保稅區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展淺議

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［提要］我國(guó)的加工貿(mào)易是對(duì)外實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作的最簡(jiǎn)明直接的貿(mào)易方式。加工貿(mào)易在我國(guó)東西部的發(fā)展也存在著不平衡，新疆身處我國(guó)西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加工貿(mào)易起步晚發(fā)展欠缺。隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入“十四五”規(guī)劃，為構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間布局，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為關(guān)鍵。新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展是加速順應(yīng)新發(fā)展格局的有生力量，也有利于新疆開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步發(fā)展。在這樣的大環(huán)境背景下，新疆保稅區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況發(fā)展加工貿(mào)易。本文通過(guò)闡述新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易整體情況，分析阻礙新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展的癥結(jié)，提出有利于新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：新疆保稅區(qū)；加工貿(mào)易；對(duì)策研究

新疆地處我國(guó)西北內(nèi)陸，加工貿(mào)易起步較晚，發(fā)展也較緩慢，發(fā)展水平相較于東部沿海地區(qū)較低。近年來(lái)，新疆陸續(xù)設(shè)立了阿拉山口、喀什、烏魯木齊、霍爾果斯四個(gè)保稅區(qū)，綜合保稅加工、對(duì)外貿(mào)易、物流運(yùn)輸為一體，希望充分發(fā)揮新疆的資源優(yōu)勢(shì)與在“一帶一路”中的地理優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資環(huán)境向著高質(zhì)量發(fā)展前進(jìn)，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高對(duì)外開(kāi)放水平。在發(fā)展新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易的道路上，也有著諸多阻礙發(fā)展的問(wèn)題亟須調(diào)適與解決。新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)整個(gè)新疆經(jīng)濟(jì)的深化改革有著重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述

“中國(guó)制造”是中國(guó)作為“世界工廠”的寫(xiě)照，但中國(guó)的加工貿(mào)易的發(fā)展卻并不順?biāo)?，在?guó)際價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的中低端，處于被動(dòng)地位。隨著國(guó)際形式與經(jīng)濟(jì)背景的不斷變化，許多學(xué)者在中國(guó)加工貿(mào)易現(xiàn)狀、阻礙中國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素以及行業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)的路徑等方向進(jìn)行探索。于瀚（2016）梳理并闡述了發(fā)達(dá)國(guó)家加工制造業(yè)的發(fā)展措施，分析了中國(guó)加工制造業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)受?chē)?guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的影響，并為加工貿(mào)易行業(yè)的升級(jí)優(yōu)化提出建議。王晗（2017）通過(guò)對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)加工貿(mào)易分布情況的梳理，認(rèn)為產(chǎn)能對(duì)接有利于西部加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展自身。胡大立、劉志虹（2018）借助因子分析法，闡述了國(guó)家政策的幫助雖然對(duì)加工貿(mào)易行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化有著很大的幫助，但難以影響價(jià)值鏈的整體改變。鄭婷婷（2019）通過(guò)SWOT模型梳理了中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展情況，分析了我國(guó)加工貿(mào)易的優(yōu)缺點(diǎn)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在全球價(jià)值鏈重構(gòu)的背景下，我國(guó)加工貿(mào)易面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、加工貿(mào)易技術(shù)水平低、缺乏人才等問(wèn)題。李菲菲（2020）認(rèn)為加工貿(mào)易發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)。通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者對(duì)在當(dāng)今中國(guó)國(guó)情與新疆現(xiàn)有保稅區(qū)情況下，如何充分利用保稅區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展加工貿(mào)易的研究還較為缺乏。本文以我國(guó)西北地區(qū)的新疆維吾爾自治區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易現(xiàn)狀的梳理，探究新疆加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)建議。

二、新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易規(guī)模。2011年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立阿拉山口綜合保稅區(qū)。阿拉山口保稅區(qū)2014年開(kāi)始封關(guān)運(yùn)營(yíng)，商品貨量累計(jì)超過(guò)300萬(wàn)噸，貿(mào)易額更是逼近90億美元，吸引到465家企業(yè)入駐?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃圍網(wǎng)兩期共10萬(wàn)余平方公里，投資近30億元，另有固定資產(chǎn)投資14億元。倉(cāng)儲(chǔ)廠房設(shè)施建設(shè)上，保證滿足能源資源貨物（如液化氣、天然氣、石油）的加工、裝配、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)纫蟆?020年，阿拉山口保稅區(qū)內(nèi)已有186家注冊(cè)企業(yè)，共開(kāi)展委托加工業(yè)務(wù)74筆，主要承接亞麻籽、葵花籽、大麥等入?yún)^(qū)加工，加工成品出區(qū)累計(jì)2，361噸?？κ簿C合保稅區(qū)設(shè)立于2014年，于2015年正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的不斷成熟，眾多企業(yè)也隨之入駐，當(dāng)前已成為集保稅加工、保稅展示貿(mào)易、跨境保稅物流、跨境電子商務(wù)等為一體的綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。2019年，喀什保稅區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)共25家，其中：7家報(bào)關(guān)類(lèi)企業(yè)、1家冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、12家商貿(mào)物流企業(yè)、5家生產(chǎn)加工企業(yè)。如今，喀什保稅區(qū)已經(jīng)累計(jì)入駐近80家企業(yè)，注冊(cè)資金超11億元。2021年第一季度，喀什保稅區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額為4.6億元，其中加工貿(mào)易類(lèi)4.47億元，占比97%，顯示出保稅區(qū)加工功能良好。烏魯木齊保稅區(qū)設(shè)立于2015年，選在了烏魯木齊西北部國(guó)際機(jī)場(chǎng)與鐵路集裝箱中心站的旁邊，保證便利的物流，規(guī)劃面積達(dá)到2.4平方公里，2017年封關(guān)試運(yùn)行，并于2018年3月實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的零突破，區(qū)中最大、最具有代表性的進(jìn)出口加工貿(mào)易企業(yè)就是新疆克明面業(yè)有限公司，預(yù)計(jì)年產(chǎn)掛面5萬(wàn)余噸，年銷(xiāo)量近2億元。目前，保稅區(qū)內(nèi)已有113家注冊(cè)企業(yè)（2021年新增28家企業(yè)）。國(guó)務(wù)院于2020年9月批準(zhǔn)霍爾果斯保稅區(qū)，如今霍爾果斯保稅區(qū)已有3.6平方公里的規(guī)劃面積，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在“綜保區(qū)+配套區(qū)”雙重政策優(yōu)惠條件下，充分把握國(guó)內(nèi)外資源與市場(chǎng)，發(fā)展核心放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而加工貿(mào)易則是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵?；魻柟贡６悈^(qū)緊緊跟隨市場(chǎng)需求，依靠周邊國(guó)家地區(qū)物美價(jià)廉的優(yōu)質(zhì)商品資源，積極招攬發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、出口組裝加工與進(jìn)口資源加工方向，并初步形成了五大類(lèi)型的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)：農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、裘皮紡織服裝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、貴金屬及新材料加工產(chǎn)業(yè)。目前，霍爾果斯保稅區(qū)已入駐60家企業(yè)，其中進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)38家、保稅物流企業(yè)1家、跨境電商企業(yè)1家、加工貿(mào)易企業(yè)20家，投資金額更是累積達(dá)到40億元。2020年霍爾果斯綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨運(yùn)量12.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)56%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額14.3億元，同比增長(zhǎng)195%，實(shí)現(xiàn)稅收超1，000萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值約5，799萬(wàn)元。從新疆各保稅區(qū)加工貿(mào)易的總額、進(jìn)口額、出口額來(lái)看，新疆保稅區(qū)中加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，這也反映出新疆保稅區(qū)與政府對(duì)于加工貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展的重視。

（二）新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易模式。加工貿(mào)易主要分為兩種：一種是進(jìn)料加工，另一種是來(lái)料加工。新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易方式主要是進(jìn)料加工。從新疆整體兩種貿(mào)易模式比重上來(lái)看，2004年以前，新疆進(jìn)料加工占據(jù)極端優(yōu)勢(shì)，后不斷調(diào)整來(lái)、進(jìn)料二者的均衡性，2017年時(shí)來(lái)料加工已占到新疆整體加工貿(mào)易的三成。來(lái)料加工比重的不斷上升，顯示出加工貿(mào)易模式的不斷優(yōu)化調(diào)整，也顯示出企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)效率的提高與經(jīng)營(yíng)理念的不斷革新。

（三）新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)。新疆整體加工貿(mào)易中按三次產(chǎn)業(yè)來(lái)劃分，第一、第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要地位。新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易主要涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、食品食材加工、鋼材機(jī)電加工、石油原油加工等行業(yè)或領(lǐng)域，其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為新疆的特色產(chǎn)業(yè)，在新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易中地位不凡，主要包括菜籽糧油、林果產(chǎn)品、棉紡織品、畜牧產(chǎn)品等加工業(yè)。但依舊存在商品結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、進(jìn)出口多為初級(jí)產(chǎn)品或資源型產(chǎn)品等問(wèn)題。從整體上看，新疆進(jìn)口的主要產(chǎn)品有牛馬皮革、羊毛及毛條、肥料、鋼材等資源型商品；新疆出口的主要產(chǎn)品有番茄醬、水果干果、棉機(jī)織物、蔬菜、畜牧產(chǎn)品、鞋類(lèi)等，其進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，加工貿(mào)易過(guò)度依靠當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，且加工貿(mào)易停留于價(jià)值鏈低端，處于被動(dòng)。由于運(yùn)輸成本和飲食習(xí)慣的影響，新疆保稅區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主要出口中亞五國(guó)、俄羅斯和歐盟國(guó)家，其中哈薩克斯坦是新疆最大的貿(mào)易伙伴國(guó)。

三、新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)弱。新疆如今主要有阿拉山口、喀什、烏魯木齊、霍爾果斯四個(gè)保稅區(qū)，其中烏魯木齊保稅區(qū)具有較強(qiáng)代表性，而烏魯木齊保稅區(qū)中最大、最具有代表性的進(jìn)出口加工貿(mào)易企業(yè)———新疆克明面業(yè)有限公司是新疆本土食品加工企業(yè)，沒(méi)有很好地吸引東部加工貿(mào)易企業(yè)，對(duì)其承接轉(zhuǎn)移力度不夠，也沒(méi)有完善新疆保稅區(qū)總體的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，沒(méi)有最大限度地使加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

（二）加工產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。從進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)品是工業(yè)原料和原材料如石油原油、藥材、羊毛牛馬皮革、番茄醬、葡萄酒等少數(shù)幾種初級(jí)加工產(chǎn)品；從加工貿(mào)易進(jìn)出口市場(chǎng)來(lái)看，出口市場(chǎng)主要是中亞國(guó)家與歐洲少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，有較高的對(duì)外依存度，很容易受到國(guó)際市場(chǎng)影響，產(chǎn)品增值較少、附加值較低。新疆整體技術(shù)發(fā)展水平低是加工產(chǎn)品附加值低的根本原因，自身創(chuàng)新理念的缺乏與外部政策環(huán)境的支撐性不足使得企業(yè)難以在創(chuàng)新上積極作為，再加上新疆勞動(dòng)力的素質(zhì)還有待提高，也使得難以留住創(chuàng)新型人才。

（三）加工貿(mào)易政策環(huán)境有待加強(qiáng)。我國(guó)的重慶、陜西近年來(lái)不斷發(fā)展，使得加工貿(mào)易領(lǐng)域蓬勃向前，但新疆的加工貿(mào)易由于經(jīng)濟(jì)政策上的支撐力度不足，加工貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)及機(jī)制體制存在不足。例如，陜西省政府出臺(tái)了眾多的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策與引導(dǎo)措施，積極舉辦加工貿(mào)易行業(yè)的招商引資活動(dòng)；積極籌備與內(nèi)地共建的加工貿(mào)易園區(qū)；并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，推動(dòng)加工貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展，由此陜西省加工貿(mào)易行業(yè)的規(guī)模更大、發(fā)展更快，加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)也更完善，發(fā)展更為平穩(wěn)。新疆加工貿(mào)易行業(yè)的整體發(fā)展缺乏政策支撐。

四、新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展對(duì)策

（一）增強(qiáng)聚集效應(yīng)，加快完善貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。一方面新疆整體的加工貿(mào)易落后，更需要搭建加工貿(mào)易平臺(tái)作為基地來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，但也不能盲目，政府與保稅區(qū)要從自身實(shí)際情況出發(fā)、從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)、從高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，并且根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，推動(dòng)整體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)完善，增強(qiáng)聚集效應(yīng)；另一方面要充分利用保稅區(qū)現(xiàn)有的各種平臺(tái)，要重視自身已經(jīng)擁有的高新技術(shù)，不放過(guò)任何一個(gè)機(jī)會(huì)，大膽創(chuàng)新，再加上良好的宣傳，實(shí)施新疆各區(qū)域一體化發(fā)展，加快加工貿(mào)易鏈和價(jià)值鏈的優(yōu)化程度，提升新疆保稅區(qū)物流服務(wù)的價(jià)值，并與制造業(yè)發(fā)展相結(jié)合，最大限度地利用資源成立有能力的新公司，通過(guò)企業(yè)的積極參與，達(dá)到雙贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)通過(guò)物流配送和相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)所有利益相關(guān)方的力量。此外，在研發(fā)能力上，政府與保稅區(qū)應(yīng)該注重實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。

（二）提高創(chuàng)新能力與產(chǎn)品價(jià)值?；仡櫴澜绶秶鷥?nèi)的價(jià)值鏈重構(gòu)例子，我們可以得出結(jié)論，新疆進(jìn)行價(jià)值鏈重塑是為了讓加工制造業(yè)領(lǐng)域整體得到升級(jí)，結(jié)合新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平不足、加工貿(mào)易產(chǎn)品主要是附加值低的初級(jí)加工產(chǎn)品的現(xiàn)狀，打破僵局的辦法就是大力發(fā)展高新技術(shù)，加工高質(zhì)量產(chǎn)品，向外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，樹(shù)立國(guó)際品牌意識(shí)。并且通過(guò)不斷的產(chǎn)業(yè)更新迭代，參與更多的技術(shù)增值與技術(shù)外溢鏈條，延伸價(jià)值鏈，由此走出價(jià)值鏈低端鎖定的困境。

（三）改善政策環(huán)境。政府政策支持是影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，保稅區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易更需要政府部門(mén)的政策支撐。政府可以從以下三個(gè)方面來(lái)促進(jìn)保稅區(qū)加工貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展：第一，利用優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策與補(bǔ)貼引導(dǎo)促進(jìn)加工貿(mào)易行業(yè)的就業(yè)，例如優(yōu)惠關(guān)稅政策、實(shí)習(xí)費(fèi)用補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款利息、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼等；第二，地方政府應(yīng)加大對(duì)東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的重視程度，通過(guò)積極建設(shè)保稅區(qū)加工貿(mào)易承接地來(lái)加速加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，利用綜合配套設(shè)施建設(shè)的完善來(lái)提升制度保障；第三，完善保稅區(qū)的監(jiān)管職能，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)與外貿(mào)進(jìn)出口息息相關(guān)，更是需要嚴(yán)格的監(jiān)管，由此保稅區(qū)的監(jiān)管制度就顯得尤為重要，新疆保稅區(qū)應(yīng)在已有監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)合其他部門(mén)升級(jí)工作平臺(tái)，進(jìn)行監(jiān)管模式創(chuàng)新性改革，如區(qū)域通關(guān)自動(dòng)化、多證合一一體化等，讓通關(guān)更便利的同時(shí)，規(guī)范加工貿(mào)易行業(yè)。

作者:肖鈞予 布媧鶼·阿布拉 單位:新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)中亞研究中心