加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級路徑探究

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摘要：加工貿(mào)易是江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和特色所在，在新興技術(shù)運(yùn)用加速國際競爭、后疫情時代全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)以及國內(nèi)大循環(huán)極大釋放內(nèi)需潛力的新形勢下，江蘇加工貿(mào)易需融入雙循環(huán)新發(fā)展格局以推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。從整體規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場分布、地域分布5個方面分析江蘇加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，指出江蘇加工貿(mào)易存在體制機(jī)制障礙難破解、產(chǎn)業(yè)層次難提高、創(chuàng)新能力難增強(qiáng)、品牌建設(shè)難推進(jìn)、國內(nèi)市場難開發(fā)等問題。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)造“以我為主”的全球價值鏈，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)載體優(yōu)勢，依靠自主創(chuàng)新提高競爭力，加強(qiáng)品牌和營銷渠道建設(shè)，以此促進(jìn)江蘇加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；轉(zhuǎn)型升級；全球價值鏈；自主創(chuàng)新

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，全球產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，我國以傳統(tǒng)加工貿(mào)易方式占據(jù)全球價值鏈低端環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀迫切需要改變。在此背景下，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局對我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的意義重大。江蘇作為我國加工貿(mào)易大省，如何適應(yīng)國際大環(huán)境、融入雙循環(huán)新發(fā)展格局以推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，已成為推動江蘇開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須面對的重要課題。

一、江蘇加工貿(mào)易發(fā)展面臨的新形勢

（一）新興技術(shù)運(yùn)用倒逼加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型

新一輪科技革命正在改變以大批量制造和流水線方式為特征的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，工業(yè)機(jī)器人、人工智能、3D打印等新興技術(shù)的運(yùn)用將替代中低技能勞動力的工作，不斷弱化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對低成本勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的投入。產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不再局限于同質(zhì)產(chǎn)品的價格競爭，而是要通過更靈活的方式生產(chǎn)出具有更高附加值的個性化產(chǎn)品，只有進(jìn)入技術(shù)前沿領(lǐng)域才能掌握新一輪競爭主動權(quán)。在激烈的國際科技競爭中，江蘇加工貿(mào)易原始創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)積累缺乏的短板凸顯，迫切需要通過科技創(chuàng)新打破“低端鎖定”困局，向全球價值鏈高附加值環(huán)節(jié)攀升［1］。

（二）后疫情時代全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，本地化和區(qū)域化趨勢明顯加強(qiáng)［2］。歐美國家更加注重產(chǎn)業(yè)安全和供應(yīng)鏈自主可控，推出多項措施促進(jìn)制造業(yè)回流以減少甚至擺脫對其他國家尤其是中國的依賴，我國產(chǎn)業(yè)鏈外遷風(fēng)險加劇。同時，區(qū)域分工替代全球分工趨勢加強(qiáng)，北美、歐洲和亞洲三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的地位將進(jìn)一步凸顯，我國面臨被排除在某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之外的風(fēng)險。長期以來，江蘇加工貿(mào)易對歐美市場和技術(shù)過度依賴，未來發(fā)展面臨較大不確定性，應(yīng)加強(qiáng)對國內(nèi)及“一帶一路”沿線國家市場的開拓，通過促進(jìn)原產(chǎn)地多元化和出口市場多元化的方式化解風(fēng)險。

（三）國內(nèi)大循環(huán)極大釋放內(nèi)需市場潛力

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的國家發(fā)展戰(zhàn)略明確提出要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，把更好地滿足國內(nèi)消費(fèi)和發(fā)展需求作為出發(fā)點和落腳點。這一國家發(fā)展戰(zhàn)略的提出，將充分發(fā)揮我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力?！?020·徑山報告》指出，目前我國中等收入群體人口已超過4億，是目前全球最大的中等收入群體，未來15年將達(dá)到8億。這一群體不僅消費(fèi)意愿較強(qiáng)，而且對品牌和品質(zhì)的需求較高。這樣巨大的內(nèi)需潛力，可以使中國經(jīng)濟(jì)減少對出口的依賴，轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動。把握消費(fèi)需求，開拓國內(nèi)市場，對于江蘇加工貿(mào)易企業(yè)來說，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。

二、江蘇加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）江蘇加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1．整體規(guī)模有所縮小，但依然位居全國前列根據(jù)2010—2020年《江蘇商務(wù)發(fā)展》和《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理出江蘇加工貿(mào)易進(jìn)出口總額及占比情況，如圖1所示。江蘇加工貿(mào)易進(jìn)出口總額由2010年的2527億美元降至2020年的2269．9億美元，年均減少1．1％；占全省進(jìn)出口總額的比重也由2010年的54．3％降至2020年的35．3％；占全國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重在20％上下浮動，規(guī)模一直位居全國第二，僅次于廣東。這說明江蘇加工貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模雖然有所下降，但在全國仍然占據(jù)重要地位，處于先進(jìn)水平。

2．外資企業(yè)引領(lǐng)作用明顯，內(nèi)資企業(yè)比重提高

根據(jù)2010—2019年《江蘇年鑒》數(shù)據(jù)整理出江蘇內(nèi)外資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口額及占比情況，如圖2所示。2010—2019年，江蘇外資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口額由2378．1億美元降至2135．7億美元，年均減少1．2％，但占全省加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重一直在九成以上。內(nèi)資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口額由149．8億美元增加至229億美元，年均增長4．8％，占全省加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重也由5．9％提升至9．7％。由此可見，江蘇加工貿(mào)易企業(yè)仍以外資企業(yè)為主，但內(nèi)資企業(yè)的比重在逐步提高，不容忽視。

3．機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占據(jù)主導(dǎo)地位

近年來，江蘇加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等競爭優(yōu)勢明顯，已占據(jù)主導(dǎo)地位。根據(jù)2010—2019年《江蘇年鑒》數(shù)據(jù)整理出江蘇加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況，如圖3所示。2010—2019年，江蘇機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易進(jìn)出口額占全省加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重一直維持在較高的水平，2019年分別達(dá)到了86．1％和60．3％。這表明隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷推進(jìn)，江蘇加工貿(mào)易企業(yè)整體技術(shù)水平不斷提升，加工貿(mào)易產(chǎn)品重心已由過去附加值較低的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品。

4．貿(mào)易市場集中度高

根據(jù)2019年《江蘇年鑒》數(shù)據(jù)整理出江蘇加工貿(mào)易進(jìn)出口市場分布情況，如圖4和圖5所示。2019年，江蘇以加工貿(mào)易方式向美國、歐盟、東盟、日本和中國香港出口的貿(mào)易額分別為339．9億美元、314億美元、160．7億美元、125億美元和114．4億美元，在全省加工貿(mào)易出口總額中的占比分別為22．7％、21％、10．7％、8．4％和7．7％。2019年，江蘇以加工貿(mào)易方式向韓國、中國臺灣、東盟和日本進(jìn)口的貿(mào)易額分別為279．3億美元、165．2億美元、130．9億美元和99．4億美元，在全省加工貿(mào)易進(jìn)口總額中的占比分別為32．1％、19％、15．1％和11．4％。由此可見，江蘇加工貿(mào)易企業(yè)的貿(mào)易市場集中度較高，在面臨主要貿(mào)易市場需求沖擊時受影響較大。

5．地域分布集中度高，蘇南占九成以上

根據(jù)2019年《江蘇年鑒》數(shù)據(jù)整理出江蘇加工貿(mào)易地域分布情況，如圖6所示。2019年，蘇南、蘇中、蘇北加工貿(mào)易進(jìn)出口額分別為2151．6億美元、158．9億美元、54．2億美元，占江蘇加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重分別為91％、6．7％和2．3％。其中，蘇州加工貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到1540．8億美元，占江蘇加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的71．6％。蘇州作為國內(nèi)加工貿(mào)易發(fā)展較早且較為成功的典型城市，在推動江蘇加工貿(mào)易快速發(fā)展方面功不可沒。

（二）江蘇加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的痛點和難點

1．體制機(jī)制障礙難破解

當(dāng)前國際形勢在不斷變化，江蘇加工貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入新時期。營造良好的加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，并為江蘇加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供機(jī)制保障，具有重要的現(xiàn)實意義。但加工貿(mào)易管理涉及商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等多個部門，目前還沒有建立正式的跨部門協(xié)作機(jī)制，轉(zhuǎn)型升級不可避免會受到限制和阻礙。在政策協(xié)調(diào)方面，各部門分別制定政策，其中某個部門出臺的加工貿(mào)易政策可能會與其他部門的政策相沖突，導(dǎo)致出現(xiàn)政策不一致、不配套的現(xiàn)象，政策最終實施效果難以保證。在信息共享方面，各部門沒有實現(xiàn)加工貿(mào)易管理信息的數(shù)據(jù)共享，大大降低了管理效率，增加了企業(yè)的辦事環(huán)節(jié)和經(jīng)營成本。在監(jiān)督管理方面，監(jiān)管的長效機(jī)制有待建立健全。特別是取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批后，加工貿(mào)易事中事后監(jiān)管工作尤為重要。但當(dāng)前部門對接協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，聯(lián)合專項檢查也尚未落實，迫切需要充分發(fā)揮各部門力量解決加工貿(mào)易監(jiān)管的重點和難點問題。

2．產(chǎn)業(yè)層次難提高

江蘇加工貿(mào)易以往主要依靠要素成本優(yōu)勢發(fā)展，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品附加值低。整理2020年《江蘇商務(wù)發(fā)展》和《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)可知，2020年江蘇加工貿(mào)易增值率僅為66．5％，低于全國加工貿(mào)易增值率（74．1％）。同時，近年來各類要素成本也在不斷上升，以人工工資為例，整理2010—2019年《江蘇統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)可知，江蘇在崗職工年平均工資由2010年的4．1萬元上漲至2019年的9．9萬元，年均增幅達(dá)10．4％。面對低附加值困局以及要素成本優(yōu)勢喪失的不利影響，江蘇加工貿(mào)易迫切需要向技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、市場營銷、售后服務(wù)等附加值較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。但發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要大量資金投入，而加工貿(mào)易企業(yè)一直是以低價格優(yōu)勢獲得微利，這在一定程度上會阻礙其向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3．創(chuàng)新能力難增強(qiáng)

外資企業(yè)通常將核心技術(shù)掌握在自己手中，江蘇加工貿(mào)易企業(yè)不得不受制于人。即使外資企業(yè)產(chǎn)生了一定的技術(shù)外溢，但江蘇加工貿(mào)易企業(yè)學(xué)習(xí)能力有限，對這些溢出技術(shù)的吸收轉(zhuǎn)化效果也不盡理想［3］。本土加工貿(mào)易企業(yè)只有通過自主創(chuàng)新，掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，破解產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的“卡脖子”技術(shù)難題，才能建立自主可控的產(chǎn)業(yè)體系，通過延長國內(nèi)價值鏈替代發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的價值鏈高端環(huán)節(jié)，實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的國內(nèi)循環(huán)［4］。當(dāng)然，這一轉(zhuǎn)型升級的過程還有很長的路要走，不可能一蹴而就。

4．品牌建設(shè)難推進(jìn)

長期以來，江蘇加工貿(mào)易企業(yè)特別是中小加工貿(mào)易企業(yè)熱衷于貼牌生產(chǎn)，大多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)普遍存在“專注產(chǎn)品、忽視品牌”的思維慣性，品牌意識十分淡薄。然而品牌是加工貿(mào)易企業(yè)軟實力的重要組成部分，打造具有創(chuàng)新性和吸引力的自主品牌是江蘇加工貿(mào)易企業(yè)構(gòu)筑核心競爭力的關(guān)鍵所在。不過，受制于技術(shù)創(chuàng)新、融資渠道、營銷能力等方面的因素，江蘇加工貿(mào)易企業(yè)品牌建設(shè)經(jīng)驗嚴(yán)重不足，還需要克服很多困難。特別是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給傳統(tǒng)營銷渠道帶來沖擊的背景下，江蘇加工貿(mào)易企業(yè)如何順應(yīng)消費(fèi)趨勢的變革，利用渠道轉(zhuǎn)型加大品牌推廣、塑造品牌價值，在激烈的競爭中搶占市場至關(guān)重要［5］。

5．國內(nèi)市場難開發(fā)

隨著新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，疊加中美經(jīng)貿(mào)摩擦的持續(xù)影響，我國外部貿(mào)易需求大幅萎縮，2020年江蘇加工貿(mào)易進(jìn)出口總額同比下降4％。外需低迷之下，江蘇加工貿(mào)易企業(yè)將重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場不失為最優(yōu)選擇，但內(nèi)銷之路并不容易，加工貿(mào)易企業(yè)面臨著國內(nèi)國際產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同、品牌商標(biāo)授權(quán)存在風(fēng)險、國內(nèi)國際結(jié)算模式不同、國內(nèi)營銷渠道比較缺乏等問題。出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷作為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項長期發(fā)展戰(zhàn)略，需要加工貿(mào)易企業(yè)對國內(nèi)市場進(jìn)行培育，在激烈的國內(nèi)市場競爭中站穩(wěn)腳跟，從而具備利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的能力，這對江蘇加工貿(mào)易企業(yè)來說是一重要考驗。

三、促進(jìn)江蘇加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的對策

（一）以構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局為契機(jī)，加強(qiáng)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的頂層設(shè)計

改變以往以實現(xiàn)出口規(guī)模最大化為主要目標(biāo)取向的理念，立足雙循環(huán)新發(fā)展格局，以更開闊的國際視野和更長遠(yuǎn)的眼光制定加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略和政策措施，合理規(guī)劃江蘇加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)、方向和重點。以國內(nèi)需求為戰(zhàn)略支點，為企業(yè)開拓國內(nèi)市場提供政策支持，充分發(fā)揮本土市場規(guī)模優(yōu)勢的引領(lǐng)作用，利用消費(fèi)升級機(jī)遇引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)加工貿(mào)易發(fā)展韌性。構(gòu)建科學(xué)的評價體系，定期評估加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作，及時掌握并積極解決企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等加工貿(mào)易相關(guān)管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。其中，蘇州是江蘇乃至全國加工貿(mào)易集聚度最高的地區(qū)，應(yīng)鼓勵和支持蘇州先行先試。

（二）以“一帶一路”建設(shè)為抓手，構(gòu)造“以我為主”的全球價值鏈

鼓勵江蘇紡織、機(jī)械、輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展加工貿(mào)易合作，根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊胤A賦情況優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。通過設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，帶動省內(nèi)加工貿(mào)易上下游產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展，促進(jìn)省內(nèi)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。改變以往被動加入跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈并長期處于低端環(huán)節(jié)的發(fā)展模式，構(gòu)建“以我為主”的“一帶一路”區(qū)域價值鏈分工體系，并以此為基礎(chǔ)整體嵌入全球價值鏈分工體系中，進(jìn)而實現(xiàn)江蘇加工貿(mào)易在全球價值鏈中地位的攀升。

（三）以自貿(mào)試驗區(qū)為載體，打開加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級新空間

利用自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新方面先行先試的優(yōu)勢，推進(jìn)與提高貿(mào)易便利化水平相關(guān)的制度改革，通過監(jiān)管制度創(chuàng)新為加工貿(mào)易企業(yè)通關(guān)提供便捷，降低通關(guān)成本。著力培育融資租賃、跨境電商、保稅維修等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相對接的營商環(huán)境，簡化行政審批手續(xù)，完善負(fù)面清單管理模式，引導(dǎo)外資企業(yè)投資智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新興領(lǐng)域。積極鼓勵跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心落戶自貿(mào)試驗區(qū)，吸引跨國制造企業(yè)將其共享服務(wù)中心、物流配送中心等高附加值環(huán)節(jié)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚。

（四）以自主創(chuàng)新為核心，培育加工貿(mào)易競爭新優(yōu)勢

鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)建立研發(fā)中心，將企業(yè)多年來積累的技術(shù)和人力資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為研發(fā)能力，依靠自主創(chuàng)新提高企業(yè)競爭力。搭建服務(wù)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的檢測認(rèn)證、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等公共服務(wù)平臺，集聚高端要素，優(yōu)化加工貿(mào)易資源配置。打造集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥等具有江蘇特色的產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具備較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)，以及專注細(xì)分領(lǐng)域的“單項冠軍”企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，推動向產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)延伸，形成具有領(lǐng)先企業(yè)、核心技術(shù)、持續(xù)創(chuàng)新能力、專業(yè)化分工系統(tǒng)和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。

（五）以消費(fèi)升級為導(dǎo)向，加強(qiáng)加工貿(mào)易品牌和營銷渠道建設(shè)

推動江蘇加工貿(mào)易企業(yè)由單純的貼牌生產(chǎn)向委托設(shè)計、自有品牌方向轉(zhuǎn)型，鼓勵有條件的加工貿(mào)易企業(yè)到境外并購國際知名品牌。利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析及時獲取國內(nèi)外客戶的最新消費(fèi)需求，提供以客戶需求為導(dǎo)向的個性化定制服務(wù)，提高加工貿(mào)易企業(yè)自主品牌的影響力和知名度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制和程序保障機(jī)制，為加工貿(mào)易自主品牌建設(shè)提供法律保障。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”拓寬加工貿(mào)易營銷渠道，依托電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)商品的線上線下同步銷售，從被動接單轉(zhuǎn)向主動營銷。

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作者:張賢 單位:江蘇省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所