保稅區(qū)企業(yè)外匯管理辦法精選(九篇)

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第1篇：保稅區(qū)企業(yè)外匯管理辦法范文

(一)建設自由貿(mào)易港區(qū)所需要的政策條件

參照國際上的成功經(jīng)驗,建設以國際物流為主要功能的自由貿(mào)易港區(qū),除需要具備在港區(qū)周圍已經(jīng)形成了較大的物流需求和港區(qū)基礎設施較完善等客觀物質(zhì)條件外,一些政策條件必不可少。

首先,競爭性的稅收政策。競爭性的稅收政策指在關稅、流轉(zhuǎn)稅、所得稅等方面實施豁免或較低的稅率,為區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)造贏得成本優(yōu)勢的條件。成功的自由貿(mào)易港區(qū)一般都實行關稅豁免政策,即國外貨物進入?yún)^(qū)內(nèi)免征關稅,貨物在區(qū)內(nèi)銷售時免征流轉(zhuǎn)稅,只有當貨物從區(qū)內(nèi)進入國內(nèi)市場銷售時,才征收關稅和流轉(zhuǎn)稅。區(qū)內(nèi)所得稅、土地租金等也是較低的。

第二,海關監(jiān)管高效便捷。國際上成功的臨港物流園區(qū)一般都設在港區(qū)范圍之內(nèi),即園區(qū)與港口碼頭連為一體。這樣,當進出口貨物或者轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物進入?yún)^(qū)內(nèi)享受各項低稅率政策時,避免了重復驗關的繁瑣手續(xù)。同時,對需要進行商檢和衛(wèi)檢的商品種類數(shù)目也盡可能的少,為進出自由貿(mào)易港區(qū)的貨物提供最大的便利。

第三,外匯支付自由。世界上臨港國際物流業(yè)發(fā)達的自由港均實行貨幣自由兌付的外匯政策,其中,經(jīng)常項目下貨幣自由兌換和支付是進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易活躍,因而也是國際物流業(yè)發(fā)達的必要條件。

第四,實行更加開放的企業(yè)準入制度。這是指對愿意進入自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)營的企業(yè)不存在資本金數(shù)量、來源地和股權比例等方面的歧視性或差別性政策待遇,給予各類企業(yè)充分競爭的機會。

(二)建設自由貿(mào)易港區(qū)的政策設計與調(diào)整

我國保稅區(qū)發(fā)展產(chǎn)生功能錯位的一個重要原因是適合發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)的政策和管理體制尚未建立起來。這包括兩方面的問題:一方面,原來為保稅區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易而制定的政策存在缺陷;另一方面,有些發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)所必需的政策當初設計時就未考慮到。因此,為了支持保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型,我們不僅要調(diào)整現(xiàn)有的保稅區(qū)政策,還要制定一些新的支持性政策。

1.出口退稅政策

目前,國內(nèi)非保稅區(qū)的貨物進入保稅區(qū)時不予退稅,必須當貨物離境時才能獲得出口退稅。在出口加工區(qū)和其他保稅倉庫都已落實了進區(qū)(庫)即退稅的情況下,進入保稅區(qū)的貨物卻不能落實該政策,使得保稅區(qū)失去了作為國內(nèi)出口貨物的保稅倉儲場所的吸引力,同時也鼓勵了國內(nèi)貨物“境外一日游”現(xiàn)象。政策調(diào)整方向是國內(nèi)貨物進入保稅區(qū)視同出口,應該享受退稅的貨物,憑出口報送單、外匯核銷單、增值稅發(fā)票即可辦理出口退稅手續(xù),不必等到貨物離境時辦理。

2.進出口經(jīng)營活動權

由于外經(jīng)貿(mào)部將保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)視同境外企業(yè),保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有外貿(mào)經(jīng)營權。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)要開展進出口業(yè)務,必須通過非保稅區(qū)的有進出口經(jīng)營權的企業(yè)進行。不僅增加了區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營成本,并且增大了泄露商業(yè)秘密的風險。應賦予保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口經(jīng)營權。

3.通關、檢驗手續(xù)和運輸監(jiān)管政策

我國保稅區(qū)雖然都是臨港而建,但大多與港區(qū)分離,即在空間上港區(qū)之間是隔離的、在管理上兩者也分屬不同部門,其結(jié)果是貨物進出港口和保稅區(qū)要經(jīng)過二次海關通關,程序重復、手續(xù)繁瑣,降低了企業(yè)經(jīng)營效率。同時,一些過于嚴格的海關監(jiān)管規(guī)定,如海關監(jiān)管中每批貨物都要查驗的監(jiān)管原則,既增加了海關不必要的工作量,也給區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營活動增添了麻煩。此外,對于拼箱運輸?shù)墓芾硪苍诤艽蟪潭壬舷拗屏藚^(qū)內(nèi)企業(yè)開展物流運輸服務。因為企業(yè)根據(jù)客戶的要求和成本收益的核算,會將存放在不同保稅區(qū)的貨物(或同一保稅區(qū)不同倉庫內(nèi)的貨物)、在不同時間運抵保稅區(qū)的貨物、不同供應商的貨物、以及進口倉庫與出口倉庫貨物的拼箱運輸。對于這些情況,我國現(xiàn)行海關監(jiān)管雖然沒有明文禁止,但由于規(guī)則和程序上的不協(xié)調(diào)(例如,監(jiān)管上需要多種單據(jù)能夠核對一致)等原因,使得拼箱運輸事實上難以進行,阻礙了貨物便捷暢通地流動。

政策調(diào)整的方向應包括:(1)連通保稅區(qū)和港區(qū),實行區(qū)港統(tǒng)一監(jiān)管,避免二次通關的重復手續(xù)。(2)海關根據(jù)貨物的品種、來源地等特點有針對性的抽查檢驗。(3)當因為區(qū)內(nèi)企業(yè)的簡單加工和運輸作業(yè)而使貨物的形態(tài)、數(shù)量、稅號等性質(zhì)發(fā)生改變時,海關在監(jiān)管中可以有針對性地核對備案記錄,不必要求一一對應,只要基本吻合即可。

4.金融外匯管理

2002年10月開始施行的《保稅區(qū)外匯管理辦法》,為保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展正常的經(jīng)營活動創(chuàng)造了條件。但進口付匯方面的一些規(guī)定仍比較嚴格,這雖然有助于減少偷逃匯現(xiàn)象,但給區(qū)內(nèi)企業(yè)增加許多不便之處,有些甚至限制了企業(yè)正常的經(jīng)營活動,主要表現(xiàn)為:(1)對購匯條件限制嚴格,基本上不允許購匯支付,以人民幣注冊成立的企業(yè)購匯支付額度也不得超過其注冊資本中實際到位的人民幣投資部分。(2)支付手續(xù)嚴格,如區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口貨物銷售給區(qū)外企業(yè),由區(qū)外企業(yè)向境外支付外匯時,必須持區(qū)外企業(yè)進口報關單,但事實上許多區(qū)外企業(yè)會將貨物先存放在保稅區(qū)以享受延遲納稅的好處,這時就不能向境外支付。政策調(diào)整的目標應該是:經(jīng)常項目下的支付應該完全放開,為了方便企業(yè)經(jīng)營,在支付環(huán)節(jié)的銜接上,加強事中和事后跟蹤監(jiān)督,重點是跟蹤監(jiān)控收付匯活動異常的企業(yè);在外匯監(jiān)管方式上,外匯管理局應該將主要精力集中于監(jiān)管商業(yè)銀行,由商業(yè)銀行在為企業(yè)辦理結(jié)售匯的同時監(jiān)管企業(yè)的外匯業(yè)務活動。

5.行業(yè)準入

物流行業(yè)是個新興的綜合性行業(yè),涉及貨運、集裝箱運輸、鐵路貨運、公路貨運、航空運輸、倉儲等行業(yè)。目前,這些行業(yè)領域由不同的政府部門主管,各部門有不同的行業(yè)準入標準,因此,若想開展綜合性的物流服務,企業(yè)必須向不同主管部門申領開業(yè)許可證,過程繁瑣、費時費力。同時,對于物流服務涉及的各個行業(yè),我國目前對于外商投資大多有一定的限制措施。

缺乏有實力的大型物流企業(yè),將會限制我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)的功能轉(zhuǎn)型和發(fā)展。政策調(diào)整的方向可包括:對于在保稅區(qū)(自由貿(mào)易港區(qū))設立物流企業(yè),審批上應該實行鼓勵性政策,簡化審批手續(xù);有關物流行業(yè)的外資進入問題,可以不受我國“入世”承諾的開放時間表限制,允許外資提早進入。

  

表1

外商投資物流行業(yè)的政策規(guī)定

  

注:國內(nèi)企業(yè)投資物流行業(yè)雖然不需要經(jīng)過外經(jīng)貿(mào)部審批,但也需要經(jīng)過其他不同的主管部門審批。

(三)保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)功能轉(zhuǎn)型的績效評價

當前保稅區(qū)發(fā)展中碰到的困難和問題,既有客觀條件不成熟和政策設計不嚴密等原因,也有原先對保稅區(qū)發(fā)展成績考核指標存在偏差的問題。

目前,對保稅區(qū)績效考核的主要指標與考核開發(fā)區(qū)的指標相似,即以GDP、引進外資金額數(shù)和項目數(shù)、稅收等經(jīng)濟總量指標為主。這容易造成保稅區(qū)注重短期利益和局部利益、注重引進發(fā)展制造業(yè)項目,忽視對毗鄰港口和周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。因此,建立科學合理的評價指標體系,是保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的重要保證。政府對保稅區(qū)的考核應做相應調(diào)整,即對保稅區(qū)和毗鄰港口的發(fā)展進行綜合考核。我們設計了評價指標體系(見下頁)。

(四)政策設計與調(diào)整的實施步驟和后續(xù)機制

1.各部門的政策調(diào)整需要統(tǒng)一認識,統(tǒng)一思想。起草和制定一部保稅區(qū)法規(guī),是統(tǒng)一認識的過程。

2.法規(guī)的起草可以基于試點的經(jīng)驗,也可以基于各部門的聯(lián)合調(diào)查,無論基于何種方式,首先需要中央政府的決策。

3.政策調(diào)整牽扯到眾多職能部門,需要國務院授權主管部門牽頭和協(xié)調(diào)。

4.政策調(diào)整需要聽取地方政府的意見,但指導思想

  

表2

保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型評價指標體系

  

應從全局和長遠出發(fā),而不是適應保稅區(qū)現(xiàn)有的地域和產(chǎn)業(yè)格局。

5.建立政策實施的跟蹤反饋、后續(xù)調(diào)整機制,由主管部門負責,監(jiān)督有關政策的落實,根據(jù)實施中的信息反饋及時協(xié)調(diào)、改進。

二、保稅區(qū)的管理體制與運營模式

(一)保稅區(qū)的管理體制

保稅區(qū)現(xiàn)行的中央和所在城市政府兩級管理體制基本可沿用,如下圖所示:

  

圖1

保稅區(qū)管理體制

  

首先,保稅區(qū)涉及的政策大多屬中央政府部門的職能,尤其是加入WTO時,中國已承諾中央及地方政府應以統(tǒng)一、公正與合理的方式,適用和實施有關法律、法規(guī)及其他措施,有關特殊經(jīng)濟區(qū)的法律和法規(guī)須通知WTO,遵守非歧視原則。因此,有關管理保稅區(qū)的法律、法規(guī)和政策應由中央政府統(tǒng)一制定。

其次,中央政府應明確一個部門主管保稅區(qū),主管部門的確定應遵循以下原則:一是管理職能與保稅區(qū)內(nèi)功能或區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟活動有直接關系;二是具備協(xié)調(diào)相關部門共同制定保稅區(qū)政策的能力;三是具備與地方政府共同協(xié)調(diào)和實施保稅區(qū)政策的能力。

第三,實施保稅區(qū)政策的中央相關職能部門制定規(guī)章政策,并依據(jù)有關法律、法規(guī),通過其派駐保稅區(qū)所在地的執(zhí)行機構(gòu)具體落實經(jīng)過主管部門協(xié)調(diào)后的各項政策,實施監(jiān)管和提供服務。

第四,保稅區(qū)所在市政府統(tǒng)一管理保稅區(qū)和港區(qū),保稅區(qū)(自由貿(mào)易港區(qū))管理委員會作為市政府的派出機構(gòu)具體落實執(zhí)行中央政府部門制定的各項政策,協(xié)助中央職能部門實行監(jiān)管服務,協(xié)調(diào)駐區(qū)工商、稅務、公安、環(huán)保等機構(gòu)管理、服務。港區(qū)事務由市政府港務部門統(tǒng)一管理。(保稅區(qū)是否設一級政府,或作為市政府的派出機構(gòu),可由當?shù)卣灾鳑Q定。)

第五,地方政府與中央主管部門之間、主管部門與相關部門之間、相關部門與地方執(zhí)行機構(gòu)之間、地方政府與各執(zhí)行機構(gòu)之間應該保持密切的聯(lián)系和信息交流,以實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的管理。

(二)保稅區(qū)的運營模式

保稅區(qū)應實行區(qū)港一體的運營模式,為建設和發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)造條件:

  

圖2

區(qū)港一體方案

  

1.“區(qū)港一體”的內(nèi)涵

一是經(jīng)濟利益一體。港口發(fā)展靠的是貨運量的增加,隨著國際大型船公司向物流業(yè)的延伸,臨港無稅或保稅物流服務,可以增強我國主要港口對國際貿(mào)易貨主和大型船公司的吸引力;保稅區(qū)的發(fā)展依賴投資和物流業(yè)務的擴大,包括轉(zhuǎn)口在內(nèi)的國際貨流量的增加,無疑會吸引充分的國內(nèi)國際物流企業(yè)進入保稅區(qū),因此,區(qū)港之間相互創(chuàng)造需求的關系是實施區(qū)港一體的經(jīng)濟基礎。

二是規(guī)劃建設一體。經(jīng)濟聯(lián)動需要部分國際集裝箱碼頭和保稅區(qū)地理相連,隔離設施相接,以便利監(jiān)管和運營。港口劃歸地方之后,市政府可以統(tǒng)一規(guī)劃建設,為區(qū)港一體創(chuàng)造條件。

三是政策一體。我國關稅水平較高,無稅或保稅服務區(qū)是吸引國際物流和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的必備條件。保稅政策不可能也沒有必要覆蓋整個港口,但可將部分國際集裝箱碼頭和作業(yè)區(qū)劃入保稅區(qū),實現(xiàn)無稅運營,即自由貿(mào)易港區(qū)政策的局部覆蓋。

四是港務管理一體。港口實行政企分離后,港務實行政府行業(yè)管理,由經(jīng)濟實體運營的部分碼頭和作業(yè)區(qū)劃入保稅區(qū),或者與保稅區(qū)下屬的公司相互參股聯(lián)營,繼續(xù)實行統(tǒng)一的港務管理。必要時可考慮安排港務管理人員加入保稅區(qū)管理層,實現(xiàn)區(qū)港的統(tǒng)一管理。

五是物流服務一體。過去港口作為口岸,其部分功能與保稅區(qū)的物流功能是相互重疊的。實現(xiàn)區(qū)港一體后,自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)的物流活動,如國際集裝箱的裝卸和拆裝箱中轉(zhuǎn)、倉儲、貨物集疏、貨代、船代、理貨、報關等不存在行政區(qū)劃的分割,變?yōu)閰^(qū)內(nèi)企業(yè)之間的分工,意味著物流可以在更大的空間和領域得到充分發(fā)展,港口的運輸功能和保稅區(qū)的貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能可以相互補充。

2.保稅區(qū)的行政管理

保稅區(qū)或自由貿(mào)易港區(qū)管委會作為市政府的派出機構(gòu),負責保稅區(qū)的行政管理、投資開發(fā)和財政,協(xié)助海關、邊防、商檢、外匯等執(zhí)行機構(gòu)的監(jiān)管、服務活動,依法行政,確保區(qū)內(nèi)的商業(yè)秩序。同時應確保所有規(guī)章和執(zhí)行程序的公開、透明,接受企業(yè)的監(jiān)督。最大限度地提高行政、監(jiān)管、服務的效率,為區(qū)內(nèi)的商業(yè)活動提供便捷、有序的環(huán)境。

3.保稅區(qū)的運營機構(gòu)

管委會應組建承擔土地開發(fā)、保稅區(qū)原有公共設施運營的經(jīng)濟實體,實行商業(yè)化運作。經(jīng)濟實體治理結(jié)構(gòu)應充分體現(xiàn)向區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、低成本服務的原則。

  

圖3

保稅區(qū)(自由貿(mào)易港區(qū))管理運營框架

  

(三)保稅區(qū)的監(jiān)管運行機制

監(jiān)管運行機制是指政府職能部門對區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體及其商業(yè)活動實行監(jiān)管、查驗的規(guī)則和程序。應實行類似國際自由港的監(jiān)管機制,盡可能降低監(jiān)管成本,創(chuàng)造自由、便利的經(jīng)營環(huán)境,吸引企業(yè)入?yún)^(qū)從事進出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

1.經(jīng)營主體,是依法在區(qū)內(nèi)注冊的各類企業(yè),主要從事國際貨物貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易,以及相關的運輸、倉儲等物流服務活動。監(jiān)管機構(gòu)不干預企業(yè)的商業(yè)活動,監(jiān)管主要通過企業(yè)申報、備案的方式,不得隨意對經(jīng)營主體進行檢查。

2.貨物監(jiān)管。區(qū)內(nèi)實行自由港政策,貨物從境外入?yún)^(qū)和從區(qū)內(nèi)出境,一般毋須領取證明文件,只有涉及動植物檢疫、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護和安全的商品需向海關申請備案,由海關和檢驗檢疫機構(gòu)對滯留區(qū)內(nèi)的貨物依法查驗。從區(qū)內(nèi)入境和從境內(nèi)入?yún)^(qū)的貨物則按照國家有關進出口貿(mào)易的法律法規(guī)實施監(jiān)管,辦理相關手續(xù)。

3.人員出入管理。境外人經(jīng)區(qū)入境、逗留和離境,境內(nèi)人員出入?yún)^(qū)均按國家有關法律法規(guī)執(zhí)行。

4.金融外匯管理。我國已實行經(jīng)常項目下人民幣可兌換,外匯管理主要針對企業(yè)資本項下的往來和逃套匯行為。對區(qū)內(nèi)外企業(yè)的金融和外匯管理不應實行差別待遇,監(jiān)管對象應以金融機構(gòu)為主,通過金融機構(gòu)監(jiān)控企業(yè)結(jié)售匯、投融資的真實性。外匯管理機構(gòu)只對涉嫌違規(guī)操作的企業(yè)實行直接審核。對區(qū)內(nèi)與區(qū)外企業(yè)之間進出動中少數(shù)特殊外匯往來要求,如出口延遲核銷、出口退貨商品、廢品復進口等,可實行企業(yè)申請核準,事后查實的監(jiān)管方式。

三、保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型試點的條件、步驟和難點

(一)試點條件

1.建立樞紐港的可能性:這是指試點保稅區(qū)所在地應該有一個條件較好的深水港,與國際主航道比較接近,腹地的經(jīng)濟發(fā)展水平較高,轉(zhuǎn)口貿(mào)易量較大,進出口箱源增長潛力大。

2.物流服務業(yè)的可擴展性:現(xiàn)有的各個保稅區(qū)幾乎都發(fā)展成了加工制造型的特殊經(jīng)濟區(qū)域,有些保稅區(qū)內(nèi)幾乎已經(jīng)沒有發(fā)展物流業(yè)的用地。物流服務業(yè)的可擴展性就是指保稅區(qū)內(nèi)尚余的發(fā)展空間;保稅區(qū)周圍可擴大的面積;陸路運輸和相關服務條件較好。

3.試點經(jīng)驗的可推廣性:這是指試點對象的基本情況具有代表性,試點所取得的經(jīng)驗具有普遍意義,可作為制定法律法規(guī)的參照依據(jù),具有推廣價值。

4.試點風險的可控性:即使試點遇到挫折,也不會影響大局。不宜選擇在敏感地區(qū),或者試點風險有可能大范圍擴散、造成全局性影響的地區(qū)進行試點。

(二)試點的步驟

保稅區(qū)的功能轉(zhuǎn)型既涉及到政策的調(diào)整與重新設計,也涉及到保稅區(qū)和港口基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃建設,因此,這個過程不會是一蹴而就的,必須要有計劃、分步驟的實施:第一步,中央政府決策,管理部門制定試點政策,選定試點城市;由試點城市政府提出區(qū)港一體、建立和擴大物流園區(qū)的試點方案。第二步,試點方案的執(zhí)行落實,監(jiān)控、情況反饋、政策調(diào)整。第三步,試點的驗收。

在時間進度上,中央政府主管和相關部門的協(xié)調(diào)與制定試點政策、試點城市政府制定規(guī)劃方案需要一年時間;試點方案的落實與見效可能需要3～5年時間,這是因為:一方面,一些重要港口,如青島港、上海大小洋山港的建設還需要幾年時間;另一方面,國際上一些重要貨運物流企業(yè),如馬斯基公司等,對我國的自由貿(mào)易港區(qū)政策需要一個認識和熟悉的過程,然后才會將業(yè)務逐漸轉(zhuǎn)移進來。

(三)保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型的立法、試點中的難點

當前推動保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型面臨兩大任務:一是立法,即制定一部關于保稅區(qū)或自由貿(mào)易港區(qū)的法律;二是試點,即選擇幾個保稅區(qū)作功能轉(zhuǎn)型試點。但是,要順利地完成這兩大任務,都會面臨一些困難。

1.立法過程中可能遇到的難點

首先,立法過程中要明確是針對全國現(xiàn)有15個保稅區(qū),還是設計、規(guī)范未來的自由貿(mào)易港區(qū)。全國15個保稅區(qū)區(qū)位條件、發(fā)展水平差異很大,基礎較好,真正具備建立自由貿(mào)易港區(qū)潛力的屈指可數(shù)。多數(shù)保稅區(qū)的發(fā)展方向可能是同經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)合并,或改建為出口加工區(qū)。給人大的提案若不能清楚界定立法的對象,可能會引起一哄而上,尤其在沒有法律法規(guī)時,可能會引起攀比模仿,在有些地方可能會出現(xiàn)惡性競爭、畸形發(fā)展,出現(xiàn)與立法本意相反的結(jié)果,誤導決策層的判斷,動搖保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的決心。

其次,如果立法的目的是規(guī)范現(xiàn)有保稅區(qū),可能會遷就保稅區(qū)目前的發(fā)展狀況。為了全面試行而進行的聯(lián)合調(diào)查和以此為依據(jù)設計的方案,很可能會從保稅區(qū)目前的現(xiàn)實狀況出發(fā)設計各項政策,其結(jié)果是試點方案將是適應性的,而不是前瞻性的,保稅區(qū)很可能會沿著現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)格局和模式繼續(xù)發(fā)展,難以實現(xiàn)向自由貿(mào)易港區(qū)的功能轉(zhuǎn)型。

第三,保稅區(qū)新的發(fā)展目標和功能定位是否能夠?qū)崿F(xiàn)、運行效果到底會如何等都未完全明朗的情況下,要制定出一個全面、規(guī)范、現(xiàn)實可行的保稅區(qū)法令會比較困難。

2.試點過程中可能遇到的難點

(1)中央政府壓力較大。選擇一個保稅區(qū)做試驗,會引起各地政府間的競爭,中央政府會受到很大壓力。但是,保稅區(qū)試點和其他試點又有所不同,真正能夠發(fā)展成為自由貿(mào)易港區(qū)的不會很多,在選擇試點對象時必須非常慎重,要嚴格控制,如果試點對象過多,就失去了試點的意義。

(2)試點成本較高。單獨試點的成本會較高,因為即使一個保稅區(qū)試點也要設計一套完整的政策,要動用各部門的力量。在沒有統(tǒng)一法律法規(guī)的情況下,需要國務院領導同志親自主持、協(xié)調(diào)。

(3)地方政府協(xié)調(diào)能力能否保證功能轉(zhuǎn)型的順利實現(xiàn)。試點政策需要地方機構(gòu)執(zhí)行,地方政府能否協(xié)助執(zhí)行機構(gòu)、有效實施試點方案,是整個試點的重要環(huán)節(jié)。港口劃歸地方后,能否合理規(guī)劃,調(diào)動港口與保稅區(qū)雙方的積極性,實現(xiàn)港區(qū)一體,也是對地方政府的一個考驗。

第2篇：保稅區(qū)企業(yè)外匯管理辦法范文

對海關監(jiān)管來說也好，從企業(yè)發(fā)展來看也好，兩個《辦法》的出臺無疑提供了目前為止最為完整、權威的依據(jù)。

兩個《辦法》的出臺背景

從我國現(xiàn)有的保稅物流形式來看，保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫(以下簡稱“兩倉”)由于政策限制和功能單一，相互隔離，無法適應現(xiàn)代物流運作和加工貿(mào)易發(fā)展的需求;區(qū)港聯(lián)動由于港區(qū)和保稅區(qū)相對應的限制，數(shù)量有限，只能滿足個別的港口地區(qū)，同時，其區(qū)位分布和“物流服務就近化”原則對保稅倉儲物流輻射面也形成很大的局限。

為進一步貫徹十六屆三中全會關于“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”的戰(zhàn)略部署，落實吳儀副總理關于“要借鑒國外海關的先進管理經(jīng)驗，適應跨國公司物流發(fā)展的需求”的指示精神，根據(jù)牟署長關于要建立具有中國特色的加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管體系的要求，海關提出了“以港區(qū)聯(lián)動為龍頭，以保稅物流中心為樞紐，以優(yōu)化后星羅棋布的公共型、自用型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫為網(wǎng)點”的三個層次、六種監(jiān)管模式的多元化保稅倉儲物流監(jiān)管體系的整體思路和改革方案，標志著海關改革加工貿(mào)易和保稅業(yè)務的堅定決心。

保稅物流中心正是海關積極探索、實施建立多元化保稅倉儲物流監(jiān)管體系，主動適應跨國公司的全球運作、現(xiàn)代物流和國際競爭發(fā)展的需要，結(jié)合地方政府和企業(yè)的實際需求而構(gòu)建的新型保稅物流監(jiān)管模式。其出現(xiàn)，開創(chuàng)了我國保稅物流體系的嶄新局面，與“兩倉”和區(qū)港聯(lián)動保稅物流園區(qū)共同構(gòu)成了立體的全方位的中國海關保稅物流監(jiān)管體系。

兩個《辦法》的立法依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國海關法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)制定本辦法，同時也借鑒了國際上一些對保稅物流的常用管理辦法。

保稅物流中心的概念及分類

保稅物流中心分為A、B兩種類型。

保稅物流中心(A型)是指經(jīng)海關批準，由中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營、專門從事經(jīng)營保稅倉儲物流業(yè)務的海關監(jiān)管場所。

保稅物流中心(B型)是指經(jīng)海關批準,由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關集中監(jiān)管場所。

保稅物流中心的功能定位

保稅物流中心以整合“保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫”功能為基礎，打破“兩倉”的隔離狀態(tài)，彌補“兩倉”功能單一的缺陷，適應現(xiàn)代物流的發(fā)展要求。是對“兩倉”功能的優(yōu)化整合和提升。

保稅物流中心的功能主要包括滿足物流所需的保稅倉儲、流通性簡單加工和增值服務、國際采購、分撥和配送、國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等。

保稅物流中心與區(qū)港聯(lián)動保稅物流園區(qū)的區(qū)別

區(qū)港聯(lián)動保稅物流園區(qū)是依托保稅區(qū)和港區(qū)而設立的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，區(qū)港聯(lián)動保稅物流園區(qū)報國務院審批，同時享受保稅區(qū)的減免稅政策。保稅物流中心具有同區(qū)港聯(lián)動保稅物流園區(qū)相同的保稅倉儲物流功能，無需依托保稅區(qū)，是區(qū)港聯(lián)動保稅物流園區(qū)向內(nèi)地的補充和延伸，更有利于內(nèi)地以及沿海(不設有保稅區(qū))地區(qū)加工貿(mào)易及物流集散的發(fā)展。

保稅物流中心的設立條件

A、B兩型保稅物流中心針對不同的服務對象和范圍，設立條件在經(jīng)營主體、建設規(guī)模、東西部地區(qū)、選址和海關監(jiān)管方式等方面體現(xiàn)了不同的要求。(見表)

保稅物流中心經(jīng)營主體資格

保稅物流中心A型因主要針對大型生產(chǎn)型的跨國公司和大型物流企業(yè)，因而對申請設立企業(yè)的資信要求較高，要求企業(yè)注冊資本最低為3000萬元人民幣。

保稅物流中心B型的經(jīng)營主體注冊資本最低為5000萬人民幣，由直屬海關受理申請并經(jīng)海關總署批準設立后，對進駐企業(yè)要求注冊資本須達到500萬元人民幣。

同時，為體現(xiàn)東部和中西部發(fā)展的差別，響應國家支持中西部的發(fā)展戰(zhàn)略，兩個《辦法》中對經(jīng)營主體的具體條件要求進行了分別規(guī)定。

關于申請材料中的人民政府意見書。為綜合平衡全國保稅物流中心的發(fā)展，符合地方政府的總體發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展要求，防止出現(xiàn)一哄而上的不良局面，構(gòu)建良好的海關保稅物流體系，在企業(yè)上報的申請材料中加入了人民政府意見書。其中，B型規(guī)模較大，對地方影響作用較強，要求提交省級人民政府的意見書；A型為單一企業(yè)經(jīng)營，故要求提交市級(設區(qū)的市)人民政府意見書。

保稅物流中心的審批和驗收程序。保稅物流中心由企業(yè)申請，直屬海關受理，報海關總署審批。

保稅物流中心A型由直屬海關會同省級國稅、外匯管理等部門驗收。保稅物流中心B型由海關總署、國家稅務總局和外匯管理局等部門或委托被授權的機構(gòu)組成聯(lián)合驗收小組進行驗收。

B型保稅物流中心內(nèi)企業(yè)的設立條件

B型保稅物流中心內(nèi)企業(yè)的設立由主管海關受理，報直屬海關審批。

（一）具有獨立的法人資格或者特殊情況下的中心外企業(yè)的分支機構(gòu);

（二）具有獨立法人資格的企業(yè)注冊資本最低限額為500萬元人民幣;屬企業(yè)分支機構(gòu)的，該企業(yè)注冊資本不低于1000萬人民幣;

（三）具備向海關繳納稅款和履行其他法律義務的能力;

（四）建立符合海關監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)并與海關聯(lián)網(wǎng);

（五）在物流中心內(nèi)有專門存儲海關監(jiān)管貨物的場所。

申請、審批和驗收保稅物流中心時應當注意的問題

加貿(mào)司起草了關于實施兩個《辦法》的通知，對《辦法》執(zhí)行中的申請、審批和驗收等有關問題作了明確規(guī)定。

（一）兩個《辦法》規(guī)定了有關保稅物流中心審批的程序和權限，各關要嚴格按照規(guī)定的程序進行操作，尤其要注意參照執(zhí)行《行政許可法》規(guī)定的受理和審批時限，避免行政程序違法。

（二）對保稅物流中心及保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫申請審批要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免盲目審批和重復建設。

（三）保稅物流中心的驗收。其中，A型由直屬海關會同省級稅務、外匯管理等部門按照《辦法》的規(guī)定進行審核驗收，通過驗收后由直屬海關出具驗收意見并上報總署，總署核準后再委托直屬海關向企業(yè)核發(fā)證書并頒發(fā)標牌。B型先由直屬海關先期提出審核意見后，由海關總署會同國稅總局、外匯管理局等部門或者委托被授權的機構(gòu)按照《辦法》的規(guī)定進行審核驗收。通過驗收后由海關總署或委托直屬海關向物流中心經(jīng)營企業(yè)核發(fā)證書并頒發(fā)標牌。

（四）申請設立保稅物流中心（B型）的企業(yè)應當在申請時向海關遞交選址符合土地利用總體規(guī)劃的證明文件，在驗收時交驗依法取得國有土地使用權證明。

保稅物流中心的經(jīng)營范圍

物流中心經(jīng)營企業(yè)可以開展以下業(yè)務:

（一）保稅存儲進出口貨物及其他未辦結(jié)海關手續(xù)貨物;

（二）對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務;

（三）全球采購和國際分撥、配送;

（四）轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際中轉(zhuǎn)業(yè)務;

（五）經(jīng)海關批準的其他國際物流業(yè)務。

此外，根據(jù)關于實施兩個《辦法》的通知的規(guī)定，還須注意以下問題:

保稅物流中心內(nèi)不得開展加工貿(mào)易等業(yè)務，也不享受國務院賦予保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。

保稅物流中心以保稅倉儲物流為主要功能。檢測維修和商品展示功能暫不得在保稅物流中心內(nèi)開展。

“流通性簡單加工和增值服務”只限兩個《辦法》中的定義范圍，在執(zhí)行中不得擴大范圍和擴大解釋。

保稅物流中心的存儲貨物范圍

下列貨物，經(jīng)海關批準可以存入物流中心:

（一）國內(nèi)出口貨物;

（二）轉(zhuǎn)口貨物和國際中轉(zhuǎn)貨物;

（三）外商暫存貨物;

（四）加工貿(mào)易進出口貨物;

（五）供應國際航行船舶和航空器的物料、維修用零部件;

（六）供維修外國產(chǎn)品所進口寄售的零配件;

（七）未辦結(jié)海關手續(xù)的一般貿(mào)易進口貨物;

（八）經(jīng)海關批準的其他未辦結(jié)海關手續(xù)的貨物。

物流中心內(nèi)企業(yè)應當按照海關批準的存儲貨物范圍和商品種類開展保稅倉儲物流業(yè)務。

海關對保稅物流中心的監(jiān)管

海關采取聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、視頻監(jiān)控、實地核查等方式對進出物流中心的貨物、物品、運輸工具等實施動態(tài)監(jiān)管。物流中心及中心內(nèi)企業(yè)應當建立符合海關監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)并與海關聯(lián)網(wǎng)，形成完整真實的貨物進、出、轉(zhuǎn)、存電子數(shù)據(jù)，保證海關開展對有關業(yè)務數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、采集、交換和核查等監(jiān)管工作。同時，主管海關還通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)對物流中心實施遠程監(jiān)管。

此外，根據(jù)關于實施兩個《辦法》的通知的規(guī)定，監(jiān)管過程中還須注意以下問題:

（一）直屬海關在驗收前要結(jié)合實際情況對關區(qū)內(nèi)的保稅物流中心制定一套合理的海關監(jiān)管方案，并上報總署備案。

（二）保稅物流中心（B型）應當參照《海關總署關于印發(fā)〈出口加工區(qū)隔離設施及海關有關監(jiān)管設施標準〉的通知》（署稅〔2000〕311號）中的出口加工區(qū)模式設置符合海關監(jiān)管要求的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、視頻監(jiān)控及其他海關監(jiān)管場所必需的設施，以保證海關有效監(jiān)管。

海關對進出保稅物流中心貨物的監(jiān)管

加貿(mào)司起草的關于實施兩個《辦法》的通知，規(guī)定了海關實施進出保稅物流中心貨物監(jiān)管時的注意事項:

（一）根據(jù)國家《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國家發(fā)展改革委令第8號)的有關規(guī)定：“2005年起，所有進口口岸保稅區(qū)不得存放以進入國內(nèi)市場為目的的汽車。”為積極配合國家政策調(diào)整，保稅物流中心不得開展汽車的存儲、轉(zhuǎn)口、加工等保稅物流倉儲業(yè)務。

（二）保稅物流中心與保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫及其它保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)域或監(jiān)管場所之間貨物的往來，在海關總署尚未制定具體便捷辦法之前，按照現(xiàn)行的監(jiān)管方式代碼“1200(保稅間貨物)”的轉(zhuǎn)關辦法操作。

保稅物流中心的有效期及延期審批程序

兩個《辦法》針對保稅物流中心的A型和B型，分別對其有效期及延期審批程序作了不同規(guī)定。根據(jù)關于實施兩個《辦法》的通知的規(guī)定，延期審查由直屬海關負責實施，審查時按照兩個《辦法》的相應規(guī)定進行，并參照企業(yè)年審的有關事項。同時要求保稅物流中心主管海關向直屬海關提出對該保稅物流中心延期審查的意見。直屬海關對延期審查合格的保稅物流中心報海關總署核準。

其中，保稅物流中心（A型）有效期為2年，物流中心經(jīng)營企業(yè)應當在有效期滿30日前向直屬海關提出延期審查申請并提交以下加蓋企業(yè)印章的材料：

（一）經(jīng)會計師事務所審計的本年度資產(chǎn)負債表和損益表復印件;

（二）報關注冊登記證書正本;

（三）經(jīng)工商行政管理部門加貼本年度通過年檢標識的營業(yè)執(zhí)照及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件;

（四）企業(yè)進出口業(yè)務情況報告書;

（五）海關要求的其他說明材料。

對審查合格的企業(yè)準予延期2年。

保稅物流中心(B型)有效期為3年，物流中心經(jīng)營企業(yè)應當在有效期滿30日前向直屬海關提出延期審查申請并提交以下加蓋企業(yè)印章的材料;

（一）經(jīng)會計師事務所審計的本年度資產(chǎn)負債表和損益表復印件;

（二）經(jīng)工商行政管理部門加貼本年度通過年檢標識的營業(yè)執(zhí)照及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件;

（三）海關要求的其他說明材料。

對審查合格的企業(yè)準予延期2年。

保稅物流中心的變更事項

物流中心需變更經(jīng)營單位名稱、地址、倉儲面積等事項的，企業(yè)申請后由直屬海關受理，報海關總署審批。其它變更事項如:變更法人、注冊資本等需盡快以有效方式報直屬海關備案。

其中，需要特別說明的是：保稅物流中心(B型)的中心內(nèi)企業(yè)的變更由主管海關受理，報直屬海關備案。

保稅物流中心的注銷

保稅物流中心(B型)經(jīng)營企業(yè)無正當理由連續(xù)一年(保稅物流中心(A型)連續(xù)六個月)未開展業(yè)務的，視同撤回物流中心設立申請。由直屬海關報海關總署辦理注銷手續(xù)并收回標牌和《保稅物流中心驗收合格證書》。

物流中心經(jīng)營企業(yè)因故終止業(yè)務的，物流中心經(jīng)營企業(yè)向直屬海關提出書面申請，經(jīng)海關總署審批后，辦理注銷手續(xù)并交回標牌和《保稅物流中心驗收合格證書》。

其中，特別需要說明的是:保稅物流中心(B型)的中心內(nèi)企業(yè)無正當理由連續(xù)六個月未開展業(yè)務的，視同其撤回進入保稅物流中心的申請，由主管海關報直屬海關辦理注銷并收回《保稅物流中心（B型）企業(yè)注冊登記證書》。

貨物存儲期限

為保證海關監(jiān)管的嚴密性，規(guī)定了物流中心內(nèi)貨物的保稅存儲期限。其中，保稅物流中心(A型)為一年；保稅物流中心(B型)為二年。確有正當理由的，經(jīng)主管海關同意可以予以延期，除特殊情況外，延期不得超過一年。

保稅物流中心的貿(mào)管政策

保稅物流中心(A型)和保稅物流中心（B型）實行相同的貿(mào)管政策，即:一線放開，二線管住。物流中心與境外間(一線)進出的貨物，除實行出口被動配額管理和中華人民共和國參加或者締結(jié)的國際條約及國家另有明確規(guī)定的以外，不實行進出口配額、許可證件管理。

保稅物流中心的稅收政策

保稅物流中心(A型)和保稅物流中心（B型）實行相同的稅收政策。從境外進入物流中心內(nèi)的貨物，其關稅和進口環(huán)節(jié)代征稅，按照下列規(guī)定辦理：

（一）屬于允許存入保稅物流中心的貨物予以保稅;

（二）中心企業(yè)進口自用的辦公用品、交通、運輸工具、生活消費用品等，以及企業(yè)在物流中心內(nèi)開展綜合物流服務所需進口的機器、裝卸設備、管理設備等，按照進口貨物的有關規(guī)定和稅收政策辦理有關手續(xù)。

且下列貨物從物流中心進入境內(nèi)時依法免征關稅和進口環(huán)節(jié)代征稅:

（一）用于在保修期限內(nèi)免費維修有關外國產(chǎn)品并符合無代價抵償貨物有關規(guī)定的零部件;

（二）用于國際航行船舶和航空器的物料;

（三）國家規(guī)定免稅的其他貨物。

從境內(nèi)進入物流中心內(nèi)的貨物，其關稅和進口環(huán)節(jié)代征稅，按照下列規(guī)定辦理:

貨物從境內(nèi)進入物流中心視同出口，辦理出口報關手續(xù)。如需繳納出口關稅的，應當按照規(guī)定納稅；屬許可證件管理商品，還應當向海關出具有效的出口許可證件。

從境內(nèi)運入物流中心的原進口貨物，境內(nèi)發(fā)貨人應當向海關辦理出口報關手續(xù)，經(jīng)主管海關驗放;已經(jīng)繳納的關稅和進口環(huán)節(jié)海關代征稅，不予退還；

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，按照以下規(guī)定辦理:

以下情況，海關給予簽發(fā)用于辦理出口退稅的出口貨物報關單證明聯(lián)：

1、貨物從境內(nèi)進入物流中心已辦結(jié)報關手續(xù)的;

2、轉(zhuǎn)關出口貨物，啟運地海關在已收到物流中心主管海關確認轉(zhuǎn)關貨物進入物流中心的轉(zhuǎn)關回執(zhí)后;

3、境內(nèi)運入物流中心供物流中心企業(yè)自用的國產(chǎn)的機器設備、裝卸設備、管理設備、檢驗檢測設備等。

企業(yè)持海關簽發(fā)的出口貨物報關單到稅務機關和外匯管理機關，按照相應管理辦法辦理出口退稅手續(xù)和外匯收付匯手續(xù)。

關于是否增設檢測維修和商品展示功能的問題

很多海關、地方政府和企業(yè)提出增加檢測維修和商品展示的功能的要求。檢測維修和商品展示是一項現(xiàn)實業(yè)務需求，但考慮到保稅物流中心只是“兩倉”的整合和功能的提升，仍以倉儲物流為主要功能，另外考慮到海關監(jiān)管的有效性，暫不在保稅物流中心增加此功能。

兩個《辦法》用語的含義

“中心內(nèi)企業(yè)”是指經(jīng)海關批準進入物流中心開展保稅倉儲物流業(yè)務的企業(yè)。

“流通性簡單加工和增值服務”是指對貨物進行分級分類、分拆分揀、分裝、計量、組合包裝、打膜、加刷嘜碼、刷貼標志、改換包裝、拼裝等輔簡單作業(yè)的總稱。

“國際中轉(zhuǎn)貨物”是指由境外啟運，經(jīng)中轉(zhuǎn)港換裝國際航線運輸工具后，繼續(xù)運往第三國或地區(qū)指運口岸的貨物。

設立保稅物流中心(A型)的條件:

(一)符合海關對物流中心的監(jiān)管規(guī)劃建設要求;

(二)公用型物流中心的倉儲面積，東部地區(qū)不低于2萬平方米，中西部地區(qū)不低于5000平方米;

(三)自用型物流中心的倉儲面積（含堆場），東部地區(qū)不低于4000平方米，中西部地區(qū)不低于2000平方米;

(四)建立符合海關監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，提供供海關查閱數(shù)據(jù)的終端設備，并按照海關規(guī)定的認證方式和數(shù)據(jù)標準，通過“電子口岸”平臺與海關聯(lián)網(wǎng)，以便海關在統(tǒng)一平臺上與國稅、外匯管理等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換及信息共享;

(五)設置符合海關監(jiān)管要求的安全隔離設施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)管、辦公設施；

(六)符合國家土地管理、規(guī)劃、消防、安全、質(zhì)檢、環(huán)保等方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定。

設立保稅物流中心(B型)的條件：

(一)物流中心倉儲面積,東部地區(qū)不低于10萬平方米，中西部地區(qū)不低于5萬平方米;

(二)符合海關對物流中心的監(jiān)管規(guī)劃建設要求;

(三)選址在靠近海港、空港、陸路交通樞紐及內(nèi)陸國際物流需求量較大，交通便利，設有海關機構(gòu)且便于海關集中監(jiān)管的地方;

(四)經(jīng)省級人民政府確認，符合地方經(jīng)濟發(fā)展總體布局，滿足加工貿(mào)易發(fā)展對保稅物流的需求;

第3篇：保稅區(qū)企業(yè)外匯管理辦法范文

截至2001年末，已有13180家外商投資企業(yè)在保稅區(qū)登記注冊，投資總額超過170億美元，這些投資來自世界80多個國家和地區(qū)。資本的國際化為物流國際化奠定了基礎。事實上，經(jīng)過幾年的探索和實踐，我國各大保稅區(qū)國際物流確實得到了長足的發(fā)展。

一、初具規(guī)模富有活力

上海外高橋保稅區(qū)是我國規(guī)模最大、實力最強的保稅區(qū)，其GDI工業(yè)總產(chǎn)值、運輸量、利稅等經(jīng)濟指標大于國內(nèi)其他14個保稅區(qū)的總和。上海外高橋保稅區(qū)利用其地理區(qū)位（港區(qū)一體化）、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎設施等方面擁有綜合優(yōu)勢，以建立貨物分撥中心的形式，大力拓展物流分撥功能。

日本的佳能、松下、美能達、JVC、美國的通用電氣、寶利來、施樂；德國的金鐘-默勒等均在這里設立了分撥中心。目前有近70家強的跨國公司進入上海外高橋保稅區(qū)，針對國內(nèi)市場的分撥和采購活動發(fā)展非常迅速，僅2001年上海外高橋保稅區(qū)的物流分撥額就已經(jīng)達到601億元。

目前，外高橋已形成海運和空運、保稅物流和非保稅物流、區(qū)外物流和區(qū)內(nèi)物流、自營物流和外協(xié)物流相結(jié)合的物流產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，外高橋物流基地建設采取兩翼展開、全面推進的方略。北區(qū)，依托外高橋港區(qū)，以發(fā)展海運物流為主，擴建方圓1.2平方公里的現(xiàn)代國際物流園區(qū)，為中外物流企業(yè)提供一個集裝箱快速集并、中轉(zhuǎn)、分揀、分送的全方位的高效服務平臺；南區(qū)，以園區(qū)跨國公司高科技產(chǎn)品出口加工業(yè)為支撐，依托浦東國際機場，發(fā)展空運物流?，F(xiàn)在，外高橋地區(qū)已成為上海重要的航運物流樞紐。目前已有國際班輪干線9條、支線20余條和外高橋連接，全球排名前20位的航運集團陸續(xù)進駐港區(qū)，而其中保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)已超過600家。

天津港保稅區(qū)是全國唯一的坐落在港區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)，這和國際上自由港區(qū)的形式較為接近，對形成保稅倉儲和貨物分撥中心極為有利。天津港保稅區(qū)自1994年起借鑒自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，確定了“國際物流運作區(qū)”的發(fā)展定位和目標模式，并提出了“以國際貿(mào)易為導向，以物流為基礎，以倉儲加工為依托，以保稅生產(chǎn)資料為連接”的發(fā)展方針。

近年來，天津港保稅區(qū)培育和發(fā)展了天津港商業(yè)保稅倉庫、華鐵隆津泰、天保國際物流等一批重點企業(yè)，吸引了日本宇德、岡谷、豐田、松下以及美國海陸、卡特彼勒等一批世界知名的物流企業(yè)合作從事物流運作。形成了以CBW、華鐵隆津泰、中輕騰發(fā)、振華、鐵宇、岡谷、賽思瑞泰等國內(nèi)外知名物流企業(yè)為骨干的現(xiàn)代物流企業(yè)群落。

另外，天津港保稅區(qū)先后建立了國際商品綜合市場，國際汽車、機械、紡織原材料、建材等一批專業(yè)化保稅生產(chǎn)資料市場，天津港保稅區(qū)已成為汽車、農(nóng)用膜、油、食用油、羊毛、電子產(chǎn)品、現(xiàn)代家居等產(chǎn)品的分撥配送基地。天津港保稅區(qū)國際物流業(yè)穩(wěn)步增長，迅速成長為北方最具活力的國際貿(mào)易物流區(qū)。

廣州保稅區(qū)地處廣東珠江三角洲的中心地區(qū)，而廣州作為華南經(jīng)濟中心和交通樞紐中心，是外商投資最為活躍的地區(qū)，是全球外資加工制造業(yè)最為密集的地區(qū)之一。

目前為止，廣州保稅區(qū)已規(guī)劃2平方公里的范圍，劃分為兩個區(qū)域摘要：一個區(qū)域是電腦工業(yè)城，專門為電腦產(chǎn)品進出口提供服務，被省市定為重點建設項目；另一個區(qū)是物流貿(mào)易區(qū)，范圍大約是1立方公里，設有倉儲、運輸、報關、碼頭、服務機構(gòu)，其設特種冷凍、恒溫倉34萬平方米；碼頭一座，年吞吐量100萬噸；擁有一批具備綜合現(xiàn)代物流管理和服務能力的中外物流企業(yè)。其中包括進口汽車及零配件集散中心、華南進口紙張集散中心、珠江三角洲加工貿(mào)易企業(yè)料件及產(chǎn)品物流中心、化工材料集散中心、國際空運貨物物流中心、鋼材及有色金屬集散中心、金銀首飾加工專用料件物流中心、國際貨運等項目；努力把保稅區(qū)建設成為華南國際物流中心，成為廣州及廣東省物流體系的重要組成部分。

從以上保稅區(qū)的實踐可以看出，統(tǒng)一高效的體制優(yōu)勢和管理優(yōu)勢推動了國際物流業(yè)快速發(fā)展，保稅區(qū)物流業(yè)發(fā)展所需要的外部基礎設施條件也已經(jīng)基本形成，國際物流服務網(wǎng)絡初步具備了較好的市場基礎。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展正在從起步階段向功能提升和加快發(fā)展的新階段邁進。

二、內(nèi)外兼修協(xié)調(diào)發(fā)展

和此同時，我們也應該看到保稅區(qū)在物流業(yè)發(fā)展過程中存在的新問題，這些新問題阻礙了保稅區(qū)國際物流的進一步發(fā)展，影響國際物流功能在我國保稅區(qū)的充分發(fā)揮。

從保稅區(qū)來看，內(nèi)部存在的新問題摘要：

首先是物流業(yè)務需求量小，尚未達到規(guī)模效益的要求。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展前景從根本上說取決于保稅區(qū)物流企業(yè)的目前狀況和未來，而保稅區(qū)物流企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵在于要形成具有規(guī)模效益的物流量。由于受各種因素的影響，各保稅區(qū)目前的物流量還未達到規(guī)模效益的要求，保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的主要物流企業(yè)業(yè)務量仍不飽滿。這種狀況的存在很大程度上并不是因為工商企業(yè)、跨國公司本身缺乏對保稅區(qū)物流的需求，而是由于保稅區(qū)物流企業(yè)的專業(yè)水平、提供能力、運作質(zhì)量及其競爭力等還不具備明顯的優(yōu)勢。美國規(guī)模最大的物流倉儲企業(yè)之

一、威特集團董事長李學海曾直言道摘要：“外商之所以沒有大規(guī)模進入中國物流市場，主要因為目前中國物流業(yè)發(fā)展還較不完善。人們還沒有弄明白什么是物流，怎樣的物流才有價值，中國的物流企業(yè)也存在著經(jīng)營項目混亂、專業(yè)性不強的弱點，同時中國物流體系更缺乏一個信用保障機制?！?/p>

其次，物流服務的水平還需要進一步提高。目前，保稅區(qū)管委會及所屬機構(gòu)雖然在為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務方面作了大量工作，但從總體上看，和物流相關的服務方面還存在一定的新問題，需要進一步提高。保稅區(qū)物流服務體系建設滯后，將在很大程度上制約我國保稅區(qū)國際物流業(yè)的發(fā)展。

第三，保稅區(qū)內(nèi)外的物流網(wǎng)絡缺乏有效銜接。在吸引新的物流企業(yè)進入保稅區(qū)的過程中，大多數(shù)保稅區(qū)沒有注重使保稅區(qū)內(nèi)的物流網(wǎng)絡和區(qū)外的物流網(wǎng)絡以及腹地的物流網(wǎng)絡很好地相互對接，建立緊密的協(xié)作關系。

第四，保稅區(qū)內(nèi)設施條件仍不能滿足國際物流發(fā)展的需要，比如現(xiàn)代物流業(yè)要求的具有完善物流信息平臺的綜合物流系統(tǒng)還沒有很好地形成。

同時，從保稅區(qū)外部來看，亦存在一些制約因素摘要：

一是由于有關部門對保稅區(qū)的熟悉及政策條文的理解不完全一致，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢實際上并未得到充分落實，這必然會影響到保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。

二是物流運作涉及到交通運輸、郵電通訊、商業(yè)物資和對外貿(mào)易等若干個行業(yè)部門，保稅物流的運作還要涉及到海關和外匯管理部門，由于管理體制改革的滯后，部門分割、條塊分割、政企不分的狀況依然存在，適應物流業(yè)發(fā)展的管理體制尚未建立起來，物流業(yè)的發(fā)展受到制約。

三是海關監(jiān)管制度建設滯后。

首先是海關管理法制建設不健全。一些過時的法規(guī)沒有及時廢止；正在執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明。

其次是海關通關效率不高。對一般貿(mào)易進口貨物的驗放，海關的現(xiàn)行做法是先稅后放，申報、查驗、征稅等手續(xù)都在口岸現(xiàn)場完成，大量貨物進出口影響了口岸通過，形成了“口岸瓶頸”。

再次是海關通關手續(xù)繁雜，海關職能管理劃分不清，影響了工作效率。

四是保稅區(qū)和港口沒有進行一體化聯(lián)動。我國大多數(shù)保稅區(qū)的進出口貨物大部分都需要經(jīng)由港口，保稅區(qū)發(fā)展國際物流功能顯然離不開港口的支持和協(xié)作。可目前由于保稅區(qū)和港口是兩個獨立的部門，雖然目前兩者間在某種程度上保持著較好的合作和協(xié)作關系，但綜合效益還是不如一體化的效率高。

三、進一步發(fā)展的戰(zhàn)略辦法

1.構(gòu)筑和完善以多式聯(lián)運體系為核心的國際物流高速公路

國際多式聯(lián)運系統(tǒng)是指在國際運輸中靈活運用各種運輸形式所具有的平安、準時、大量、高速、舒適等特性，綜合組織成最有效和最適合運輸需求的綜合物流運輸系統(tǒng)，即由一個承運人負責將多種運輸方式綜合和集成，以最好的服務、最快的速度、最具競爭力的價格實現(xiàn)“門到門”運輸。

這種綜合運輸方式不僅可以更有效地擴大運輸能力，還能促進運輸總體經(jīng)濟效益的提高。發(fā)展國際多式聯(lián)運，不僅是運輸業(yè)本身的發(fā)展方向，也是國際物流的高速公路。保稅區(qū)具備了構(gòu)建國際物流多式聯(lián)運體系的條件，這也正是保稅區(qū)發(fā)展國際物流的重要支撐。因此，要積極構(gòu)建國際物流經(jīng)營運作的基礎設施，形成便捷的交通運輸網(wǎng)絡。

比如，天津港保稅區(qū)要可以建立以天津港口為龍頭的海陸、海鐵多式聯(lián)運體系的基礎上，積極推進和完善空港物流區(qū)的運作，從而實現(xiàn)海陸空多式聯(lián)運體系。深圳保稅區(qū)可以憑借豐富的海岸港口資源發(fā)展以遠洋國際運輸為龍頭、以海鐵聯(lián)運為主要方式的聯(lián)運系統(tǒng)，帶動其他運輸方式的發(fā)展，非凡是充分利用京

九、京廣鐵路的運輸能力和廣東地區(qū)相對發(fā)達的公路網(wǎng)，海陸對接，建設小陸橋通道，在提高過境貨運總量的同時帶動內(nèi)陸經(jīng)濟的發(fā)展。保稅區(qū)要和區(qū)域的總體發(fā)展銜接配套，和大口岸建設銜接配套，要創(chuàng)造“九通一平一圍”的配套條件，要建成具有國際先進水平的供電、給排水、污水處理、通訊、供熱、制冷系統(tǒng)，為多式聯(lián)運企業(yè)進區(qū)營造良好的國際商務環(huán)境。

2.建立國際物流信息交易系統(tǒng)

隨著國際物流信息化趨向的推進，保稅區(qū)要加快建立國際物流信息交易系統(tǒng)，確保全天候地和國際互聯(lián)網(wǎng)溝通，以滿足國際物流運作的需要。具體說來，保稅區(qū)國際物流信息交易系統(tǒng)應該包括摘要：

（1）保稅區(qū)國際物流信息，即進出區(qū)商品的種類、價格、數(shù)量、性能、預計入?yún)^(qū)時間；進出區(qū)商品的來源或去向。

（2）保稅區(qū)國際物流商品展示信息，即進出區(qū)展示商品的種類、價格、質(zhì)量、數(shù)量；進出口展示商品的供貨商信息及可供給商品情況；進出區(qū)商品展示空間利用信息。

（3）保稅區(qū)國際物流余缺商品調(diào)劑市場信息，即進出口短期余缺商品調(diào)劑市場信息；進出口中長期滯存商品處置信息。

（4）保稅區(qū)國際物流加工信息，包括區(qū)內(nèi)加工企業(yè)信息，出區(qū)加工商品信息等。

（5）保稅區(qū)國際物流倉儲信息，即進出區(qū)商品倉儲條件和設施信息；進出區(qū)商品倉儲設施占用信息（倉庫、貨場、貨架和預期周轉(zhuǎn)時間）；進出區(qū)商品倉儲可用空間信息（倉庫、貨場、貨架和預期周轉(zhuǎn)時間）。

（6）保稅區(qū)國際物流金融體系，即國際物流結(jié)算體系（網(wǎng)絡銀行）；資金市場（短期資金拆借）；資本市場（中長期資金信貸）；外匯市場（調(diào)劑外匯余缺）；保險市場。

（7）保稅區(qū)國際物流配送信息，包括摘要：公路配送網(wǎng)絡、價格、時間表；鐵路配送網(wǎng)絡、價格、時間表；海運配送網(wǎng)絡、價格、時間表；航空配送網(wǎng)絡、價格、時間表。

（8）保稅區(qū)國際物流服務反饋信息。

3.吸引航運集團共同建設國際物流園區(qū)，為推進國際物流網(wǎng)絡的建設提供依據(jù)。

國際航運集團將以其現(xiàn)代化的管理手段、高質(zhì)量的服務水平、同貨主的良好關系和高科技的網(wǎng)絡技術而成為世界物流的主導力量。這是因為航運集團在建立和完善綜合運輸系統(tǒng)中使集裝箱運輸突破了傳統(tǒng)的“港到港”概念，進入了“門到門”多式聯(lián)運網(wǎng)絡。不僅經(jīng)營傳統(tǒng)的海上運輸業(yè)務，而且大量滲透到陸上運輸、港口裝卸、倉儲、、裝拆箱等和運輸相關的產(chǎn)業(yè)，把握著全球物流網(wǎng)絡中的60%貨代業(yè)務，物流從資金密集型向信息密集型過渡，從傳統(tǒng)的運輸業(yè)務向國際多式聯(lián)運發(fā)展。因此，吸引國際航運集團和綜合物流的骨干企業(yè)共同建設保稅區(qū)國際現(xiàn)代物流園區(qū)是營建國際物流網(wǎng)絡的中心環(huán)節(jié)。

物流園區(qū)是近幾年來現(xiàn)代物流發(fā)展的產(chǎn)物，它是多種物流設施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，是具有一定規(guī)模和綜合服務功能的物流集結(jié)點。它按照專業(yè)化、規(guī)?；脑瓌t組織物流活動，將眾多物流企業(yè)集中在一起，共享相關基礎設施和配套服務設施，發(fā)揮整體優(yōu)勢和互補優(yōu)勢，實現(xiàn)物流的專業(yè)化和規(guī)?；?/p>

國際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立是現(xiàn)代國際物流發(fā)展的關鍵之一。國際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立也是一個巨大的系統(tǒng)工程，因此需要保稅區(qū)貫徹“不在所有、重在所流”的經(jīng)濟思想，在“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則指導下，實施定向招商，按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)功能的要求，有計劃有重點有步驟地引進基礎物流、第三方物流、專業(yè)物流和物流技術等多功能行業(yè)性的企業(yè)落戶物流園區(qū)，并和海關共同探究物流園區(qū)提速通關的必要條件和監(jiān)管新模式，和國際航運集團和國際大港探究亞太地區(qū)的貨源、箱源、箱流，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能體系，推進國際現(xiàn)代物流網(wǎng)絡的建設提供依據(jù)。吸引航運集團、建設物流網(wǎng)絡。

4.鼓勵保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展第三方物流

第三方物流是物流服務供給方在特定的時間段內(nèi)按特定的價格向需求方提供個性化系列物流服務的交易方式，這種物流服務是建立在現(xiàn)代電子信息技術基礎上的。物流活動和配送工作由專業(yè)的物流公司或儲運公司來完成，由于它們不參和商品的買賣，只提供專門的物流服務，因此是獨立于買方和賣方的第三方，故稱“第三方物流”。

常用于支撐第三方物流的信息技術有摘要：實現(xiàn)信息快速交換的EDI技術、實現(xiàn)資金快速支付的EFT技術、實現(xiàn)信息快速輸入的條形碼技術和實現(xiàn)網(wǎng)上交易的電子商務技術等。

第三方物流服務實質(zhì)上是第三方物流服務商通過對供給鏈各個環(huán)節(jié)的活動的協(xié)調(diào)實現(xiàn)高效的供給鏈設計，供給鏈成員之間的信息分享，庫存的可見性及其和生產(chǎn)的良好協(xié)調(diào)，從而降低庫存水平，提高運輸效率，并改善訂單實現(xiàn)率及企業(yè)其它的一些關鍵的業(yè)務功能。好的第三方物流服務商是企業(yè)有著密不可分的合作伙伴，能通過對供給鏈的管理使企業(yè)提高自身競爭優(yōu)勢和獲利能力。

保稅區(qū)作為中國對外開放的非凡經(jīng)濟區(qū)域，吸引了眾多國際化大公司前來落戶，這就給保稅區(qū)的第三方物流業(yè)務帶來許多契機，同時，隨著保稅區(qū)業(yè)務的不斷發(fā)展，保稅區(qū)內(nèi)的第三方物流業(yè)務也出現(xiàn)了和之相適應的新趨向。

一是第三方物流服務商的服務網(wǎng)絡更趨向于全球化。

目前，在保稅區(qū)注冊的大多是國際知名的跨國企業(yè)或外商投資企業(yè)，這就要求和之協(xié)作的第三方物流服務商有強大的全球網(wǎng)絡，有能力對區(qū)內(nèi)企業(yè)的整個供給鏈進行管理；從海外供給商到區(qū)內(nèi)企業(yè)，從區(qū)內(nèi)企業(yè)到國內(nèi)或海外的經(jīng)銷商和消費者，從而實現(xiàn)貫穿整個供給鏈的信息可見性、訂單可實現(xiàn)性和物流和生產(chǎn)的良好協(xié)調(diào)性。

二是第三方面物流的模式要更加多樣化。

隨著保稅區(qū)業(yè)務的發(fā)展，區(qū)內(nèi)的貿(mào)易模式也趨于多樣化摘要：加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、及保稅區(qū)的一般貿(mào)易，這就要求第三方物流的模式從單一的倉儲運輸發(fā)展成為分撥中心、集散中心，以及材料供給商庫存管理等，同時第三方物流服務商還具備向客戶提供增值服務的能力，如簡單加工、包裝及訂單執(zhí)行等。

三是第三方物流要從單一客戶服務向多客戶集約化管理轉(zhuǎn)變。

由于越來越多的國際化公司的生產(chǎn)流程外包，許多海外供給商在區(qū)內(nèi)注冊實體以便給區(qū)內(nèi)企業(yè)供貨，同時第二方物流服務商也在尋求降低操作成本、提高操作效率、增強競爭能力的途徑，因此，多客戶集約化物流管理模式就成為保稅區(qū)內(nèi)發(fā)展第三方物流的主要辦法。

5.發(fā)揮保稅區(qū)管委會功能，積極發(fā)展第四方物流

埃森哲公司最早提出了第四方物流的概念（4PL）的概念摘要：“第四方物流供給商是一個供給鏈的集成商，它對公司內(nèi)部和具有互補性的服務供給商所擁有的不同資源、能力和技術進行整合和管理，提供一整套供給鏈解決方案。”

首先，第四方物流提供一整套完善的供給鏈解決方案，集成了管理咨詢和第三方物流服務商的能力。更重要的是，一個前所未有的、使客戶價值最大化的統(tǒng)一的技術方案的設計、實施和運作，只有通過咨詢公司、技術公司和物流公司的齊心協(xié)力才能夠?qū)崿F(xiàn)。

其次，第四方物流通過其對整個供給鏈產(chǎn)生影響的能力來增加價值。4PL充分利用了一批服務提供商的能力，包括3PL、信息技術供給商、合同物流供給商、呼叫中心、電信增殖服務商等等，再加上客戶的能力和4PL自身的能力。

總之，4PL通過提供一個全方位的供給鏈解決方案來滿足今天的公司所面臨的廣泛而又復雜的需求。

國際物流是涉及方方面面的錯綜復雜的龐大系統(tǒng)，在一個大的國際物流結(jié)點（如海港）往往集中了各種國際物流企業(yè)。保稅區(qū)大力發(fā)展第四方物流不僅要控制和管理特定的物流，而且要對整個物流過程提出策劃方案，并通過電子商務這個過程集成起來。保稅區(qū)管委會還需實現(xiàn)以下整合摘要：

一是以物流分撥配送為核心，實現(xiàn)對各種運輸方式和貨物的動態(tài)跟蹤服務；

二是對跨地區(qū)、跨國家的物流網(wǎng)點進行有效服務；

三是實現(xiàn)對第三方物流的科學、有效及有價值地服務；

四是幫助第三方物流公司實現(xiàn)服務個性化、功能專業(yè)化、管理系統(tǒng)化、信息網(wǎng)絡化；

五是為物流企業(yè)提供交易場所，如建立航交所等。轉(zhuǎn)變政府管理職能，建立國際物流信息公共平臺、交易平臺，發(fā)展第四方物流應該成為保稅區(qū)管理部門發(fā)展國際物流的重點工作。

只有大力發(fā)展第四方物流，才能發(fā)揮保稅區(qū)作為國際物流中心的功能，才能更有效地實現(xiàn)帶動輻射功能，才能整合社會資源，解決物流信息充分共享、社會物流資源充分利用的新問題。同時也是發(fā)揮政府職能，推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點。當然，保稅區(qū)管委會可以根據(jù)自身的具體情況選擇和布置第四方物流的運作模型。

6.全面實施環(huán)保物流管理

國際物流環(huán)?；呄蛉找婷黠@，環(huán)保物流將備受關注。環(huán)保物流是指為了實現(xiàn)顧客滿足，連接環(huán)保供給主體和環(huán)保需求主體，克服空間和時間阻礙的有效、快速的環(huán)保商品和服務流動的環(huán)境經(jīng)濟管理活動過程。

環(huán)保物流從環(huán)境的角度對物流體系進行改進，形成了環(huán)境共生型的物流管理系統(tǒng)。這種物流管理系統(tǒng)建立在維護地球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的基礎上，改變原來經(jīng)濟發(fā)展和物流、消費生活和物流的單向功能關系，在抑制傳統(tǒng)直線型的物流對環(huán)境造成危害的同時，采取和環(huán)境和諧相處的態(tài)度和全新理念，去設計和建立一個環(huán)型的循環(huán)的物流系統(tǒng)，使達到傳統(tǒng)物流末段的廢舊物質(zhì)能回流到正常的物流過程中來。

一般稱這種廢舊物質(zhì)的回流為逆向物流（ReverseLogistics）。為確保物流環(huán)?；?，政府要嚴格實施《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及環(huán)境噪音污染防治條例等，并不斷完善有關環(huán)境法律法規(guī)；要加強對現(xiàn)有的物流體制強化管理，并制定一些優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營，比如對公路運輸提價，鼓勵鐵路運輸，并構(gòu)筑環(huán)保物流發(fā)展的框架。企業(yè)要盡量實施聯(lián)合一貫制運輸，要開展共同配送，減少污染，要樹立企業(yè)綠色形象；保稅區(qū)物流企業(yè)不僅僅要考慮自身的物流效率，還必須和供給鏈上的其他關聯(lián)者協(xié)同起來，從整個供給鏈的視野來組織物流，最終在整個經(jīng)濟社會建立起包括生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商和消費者在內(nèi)的循環(huán)物流系統(tǒng)。消費者要積極倡導綠色需要、綠色消費，通過綠色消費方式倡導企業(yè)實施綠色物流管理，通過綠色消費行為迫使企業(yè)自律綠色物流管理，通過綠色消費輿論要求政府規(guī)制綠色物流管理。

7.進一步營造寬松的政策環(huán)境

要率先在保稅區(qū)內(nèi)實行市場準入和貿(mào)易自由化原則，取消外貿(mào)特許制，放開外貿(mào)經(jīng)營權，區(qū)內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)均可實行自營進出口；進一步放寬合資外貿(mào)公司的審批條件，由審批制向外貿(mào)登記制過渡，并答應區(qū)內(nèi)外資企業(yè)在保稅區(qū)以外的地區(qū)設立非經(jīng)營性辦事機構(gòu)摘要：下放區(qū)內(nèi)開展服務貿(mào)易的審批權限，營建舶來商品展示中心，吸引國際跨國公司和綜合商社進駐保稅區(qū)，推動區(qū)內(nèi)國際租賃、國際航運、國際法律服務、國際商品展示等服務貿(mào)易的開展；努力創(chuàng)造答應區(qū)內(nèi)的所有外資銀行經(jīng)營本幣業(yè)務，自由融資、自由兌換的離岸金融的試點，適度放寬區(qū)內(nèi)的外匯管制，答應區(qū)內(nèi)人民幣在資本項目上的自由兌換等方面的政策條件和運營環(huán)境。以促進生產(chǎn)和流通，進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的兩個結(jié)合，努力營造“一線放開、兩線管住、區(qū)內(nèi)自由、促進繁榮”的發(fā)展環(huán)境。

8.架構(gòu)海關通關新框架，適應國際物流發(fā)展新需要

一是要清理完善法規(guī)，做到公開透明。隨著中國加入世貿(mào)組織，執(zhí)法公開、透明已成必須。為此，對現(xiàn)行涉及加工貿(mào)易管理的800多個辦法須進行清理、廢止、修訂、補充，并對有效的法規(guī)以署長令公布。海關要主動地通過媒體或到企業(yè)和向社會宣傳海關規(guī)定?；驊髽I(yè)、行業(yè)協(xié)會的邀請進行宣講，以利企業(yè)了解發(fā)揮，遵照執(zhí)行。

二是建立海關和企業(yè)的合作伙伴關系，共同發(fā)展。在經(jīng)濟全球化的進程中，海關要經(jīng)常聽取企業(yè)的意見，了解世界物流的最新情況，以企業(yè)為導向，通過深化改革，使海關監(jiān)管有效，企業(yè)貨物進出方便，真正達到海關和企業(yè)雙贏。要探究經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨向，海關監(jiān)管適應市場經(jīng)濟運作要求，監(jiān)管的辦法要適應高科技產(chǎn)品和技術密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的要求，利用計算機技術、數(shù)據(jù)技術和網(wǎng)絡技術實現(xiàn)海關管理的現(xiàn)代化。

三是實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。由對單單相符的管理辦法轉(zhuǎn)變到單貨相符的實際監(jiān)管上來；由對每票貨物的監(jiān)管轉(zhuǎn)變到以企業(yè)為單元的監(jiān)管上來；由海關一家管理轉(zhuǎn)變到相關部門綜合管理的模式上來，通過對企業(yè)的經(jīng)營活動監(jiān)管實現(xiàn)對企業(yè)進出口貨物的有效監(jiān)管。

四是實現(xiàn)風險管理基礎上的信任放行。風險分析是現(xiàn)代海關監(jiān)管制度的重要組成部分，通過對企業(yè)經(jīng)營活動的一系列的數(shù)據(jù)收集、整理、互相印證，確定對重點企業(yè)、重點商品的管理，突出重點，有的放矢，防止海關監(jiān)管中眉毛胡子一把抓，糾正監(jiān)管工作的隨意性，保證物流盡可能地不打斷或少打斷。

五是實現(xiàn)分類管理。在收集企業(yè)經(jīng)營活動情況的基礎上，按照企業(yè)的分類標準，對企業(yè)實現(xiàn)分類管理。要加大企業(yè)的法律責任，采用擔保等辦法，化解海關監(jiān)管風險。要按照國內(nèi)商品生產(chǎn)和市場的需求，對進出口商品實現(xiàn)分類管理，以確定高風險監(jiān)管商品。這種辦法的實施將使海關的監(jiān)管重點更突出、更具針對性。實現(xiàn)海關和企業(yè)計算機聯(lián)網(wǎng)管理。

第4篇：保稅區(qū)企業(yè)外匯管理辦法范文

2007年，外匯管理部門按照“推改革、促流出、重監(jiān)管、抓手段”的思路，積極推進外匯管理體制改革，進一步便利境內(nèi)機構(gòu)和個人持有和使用外匯，嚴格外匯資金流入與結(jié)匯監(jiān)管，各項工作取得新進展。

（一）落實一攬子促平衡的外匯管理措施。2007年，經(jīng)國務院批準，外匯局會同有關部門，認真落實促進國際收支平衡和改進外匯管理的12項政策。已經(jīng)出臺或落實的政策共有6項，包括：取消經(jīng)常項目外匯賬戶限額，允許境內(nèi)機構(gòu)根據(jù)經(jīng)營需要自行保留經(jīng)常項目外匯收入；整合出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理政策，消除在經(jīng)常項目外匯賬戶開立、購匯與結(jié)匯等方面與區(qū)外政策的差距；放寬合格境內(nèi)機構(gòu)投資者投資主體、投資品種、投資市場及購匯限制，允許符合條件的信托公司開展受托境外理財業(yè)務；建立異常外匯資金流動監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，制定協(xié)調(diào)機制非現(xiàn)場監(jiān)測指標，組織有關部門協(xié)查和依法處理境外資金非法流入案件；健全國際收支申報數(shù)據(jù)核查制度，積極進行外匯基礎數(shù)據(jù)整合等。此外，繼續(xù)研究落實外資企業(yè)外匯登記和資本金結(jié)匯管理、支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”、改進銀行掛牌匯價管理、放寬境內(nèi)個人對外投資的匯兌限制、加強外債管理、放寬境外機構(gòu)在境內(nèi)籌資限制等6項政策。

（二）進一步便利境內(nèi)機構(gòu)和個人外匯收支。從2007年2月1日起，實施《個人外匯管理辦法》，將個人年度購匯總額提高至5萬美元。整合47項個人外匯管理法規(guī)，廢止了16項，進一步規(guī)范和便利了銀行及個人的外匯業(yè)務操作。全年個人購匯425億美元，比上年增長近3倍，其中購匯用于投資的比重，從上年的2%大幅上升到37%。批準符合條件的企業(yè)財務公司內(nèi)部結(jié)售匯業(yè)務試點?；就瓿蛇M出口核銷制度改革配套法規(guī)的制定，擬定服務貿(mào)易外匯管理改革試點方案。在渤海銀行試點結(jié)售匯雙向頭寸管理。取消通過境外機構(gòu)進行債務項下保值業(yè)務審批。

（三）穩(wěn)步推進資本項目可兌換，拓寬資本流出渠道。一是全面下放境外直接投資審批權限，大力支持企業(yè)“走出去”。全年境外直接投資項下共匯出外匯108.2億美元，增長32%。二是推進合格境內(nèi)機構(gòu)投資者境外金融投資，到年末共有50家商業(yè)銀行、基金公司和保險公司獲得合格境內(nèi)機構(gòu)投資者資格，累計批準投資額度645億美元，實際匯出353億美元。三是繼續(xù)完善境外放款管理，在個別地區(qū)試行民營企業(yè)境外放款，批準6家民營企業(yè)境外放款額度共計1646萬美元，實際匯出1010萬美元，得到試點地區(qū)政府及民營企業(yè)的高度評價。目前，在國際貨幣基金組織劃分的7大類43項資本項目交易中，實現(xiàn)可兌換或較少限制的共24項，嚴格管制的主要是針對非居民在境內(nèi)自由發(fā)行或買賣金融工具、非居民在境內(nèi)自由發(fā)行或買賣金融衍生工具、居民對外借款和放貸等6項。

（四）嚴格外匯資金流入和結(jié)匯管理。一是加強對“關注企業(yè)”的動態(tài)監(jiān)管，監(jiān)控多收匯企業(yè)的貨物貿(mào)易外匯收支行為。二是分階段調(diào)減金融機構(gòu)短期外債指標，抑制短期外債過快增長。三是加強對房地產(chǎn)外商投資企業(yè)審批和登記管理，限制返程投資設立或并購房地產(chǎn)企業(yè)，嚴格限制外資房地產(chǎn)企業(yè)借用外債。四是先后開展10省市和21省市外匯資金流入與結(jié)匯檢查、銀行自身收結(jié)匯專項檢查、銀行短期外債專項檢查等7項檢查和調(diào)查。五是加大對地下錢莊和非法買賣外匯等違法犯罪活動的打擊力度，與有關部門密切配合，成功破獲深圳“杜氏”等52個地下錢莊和非法買賣外匯案件，共搗毀地下錢莊及外匯非法交易窩點30多個，抓獲外匯非法交易分子180多名，總涉案金額100多億元人民幣。

（五）繼續(xù)加強外匯市場建設。一是擴大非銀行金融機構(gòu)和非金融企業(yè)進入銀行間即期外匯市場，新引進1家做市商、包括兩家非銀行金融機構(gòu)在內(nèi)的15家即期會員和10家遠期會員進入銀行間外匯市場。二是豐富交易品種和業(yè)務范圍，推出銀行間市場人民幣外匯貨幣掉期業(yè)務，修訂人民幣外匯衍生產(chǎn)品主協(xié)議。運行新一代外匯交易系統(tǒng)，正式上線交易人民幣外匯即期、遠期和掉期。三是改進即期結(jié)售匯業(yè)務市場準入管理，制定銀行黃金交易敞口的管理方式。四是允許外幣代兌機構(gòu)為境外個人辦理限額內(nèi)的人民幣現(xiàn)鈔兌回業(yè)務，并自行制定掛牌價格。目前，已初步形成了外匯零售和銀行間批發(fā)市場相結(jié)合，競價和詢價交易方式相補充，覆蓋即期、遠期和掉期等類型外匯交易工具的市場體系。

（六）完善外匯儲備經(jīng)營管理。2007年，我國外匯儲備繼續(xù)較快增長，在美國爆發(fā)次級按揭貸款危機、引發(fā)國際金融市場震蕩的環(huán)境下，我們切實加強儲備經(jīng)營管理。一是積極優(yōu)化貨幣結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在嚴格控制風險的基礎上，進一步拓展投資品種，較好地實現(xiàn)了儲備資產(chǎn)的長期多元化投資管理。二是大力加強風險管理。運用國際先進的風險管理技術，通過多元化投資分散國家、市場和資產(chǎn)風險，提高交易對手信用評級限制，有效控制市場波動對儲備投資的負面影響。儲備經(jīng)營未因次貸危機發(fā)生信用違約損失。三是支持和配合國家外匯資金的運用。協(xié)助組建成立中國投資公司，大力支持匯金公司和中司的資金管理和劃撥，積極配合貨幣政策的實施等。

三、2008外匯管理改革動態(tài)

2008年，外匯管理工作認真落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)貫徹“推改革、促流出、重監(jiān)管、抓手段”的工作思路，按照中央經(jīng)濟工作會議的要求及人民銀行工作會議的具體安排，深化外匯管理體制改革，更好滿足境內(nèi)機構(gòu)和個人合法持有與使用外匯的需要，嚴格跨境資金流動監(jiān)督與管理，加強外匯儲備經(jīng)營，努力改善國際收支平衡狀況。

（一）創(chuàng)新貿(mào)易外匯管理方式。

（二）繼續(xù)推進資本項目可兌換。

（三）嚴格外匯資金收結(jié)匯管理。

（四）加強金融機構(gòu)外匯業(yè)務監(jiān)管。

（五）加大跨境資金流動的外匯檢查力度。

第5篇：保稅區(qū)企業(yè)外匯管理辦法范文

【關鍵詞】上海自由貿(mào)易實驗區(qū) 金融服務業(yè) 經(jīng)濟改革

一、上海自貿(mào)區(qū)建立的背景

建設中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。主要任務是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，服務全國的發(fā)展。建設中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)有利于培育中國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。面對中國加入WTO后成為僅次于美國的全球第二大貿(mào)易國，美國要捍衛(wèi)全球貿(mào)易霸主地位，采取三大步驟欲捍衛(wèi)霸主地位，并逐步架空WTO：第一是在東半球，與太平洋沿岸國家建立TPP貿(mào)易同盟，第二是在西半球團結(jié)歐盟建立TTIP貿(mào)易同盟，第三是在全球建立PSA服務貿(mào)易同盟，而這三個同盟都把全球第一大出口國和全球第二大進口國中國排除在外。中國建立自貿(mào)區(qū)既利于捍衛(wèi)中國在全球貿(mào)易競爭中的主導地位，同時也利于中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟接軌。

二、上海自貿(mào)區(qū)的涵義以及經(jīng)濟政策

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)[1]，是中國政府設立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。該試驗區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務院正式批準設立，于9月29日上午10時正式掛牌開張。試驗區(qū)總面積為28.78平方公里，相當于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（Free Trade Zone縮寫FTZ）：是根據(jù)本國（地區(qū)）法律法規(guī)在本國（地區(qū)）境內(nèi)設立的區(qū)域性經(jīng)濟特區(qū)。這種方式屬一國（或地區(qū)）境內(nèi)關外的貿(mào)易行為，即某一國（或地區(qū)）在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊地盤作為市場對外做買賣（貿(mào)易），對該地盤的買賣活動不過多的插手干預、且對外運入的貨物不收或優(yōu)惠過路費（關稅）。與國際上傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)（FTA）不同的是，傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)是多個國家一起玩，游戲規(guī)則多國共同制定；而這種方式是一國在自個的地盤玩，自己地盤自己做主，游戲規(guī)則自個制定。

上海自貿(mào)區(qū)涉及的金融服務領域涉及行業(yè)：

（一）銀行服務

開放措施包括：一是允許符合條件的外資金融機構(gòu)設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構(gòu)共同設立中外合資銀行。在條件具備時，適時在試驗區(qū)內(nèi)試點設立有限牌照銀行。二是在完善相關管理辦法，加強有效監(jiān)管的前提下，允許試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務。

（二）專業(yè)健康醫(yī)療保險

開放措施包括：試點設立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構(gòu)。

（三）融資租賃

開放措施包括：一是融資租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設立的單機、單船子公司不設最低注冊資本限制。二是允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務。

（四）投資管理

開放措施包括：允許設立股份制外資投資性公司。

三、上海自貿(mào)區(qū)推動我國金融服務業(yè)發(fā)展的影響

上海自貿(mào)區(qū)的最主要意義在于，為通過簡政放權來推動民營經(jīng)濟發(fā)展和金融改革探索一條道路，并為未來加入高標準的國際自由貿(mào)易協(xié)定提供經(jīng)驗，以開放推動改革。對于中國來說，要加速服務業(yè)的發(fā)展，一個明顯的辦法就是放寬管理和消除壟斷。

在許多項改革之中，意義最為重要的是兩類：一是通過實行“負面清單”建立對民營和外商投資企業(yè)的“國民待遇”，實現(xiàn)不同所有制企業(yè)之間的平等競爭；二是通過放開民營銀行、建立境內(nèi)的“離岸市場”等來推動金融改革和資本項目開放。自貿(mào)區(qū)的另一個重要實驗是支持民間資本進入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)。中國中小企業(yè)發(fā)展所面臨的一個重要瓶頸是缺乏金融服務，今后應該發(fā)展幾千家民營銀行來支持中小企業(yè)，而自貿(mào)區(qū)的試點將為這項改革提供有益的經(jīng)驗。

第6篇：保稅區(qū)企業(yè)外匯管理辦法范文

一、外匯儲備及其主要作用

國際儲備是一國政府擁有的可以直接用于對外支付的儲備資產(chǎn)。國際儲備資產(chǎn)主要包括黃金儲備、外匯儲備、在國際貨幣基金組織的儲備頭寸、特別提款權和使用基金信貸等。其中，外匯儲備是我國主要的儲備資產(chǎn)。外匯儲備是指由各國官方持有的、可以自由支配和自由兌換的儲備貨幣，是一國國際儲備的主要組成部分和國家宏觀調(diào)控實力的主要標志。

一定的外匯儲備是一國進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、實現(xiàn)內(nèi)外平衡的重要手段。當國際收支出現(xiàn)逆差時，動用外匯儲備可以促進國際收支的平衡；當國內(nèi)宏觀經(jīng)濟不平衡，出現(xiàn)總需求大于總供給時，可以動用外匯組織進口，從而調(diào)節(jié)總供給與總需求的關系，促進宏觀經(jīng)濟的平衡；當匯率出現(xiàn)非理性波動時，可以利用外匯儲備干預匯率，使之趨于穩(wěn)定。因此，外匯儲備是實現(xiàn)經(jīng)濟均衡穩(wěn)定一個必不可少的手段，特別是在經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展，一國經(jīng)濟更易于受到其他國家經(jīng)濟影響的情況下更是如此。

此外，對于發(fā)展中國家，外匯儲備還能維護國際信譽，有助于拓展國際貿(mào)易，增強綜合國力；有助于提高對外融資能力，降低國內(nèi)企業(yè)融資成本；還可以增強宏觀調(diào)控能力及防范、化解、抵御國際金融風險的能力。

二、我國外匯儲備的歷史概況

1980年以前，我國外匯儲備余額一直不大。1980年末為逆差13億美元。隨著改革開放的進一步深化，中國的外匯儲備出現(xiàn)了大規(guī)模的增長，特別是加入世貿(mào)組織后增長更快，到2008年年底，我國已經(jīng)擁有了約2萬億美元的外匯儲備，約占全球外匯儲備的1/3。

從上表我們可以直觀地看到，1994～1997年，中國的外匯儲備余額開始大幅增加，增長率保持在30％以上的較高水平。但1997年的東南亞金融危機打斷了這一進程，并持續(xù)到2000年，這期間我國的外匯儲備處于小幅增長狀態(tài)。2001年中國加入WTO組織，伴隨著美國的“非理性繁榮”，大力發(fā)展對外貿(mào)易，外匯儲備余額再次出現(xiàn)了趨勢性極強的大規(guī)模上升，增長率下限始終保持在30％以上，這一過程一直持續(xù)到2008年年底。

三、我國外匯儲備大幅上升的原因

(一)以外向型經(jīng)濟為導向的發(fā)展模式

上世紀80年代中期后，國家提出以開拓國際市場為著眼點，積極參與國際經(jīng)濟循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式。其基本特點是：積極參與國際分工，重點發(fā)展出口產(chǎn)品；以國際市場為目標，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢；政策上對引進外資，積極出口給予大力傾斜。這一經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式對我國進出口貿(mào)易產(chǎn)生了積極作用。

(二)我國外匯管理制度的影響

我國的外匯管理制度和一系列安排在上世紀90年代時對外匯儲備增加起到了積極作用。一是1994年1月1日起，人民幣匯率并軌，實行銀行結(jié)售匯制度，經(jīng)常項目強制性結(jié)售匯制度極大地增加了我國的外匯儲備。二是資本項目進行嚴格管制，實行“鼓勵資本流入，限制資本流出”的寬進嚴出政策。三是國家進一步出臺優(yōu)惠政策，如“兩免三減半”等，改善投資環(huán)境，吸引外商直接投資，多種形式利用中長期國外投資，促使我國外匯儲備高速增長。

(三)中國產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢

首先，勞動生產(chǎn)率大幅提高，且由此帶動的增長是可持續(xù)性增長。其中包括，技術進步和新機器的采用；管理效率的提高和生產(chǎn)經(jīng)驗的積累；規(guī)模經(jīng)濟效益和管理大企業(yè)乃至大國經(jīng)濟的能力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；逐步重視知識產(chǎn)權等。勞動生產(chǎn)率的提高有力地保障了企業(yè)在激烈的價格競爭、匯率波動中仍能獲取合理的利潤。

其次，我國有優(yōu)質(zhì)、廉價的勞動力資源。在西方經(jīng)濟體中，勞動者的工資總額占GDP的比重(分配率)普遍都在54％～65％之間，如美國分配率為58％。而中國工資只占GDP的12％，加上農(nóng)民收入(假設為工資)不到GDP的10％，居民工資總額不到GDP的22％?？唆敻衤J為，“中國工人平均工資是美國工人的4％……即使墨西哥生產(chǎn)工人的工資也是中國工人工資的3倍?！?/p>

最后，具體的政策扶持對出口產(chǎn)生積極促進。從中央政府到地方政府都大力推動招商引資，包括融資政策、土地政策、稅收政策、用工制度、開放區(qū)、保稅區(qū)等，都鼓勵企業(yè)積極參與全球市場競爭。

(四)其他重要的社會經(jīng)濟因素

我國政府堅定地推進改革、擴大開放的方針政策為各類市場主體提供了良好的投資環(huán)境；通過大力投資基礎設施建設，目前鐵路和公路總里程、港口吞吐量均達到世界前列；基本完整的工業(yè)體系依托龐大的國內(nèi)市場形成了各種產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)積聚現(xiàn)象，典型的有珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)等。以上種種都大大地提升了中國商品的競爭力，為對外貿(mào)易的大幅成長奠定了基礎。

四、我國外匯儲備規(guī)模未來的變動趨勢

根據(jù)前述分析，筆者認為，此前支持中國外匯儲備大幅成長的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，我國外匯儲備持續(xù)大規(guī)模高增長率的模式可能已經(jīng)告一段落。今后我國的外匯儲備增長率將會變小，甚至不排除出現(xiàn)負增長的可能性。

(一)我國原有發(fā)展模式遭遇瓶頸

中國經(jīng)濟雖然發(fā)展迅猛，但其發(fā)展模式仍為高儲蓄、高投資、高出口的粗放增長模式，仍然依賴于廉價的勞動力成本優(yōu)勢和國際市場。自主創(chuàng)新能力仍急待提高，高端產(chǎn)品競爭力急待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急待升級。

在原有經(jīng)濟發(fā)展模式下，我國面臨越來越大的資源、環(huán)境壓力，貿(mào)易糾紛在國內(nèi)、利潤在國外，廣大國民的福利受到損害。國內(nèi)勞動力成本逐年上升，如果不能進一步提高勞動生產(chǎn)率，就無法消化原材料，匯率等不利因素，我國商品的國際競爭力就有可能下降，繼續(xù)提高國際市場份額的難度也越來越大。2007年我國商品貿(mào)易額占全球商品貿(mào)易額為8.9％，低于德國的9.7％，高于美國的8.5％，已經(jīng)居世界第2位。

面對以上各種壓力，只有樹立科學發(fā)展觀，改變經(jīng)濟發(fā)展模式，將擴大內(nèi)需提高到戰(zhàn)略高度，走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能另辟蹊徑，擺脫目前的困境。

(二)國際經(jīng)濟陷入衰退對我國對外貿(mào)易的影響

世紀貿(mào)易組織2009年3月的全球貿(mào)易年度報告預測：受金融危機影響，2009年全球貿(mào)易預期縮減9％，發(fā)達國家貿(mào)易總量將下降大約10％，發(fā)展中國家將下降2％～3％。這些數(shù)據(jù)都是自二戰(zhàn)結(jié)束以來最差的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

中國經(jīng)濟在財政和信貸支持下表現(xiàn)不俗，但外需仍無起色。海關總署2009年7月的我國進出口數(shù)據(jù)顯示，上半年進出口總值9461.2億美元，同比下降23.5％。

我國的外匯儲備和全年的進出口總額具有比較高的相關性，前者明顯受到后者的制約。因此，2009年我國對外貿(mào)易增幅很可能大幅下降，從而影響我國外匯儲

備的增長速度。

(三)中國巨額貿(mào)易順差導致貿(mào)易保護主義抬頭

在金融危機轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟危機后，為使本國企業(yè)盡快脫離金融危機的陰影，維護國內(nèi)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，一些國家貿(mào)易保護主義日益抬頭，紛紛出臺種種貿(mào)易保護措施，設置貿(mào)易壁壘。中國作為世界第二貿(mào)易大國，將成為國際貿(mào)易摩擦的主要對象。

商務部數(shù)據(jù)顯示，僅2009年前4個月，共有13個國家和地區(qū)針對中國發(fā)起“兩反兩?！?反傾銷、反補貼、保障措施和特殊保障措施)調(diào)查38起，同比上升26.7％。

(四)現(xiàn)有外匯儲備規(guī)模的負面影響

目前我國持有2萬億美元的外匯儲備，雖然目前理論界對外匯儲備的適度規(guī)模沒有定論，但巨量外儲本身也帶來了一系列問題。除上述的貿(mào)易保護主義外，還有如下影響：

1　影響貨幣政策和匯率政策。我國外匯儲備是央行通過投放基礎貨幣在外匯市場上購匯形成的。面對劇增的貨幣發(fā)行量，央行被迫進行對沖，削弱了貨幣政策調(diào)控的獨立性和有效性。同時，如果要維持穩(wěn)定的人民幣匯率，央行要買入干預，否則人民幣就有升值壓力和預期。人民幣的快速升值會使我國出口產(chǎn)品價格上升，削弱我國產(chǎn)品出口競爭力，特別是勞動密集型產(chǎn)品具有簡單和替代效應，將影響到就業(yè)，更可能引發(fā)資產(chǎn)泡沫，破壞宏觀經(jīng)濟穩(wěn)健增長。

2　巨額外匯儲備的機會成本。從經(jīng)濟的角度看，持有外匯儲備的機會成本等于國內(nèi)資本收益率減去持有外匯儲備的收益率。我國外匯儲備中的大多是國外政府債券或銀行存款，收益率相當?shù)汀６鴩鴥?nèi)正常商業(yè)投資收益率要遠大于持有儲備的利息收益率。

3　外匯資產(chǎn)的貶值。2008年金融危機以來，歐美各國都采取了巨額的數(shù)量寬松貨幣政策，無論如何通貨膨脹是貨幣現(xiàn)象。如果其央行應對措施不當，就可能引起本幣的大幅貶值，從而造成我國外匯儲備貶值，國民財富減少。

(五)現(xiàn)有外匯管理政策的調(diào)整

控制外匯儲備的存量規(guī)模，平衡國際國內(nèi)經(jīng)濟，調(diào)整原有的外匯相關政策制度的時機已經(jīng)成熟。目前已經(jīng)采取的政策主要有：

1　為人民幣國際化做準備。自2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度后，先后放大了居民購匯投資額度；企業(yè)經(jīng)常項目外匯賬戶限額，實行意愿結(jié)售匯政策；簽署人民幣貨幣互換協(xié)議；與東盟的貨物貿(mào)易進行人民幣結(jié)算試點；人民幣JAit價貨幣變?yōu)榻Y(jié)算貨幣等。此外，少數(shù)國家已經(jīng)將人民幣作為其儲備貨幣。

2　加大對外投資力度，鼓勵國內(nèi)企業(yè)走向世界。目前我國外匯儲備充足。到2008年年底，我國對外金融資產(chǎn)為29203億美元，金融負債14013億美元，凈債權為15190億美元，成為日本之后的第二大債權國。擴大對外投資已成為改善我國國際收支、維護戰(zhàn)略利益的必要措施。

2007年9月29日，注冊資本2000億美元的中國投資有限責任公司正式成立，并進行了一系列資本運作的嘗試；商務部公布了《境外投資管理辦法》，放寬了對境外投資限額的審核；國家外匯管理局《境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定(征求意見稿)》，明確鼓勵各類境內(nèi)機構(gòu)進行境外投資。

在國家有關政策支持下，中國對外投資迅速擴大。2008年對外直接投資556億美元，同比增長194％，對外直接投資存量達到1694億美元。

第7篇：保稅區(qū)企業(yè)外匯管理辦法范文

摘要：隨著全球經(jīng)濟自由化趨勢的不斷深入，服務貿(mào)易的發(fā)展慢慢走向了成熟。我國加入WTO和科學技術的發(fā)展，成為通過積極推動服務貿(mào)易便利化，為世界各國、尤其是發(fā)達國家推動其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和擴大其國際貿(mào)易的重要手段。成立中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)是順應當前經(jīng)濟發(fā)展趨勢、推動經(jīng)濟持續(xù)有效發(fā)展的重要舉措。本文分析了當前中國服務貿(mào)易的現(xiàn)狀，結(jié)合中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)的建立，提出了我國服務貿(mào)易發(fā)展的對策建議。

關鍵詞 ：中國（上海）自貿(mào)區(qū)；服務貿(mào)易；對策；建議

一、中國服務貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

1.中國服務貿(mào)易的整體狀況

在全球經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢的背景下，服務貿(mào)易表現(xiàn)出較大潛力。圖一顯示，進入2000 年以來，中國服務貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。2009年受金融危機影響規(guī)模有所下滑，其他年份貿(mào)易規(guī)模逐年擴大。2012年，我國服務進出口延續(xù)增長態(tài)勢，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，進出口總額首次超過4700億美元，躍居世界第三。

“十一五”時期，我國服務進出口總額從1917億美元增長到3624億美元，是同期全球服務出口平均增速的兩倍。2011年前三季度，我國服務貿(mào)易進出口額為3081億美元，其中出口1342億美元，進口1739 億美元，同比分別增長10% 和26.5%。比“十一五”末期的1571億美元翻了一番。2012年，我國服務進出口延續(xù)增長態(tài)勢，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。進出口總額首次超過4700 億美元，躍居世界第三。服務進出口總額達4705.8億美元（見圖二）?！笆濉逼陂g我國將大力發(fā)展服務貿(mào)易，打造“中國服務”品牌。據(jù)商務部數(shù)據(jù)估計，2015年我國服務貿(mào)易進出口總額將達6000億美元，年均增速超過11%。

2.我國服務貿(mào)易各領域的發(fā)展狀況

2012年，我國傳統(tǒng)服務貿(mào)易領域發(fā)展取得顯著成效。運輸和旅游服務占比進一步提高。運輸和旅游服務在進出口總額中的占比達到58.8%，比上年增加2.2個百分點；旅游進出口總額突破了1500億美元，居各類服務之首，同比增長25.6%；運輸服務進口總額達到1247.7億美元，位居第二，同比增長7.5%。

但是，我國服務貿(mào)易個別領域的貿(mào)易逆差較大，運輸、保險、專利權使用費和特許費是貿(mào)易逆差的主要來源。隨著中國貨物貿(mào)易的不斷增長，運輸業(yè)也得到極大發(fā)展，但是運輸服務貿(mào)易逆差卻一直存在，且近年來不斷擴大，從2006年的133.5億美元上升到2012年的496.5億美元，是最大的服務貿(mào)易逆差行業(yè)。同樣的狀況也出現(xiàn)在旅游、通信、保險專利權使用費和特許費等領域。

二、中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)促進我國服務貿(mào)易的發(fā)展

中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)的成立是我國實行新一輪對外開放的一項重要舉措。2013 年7 月底，國務院常務會議指出，當前我國經(jīng)貿(mào)環(huán)境復雜嚴峻，進出口增速均明顯放緩。要通過制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化，增強企業(yè)競爭力，順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放。2013年8月22日經(jīng)國務院正式批準，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)設立。上海自由貿(mào)易區(qū)是對外開放的重要突破口，將推動新一輪的改革浪潮。

自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立，并不是簡單劃出一塊土地建立起類似出口加工區(qū)、保稅區(qū)的實行特殊經(jīng)貿(mào)政策的園區(qū)，而是在WTO 最惠國待遇基礎之上，國家或地區(qū)之間相互進一步開放市場，實現(xiàn)貿(mào)易和投資的深度自由化。

1.自貿(mào)區(qū)的開放措施對金融服務領域的促進

⑴我國金融服務發(fā)展的現(xiàn)狀。2007年金融服務貿(mào)易進出口總額為7.9 億美元，進口額為5.6 億美元，同比降低37.5%，進口額為2.3 億美元，同比增長59%，使我國的金融服務貿(mào)易逆差一度縮小。自2007年后金融服務貿(mào)易進口額、出口額持續(xù)增長。雖然2011年進出口額有較大回落，但2012年恢復了之前的良好發(fā)展態(tài)勢并達到歷史最高水平。隨著我國金融服務貿(mào)易水平的不斷發(fā)展提升，金融服務貿(mào)易的貿(mào)易逆差也在不斷縮小。

⑵自貿(mào)區(qū)對金融貿(mào)易的開放措施。允許符合條件的外資金融機構(gòu)設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構(gòu)共同設立中外合資銀行。允許外資金融機構(gòu)設立外資銀行及符合條件的民營資本與外資金融機構(gòu)共同設立中外合資銀行，將滿足外資設立的金融機構(gòu)同國有銀行、國內(nèi)商業(yè)銀行在同一市場中的合理有效競爭，促使國內(nèi)銀行優(yōu)化自身的經(jīng)營管理模式。截至2012年11月末，已經(jīng)有來自27個國家和地區(qū)的銀行在滬設立機構(gòu)，其中包括外資法人銀行22家，各類外資銀行分行77家（含在華法人的分行和外國銀行分行）。自貿(mào)區(qū)開放外資金融機構(gòu)更加促進了上海建設為國際化金融中心的目標。

在完善相關管理辦法，加強有效監(jiān)管的前提下，允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務。離岸金融是指設在某國境內(nèi)，但與該國金融制度無任何聯(lián)系，且不受該國金融法規(guī)管制的金融機構(gòu)所進行的資金融通等金融活動。自貿(mào)區(qū)的該項開放措施有望使離岸金融業(yè)務成為上海作為金融中心的重大領域，極為有力地加快上海建設金融中心的步伐。

加快金融制度創(chuàng)新。在風險可控前提下，可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件先行先試。在試驗區(qū)內(nèi)實現(xiàn)金融機構(gòu)資產(chǎn)方價格實行市場化定價。探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應的外匯管理體制，全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。

2.自貿(mào)區(qū)的開放措施對文化服務領域的促進

（1）我國文化服務領域的現(xiàn)狀。據(jù)《中國對外文化貿(mào)易年度報告（2012）》數(shù)據(jù)顯示，我國2009年文化產(chǎn)品核心內(nèi)容的對外貿(mào)易額為9.7 億美元，2010 年為13.5億美元，2011年達到14.5億美元。在眾多文化產(chǎn)品門類中，藝術品、網(wǎng)絡游戲、電影、動漫等文化產(chǎn)業(yè)的對外貿(mào)易額居前。但是，我國對外文化貿(mào)易仍然逆差比較嚴重，特別是在核心文化產(chǎn)品方面，與國外文化貿(mào)易發(fā)達國家有著很大的差距，始終處于巨額逆差狀態(tài)。

（2）自貿(mào)區(qū)對金融貿(mào)易的開放措施。取消外資演出經(jīng)紀機構(gòu)的股比限制，允許設立外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)，為上海市提供服務。文化領域開放措施的實施范圍僅限于上海市或者自貿(mào)區(qū)內(nèi)，但是文化服務貿(mào)易所涵蓋的范圍確實不容忽視。該開放措施打破了原來外資可在中國以合資形式成立經(jīng)紀機構(gòu)的規(guī)定。國內(nèi)的文藝企業(yè)將有機會和西方知名文化藝術機構(gòu)展開合作，借鑒學習世界先進的文化產(chǎn)品制作經(jīng)驗，開發(fā)廣大的國內(nèi)文化市場，以推動中國文化產(chǎn)品更好地走向全球市場。

允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區(qū)內(nèi)提供服務。允許外資獨資在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設立娛樂場所，可以為國內(nèi)的娛樂場所帶來先進的經(jīng)營制度和管理理念。這雖然會在一定程度上給國內(nèi)的娛樂業(yè)帶來沖擊，但是以長遠角度來看，會對我國的娛樂業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極有效的促進作用。

三、針對我國發(fā)展服務貿(mào)易的對策建議

1.構(gòu)建促進我國服務貿(mào)易發(fā)展的管理體系，充分發(fā)揮政府的職能作用

按照CATS的要求，深化改革，建立服務貿(mào)易的科學管理體系，確立服務行業(yè)主管部門的宏觀管理職能。充分發(fā)揮政府的管理、協(xié)調(diào)與扶持作用，為服務貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部條件。

2.優(yōu)化傳統(tǒng)服務貿(mào)易發(fā)展，大力培育新興服務貿(mào)易

我國應立足傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)服務貿(mào)易領域，大力培育新興服務貿(mào)易。這要求加大對知識技術密集型服務貿(mào)易企業(yè)的政策傾斜與扶持力度，具體包括完善信貸、財政等優(yōu)惠措施，以及積極的產(chǎn)業(yè)政策、技術政策，并加強知識產(chǎn)權保護等等。

3.加強國際交流、合作與談判，加快我國服務貿(mào)易的自由化進程

應采取多種形式，與世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、歐盟等國際組織以及各個國家和地區(qū)的政府組織建立聯(lián)系，緊密合作，為我國服務貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。積極參加CATS的后續(xù)談判，參與國際規(guī)則的制定，將代表包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的意志和利益反映在國際規(guī)則之中。

4.創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展機制，鼓勵民間資本進入生產(chǎn)業(yè)貿(mào)易

中國的電信、金融、保險等行業(yè)主要以國有大型企業(yè)為主，缺乏足夠的市場競爭。應逐漸鼓勵民間資本有序進入，從而促進市場競爭，加速服務業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，提高國際競爭力。在另一些新興的計算機和信息服務、咨詢服務等產(chǎn)業(yè)，可以通過更多的實際措施，例如，財稅優(yōu)惠、創(chuàng)新金融產(chǎn)品解決融資問題等辦法帶動民間資本進入，擴大服務貿(mào)易出口。

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