利用其手中的權利，對集體土地進行強制、有償征購和使用。這個過程中即使有農(nóng)民小組協(xié)助政府工作，也往往不能真正代表農(nóng)民的利益。作為土地真正的主人，農(nóng)民卻不能真正為自己做主，沒能真正參與到征地工作的過程中，自己表達意愿的自由受到限制，缺乏話語權。

（四） 征地后農(nóng)民轉移安置不到位

根據(jù)調(diào)查，政府對失地農(nóng)民一般實行“一次性的買斷式給付”的安置辦法，即對自謀職業(yè)的一次性發(fā)放安置補償費，對老小安置對象的一次性發(fā)放生活補助費，這樣的做法雖然簡化了政府工作，但是政府也就沒有做好對于農(nóng)民利益的保障工作。因為農(nóng)民普遍沒有接受過較高的教育，投資理財能力較差，所以自謀職業(yè)對農(nóng)民來說簡直天方夜譚。農(nóng)民的土地在被征用過后，他們沒有得到相應合理的發(fā)展機會。由于征地后對失地農(nóng)民轉移安置的不到位，大部分失地農(nóng)民是靠安置費過日子，沒有其他的收入來源。于是就出現(xiàn)了“種田無地，上班無崗，低保無份”的新型“三無”農(nóng)民。

三、 解決土地征用問題的對策建議

（一） 建立和完善利益分配機制

政府部門應該足夠地重視和保護失地農(nóng)民的利益。在征地過程中，政府部門必須堅持公平、公開、公正的“三公”原則，讓被征地農(nóng)民對征地工作更加信服和認可，盡量對失地農(nóng)民在土地征用過程中所遭受的損失進行補償。為此，必須建立和完善征地過程中的利益分配機制，處理好政府、村級組織與被征地農(nóng)民三者之間的利益關系，加快征地工作的進程， 減少征地工作的成本，提高征地工作的效率。

（二）完善相關法律制度和監(jiān)督機制

目前，我國還沒有很健全的土地征用法律法規(guī)。完善和可行的土地征用法律法規(guī)是城市化快速推進過程中土地征用順利進行的良好保證。沒有完善的專門的土地征用法規(guī)就不能很好地規(guī)范征地主體的權力和義務，而造成征地工作的隨意性增大的后果。所以國家應該盡快出臺土地征用專門法規(guī)，并對其進行大力的宣傳，努力提高農(nóng)民的法律水平和意識并學會利用法律保護自己的切身利益。另外在監(jiān)督方面，必須成立專門的監(jiān)督小組對土地征用工作進行監(jiān)管，政府不能既充當執(zhí)行者又充當監(jiān)督者。

（三）成立能夠代表多數(shù)農(nóng)民利益的組織

目前我國村民小組實際擁有農(nóng)村土地的集體所有權，所以農(nóng)民能夠推選值得自己信任的代表成立可以代表大部分農(nóng)民利益的農(nóng)民代表組織。如此就能夠把弱勢的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民在征地談判過程中的地位，增強農(nóng)民的話語權，從而使農(nóng)民自身的利益得到更好的保護。

（四）征地補償引入市場定價機制

前面也提到我國目前的土地征用補償標準是根據(jù)被征土地前三年平均產(chǎn)值的倍數(shù)來估價補償?shù)模@樣往往導致農(nóng)民得不到被征土地的實際損失。如今，我國的社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)進行了很多年，我們應該把市場經(jīng)濟機制引入到今天的征地補償工作中來，利用市場給被征土地定價進行補償，同時應該在進行征地補償時，讓失地農(nóng)民享受土地的增量價值而不至于讓他們成為“三無”農(nóng)民 。

（五）妥善安置失地農(nóng)民

被征地的農(nóng)民在失去土地后的處境十分尷尬，他們既不可以享受到城市居民那樣的公共服務、社會保障，又失去了他們賴以生存的土地。農(nóng)轉非之后，他們成為了城市里的邊緣人，想要完全地融入城市生活對他們來說非常困難。所以，政府應該加強對那些被征地農(nóng)民的再就業(yè)教育，并且加強對他們子女的教育。

四、結論

目前我國的土地制度是一種以國家所有與集體所有為主體的二元結構，作為一種不可再生的資源，土地是人類特別是農(nóng)民賴以生活的基礎，我們應該逐漸建立和完善我國的征地制度，讓農(nóng)民的土地權利得到切實有效的保護。這對于我國構建社會主義和諧社會，具有非常重大的意義。

參考文獻

[1] 陸益龍.農(nóng)村土地征用問題現(xiàn)狀及成因分析[J].學習與實踐，2009，23（01）：12-14.

第5篇：土地征用補償辦法范文

關鍵詞：失地；農(nóng)民；養(yǎng)老保障體系

中圖分類號：D632.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0081-02

一、中國失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)狀透視

（一）失地農(nóng)民的產(chǎn)生與養(yǎng)老保障體系的缺失

1.失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因

一是一些地方政府的管理者在指導思想上存在偏頗，曲解了“發(fā)展才是硬道理”和“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務”的方針，急功近利，追求局部的、地方的、短期的效益和經(jīng)濟的增長，低價征用農(nóng)民土地，以非常優(yōu)惠的條件甚至零地價把土地送給投資者。二是一些地方政府的管理者法治觀念淡薄、不能依法行政，更為甚者是知法犯法。三是干部政績考核制度不科學，存在著過分看重GDP的增長速度和財政收入，忽視了對土地資源的保護。四是對違法批占土地行為查處不力、姑息縱容。五是現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善，如《中華人民共和國土地管理法》對于征用土地就沒有把公用性征用與經(jīng)營性用地分開。

2.失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的缺失

（1）土地征用補償標準過低，補償范圍過窄?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。在具體的實施過程中，存在著補償不到位、費用分配使用不合理等問題。

（2）土地征用補償費的管理使用不當。土地征用補償費管理混亂，村務公開流于形式，財務缺乏透明度。

（二）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系缺失誘發(fā)的現(xiàn)實問題

1.收入對以農(nóng)業(yè)為主的純農(nóng)業(yè)戶影響較大

那些靠農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民，沒有其他技能，收入呈急劇下降趨勢。而那些非純農(nóng)業(yè)戶的生活也沒有明顯改變。

2.農(nóng)民就業(yè)機會不大，又缺乏自謀新門路的資本

因為農(nóng)民本身綜合素質(zhì)較低，80%的為初中文化程度，無一技之長，在他們“失業(yè)”后，再就業(yè)機會不大。

3.醫(yī)療、教育支出多，不堪重負

失地農(nóng)民在城市化以后，與此相應的醫(yī)療保障、教育體系沒有建立。在城市生活費用遠遠高于農(nóng)村，許多農(nóng)民為了應付日常生活已是精打細算，還要考慮日后子女讀書、醫(yī)療、生活處境艱難。

4.失地農(nóng)民不再是農(nóng)民，城市觀念沒有形成

他們面對的是城市生活，但還是農(nóng)村人的思想觀念，許多日常生活習慣面臨改變。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系缺失的原因分析

（一）現(xiàn)行土地征用補償制度不完善，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權不清晰

1.我國土地征用補償制度存在不足亟待完善

土地征用是指國家因進行經(jīng)濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業(yè)的需要，按照法定程序和批準權限強制地將屬于集體所有的土地收歸國有，并給予一定補償?shù)男袨?。我國雖然已經(jīng)形成有自己特色的土地征用補償制度，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地征用補償制度中仍暴露出土地征用補償標準偏低、范圍偏窄、補償方式單一、目的不明、范圍模糊、程序不夠規(guī)范等弊端。

2.農(nóng)民土地產(chǎn)權不明晰，需要強化法律保護

土地作為農(nóng)民最重要的產(chǎn)權，若產(chǎn)權主體不清晰，內(nèi)容不明確，產(chǎn)權人的權益必然很難得到保護。包括明確界定集體土地所有權、農(nóng)民承包經(jīng)營權。

（二）農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老機制的弱化

1.隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭子女人數(shù)減少，削弱了家庭養(yǎng)老功能

2.年輕一代敬老愛老意識的匱乏，致使家庭養(yǎng)老的主體責任正在淡化、丟失

3.農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多

4.農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低

5.農(nóng)村教育經(jīng)費上升使生活更加拮據(jù)

（三）城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展不平衡

1.覆蓋面差異大

2003年底，我國城鎮(zhèn)已普遍建立的社會保障項目包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，基本涵蓋了社會保障的所有項目。而農(nóng)村社會保障僅包括養(yǎng)老、合作醫(yī)療等社會保險制度、社會救濟制度，不少社會福利項目沒有或基本沒有。

2.籌資方式很不公平

以城鄉(xiāng)三項主要基本社會保障制度為例：（1）養(yǎng)老保險。企業(yè)一般按工資總額的20%、個人按本人工資的8%繳費；而農(nóng)村則主要來源于農(nóng)民個人，且籌資水平相差懸殊。（2）醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的籌資辦法是，用人單位按職工工資總額的6%、個人按本人工資的2%繳費。而農(nóng)村個人籌資的比例占80%—85%，集體占10%—15%，政府扶持微乎其微。（3）最低生活保障制度。2003年用于城鎮(zhèn)居民最低生活保障的資金156億，全部來源于政府。用于農(nóng)村最低生活保障的資金僅為9.3億元，其中來源于各級政府的占73.9%，集體的占26%.

3.社會保障水平相差甚遠

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》及《白皮書》相關資料的粗淺計算，2003年，城鎮(zhèn)人均社會保障支出達1 612元，占人均GDP的比重為17.8%，已達到某些發(fā)達國家20世紀70年代的社會保障水平，而同期農(nóng)村人均社會保障支出為16.7元，占人均GDP的比重為0.18%，城市人均享受的社會保障費用支出是農(nóng)村的96倍多。

4.運行機制成熟度有明顯差距

1998年中國勞動與社會保障部成立后，城市社會保障基本實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，做到了制度化、規(guī)范化、社會化程度有很大提高，運行機制趨于成熟。相比而言農(nóng)村社會保障多頭管理的現(xiàn)狀并未改變：農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險等部門由于建立時間短、管理不統(tǒng)一等原因，其管理效率較為低下，運作不夠規(guī)范。

三、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系建構的策略選擇

（一）完善現(xiàn)有土地征用補償制度，明晰集體土地產(chǎn)權

1.完善現(xiàn)有土地征用補償制度。改革土地征用制度，切實維護失地農(nóng)民的合法權益。堅決實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針政策，改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護農(nóng)民在土地征用過程中的合法權益，從而為建立包括養(yǎng)老保障在內(nèi)失地農(nóng)民社會保障制度奠定良好的基礎。修改土地征用制度，嚴格土地審批制度。規(guī)范各級政府行為，約束公共權力，確保為失地農(nóng)民提供長期可靠的基本保障。盡快完善土地征用補償機制，“分片定價”，提高補償費標準。審計部門每年定期審計征地補償費使用情況，就征地有關事項舉行聽證會，及時糾正和制裁地方爭睹及村干部在土地征用過程中的違紀違法行為。

2.立法明晰集體土地產(chǎn)權保障農(nóng)民權利。清晰界定農(nóng)村土地產(chǎn)權，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權，降低交易成本，使得產(chǎn)權的交易更加邊界，從而提高產(chǎn)權的效率?，F(xiàn)行很多法律都是粗線條的，權力授予不明確導致了權力尋租和社會分配不公。

（二）提升失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的運行效率；明確政府在失地農(nóng)民社會保障中角色定位

1.提升失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的運行效率。參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，保障失地農(nóng)民的根本利益，提升運行效率，有利于推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。一是提高失地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇。在城市化過程中政府應當重新調(diào)整政策、厘定制度，讓失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等的養(yǎng)老保險待遇，或者與城鎮(zhèn)居民身份平等地納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。二是增加政府補貼。

政府應當承擔起失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的全部責任，不但要增加財政補貼或延長補貼年限，而且應當適時調(diào)整其養(yǎng)老金水平，以逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的差距，推進養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化。

2.明確政府在失地農(nóng)民老年社會保障制度中的責任。政府應當利用其強制權力為養(yǎng)老保障提供一個相對完備的制度環(huán)境。政府要承擔再分配的角色，維護社會的公正公平。政府要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，為市場和社會機制發(fā)揮作用留有必要的空間

（三）利用商業(yè)保險機制創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式

1.商業(yè)保險參與解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題有其顯著優(yōu)勢。首先，可建立起失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的市場運作機制，通過提供專業(yè)化服務，做到有效運作資金，加強風險防范，克服現(xiàn)有補償管理模式下的弊端。其次，通過商業(yè)保險機構運作，實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。再次，可通過政府部門的補償手段——商業(yè)保險機構，提供商業(yè)化服務。

2.推進失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的商業(yè)保險化解決途徑。（1）放寬政策條件，疏通商業(yè)保險介入的政策瓶頸。政府須改善政策環(huán)境，在自愿的基礎上，堅持多元化、彈性化原則，探索適應社會主義市場經(jīng)濟體質(zhì)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的實現(xiàn)方式，積極進行有益的試點操作，不斷完善制度辦法。（2）予以必要財政補貼，建立多方支撐的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。對于被征地農(nóng)民群體中年齡較大、不便勞作的對象，可適用待遇確定型保險產(chǎn)品，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、即期見益。（3）加強征地市場研究，推動產(chǎn)品創(chuàng)新與服務創(chuàng)新。一是開展科學系統(tǒng)的費率測算工作，制定最優(yōu)費率標準。二是加強保險條款通俗化工程。三是加強保險賬戶信息化管理，增強帳戶透明度。四是堅持以人為本，增強“人口”“出口”的彈性化。五是以農(nóng)民喜聞樂見的形式普及保險理念，爭取最廣范圍、最大程度的理解與接受，提高農(nóng)民投保主動性與積極性。

結語

如何解決失地農(nóng)民的生計和保障問題，是我國城市化進程中首先要解決的社會問題。這不僅現(xiàn)實而且必要，關乎著城市化的進程和發(fā)展模式。通過對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)狀、存在問題以及一些相關原因的分析和應對策略的探討，希望能引起更多人關注失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，促使相關法律、法規(guī)早日出臺和我國社會保障制度更加完善。

本文雖然對失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進行一定的描述，但是由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，所以無法一一詳盡地描述出我國具體的失地農(nóng)民的所有問題，對于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的原因分析還不是很徹底，相應的策略選擇和解決辦法還有待于完善。

參考文獻：

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第6篇：土地征用補償辦法范文

論文關鍵詞：農(nóng)地征用,補償,分配

一、分配問題

1、法律不完善

我國《憲法》只有第10條第三款中規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”。而涉及土地征用后的補償分配，并沒有給出相應的法律規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā分校P于農(nóng)地征用補償除了第48條規(guī)定“征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。”以及第49條“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。” 以上規(guī)定了在征地補償方案問題上必須堅持公正公開的原則，補償?shù)綉舨坏靡匀魏卫碛汕终颊鞯匮a償費用的基本準則。而具體的實施辦法《土地管理法》在第47條規(guī)定：征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。由此可以看出土地征用補償關于集體和個人的部分的分配問題從土地管理法上并沒有明確指出解決方案。只是籠統(tǒng)的規(guī)定了補償標準的如何確定，涉及征地補償分配的問題，《土地管理法》并沒有做陳述。上述的法條對于征地補償?shù)姆峙洳]有直接的指導意義。

2、制度不合理

《土地管理法》第47條詳細規(guī)定了征地補償款包括：土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。其中由于農(nóng)村土地歸集體所有，所以按規(guī)定征地的土地補償費不得直接分配給個人。由此可看出：一是農(nóng)地征用補償款的分配權不明。土地征用補償款是集體所有的公共財產(chǎn)，集體組織的任何人對其都沒有處分權，但集體組織對其具有處分權，因此土地征用補償款具有集體處分性，只要集體組織形成一致的處分決議就可以對集體財產(chǎn)進行處分。他的處分最高決策機構是全體村民會議。但是沒有一個明確的制度保障，而作為村民自治組織體系中的群眾自治代表村委會和集體經(jīng)濟組織，越權代表集體行使處分權。這就導致了一系列的農(nóng)村集體代表的農(nóng)村權勢階層，為了一己私利而留置過多的土地補償款，甚至挪為私用。二是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配也有難題。農(nóng)村集體所有的果園、林地、魚塘、荒山、荒溝、荒地、荒灘、村莊道路、企業(yè)占地、其它隙地等土地資源的土地補償費和安置補助費歸集體經(jīng)濟組織所有，如需分配，該集體經(jīng)濟組織成員人均享有分配權額。這里就涉及了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地被征用后的分配問題，由于部分村民因各種原因并沒有承包土地進行生產(chǎn)經(jīng)營，而是加入了集體經(jīng)濟組織以出賣勞力的方式進行生產(chǎn)生活。當土地征用以后很可能因此失去生活來源，丟掉工作。所以這里需要分配安置補助時，需要考慮他們的利益。而村集體經(jīng)濟因土地征用后，若是消亡對于整個集體的經(jīng)濟發(fā)展又有影響，因而它也需要留有補償組織其他生產(chǎn)活動或是轉投其他方式發(fā)展。這里在轉行后很可能原有的經(jīng)濟組織中的個人會因為再沒有用處而被迫離開集體經(jīng)濟組織，二者就產(chǎn)生了利益沖突。分配上的簡單規(guī)定“如需分配，該集體經(jīng)濟組織成員人均享有分配權額”就不能很好的解決這一問題。

3、監(jiān)督不完整

由于補償分配的制度由政府制定，合理性并不受社會監(jiān)督，農(nóng)民和村集體只能被動接受。加上留存在村集體的征地補償費使用和管理缺乏有效的監(jiān)督，導致實施管理不規(guī)范，甚至不按法定程序落實補償安置，在法律上又缺乏追究法律責任的規(guī)定；征地費用的收支管理更缺乏必要的監(jiān)督，這些都導致違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、解決對策

1、完善立法

一是從法律上確定集體分配土地征用補償費的原則。集體分配的土地征用補償費應該按照以下原則進行：社區(qū)成員分配原則即只要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)取得成員資格，就應當取得土地征用補償費分配權；將司法解釋中的民主議定原則和合法性原則添加到土地管理法之中；堅持集體、個人利益相均衡原則；堅持權利、義務相一致原則。從法律上將上述原則確定下來。二是從法律上規(guī)定集體分配土地征用補償費的程序。將土地征用補償費的集體分配程序用法律方式確定下來。建議增加：成立分配組織；擬訂分配方案（包括參加分配人員、數(shù)額、程序、時間）；召開村民會議。從法律上確保分配的透明度。

2、完善制度

村集體行使的是服務農(nóng)民和貫徹政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀調(diào)整規(guī)劃到具體施行的組織。土地被征用，村集體土地所有權喪失，村組的權力相應也會因此而弱化，但是村組的組織形式仍然存在。村集體仍然需要考慮整個村集體的發(fā)展和村民的公共利益，村集體和村民并不是對立的兩個方面而是相輔相成的關系。因而土地征用并不僅僅損害的是農(nóng)民的利益，影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活，村集體對于公共事業(yè)的發(fā)展也會受到影響。所以在補償方面必須處理好這二者的關系。堅持保障農(nóng)民的補償?shù)轿缓痛寮w正常工作和公益事業(yè)能繼續(xù)開展并重的原則。公共事業(yè)的范圍問題也必須明確，才能使得村集體留有補償款的使用透明化，減少村集體留有部分的挪用和私吞的可能。而要確定下來必須明確確定標準，由于征地后村民的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活會受到各種影響，所以補償款預留公益事業(yè)的部分就必須優(yōu)先用來改善和維持村民的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。相反如修建村民娛樂設施等等的問題就不應該被優(yōu)先考慮。所以應該優(yōu)先確定公益事業(yè)的范圍：村級公路橋梁的建設、征地農(nóng)民生活補貼救濟等。

3、加強監(jiān)督

在分配過程中，每一部分涉及村民和村集體的分配都必須讓全體村民知曉，而且對于有異議的部分，村民有權向上一級政府進行質(zhì)詢，對于村民不理解的部分必須有專業(yè)人士進行指導，確保每個村民對于涉及其土地被征用后的補償分配情況切實了解。一是指導村民委員會或村民小組，通過合法的程序，制定出符合法律規(guī)定的征地補償款分配方案，以防止濫用自治權力現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是組織成立聯(lián)合督查組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對被征用土地補償安置費的分配和使用情況，加強征地后的監(jiān)督檢查工作力度和對征地工作各環(huán)節(jié)的社會監(jiān)督。

由于我國特色農(nóng)村土地制度和國家土地政策的發(fā)展。我國的土地政策是農(nóng)民本位取向，總體的改革取向是強調(diào)農(nóng)民的土地權力，逐步弱化村集體的土地權力。而集體土地所有權并沒有消失，村民的土地權利在土地征用中受到侵害，同樣也是對集體土地所有權的侵害。且村集體取得的補償份額也是為了村民公益事業(yè)的發(fā)展。因而二者在土地征用補償上面的利益大體上是共同的，所以在解決二者農(nóng)地征用補償?shù)姆峙鋯栴}應該且必須合理解決，切實維護好農(nóng)民的實際利益和保證農(nóng)地征用后農(nóng)村的正常發(fā)展。不得將二者的利益對立，一切以維護村民利益和村集體公益事業(yè)的發(fā)展完善，從而能更好的維護村民的利益。

【參考文獻】：

1、崔杰著：《土地承包及征地補償案件的法律適用》，人民法院出版社2005年版

2、王利明著：《物權法研究》，中國人民大學出版社，2002年5月版

3、劉燕萍著：《征地補制度創(chuàng)新與合理補償標準的確定》，《中國土地》，2002（2）

第7篇：土地征用補償辦法范文

一、實行土地征用區(qū)片綜合價，完善土地征用補償機制

隨著工業(yè)化城市化進程的不斷加快，江北區(qū)土地征用的數(shù)量明顯增加。2003年至今年6月底，江北區(qū)依法征用土地達2.17萬畝，超過以往征用土地的總量。為維護被征地農(nóng)民的合法權益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征地補償費的平衡。2003年初，江北區(qū)在調(diào)研的基礎上對土地征用補償辦法作了修改完善，在全省范圍內(nèi)率先實行了區(qū)片綜合價的土地征用補償辦法。對土地征用的土地補償費和安置補助費的發(fā)放標準，按地理位置全區(qū)劃分成了兩個區(qū)片：第一區(qū)片征地補償費為每畝5.5萬元，第二區(qū)片為每畝4.6萬元。新的補償標準比原標準提高了約2萬元/畝。同時，明文要求征地補償費的增加部分主要用于被征地農(nóng)民參加社會保障、發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

在實行土地征用區(qū)片綜合價制度的同時，江北區(qū)出臺了村級發(fā)展留用地政策，以2001年各村可轉為建設用地的實有集體農(nóng)用地面積為基數(shù)，土地征用時按10%的比例安排村級發(fā)展留用地。村級發(fā)展留用地可以用于發(fā)展商貿(mào)業(yè)，也可以用于發(fā)展工業(yè)（統(tǒng)一規(guī)劃進入工業(yè)園區(qū)）；可以由村直接投資開發(fā)，也可以選擇留用地變現(xiàn)，有償轉讓。留用地有償轉讓的收入必須先用于被征地農(nóng)民的社會保障。2005年又建立了區(qū)級農(nóng)民社會保障調(diào)節(jié)基金，專門用于歷史上土地征用較多，現(xiàn)在辦理農(nóng)民各項社會保障經(jīng)費有缺口的村。社會保障調(diào)節(jié)基金的來源為：市統(tǒng)一提取的被征地人員社會保障風險資金的退回部分；區(qū)土地出讓收益中按一定比例提取的資金；區(qū)財政每年預算中安排的資金。基金實行財政專戶管理，?？顚Ｓ谩?/p>

二、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置，加強被征地人員社會保障機制建設

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是近年來土地征用后，村集體的貨幣資產(chǎn)大幅度增長。與此同時，農(nóng)民要求平分土地征用補償款的呼聲很高。針對這種情況，江北區(qū)分別出臺了《農(nóng)村土地征用后貨幣資產(chǎn)處置的意見》和《江北區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟合作社改革的意見》，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置提出了具體的操作辦法，即“五步走”的順序：一是發(fā)放農(nóng)民勞動力安置補助費；二是確保被征地人員養(yǎng)老保障補助資金；三是提留若干年內(nèi)（至少到2010年）集體所必需的公益金、公積金和管理費；四是提取農(nóng)村基本醫(yī)療保障資金；五是進行股份合作制改革，適時對農(nóng)村經(jīng)濟合作社進行改革。“五步走”原則防止了農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)光、分光現(xiàn)象的發(fā)生，在考慮農(nóng)民眼前利益的同時，保障了農(nóng)民的長遠利益。

與此同時，江北區(qū)著力構筑被征地人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障機制。到目前為止，全區(qū)已有97個村參加了被征地人員養(yǎng)老保障，參保率達99%，參保人數(shù)達20439人，現(xiàn)每月發(fā)放養(yǎng)老保障金379.29萬元。2005年5月，又全面實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。該制度具有三大特點：一是政府補助多，按照每人每年130元的標準籌集資金，其中各級政府負擔65元，村集體及個人負擔65元；二是保障力度大，農(nóng)民住院醫(yī)療費的報銷比例45%~75%；三是扶貧力度大，對五保戶、低保人員及重點優(yōu)撫對象，由政府全額補助籌資費用，個人住院醫(yī)療費用支付有困難的及全年累計住院醫(yī)療費用在5萬元以上的，給予大病救助基金救助?，F(xiàn)在全區(qū)已有66140人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保率達到了90.77%。

積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立勞動與社會保障服務站，建立全區(qū)被征地人員情況信息平臺，對被征地人員辦理與城鎮(zhèn)職工一致的失業(yè)登記證和申請就業(yè)登記證。開辟多種渠道，促進被征地人員實現(xiàn)就業(yè)。主要抓好“三個一批”：組織就業(yè)一批。主要由政府實施，開辟保潔、保綠、保安等公益性崗位，安置被征地農(nóng)民；鼓勵企業(yè)吸納被征地人員，對企業(yè)吸收被征地農(nóng)民就業(yè)的，每吸納一人給予500元的經(jīng)費獎勵。鼓勵創(chuàng)業(yè)一批。被征地農(nóng)民自謀職業(yè)的，給予城鎮(zhèn)失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)同等優(yōu)惠政策。并在創(chuàng)業(yè)資金、場地、項目等方面給予支持和幫助。市場就業(yè)一批。建立健全職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡，設立了6個區(qū)級培訓基地和5個實習基地，安排財政專項資金，免費為勞動力年齡段的被征地人員提供一項職業(yè)技能培訓，以培訓促進就業(yè)。2005年上半年，全區(qū)共培訓各類人員5388人次，其中被征地人員3761人，培訓后的就業(yè)率達60%；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，通過舉辦勞動力供需洽談會，為企業(yè)和被征地人員、失業(yè)人員架起聯(lián)系的橋梁；全區(qū)共舉辦各類勞動力洽談會8場，推出崗位9332個，近萬人進場洽談，3000多人初步達成了就業(yè)意向。

三、建設農(nóng)民新型居住社區(qū)，推行農(nóng)村社區(qū)化管理

高起點規(guī)劃、建設。從有利于節(jié)約土地、防止出現(xiàn)城中村現(xiàn)象出發(fā)，對被征地農(nóng)民拆遷安置，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一安置”的辦法，集中建設農(nóng)民新型居住社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民生活居住方式公寓化。近期，全區(qū)計劃實施農(nóng)民安置社區(qū)建設240多萬平方米，目前已完成35萬平方米，在建和即將開工的有近75萬平方米。在規(guī)劃和建設上與城市社區(qū)接軌一步到位。如規(guī)劃建設面積最大的慈湖人家社區(qū)，占地總面積95.88公頃，建筑面積67.4萬平方米，配套公建服務設施有24班小學1所，9班幼兒園2所，農(nóng)貿(mào)市場1個，商業(yè)用房2.4萬平方米，居民活動會所和居委會用房6300平方米，綠地率達36%。

人性化安置。農(nóng)民住宅的拆遷，實行調(diào)節(jié)安置的辦法，以戶為單位對原農(nóng)民住房面積在250平方米以下的，按“拆一賠一”進行安置，對超過250平方米的，超過部分按市場重置價格再增加100%的比例予以貨幣補償。同時積極關注農(nóng)村住房困難家庭，對人均不足30平方米的家庭，可按人均30平方米標準進行安置，不足部分面積，實行優(yōu)惠價購買。同時根據(jù)人均30平方米標準，自愿減少安置面積的，可以按市場商品房價格與成本價格的差額享受經(jīng)濟補償。在安置房套型設計上，推出70+80、100+50、150等多種類型，以滿足農(nóng)民群眾的不同需要。

城市社區(qū)化管理。居民社區(qū)，全部實行小區(qū)物業(yè)管理，配套用房建設與城市社區(qū)標準接軌，社區(qū)工作經(jīng)費按城市社區(qū)的經(jīng)費渠道和標準解決。原則上按300戶配1名社區(qū)工作者的標準配備，社區(qū)工作者采用組織下派、公開招聘等方式落實。對原有的建制鎮(zhèn)居委會，全部實行體制改革，全面實行管理社區(qū)化。積極探索和研究農(nóng)民入住新區(qū)后的一系列問題，從思想意識、行為習慣、組織形式等各個方面引導農(nóng)民逐步向城市民居民過渡。

全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境建設。結合省、市“千百工程”，以全區(qū)道路、河道整治和近期內(nèi)未列入農(nóng)民住宅拆遷安置的村為重點，以環(huán)境保潔、道路硬化、綠化美化、文明創(chuàng)建為主要內(nèi)容，2004年6月以來，江北區(qū)在全區(qū)開展了城鄉(xiāng)環(huán)境建設活動。對國道、省道、縣道、鎮(zhèn)村主要道路和河道的環(huán)境進行了全面整治。全部實行了動態(tài)保潔，有的鎮(zhèn)（街道）還實行了保潔工作市場化運作。全面推行農(nóng)村垃圾集中處理，建立了農(nóng)村垃圾由村統(tǒng)一收集、鎮(zhèn)統(tǒng)一壓縮、區(qū)統(tǒng)一清運的機制，做到日產(chǎn)日清。文明村、示范村的垃圾袋裝率達到了100%，垃圾集中處理率達到了80%以上；全面清理環(huán)境污染源，新建農(nóng)村公廁400余座，取締城鄉(xiāng)結合部“破爛王”405家。在梅林水廠水源、英雄水庫水源、中心城區(qū)建成區(qū)等區(qū)域建立了面積達77平方公里的家禽禁養(yǎng)區(qū)；全面實施農(nóng)村道路“康莊工程”，投資9200萬元，建設農(nóng)村公路102公里，在2005年全面完成村村通公路任務；全面開展綠化建設，以建設生態(tài)區(qū)為目標，提高綠化檔次，加強綠化管理，切實改善生態(tài)環(huán)境；全面創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、積極建設村級文體活動場所，到年底全區(qū)有50%以上的村建成村級小公園、健身小廣場，71個村建有老年活動室，全區(qū)爭創(chuàng)省級文明城區(qū)。

四、實施以區(qū)為主的農(nóng)村辦學體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展

2002年起，在全市率先實施了以區(qū)為主的農(nóng)村辦學體制改革，明確城鄉(xiāng)教育實行“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)教育發(fā)展和教育布局規(guī)劃；統(tǒng)一學校建設標準；統(tǒng)一配備學校的設施設備，城區(qū)和農(nóng)村學校的教育信息化設備、音體美設備及教師的辦公用具、學生的課桌椅都按統(tǒng)一標準配備；統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師的配備，做到編制統(tǒng)一、要求統(tǒng)一；統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師的福利待遇，由區(qū)財政統(tǒng)一發(fā)放工資、各類津貼，統(tǒng)一發(fā)放教師考核獎。在這個基礎上，實行城鄉(xiāng)學校的校長有計劃的交流，鼓勵城區(qū)優(yōu)秀教師柔性向農(nóng)村學校流動，在職稱評定、先進評比上向農(nóng)村教師傾斜。通過兩年時間的實施，全區(qū)4所農(nóng)村中心小學全部達到了省農(nóng)村示范小學的標準，4所農(nóng)村小學、1所農(nóng)村初中通過了省農(nóng)村示范性學校驗收，按省一類標準配備的各類設施設備陸續(xù)裝備到所有的農(nóng)村中小學。2002年以來，累計投放在農(nóng)村學?；ê驮O備購置的資金投入近6000萬元。農(nóng)村學校辦學條件迅速改善，城鄉(xiāng)基礎教育呈現(xiàn)均衡化發(fā)展的良好態(tài)勢。

第8篇：土地征用補償辦法范文

1、失地農(nóng)民社會保障安置的制度設計與難點

自2003年起上海、江蘇和浙江等省市首先實行“土地換保障”的思路后，全國各地紛紛學習和參考這些地區(qū)的做法?！巴恋負Q保障”在維護農(nóng)民的根本利益、保障其長期生活穩(wěn)定沒發(fā)揮了一定作用。不過就如何建立失地農(nóng)民社會保障制度，各地的情況和條件不同，目前都處在探索之中，并且著重考慮的是失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。其中主要有這樣幾種模式：

1.1繼續(xù)實行被征用土地以前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。有些地方暫時沿用農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險，但由于這項制度是在農(nóng)村低生活水平的基礎上，以低保障、廣覆蓋為原則制定的，無論在基金的繳納，還是養(yǎng)老金的測算上都低于城鎮(zhèn)的生活保障水平，因此實際上無法保障失地“非農(nóng)化”后的生活水準。

1.2直接加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。此類制度可以使被征地農(nóng)民直接融入城鎮(zhèn)居民，達到相應的生活水平。但是按現(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，保費的繳費期限不能少于15年，這就限制了那些年齡偏大的失地農(nóng)民。

1.3建立社區(qū)式的農(nóng)民退休制度。東部少數(shù)發(fā)達地區(qū)嘗試建立了該制度，但由于需要強大的集體經(jīng)濟作為支持，此模式的實用性也十分有限。而且集體經(jīng)濟應對市場風險的能力也影響該制度的運行和長久性。

2、現(xiàn)行土地征用制度的缺陷

2.1所有權主體不清造成農(nóng)民的權益受損?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，統(tǒng)一支配。而當集體組織的所指并不清晰、主體不確定時，村民小組、村委會甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都成為集體土地的支配者，并互相爭權奪利。由于對土地補償?shù)姆峙淙鄙倬唧w細則，土地補償在征地補償中占的份額又大，一些地區(qū)發(fā)生了村干部隨意截留、私分補償款等，引起群眾不滿。

2.2集體土地所有權主體不清使得農(nóng)民雖然在原則上享有占有、使用、處置土地利益的權利，但在土地的征用、補償問題上并沒有與國家進行平等對話的法律地位。政府有權利“強制性”地將集體土地征用為城市公共利益的建設用地，但與作為土地真正所有者與農(nóng)地需求者的農(nóng)民之間處于隔離狀態(tài)，不發(fā)生直接的經(jīng)濟和信息聯(lián)系?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：“征用土地的，按照被征用土地原用途給予補償”。這實際上排除了被征地農(nóng)民參與增值收益分配的機會。征地補償沒有包含土地增值部分。土地征用后，用途的改變，經(jīng)常會導致地價的上升。按照馬克思的地租理論，對增值部分的分配應考慮被征地者的利益。國家有關統(tǒng)計資料顯示，土地用途轉變增值的土地收益分配中，政府大約得60～70%，村一級集體經(jīng)濟組織得25～30%，農(nóng)民個人只得5～10%?？傮w上，土地的補償費和安置補助費只考慮了土地的歷史產(chǎn)出和收益，以及不降低農(nóng)民的生活水準，卻沒有考慮到土地改變用途后的級差地租，也沒有充分考慮到被征用土地后的這些農(nóng)民將成為新市民，生活費用水平必然提高的客觀事實。

3、完善失地農(nóng)民社會保障安置的對策思考為失地農(nóng)民建立相應的社會保障，受到很多客觀因素的制約。比如，由于征地補償標準偏低，加上財政補貼能力有限，社會保障基金缺口很大。另外，如果按照城鎮(zhèn)模式建立統(tǒng)賬結合的社會保險，需要個人有相當?shù)木蜆I(yè)能力，但失地農(nóng)民在城市正式部門就業(yè)具有相當?shù)碾y度，因此很難通過充分就業(yè)的途徑來建立失地農(nóng)民的個人賬戶。

3.1對現(xiàn)行的土地征用制度進行改革，是建立失地農(nóng)民社會保障的重要前提。構建新型的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，明確農(nóng)民承包土地所具有的“占有、使用、收益、處置”的完整物權制度。凡經(jīng)營性土地，政府不得強制征用。當非公益經(jīng)營項目獲得政府批準需要征用農(nóng)民的土地時，農(nóng)民有權選擇以市場方式公平地兌現(xiàn)土地私權利的價值。完善土地征用補償制度，提高征地補償標準。打破計劃經(jīng)濟模式下政府定價的做法，遵循價值規(guī)律，以市場價格生成土地補償費，應當成為未來我國征地改革的必然方向。建立合理的失地農(nóng)民社會保障安置制度。目前需要建立既符合現(xiàn)實實際，又便于今后與城鎮(zhèn)社會保障相銜接，且具有可操作性的社會保障安置方案。

3.2確立失地農(nóng)民社會保障與城市保障體系銜接的時間進度表。失地農(nóng)民社會保障的內(nèi)容應該包括基本生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。但對于失地農(nóng)民來說，這些保障內(nèi)容的迫切程度不同，層次也不同。從前面提到的幾種安置模式來看，當前各地所建立的失地農(nóng)民社會保障安置辦法主要考慮的是養(yǎng)老保險，其他方面暫時沒有建立。各地對失地農(nóng)民是否應該納入城市“低?！币矝]有統(tǒng)一的看法。

第9篇：土地征用補償辦法范文

本文闡述了農(nóng)村土地保障制度發(fā)展存在的問題和原因，得出加速中國城市化進程是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路的結論，建議改革城市化土地利用與管理制度，為失地農(nóng)民參加社會保障提供資金來源；建議完善社會保障制度，解決失地農(nóng)民的社會保障問題。

【關鍵詞】

失地農(nóng)民；社會保障

1 失地農(nóng)民社會保障存在的問題

1.1 征地補償標準偏低

在征地這一博弈過程中，各方利益主休所處的地位不同，征用部門占據(jù)絕對優(yōu)勢，獲取了土地征用所帶來的大部分利益，使得處于弱勢地位的農(nóng)民獲得的利益非常有限。征地一方之所以能夠在與失地農(nóng)民的博弈中處于壓倒性的優(yōu)勢，這與現(xiàn)行征地制度有關。征用耕地的土地補償費和安置補助費，分別為耕地被征用前三年每畝平均年產(chǎn)值的3—6倍和2—3倍。但第二十九條同時規(guī)定，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的20倍。補償標準偏低，難以維持長遠生計。

1.2 失地農(nóng)民的社會保障嚴重缺位

目前，政府對農(nóng)民的安置方式是采用貨幣化安置的方法，一次性買斷。政府出錢對農(nóng)民的土地進行“強行購買”，但沒有對今后的生活給出合理的安置辦法，沒有對農(nóng)民提供就業(yè)機會，沒有建立社會保障。這種不顧失地農(nóng)民生計的安置方法，被農(nóng)民稱為“一腳踢開”。雖然，在征地后，許多農(nóng)民通過各種渠道實現(xiàn)了就業(yè)，但是這種就業(yè)很不穩(wěn)定，經(jīng)常發(fā)生變動，這種情況強化了失地農(nóng)民種地更為牢靠、保險的思想，進而對生活前景感到彷徨、焦慮；另一方面，失地農(nóng)民認為補償標準偏低，對征地安置、土地增值收益分配方式以及政府圈地行為不滿。

1.3 經(jīng)濟條件決定是否參與社會保障

在我國長期的城鄉(xiāng)二元結構體系以及工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的利益掠奪使得農(nóng)民的生活狀況相對低下。經(jīng)濟收入的貧乏使得廣大農(nóng)村居民把改善生活作為最大的目標。在有限的收入來源僅僅能夠維持一個家庭生存的情況下，農(nóng)村居民們往往忽略了自身的長遠保障。這也就是為什么失地農(nóng)民參保意愿低下的根本原因。

1.4 失地農(nóng)民自我保險意識缺乏

可以說社會公眾對失地農(nóng)民社會保障問題的認知普遍不到位。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期觀念的影響，認為土地就是農(nóng)民的社會保障，現(xiàn)在農(nóng)民失去了土地給予他們的補償費就應理所當然的轉為社會保障費。另一方面，作為弱勢群體的失地農(nóng)民，由于文化水平偏低，獲得政策信息的渠道有限，自我保護和自我保障意識淡薄，對什么是社會保險、商業(yè)保險都界定不清，即使有所了解，但潛意識中卻把自己當成“外人”，不敢奢求原來只有城里人才能享有的社會保險。

2 構建失地農(nóng)民社會保障體系對策

2.1 完善失地農(nóng)民的補償、賠償安置機制

2.1.1政策層面

當前，如果繼續(xù)執(zhí)行目前對失地農(nóng)民低標準貨幣安置政策，將導致全國耕地總面積呈加速遞減態(tài)勢，從而威脅國家糧食安全并將直接導致失地農(nóng)民群體的擴大，成為社會穩(wěn)定的巨大隱患。同時，鑒于土地補償費及安置補助費是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的主要資金來源，其能否及時足額到位，對該項制度的順利、健康運行起著重要的作用。因而建立健全失地農(nóng)民的補償、賠償安置機制對于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度資金的安全收繳機制，避免基金空賬運行問題的發(fā)生，就顯得尤其重要且刻不容緩。這就需要政府盡快調(diào)整和完善土地征用和補償政策，加強土地補償費的安全保障措施，杜絕征地中的“白條”現(xiàn)象。同時，土地補償費及安置補助費的高低，又直接決定失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的高低，因此，科學合理確定土地補償和安置補助費標準，顯得尤為重要。

2.1.2操作層面

在改革完善征地制度時，要及時調(diào)整“要地不要人”的補償安置模式，將貨幣安置、招工安置、留地安置、生產(chǎn)資料轉換安置、社會保障安置結合起來，以社會保障安置為主，發(fā)展集體經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加收入，切實解除失地農(nóng)民的后顧之憂。與此同時，還必須統(tǒng)籌考慮失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，通過建立適合失地農(nóng)民特點的就業(yè)和社會保障制度，為失地農(nóng)民向市民的轉變提供制度保證。在具體實施過程中，各地可針對具體情況有選擇地進行安置手段的組合搭配，通過各種途徑的綜合利用，把失地農(nóng)民的風險降到最低。

2.2 建立健全失地農(nóng)民社會保障機制

失地是一國城市化、工業(yè)化進程中不可避免的必然的經(jīng)濟現(xiàn)象，處理由此帶來的失地農(nóng)民問題就成為各國經(jīng)濟社會生活中的一個重要內(nèi)容。在這個問題上，很多國家已經(jīng)遠遠地走在了我們的前面。在多數(shù)國家和地區(qū)，土地征用方都給土地所有者以較為滿意的補償，征用補償通常山兩部分組成：土地征用費和土地賠償額。其中土地征用費相當于土地價值，一般按照征用時的市場價格給足補償：土地賠償額是對土地權利人因征用而造成的經(jīng)濟及其他損失的補償。農(nóng)民因征地而失去土地的社會保障權利，國家通常給子失地農(nóng)民保障補償。為失地農(nóng)民設立社會保障基金是各國政府對失地農(nóng)民所做的通行做法，這有助于降低他們而臨的風險，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。許多國家在法律上，把征地嚴格區(qū)分為公共利益和非公共利益兩種不同類型的征地行為，分別采取不同的征地補償和安置標準，并規(guī)定補償和安置費應用于建立失地農(nóng)民社會保障基金。

依國際經(jīng)驗，多數(shù)國家社會保障基金一般交由私營機構而非政府機構經(jīng)營管理，且由多家經(jīng)營而非獨家壟斷。來自世界銀行的一份研究報告顯示：在全世界范圍內(nèi)除美國、馬來西亞、新加坡等少數(shù)國家外，在大部分國家，由私營機構經(jīng)營的社會保障基金收益率普遍高于由政府部門經(jīng)營的收益率，說明這種做法是切實可行的。從資金監(jiān)管角度看，失地農(nóng)民社會保障基金管理機構與經(jīng)營機構分開設置，前者負責對后者的監(jiān)管和對社會保障市場的調(diào)控，后者負責基金的籌集、投資運營和保險金的發(fā)放等，并保證監(jiān)管機構的權威性、公正性、科學性和獨立性。