農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑和必由之路。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。當(dāng)前，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，農(nóng)業(yè)正處在“爬坡”時(shí)期，農(nóng)民增收困難加大，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種矛盾的綜合反映，是在市場供求關(guān)系發(fā)生歷史性變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整時(shí)期出現(xiàn)的新問題。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，迫切需要加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有效解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場約束、質(zhì)量瓶頸、結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大意義

近年來，全國各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效。實(shí)踐表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，開辟新的生產(chǎn)門路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，拓寬增收渠道；有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合競爭力，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這些都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有根本性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)于促進(jìn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。

在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)則下，市場競爭日趨激烈。農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)民收入要增加，必須提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)競爭能力。產(chǎn)業(yè)化按照產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售形成了新的分工和協(xié)調(diào)，突破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，體現(xiàn)了農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，為家庭經(jīng)營在市場經(jīng)濟(jì)條件下走向?qū)I(yè)化、集約化和現(xiàn)代化開辟了廣闊前景。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加快了農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，加快了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，加快了農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專用化，加快了農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)國際化的進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。大量剩余勞動(dòng)力滯留在土地上，是農(nóng)民收入難以增加的根本性因素。解決這一問題，要走農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，把農(nóng)民盡可能多地轉(zhuǎn)移出來。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展了，就可以帶動(dòng)農(nóng)村道路通訊、倉儲(chǔ)流通、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們一定要加深對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的認(rèn)識(shí)，把產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶有全局性、方向性的大事來抓。

二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要解決的幾個(gè)問題

1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要政策的扶持

一要有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，用產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)高效農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖，增加農(nóng)業(yè)效益。二要向龍頭企業(yè)傾斜，以此為切入點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)戶，拉動(dòng)發(fā)展。三要加強(qiáng)配套體系建設(shè)，特別要促進(jìn)市場開發(fā)，建立和完善市場體系，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開辟廣闊空間。四要鼓勵(lì)有關(guān)部門更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)，提高服務(wù)效率，開拓新的生產(chǎn)經(jīng)營門路。五要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)條件。尤其是農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通訊、水利建設(shè)，要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，提高投資效益。

2.抓好“龍頭”建設(shè)

龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、搞好服務(wù)的綜合功能，是提高農(nóng)副產(chǎn)品效益，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值的關(guān)鍵。它一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，肩負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場、共同致富的重任，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)。建好一個(gè)龍頭企業(yè)，就能帶起一種或幾種農(nóng)副產(chǎn)品的綜合開發(fā)，帶動(dòng)一方農(nóng)民致富。扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破所有制、行業(yè)和行政區(qū)域界限，多形式、多渠道培植壯大龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，特別要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)緊密結(jié)合起來，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持那些機(jī)制好、競爭能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，加快技術(shù)改造，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，盡快成為大型龍頭企業(yè)集團(tuán)。把發(fā)展龍頭企業(yè)的重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目上，有重點(diǎn)地進(jìn)行技術(shù)改造，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。以龍頭企業(yè)為核心，通過培植基地、開拓市場、發(fā)展中介組織、推廣科技等多種形式，帶動(dòng)千家萬戶發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要科技進(jìn)步作支撐，要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)化同農(nóng)業(yè)科技推廣結(jié)合起來，相互促進(jìn)。一要加快普及先進(jìn)適用技術(shù)。適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、商品基地為重點(diǎn)，組織實(shí)施良種產(chǎn)業(yè)化工程、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)工程、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程等科技興農(nóng)工程。通過龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地，使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)入千家萬戶，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展適銷對(duì)路的名優(yōu)特新產(chǎn)品，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。二要加快建立科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步創(chuàng)造條件，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村科技大戶和中介服務(wù)組織推向市場經(jīng)濟(jì)前沿，使龍頭企業(yè)成為吸納科技人才、轉(zhuǎn)化科技成果、推廣先進(jìn)技術(shù)、開發(fā)高新技術(shù)的主體，加速科研成果的轉(zhuǎn)化，更好地帶動(dòng)農(nóng)村科技水平的提高。三要搞好農(nóng)民科技培訓(xùn)。建立靈活高效實(shí)用的培訓(xùn)體系，鞏固完善三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技教育培訓(xùn)，不斷提高其科技文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)。四要以信息化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供生產(chǎn)、技術(shù)、市場等信息服務(wù)，特別是供求、價(jià)格、庫存、進(jìn)出口等信息，指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民及時(shí)高速生產(chǎn)，增加收益。

4.解決體制問題

舊的農(nóng)業(yè)管理體制已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，迫切需要建立和形成新的管理體制。要不斷深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，理順體制，為產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展創(chuàng)造好的體制環(huán)境。要建立起完善的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶按照公司加農(nóng)戶的基本方式，建立自愿平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。要指導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)一步完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等利益分配方式，密切與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成更加緊密的利益共同體。要規(guī)范龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提高誠信程度，屬于合同契約關(guān)系的，要規(guī)范合同行為，提高合同履約率。要加快培育發(fā)展中介組織，積極推動(dòng)供銷合作社、村集體合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的改造，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有生力量。

三、改進(jìn)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.解放思想，樹立新的觀念

一是重市場。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，必須把市場放在首位。不論搞什么加工和生產(chǎn)，都要優(yōu)先考慮市場需求和開拓。二是重質(zhì)量。質(zhì)量問題是農(nóng)產(chǎn)品的核心，沒有質(zhì)量就沒有市場，就沒有效益。特別要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生。三是重實(shí)效。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化不能搞花架子，不能搞形式主義，要看農(nóng)民是否在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到了實(shí)惠，收入是否真正有所增加，這是衡量產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第2篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

【關(guān)鍵詞】 人口結(jié)構(gòu);影響;發(fā)展戰(zhàn)略

人口結(jié)構(gòu),是指某個(gè)歷史時(shí)期內(nèi),在某個(gè)經(jīng)濟(jì)地域中,某一人口總體內(nèi),各個(gè)組成要素的比率構(gòu)成、及各要素之間的相互影響、相互聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體。一般我們按照某一人口總體中構(gòu)成要素的不同,將人口結(jié)構(gòu)分為自然結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。自然結(jié)構(gòu)主要包括年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu);社會(huì)結(jié)構(gòu)則較復(fù)雜一些,通?？煞譃槿丝诘奈幕Y(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、地域分布、婚姻家庭結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)等。人口結(jié)構(gòu)是一定歷史時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等因素作用的結(jié)果,也對(duì)一定歷史時(shí)期內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政策等發(fā)生反作用。

一、我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響

1.性別比例失調(diào)的趨勢尚未得到有效扭轉(zhuǎn),人口綜合統(tǒng)籌管理任務(wù)艱巨

據(jù)人口統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村嬰孩的性別比要高于全國嬰孩的性別比,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查資料:2004年我國城鎮(zhèn)人口性別比為109.98,鄉(xiāng)村人口的性別比為124.72;2007年,城市出生人口性別比為107.69,鄉(xiāng)村出生人口性別比高達(dá)130.19,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常的人口性別比。在成年人口中,男性人口占52.4%,女性人口占47.6%,男女性比例的失調(diào)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)安全、社會(huì)發(fā)展都構(gòu)成了潛在的威脅。

2.從年齡結(jié)構(gòu)看,農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)正處于有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的“人口紅利期”

“人口紅利”是指由生育率下降導(dǎo)致社會(huì)總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他人口的增長,總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口比重上升,少兒和老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)還相對(duì)較輕,勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富,對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展非常有利的人口年齡結(jié)構(gòu)黃金時(shí)期。從2000年到2005年在我國15～64歲這一勞動(dòng)年齡段人口占全部人口的比率一直維持在70%以上的比例,2004年中國15～64歲人口比例高達(dá)71%。

這么巨大的勞動(dòng)力規(guī)模使得中國的勞動(dòng)力價(jià)格一直處于世界勞動(dòng)力價(jià)格的低位,勞動(dòng)力價(jià)格的低廉和勞動(dòng)力的充足供應(yīng),十分有利于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但任何事物都有其兩面性,面對(duì)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,在未來20年持續(xù)的人口紅利期,社會(huì)必須要為不斷增長的世界罕見的高比例的勞動(dòng)人口提供就業(yè),不能不說是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3.中國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)普遍較低,專業(yè)職業(yè)技能差,就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在廣大農(nóng)村,高中以上學(xué)歷人口和有一技之長的人口占整個(gè)農(nóng)村人口的比例很低。據(jù)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)所顯示:以湖南為例,農(nóng)村地區(qū)有一技之長的人口比例只有8‰左右,從事農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的人口占農(nóng)村在業(yè)人口的89.88%,第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別是89.88%,4.92%和5.20%。與歷史上開始進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期的西歐和北美相比,我國農(nóng)村目前從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比重太大,就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,必須加以合理引導(dǎo)和調(diào)整。大量既缺乏技能培訓(xùn)文化素質(zhì)又不高的低素質(zhì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力制約著生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4.家庭結(jié)構(gòu)的日益簡單將使農(nóng)村養(yǎng)老矛盾更加突出

隨著計(jì)劃生育政策的強(qiáng)力實(shí)施,農(nóng)村有將近50%的家庭一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子,當(dāng)孩子成年以后,如果仍然以我國目前占主導(dǎo)地位的養(yǎng)老方式――家庭養(yǎng)老方式來看,那么一對(duì)小夫妻將不可避免地要擔(dān)負(fù)起4～6個(gè)老人的贍養(yǎng)責(zé)任。在競爭越來越激烈的未來社會(huì),無論是誰,先別考慮經(jīng)濟(jì)承受能力,就是在時(shí)間和精力上都將是個(gè)難以完全顧及的無法很好解決的社會(huì)問題。

二、解決農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)問題可選擇的路徑

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌人口和生育政策,做好農(nóng)村出生人口質(zhì)量工作,平衡出生人口的性別比

在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下,農(nóng)村人口和生育工作的關(guān)鍵之一就是要作好細(xì)致、周到、深入人心、能為大家所喜聞樂見的思想教育、宣傳工作。隨著農(nóng)村稅收工作的基本免除,基層政府應(yīng)該可以有更多的時(shí)間和精力來投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品的服務(wù)工作上來。國家要建立農(nóng)村基層工作者進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)機(jī)制,讓他們能及時(shí)掌握、了解國家的方針政策和階段性的工作任務(wù),對(duì)工作方式方法也應(yīng)該進(jìn)行定期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),以跟上時(shí)代的發(fā)展步伐。

隨著計(jì)劃生育的實(shí)施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的日益簡單,男孩、女孩在父母中的地位也越來越平等。應(yīng)該抓住這一難得的機(jī)遇,加大宣傳教育力度,倡導(dǎo)新型婚嫁模式,提倡男到女家,改變“重男輕女”這個(gè)阻礙我國農(nóng)村人口發(fā)展的最大的傳統(tǒng)思想。就不在有人想為了生個(gè)男孩去做胎兒性別鑒別,偏高的出生嬰兒性別比也將會(huì)慢慢恢復(fù)到正常值。提高人口出生質(zhì)量,控制出生嬰兒性別比是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要從經(jīng)濟(jì)、文化、政策、宣傳等各個(gè)方面加以統(tǒng)籌和完善。

2.發(fā)展農(nóng)村教育和醫(yī)療水平,提高人口綜合素質(zhì)

(1)要制定切實(shí)有效的配套政策措施,吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村中、小學(xué)從教。提高農(nóng)村中、小學(xué)師資水平,提高教育質(zhì)量。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些政策和措施對(duì)今天還是有現(xiàn)實(shí)借鑒作用的,如可以每年在大學(xué)本科招生計(jì)劃中劃出一定的比例來招收定向包分配的公費(fèi)生。這樣既可以解決農(nóng)村中學(xué)、其它單位或基層政府的合格專業(yè)人才的短缺問題,也大大緩解了部分家庭困難學(xué)生讀不起大學(xué)的社會(huì)問題。應(yīng)該是個(gè)兩全其美,有利于和諧社會(huì)建設(shè)的政策措施。

(2)改革和完善教育體制和教育指導(dǎo)方針。常言道,教育乃百年大計(jì),說明辦教育事業(yè)要求有一定的前瞻性和長期性,它的產(chǎn)出成果是要經(jīng)過一定的時(shí)間才能體現(xiàn)出來的。市場的變化是比較迅速、復(fù)雜的,用“瞬息萬變”來形容也是不過分。要解決這對(duì)矛盾,教育體制和教育方針就應(yīng)該在基礎(chǔ)知識(shí)和核心思想、道德和價(jià)值體系上重視堅(jiān)持用正確的、長遠(yuǎn)的、民族的、有明確是非觀的知識(shí)來進(jìn)行基礎(chǔ)教育。應(yīng)該在中、小學(xué)就注意著力培養(yǎng)學(xué)生的開拓精神和創(chuàng)新思維能力。這不僅對(duì)青少年未來適應(yīng)社會(huì)、就業(yè)提供了最核心的基礎(chǔ),且事關(guān)我國在世界上的競爭力和國家前途的大事。

(3)面向市場發(fā)展各類職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作,著重培養(yǎng)青少年和農(nóng)民的專業(yè)職業(yè)技能和適應(yīng)市場競爭的必備心理、思想素質(zhì)。只有農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和專業(yè)職業(yè)能力提高了,才能順利調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。才能從根本上解決農(nóng)村人多地少的矛盾和增加農(nóng)民收入,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)新型農(nóng)民的成長和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。

要提高人口素質(zhì),還必須改革和完善農(nóng)村醫(yī)療保障體制,在實(shí)踐中探索出一個(gè)能讓農(nóng)村村民、醫(yī)生、社會(huì)都能接受的改革方案,讓農(nóng)民能看得起病,愿意去看病,醫(yī)生和醫(yī)院也樂意為村民提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù),提高農(nóng)村的生育質(zhì)量和健康水平。讓在城市居民中較普遍存在的保健意識(shí),對(duì)健康和生活質(zhì)量的重視等生活態(tài)度也能普遍進(jìn)入農(nóng)村居民的生活中。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)常所強(qiáng)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè),其主要內(nèi)涵應(yīng)該是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給和社會(huì)福利保障方面的一體化。只有這樣才能不斷降低農(nóng)村殘障新生兒的比率、提高兒童健康水平,提高農(nóng)村人口的身體素質(zhì)。

3.從多方面調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在全國的開展,各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造了許多的農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑和模式,但總體來說,農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和建立高效、低能耗的產(chǎn)業(yè)體系是各地統(tǒng)一的發(fā)展指針。主要是各地都要根據(jù)本地的實(shí)際情況,利用比較優(yōu)勢,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的附加值。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的就是要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),利用本地的農(nóng)產(chǎn)品原料進(jìn)行深度加工,儲(chǔ)運(yùn),銷售等延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展包括鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展,可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì);改變、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;加快城鎮(zhèn)化建設(shè);推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等諸多有利于和諧社會(huì)建設(shè)的積極作用。

4.建立和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度

與西方發(fā)達(dá)國家不同,我國是在還沒有完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下就進(jìn)入了老齡化社會(huì),這對(duì)于一個(gè)剛剛嘗到現(xiàn)代化的些許甜頭,正準(zhǔn)備邁開大步前進(jìn)的國家來說,是個(gè)巨大的考驗(yàn),無疑會(huì)增加我國現(xiàn)代化建設(shè)的成本,但反過來,如果處理得好了,同樣可以從中收益,變不利為有利。這中間最根本的就是要求我們盡力加快建立一套能覆蓋所有公民、全方位、完善的社會(huì)保障制度,特別是要包括占全國人口64%的農(nóng)民。

我國1.3億60歲以上的老年人中就有將近1億住在農(nóng)村,大多依靠家庭養(yǎng)老為主,部分老年人仍然老無所養(yǎng),生活狀況非常令人擔(dān)憂。相對(duì)大多數(shù)城市家庭而言,農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)弱,競爭能力較差,政府一直以來對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供又相對(duì)很少,廣大農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)條件差,養(yǎng)育小孩和贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)相對(duì)沉重,家庭規(guī)模的小型化和失地農(nóng)民的增加,使得農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力有日益弱化的趨勢,急需各項(xiàng)社會(huì)保障。

由于我國國情的復(fù)雜性,各地發(fā)展水平不均,要在短期內(nèi)建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系似乎不大可能,可以根據(jù)實(shí)際情況,因地制宜地逐步進(jìn)行建設(shè)。多渠道籌措資金,開動(dòng)腦筋,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極主動(dòng)性,加強(qiáng)宣傳,集思廣益,辦法不僅肯定會(huì)有而且會(huì)有一套很好的具有中國特色的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

參考文獻(xiàn)

[1]陳衛(wèi),宋健.中國人口的年齡性別結(jié)構(gòu)[J].人口研究.2006(3)

第3篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

西安市辦法將城中村定義為在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治或農(nóng)村集體所有制的村莊。將城中村改造定義為根據(jù)西安市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃，按照城市化要求，對(duì)城中村進(jìn)行綜合改造的行為。城中村改造實(shí)質(zhì)與土地一級(jí)開發(fā)無異，即將農(nóng)村集體建設(shè)用地（少部分含農(nóng)用地）征收后，變更為國有建設(shè)用地，用于市政建設(shè)及經(jīng)營開發(fā)的過程。

二、西安市辦法的利弊分析

（一）西安市辦法的先進(jìn)性  

1. 土地取之于民，還之于民

西安市辦法率先將部分原農(nóng)村集體用地變更為國有用地性質(zhì)后，返還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并允許其經(jīng)營開發(fā)。西安市辦法第四章規(guī)定，將原城中村范圍內(nèi)用地性質(zhì)由集體建設(shè)用地變更為國有建設(shè)用地后，將其中部分土地劃撥予改制后的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，即社區(qū)居民委員會(huì)。社區(qū)委員會(huì)可將經(jīng)營性國有建設(shè)用地用于商業(yè)開發(fā)。

村民以原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，間接獲得經(jīng)營性國有建設(shè)用地，以土地財(cái)產(chǎn)參與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，分享土地極差地租收益。不僅與我國現(xiàn)行的土地管理相關(guān)法律法規(guī)不相沖突，同時(shí)符合黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)精神，賦予了城中村居民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

2. 改制是改造的前提

西安市辦法中改造的前提是完成改制，只有當(dāng)城中村的居民完成了農(nóng)轉(zhuǎn)非；村民委員會(huì)改制為居民委員會(huì)；原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份公司；集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為國有建設(shè)用地后，方可實(shí)施城中村改造。

3. 引入社會(huì)資金進(jìn)行改造

西安市辦法允許房地產(chǎn)開發(fā)商作為城中村改造的主體，即引入社會(huì)資金投資城中村改造項(xiàng)目，既減輕了城中村改造的資金壓力，同時(shí)也為投資方參與城中村改造提供了政策的依據(jù)。

西安市政府在引入社會(huì)資金進(jìn)行城中村改造的同時(shí)，也在西安市辦法中規(guī)定了城中村改造規(guī)劃必須符合國務(wù)院批準(zhǔn)的西安市城市總體規(guī)劃，從而以行政強(qiáng)制力從源頭上控制了投資人的建設(shè)行為，以此控制投資人的趨利性所造成土地的過渡開發(fā)，有效提高城中村改造的質(zhì)量。

（二）西安市辦法的不足之處

1. 回避農(nóng)用地變性問題

西安市辦法并未涉及農(nóng)用地變更為國有建設(shè)用地性質(zhì)的問題。但是，在西安市城中村改造的實(shí)際操作中農(nóng)用地客觀存在于西安市城中村改造項(xiàng)目綜合用地范圍內(nèi)，農(nóng)用地性質(zhì)的變更直接影響城中村改造的進(jìn)度。在農(nóng)用地變更為建設(shè)用地的程序中，取得新增建設(shè)用地指標(biāo)是首要的，且是最困難的一步。

2. 取得改造后土地的路徑不明

西安市辦法中并沒有設(shè)計(jì)出項(xiàng)目主體或投資人最終取得經(jīng)營性國有建設(shè)用地的方式。取得國有建設(shè)用地的方式通常為招、拍、掛，但是以上三種方式僅適用于國家土地儲(chǔ)備中心出讓已經(jīng)納入土地儲(chǔ)備庫內(nèi)的國有建設(shè)用地，實(shí)際土地使用權(quán)競標(biāo)人尚未確定。在西安市辦法中已將城中村范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地以劃撥方式處分給了改制后的原集體經(jīng)濟(jì)組織，其后再以招、拍、掛的方式確定新的土地使用權(quán)人欠妥。

3. 投資人獲取投資回報(bào)的方式不明朗

企業(yè)投資收益主要依據(jù)企業(yè)與原村民集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)議確定。企業(yè)既可選擇在土地一級(jí)市場，通過轉(zhuǎn)讓改造范圍內(nèi)經(jīng)營性國有建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)，也可選擇在土地二級(jí)市場，通過銷售商品房實(shí)現(xiàn)?；谏倘说内吚?，企業(yè)通常選擇以最短時(shí)間在土地二級(jí)市場，通過銷售商品房的形式實(shí)現(xiàn)投資利潤最大化。

西安市辦法未明確農(nóng)用地變更為國有建設(shè)用地的程序，特別是未能在制度上解決新增建設(shè)用地指標(biāo)有限這一關(guān)鍵性問題，無形間拉長了西安市城中村改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的周期。開發(fā)商急于出售尚未取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的住宅，以實(shí)現(xiàn)資金快速回籠，導(dǎo)致西安城中村項(xiàng)目范圍內(nèi)小產(chǎn)權(quán)房交易屢禁不絕。

三、針對(duì)西安市辦法的調(diào)整建議

（一）以“地票”緩解新增建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題

耕地開墾的數(shù)量決定了新增建設(shè)用地指標(biāo)的數(shù)量。在耕地開墾有限的情況下，新增建設(shè)用地指標(biāo)必然陷入供不應(yīng)求的局面。增加新增建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)的數(shù)量應(yīng)當(dāng)從增加耕地的開墾面積入手。

成都及重慶市曾采用“地票”制度。“地票”制度允許民間資本投資于農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目中，并可以此為途徑直接獲取“地票”。“地票”證書上載明新開墾耕地的面積。投資人在符合城市土地利用總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)各區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，可按照“地票”證書所載明的面積，按照相關(guān)程序辦理用地手續(xù)后，使用集體或國有建設(shè)用地。若合理設(shè)計(jì)“地票”制度，可從源頭解決西安市增加新增建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)不足的問題。

（二）以補(bǔ)交土地出讓金的形式實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移

城中村范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地屬于城中村改造綜合用地的一部分。西安市辦法第二十五條規(guī)定城中村改造綜合用地以劃撥方式供給。改制后的原集體經(jīng)濟(jì)組織已通過土地劃撥的方式取得了城中村范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地。故而，筆者認(rèn)為原集體經(jīng)濟(jì)組織只需補(bǔ)交土地出讓金即可取得城中村范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)。原集體經(jīng)濟(jì)組織可通過國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式處分經(jīng)營性用地。

（三）以固定回報(bào)明確投資收益

城中村改造項(xiàng)目中，可以固定回報(bào)的方式明確投資者的投資收益。明確的投資回報(bào)可束縛投資者的趨利性。在西安市辦法中，可規(guī)定投資者所獲得的投資回報(bào)不超過其投資總額的一定比例。投資回報(bào)可表現(xiàn)為土地轉(zhuǎn)讓金，商品房銷售款，或經(jīng)市場估值，與投資回報(bào)金額一致的國有建設(shè)用地面積或建成后的商品房面積。  

四、結(jié)論

西安市辦法有其先進(jìn)性，同時(shí)也存在調(diào)整的空間。可以“地票”制度解決新增建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)不足的問題。以補(bǔ)交土地出讓金，將劃撥用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的方式，明確改造后土地的取得途徑。企業(yè)投資城中村改造項(xiàng)目，僅能獲取固定回報(bào)，削薄投資者的利潤空間，抑制投資者的趨利性。三者并舉，有利于西安城中村改造項(xiàng)目的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

第一條為了加強(qiáng)對(duì)本市基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。

第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第五條本市對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。建設(shè)項(xiàng)目必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用其他耕地的，不得占用基本農(nóng)田。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市和區(qū)、縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本條例和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

第七條鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行基本農(nóng)田開發(fā)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第八條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進(jìn)行檢舉、控告。在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃和劃定

第九條市和區(qū)、縣人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到具體地塊。

第十條本市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占國務(wù)院確定的本市行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)由市人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃分解下達(dá)。本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的各自行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

第十一條下列耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

(一)國務(wù)院有關(guān)主管部門和市人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

(二)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，經(jīng)過治理、改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田；

(三)蔬菜生產(chǎn)基地；

(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田以及農(nóng)作物良種繁育基地。

第十二條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位進(jìn)行，由區(qū)、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

第十三條劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由區(qū)、縣人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，由區(qū)、縣土地行政主管部門建立檔案并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。

任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志

第十四條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)不得擅自改變承包者的承包經(jīng)營權(quán)。

第三章保護(hù)和管理

第十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田的保護(hù)和管理納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法負(fù)責(zé)其所有的基本農(nóng)田的保護(hù)工作?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地承包者是該農(nóng)田的保護(hù)人。

第十六條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定

期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況書面報(bào)告上一級(jí)人民政府。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

第十七條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者

占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，由市人民政府報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十八條經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用農(nóng)田的，本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院

的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占用基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。

占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照區(qū)、縣人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第十九條耕地開墾費(fèi)由市和區(qū)、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)收取，上繳財(cái)政部門管理。耕地開墾費(fèi)必須?？顚Ｓ?，用于新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，不得挪作他用。其使用計(jì)劃，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地行政主管部門編制，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，使用情況由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，由區(qū)、縣土地行政主管部門和同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門按照各自的職責(zé)分工組織實(shí)施。

第二十條耕地開墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為每平方米十元至二十元。耕地開墾費(fèi)的收取使用管理辦法，由市人民政府制定。

第二十一條禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，滿一年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照每平方米五元至十元的標(biāo)準(zhǔn)，向土地行政主管部門繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由市或者區(qū)、縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。該幅國有土地應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

第二十二條在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；

(二)挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)；

(三)排放有毒有害的廢水、廢氣、廢渣；

(四)其他損害基本農(nóng)田的行為。

第二十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營的基本農(nóng)田興修水利，保持水土，防止耕地沙化、鹽漬化，增施有機(jī)肥料，堅(jiān)持秸桿還田，合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，大力發(fā)展無公害生產(chǎn)，改良土壤，提高地力。

第二十四條各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長

期定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力狀況變化報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并在基本農(nóng)田的營養(yǎng)分析、肥力測定、配方施肥等方面提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第二十五條市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基

本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測與評(píng)價(jià)，并定期向市人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報(bào)告。

第二十六條向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供的肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥

等，必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)

田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第二十八條經(jīng)批準(zhǔn)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地上興建國家和本市重點(diǎn)項(xiàng)目

的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案的同意。

第四章法律責(zé)任

第二十九條有下列行為之一的，依照《中華人民共和國土地管理法》和

《天津市土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處理：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的；

(二)無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用的；

(三)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的；

(四)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的。

第三十條違反本條例第二十二條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定，

毀壞種植條件的，由市或者區(qū)、縣土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，恢復(fù)種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)一倍至二倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條違反本條例第二十二條第(三)項(xiàng)規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主

管部門依照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第三十二條破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù)標(biāo)志的，由市或者區(qū)、縣土地行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并可處以一千元以下的罰款。

第三十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第5篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

第二條本辦法適用于全縣行政轄區(qū)內(nèi)的集體企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體企業(yè)建設(shè)需使用集體土地和國有土地的出讓、劃撥、出租和管理。

第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同建辦企業(yè)的，必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，并且要符合土地利用年度計(jì)劃，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣土地行政主管部門提出申請，按照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十三條規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。其中：涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)；占用耕地的，依照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第十六條的規(guī)定實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。

第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員興辦個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)需使用農(nóng)民集體所有的土地，由用地行政主管部門按程序?qū)徟?/p>

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人建辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營企業(yè)需占用集體土地的，由縣土地行政主管部門征用集體土地，通過出讓等有償使用方式提供建設(shè)用地使用權(quán)。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)需占用國有土地的，用地者應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向縣土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)。

第六條土地使用者依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第七條土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得損害社會(huì)公共利益。

第八條縣土地行政主管部門依法對(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督管理。

第九條征用集體土地，用地單位應(yīng)按照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十四條規(guī)定，一次性向被征地組織支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金等費(fèi)用。

第十條土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂。土地使用權(quán)最高年限居住用地不得超過70年,其他用地不得超過50年。

第十一條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場價(jià)格的，政府優(yōu)先購買。

第十二條土地使用權(quán)出租、出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

第十三條土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。抵押合同因債務(wù)清償或者其他原因而終止的，應(yīng)向縣土地行政主管部門辦理注銷登記。

第十四條依法出租、抵押土地使用權(quán)的，當(dāng)事人必須自簽訂之日起15日內(nèi)，向縣土地行政主管部門申請登記，土地行政主管部門審核登記后核發(fā)《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以土地使用權(quán)作為標(biāo)的與其他單位、個(gè)人和外商投資建辦聯(lián)營企業(yè)，或作價(jià)入股與企業(yè)分紅。

第十六條臨時(shí)使用土地應(yīng)簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)方可使用。臨時(shí)使用耕地每年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2倍。

臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。

不得在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物，不得隨意改變土地用途，期滿后應(yīng)恢復(fù)原貌并及時(shí)歸還。

第十七條經(jīng)批準(zhǔn)使用土地的用地年限屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，必須續(xù)簽用地合同，重新審批，辦理手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)后，由縣土地行政主管部門收回土地使用權(quán)。

第十八條非農(nóng)業(yè)建設(shè)用的國有土地、集體土地，由縣人民政府造冊登記，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第十九條各類建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)按規(guī)定繳納耕地占用稅、土地管理費(fèi)、耕地開墾費(fèi)。

第二十條有下列行為之一者，由土地行政主管部門按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)占用土地者，責(zé)令交還土地，并按非法占用土地每平方米30元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

（二）買賣或非法轉(zhuǎn)讓土地的，收回土地使用權(quán)，沒收非法所得，并處以非法所得50%以下的罰款，對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）非法占用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用地，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）臨時(shí)用地逾期不還的，責(zé)令交回土地，并處以每平方米10-30元的罰款。

（五）擅自改變土地用途的，按違法占用查處。已辦理批準(zhǔn)手續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，不得閑置土地，凡閑置一年以上的，由縣人民政府土地行政主管部門按同類土地前三年平均年產(chǎn)值的2倍收取土地閑置費(fèi)。連續(xù)閑置二年未使用的，依法無償收回用地單位土地使用權(quán)。

第二十一條各級(jí)工作人員在執(zhí)行本辦法過程中有利用職權(quán)敲詐勒索、收受賄賂、貪污等違法行為的，責(zé)令退還非法所得，由所在單位或主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

第二十二條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定之日起60日內(nèi)向縣人民政府或上級(jí)行政主管部門申請復(fù)議，也可在期限內(nèi)向人民法院。期滿既不申請復(fù)議，又不，也不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條本辦法由縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。1994年7月22日縣人民政府印發(fā)的《靈臺(tái)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

靈臺(tái)縣基本農(nóng)田保護(hù)和管理辦法

第一章總則

第一條為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱基本農(nóng)田，是根據(jù)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本辦法所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

第三條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理。

第四條縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府應(yīng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入本級(jí)人民政府的目標(biāo)管理，作為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)和管理。

第五條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于全民所有的以外，屬于村民集體所有。農(nóng)田承包經(jīng)營者有權(quán)在不違背國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的前提下，自主經(jīng)營，并按規(guī)定獲取收益，同時(shí)履行法定的義務(wù)，服從土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第六條縣人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門，分別主管全縣基本農(nóng)田的劃定、建設(shè)和保護(hù)管理、監(jiān)督檢查工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田和違反本辦法的行為有檢舉、控告的權(quán)利。

對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)、管理工作做出顯著成績的單位和個(gè)人，由縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定

第八條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，合理布局，相對(duì)集中，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與城鎮(zhèn)和村莊、集市等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，村鎮(zhèn)規(guī)劃用地應(yīng)從嚴(yán)控制。

第九條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要包括下列耕地：

（一）穩(wěn)定高產(chǎn)的旱塬地和川水地及山地梯田；

（二）糧食、油料、蔬菜等生產(chǎn)基地；

（三）有良好的水利與水土保護(hù)設(shè)施、集中連片的農(nóng)田，正在實(shí)施改造計(jì)劃及可以改造的中、低產(chǎn)田；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣部門所必需的試驗(yàn)田和良種繁育基地；

（五）公路沿線、城鎮(zhèn)和村莊、集市建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地；

（六）本行政區(qū)域內(nèi)其他需要特殊保護(hù)的連片農(nóng)田。

第十條劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃分解下達(dá)。

第十一條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃區(qū)定界，由縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

第十二條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的程序?yàn)椋?/p>

（一）縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田面積指標(biāo)，編制規(guī)劃方案，經(jīng)縣人民政府審定，組織實(shí)施；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，根據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，按行政村劃定保護(hù)區(qū)域，預(yù)留村鎮(zhèn)規(guī)劃用地，繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)示意圖，登記造冊，確定管護(hù)責(zé)任人，制訂管護(hù)措施；

（三）基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，經(jīng)縣人民政府同意，報(bào)地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后，由縣人民政府予以公告。

第十三條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)向縣土地行政主管部門報(bào)送以下檔案資料：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積匯總表。內(nèi)容包括權(quán)屬單位，利用類別，土地面積，作物類別等；

（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本情況登記表。以村為單位分塊登記利用類別、地塊名稱、地塊四址、地塊面積、作物產(chǎn)量、責(zé)任人等；

（三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖（比例尺1：10000）。

第十四條劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣土地行政主管部門造冊登記，建立檔案，抄送縣農(nóng)業(yè)行政主管部門，并由縣人民政府設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

第十五條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作所需的經(jīng)費(fèi)，由土地行政主管部門提出計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政在耕地占用稅中核批。

第三章基本農(nóng)田保護(hù)和管理

第十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

第十七條基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或占用。交通、水利、電力、通訊等重點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址，確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，報(bào)縣人民政府審定后，按建設(shè)用地審批權(quán)限和程序辦理用地手續(xù)。

第十八條經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，縣人民政府行政主管部門按照批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納耕地開墾費(fèi)（造地費(fèi)）。

第十九條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)禁止下列行為：

（一）建房、建廠、建窯、挖沙、采石、采礦、取土；

（一）棄耕、拋荒和破壞地力；

（二）向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物；

（三）其他破壞基本農(nóng)田的行為。

第二十條基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的作物種植，應(yīng)當(dāng)因地制宜。耕作改制和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不能毀壞基本農(nóng)田的基本設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。

第二十一條縣人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，對(duì)基本農(nóng)田地力和施肥效益實(shí)行定位監(jiān)測，定期向縣人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。

第二十二條基本農(nóng)田劃定后，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)簽訂責(zé)任書。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)有下列基本內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)的范圍、面積；

（二）保護(hù)的具體措施；

（三）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（四）獎(jiǎng)懲事項(xiàng)。

個(gè)人或集體承包基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同中載明基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。

第二十三條縣人民政府土地主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況定期進(jìn)行檢查，并將檢查情況分別書面報(bào)告縣人民政府和上級(jí)主管部門。

第四章法律責(zé)任

第二十四條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的，由縣人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將基本農(nóng)田改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法所得百分之五十以下的罰款。

第二十五條違反本辦法第十九條規(guī)定的，由縣人民政府土地行政主管部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費(fèi)（耕地造地費(fèi)）1倍以上、2倍以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的，由縣人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將基本農(nóng)田改為建設(shè)用地，限期拆除的非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用的基本農(nóng)田每平方米30元以下的罰款；對(duì)非法占用基本農(nóng)田單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究行事責(zé)任。

超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用基本農(nóng)田的，多占的基本農(nóng)田以非法占用土地論處。

第二十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田建住宅的，由縣人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的房屋。

超過宅基地建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，多占的基本農(nóng)田以非法占用土地論處。

第二十八條無權(quán)批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)，或違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，批準(zhǔn)文件無效，依法收回所占用的基本農(nóng)田，對(duì)非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的單位和個(gè)人，超過一年未使用的，由縣人民政府土地行政主管部門按同類農(nóng)田前三年平均產(chǎn)值2倍收取土地閑置費(fèi)；超過兩年未使用的，報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)由縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕地，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第三十條人為造成基本農(nóng)田棄耕拋荒的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令承包經(jīng)營者限期耕種，逾期仍未耕種的，按同類農(nóng)田前三年平均產(chǎn)值的2倍收取土地荒蕪費(fèi)。連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

第三十一條破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)施或保護(hù)標(biāo)志的單位和個(gè)人，由縣人民政府土地行政主管部門或農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，逾期不交納耕地造地費(fèi)、閑置費(fèi)、荒蕪費(fèi)和有關(guān)罰款的，除按期追繳外，并從逾期之日起，按日加收所交費(fèi)總額1‰的滯納金。

第三十三條違反本辦法第九條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入的，縣人民政府責(zé)令組織實(shí)施單位限期改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第三十四條拒絕、阻礙基本農(nóng)田管理人員依法履行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條本辦法規(guī)定的行政處分，由監(jiān)察、人事部門決定執(zhí)行。本辦法規(guī)定的行政處罰（已說明的除外）由縣土地行政主管部門作出決定。依照本辦法，責(zé)令限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，縣土地行政主管部門有權(quán)制止。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)，向作出行政處罰決定的本級(jí)人民政府或下級(jí)主管部門申請復(fù)議；也可自接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。期滿不申請復(fù)議也不又不履行處罰決定的，由縣土地行政主管部門申請人民政府法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條基本農(nóng)田保護(hù)管理工作人員，、的，由其所在單位或主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第6篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：政府決策;海域使用問題

1.大連市黃泥川海域使用的現(xiàn)狀及問題

大連市黃泥川村是一個(gè)涉漁、涉農(nóng)村，現(xiàn)有人口2600人，海面19.3華里，土地面積共29.3平方公里。改革開放以來，基于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上級(jí)黨委政府號(hào)召要“大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)”，并要求海面浮伐養(yǎng)殖“必須逐年有所發(fā)展”。根據(jù)這一要求，黃泥川村擴(kuò)大了近海浮伐養(yǎng)殖規(guī)模，形成了較為成熟的海面浮伐養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)鏈，解決了一部分勞動(dòng)力就業(yè)問題。至2008年8月份，各浮伐養(yǎng)殖企業(yè)依據(jù)國家《海域使用法》要求，按期更換海域使用證，依法繳納海域使用金，屬于合法經(jīng)營，是歷史存在。但是，目前由于轄區(qū)海面養(yǎng)殖單位海域使用證到期不能續(xù)期，黃泥川村正面臨著“合法經(jīng)營與非法經(jīng)營”的突出矛盾，及政府要集中收回海域使用權(quán)的問題。其具體表現(xiàn)：

1.1海域使用管理較為混亂，海域使用證續(xù)期難辦

之前黃泥川村由旅順口區(qū)管轄，其海域使用權(quán)的權(quán)利歸屬于旅順口區(qū)。海域使用證的續(xù)期也應(yīng)由旅順口區(qū)管理。2002年起施行的《中華人民共和國海域使用管理法》第26條規(guī)定：除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)外的，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期;同時(shí)《大連市海域使用申請審批程序暫行規(guī)定》第一條規(guī)定：大連市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)全市海域使用的統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)直接受理小平島經(jīng)三山島至金石灘毗鄰海域的使用申請。縣、旅順口區(qū)、金州區(qū)人民政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理?，F(xiàn)黃泥川村歸高新園區(qū)管轄，如果沒有“公益性用?；驀野踩枰栈睾Ｓ蚴褂脵?quán)”，就應(yīng)由高新園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)其續(xù)期。但是區(qū)政府的相關(guān)管理機(jī)關(guān)認(rèn)為海域使用證頒發(fā)權(quán)力不屬于其職責(zé)范圍內(nèi)。這就使黃泥川的海域使用證得不到續(xù)期，使黃泥川的海域使用處于“非法”的境地。

1.2海域使用論證不到位，對(duì)村民的利益分析存在缺位現(xiàn)象

當(dāng)前，大連市政府為了公共利益準(zhǔn)備全面收回村民手中的海域使用權(quán)。但是《大連市海洋功能區(qū)劃》第三十條規(guī)定：在保證旅游用海的情況下，嚴(yán)格控制海上養(yǎng)殖，逐步取消浮伐養(yǎng)殖。文件中提到要“嚴(yán)格控制”;不是“嚴(yán)格禁止”;要“逐步取消”而不是當(dāng)前的一刀切。同時(shí)，黃泥川的實(shí)際情況是在養(yǎng)殖方面年產(chǎn)10萬噸，產(chǎn)值15億，每年貢獻(xiàn)村里三至五百萬的費(fèi)用開支，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為集體經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)，如若讓這個(gè)以漁業(yè)為特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位放棄養(yǎng)殖，將會(huì)導(dǎo)致大量村民失業(yè)。

2.黃泥川海域使用存在問題的原因

海域使用管理方面出現(xiàn)問題不是單方面造成的，而產(chǎn)生這些問題的成因：

2.1多職能部門管理海域，權(quán)責(zé)不清

海域管理涉及多方面的內(nèi)容，同時(shí)涉及水利、漁業(yè)等多個(gè)政府職能部門。雖然部門之間管理職能上有分工，但是許多方面或是爭權(quán)，跨部門管理，或是管理缺位，或是工作有漏洞。讓用海單位辦理業(yè)務(wù)找不到相應(yīng)的管理部門。雖然黃泥川村屬區(qū)政府管轄，但是海域使用證續(xù)期的管理具體歸屬于哪個(gè)部門，職責(zé)劃分還不明晰。

2.2缺少權(quán)威的海洋綜合管理部門

綜合性的海洋管理機(jī)構(gòu)能夠集中權(quán)力管理海域的相關(guān)問題，避免政出多頭，權(quán)力分散，各部門相互推諉，這樣能夠使權(quán)力集中為民辦事，解決用海利益相關(guān)者的問題及矛盾。

2.3海域管理開發(fā)目標(biāo)的片面性

政府為實(shí)現(xiàn)“海上大連”的城市定位目標(biāo)，而大力追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著重發(fā)展海域經(jīng)濟(jì)，利用海域的優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)等第三相關(guān)產(chǎn)業(yè)，造成政府急于收回漁民手中合法取得的海域使用權(quán)，對(duì)當(dāng)前漁業(yè)要一刀切，而沒有考慮當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展的狀況及給失海漁民帶來的收入損失，這樣片面的開發(fā)海域資源容易帶來產(chǎn)業(yè)、就業(yè)方面的失衡。

2.4缺少相關(guān)法律、法規(guī)的支持

海域管理的相關(guān)法律的缺失，具體表現(xiàn)在海域使用權(quán)承包給集體、個(gè)人后，如何回收的問題，及回收海域使用權(quán)后相應(yīng)的補(bǔ)償制度的缺失。我國《中華人民共和國海域使用管理法》第30條規(guī)定：“因公共利益或者國家安全需要，經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)，可以收回使用權(quán)?！薄耙勒涨翱钜?guī)定在海域使用權(quán)期滿前收回海域使用權(quán)的，對(duì)海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！笔聦?shí)上，國家缺乏對(duì)回收海域使用權(quán)相關(guān)的程序、規(guī)則。與此同時(shí)，國家對(duì)于征用土地有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而針對(duì)因回收海域使用權(quán)而對(duì)權(quán)利人造成損害等方面卻缺乏相應(yīng)的賠償制度。

3.改善黃泥川海域使用問題的相關(guān)對(duì)策

為了依法合理使用海洋資源，提高海域資源的循環(huán)使用，同時(shí)最大程度挖掘海域的潛力，提高海域帶來的效益，同時(shí)解決黃泥川海域使用中存在的問題必須采取相應(yīng)的對(duì)策：

3.1合理劃分功能區(qū)，理清部門職能

制定相關(guān)的海洋功能區(qū)劃和開發(fā)規(guī)劃，并且使區(qū)劃成為政府行為，根據(jù)區(qū)劃編制的規(guī)劃應(yīng)納入各級(jí)政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并以區(qū)劃和規(guī)劃為依據(jù)，合理開發(fā)利用海域，從而提高海域開發(fā)利用的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

3.2設(shè)立海洋綜合管理機(jī)構(gòu)

建立、健全地方政府的海域使用管理體系，形成統(tǒng)一管理、分部門負(fù)責(zé)的海洋綜合管理部門。使其擁有海域管理的集中權(quán)力，能統(tǒng)一決策，統(tǒng)一管理，在統(tǒng)籌海洋資源的情況下，使海洋資源的開發(fā)與利用得到合理、協(xié)調(diào)、有序和可持續(xù)發(fā)展。

3.3從全局出發(fā)確立海洋發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃海域資源

政府制定相關(guān)法律政策不僅要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，同時(shí)更要關(guān)注法規(guī)實(shí)施涉及的民眾的相關(guān)利益。尤其是以漁業(yè)為生計(jì)的漁民的利益，在相關(guān)海域使用權(quán)收回的同時(shí)他們的基本生活如何保障，這在政策設(shè)計(jì)之初要考慮進(jìn)去。同時(shí)政府的相關(guān)部門在政策制定后，各級(jí)部門要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，履行職責(zé)。各地區(qū)的政府要考慮當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)發(fā)展，關(guān)注漁民利益。

3.4出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)政策

政府要出臺(tái)相應(yīng)的法律政策，做好一系列法律法規(guī)的建設(shè)工作，制定相應(yīng)的配套制度，要明確收回海域使用權(quán)相應(yīng)的程序、步驟及具體的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，以漁業(yè)為生的漁民在海域使用金的收取方面應(yīng)給予一定的優(yōu)惠，并且應(yīng)該著重關(guān)注那些“失海”漁民，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和安置，以保護(hù)漁民的合法權(quán)益。（作者單位：大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]葉敏.關(guān)于我國海域使用現(xiàn)狀和存在的問題、對(duì)策、措施與立法 [J].中國政法大學(xué)學(xué)報(bào).2000 （8）131-132.

[3]蔡悅蔭.中國海域有償使用制度實(shí)施現(xiàn)狀及建議[J].海洋開發(fā)與管理.2012 （11）12-13

第7篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：資本金制會(huì)計(jì) 基金制會(huì)計(jì) 異同

我國的專業(yè)會(huì)計(jì)按照其核算對(duì)象、適用范圍、資金的性質(zhì)及來源、使用的目的及用途等不同，共分為兩大類，一類是資本金制會(huì)計(jì)，另一類是基金制會(huì)計(jì)，兩類會(huì)計(jì)執(zhí)行著不同的會(huì)計(jì)核算制度。兩類會(huì)計(jì)的核算存在著很大差異，但在某些具體會(huì)計(jì)核算制度中，由于法規(guī)制度和財(cái)務(wù)管理的需要，兩類會(huì)計(jì)的核算有時(shí)又相互交融或包含，有著密切的聯(lián)系，筆者在此對(duì)上述兩類會(huì)計(jì)及其核算的內(nèi)容進(jìn)行比較和分析。

1 資本金制會(huì)計(jì)與基金制會(huì)計(jì)的差異

1.1 會(huì)計(jì)的對(duì)象不同

會(huì)計(jì)的對(duì)象一般是指會(huì)計(jì)要核算和監(jiān)督的內(nèi)容，概括地說就是社會(huì)再生產(chǎn)過程中的資金及其資金的運(yùn)動(dòng)。但不同類別的會(huì)計(jì)其核算對(duì)象的具體內(nèi)容有所不同。

資本金制會(huì)計(jì)是以資本金為主要核算和監(jiān)督的對(duì)象。按照法律規(guī)定，設(shè)立企業(yè)等經(jīng)濟(jì)類組織，必須要有法定資本金，所謂資本金，就是經(jīng)濟(jì)類組織在工商行政管理部門登記的注冊資金。不同經(jīng)濟(jì)組織對(duì)資本金的叫法不同，股份制經(jīng)濟(jì)組織稱為股本或股金，股份制以外的經(jīng)濟(jì)組織稱為實(shí)收資本。

基金制會(huì)計(jì)是以基金為主要核算對(duì)象。基金有廣義和狹義之分，廣義基金是機(jī)構(gòu)投資者的總稱，如信托基金、公積金、退休基金、醫(yī)療基金等；狹義基金是指具有特定目的和用途的資金，如政府預(yù)算資金、非營利組織的各種基金等。

1.2 會(huì)計(jì)的適用范圍不同

在我國各類組織機(jī)構(gòu)龐大，單位繁多，按其會(huì)計(jì)核算的對(duì)象不同，國家在制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度時(shí)，將其分為兩大類，一類是以企業(yè)為代表的各類經(jīng)濟(jì)組織，另一類是以行政事業(yè)單位為代表非營利組織。

資本金制會(huì)計(jì)適用于各類經(jīng)濟(jì)組織，包括各類企業(yè)、公司，如工業(yè)、商品流通、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等企業(yè)或公司；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)類組織。

基金制會(huì)計(jì)適用于各類非營利組織，包括國家總預(yù)算，行政、事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，各類基金組織，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療，住房公積金、民間非營利組織等。

1.3 資金性質(zhì)及來源不同

資本金制會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督的資金，主要是企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織通過依法籌集、長期擁有并自行支配的資金?！镀髽I(yè)財(cái)務(wù)通則》對(duì)企業(yè)自有資金來源進(jìn)行歸類，包括實(shí)收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤。實(shí)收資本是企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織法定的注冊資本，這部分資金主要包括國家資本金、法人資本金、個(gè)人資本金和外商資本金。資本公積是企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織投資者投入資金超出注冊資本部分，以及其他非經(jīng)營收益形成的積累，是資本的另一種儲(chǔ)備方式，也稱準(zhǔn)資本，主要包括資本溢價(jià)、財(cái)政補(bǔ)撥款、接授捐贈(zèng)、外幣折算差額等。盈余公積是企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織稅后利潤按一定的比例提取的留存收益，如企業(yè)的法定盈余公積、任意盈余公積，農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)的盈余公積。未分配利潤是企業(yè)及各類經(jīng)濟(jì)組織保留以后進(jìn)行分配的結(jié)存利潤或盈余。上述資金除了投資者投入外，其余都屬于資本增值，同樣作為投資者所有，是沒有記到個(gè)人名下的資本，都屬于單位的自有資金性質(zhì)。

基金制會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督的資金，其性質(zhì)為國家預(yù)算資金或基金。主要包括各級(jí)政府財(cái)政撥款或補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入，依據(jù)國家行政法規(guī)組織的事業(yè)收入，以及附屬單位繳款等。財(cái)政撥款是指單位按照當(dāng)年部門預(yù)算，從各級(jí)財(cái)政部門取得的，按規(guī)定用途使用的款項(xiàng)，包括經(jīng)費(fèi)撥款和專項(xiàng)撥款。上級(jí)補(bǔ)助收入是單位從上級(jí)行政管理部門或單位取得的專項(xiàng)撥款。事業(yè)收入是單位將組織收取的非稅收入上繳財(cái)政后，各級(jí)財(cái)政按部門預(yù)算返還的收入，以及開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或輔助活動(dòng)取得的收入。附屬單位繳款是指下級(jí)單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或比例上繳的各項(xiàng)收入。根據(jù)行政事業(yè)單位全民所有制的性質(zhì)，上述資金都是國家預(yù)算資金的組成部分。

1.4 資金的使用目的不同

資本金制會(huì)計(jì)主體是以經(jīng)濟(jì)效益為主，以盈利為目的。資本金制會(huì)計(jì)是按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，籌集和使用資金，資金使用的目的，除向社會(huì)提品或服務(wù)外，更主要的是為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，通過對(duì)注冊資本的管理及核算實(shí)現(xiàn)資本增值，增值部分除用于彌補(bǔ)虧損，留足用于持續(xù)經(jīng)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)積累外，按投資人投資比例進(jìn)行利益的分配，使投資人得到更多的實(shí)惠，保護(hù)投資人的合法權(quán)益。

基金制會(huì)計(jì)主體是以社會(huì)效益為主，不以盈利為主要目的?；鹬茣?huì)計(jì)是依據(jù)國家法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，按各級(jí)政府的預(yù)算管理要求，合理使用及核算財(cái)政撥入資金和依法組織的各項(xiàng)收入，以保證國家機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保民生、保穩(wěn)定、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，不斷提高人民的物質(zhì)和文化生活水平。

1.5 資金用途及受限制程度不同

資本金制會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督的資金，屬于單位的自有資金，主要用于開展經(jīng)營活動(dòng)和發(fā)展生產(chǎn)，在資金的使用上，一般不受限制，屬于無限定用途的資金。資金的使用與投資者沒有直接關(guān)系，投資者只在被投資單位享有利益回報(bào)的要求權(quán)，個(gè)別的有參與決策權(quán)，一般對(duì)資金的具體使用并不干予。即使是國有企業(yè)也是如此，國家只作為投資人，行使投資人權(quán)力，企業(yè)管理由管理層具體實(shí)施。

基金制會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督的資金，其用途要嚴(yán)格按照國家行政或事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和批準(zhǔn)的部門預(yù)算執(zhí)行，按預(yù)算收支項(xiàng)目和進(jìn)度要求開展收支活動(dòng)，要求各項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。會(huì)計(jì)單位無權(quán)改變資金用途，單位私自挪用資金屬于違法行為，如果確需改變用途，也必須經(jīng)政府部門批準(zhǔn)，重大事項(xiàng)尚需本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，調(diào)整預(yù)算后才能執(zhí)行。

1.6 投資人的出資方式不同

資本金制會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督的資金，其來源主要是投資者的出資，投資人出資或增資的形式包括貨幣資產(chǎn)和非貨幣資產(chǎn)。為了保證會(huì)計(jì)單位及投資人、債權(quán)人的權(quán)益，按照《公司法》等法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)出資的方式做出具體要求。

一是貨幣資產(chǎn)出資。一般以人民幣計(jì)量和表示，但也允許外國投資者可以用自由兌換的外幣向外商企業(yè)出資，出資主要按當(dāng)日中國人民銀行公布的基準(zhǔn)利率折算成人民幣計(jì)算。全體股東的貨幣出資額不得低于注冊資本的30%。

二是非貨幣資產(chǎn)出資。非貨幣資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、股權(quán)投資和債權(quán)投資等。以非貨幣資產(chǎn)出資必須具備兩個(gè)條件，即能夠以貨幣估價(jià)或能夠依法轉(zhuǎn)讓。不能以貨幣計(jì)量和不能依法轉(zhuǎn)讓的勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)等不能出資。以實(shí)物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)必須達(dá)到資本的70%以上。外資企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)，專有技術(shù)的出資應(yīng)與國際通常原則一樣，且金額不得超過注冊資本的20%。 轉(zhuǎn)貼于

基金制會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督的資金，其出資人主要是中央和地方人民政府，出資方式由各級(jí)政府財(cái)政部門根據(jù)各預(yù)算單位編制和批準(zhǔn)的部門預(yù)算，按照預(yù)算級(jí)次和支出進(jìn)度，通過國庫下?lián)艿筋A(yù)算單位或收款單位。按照《政府采購法》規(guī)定，符合政府采購條件的，要在單位預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi)實(shí)行政府采購，以實(shí)物形式撥放到各預(yù)算單位。

1.7 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不同

會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，不同的會(huì)計(jì)核算制度依據(jù)不同的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

資本金制會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制要求，凡是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，無論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)單位交易或者事項(xiàng)的發(fā)生時(shí)間與相關(guān)貨幣收支時(shí)間有時(shí)并不完全一致。例如，款項(xiàng)已經(jīng)收到，但銷售并未實(shí)現(xiàn)；或者款項(xiàng)已經(jīng)支付，但并不是為本期生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而發(fā)生的。應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制是為了更加真實(shí)、公允地反映特定會(huì)計(jì)期間的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。 基金制會(huì)計(jì)單位以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制是兩種對(duì)立會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ)。它是以實(shí)際收到或支付的現(xiàn)金作為確認(rèn)收入和費(fèi)用的依據(jù)。應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制是為了真實(shí)反映本會(huì)計(jì)期間現(xiàn)金的流入和流出的真實(shí)情況和結(jié)果。

1.8 對(duì)剩余權(quán)益的稱謂不同

權(quán)益是指出資人對(duì)會(huì)計(jì)單位全部資產(chǎn)的要求權(quán)，權(quán)益包括債權(quán)人權(quán)益和投資者權(quán)益。債權(quán)人權(quán)益是指債權(quán)人在借出款項(xiàng)的同時(shí)，有權(quán)要求借款單位按約定的日期歸還本金并獲取利息的權(quán)力。投資者權(quán)益是指投資者向被投資單位出資，并取得對(duì)剩余資產(chǎn)的要求權(quán)。剩余資產(chǎn)為資產(chǎn)減去負(fù)債后的差額部分，有人將剩余資產(chǎn)稱為剩余權(quán)益。由于會(huì)計(jì)核算制度不同，對(duì)剩余權(quán)益的稱謂也不同。

資本金制會(huì)計(jì)稱剩余權(quán)益為所有者權(quán)益，這主要是從投資者角度出發(fā)，多元化的資金來源，以及投資的目的在于取得回報(bào)，獲取現(xiàn)金股利或利潤，所以資本金會(huì)計(jì)要以所有者為基礎(chǔ)并分別反映所有者權(quán)益的狀況。單位的資金是自行支配的自有資金，至于具體用途并不顯得重要。

基金制會(huì)計(jì)稱剩余權(quán)益為凈資產(chǎn)，這是因?yàn)闀?huì)計(jì)主體的資金來源比較單一，主要是各級(jí)政府預(yù)算資金、基金或捐贈(zèng)出資，出資目的不要求回報(bào)，但多數(shù)資金要限定其用途，所以基金制會(huì)計(jì)從另一個(gè)角度，分別反映各種特定用途的基金（凈資產(chǎn)）結(jié)存情況。

2 資本金會(huì)計(jì)與基金制會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容相互包容及聯(lián)系

資本金制會(huì)計(jì)與基金制會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)對(duì)象、適用范圍、資金的性質(zhì)、來源用途、投資方式等方面都存在著明顯差異。但就具體的行業(yè)或組織，有的由于財(cái)務(wù)管理需要，在執(zhí)行主體會(huì)計(jì)核算制度的同時(shí)，還部分地執(zhí)行另一類核算制度，形成兩類制度交融或并存的情況。

2.1 執(zhí)行資本金核算制度的同時(shí)部分地執(zhí)行基金核算制度

如農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)，從合作社的性質(zhì)看，以其成員為服務(wù)對(duì)象，屬于互的合作組織，成員投資入股，實(shí)現(xiàn)的盈余依據(jù)成員的交易量和投資額、公積金平均量化份額進(jìn)行分配，歸屬于經(jīng)濟(jì)類組織，合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度將合作社會(huì)計(jì)整體框架確定為資本金會(huì)計(jì)核算制度。從合作社資金性質(zhì)、來源及用途看，大部分資金來源于成員投入的股金和實(shí)現(xiàn)的公積金，這部分資金來源于合作社內(nèi)部，屬于自行支配的非限定用途的自有資金。但還有一部分來自國家直補(bǔ)和外部捐贈(zèng)，這部分資金按國家法律規(guī)定，只允許合作社使用，創(chuàng)造的盈余可以分配，但本金不允許分配，只能作為長期積累，所以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度把這部分資金確認(rèn)為專項(xiàng)基金，專項(xiàng)基金屬于基金制會(huì)計(jì)核算范疇，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)就出現(xiàn)了兩種核算制度并存，以資本金核算制度為主的狀況。

2.2 預(yù)算資金或基金特有支出項(xiàng)目可執(zhí)行資本金類核算制度

為了深化投資體制改革，提高投資效益，國務(wù)院《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》（國發(fā)〔1996〕35號(hào)）規(guī)定，從1996年開始，對(duì)各種經(jīng)營性投資項(xiàng)目，包括國有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目試行資本金制度。

國家投資項(xiàng)目從理論上講，應(yīng)該屬于基金制會(huì)計(jì)核算范疇，因?yàn)橘Y金來源主要是各級(jí)人民政府的預(yù)算內(nèi)資金，國家批準(zhǔn)的專項(xiàng)建設(shè)基金以各種規(guī)費(fèi)或預(yù)算外資金等，用途為國家批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，資金來源和用途符合基金制會(huì)計(jì)的核算特點(diǎn)，過去多年一直執(zhí)行基金會(huì)計(jì)的核算制度。但是從另一角度看，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具有經(jīng)營性特點(diǎn)，出資雖然不需要工商部門登記注冊，但必須依法評(píng)估作價(jià)，投資人可按出資比例享有所有者權(quán)益，出資額可以轉(zhuǎn)讓但不可抽回。出資方式可采用貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)出資，但無形資產(chǎn)不得超過總投資20%，文件還規(guī)定了各類企業(yè)資本金所占總投資總額的比例：交通運(yùn)輸、煤炭項(xiàng)目為35%以上；鋼鐵、郵電、化肥項(xiàng)目25%以上；電力、機(jī)電、化工等20%以上。2004年鋼鐵上調(diào)至40%以上；水泥、電解鋁，房地產(chǎn)開發(fā)上調(diào)至35%以上。這些特征又符合資本金制度核算范疇，因此，按文件要求，以投資項(xiàng)目為會(huì)計(jì)主體，本著資金效益的原則，實(shí)行資本金會(huì)計(jì)核算制度。

2.3 基金制會(huì)計(jì)執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制的同時(shí)部分地執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制