農(nóng)村新的土地法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村新的土地法范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 土地開(kāi)發(fā)整理自主創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義和內(nèi)涵

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，但還有一些地方的農(nóng)村不通公路、不通電話、不通高壓電，還有一些群眾看不起病、上不起學(xué)、喝不上干凈水。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)成為空話。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，讓億萬(wàn)農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走中國(guó)特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的全面小康之路。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措[2]。

我們黨一直高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。特別是十七大以后，中央多次強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，因此，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

由此可見(jiàn)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理恰逢其時(shí)，在這個(gè)新時(shí)期，土地開(kāi)發(fā)整理也有了新的定位和內(nèi)涵。它能有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、保障國(guó)家糧食安全、節(jié)約資源，是我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路的有效途徑[5]。

2 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本步驟

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，我認(rèn)為新農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)分為以下幾個(gè)階段：即貧困農(nóng)村溫飽農(nóng)村富裕農(nóng)村社會(huì)主義新農(nóng)村（生態(tài)型、和諧型、知識(shí)型、自主創(chuàng)新型多位一體）。

首先由貧困農(nóng)村向溫飽農(nóng)村的發(fā)展階段。我國(guó)人口多，大部分地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展還比較落后，存在著很多國(guó)家級(jí)貧困縣，這些地區(qū)大多環(huán)境條件惡劣，生產(chǎn)力落后，農(nóng)民生活艱苦，靠天吃飯。因此需要分批分階段的建設(shè)，先發(fā)展成為基本解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題的溫飽農(nóng)村。

第二個(gè)階段由溫飽農(nóng)村向富裕農(nóng)村的發(fā)展階段。對(duì)于已經(jīng)解決了溫飽問(wèn)題的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，怎樣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和事業(yè)使農(nóng)民生活更富裕就是它們現(xiàn)階段發(fā)展的最大目標(biāo)。這個(gè)階段的發(fā)展也同樣應(yīng)該以國(guó)家的政策扶持為主，繼續(xù)完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

第三個(gè)階段由富裕農(nóng)村向小康農(nóng)村的發(fā)展階段。這個(gè)階段的發(fā)展主要依靠當(dāng)?shù)刈约旱牧α?，?guó)家扶持為輔。已經(jīng)富裕了的農(nóng)民要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)土地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村實(shí)力，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫、有害生物防控等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以企業(yè)促農(nóng)業(yè)，以企業(yè)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，使富裕型農(nóng)村向小康型農(nóng)村轉(zhuǎn)型。

第四個(gè)階段由小康農(nóng)村向生態(tài)型、和諧型、知識(shí)型、自主創(chuàng)新型多位一體的社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展階段，也是社會(huì)主義農(nóng)村發(fā)展的最高階段。

3 在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中土地開(kāi)發(fā)整理的重要作用

建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)目標(biāo)是搞好農(nóng)村的土地開(kāi)發(fā)整理，土地開(kāi)發(fā)整理是重要的基礎(chǔ)工作。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)展適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、對(duì)農(nóng)民的科學(xué)培訓(xùn)將有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。

3.1土地開(kāi)發(fā)整理是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入的重要手段。

一方面，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理增加耕地，其實(shí)質(zhì)上就是要求新增糧食生產(chǎn)能力，提高糧食生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)是耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)并重。另一方面，在土地開(kāi)發(fā)整理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在與施工單位簽訂合同時(shí)約定，只要是農(nóng)民能干的工程要由農(nóng)民自己來(lái)干，讓農(nóng)民直接參與土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)，并從中獲得直接收益。

3.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將有效提高農(nóng)業(yè)的綜合效益

實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以有效提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要在穩(wěn)固農(nóng)民基礎(chǔ)收入的前提下，在對(duì)區(qū)域特點(diǎn)有充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從自身特點(diǎn)明確區(qū)域定位，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索出能夠充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，使地區(qū)的資源實(shí)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.3 農(nóng)村知識(shí)的普及與推廣應(yīng)用將會(huì)給社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)注入新的活力

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，急需一大批掌握勞動(dòng)技能和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才，農(nóng)民可以通過(guò)自學(xué)、參加科學(xué)知識(shí)培訓(xùn)班或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育等多種形式的學(xué)習(xí)，成為掌握先進(jìn)科學(xué)文化的農(nóng)業(yè)好手，轉(zhuǎn)化為新時(shí)代的“知識(shí)型農(nóng)民”。因此，我們要協(xié)同努力，培養(yǎng)、造就更多的“知識(shí)型農(nóng)民”，為農(nóng)村和城市的發(fā)展帶來(lái)更多的生機(jī)與活力。

4結(jié)論與建議

因?yàn)橥恋亻_(kāi)發(fā)整理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)，以土地開(kāi)發(fā)整理為基礎(chǔ)大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時(shí)，也要加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，因此，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)的發(fā)展提出以下建議：

4.1土地開(kāi)發(fā)整理的產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化土地開(kāi)發(fā)整理既是我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理可持續(xù)發(fā)展的方向和目標(biāo)，也是土地開(kāi)發(fā)整理得以規(guī)范運(yùn)作的重要基礎(chǔ)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅可以增加土地開(kāi)發(fā)整理運(yùn)作的靈活性，提高經(jīng)濟(jì)效益，而且可以進(jìn)一步拓寬融資渠道，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)社會(huì)公眾對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的參與會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理立項(xiàng)、規(guī)劃、施工和后期運(yùn)行管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

4.2土地開(kāi)發(fā)整理的法制化

土地開(kāi)發(fā)整理仍處于探索階段，要走向正軌必須以法制化為基礎(chǔ)。加強(qiáng)土開(kāi)發(fā)整理立法，健全相關(guān)政策法規(guī)既是土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)不斷完善和發(fā)展的需要，也是開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目得以規(guī)范運(yùn)作的必要保障。

4.3土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)范化

土地開(kāi)發(fā)整理的快速發(fā)展標(biāo)志著我國(guó)對(duì)土地資源合理開(kāi)發(fā)和高效利用，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用勢(shì)在必行，分析近幾年的進(jìn)展情況，仍存在著一些缺陷和不足，因此，必須要大力加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)范化管理，規(guī)范化是土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)得以發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，搞好土地開(kāi)發(fā)整理要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，立足保障國(guó)家糧食綜合生產(chǎn)能力，大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，積極實(shí)施重大工程，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。爭(zhēng)取到2020年，在十五年內(nèi)把我國(guó)農(nóng)村分期分批分階段的建設(shè)成為生態(tài)型、和諧型、知識(shí)型、自主創(chuàng)新型多位一體的社會(huì)主義新農(nóng)村。

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第2篇：農(nóng)村新的土地法范文

[關(guān)鍵詞]測(cè)繪新技術(shù) 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán) 登記 應(yīng)用

[中圖分類號(hào)] F121.22 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-3-158-2

對(duì)集體土地的測(cè)量主要利用GPS-PTK技術(shù)的動(dòng)態(tài)和靜態(tài)功能，其中靜態(tài)功能的任務(wù)為布設(shè)GPS控制網(wǎng)，為測(cè)量工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)；動(dòng)態(tài)功能負(fù)責(zé)采集界址點(diǎn)和相關(guān)坐標(biāo)。下面對(duì)該種技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中的應(yīng)用進(jìn)行探討。

1布設(shè)GPS控制網(wǎng)

傳統(tǒng)對(duì)土地的控制測(cè)量主要借助導(dǎo)線網(wǎng)、三角網(wǎng)實(shí)施。該種施測(cè)方法不但工作量大，而且精度分布不均勻。因此，應(yīng)加強(qiáng)研究現(xiàn)代測(cè)繪新技術(shù)在土地測(cè)量中的應(yīng)用，以不斷提高土地的測(cè)量精度，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效管理。

國(guó)家頒布實(shí)施的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中將地籍平面控制網(wǎng)劃分為一、二級(jí)小三角網(wǎng)、邊角網(wǎng)與三邊網(wǎng)以及二、三、四等三角網(wǎng)，并規(guī)定四等以下網(wǎng)點(diǎn)位中誤差以及四等網(wǎng)最弱相鄰點(diǎn)的相對(duì)點(diǎn)位中誤差不能超過(guò)5cm。地籍控制時(shí)如使用GPS技術(shù)，在滿足測(cè)量?jī)x器精度滿足等級(jí)控制精度要求，并保證控制點(diǎn)位滿足GPS點(diǎn)位選取要求的基礎(chǔ)上布設(shè)控制網(wǎng)，其精度就能滿足規(guī)范要求。

借助GPS技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)多種方式的布網(wǎng)，并且布網(wǎng)精度高、速度快。另外，利用GPS技術(shù)觀測(cè)時(shí)基線觀測(cè)向量受視線條件影響較小，因此可對(duì)布設(shè)的控制網(wǎng)做進(jìn)一步優(yōu)化。為減小控制網(wǎng)布設(shè)中的誤差，優(yōu)化時(shí)應(yīng)充分考慮人員配備、儀器精度以及規(guī)程要求精度等方面的內(nèi)容，一般利用機(jī)助模擬法對(duì)觀測(cè)量和控制網(wǎng)的圖形結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

1.1界址點(diǎn)、界址線測(cè)設(shè)

對(duì)界址點(diǎn)、界址線測(cè)設(shè)應(yīng)注意以下幾項(xiàng)內(nèi)容：如通過(guò)工作影像底圖能較為清晰的判讀出界址點(diǎn)位置，可利用圖解法獲得界址點(diǎn)坐標(biāo)，并將界址精度控制在圖上±0.8mm；如無(wú)法清晰的判讀界址點(diǎn)位置，應(yīng)借助GPS-RTK、全站儀或城市CORS系統(tǒng)，利用解析法測(cè)定；測(cè)繪界線位置時(shí)應(yīng)充分把握數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，尤其應(yīng)注意界線和溝渠、道路、坎等走向一致時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確判定走線沿邊線還是中線，同時(shí)還應(yīng)明確界標(biāo)物歸誰(shuí)所有。如界線較為清晰應(yīng)保證其位移不超過(guò)圖上±0.3mm，界線較為模糊時(shí)應(yīng)將其位移控制在圖上±1.0mm；將界址坐標(biāo)精度控制在0.1m。

原則上要求采用解析法數(shù)字化全野外測(cè)量土地權(quán)屬界址點(diǎn)，針對(duì)測(cè)量較為困難的位置亦可利用部分解析法施測(cè)。利用解析法測(cè)量要求和范圍如表1所示：

1.2界址點(diǎn)測(cè)量方法

測(cè)繪新技術(shù)在界址點(diǎn)測(cè)量上有很多方法可供選擇，下面對(duì)不同方法施測(cè)進(jìn)行介紹。

1.2.1GPS-RTK施測(cè)法

該種測(cè)量方法能實(shí)現(xiàn)差分的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位，測(cè)量精度為厘米級(jí)，以電臺(tái)工作模式工作，施測(cè)距離不超過(guò)5km。該種施測(cè)方法擁有較高的測(cè)量效率，但是容易受測(cè)量環(huán)境的影響，例如樹(shù)林、建筑物遮擋等均會(huì)給測(cè)量精度造成嚴(yán)重影響。如通訊條件較好可對(duì)地形地籍碎部和圖根控制測(cè)量。

1.2.2GPS動(dòng)態(tài)相位事后差分法

該種方法的工作模式和GPS-RTK比較相近，不過(guò)不需要在基準(zhǔn)站配備電臺(tái)也不用發(fā)送數(shù)據(jù)鏈。測(cè)量距離和GPS-RTK相同即不超過(guò)5km，定位精度為分米-米級(jí)，擁有較高的測(cè)量。

1.2.3GPS靜態(tài)測(cè)量法

該種測(cè)量方法定位時(shí)間超過(guò)15min，精度為毫米級(jí)，在控制測(cè)量中應(yīng)用較為廣泛，而在地形地籍碎部測(cè)量時(shí)一般不直接應(yīng)用。

1.2.4全站儀測(cè)量

該測(cè)量方法測(cè)量精度為毫米級(jí)，容易受通視條件影響，一般應(yīng)用在部分農(nóng)村土地權(quán)屬一類界址點(diǎn)、地形地籍碎部和控制測(cè)量中。

綜上所述，以上有關(guān)界址點(diǎn)測(cè)量的方法各有優(yōu)勢(shì)，實(shí)際測(cè)量時(shí)應(yīng)綜合分析地理環(huán)境，選擇合適的測(cè)量方法，以保證測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高測(cè)量工作效率。

2GPS-RTK測(cè)量的實(shí)現(xiàn)

2.1選定和建立基準(zhǔn)站

RTK測(cè)量中選擇和建立基準(zhǔn)站是整個(gè)測(cè)量工作中極為重要的環(huán)節(jié)，因此，選擇基準(zhǔn)站位置應(yīng)按照以下內(nèi)容實(shí)施：首先，應(yīng)對(duì)周圍環(huán)境認(rèn)真勘察，避開(kāi)高壓線、無(wú)線電等干擾比較強(qiáng)烈的位置；其次，數(shù)據(jù)鏈和基準(zhǔn)站電臺(tái)的發(fā)射天線高度應(yīng)滿足規(guī)范要求；最后，為防止發(fā)生多路徑效應(yīng)或丟失數(shù)據(jù)鏈情況的出現(xiàn)，應(yīng)避開(kāi)GPS信號(hào)衍射物，例如大型建筑物、面積較大水域等。

2.2外業(yè)施測(cè)

外業(yè)測(cè)量時(shí)為提高測(cè)量效率，可將測(cè)量任務(wù)劃分成不同的區(qū)域，并將測(cè)量人員劃分成不同的測(cè)量小組。并在不同的區(qū)域設(shè)立基準(zhǔn)站，兩個(gè)流動(dòng)站可通過(guò)與該基準(zhǔn)站連接實(shí)現(xiàn)對(duì)界址點(diǎn)的測(cè)量。另外，為了給內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理提供方便，測(cè)量人員對(duì)界址點(diǎn)進(jìn)行存取操作時(shí)應(yīng)穩(wěn)住對(duì)中桿，同時(shí)畫(huà)出相關(guān)草圖。

考慮到外業(yè)測(cè)量受外界因素影響較大，為提高測(cè)量準(zhǔn)確度應(yīng)間隔一定時(shí)間檢查流動(dòng)站就近控制點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并分析錯(cuò)誤原因找出解決措施，以此保證測(cè)量數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。

3GPS-RTK測(cè)量注意事項(xiàng)

GPS-RTK測(cè)量具有操作簡(jiǎn)單、定位準(zhǔn)確、測(cè)量精度高等優(yōu)點(diǎn)，不過(guò)實(shí)際測(cè)量過(guò)程中仍會(huì)受到很多因素的干擾，尤其應(yīng)注重以下幾點(diǎn)問(wèn)題：首先，GPS-RTK測(cè)量容易受大氣電離層的干擾。距離地面以上100公里位置處的空氣較為稀薄，受宇宙和太陽(yáng)輻射的影響，氣體分子被電離而形成一層電離層。它能吸收、散射、反射以及折射電磁波導(dǎo)致微波信號(hào)發(fā)生改變，嚴(yán)重影響信號(hào)質(zhì)量。而且溫度越高電離層越活躍，因此GPS-RTK測(cè)量時(shí)應(yīng)避免在高溫氣候條件下進(jìn)行；其次，GPS-RTK測(cè)量容易受測(cè)量環(huán)境的影響。測(cè)量過(guò)程中同頻噪音、電磁場(chǎng)等均會(huì)給干擾微波信號(hào)的正常傳輸，因此測(cè)量時(shí)應(yīng)避開(kāi)電視信號(hào)發(fā)射塔、無(wú)線電臺(tái)、高壓線等。同時(shí)選擇施測(cè)點(diǎn)時(shí)應(yīng)保證其周圍垂直角15°以上天空中不能存在障礙物；最后，測(cè)量精準(zhǔn)度還受衛(wèi)星狀況的影響。一般情況下，能夠很容易接收到四顆發(fā)出的信號(hào)，不過(guò)要想提高測(cè)量質(zhì)量應(yīng)接收超過(guò)五顆以上衛(wèi)星發(fā)射的信號(hào)。城市、山谷、森林等接收衛(wèi)星信號(hào)質(zhì)量較差，因此不宜采用GPS技術(shù)測(cè)量。

4總結(jié)

隨著測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的新技術(shù)應(yīng)用到土地測(cè)量中，測(cè)量數(shù)據(jù)精度越來(lái)越精準(zhǔn)，提高了國(guó)家管理土地資源的水平和效率。例如將GPS-RTK測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用在在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地資源的有效管理，極大的提高了土地資源的利用率。

參考文獻(xiàn)

[1]胡波. 基于"3S"技術(shù)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)[D].成都理工大學(xué)，2013.

[2]鄭亞玲. GPS-RTK技術(shù)在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證測(cè)量中的應(yīng)用探討[J]. 科技信息，2009，31：782+792.

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第3篇：農(nóng)村新的土地法范文

Abstract:The countryside homestead question involves farmer's vital interest, since long has been all levels of land resources department work difficulty. Which problems in the countryside homestead management has? Which systems needs to reform and to consummate, can safeguard peasant household's homestead right of use well? This article in investigates and analyzes the Sichuan Fushun County to look at the cloud village homestead management present situation in the foundation, proposes some countermeasures and the suggestion to our country countryside homestead control system's innovation.

關(guān)鍵詞：宅基地 改革 創(chuàng)新

Key words:Homestead Reform Innovation

作者簡(jiǎn)介：向?qū)В?987―），女，四川自貢人，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院06級(jí)金融雙語(yǔ)專業(yè)

一、宅基地管理制度存在的問(wèn)題

（一）“只見(jiàn)新屋，不見(jiàn)新村”.土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來(lái),隨著城市規(guī)劃的逐步完善和修訂，在筆者所調(diào)查的望云村,村鎮(zhèn)規(guī)劃也逐漸大面積展開(kāi)，但這些規(guī)劃大多缺乏整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，效果不明顯。由于規(guī)劃建設(shè)未能合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量和布局，農(nóng)民隨意建房，村莊相應(yīng)的占用耕地外擴(kuò)、村內(nèi)老宅基閑置、宅基地零散無(wú)序形成不了規(guī)模，土地的利用率低下。另外，水電基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，效果卻不盡如人意，村內(nèi)環(huán)境依然臟亂，出現(xiàn)“只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村”的現(xiàn)象。這對(duì)于本來(lái)就不很殷實(shí)的財(cái)政收入來(lái)說(shuō)又是一筆浪費(fèi)。

（二）“多占地，占好地”.農(nóng)民思想觀念陳舊，攀比之風(fēng)盛行

根據(jù)現(xiàn)行土地法：宅基地屬集體所有，農(nóng)民可無(wú)償獲得和無(wú)償適用。由于占用無(wú)需成本，且對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地增值的進(jìn)一步了解，農(nóng)戶在農(nóng)村大量占用耕地建房，“多占地、占好地”，耕地資源大量流失。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)村地區(qū)都存在盲目攀比的現(xiàn)象，再加上農(nóng)民法律意識(shí)較薄弱，他們采取各種各樣的手段都要取得宅基地，這也就給宅基地的申請(qǐng)和審批以及非法轉(zhuǎn)讓謀利創(chuàng)造了條件。

（三）違法用地，違規(guī)建房.處罰懸空，執(zhí)法乏力

城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)之下，農(nóng)村土地逐步被政府征用，集體經(jīng)濟(jì)組織面臨土地資源枯竭而引發(fā)搶占宅基地的風(fēng)潮。有的農(nóng)戶拆舊房建新的公寓式住房用來(lái)出租，以期在繁榮的房地產(chǎn)市場(chǎng)分到一杯羹。進(jìn)而出現(xiàn)了違規(guī)的“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題。這種“小產(chǎn)權(quán)房”由于非合法取得，各項(xiàng)手續(xù)不完備，所以價(jià)格也比市價(jià)低很多，這對(duì)于那些只想用于居住而非炒房或出租的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)是很吸引力的。但是，目前地方上對(duì)于這類違規(guī)建房的處罰仍然懸空，執(zhí)法乏力，不利于農(nóng)村宅基地管理的完善。

（四）“補(bǔ)償不夠，苦等喬遷新居”.宅基地置換遭遇瓶頸

現(xiàn)在地方上普遍存在對(duì)農(nóng)民房產(chǎn)和宅基地補(bǔ)償不足的問(wèn)題，如只對(duì)農(nóng)民“合法確權(quán)”的房屋面積給予安置補(bǔ)償，對(duì)超出面積的僅僅按成本價(jià)補(bǔ)償，有的甚至不給予補(bǔ)償。據(jù)農(nóng)戶反映，政府允許農(nóng)戶劃地自建，但政府征地所給的補(bǔ)償遠(yuǎn)不足新建房屋的成本，農(nóng)戶還得自己掏錢建房。不僅如此，一方面集體所有的土地已被政府征用，但由于招商引資的不到位，導(dǎo)致被征用的土地閑置；另一方面確實(shí)由于缺乏資金，劃地自建遲遲得不到實(shí)行，農(nóng)戶遲遲不能搬入新居。

除上述問(wèn)題外，宅基地置換還面臨著一個(gè)核心難題：農(nóng)民宅基地安置房產(chǎn)權(quán)問(wèn)題存在制度上的空白。按照現(xiàn)行土地法規(guī)，無(wú)論是農(nóng)民之前的宅基地還是被重新調(diào)整的安置房，仍舊是集體土地產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)戶只有土地使用證，所以不能直接上市進(jìn)行交易，農(nóng)戶相應(yīng)的權(quán)益難以保證。

二、原因剖析：制度缺陷與管理疏漏并存

（一）大量閑置與需求旺盛――“無(wú)償獲得、無(wú)償適用”制度的弊端

由于金融危機(jī)導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng),原有的宅基地就成了農(nóng)民工生存的基礎(chǔ)。并且根據(jù)宅基地回收的相關(guān)規(guī)定，宅基地是農(nóng)民無(wú)償獲得的福利，只要仍屬于該村集體戶口（在土地未被集體征用的情況下），集體無(wú)權(quán)回收其宅基地。并且越來(lái)越多的農(nóng)民工開(kāi)始意識(shí)到土地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下存在著相當(dāng)可觀的潛在升值收益，因此也不會(huì)輕易放棄它。

正是由于農(nóng)民只要擁有農(nóng)村戶口就可以無(wú)償、無(wú)限期適用宅基地的規(guī)定，尤其那些在城市近郊的農(nóng)民都不愿意改變身份，也很少全家搬遷，大多是一在城市中賺的錢帶回農(nóng)村，在農(nóng)村建房，再返回城市打工，房子依然處于閑置狀態(tài)。這樣，盡管工業(yè)化的步伐在加快，但由于非農(nóng)人口的比重沒(méi)有明顯變化，城市化的進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙。

（二）財(cái)產(chǎn)增值與有價(jià)無(wú)市――“一戶一宅”，“禁止宅基地流轉(zhuǎn)”的制度遭遇挑戰(zhàn)

反觀違規(guī)建房這種現(xiàn)象，說(shuō)明農(nóng)村的“小產(chǎn)權(quán)房”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下有廣闊的市場(chǎng)。由于就業(yè)和工作壓力的增加，及城市的環(huán)境污染等狀況，很多城市居民越來(lái)越傾向于在城市近郊買房居住。且隨著城市化進(jìn)程的加快，人口數(shù)量的增加，住房的需求也越來(lái)越大，處于城鄉(xiāng)結(jié)合處的土地必然會(huì)產(chǎn)生巨大的增值。

但按照現(xiàn)行土地法規(guī)，雖然農(nóng)民的“合法確權(quán)”的房屋可以在集體組織內(nèi)部以轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押的方式流動(dòng)，按照現(xiàn)行土地法規(guī)，但由于房屋和它所在的宅基地是一體的、不可分的，導(dǎo)致“禁止宅基地上市流轉(zhuǎn)”的限制必然“株連”到農(nóng)民的房屋，農(nóng)民的權(quán)益難以保證。

三、宅基地管理制度改革創(chuàng)新的對(duì)策和建議

（一）設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，因地制宜，合理規(guī)劃和開(kāi)發(fā)土地

首先，應(yīng)由地方專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面情況，本著節(jié)約、集約土地的原則對(duì)于工業(yè)用地、商業(yè)用地、生活住宅和耕地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，形成一定的集聚規(guī)模。其次，推進(jìn)老村改造和建立“農(nóng)村中心住宅小區(qū)”的規(guī)劃，對(duì)于那些遠(yuǎn)離城市、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口少、土地面積小的村莊可以進(jìn)行拆村或者并村，盡量避免占用耕地建房，提高土地利用效率。同時(shí)，農(nóng)民的思想觀念也需要轉(zhuǎn)變。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于合法用地、節(jié)約集約用地的法律宣傳，使農(nóng)民樹(shù)立起合法用地和惜土的意識(shí)。

（二）宅基地流轉(zhuǎn)政策亟待破冰

房屋可以流轉(zhuǎn)，宅基地使用權(quán)也要隨之流轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)盡快建立農(nóng)村宅基地交易市場(chǎng)，允許農(nóng)村宅基地上市公開(kāi)流轉(zhuǎn)。這不僅有利于金融資本順利進(jìn)入農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)民融資渠道，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力；可以盤(pán)活宅基地存量，節(jié)約稀缺的耕地資源；而且有利于保障農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使之能夠分享住房財(cái)產(chǎn)價(jià)值的增長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

但由于目前我國(guó)法律仍然禁止宅基地流轉(zhuǎn)，在國(guó)家允許宅基地公開(kāi)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)正式出臺(tái)之前，地方農(nóng)村宅基地上市流轉(zhuǎn)可先行“放開(kāi)”政策。允許農(nóng)村宅基地向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部或者本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的符合申請(qǐng)宅基地條件的人員以及外地來(lái)此長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并準(zhǔn)備在此定居的人員出租或者出賣。其租賃或購(gòu)買農(nóng)村宅基地的價(jià)格可由雙方協(xié)商確定，由市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)地調(diào)節(jié)，與現(xiàn)有的國(guó)有土地交易逐步接軌，以真正體現(xiàn)農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值。

（三）宅基地置換房期待突破瓶頸

首先，應(yīng)該給予農(nóng)民“合法確權(quán)”的房屋面積合理恰當(dāng)?shù)陌仓醚a(bǔ)償，包括宅基地自身的財(cái)產(chǎn)價(jià)值的補(bǔ)償。其次，還應(yīng)完善新的置換房周邊的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高社區(qū)服務(wù)水平，切實(shí)保障安置房的資金到位情況，讓農(nóng)民盡早地住上新房。

具體來(lái)說(shuō)，要解決公共設(shè)施以及資金難題，一是需要統(tǒng)一建設(shè)，即對(duì)工程隊(duì)伍進(jìn)行比較，經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民出資、開(kāi)發(fā)商墊資和金融貸款相結(jié)合；二是需要統(tǒng)一配套和裝修，對(duì)水、電、氣、閉路電話和門(mén)前院壩的硬件等配套設(shè)施上，在美觀適用的前提下，統(tǒng)一由村和組委會(huì)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)。

這樣一來(lái)，不僅節(jié)約了土地資源，提高了土地的適用率，降低了建房成本，而且還更加有利于村組管理，有利于群眾活動(dòng)的開(kāi)展，為城鎮(zhèn)化的建設(shè)和管理積累經(jīng)驗(yàn)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)探索新的途徑。

（四）宅基地管理制度需要完善，管理方式需要?jiǎng)?chuàng)新

第一，嚴(yán)格規(guī)范審批程序和規(guī)劃管理，通過(guò)“一書(shū)一證”、“一書(shū)兩證”的發(fā)放，調(diào)控農(nóng)民建房行為，確保所建新房按規(guī)劃布點(diǎn)建設(shè)。

第二，實(shí)行宅基地有償使用制度，對(duì)于以往一戶多宅和宅基地超占部分實(shí)行有償使用制度。有償使用制度能有效地制止多占、超占宅基地現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)宅基地實(shí)行超面積收費(fèi)，不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，只是對(duì)極少數(shù)亂占、多占宅基地者的制約措施，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、土地集約利用和保護(hù)耕地的要求。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 姜艷霞. 淺析當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理混亂的問(wèn)題及對(duì)策.國(guó)土資源網(wǎng).2008/11

第4篇：農(nóng)村新的土地法范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)地流轉(zhuǎn)；產(chǎn)權(quán)殘缺；制度障礙；制度構(gòu)建

[中圖分類號(hào)]F301.1　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1003-3890(2007)11-0010-05

農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指鄉(xiāng)村各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，將農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)，或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民個(gè)人將自己依法獲取的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)，通過(guò)租賃、抵押、作價(jià)入股等方式，有償讓與其他單位或個(gè)人使用的行為。在中國(guó)農(nóng)村，尤其是地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的情況已相當(dāng)普遍，但與此相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地使用制度改革至今未能取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)始終被法律限制甚至禁止。法律制度的欠缺，使農(nóng)民無(wú)法合法獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)主體地位，分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。改革并構(gòu)建新的農(nóng)村建設(shè)用地使用制度已成為必然。

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，制度是決定人們相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約，它通過(guò)向人們提供一個(gè)日常生活的結(jié)構(gòu)來(lái)減少不確定性，為人們提供了行為的選擇集合。一項(xiàng)有效率的制度安排應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷創(chuàng)新和變化。制度變遷是指制度的替代、交換與交易的過(guò)程。制度變遷可以視為現(xiàn)有制度轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N效益更高的制度。制度變遷的過(guò)程即從制度均衡到制度不均衡，再到制度均衡的過(guò)程。制度變遷分為兩種類型：誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。前者是指一群人或一個(gè)人響應(yīng)制度“不均衡”引致獲利機(jī)會(huì)時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)性制度變遷，是一種自下而上的制度變遷；后者是指由政府法令引起的變遷，是一種自上而下的變遷。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無(wú)法得到的獲利機(jī)會(huì)引起。中國(guó)當(dāng)前體制下所發(fā)生的農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)就屬于制度變遷，并且屬于誘致性制度變遷。本文從制度及制度變遷的視角探討當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題和面臨的障礙，提出推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度構(gòu)建。

一、中國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元土地制度及農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)殘缺極大地限制了農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，并導(dǎo)致了一系列違背法律與政策初衷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果

中國(guó)現(xiàn)行土地法律制度存在著制度不均衡的現(xiàn)象。所謂制度不均衡是指人們對(duì)現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)，也即制度供給不能適應(yīng)制度需求。中國(guó)現(xiàn)行的土地法律制度實(shí)行的是城市土地國(guó)家所有和農(nóng)村土地集體所有的二元土地制度。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)《憲法》、《土地管理法》以及其他土地管理法規(guī)對(duì)這兩種土地所有權(quán)是作了不同規(guī)定，尤其是在兩種土地使用權(quán)方面，國(guó)家土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)存在很大的區(qū)別。按照《土地管理法》規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，即法律按不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)的模式設(shè)計(jì)運(yùn)作；但對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)來(lái)說(shuō)，則不能享有用益物權(quán)的處分權(quán)能，權(quán)利人只有在出資、人股、聯(lián)營(yíng)等特定情況下才能發(fā)生權(quán)利轉(zhuǎn)讓，原則上集體建設(shè)用地使用權(quán)不能出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。另外，從交易主體和可交易的范圍來(lái)看，二者的區(qū)別也很大。按現(xiàn)行法律，國(guó)有土地使用權(quán)的主體不受任何限制，而集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體則限定在具有農(nóng)村村民屬性或農(nóng)村集體組織屬性的單位或個(gè)人，并且集體建設(shè)用地的交易范圍也嚴(yán)格限定，只有破產(chǎn)和被兼并企業(yè)才可以轉(zhuǎn)移集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，必須經(jīng)征用轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有，然后才能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。這種征地制度手續(xù)繁雜，周期長(zhǎng)，且由于利益分配不公極易引發(fā)社會(huì)矛盾與沖突，產(chǎn)生巨大的交易成本，不能滿足當(dāng)前對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的需求。限制了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

同時(shí)，現(xiàn)行農(nóng)地制度還存在產(chǎn)權(quán)不明晰，所有權(quán)主體虛位的問(wèn)題?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，雖然明確規(guī)定土地歸集體所有，即集體擁有產(chǎn)權(quán)，但是集體指向不明確。究竟誰(shuí)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的代表模糊不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民小組及農(nóng)民個(gè)人都享有土地的某一方面權(quán)能，但都不是所有權(quán)主體。這就使得集體土地的所有者實(shí)際上處于一種缺位或者虛構(gòu)的狀態(tài)。

就農(nóng)民個(gè)人所享有的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，也是不完整的或者說(shuō)是殘缺的，這表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏排他性和可轉(zhuǎn)讓性，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)制從本質(zhì)上說(shuō)是一種按人口均分土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)所有制，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的每一個(gè)成員被賦予了平等合法地?fù)碛猩鐓^(qū)土地的權(quán)利，這就決定了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必然要隨社區(qū)內(nèi)人口的變化而進(jìn)行周期性的調(diào)整。土地周期性調(diào)整所產(chǎn)生的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏排他性使農(nóng)民無(wú)法對(duì)特定地塊的地權(quán)形成長(zhǎng)期而穩(wěn)定的預(yù)期，這不利于激發(fā)農(nóng)民土地投資的積極性，而且，這種周期性的調(diào)整本質(zhì)上是土地的行政性調(diào)整對(duì)正常的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的替代，是不利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展的。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力、資金等要素加快流動(dòng)起來(lái)，土地要素作為一種重要的市場(chǎng)要素，其加快流轉(zhuǎn)也成為必然的趨勢(shì)。但是目前實(shí)施的農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)村住宅禁止向城鎮(zhèn)居民出售，農(nóng)民將戶口遷入城鎮(zhèn)后，其原宅基地不得再擴(kuò)建和自行轉(zhuǎn)讓等政策，與當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)加快的現(xiàn)實(shí)形成沖突。雖然中國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、人股等方式流轉(zhuǎn)，相關(guān)法律法規(guī)和政策對(duì)于土地的流轉(zhuǎn)乃至集中也是認(rèn)可或者說(shuō)是鼓勵(lì)的，農(nóng)戶也在進(jìn)行不同形式的流轉(zhuǎn)實(shí)踐。但從整體上看，農(nóng)地還是沒(méi)有真正流轉(zhuǎn)起來(lái)，現(xiàn)代意義上的集中經(jīng)營(yíng)更是很少發(fā)生。影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集中的障礙主要在于：一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人轉(zhuǎn)包土地或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)需經(jīng)發(fā)包人同意；二是依中國(guó)《擔(dān)保法》第37條規(guī)定，耕地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)原則上不可抵押，不可抵押限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。而且，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押也限制了農(nóng)民獲得必要的金融服務(wù)。

由以上分析可見(jiàn)，中國(guó)目前的土地制度是一種城鄉(xiāng)分割的二元土地制度，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)是不明晰的，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是殘缺的，這與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的大方向是相違背的，也導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。首先，土地用途管制失靈。國(guó)家立法對(duì)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行限制，一個(gè)重要目的就是在耕地資源日益稀缺的情況下保護(hù)中國(guó)基本農(nóng)田和國(guó)家糧食安全。然而，由于土地非農(nóng)利用的巨額增值收益幾乎全部留在城市，這就易刺激地方政府通過(guò)土地征用獲得城市建設(shè)資金和增加財(cái)政收入，從而助長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化，近20多年來(lái)，政府、民間資本、工商業(yè)資本對(duì)耕地的近乎瘋狂的圈占，導(dǎo)致耕地銳

減，違背了法律和政策的初衷。其次，國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，限制了農(nóng)民集體土地所有者和土地非農(nóng)利用者的直接交易，從而導(dǎo)致對(duì)國(guó)有土地和農(nóng)村土地所有者的不公平對(duì)待，造成新時(shí)期工業(yè)、城市和市民對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民新的資源攫取，這與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段嚴(yán)重不相適應(yīng)。據(jù)估算，1979～2001年間，全國(guó)通過(guò)土地價(jià)格“剪刀差”從民手中剝奪的利益超過(guò)20000億元，造成城市對(duì)農(nóng)村利益的侵蝕，使失地農(nóng)民的基本權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。而且，由于法律制度的城市傾向，刺激地方政府、工商業(yè)資本大量低成本圈地，制造了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)相對(duì)城市的凋敝局面，嚴(yán)重影響著工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，甚至導(dǎo)致農(nóng)民與基層政府的沖突與對(duì)立，日益成為社會(huì)不和諧的源頭。

二、在農(nóng)村社會(huì)保障體系缺失的條件下，農(nóng)村土地所承載的社會(huì)保障功能的日益強(qiáng)化也成為了制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度

作為一種特殊的生產(chǎn)要素，土地具備三重職能：首先，生產(chǎn)要素職能。使用者或所有者將其作為基本的維持生計(jì)或獲取收入的手段。其次，財(cái)產(chǎn)職能。作為一種財(cái)產(chǎn)的土地，盡管不能像其他的生產(chǎn)性資產(chǎn)那樣在地理區(qū)位上可以隨便移動(dòng)，其作用的發(fā)揮也不得不受到自然條件的制約，但其作為財(cái)產(chǎn)的各種權(quán)益卻是可以分割、流轉(zhuǎn)、交易的。最后，社會(huì)保障職能。土地可以作為擁有者或使用者的社會(huì)保險(xiǎn)。在國(guó)家的社會(huì)保障無(wú)法覆蓋農(nóng)村居民的情況下，盡管部分農(nóng)村居民已經(jīng)不再主要依賴土地維持生存和提供收入，但卻需要依靠土地來(lái)為其提供失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障。

經(jīng)濟(jì)處于不同階段，農(nóng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于不同的狀況，將直接影響農(nóng)民對(duì)土地不同職能的看重和依賴。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于食品供給嚴(yán)重不足的時(shí)期，土地經(jīng)營(yíng)就是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的全部，這時(shí)土地是農(nóng)戶維持生計(jì)和獲得收入的惟一來(lái)源。而當(dāng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，其主要的生存依賴已經(jīng)不再是土地的時(shí)候，這一時(shí)期土地的保障功能將凸現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)農(nóng)戶完全進(jìn)入城市或者已經(jīng)具有完善的社會(huì)保障時(shí)，土地的財(cái)富功能的實(shí)現(xiàn)就成為主要問(wèn)題。目前來(lái)看，中國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)仍然處于需要土地作為其維生、獲取主要收入及作為社會(huì)保障的階段。

正因?yàn)槿绱?，農(nóng)戶對(duì)自己所擁有的土地有著深厚的感情和依賴，絕不愿輕易放棄自己的土地。雖然，工業(yè)化與城市化的發(fā)展給農(nóng)民們帶來(lái)了大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，一些農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入也已經(jīng)超過(guò)務(wù)農(nóng)的收入，甚至有些農(nóng)民早已進(jìn)城多年并已在城市擁有了穩(wěn)定的收入和住所，但他們?nèi)圆辉阜艞壨恋?。大量的社?huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查也表明，在農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工沒(méi)有納入國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)保障的條件下，絕大多數(shù)人寧愿撂荒土地也不愿放棄土地或?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)讓出去。這種附著在土地上的社會(huì)保障功能在很大程度上限制了當(dāng)前土地的集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和土地的非農(nóng)流轉(zhuǎn)。

三、在農(nóng)地流轉(zhuǎn)面臨一系列制度性約束的條件下，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)制度變遷潛在利潤(rùn)的追求仍然刺激著農(nóng)村土地使用權(quán)自發(fā)或隱性流轉(zhuǎn)的大量發(fā)生

制度變遷的根源在于主體想獲得存在于現(xiàn)有制度之外的潛在收益，在利益的驅(qū)動(dòng)下，主體會(huì)不斷推進(jìn)制度由“起點(diǎn)模式”向“目標(biāo)模式”的變遷，以達(dá)到將外部收益內(nèi)部化的目的。在現(xiàn)行土地法律制度的禁錮下，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)之所以頻繁地進(jìn)入“黑市”進(jìn)行自發(fā)或隱性流轉(zhuǎn)，是因?yàn)檫@種非正式流轉(zhuǎn)制度給流轉(zhuǎn)主體(包括轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方)帶來(lái)了制度變遷過(guò)程中潛在的巨大收益。1990年以來(lái)，在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲及一些大城市郊區(qū)，農(nóng)民利用政策和法律空間，自建標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)庫(kù)和店鋪等用于出租；或者干脆不顧有關(guān)法律限制，直接進(jìn)行土地的非法出租或轉(zhuǎn)讓。這種通過(guò)“隱性市場(chǎng)”將農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地的數(shù)量是巨大的、驚人的。隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，產(chǎn)生了對(duì)于城市建設(shè)用地的巨大需求，土地資源日益稀缺，農(nóng)村土地尤其是城鎮(zhèn)郊區(qū)的土地一旦轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，農(nóng)村土地由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用途將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的巨大升值，正是對(duì)于這種升值收益即潛在利潤(rùn)的追求成為了農(nóng)村建設(shè)用地大量自發(fā)流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)因素。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的集中與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并借此調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、專業(yè)化、集約化，這都將帶來(lái)巨大的潛在收益，也是促成農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

與此同時(shí)，制度環(huán)境的逐步變化也使得潛在利潤(rùn)的獲得成為可能。從1984年中央1號(hào)文件一直到黨的十六大報(bào)告，中國(guó)土地法律制度逐步放寬了對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)的限制，從絕對(duì)禁止流轉(zhuǎn)再到《土地管理法》中放開(kāi)一條口子可以流轉(zhuǎn)，無(wú)不體現(xiàn)了國(guó)家政策和法律正在朝著有利于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的環(huán)境變化。2005年10月1日，《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》正式施行，廣東省內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入市場(chǎng)，并與國(guó)有土地同地、同價(jià)、同權(quán)，這是中國(guó)土地使用制度改革中的又一次開(kāi)創(chuàng)性實(shí)驗(yàn)。因此可以說(shuō)，由制度變化引起的集體土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新使得潛在收益的獲得成為可能，從而進(jìn)一步促進(jìn)了集體土地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新。

四、適應(yīng)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，加快推動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)自由合法流轉(zhuǎn)的制度構(gòu)建

雖然國(guó)家法律對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)作出了種種的限制，但實(shí)際上大量的農(nóng)村集體土地正以各種方式自發(fā)進(jìn)入城市土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，并獲取相應(yīng)的利益。這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)造成土地市場(chǎng)的混亂，而且由于缺乏管理和法律法規(guī)的約束，經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，也給集體經(jīng)濟(jì)組織和用地單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失和麻煩。既然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市不斷擴(kuò)張，對(duì)土地的需求導(dǎo)致農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為客觀存在的事實(shí)，那么就應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，調(diào)整現(xiàn)行法律和政策規(guī)定，把農(nóng)村集體建設(shè)用地納入市場(chǎng)，使其朝著規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(一)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改或調(diào)整以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)

要有效地推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，必須突破和發(fā)展完善現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并制定相應(yīng)的法律或行政法規(guī)。借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，筆者特提出如下立法建議：第一，應(yīng)在法律上明確規(guī)定集體土地所有權(quán)與國(guó)家土地所有權(quán)是兩個(gè)平等的民事權(quán)利，并且將其作為修改《土地管理法》的首要內(nèi)容，這是對(duì)限制集體土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂的前提，第二，應(yīng)在立法上明確農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)作為用益物權(quán)的性質(zhì)，確認(rèn)其流轉(zhuǎn)的合法性。只有這樣，集體建設(shè)用地使用權(quán)人才有權(quán)獨(dú)立處理自己的使用權(quán)來(lái)滿足其經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)需要，才可以在法定范圍內(nèi)以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式流轉(zhuǎn)使用權(quán)，使權(quán)利動(dòng)態(tài)化。第三，在總結(jié)各試點(diǎn)城市地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快制定全國(guó)性的法律法規(guī)烹――《農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，盡快解決集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)中的無(wú)法可依問(wèn)題。

(二)明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并賦予農(nóng)民完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確土地流轉(zhuǎn)的收益分配

產(chǎn)權(quán)明晰是農(nóng)地制度的核心，占有、經(jīng)營(yíng)、收益、處置等土地權(quán)利束的集中或分割，對(duì)農(nóng)地制度安排的公平性與效率有著深刻的影響。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，農(nóng)民擁有完整意義的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是農(nóng)地制度創(chuàng)新的核心和主要方向。在從法律上完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、明確集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)主體地位的基礎(chǔ)上，賦與農(nóng)民完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別是賦予農(nóng)民對(duì)于自己承包土地的處置權(quán)及相應(yīng)的抵押權(quán)，允許農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)和上市交易。也就是說(shuō)，增加土地供給的主體，由原來(lái)的單二的國(guó)家出讓變?yōu)閲?guó)家和農(nóng)民集體雙供給。集體建設(shè)用地使用權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、合作或聯(lián)營(yíng)等方式獲得。通過(guò)以上方式獲得集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用人完成協(xié)議約定的條件后，在使用期內(nèi)可以依法將余期土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。不論是首次流轉(zhuǎn)還是再流轉(zhuǎn)，都必須將流轉(zhuǎn)用地的條件、要求在土地有形市場(chǎng)公布，采取招、拍、掛和出讓等方式確定土地使用人。

要維護(hù)集體土地所有者和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的土地收益分配問(wèn)題作出明確規(guī)定，確定農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)地價(jià)和最低保護(hù)價(jià)，規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格不得低于最低保護(hù)價(jià)。同時(shí)明確集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)，土地流轉(zhuǎn)所獲收益全部歸集體土地所有者所有。地方政府不參與集體土地流轉(zhuǎn)的收益分配。集體土地流轉(zhuǎn)的收益可用于土地開(kāi)發(fā)整理、公益事業(yè)、農(nóng)民養(yǎng)老和就業(yè)保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育、公共設(shè)施的修建等，具體的分配方案應(yīng)由全體村民決定。

(三)改革土地征用制度，建立和逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

要對(duì)不適應(yīng)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)的土地征用制度進(jìn)行改革。一要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用。對(duì)征地項(xiàng)目嚴(yán)格管理，本著節(jié)約利用土地的原則劃定征地范圍。二要調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地不僅是生產(chǎn)資料，而且也承載著社會(huì)保障功能。在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須考慮到這一點(diǎn)。征地補(bǔ)償可以根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，對(duì)被征用土地進(jìn)行評(píng)估，力求真實(shí)地反映土地資源價(jià)格。三要改革土地補(bǔ)償?shù)姆峙浞绞?，?yīng)從土地補(bǔ)償費(fèi)中分離出一部分作為專項(xiàng)基金，專門(mén)用于農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障。其余部分作為一次性補(bǔ)償發(fā)放到農(nóng)民個(gè)人手中。四要改革安置辦法。由地方財(cái)政撥?？睿瑢?duì)被征地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民有一技之長(zhǎng)后再進(jìn)入社會(huì)。

第5篇：農(nóng)村新的土地法范文

關(guān)鍵詞：地籍管理；教學(xué)；改革

1.引言

地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)工作，為土地的權(quán)屬管理、利用管理和市場(chǎng)管理提供有關(guān)土地的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和利用狀況的基本信息以及通過(guò)土地登記工作，提供土地權(quán)屬的法律憑證[1]?！暗丶芾怼闭n程是介于社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)之間的、理論和實(shí)務(wù)相結(jié)合的一門(mén)課程，兼具理論性、實(shí)踐性和操作性[2]。

2.“地籍管理”課程特點(diǎn)

“地籍管理”具有鮮明的課程特色，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一 課程內(nèi)容豐富

“地籍管理”作為土地管理專業(yè)的學(xué)科專業(yè)課程之一，要求學(xué)生通過(guò)該課程的學(xué)習(xí)對(duì)目前我國(guó)地籍管理的基本理論、管理機(jī)構(gòu)、采用方法和具體包含的內(nèi)容等有比較全面的了解與認(rèn)知，并通過(guò)實(shí)踐教學(xué)掌握土地調(diào)查、土地登記、統(tǒng)計(jì)、土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)管理等具體工作的實(shí)際操作技能。

“地籍管理”課程內(nèi)容包括地籍理論及歷史沿革、土地調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理、地籍管理信息系統(tǒng)等內(nèi)容。在上述內(nèi)容中，地籍理論及發(fā)展、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理四部分內(nèi)容偏重于“管理”的性質(zhì)，土地調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地籍管理信息系統(tǒng)三部分內(nèi)容偏重于“工科”?！暗丶芾怼钡膬?nèi)容多而且跨越大，理論性與應(yīng)用性都很強(qiáng)。

第二 涉及相關(guān)學(xué)科廣

“地籍管理”課程不僅教學(xué)內(nèi)容豐富，涉及面也很廣，具有明顯的交叉學(xué)科特點(diǎn)。課程與土地資源學(xué)、測(cè)量學(xué)、地理信息系統(tǒng)與遙感、土壤學(xué)、土地法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)有交叉。它既以這些相關(guān)學(xué)科內(nèi)容為基礎(chǔ)，又是這些學(xué)科在地籍領(lǐng)域的應(yīng)用，教學(xué)中既要求學(xué)生初步掌握相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，也要求教師對(duì)涉及學(xué)科的知識(shí)熟練掌握并對(duì)前沿動(dòng)態(tài)有所了解，從而在教學(xué)中以“地籍管理”課程為主線，完成各個(gè)學(xué)科之間的知識(shí)銜接，使學(xué)生在課程學(xué)習(xí)后對(duì)已經(jīng)學(xué)習(xí)的相關(guān)學(xué)科知識(shí)有進(jìn)一步理解，而且對(duì)未學(xué)習(xí)的相關(guān)學(xué)科知識(shí)有初步認(rèn)識(shí)。因此，在“地籍管理”課程教學(xué)中要對(duì)一些與課程聯(lián)系比較緊密的經(jīng)典概念進(jìn)行講解和比較，同時(shí)避免與交叉學(xué)科教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)。

第三 實(shí)踐性強(qiáng)

“地籍管理”是國(guó)土部門(mén)的具體管理內(nèi)容，實(shí)際應(yīng)用性很強(qiáng)。課程內(nèi)容中的的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地登記、地籍管理信息系統(tǒng)等的實(shí)踐性尤為突出，在掌握相關(guān)知識(shí)理論的同時(shí)必須具有豐富的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，這樣才能達(dá)到課程教學(xué)的目標(biāo)。此外，目前我國(guó)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，地籍信息化的方面的工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)土管理部門(mén)和相關(guān)的社會(huì)企事業(yè)單位更加傾向于具有“地籍管理”工科背景的應(yīng)用性、實(shí)踐性的畢業(yè)生。因此，“地籍管理”對(duì)于土地資源管理專業(yè)來(lái)講，是一門(mén)實(shí)踐性非常強(qiáng)的專業(yè)主干課程，培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

3.教學(xué)內(nèi)容的改革

（1）地籍管理課程內(nèi)容與多門(mén)專業(yè)課交叉重復(fù)，需要從整個(gè)專業(yè)角度對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整

針對(duì)課程內(nèi)容的交叉性，需從整個(gè)教研室的角度進(jìn)行集體備課，針對(duì)相同內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的梳理。例如：在《土地管理學(xué)概論》課程中主要介紹地籍及地籍管理體系的基本概念和框架，在《地籍管理》中則重點(diǎn)講述和培訓(xùn)開(kāi)展各項(xiàng)地籍管理工作內(nèi)容和方法；土地調(diào)查內(nèi)容在《土地資源學(xué)》中略講而在《地籍管理》重點(diǎn)講；土地產(chǎn)權(quán)制度在《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》和《土地法學(xué)》中已經(jīng)提及，在《地籍管理》中不再詳細(xì)解釋各種權(quán)利的概念和特征，而是側(cè)重于如何確權(quán)；土地分等定級(jí)估價(jià)一章在《地籍管理》中不講，放在《不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)》中講，但要說(shuō)明土地分等定級(jí)估價(jià)也是地籍管理工作內(nèi)容之一，土地登記內(nèi)容中包含有土地分等定級(jí)估價(jià)的成果。地籍調(diào)查內(nèi)容在《地籍管理》中重點(diǎn)放在權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量的內(nèi)容和流程上，而地籍測(cè)量的細(xì)節(jié)內(nèi)容則放在“測(cè)量學(xué)”課程中。遙感基礎(chǔ)已在《地理信息系統(tǒng)與遙感》中講授，《地籍管理》重點(diǎn)講“土地遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”在縣級(jí)土地部門(mén)進(jìn)行的實(shí)地核查工作。

（2）教材內(nèi)容更新滯后，教輔資料少，需要不斷完善

課程選用的教材是由中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年出版的《地籍管理（第五版）》，該教材為‘十一五’國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材”，代表了國(guó)內(nèi)《地籍管理》課程教材的最新、最高水平。但由于國(guó)家對(duì)地籍管理工作的任務(wù)和要求在不斷地變化，教材的內(nèi)容難免會(huì)落后或過(guò)時(shí)，需要對(duì)內(nèi)容進(jìn)行不斷調(diào)整的補(bǔ)充。比如國(guó)家最新的政策、《土地調(diào)查條例》、年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案以及新執(zhí)行的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以及農(nóng)村統(tǒng)一的確權(quán)登記工作等。要求地籍管理學(xué)課程內(nèi)容及時(shí)更新，能夠反映出本學(xué)科發(fā)展的進(jìn)展和前沿，讓學(xué)生對(duì)地籍管理的最新趨勢(shì)有深入的了解。

（3）課程內(nèi)容涉及多領(lǐng)域的理論與技術(shù)，對(duì)教師要求較高

《地籍管理》課程涉及產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、土地法學(xué)理論、行政管理學(xué)理論、土地測(cè)量學(xué)理論、管理信息系統(tǒng)理論和統(tǒng)計(jì)學(xué)理論等，內(nèi)容與土地資源學(xué)、測(cè)量學(xué)、遙感、地理信息系統(tǒng)、土壤學(xué)、土地法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)有交集，涵蓋管理、經(jīng)濟(jì)、法律和“3S”技術(shù)等領(lǐng)域。因此要求教師掌握相關(guān)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)，了解學(xué)科及行業(yè)的前沿動(dòng)態(tài)，不斷及時(shí)更新補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生了解地籍管理的發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際應(yīng)用，培養(yǎng)他們分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

4結(jié)語(yǔ)

地籍管理”是土地管理學(xué)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，具有很強(qiáng)的理論性與實(shí)踐性，教學(xué)存在一定的難度，這就要求在教學(xué)中對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行不斷的完善與補(bǔ)充，達(dá)到課程教學(xué)的目的。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：農(nóng)村新的土地法范文

【關(guān)鍵詞】土地資源 可持續(xù)利用 法律體系

我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

土地資源是最為寶貴的資源，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要依靠土地資源、實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。如果土地資源不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)。

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)各部門(mén)高度重視對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)和管理工作，我國(guó)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用水平得到了一定程度提高。以我國(guó)的耕地質(zhì)量建設(shè)和管理為例，我國(guó)相關(guān)部門(mén)將建設(shè)質(zhì)量和管理作為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要內(nèi)容，作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全的重要抓手，作為優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的有效途徑，在堅(jiān)守住18億畝耕地紅線的同時(shí)，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理取得了顯著成效。

根據(jù)國(guó)土資源部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間，我國(guó)億元GDP地耗下降了37.2%；全面實(shí)施了“先補(bǔ)后占”機(jī)制和探索“以補(bǔ)定占”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充耕地與占用耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)能雙平衡。整個(gè)“十一五”期間，我國(guó)共補(bǔ)充耕地7879萬(wàn)畝，大于同期的建設(shè)占用耕地5809萬(wàn)畝和災(zāi)害毀損耕地1477萬(wàn)畝。除此之外，我國(guó)土地資源的其他管理和持續(xù)開(kāi)發(fā)利用水平也在總體上有所提高。①在我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)的同時(shí)，實(shí)際上，我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

目前我國(guó)土地資源可持續(xù)利用中存在的問(wèn)題主要包括：第一，人均土地資源數(shù)量少。我國(guó)土地資源十分短缺，人均土地資源僅為1.17畝，和全球人均土地面積3.75畝的水平相差甚遠(yuǎn)，并且我國(guó)的耕地面積總量目前還在以較快的速度遞減，按照測(cè)算，我國(guó)到2030年耕地面積減少將近六成，但是那時(shí)人口將達(dá)到16億人，人均耕地面積更少，人、地矛盾更加突出。同時(shí)，由于必須考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，土地資源的開(kāi)發(fā)受到明顯限制。第二，我國(guó)生態(tài)環(huán)境和土地資源質(zhì)量嚴(yán)重下降，導(dǎo)致土地的生產(chǎn)力大大降低。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)土地資源是掠奪性開(kāi)發(fā)利用，缺乏可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略，致使土地資源當(dāng)中的大量元素消失和缺乏。并且，我國(guó)對(duì)土地資源的保護(hù)力度還比較弱，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致了耕地質(zhì)量快速下降，土地的生產(chǎn)能力受到了極大削弱。在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，導(dǎo)致了城市的污染逐步向農(nóng)村地區(qū)蔓延，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。第三，土地資源的浪費(fèi)十分嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了迅猛發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)同樣取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效的同時(shí)，卻造成了我國(guó)可以利用的土地資源的急劇下降。特別是近些年來(lái)因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)的盲目上馬等諸多原因?qū)е铝送恋刭Y源的閑置和浪費(fèi)，且土地資源的利用規(guī)劃不完善，亂占土地而不利用的現(xiàn)象較為普遍，更加劇了土地資源的浪費(fèi)。

土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的提出背景

1990年在印度新德里召開(kāi)的第一次“國(guó)際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)”上，提出了土地可持續(xù)利用的思想，自此之后，1991年在泰國(guó)、1993年在加拿大舉行了土地可持續(xù)利用的研討會(huì)，許多參加會(huì)議的專家學(xué)者從自然、環(huán)境、社會(huì)等各方面對(duì)土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了探討。1993年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織頒行了《可持續(xù)土地利用管理評(píng)價(jià)大綱》，提出了土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自此，土地資源可持續(xù)發(fā)展的理論得到了健全和豐富。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的研究主要是以進(jìn)行理論性的探討為主。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，所謂的土地資源可持續(xù)利用，也就是土地資源不斷地被高效益的利用，首先是要從總量一定的土地資源當(dāng)中盡可能地創(chuàng)造出相應(yīng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)效益，其次是要盡量地延長(zhǎng)土地的持續(xù)利用周期，不讓土地資源荒廢、中斷甚至變成不可利用的土地。土地資源的可持續(xù)利用也就是要讓土地資源更好和更加有效地利用。除了對(duì)土地的可持續(xù)發(fā)展理論進(jìn)行探討之外，在上世紀(jì)90年代，我國(guó)有不少人對(duì)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用的法律問(wèn)題進(jìn)行了探討，對(duì)于我國(guó)當(dāng)時(shí)土地資源的可持續(xù)利用法律制度的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)。國(guó)務(wù)院于1994年制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，在該議程的第十四章對(duì)我國(guó)土地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題做出了規(guī)定，該議程指出，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用要選擇具有中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)增長(zhǎng)，這是我國(guó)的官方文獻(xiàn)對(duì)土地資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用提出的明確主張。

自此之后，我國(guó)眾多學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士對(duì)如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了討論和研究，提出了許多具體的對(duì)策措施，目前在一定程度上得到公認(rèn)的做法和思路是：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；要認(rèn)真開(kāi)展好計(jì)劃生育政策，將人口控制在一定的規(guī)模，著力緩解“人地矛盾”；對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格限制，切實(shí)保護(hù)耕地，守住耕地紅線；切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地的生產(chǎn)能力；不斷對(duì)土地資源的布局進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；切實(shí)開(kāi)展好土地整治工作，改善生態(tài)自然環(huán)境。

我國(guó)目前的土地管理法律體系和存在的問(wèn)題

我國(guó)目前的土地管理法律體系。我國(guó)在對(duì)土地資源管理的過(guò)程中，除了通過(guò)政策手段調(diào)整土地制度之外，高度重視通過(guò)法律的途徑對(duì)土地制度予以調(diào)整。在土地資源可持續(xù)發(fā)展理論得到深入研究之后，即將可持續(xù)發(fā)展理論引入到了黨和政府的政策當(dāng)中，在黨和政府的文獻(xiàn)當(dāng)中按照可持續(xù)發(fā)展理論來(lái)指導(dǎo)土地政策的制定，在取得一定成功經(jīng)驗(yàn)之后，將土地資源可持續(xù)發(fā)展的政策以法律的形式予以長(zhǎng)期固定下來(lái)。目前，已經(jīng)形成了相對(duì)較為全面的土地法律制度，對(duì)土地相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定的法律有《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等。

其中，《憲法》確定了我國(guó)的土地制度，《物權(quán)法》對(duì)土地資源的流轉(zhuǎn)和登記制度進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)土地資源管理的相關(guān)規(guī)定最為全面的是《土地管理法》，該法對(duì)土地資源的保護(hù)、規(guī)劃、綜合利用等方面進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，是當(dāng)前我國(guó)土地管理當(dāng)中最為重要的法律。除了上述三部法律之外，我國(guó)的《民法通則》、《刑法》、《水土保持法》、《草原法》、《土地管理實(shí)施條例》、《土地違法案件處理暫行辦法》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及其他地方政府行政法規(guī)、自治地區(qū)的自治條例和單行條例等，構(gòu)成了我國(guó)土地資源管理的法律法規(guī)體系。

同時(shí)，我國(guó)最高法院在全國(guó)各級(jí)法院審理土地相關(guān)案件的過(guò)程中制定出臺(tái)了許多人民法院辦理土地相關(guān)案件當(dāng)中如何適用法律的司法解釋，按照我國(guó)《立法法》的相關(guān)規(guī)定，最高院的司法解釋不屬于法律，但是由于最高院的司法解釋對(duì)全國(guó)法院審理案件具有約束力，且能夠較好地解決各級(jí)法院在審理案件過(guò)程中的疑難問(wèn)題，實(shí)際上已經(jīng)成為我國(guó)法律體系的一個(gè)重要組成部分，和土地相關(guān)的最高院的司法解釋對(duì)我國(guó)土地管理法律體系的健全完善發(fā)揮了十分重要的作用。

我國(guó)目前土地法律制度存在的問(wèn)題。綜上，我國(guó)目前的土地法律體系已經(jīng)基本建立起來(lái)，土地管理法律體系的建立為我國(guó)土地資源管理和實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了法治保障。正是因?yàn)槲覈?guó)法律對(duì)土地資源進(jìn)行了嚴(yán)格的保護(hù)，包括我國(guó)《刑法》規(guī)定對(duì)破壞土地資源的行為可以進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰，才能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)前的土地資源保護(hù)水平和綜合開(kāi)發(fā)水平，否則我國(guó)土地資源遭受的破壞程度更是不可想象的。我國(guó)的土地法律制度并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化不斷進(jìn)行調(diào)整，目前的土地法律體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，其中土地管制法律在規(guī)范土地資源的開(kāi)發(fā)利用行為發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我國(guó)目前和土地相關(guān)的法律制度還不夠健全、完善，對(duì)我國(guó)的土地資源可持續(xù)發(fā)展利用造成了極大的障礙。

雖然經(jīng)過(guò)了兩輪土地利用規(guī)劃之后，我國(guó)土地利用的總體規(guī)劃在較大程度上得到了完善，具體實(shí)施了耕地總量的控制、實(shí)施管理、分區(qū)控制和城市總體規(guī)劃等，但是仍然存在許多問(wèn)題：目前從全國(guó)范圍來(lái)看，對(duì)于土地資源的規(guī)劃工作十分滯后，還沒(méi)有充分地發(fā)揮出規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，某些地區(qū)雖然認(rèn)真開(kāi)展了土地規(guī)劃，但是政府由于城市建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和其他政府工作的需要，甚至是由于政府官員對(duì)地區(qū)發(fā)展思路和觀念的改變而不斷改變土地利用規(guī)劃；規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng)，許多規(guī)劃是為了滿足上級(jí)的要求而在短期之內(nèi)完成并且審批的，即便部分規(guī)劃是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究之后完成的，也缺乏深入的調(diào)查和論證，并且對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集存在一定的問(wèn)題，也沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題的存在影響了規(guī)劃本身的科學(xué)性；規(guī)劃本身也缺乏相應(yīng)的可操作性，配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度不完善，甚至政府制定的規(guī)劃法規(guī)、規(guī)章和我國(guó)的法律有沖突之處；土地資源利用總體規(guī)劃往往讓路于城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地方行政長(zhǎng)官的意志，在城市建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，地方政府由于受到利益的驅(qū)使，不斷改變規(guī)劃和不按照規(guī)劃執(zhí)行的情形常有發(fā)生。

目前，我國(guó)的土地用途管制制度已經(jīng)實(shí)行了近13年，通過(guò)對(duì)土地用途進(jìn)行管制，有效地保護(hù)了我國(guó)的耕地，在一定程度上控制了建設(shè)用地規(guī)模，土地用途管制制度對(duì)提升我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用水平發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。但是，我國(guó)的土地用途規(guī)劃制度還存在許多需要進(jìn)一步完善的地方。目前針對(duì)土地用途管制制度的法律法規(guī)不健全、不完善，對(duì)各級(jí)政府的規(guī)劃分工不明確，土地規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)缺乏可操作性；對(duì)土地用途管制的措施單一，注重對(duì)農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)地的管制，忽視了對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用效益的管制和利益的協(xié)調(diào)；在高度注重土地利用管制的同時(shí)，農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之后，政策法律措施對(duì)失地農(nóng)民的保障力度不夠。

從當(dāng)前我國(guó)的基本情況來(lái)看，農(nóng)村集體耕地占我國(guó)耕地總面積的90%以上，對(duì)于農(nóng)村集體耕地是否能夠得到有效保護(hù)和利用，較大程度上關(guān)系到土地資源可持續(xù)利用的整體水平。但是，目前我國(guó)對(duì)耕地保護(hù)的法律制度卻不夠健全、完善，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)戶對(duì)于耕地缺乏長(zhǎng)期的穩(wěn)定感，從而影響了農(nóng)村提高耕地質(zhì)量的積極性、主動(dòng)性，影響了農(nóng)村耕地整體利用效益的提升。據(jù)中南財(cái)經(jīng)大學(xué)做的一次調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民對(duì)失地保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有極大的需求，在被訪問(wèn)的農(nóng)戶當(dāng)中，有84.84%的農(nóng)戶反映需要農(nóng)民失地保險(xiǎn)，有96.57%的農(nóng)戶反映需要醫(yī)療保險(xiǎn)，有94.36%的農(nóng)戶反映需要養(yǎng)老保險(xiǎn)。②按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，但是，對(duì)于公共利益的界定不嚴(yán)格、不明確，導(dǎo)致了許多建設(shè)項(xiàng)目以公共利益為借口而上馬，造成了耕地面積不斷減少，影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。

健全完善法律體系提升土地資源可持續(xù)利用水平

健全完善可持續(xù)利用的土地利用總體規(guī)劃法律體系。針對(duì)目前我國(guó)土地利用規(guī)劃當(dāng)中存在的問(wèn)題，要通過(guò)健全和完善法律法規(guī)，切實(shí)提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，將土地總體規(guī)劃作為對(duì)土地資源利用進(jìn)行規(guī)范、調(diào)控和引導(dǎo)的重要手段，將土地利用總體規(guī)劃作為開(kāi)展土地利用的依據(jù)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃要科學(xué)合理地進(jìn)行，一旦制定之后便不能輕易改變，不應(yīng)地方行政長(zhǎng)官的意圖而隨意更改，對(duì)于嚴(yán)重違反土地管理法規(guī)改變土地利用總體規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)土地總體規(guī)劃方法體系的建設(shè)和完善，以新的方法和技術(shù)提升規(guī)劃的質(zhì)量和水平，使土地利用總體規(guī)劃具有超前性、科學(xué)性和可操作性。要將土地利用總體規(guī)劃作為比城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更重要的規(guī)劃，不因城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃而影響土地利用整體規(guī)劃，使兩者之間擺正其位置，實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)。

切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督制約力度，對(duì)違法批地行為嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)于違反刑事法律規(guī)定的違法批地行為，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理，予以刑事責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)土地管理法律的權(quán)威性。同時(shí)，要突出土地可持續(xù)利用主題，在土地利用總體規(guī)劃中高度重視生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，采取科學(xué)的技術(shù)措施和手段提高土地的質(zhì)量。

健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。在提升土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)威性和地位的基礎(chǔ)上，要不斷健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。針對(duì)目前我國(guó)違法審批建設(shè)用地，建設(shè)用地的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的具體實(shí)際，要進(jìn)一步健全法律體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理相關(guān)法律，明確界定在土地征收征用過(guò)程中公共事業(yè)的界限，將劃撥土地的范圍嚴(yán)格地限定在公共事業(yè)上。同時(shí)，要在對(duì)土地征收征用和公共事業(yè)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中廣泛征求民眾的意見(jiàn)建議，切實(shí)發(fā)揮民眾對(duì)公共事業(yè)建設(shè)的監(jiān)督力度。嚴(yán)格、科學(xué)地制定城市規(guī)劃及其建設(shè)，以立法的形式確定土地集約化的指標(biāo)體系，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮土地效益，對(duì)土地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)為滿足房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的需要而破壞和違反土地利用整體規(guī)劃的行為予以嚴(yán)厲打擊，避免濫用土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。健全完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)政府的土地管理行政行為進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)督，避免行政權(quán)過(guò)分膨脹而影響土地資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地使用人的監(jiān)督制約，確保土地使用符合規(guī)劃的要求。

健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護(hù)法律體系。農(nóng)村耕地被非法占用或者合法地占用而侵害民眾利益的事情偶有發(fā)生，為此，我們要進(jìn)一步健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護(hù)法律體系。要切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，通過(guò)立法的形式要求在學(xué)校和廣大農(nóng)村大力宣傳保護(hù)耕地的法律法規(guī)，形成有利于保護(hù)耕地的社會(huì)輿論氛圍。對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)要實(shí)施綜合治理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，使農(nóng)民愿意改善耕地的質(zhì)量和效益。對(duì)于農(nóng)村承包地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)要慎重地通過(guò)法律予以規(guī)制，對(duì)于符合條件的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，以便更好地實(shí)現(xiàn)土地的利用效益。完善土地質(zhì)量保障機(jī)制，在法律中明確承包戶對(duì)改善土地質(zhì)量的義務(wù)以及不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)督管理，對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定的政府官員、土地使用者、承包戶進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

【作者分別為吉林大學(xué)土地資源管理專業(yè)碩士研究生，吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院教授】

【注釋】

①周懷龍：“我國(guó)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理成效明顯”，《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》，2012年8月3日。

第7篇：農(nóng)村新的土地法范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民：城鄉(xiāng)均衡發(fā)展：社會(huì)保障

一、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，其嚴(yán)重滯后既影響到農(nóng)村和全社會(huì)的穩(wěn)定，又制約著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)廣大農(nóng)民僅有的保障是土地這種非制度性安排，在土地保障功能持續(xù)弱化的形勢(shì)下，上世紀(jì)90年代后期在部分農(nóng)村建立了農(nóng)村養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。而目前這幾種保障制度都存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。

(一)土地保障功能持續(xù)弱化。土地在農(nóng)村具有舉足輕重的地位，“土地是農(nóng)民的命根子”，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上就是以土地保障為核心的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地保障作用日漸減弱，土地保障出現(xiàn)“虛化”。一是農(nóng)業(yè)收人比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源；二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致耕地減少，失地農(nóng)民增加；三是土地提供的就業(yè)保障不充分，人地關(guān)系日趨緊張，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法就地消化。土地保障功能持續(xù)弱化的原因是復(fù)雜的，既有人口增長(zhǎng)的因素，也與城市化、工業(yè)化發(fā)展有關(guān)。其中最主要的是農(nóng)村土地法律制度因素。一是現(xiàn)行的農(nóng)村土地法律制度在土地利用上側(cè)重于公平而忽視效益，導(dǎo)致土地效率低下，生產(chǎn)功能不高，農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)而取得生產(chǎn)性土地收益有限；二是對(duì)土地的實(shí)際價(jià)值反映不利，農(nóng)民基本上不能通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式而取得土地的財(cái)產(chǎn)性收益。這種“社會(huì)保障型”的農(nóng)村土地制度越來(lái)越暴露出其負(fù)面作用，不利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

(二)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障水平低，根本起不到養(yǎng)老作用。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在上世紀(jì)80年代末和90年代初開(kāi)始進(jìn)行探索試點(diǎn)的。具體做法是：政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，為農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人繳納為主，每月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分2元到20元十個(gè)檔次，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，國(guó)家僅在政策上予以扶持。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題，一是參保率低，到2004年底，僅占農(nóng)村人口的8.1％；二是在實(shí)際操作過(guò)程中，多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)水平較低，沒(méi)有為農(nóng)民提供相應(yīng)的補(bǔ)助，養(yǎng)老保險(xiǎn)金幾乎完全由個(gè)人繳納，缺乏政府財(cái)政扶持，不具有社會(huì)互濟(jì)性；三是保障水平太低，按照民政部頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取表》計(jì)算，對(duì)于每月繳納2元的參保農(nóng)民，按照8.8％的利率，10年后他們每月僅能領(lǐng)到養(yǎng)老金4.7元，即使選擇每月繳費(fèi)20元，到退休年齡時(shí)也僅能得到每月40元的養(yǎng)老金，很難起到養(yǎng)老保障作用。

(三)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度無(wú)法保障醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。2002年，在借鑒上世紀(jì)50年代農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)建立了以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。自愿參加合作醫(yī)療的農(nóng)民，以家庭為單位每人每年繳費(fèi)不低于10元，中央財(cái)政對(duì)中西部除市區(qū)以外參合農(nóng)民平均每年每人補(bǔ)助10元，地方財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民每年每人補(bǔ)助不低于10元(2006年起，國(guó)家要求中央和地方財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)助分別增至20元，地方增補(bǔ)兩年內(nèi)到位)，共同形成合作醫(yī)療基金，由國(guó)有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社管理。在具體操作過(guò)程中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療體現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是資金來(lái)源不足。即使中央和地方增補(bǔ)全部到位，繳費(fèi)最多才50元。而城市居民2003年基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均繳費(fèi)共計(jì)1116元，其中個(gè)人僅繳279元。如此多的繳費(fèi)承載的城市醫(yī)保仍使城市居民深感看病難、看病貴，導(dǎo)致2005年披露醫(yī)改不成功。而農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)還不到城市的5％，在城鄉(xiāng)居民疾病風(fēng)險(xiǎn)普遍存在的情況下，顯然新型合作醫(yī)療無(wú)法抵御農(nóng)民疾病風(fēng)險(xiǎn)。二是報(bào)銷比例偏低，一般在25％－50％之間。三是報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的起付線太高，封項(xiàng)線又太低，在1000－30000元，影響農(nóng)民參保積極性。四是以戶為單位參保與農(nóng)村人口流動(dòng)、遷移存在矛盾。五是定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療條件和醫(yī)療水平很低?！靶〔?bào)不了，大病又治不了”的現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重束縛著新型合作醫(yī)療的進(jìn)一步發(fā)展。

二、建立健全農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度

建立農(nóng)村社會(huì)保障體系就要改變農(nóng)村現(xiàn)行的以土地保障為核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等等。

(一)改革現(xiàn)行土地制度，完善土地保障功能，再造土地保障能力。盡管“耕者有其田”是農(nóng)耕社會(huì)極低層次的保障制度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)的今天，土地保障功能持續(xù)弱化。但在全面、正式的農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立的情況下，土地實(shí)際上仍然擔(dān)負(fù)著農(nóng)民最基本的生活保障功能，具有無(wú)可替代的地位；土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是其最可靠的生活保障。

1．應(yīng)下決心改“承包制”為“永包制”，永久性地確定農(nóng)民的土地使用權(quán)，讓農(nóng)民真正成為土地的主人，耕地保護(hù)的主體。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性，增加對(duì)土地的長(zhǎng)期投人，最大限度地發(fā)揮其生產(chǎn)潛力。也只有這樣，才能建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)育土地市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化，提高農(nóng)用地的利用效率，增加農(nóng)民的生產(chǎn)性土地收益。

2．要改革征地制度。現(xiàn)在的征地制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來(lái)的不分公益性項(xiàng)目還是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，仍以政府的名義征地，這在世界各國(guó)幾乎是沒(méi)有的。必須修訂有關(guān)非農(nóng)建設(shè)用地法律制度，對(duì)“公共利益”的內(nèi)涵做出明確的界定，對(duì)允許政府運(yùn)用征地權(quán)的項(xiàng)目范圍做出嚴(yán)格的限制，完善征地法律制度，對(duì)被征用土地的農(nóng)民權(quán)益給予切實(shí)的保障。

(二)調(diào)整和完善現(xiàn)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。一是提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行繳費(fèi)基礎(chǔ)上，按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展思路，向城市挖潛。比如僅城市現(xiàn)有職工的一日捐就足以為全國(guó)范圍內(nèi)的參合農(nóng)民每年每人增補(bǔ)10元。二是在繳費(fèi)增加的情況下，適當(dāng)降低報(bào)銷起付線和提高封頂線，調(diào)整報(bào)銷比例，激發(fā)農(nóng)民參保的積極性。參考現(xiàn)行城市學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)每生每年50元，最高保額為6萬(wàn)元，還能贈(zèng)人身意外傷害保險(xiǎn)5000元保額的情況，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保額提高應(yīng)有挖潛的可能。三是參保人員實(shí)名制，規(guī)避過(guò)去在實(shí)際操作過(guò)程中全家共用一個(gè)戶頭的情況，保護(hù)流動(dòng)人口多的家庭利益。四是選擇相應(yīng)醫(yī)療條件和醫(yī)療水平都較好的定點(diǎn)醫(yī)院，衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)這些定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和檢查。通過(guò)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的醫(yī)療保障，避免因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生，鞏固農(nóng)民生產(chǎn)增收成果。

(三)建立全民最低生活保障制度，使農(nóng)民真正享受國(guó)民待遇。目前，我國(guó)已具備了建立全民低保的經(jīng)濟(jì)條件。據(jù)2006年5月28日《北京晨報(bào)》報(bào)道，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，中國(guó)實(shí)現(xiàn)全民最低生活保障制度的條件已經(jīng)成熟。“實(shí)現(xiàn)全民低保，是國(guó)家財(cái)力完全可以做到的”?！拔覀兊纳鐣?huì)保障系統(tǒng)一定要盡快建立起來(lái)，而全民低保作為其中的第一支柱，應(yīng)該作為‘十一五’期間的約束性指標(biāo)”。2006年9月在京舉行的“中國(guó)社會(huì)保障論壇首屆年會(huì)”上，吳敬璉的這一觀點(diǎn)得到許多人的贊同。中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光算了這樣一筆賬：目前實(shí)現(xiàn)全民低保只需要為部分還沒(méi)有建立這一制度的農(nóng)村地區(qū)及城市中部分被漏掉的居民提供低保，上述兩類低保人口的數(shù)量不會(huì)超過(guò)3000萬(wàn)。低保水平按人均每月50元計(jì)(因?yàn)檫@些人中的多數(shù)是農(nóng)村人口，有一定的土地保障，其低保標(biāo)準(zhǔn)低于城市)，需要“新增投入資金”不會(huì)超過(guò)180億元，這一數(shù)字相當(dāng)于2005年財(cái)政收入31628億元的0.6％還不到。況且近幾年來(lái)，國(guó)家和地方財(cái)政收入每年都有10％以上的增長(zhǎng)率，拿出其中很小一部分即可解決這一問(wèn)題。

(四)改革現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障水平太低，根本起不到保障作用；資金主要來(lái)源于農(nóng)民自身，不僅農(nóng)民的積極性不高，同時(shí)也使這一制度缺乏社會(huì)互濟(jì)性。在目前參保的人數(shù)少、制度還未最后定型的情況下，應(yīng)及時(shí)改革，以避免過(guò)多的轉(zhuǎn)制成本。新的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以考慮建立個(gè)人賬戶基金積累制，具體做法可以參考新加坡的中央公積金制。在資金來(lái)源上，應(yīng)采取個(gè)人和國(guó)家共同繳費(fèi)形式，增加農(nóng)民參保的積極性。應(yīng)確定一個(gè)適度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要讓繳費(fèi)各方承受得起，也要不影響?zhàn)B老保險(xiǎn)水平。國(guó)家繳費(fèi)的資金目前可以使用國(guó)家支付給農(nóng)民的種田補(bǔ)貼金，以后隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入的增加，繳費(fèi)可從財(cái)政資金撥付。應(yīng)建立專門(mén)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)投資事宜及待遇支付。在投資方向上，國(guó)家應(yīng)進(jìn)行必要的干預(yù)，確保一個(gè)適宜的基金收益率，然后將養(yǎng)老基金投資到農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共事業(yè)上，這樣可減少國(guó)家在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，把有限資源用于更需要的地方。隨著制度的成熟，基金會(huì)大量積累，當(dāng)積累到一定程度，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶還可放寬用途。

第8篇：農(nóng)村新的土地法范文

落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國(guó)發(fā)〔〕28號(hào)）文件精神。進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、牢固樹(shù)立遵守土地管理法律法規(guī)的意識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要深入持久地開(kāi)展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計(jì)劃管理。為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，必須嚴(yán)格按已依法批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實(shí)維護(hù)和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。

預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護(hù)耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國(guó)家供地政策。審核時(shí)應(yīng)堅(jiān)決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項(xiàng)目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附縣國(guó)土資源局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書(shū)一證”，即“選址意見(jiàn)書(shū)”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國(guó)土局申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等），確需改變的需重新報(bào)經(jīng)建委審批。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地各項(xiàng)控制指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對(duì)原已簽訂國(guó)有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時(shí)，若開(kāi)發(fā)強(qiáng)度增加，需重新核發(fā)“一書(shū)一證”并重新簽訂國(guó)有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國(guó)土地法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔〕28號(hào)）要求，只有經(jīng)縣級(jí)以人民政府批準(zhǔn)供地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，縣國(guó)土資源管理部門(mén)方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個(gè)人征訂的土地出讓合同都是非法和無(wú)效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補(bǔ)償費(fèi)”等名義收取賣地資金的，由收取部門(mén)或單位負(fù)責(zé)退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)步伐，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)交易行為

（一）按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場(chǎng)方式公開(kāi)供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請(qǐng)土地管理部門(mén)依法辦理。對(duì)于擅自改變土地用途的，責(zé)令交還土地，并處以罰款；對(duì)于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。

五、加強(qiáng)集體土地管理，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田

（一）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則進(jìn)行編制。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開(kāi)審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的面積批放宅基地。

（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。

(四)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時(shí)要全面落實(shí)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營(yíng)的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲(chǔ)備地。要把項(xiàng)目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開(kāi)發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過(guò)重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項(xiàng)目無(wú)法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問(wèn)題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學(xué)處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問(wèn)題的土地。依法認(rèn)定為閑置土地，堅(jiān)決收回。對(duì)開(kāi)發(fā)投入不足或長(zhǎng)期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項(xiàng)目，要下達(dá)督促動(dòng)工通知書(shū)。

（三）加強(qiáng)批后土地管理。國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)要對(duì)批后建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，督促用地項(xiàng)目按合同規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率和施工進(jìn)度等要求施工。對(duì)不能按要求施工建設(shè)的項(xiàng)目，要及時(shí)通報(bào)，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴(yán)格征地補(bǔ)償安置，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

（一）嚴(yán)格征地補(bǔ)償。要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須按照批準(zhǔn)的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補(bǔ)償費(fèi)用足額列入預(yù)算，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用全額繳入國(guó)土資源管理部門(mén)的專用帳戶，由國(guó)土資源管理部門(mén)依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無(wú)地農(nóng)民，可進(jìn)行異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障。

（三）嚴(yán)格征地程序。在征地依法報(bào)批前，要將征地用途、質(zhì)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

八、維護(hù)土地管理秩序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

第9篇：農(nóng)村新的土地法范文

一、農(nóng)村耕地的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)新的發(fā)展階段。加快了各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重快速上升，工資性收入成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。雖然國(guó)家出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是受農(nóng)業(yè)增收困難問(wèn)題的影響，農(nóng)村耕地仍然出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的減少現(xiàn)象。全鄉(xiāng)近幾年農(nóng)村耕地持續(xù)減少，至2005年以來(lái)減少了131畝，占耕地總面積的2%左右，其中水田79畝，旱土52畝。通過(guò)對(duì)農(nóng)村耕地減少現(xiàn)象的分析，有自然因素、人為因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素三種原因。主要表現(xiàn)在：

二、造成這種情況的原因

一是效益低下，增收困難。雖然國(guó)家對(duì)糧食收購(gòu)有最低保護(hù)價(jià)，但近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，而主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油的價(jià)格持續(xù)上漲，種糧的成本居高不下。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及取消農(nóng)業(yè)稅等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲所抵消。種植業(yè)比較效益低下的局面并沒(méi)有得到根本的改變。因此，有些農(nóng)民寧愿舉家外出打工，也不愿意在家種田。在農(nóng)村流傳著“在家種田，不如外出掙錢”的順口溜，歸根結(jié)底就是種植業(yè)比較效益低。因此，一些耕作條件差、離村距離遠(yuǎn)的耕地就自然荒蕪了。

二是勞力匱乏，無(wú)力耕種。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨。但是隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的快速上升，又造成了農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏的局面?，F(xiàn)存的農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍正在步入老年化，很多耕地由于長(zhǎng)期無(wú)人耕種，也變成了荒地。今天“誰(shuí)來(lái)種莊稼”的問(wèn)題確實(shí)顯得非常迫切。特別是廣宜鄉(xiāng)既無(wú)資源又無(wú)企業(yè)，青壯年絕大部分都外出務(wù)工謀生。

三是農(nóng)村建設(shè)及國(guó)家重點(diǎn)工程占用耕地。近年來(lái)，由于農(nóng)民的收入不斷提高，很多村子都掀起了建設(shè)住房和公益活動(dòng)場(chǎng)所，而廣宜屬于典型的山區(qū)鄉(xiāng)，高地多、平地少，這些建設(shè)占用了部分耕地。此外，國(guó)家重點(diǎn)工程像武廣高速途經(jīng)我鄉(xiāng)上磨、元富兩村，水田及旱土都有一部分被占用。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

為了有效地保護(hù)和利用土地資源，珍惜每寸耕地，重視糧食安全，遏制耕地減少，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是加大法制宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。加大對(duì)《土地法》、《土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會(huì)形成“破壞耕地可恥，珍惜耕地光榮”的共識(shí)，教育農(nóng)民珍惜耕地，采取有力措施，當(dāng)好耕地的“保護(hù)神”。對(duì)于農(nóng)民建房修路等占用耕地行為，要把好審批關(guān)，不符合政策條件的堅(jiān)決不批；誰(shuí)占用多少耕地，誰(shuí)就要開(kāi)荒多少耕地，確保耕地總量不減少。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增效增收。要抓緊淘汰不適銷對(duì)路的品種，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，利用豬肉價(jià)格上漲、膳食結(jié)構(gòu)改變、植物油需求增大的機(jī)會(huì)，突出抓好油茶、無(wú)公害蔬菜等的生產(chǎn)。全力促進(jìn)糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增效增收的目標(biāo)。

三是發(fā)揮新型農(nóng)民的主體作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要明確農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一要著力培育一代新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村科技文化培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌培訓(xùn)內(nèi)容，造就新一代有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民；二要正確引導(dǎo)勞務(wù)輸出，大力實(shí)施“回引工程”，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的自覺(jué)性，克服重轉(zhuǎn)移輕“回引”的傾向，鼓勵(lì)完成了一定資金積累的打工仔回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回遷企業(yè)、回流資金，吸納勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。