自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例范文

女職工生育的，享受產(chǎn)假98天（其中包括產(chǎn)前15天）；難產(chǎn)的增加15天，多胞胎生育的每多生育一個(gè)嬰兒增加15天。其中，合法生育的，按所在省、或直轄市、自治區(qū)《人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定延長產(chǎn)假。

【法律依據(jù)】國務(wù)院《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》第七條 女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，應(yīng)增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，可增加產(chǎn)假15天。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第2篇：自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例范文

那么，這種“計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)”是否是《勞動法》所指的福利，或者僅是對員工的一種特殊獎(jiǎng)勵(lì)？對其性質(zhì)的定位，將直接決定著發(fā)生爭議時(shí)，是否被納為勞動仲裁的受理范圍。對此，在理論界和司法實(shí)踐中，頗有爭議。

觀點(diǎn)：屬于“法定福利”，

勞動仲裁應(yīng)予受理

李女士系山東青島市一家國有改制企業(yè)的職工，其與丈夫在1985年領(lǐng)取了《獨(dú)生子女光榮證》，2009年，李女士在辦理退休手續(xù)時(shí)得知，領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》的員工退休時(shí)可以從單位一次性領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助。李女士找到單位協(xié)商，單位提出，公司已經(jīng)支付了工資，并為其繳納了社會保險(xiǎn)，李女士應(yīng)從社保基金領(lǐng)取養(yǎng)老金。一次性養(yǎng)老補(bǔ)助是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)職工的福利，現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)改制成私營企業(yè)，自負(fù)盈虧，是否發(fā)放此項(xiàng)福利應(yīng)由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況自主決定。因雙方協(xié)商未果，李女士提起勞動仲裁。

仲裁庭受理后認(rèn)為，根據(jù)《青島市人口與計(jì)劃生育工作若干規(guī)定》，獨(dú)生子女父母為企業(yè)職工的，退休時(shí)由所在單位按本市上一年度職工年平均工資的30%發(fā)給一次性養(yǎng)老補(bǔ)助;該養(yǎng)老補(bǔ)助是企業(yè)根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)給予特定職工的福利，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以支付，裁決支持了李女士的仲裁請求。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二款第四條所指的“福利”爭議，指因用人單位是否履行法律、法規(guī)、規(guī)章、依法訂立的勞動規(guī)章制度、集體合同、與勞動者簽訂的勞動合同中的福利待遇規(guī)定而發(fā)生的爭議。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)系法律法規(guī)規(guī)定的由用人單位承擔(dān)的法定義務(wù)，應(yīng)視為一種特殊形式的福利待遇，屬于勞動爭議案件受理范疇。

江蘇省的仲裁裁決傾向于此種觀點(diǎn)（詳見江蘇省社會勞動保障廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省勞動仲裁案件研討會紀(jì)要》的通知，蘇勞仲委[2004]1號）。江蘇省規(guī)定，職工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)屬福利范圍，報(bào)銷獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)是勞動者基于與用人單位之間存在勞動關(guān)系而享受的福利待遇。因此，此類爭議屬于勞動爭議，仲裁委員會應(yīng)予受理。

2002年10月實(shí)施的《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第三十五條規(guī)定，地方各級人民政府對實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻和家庭，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧以及獨(dú)生子女入托、入園、入學(xué)、醫(yī)療、安排宅基地等方面制定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。地方各級人民政府也根據(jù)以上規(guī)定制定了相應(yīng)的地方規(guī)章。仲裁委員會應(yīng)依據(jù)《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》和地方政府制定的計(jì)劃生育規(guī)章和政策處理此類爭議。

觀點(diǎn)：應(yīng)為“獎(jiǎng)勵(lì)”，

不屬于勞動仲裁受理范圍

劉女士是廣州某廠的退休職工，根據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第三十九條以及廣州市人口和計(jì)劃生育局等四部門聯(lián)合的《關(guān)于落實(shí)獨(dú)生子女父母和無子女職工退休優(yōu)待問題的通知》，在退休時(shí)，劉女士可以一次性從單位拿到計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金。但廠里一直說企業(yè)嚴(yán)重虧損，連工資都發(fā)不出去。無奈之下，劉女士與廠里其他25名退休職工把單位告上了法庭，要求廠方按規(guī)定支付計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金。法院認(rèn)為，《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第三十九條所規(guī)定的一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)，其性質(zhì)是政府部門給予積極響應(yīng)計(jì)劃生育政策職工的一種政策性獎(jiǎng)勵(lì)，不屬于勞動法律法規(guī)調(diào)整的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，故支付計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金并非用人單位基于《勞動法》而向勞動者承擔(dān)的法定義務(wù)。況且，有關(guān)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)糾紛不是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系糾紛，因此也不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，遂駁回了劉女士等人的。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，獨(dú)生子女費(fèi)等計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)系政府為鼓勵(lì)公民實(shí)行計(jì)劃生育的一種獎(jiǎng)勵(lì)措施，最終支付與否，與公民是否與用人單位建立勞動關(guān)系、是否付出勞動無直接關(guān)聯(lián)，即要求支付獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)不是因履行勞動權(quán)利義務(wù)而發(fā)生的糾紛，不屬于《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定的勞動爭議范疇，不屬于仲裁機(jī)構(gòu)或法院的受理范圍。

上海和深圳的法院審判口徑傾向于該觀點(diǎn)（見上海高院在《社會保險(xiǎn)、獨(dú)生子女費(fèi)）民事法律適用問答》，2011年第3期）。根據(jù)《上海市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助若干規(guī)定》，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)系政府為鼓勵(lì)“一對夫妻只生育一個(gè)子女”的一種獎(jiǎng)勵(lì)措施，不屬于《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的勞動爭議范疇。故勞動者要求用人單位支付或補(bǔ)發(fā)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，不屬于仲裁機(jī)構(gòu)或法院的受理范圍。

2010年3月《深圳中院關(guān)于勞動爭議案件的座談紀(jì)要》也提出，勞動者依照《人口與計(jì)劃生育法》第二十七條、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第三十八條和第三十九條，要求用人單位按月支付的獨(dú)生子女保健費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)金以及在退休時(shí)一次性支付的上年度職工平均工資的30%待遇而產(chǎn)生的爭議，不作勞動爭議處理。

另外，一些部門規(guī)章也為該觀點(diǎn)提供了輔證。如國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》和原勞動部《貫徹執(zhí)行勞動法若干問題的意見》明確將計(jì)劃生育補(bǔ)貼排除在工資范圍之外;國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈征收個(gè)人所得稅若干問題的規(guī)定〉的通知》也將獨(dú)生子女補(bǔ)貼排除在工資、薪金性質(zhì)的補(bǔ)貼、津貼之外，免征個(gè)人所得稅。因此，部分法律人士認(rèn)為，按照個(gè)人所得稅征收的一般原則，職工福利無論是貨幣利還是實(shí)物福利，都應(yīng)納入繳

納個(gè)稅所得額內(nèi)。因此，如明確將此獎(jiǎng)勵(lì)排除在個(gè)稅所得額外時(shí)，則其不屬于員工福利。因其發(fā)生的爭議，不應(yīng)屬于勞動仲裁受理范圍，勞動者可向行政部門尋求權(quán)利救濟(jì)。

評說：福利還是獎(jiǎng)勵(lì)

對于法院應(yīng)否以勞動爭議案件受理計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金糾紛的問題，理論界和各地法院對此觀點(diǎn)不一致，也沒有層級較高的立法加以明確。筆者認(rèn)為，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金糾紛應(yīng)屬于勞動爭議案件。雖然計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)屬于國家對特定公民的獎(jiǎng)勵(lì)行為，但既然國家通過立法的形式，將對員工的獎(jiǎng)勵(lì)變成了用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，那么，這種獎(jiǎng)勵(lì)就具有了法律強(qiáng)制性，與社保制度、年休假制度無異。況且，最高法院的司法解釋并沒有將其排除在勞動爭議糾紛之外。

筆者從中國裁判文書網(wǎng)上搜索了最近上傳的案例，法院以不屬于勞動爭議糾紛駁回了勞動者要求單位支付獨(dú)生子女費(fèi)的請求的判決不在少數(shù)，如2015年3月上傳到系統(tǒng)里的一份判決。案情概況是：勞動者提起勞動仲裁，要求用人單位支付獨(dú)生子女撫養(yǎng)費(fèi)及失業(yè)救濟(jì)金、補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)滯納金等，勞動仲裁做出不予受理的決定，勞動者訴至法院。針對其中要求用人單位支付獨(dú)生子女撫養(yǎng)費(fèi)的訴訟請求，法院認(rèn)為，獨(dú)生子女費(fèi)是國家對實(shí)施計(jì)劃生育政策的夫妻予以的獎(jiǎng)勵(lì)，既不屬于用人單位的相關(guān)福利待遇，亦不屬于勞動者的勞動報(bào)酬，據(jù)此認(rèn)定勞動者要求支付獨(dú)生子女撫養(yǎng)費(fèi)的主張不屬于勞動爭議案件的受案范圍，故法院不予受理。

由于判決書里沒有說明勞動仲裁不予受理的原因，據(jù)筆者推測，理由可能是不屬于勞動仲裁的受理范圍。如果推測成立的話，按照《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第二條的規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會以當(dāng)事人申請仲裁的事項(xiàng)不屬于勞動爭議為由，作出不予受理決定的，當(dāng)事人向法院的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別以兩種情形予以處理：一種是屬于勞動爭議案件的，應(yīng)當(dāng)受理;另一種則是雖不屬于勞動爭議案件，但屬于人民法院主管的其他案件，應(yīng)當(dāng)依法受理。而本案中，法院直接以不屬于勞動爭議受案范圍，作出不予受理決定的做法，值得商榷。因?yàn)榘凑障嚓P(guān)司法解釋，即便不屬于勞動爭議案件，但屬于人民法院主管的其他案件的，應(yīng)當(dāng)依法受理。法官之所以認(rèn)為不予受理，可能是認(rèn)為本案既不屬于勞動爭議，也不屬于人民法院主管的其他案件，這樣給出“不予受理”的結(jié)論，在邏輯上和法理上，才能夠講得通。

第3篇：自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例范文

第二條本辦法適用于計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。申請計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的應(yīng)符合從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置規(guī)劃。

省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)設(shè)區(qū)的市級以上計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)許可審批和校驗(yàn)；設(shè)區(qū)的市級計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)許可審批和校驗(yàn)。(本款所列部門以下簡稱發(fā)證部門)

第三條申請新設(shè)置計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提交以下材料：

（一）《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置申請表》；

（二）設(shè)置可行性研究報(bào)告；

（三）選址報(bào)告和建筑設(shè)計(jì)平面圖；

（四）設(shè)區(qū)的市級以上人民政府計(jì)劃生育行政部門規(guī)定提交的其它材料。

發(fā)證部門根據(jù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)氐脑O(shè)置規(guī)劃及以上材料對新設(shè)置計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的申請進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面答復(fù)，批準(zhǔn)設(shè)置的發(fā)給《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》，報(bào)上級主管部門并備案。

第四條申請計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可，應(yīng)當(dāng)具備設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件，填寫《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可申請表》（以下簡稱《申請表》），并提供以下材料：

（一）《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》或《條例》實(shí)施前已取得的執(zhí)業(yè)許可證明文件；

（二）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用房產(chǎn)權(quán)證明或者使用證明；

（三）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)平面圖；

（四）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)科室設(shè)置情況；

（五）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)骨干名錄和有關(guān)資格證書、執(zhí)業(yè)證書、任職履歷證明復(fù)印件；

（六）設(shè)備清單；

（七）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)章制度；

（八）設(shè)區(qū)的市級以上計(jì)劃生育行政部門規(guī)定提交的其它材料。

第五條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批按以下程序辦理：

（一）由申請單位向?qū)徟块T提出書面申請，提供本辦法第四條規(guī)定提交的材料。

（二）發(fā)證部門對申請單位提交的材料進(jìn)行審查，簽署審查意見。

（三）對材料審查符合要求的，由發(fā)證部門組織3-9名專家和管理人員按照國家計(jì)劃生育委員會頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目評審基本標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)地考察、核實(shí)，并對執(zhí)業(yè)人員基礎(chǔ)知識、基本技能進(jìn)行抽查考核，并提出書面評審意見。

（四）發(fā)證部門根據(jù)評審結(jié)果、服務(wù)需求等情況作出是否準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)及批準(zhǔn)執(zhí)業(yè)項(xiàng)目的決定，對準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的單位進(jìn)行注冊登記，頒發(fā)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》（以下簡稱《許可證》）及副本，并在《許可證》上載明獲準(zhǔn)開展的項(xiàng)目。對不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，將評審結(jié)果和不予批準(zhǔn)的理由通知申請單位。

第六條發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)在收到申請單位提交本辦法規(guī)定的全部材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)，完成審核發(fā)證工作。

第七條有下列情況之一的，不予登記、注冊：

（一）不符合計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）工作用房不能滿足計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)功能需要的；

（三）通訊、供電、上下水道等公共設(shè)施不能滿足計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；

（四）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)章制度不符合要求的；

（五）消毒、無菌操作、業(yè)務(wù)技術(shù)等基本知識和技能現(xiàn)場抽查考核不合格的；

（六）聘用不具備資格的人員從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的；

（七）提交虛假證明材料的。

第八條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的校驗(yàn)期為3年。發(fā)證部門每3年進(jìn)行一次校驗(yàn)。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于校驗(yàn)期滿前3個(gè)月向發(fā)證部門申請辦理校驗(yàn)手續(xù)。發(fā)證部門受理申請后應(yīng)當(dāng)在收到下列全部材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成校驗(yàn)：

（一）《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)校驗(yàn)申請表》；

（二）《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》及其副本；

（三）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)校驗(yàn)期內(nèi)工作報(bào)告；

（四）登記機(jī)關(guān)規(guī)定提交的其他材料。

校驗(yàn)合格的，換發(fā)《許可證》，同時(shí)在《許可證》副本上做相應(yīng)記錄。

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)遺失《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》應(yīng)及時(shí)聲明和公告，并向原發(fā)證部門申請補(bǔ)發(fā)。

第九條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情況之一的，發(fā)證部門可以根據(jù)情況給予1至6個(gè)月的暫緩校驗(yàn)期：

（一）不符合《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》；

（二）超越《許可證》載明的項(xiàng)目開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；

（三）在開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)有做假手術(shù)、開假證明及重大的計(jì)劃生育避孕、節(jié)育技術(shù)事故；

（四）評審不合格或不參加評審；

（五）限期改正或停業(yè)整頓期間；

（六）使用未經(jīng)認(rèn)可或不宜繼續(xù)使用的診療技術(shù)與方法；

（七）擅自聘用不具備資格的人員從事與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療活動；

（八）違反《條例》有關(guān)執(zhí)業(yè)的規(guī)定；

暫緩校驗(yàn)期滿仍不能通過校驗(yàn)的，由發(fā)證部門注銷其《許可證》。

第十條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)變更名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、所有制形式、服務(wù)項(xiàng)目、床位數(shù)的，必須在變更前向登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記，并提交下列材料：

（一）《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)變更申請表》；

（二）申請變更登記的原因和理由；

（三）《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》及其副本；

（四）登記機(jī)關(guān)規(guī)定提交的其它材料。

申請?jiān)黾臃?wù)項(xiàng)目的，按上款規(guī)定辦理變更服務(wù)項(xiàng)目登記。

第十一條發(fā)證部門在受理變更申請后，依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，在30個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)變更或者不予變更的決定。核準(zhǔn)變更的，換發(fā)《許可證》，并在副本上作相應(yīng)記錄。

第十二條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)停業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原發(fā)證部門批準(zhǔn)。除改建、擴(kuò)建、遷移原因，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)停業(yè)不得超過一年。否則視為歇業(yè)，應(yīng)予注銷。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理注銷，應(yīng)繳銷《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》及副本、印章。

第十三條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱的命名由通用名稱和識別名稱構(gòu)成。

通用名稱為：計(jì)劃生育服務(wù)站（中心、所）；生殖保健站（院、所、中心）；

識別名稱為：地名、單位名和核準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的名稱。

第十四條各級政府設(shè)置的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按下列原則命名：

（一）省級：××?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)中心、生殖保健服務(wù)中心或者其他由省級計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)的名稱；

（二）設(shè)區(qū)的市級：××市（地區(qū)、自治州）計(jì)劃生育指導(dǎo)中心（站、所）；

（三）縣級：××縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育服務(wù)站；

（四）鄉(xiāng)級：××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育服務(wù)所（站）。

第十五條經(jīng)審批準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可在其執(zhí)業(yè)活動中按規(guī)定使用“中國人口與計(jì)劃生育”事業(yè)標(biāo)志。

第十六條發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，將本辦法所涉及的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)許可審批、校驗(yàn)等材料統(tǒng)一歸檔。

第十七條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請?jiān)O(shè)置審批、執(zhí)業(yè)許可、校驗(yàn)、變更、評審時(shí)，應(yīng)當(dāng)交納費(fèi)用，具體收費(fèi)辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級人民政府計(jì)劃生育行政部門會同同級物價(jià)、財(cái)政部門制定。

《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》及其副本，由國家計(jì)劃生育委員會統(tǒng)一印制。

第十八條《條例》實(shí)施前已經(jīng)執(zhí)業(yè)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按本辦法的規(guī)定辦理注冊登記，其時(shí)限由省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃生育行政部門規(guī)定。

第4篇：自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例范文

第一條為加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具管理和服務(wù)工作，依法保障公民獲得安全、有效、適宜的計(jì)劃生育藥具，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條各級人口和計(jì)劃生育行政部門、計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)遵守本辦法。

本辦法所稱的計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)包括各級計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)和承擔(dān)計(jì)劃生育藥具管理工作的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三條本辦法中的計(jì)劃生育藥具，是指國家依法免費(fèi)提供，用于避孕節(jié)育的藥具。

第四條計(jì)劃生育藥具工作的基本任務(wù)是指計(jì)劃生育藥具的計(jì)劃管理、采購管理、經(jīng)費(fèi)管理、質(zhì)量管理、供應(yīng)發(fā)放和隨訪服務(wù)等。

第五條國家為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供計(jì)劃生育藥具；育齡夫妻在戶籍所在地或者現(xiàn)居住地也可以免費(fèi)獲得計(jì)劃生育藥具。

第六條各級人口和計(jì)劃生育行政部門要加強(qiáng)對計(jì)劃生育藥具工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，把計(jì)劃生育藥具工作納入人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第七條計(jì)劃生育藥具工作堅(jiān)持以人為本，實(shí)行避孕方法的知情選擇，為育齡夫妻提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第八條各級計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)受同級人口和計(jì)劃生育行政部門委托，承擔(dān)本轄區(qū)計(jì)劃生育藥具有關(guān)管理和服務(wù)工作。

第九條國家人口計(jì)生委藥具發(fā)展中心（以下簡稱藥具發(fā)展中心）主要承擔(dān)以下任務(wù)：

（一）組織研究計(jì)劃生育藥具工作中長期發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助有關(guān)部門制定藥具管理有關(guān)規(guī)章制度；

（二）擬訂全國計(jì)劃生育避孕藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（以下簡稱藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）分配和計(jì)劃生育藥具需求計(jì)劃方案；

（三）組織實(shí)施全國計(jì)劃生育藥具的政府采購、經(jīng)費(fèi)使用、倉儲調(diào)撥、質(zhì)量監(jiān)測、發(fā)放服務(wù)、信息統(tǒng)計(jì)工作；組織實(shí)施國家儲備的計(jì)劃生育藥具的計(jì)劃、采購、倉儲和調(diào)撥；

（四）指導(dǎo)省級計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；組織實(shí)施計(jì)劃生育藥具系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和避孕藥具科普宣傳；

（五）組織實(shí)施計(jì)劃生育藥具有關(guān)的國際交流與合作。

第十條設(shè)區(qū)的市級以上地方計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)以下任務(wù)：

（一）擬定計(jì)劃生育藥具管理的規(guī)章制度和規(guī)范；

（二）擬訂藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配和需求計(jì)劃方案；

（三）編制計(jì)劃生育藥具業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算和決算；

（四）承擔(dān)本級的藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理及使用、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、倉儲調(diào)撥、質(zhì)量管理、發(fā)放服務(wù)等工作和對下一級計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十一條縣級計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)以下任務(wù)：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行計(jì)劃生育藥具管理的方針政策；

（二）統(tǒng)計(jì)、編制、報(bào)送計(jì)劃生育藥具年度需求計(jì)劃；

（三）執(zhí)行計(jì)劃生育藥具調(diào)撥計(jì)劃和承擔(dān)倉儲與運(yùn)輸過程中的質(zhì)量管理；

（四）指導(dǎo)基層計(jì)劃生育藥具管理與服務(wù)工作；

（五）對計(jì)劃生育藥具管理與服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

第十二條鄉(xiāng)級計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)以下任務(wù)：

（一）編制計(jì)劃生育藥具需求和發(fā)放計(jì)劃；

（二）承擔(dān)計(jì)劃生育藥具的倉儲調(diào)撥、發(fā)放統(tǒng)計(jì)和宣傳工作；

（三）為育齡夫妻發(fā)放計(jì)劃生育藥具、指導(dǎo)計(jì)劃生育藥具的使用和隨訪服務(wù)。

第十三條計(jì)劃生育藥具供應(yīng)站，依照計(jì)劃生育藥具年度訂購計(jì)劃，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育藥具的收購、倉儲和調(diào)撥。

第十四條從事計(jì)劃生育藥具管理和服務(wù)的各類人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資格，并實(shí)行持證上崗制度。

從事計(jì)劃生育藥具管理和服務(wù)的各類人員，應(yīng)當(dāng)了解國家和地方的人口和計(jì)劃生育及相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)和政策，掌握計(jì)劃生育藥具及相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識和實(shí)際操作技能。

第十五條根據(jù)分級、分類培訓(xùn)的原則，對計(jì)劃生育藥具管理和服務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

縣級以上人口和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，同級計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第三章計(jì)劃與采購

第十六條編制年度計(jì)劃生育藥具需求計(jì)劃的原則是品種齊全、結(jié)構(gòu)合理，庫存適量、杜絕浪費(fèi)，保障供應(yīng)、滿足需求。

第十七條年度計(jì)劃生育藥具需求計(jì)劃，要在計(jì)劃生育避孕藥具政府采購目錄內(nèi)，按照育齡人群（含流動人口）實(shí)際需要、人均使用量、現(xiàn)有庫存量和上一年度需求計(jì)劃執(zhí)行情況編制。

計(jì)劃生育避孕藥具政府采購目錄由國家人口計(jì)生委確定并公布。

第十八條計(jì)劃生育藥具需求計(jì)劃每年編制一次，鄉(xiāng)級為起報(bào)單位。

縣級以上計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)編制的計(jì)劃生育藥具需求計(jì)劃，需經(jīng)同級人口和計(jì)劃生育行政部門審核后，逐級匯總上報(bào)至藥具發(fā)展中心；藥具發(fā)展中心進(jìn)行審核、匯總后，編制全國計(jì)劃生育藥具訂購計(jì)劃方案，經(jīng)國家人口計(jì)生委批準(zhǔn)后，逐級下達(dá)。

第十九條計(jì)劃生育藥具按照安全有效、質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)便捷、公正公平的原則和計(jì)劃生育藥具政府采購的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府采購。計(jì)劃生育藥具政府采購的具體辦法另行制定。

第二十條各級計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)，對計(jì)劃生育藥具的入庫、庫存、出庫、發(fā)放情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控。

第二十一條實(shí)行計(jì)劃生育藥具購調(diào)存統(tǒng)計(jì)報(bào)表年度報(bào)告制度。報(bào)表必須數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

第四章經(jīng)費(fèi)管理

第二十二條計(jì)劃生育藥具機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，進(jìn)行藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算和財(cái)政收支管理。

藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須納入各級人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)部門預(yù)算，?？顚Ｓ茫坏脭D占、截留和挪用。

第二十三條藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和會計(jì)核算的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條計(jì)劃生育藥具采購經(jīng)費(fèi)由省級計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一結(jié)算，并按照財(cái)政國庫管理制度規(guī)定統(tǒng)一支付。

第二十五條計(jì)劃生育藥具業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)由設(shè)區(qū)的市級以上計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)編制年度預(yù)算，經(jīng)同級人口和計(jì)劃生育行政部門審核并報(bào)省級人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十六條計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)要設(shè)置計(jì)劃生育藥具總賬和明細(xì)賬，對計(jì)劃生育藥具實(shí)行計(jì)價(jià)調(diào)撥，做到賬賬相符、購物相符。

第五章質(zhì)量管理

第二十七條藥具發(fā)展中心負(fù)責(zé)國家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育藥具的質(zhì)量管理工作。

國家人口計(jì)生委藥具質(zhì)量監(jiān)測中心負(fù)責(zé)國家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育藥具的監(jiān)督檢測工作。

第二十八條縣級以上計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)要配備專（兼）職質(zhì)量管理人員，做好本級計(jì)劃生育藥具的質(zhì)量管理，并對下級的計(jì)劃生育藥具質(zhì)量管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第二十九條各級計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃生育藥具的采購、倉儲、調(diào)撥、發(fā)放過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育藥具質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、反饋計(jì)劃生育藥具質(zhì)量和企業(yè)售后服務(wù)的信息。

第三十條報(bào)廢過期、變質(zhì)、失效的計(jì)劃生育藥具，要嚴(yán)格依照計(jì)劃生育藥具報(bào)損管理的有關(guān)規(guī)定，按照程序報(bào)批和處理。

第六章發(fā)放與服務(wù)

第三十一條計(jì)劃生育藥具機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照渠道暢通、保障供應(yīng)、方便群眾、提效效率的原則進(jìn)行計(jì)劃生育藥具的發(fā)放與服務(wù)，農(nóng)村要以現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為發(fā)放主體，城市要依托社區(qū)、機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位，確保計(jì)劃生育藥具發(fā)放的準(zhǔn)確有效和及時(shí)到位，以滿足廣大育齡夫妻避孕節(jié)育的需求。

第三十二條計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳國家發(fā)放計(jì)劃生育藥具的方針政策，在力普及避孕節(jié)育知識，指導(dǎo)育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育方法。

第三十三條計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)育齡夫妻安全使用計(jì)劃生育藥具，定期做好隨訪服務(wù)。

第三十四條建立計(jì)劃生育藥具發(fā)放服務(wù)和育齡夫妻需求信息的數(shù)據(jù)庫，以信息引導(dǎo)服務(wù)，提高計(jì)劃生育藥具管理人員的工作水平和服務(wù)能力。

第七章監(jiān)督與管理

第三十五條禁止將國家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育藥具流入市場銷售。

第三十六條各級人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)建立計(jì)劃生育藥具需求計(jì)劃、訂購計(jì)劃和藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配與使用的監(jiān)督和通報(bào)制度。

第三十七條國家人口計(jì)生委對全國計(jì)劃生育藥具經(jīng)費(fèi)使用和計(jì)劃生育藥具采購、管理、發(fā)放工作進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)需要組織開展對藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況和計(jì)劃生育藥具采購、管理、發(fā)放情況的檢查。

第三十八條省級以上人口和計(jì)劃生育行政部門要加強(qiáng)對計(jì)劃生育藥具政府采購過程的監(jiān)督。

計(jì)劃生育藥具采購合同生效后，同級人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)對計(jì)劃生育藥具采購合同的履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

第三十九條省級人口和計(jì)劃生育行政部門要定期檢查藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和計(jì)劃生育藥具采購、管理、發(fā)放情況。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，應(yīng)書面報(bào)告國家人口計(jì)生委。

第四十條省級人口和計(jì)劃生育行政部門，應(yīng)當(dāng)針對計(jì)劃生育避孕藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況，計(jì)劃生育藥具采購、管理和發(fā)放中存在的問題，及時(shí)制訂和落實(shí)整改措施，依法查處有關(guān)違法違紀(jì)案件。

第四十一條各級計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)，對計(jì)劃生育藥具計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、經(jīng)費(fèi)管理、購調(diào)存管理、質(zhì)量控制、供應(yīng)發(fā)放的全過程實(shí)行動態(tài)管理和監(jiān)控。

第四十二條建立計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的報(bào)告制度。

各級計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級人口和計(jì)劃生育行政部門；對計(jì)劃生育藥具嚴(yán)重不良反應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)同級逐級上報(bào)至國家人口計(jì)生委。計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)報(bào)告的具體辦法另行制定。

第四十三條各級人口和計(jì)劃生育行政部門按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、逐級考核的原則，將計(jì)劃生育藥具管理工作納入人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行考核。

第八章罰則

第四十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人口和計(jì)劃生育行政部門責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評；有違法所得的，沒收違法所得；對單位主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擠占、截留、挪用、貪污藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的；

（二）收受計(jì)劃生育藥具生產(chǎn)企業(yè)或者計(jì)劃生育藥具供應(yīng)商回扣、賄賂的；

（三）將國家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育藥具流入市場銷售的；

（四）由于管理不善，造成計(jì)劃生育藥具變質(zhì)、損毀、過期、積壓、浪費(fèi)的；

（五）虛報(bào)計(jì)劃生育藥具需求計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，套取計(jì)劃生育藥具和經(jīng)費(fèi)的；

（六）為計(jì)劃生育藥具生產(chǎn)企業(yè)或者計(jì)劃生育藥具供應(yīng)商出具虛假質(zhì)量檢測報(bào)告的；

（七）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第5篇：自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例范文

我們也不無失落地以為，類似叔伯姑嫂、兄弟姐妹的稱謂，會逐漸淡出生活的詞匯；

我們已經(jīng)習(xí)慣把獨(dú)生子女當(dāng)成“小皇帝”，四個(gè)老人和兩個(gè)大人把寵愛和祈盼加于一人，含飴弄孫幾乎成了雙休日的爭搶……

忽如一夜春風(fēng)來，那扇原本封禁森嚴(yán)的大門悄然開啟了。

2004年4月15日，《上海市人口和計(jì)劃生育條例》出臺，就中頗為引人注目的新內(nèi)容是：夫妻雙方均為獨(dú)生子女，可生育第二胎。

半年多過去了，我們十驚詫詫，驚詫的不是因?yàn)殚T里透出的那縷清風(fēng)，而是我們對此的波瀾不驚，淡然豁達(dá)。

政治清明了，社會寬容了，文明進(jìn)步了，生活精彩紛呈，人的選擇也多樣化，包括生孩子。生還是不生，生一個(gè)還是生兩個(gè)，完全是你的自由。脫去某種束縛，我們忽然發(fā)現(xiàn)這樣的“開禁”并未引發(fā)多少震動。

于是有了一番小小的調(diào)查，并非探討新條例對社會形態(tài)和人口結(jié)構(gòu)的沖擊，只是看看一慣愛引領(lǐng)潮流的上海人，想要生第二個(gè)寶寶嗎？

我們在口號下成長――

五十年代，我們的口號是：生十個(gè)小孩，當(dāng)“光榮媽媽”

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，什么都按計(jì)劃，3口之家是小戶，大戶至少4人，每家每戶有多少人就領(lǐng)多少糧、油、肉票。過年的時(shí)候最熱鬧，整齊排列數(shù)人頭，“大戶人家”領(lǐng)來的年貨總要比“小戶人家”多出三分之一呢。

但這樣一來，引來分食的“小饞貓”也多??！你看，張家伯伯剛拿回來的幾包南北炒貨不一會就被家里的五六雙小手給搶走了。嘿！那邊幾個(gè)大男孩正為幾顆花生米滾作一團(tuán)，而墻角的張咪和張穎姐妹倆正用手捂著被小核桃塞得鼓鼓囊囊的嘴巴直樂呢……

要當(dāng)“光榮媽媽”可不容易，10個(gè)孩子是最低指標(biāo)。家里的孩子從1數(shù)到10，最后連名字都帶上了數(shù)字，要不連“光榮媽媽”們也搞不清誰是“八弟”和“九妹”了。

八十年代，我們的口號是：只生一個(gè)好！――計(jì)劃生育是我們國家的基本國策

女排名將，身高1米97的趙蕊蕊，出生于1981 年，她的引人注目從她在媽媽肚子里就開始了。

那年，國家計(jì)劃生育政策抓得特別緊，為了生她，父親趙懷富遞交了二胎申請書，但計(jì)生辦和南京體育學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)都說做不了主。于是，南京體育學(xué)院召集院計(jì)生辦、學(xué)院工會、人事部、共青團(tuán)和趙懷富一家專門就此事進(jìn)行了一次“五堂會審”，會議的議題就是“老趙家能否生二胎”。

老趙挺聰明，沒讓妻子回避，而是讓她挺著7個(gè)月大的肚子坐在家里最顯眼的地方，看著體態(tài)臃腫的趙媽媽，誰還忍心把反對的話說出口？會上最后形成了一個(gè)決議：生第二胎可以，但孩子不享受幼兒保健費(fèi)。今日的排球明星趙蕊蕊就這樣“逃過一劫”，誕生了?？芍蟮娜司蜎]這么幸運(yùn)了，生第二個(gè)寶寶之前可得先把要罰的錢準(zhǔn)備好呢。

新世紀(jì)，我們的口號是：將二人世界進(jìn)行到底！

每個(gè)周六的早晨5點(diǎn)，小毅夫妻都會準(zhǔn)時(shí)醒來，兩人直挺挺地躺在床上，眼珠骨碌碌地轉(zhuǎn)，琢磨著這個(gè)周末要上哪去玩。迅速統(tǒng)一好地點(diǎn)，兩人“噌”地從床上躥起來，一個(gè)忙著整理行裝，另一個(gè)則抱著電話呼朋喚友，把他們通通從夢中叫醒，裝上車。

幸好朋友們早已“身經(jīng)百戰(zhàn)”，個(gè)個(gè)都是訓(xùn)練有素。但在這些能夠隨時(shí)聽候召喚的朋友中有一個(gè)共同點(diǎn)，就是他們不是“丁克一族”就是尚未成家。沒有了孩子的拖累，他們自然可以臨時(shí)起意，隨想隨走了。

“一胎派”―――

沒有必需的金錢和空間，人還能活得很有尊嚴(yán)嗎？倒不如精心培育一株獨(dú)苗，讓她享有充分的陽光和養(yǎng)分，健康成長。

32歲的俞明揚(yáng)是浦東一家外企的人力資源主管。他第一次聽說此事是在衡山路上的酒吧，那是次同事間的聚會。被大家稱為“大板牙美人”的劉小姐聞此“喜訊”，居然興奮得尖叫起來，早早就要離開，像是急著趕回家去和她先生孕育第二胎。俞明揚(yáng)卻是波瀾不驚，一笑置之。按他的說法：打死我，我也不會要第二個(gè)孩子。

或許是年少時(shí)有關(guān)家中的記憶太慘痛了，清貧和狹窄是一片揮之不去的陰影。

那時(shí)俞明揚(yáng)住在上海南市一幢老式石庫門房子的底樓。輪到他父親結(jié)婚時(shí)，大伯和二伯已相繼在這里成家，就這點(diǎn)逼仄的地方，似乎再也安不下一張婚床了。家里都是平頭百姓，自然是分房無望。還是在菜場賣家禽的祖父足智多謀，經(jīng)過一番騰挪，把天井里的違章建筑擴(kuò)大了些許，又讓大伯把木板隔墻縮進(jìn)去了些許，父親總算有了不足6平方的新房。祖父基本上是按菜場雞舍的設(shè)計(jì)思路來主持這項(xiàng)房屋改造的。到現(xiàn)在，俞明揚(yáng)的妻子老是責(zé)怪他走路佝頭縮頸，還喜歡瞇縫眼睛，她不知道，老公是在沒有窗戶的“雞籠”里長大的。做功課，他是坐著小凳趴在床沿上做的。在進(jìn)大學(xué)之前，俞明揚(yáng)沒見過正兒八經(jīng)的寫字臺是什么樣的。祖父崇尚大家庭濟(jì)濟(jì)一堂的氣氛，祖母則是從節(jié)約能源節(jié)省開支考慮，家里只有一只煤球爐，吃的是十幾口人的大鍋飯。小孩子是不上臺面的，坐不下，蹲在地上吃，搛菜便從大人的夾縫中伸筷子進(jìn)去。時(shí)間長了妯娌間難免有矛盾，老爸他們挨著兄弟情分都隱忍不發(fā)。家里要說些什么做些什么一屋子人都聽見，板壁不隔音，所以一個(gè)個(gè)都憋得面黃肌瘦。俞明揚(yáng)的童年和少年活得毫無色彩，在弄堂里玩點(diǎn)低級游戲是唯一的樂趣。

俞明揚(yáng)是獨(dú)生子，大伯和二伯也都只有一個(gè)孩子，其實(shí)那時(shí)還沒有嚴(yán)格的生育限制，他們可以生第二第三胎的，但父輩似乎很清醒，再也沒有多余的金錢和空間留給下一個(gè)孩子了。

沒有必要的金錢和空間，人還能活得有尊嚴(yán)嗎？！

好在那一頁已經(jīng)永遠(yuǎn)翻過去了。俞明揚(yáng)現(xiàn)在貸款買了兩室一廳新房，夫妻恩愛，有個(gè)乖巧伶俐的女兒，工作穩(wěn)定，收入也不菲。他和妻子也探討過，要是再生個(gè)孩子，碰巧又是個(gè)兒子，按眼下的行情，培養(yǎng)他成人的花費(fèi)自不必說，為他將來購置婚房又是一座難以逾越的大山。倒不如全力以赴培育眼下這株獨(dú)苗，讓她享有充裕的養(yǎng)分和空間，健康成長。

讓那些愛生第二胎的人生去吧，他仍信奉那句過了時(shí)的“國策”：只生一個(gè)好?。ㄉＤ埃?/p>

“兩胎派”―――

兩家老人明爭暗搶的“奪孫大戰(zhàn)”，令小夫妻有些不知所措。幸好有了“二胎政策”出臺，這回雙方老人都可以盡享天倫之樂了。

佳穎和饒遠(yuǎn)都是獨(dú)身子女，5年前兩人結(jié)的婚。結(jié)婚第二年，佳穎懷孕了，順利產(chǎn)下一個(gè)7斤多重的女娃娃。俏皮的小臉，紅彤彤的；一對雙眼皮，紋溝深深的；還有那一頭黑發(fā)，密密細(xì)細(xì)的，全家人歡喜至極。

爺爺奶奶外公外婆更是樂壞了，兩家老人都搶著把孩子接回家?guī)А＠先藗冏畛煸谧爝叺囊痪湓捑褪牵骸澳昙o(jì)大了就想看著孩子們在自己身邊，心里美著呢?！?/p>

爺爺奶奶最喜歡坐在沙發(fā)上樂呵呵地看著小孫女折騰。小家伙可以坐在學(xué)步車上在家里橫沖直撞，可以爬到電視柜前開關(guān)電視，可以用飲用水洗手，偶爾心情不順暢，還可以把茶幾上的衛(wèi)生紙從客廳一直拖到衛(wèi)生間。有一回，奶奶抱著孫女逗她玩，小家伙居然仰起小臉猝不及防地親了奶奶一口，把奶奶樂得半天合不上嘴，接下來的一星期，逢人就說小孫女親她了。

外婆最愛給小孫女做鞋子。鞋是布做成的，面上布滿了精致的小花。外婆覺得小家伙長大了，皮得要命，外面買的鞋子才幾天就壞了，自己做的牢，穿得也很舒服。而外公總會用報(bào)紙方方正正地把幾雙鞋子包裝好，每每看著自己的作品，他都笑得滿臉綻開了一朵大，花白的頭發(fā)在燈光下閃著耀眼的光芒。

看著4位老人樂此不疲地逗著女兒玩，小倆口心里甭提多高興了?？蓻]多久，老人們的愛犢之心切就讓佳穎和饒遠(yuǎn)有些吃不消了。

剛開始，老人們每次把孩子送回來，都依依不舍，一個(gè)勁地埋怨小倆口怎么不再多生一個(gè)。到后來，竟然演變成兩家老人的“奪孫之戰(zhàn)”。

“我說，你婆婆也真是的，這星期寶寶已經(jīng)在她那里呆了4天了，也該送回來了。”佳穎的媽媽十分氣憤地打來電話，“也不為我們想想，那么大歲數(shù)也不知道體諒一下別人?！薄皨?，您就少說兩句吧，過兩天就把寶寶送到您那兒。”佳穎只好不斷地安慰媽媽。

周末，上婆婆家串門，一只腳剛踏進(jìn)門，就聽到婆婆的責(zé)問：“饒遠(yuǎn)，我上次給寶寶買的奶瓶怎么不給她用，總用外婆給買的，是不是嫌我買的不夠好??？還有我給她買的鞋子，是不是不夠漂亮?。俊币皇枪蟻斫鈬?，佳穎真不知道該如何回答。

兩家老人的明爭暗搶，讓小夫妻有些不知所措。兩人都明白老人們的心意，可做三夾板的滋味可真不好受。原本期望6個(gè)大人加上1個(gè)寶寶的“六加一工程”能夠讓這個(gè)家其樂融融，怎么也想不到竟然引起了家庭內(nèi)部矛盾。

佳穎和老公真希望能夠再生一個(gè)寶寶。一來讓兩家的老人都可以享受天倫之樂，二來家里可以熱鬧些。

2004年4月15日，《上海市人口和計(jì)劃生育條例》一出臺，兩人立馬樂得合不攏嘴。兩家老人聽了這消息歡欣鼓舞，天天盼望著第二個(gè)寶寶的降臨。4個(gè)月后，佳穎去醫(yī)院體檢，醫(yī)生恭喜她又懷孕了。

這位準(zhǔn)媽媽真想幸福地告訴所有的人，生兩個(gè)寶寶正好！

（籽言）

計(jì)劃生育背景資料

1980年開始全國普遍提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子，而到了90年代后期以后，中國絕大多數(shù)省份都已出臺法規(guī)，規(guī)定均為獨(dú)生子女的城鎮(zhèn)夫妻，可以自愿生育第二個(gè)孩子。

2000年5月7日，中國政府《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，提出要穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女，具體政策規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市制定。

2004年4月15號，新的《上海市人口與計(jì)劃生育條例》生效，取消了雙方均是獨(dú)生子女生育二胎必須間隔4年再生育的限制。

“這是他和妻子人生唯一的希望啊！一個(gè)孩子，只有一個(gè)孩子，就像把所有的雞蛋都放入同一個(gè)籃子當(dāng)中，一旦籃子摔了，所有的雞蛋無一幸存――風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在是太大！”

1997年5月23日，這個(gè)日子成了黃靜寧夫婦心中永遠(yuǎn)的隱痛。就在這一天，他們的獨(dú)生女兒，15歲的莎莎因車禍匆匆地離開了人世。

孩子走了，留給黃靜寧夫婦的是無盡的悲痛和思念。只要一提及女兒，黃靜寧眼淚就止不住嘩嘩直流：“都怪我，全都怪我，如果那天我不讓她上街就好了。她不上街，就不會出車禍，早知道這樣，我會沒日沒夜守著她的……”

沒有了自己的骨肉，家庭就沒有了快樂和幸福，黃靜寧和丈夫常常相對無語。幾經(jīng)商量，他們決定再要一個(gè)孩子。

黃靜寧和丈夫都已年過不惑，為了能夠懷上孩子，他們吃盡了苦頭。兩個(gè)人不知道跑了多少家醫(yī)院，看了多少醫(yī)生，吃了多少藥丸、藥片和藥汁。終于，黃靜寧又有了身孕。

這個(gè)來之不易的小生命在一家人的期盼中降臨了，這是一個(gè)很漂亮的男孩。黃靜寧索性辭去工作，成了全職媽媽，她要好好地守住兒子，再也不能讓唯一的這個(gè)寶貝受一丁點(diǎn)傷害了。

從此，孩子的一聲咳嗽都會讓黃靜寧緊張半天，她不歡迎別人到她家里來做客，也不愿意帶孩子去人多的地方，因?yàn)樗龘?dān)心別人將病菌帶給兒子；她看不得孩子跑、爬高，因?yàn)檫@些都有可能讓他摔了；她最怕的是帶孩子上街，街上的車輛太多，任何行駛中的車子在黃靜寧眼中都是“隱形殺手” ……

孩子一天天地長大，漸漸有了自主意識，他對媽媽過度的“保護(hù)”有了反抗意識，開始天天吵著出去玩，而且他也到了上學(xué)的年齡。盡管萬分的不情愿，黃靜寧還是將孩子送入了幼兒園。每天下午，黃靜寧總是最早一個(gè)到達(dá)幼兒園門口的家長，她一邊翹首等待，一邊支著耳朵傾聽里面的動靜：自己的寶寶今天不會出什么事情吧。

丈夫起初對黃靜寧這種過度的緊張頗不以為然，幾經(jīng)勸說無效之后，他便也由著她了。其實(shí)，他自己何嘗不緊張兒子，這是他和妻子人生唯一的希望啊！一個(gè)孩子，只有一個(gè)孩子，就像把所有的雞蛋都放入同一個(gè)籃子當(dāng)中，一旦籃子摔了，所有的雞蛋無一幸存――風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在是太大！如果這個(gè)孩子有了什么不測，他們恐怕再無生育的可能和勇氣了。

因?yàn)殚L期生活在壓力中，黃靜寧顯得格外的衰老。有時(shí)候望著自己的小兒子，她不免感覺有點(diǎn)悲哀：等到自己和丈夫都60歲了，孩子還沒有成年，那個(gè)時(shí)候，她還有足夠的能力來保護(hù)他嗎？如果他們當(dāng)初趁年輕，在生下女兒莎莎之后，再生養(yǎng)一個(gè)孩子，那一切大概就不同了。

（寧眉）

你說我說他說―――

朱迪女25歲公司財(cái)務(wù)未婚

兩個(gè)？一個(gè)已經(jīng)夠煩的了，還要兩個(gè)？只怕到時(shí)候我整天要跟在他們后面大吼大叫才可以，那我老公肯定要被我忽略，這樣兩三年過后，我不變成標(biāo)準(zhǔn)的“閑”妻“涼”母才怪呢！

不過話又說回來了，一個(gè)是養(yǎng)，兩個(gè)也是養(yǎng)，小的時(shí)候爸媽工作忙，常常把我一個(gè)人放在家中，那個(gè)時(shí)候我還真的希望有一個(gè)兄弟姐妹能夠一起玩。以后我有了孩子，我會征詢他的意見，問他要不要一個(gè)弟弟或妹妹。只要我未來的老公養(yǎng)得起，再生一個(gè)又如何！

羅軍男27歲IT人員未婚

如果政策允許，為什么不生呢？一個(gè)孩子太孤單了，而且爺爺奶奶外公外婆爸爸媽媽都圍著這么一個(gè)寶貝孩子轉(zhuǎn)，太容易滋生他自私、以自我為中心的情緒。中國人喜歡雙數(shù)，認(rèn)為這樣夠吉祥。我也希望能夠有兩個(gè)孩子，一個(gè)男孩一個(gè)女孩，這樣才能湊成一個(gè)“好”字。前段時(shí)間一直同女友爭論結(jié)婚后生了孩子該跟誰姓的問題，如果有兩個(gè)孩子，這就根本不成問題了――一個(gè)隨她姓，一個(gè)跟我姓，這樣對雙方家長也有一個(gè)交代，多好！

男29歲公務(wù)員已婚

我已經(jīng)有個(gè)女兒了，好喜歡小嬰兒的樣子，抱在手里的感覺沉甸甸肉鼓鼓的，像是抱了個(gè)小豬崽，香噴噴，嫩嫩的。每天看著她都會問自己一遍，這個(gè)小家伙真的是我生下來的嗎？她怎么可以長這么大，這么好玩，我真?zhèn)ゴ?。如果能夠再生一個(gè)男孩，我一定高興得合不攏嘴。

張穎函女30歲 全職媽媽已婚

孩子讓人太累了，我是全職媽媽，真得很全職的，沒有家人可以幫一點(diǎn)忙。孩子是很可愛，但一個(gè)人帶真得太累了，主要是睡眠時(shí)間不夠。我這個(gè)人一睡不足，就馬上見瘦，寶寶30個(gè)月了，我也從開始上班時(shí)的105斤變成今天的90來斤。 我老公是還想要，可我堅(jiān)決不要了，有指標(biāo)我也不生。

陳貝章男45歲出租車司機(jī)已婚

我是有點(diǎn)老派思想的。我沒有兄弟，只有兩個(gè)姐姐，姐姐的孩子都是外姓。我又生了個(gè)女兒，所以擔(dān)心我們陳家這一支脈沒有繼承人了。女兒讀大一，已經(jīng)有男朋友了，我曾半真半假跟她說過，將來最好生對雙胞胎，其中一個(gè)是要姓陳的。沒想到現(xiàn)在政策允許，好，我絕對讓我女兒生第二胎。

第6篇：自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例范文

關(guān)鍵詞 ：法律與宗教 宗教自由 規(guī)范關(guān)系

宗教是人類文明的重要部分。因?yàn)槿祟愋枰诰裆蠈ふ移浼耐?，從自身之外尋找更高的超越者，因此宗教從人類誕生起就扮演著重要的角色，甚至成為了一個(gè)文明區(qū)別于人類其他文明的標(biāo)志。同時(shí)，宗教作為一種有組織的行為，必然通過相應(yīng)的規(guī)范約束教徒或信眾的信仰和行為，這本身也是宗教作為有組織活動的特點(diǎn)之一。國家憲法和法律保護(hù)公民的宗教信仰自由，但前提是宗教活動包括宗教規(guī)范的內(nèi)容，必須遵守國家的憲法和法律。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外交往的活躍，各類信教的人群也日益增多。應(yīng)當(dāng)說，這對于豐富人們的精神生活，繁榮文化事業(yè)是有益的。但也有少數(shù)地方和部分信教的群眾在從事宗教活動過程中，不遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，有的甚至以所謂教規(guī)和信條為依據(jù)，打著宗教信仰自由的旗號，對抗國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。如近期浙江的一些地方在“三改一拆”清理違法違規(guī)搭建建筑時(shí)，部分群眾就以“三改一拆”妨害信教民眾的宗教信仰自由為理由，反抗政府拆除違規(guī)建筑的行為?！? 〕更有甚者，一些組織打著宗教的旗號，基于他們所謂的“信仰”，肆意侵犯公民的合法權(quán)利?！叭苌瘛苯M織成員在山東招遠(yuǎn)制造的駭人聽聞的殺人血案被抓捕后，記者問他們在實(shí)施犯罪時(shí)“你們心里不考慮法律嗎，也不害怕法律嗎”，犯罪嫌疑人的回答竟然是“不考慮”，也“不害怕，我們相信神”。就在審判他們的法庭上，被告人還拒絕認(rèn)罪，認(rèn)為他們殺的是惡魔，自己的行為屬于正當(dāng)防衛(wèi)?！? 〕因此，如何正確認(rèn)識宗教規(guī)范與國家法律之間的關(guān)系，充分依法行使宗教信仰的權(quán)利和自由，是今天依法保障宗教信仰自由、規(guī)范宗教活動所不可回避的問題。

一、西方法律與宗教規(guī)范關(guān)系的歷史考察

在當(dāng)代中國，法律與宗教規(guī)范之間的關(guān)系之所以會成為一個(gè)“問題”，更多的是文化方面（包括法律文化與宗教文化）的因素所造成的。嚴(yán)格意義上說，當(dāng)代中國的宗教可以分為兩類：一類是外來的，包括基督教、天主教、伊斯蘭教等；另一類是本土的，包括道教、佛教（佛教雖然也是外來的，但經(jīng)過兩千年的演化，已經(jīng)完全本土化了）等。就宗教形態(tài)而言，本土的宗教與外來的宗教是有著很大差異的，它更傾向于帕森斯所提出的“彌散性宗教”（Diffused Religion），即教會缺乏組織度，而且有關(guān)的宗教信條與規(guī)約完全滲透入民眾生活中，是與從飲食起居到生產(chǎn)貿(mào)易等種種活動相聯(lián)系的宗教社會形態(tài)?！? 〕這種宗教文化更多地是屬于人生哲學(xué)意義上的，并且基本上已經(jīng)世俗化。而外來的宗教情況相對就較為復(fù)雜，它們基本上有著一套比較完整的教義和嚴(yán)密的教規(guī)，它們在長期發(fā)展過程中，與國家法律二元并行、相互影響，并且在這種不斷沖突的過程中相互協(xié)調(diào)與融合，形成了今天的宗教文化與法律文化。因此，要正確認(rèn)識并處理好法律與宗教規(guī)范之間的關(guān)系，首先必須了解西方法律與宗教關(guān)系的發(fā)展歷程。

法國學(xué)者杜爾干曾指出：“每當(dāng)我們著手說明一件發(fā)生在一定時(shí)間的人類事物——不管它是一個(gè)宗教信仰、一項(xiàng)道德準(zhǔn)則、一條法律原則、一種審美方法還是一套經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，我們都應(yīng)從追溯其最原始、最簡單的形式開始，盡力闡明它在那個(gè)時(shí)代獲得的特征，然后使大家看到它怎樣發(fā)展并逐漸復(fù)雜化，又怎樣變?yōu)楸豢疾斓臓顟B(tài)的?！?〔4 〕從西方法律史的視角而言，法律與宗教有著密切的聯(lián)系。伯爾曼在談到這個(gè)問題時(shí)指出：“法律以其穩(wěn)定性制約著未來；宗教則以其神圣觀念向所有既存社會結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)。然而，它們同時(shí)又相互滲透?！薄凹幢阍谀切﹪?yán)格區(qū)分法律與宗教的社會，它們也是相輔相成的——法律賦予宗教以其社會性，宗教則給予法律以其精神、方向和法律獲得尊敬所需要的神圣性。” 〔5 〕

當(dāng)然，西方社會法律與宗教關(guān)系的發(fā)展，也經(jīng)歷了一個(gè)比較復(fù)雜的進(jìn)程。大體上可以劃分為三個(gè)階段：第一階段，時(shí)間約為公元4世紀(jì)至公元11世紀(jì)。在這一階段，其基本特點(diǎn)是：教權(quán)服從皇權(quán)，教皇更多強(qiáng)調(diào)的是“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，即教皇和國王互不干涉。第二階段，以“教皇革命”為標(biāo)志，時(shí)間從公元12世紀(jì)至公元16世紀(jì)。這一階段的基本特點(diǎn)是皇權(quán)服從教權(quán)，依據(jù)是所謂“太陽和月亮”理論，教皇是太陽，國王是月亮。神圣羅馬帝國皇帝本無權(quán)，他的權(quán)力同樣是因教皇加冕而產(chǎn)生，因此必須無條件服從教皇。羅馬教會也正是在這一階段完成了教法體系的建設(shè)，確立教權(quán)統(tǒng)治的。第三階段，時(shí)間大約是16世紀(jì)初至今。這一階段的基本特點(diǎn)是：路德教會改革后，形成了新教國家與羅馬教廷全面對立、對抗的局面。在此背景下，法國政治理論家讓·布丹首先提出了國家主權(quán)理論。布丹認(rèn)為，國家主權(quán)具有至高無上的特性，它高于其他政治權(quán)力，不受其他政治權(quán)力的約束。法律僅僅是主權(quán)者的命令，法律源于主權(quán)。國家主權(quán)在整個(gè)國家范圍內(nèi)都是不受限制的，它在本國范圍內(nèi)可以絕對支配一切?！? 〕這一理論對近代歐洲民族國家體制的形成起到了重要的推動作用。而此后的歐洲“三十年戰(zhàn)爭”（1618年至1648年）則論證了確認(rèn)“主權(quán)國家”的重要性。通過三十年戰(zhàn)爭達(dá)成的《威斯特伐利亞和約》，第一次以條約的形式肯定國家主義的國際體系，從法理上確認(rèn)國家的主權(quán)特征，以法律的形式確認(rèn)了國家在邊界內(nèi)擁有最高（絕對）權(quán)力，廢除了教會對國家具有的高于主權(quán)的政治權(quán)威，否定了天主教超越國家主權(quán)的“世界主權(quán)”。由此，國家“主權(quán)”原則也成了國際法的基石。

從西方法律與宗教關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程，可以看出一個(gè)基本特點(diǎn)：那就是雖然宗教對法律的發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響，甚至在一定程度上具有支配性的作用，但是隨著民族國家的形成，法律的主導(dǎo)性日益增強(qiáng)，“宗教則逐漸失去其公共性格，喪失其政治性和法律性”，〔7 〕新型的由“世俗法”支配宗教活動、規(guī)范宗教行為的關(guān)系逐步形成了。

現(xiàn)代社會法律與宗教的關(guān)系是在長期歷史發(fā)展進(jìn)程中逐步形成的，其基本要義是法律保障宗教自由，宗教在法律規(guī)制的范圍之外有著極大的自治權(quán)，但前提是不能違反國家法律的規(guī)定。正如伯爾曼所說：“作為一個(gè)宗教團(tuán)體的教會本身，其內(nèi)部要有一種新的法律來指導(dǎo)它與上帝的關(guān)系，以及基督徒相互間的關(guān)系；在世俗法方面，也要有新的態(tài)度和新的政策。單個(gè)的基督徒在其世俗活動中要服從世俗法，教會作為整體在它與‘世俗’的關(guān)系方面也要受世俗法的支配?！?〔8 〕

可以說，這一原則也基本上反映在現(xiàn)代國家的法律中。美國憲法和法律對宗教自由的保護(hù)是最具有典型意義的。美國憲法第一修正案就明確規(guī)定：“國會不得制定任何法律：涉及建立宗教或禁止宗教自由活動?！钡诮套杂傻膬?nèi)涵是什么？宗教活動是否可以超越法律的規(guī)定？對于這一點(diǎn)，似乎有不同的解釋。其實(shí)，正如美國憲法學(xué)者肯特·格里納沃爾特在《宗教與美國憲法：自由活動與公正》一書中所指出的，對憲法宗教活動自由條款含義最有價(jià)值且具有法律意義的指導(dǎo)資料，是那些在獨(dú)立戰(zhàn)爭爆發(fā)后、權(quán)利法案通過前制定的州憲的內(nèi)容。以1776年《馬里蘭權(quán)利宣言》的規(guī)定為例：

“因?yàn)槊總€(gè)人都有義務(wù)以其自認(rèn)為最可接受的方式禮拜上帝；所有以基督教為信仰的人，都平等地享有保護(hù)其宗教自由的權(quán)利；因此無人可被任何法律，基于對其宗教觀點(diǎn)或信仰的考慮，或因?yàn)槠渥诮虒?shí)踐，而在人身或財(cái)產(chǎn)上受到惡意干涉；除非，在宗教表象之下，任何人將破壞州的公共秩序、安寧或安全，或?qū)⑶址负虾醯赖碌姆?，或是在自然、民事，或宗教?quán)利上，傷害他人?！?〔9 〕

顯然，美國憲法所保護(hù)的宗教自由有一個(gè)重要前提，那就是：不得因宗教行為違反法律、危害公共安全或是侵犯其他公民的合法權(quán)利；公民擁有宗教信仰的自由，而宗教行為卻受到國家法律的約束，違反法律原則的宗教規(guī)范不被承認(rèn)。在后來的司法實(shí)踐中，這一原則得到進(jìn)一步的確認(rèn)。法律保障宗教自由，但宗教規(guī)范與宗教行為必須遵守國家法律，不得與國家法律相沖突，違反國家法律的宗教規(guī)范將不被認(rèn)可。這些都是長期以來在實(shí)踐中逐步形成的并上升為法律制度的理念，也是我們今天處理法律與宗教規(guī)范之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

二、法律與宗教規(guī)范的法理思考

保護(hù)公民的宗教信仰自由是現(xiàn)代國家憲法和法律的基本要求，但在現(xiàn)實(shí)中，對于宗教的法律規(guī)制，又是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，關(guān)鍵還是在于如何正確認(rèn)識并看待國家法律與宗教規(guī)范之間的關(guān)系。

宗教作為一種有組織的活動，必然有自身的行為規(guī)范來約束其教徒和信眾的行為，但前提是這種規(guī)范不得與國家法律相沖突；同樣，在此前提之下，國家法律對這種規(guī)范一般是不加干預(yù)的。但如何準(zhǔn)確把握好兩者之間的界限，實(shí)際上是非常困難的。因?yàn)榻掏揭埠?，信眾也好，?shí)際上具有雙重身份：就其所信仰的宗教而言，他們是教徒或信眾，按照宗教規(guī)范具有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；就他們所在的國家而言，他們又是國家的公民，依照國家的憲法和法律享有權(quán)利，承擔(dān)和履行義務(wù)。但如果兩者的規(guī)范要求發(fā)生沖突怎么辦？美國憲法學(xué)者肯特·格里納沃爾特就提出了這樣的問題。他說，立法機(jī)構(gòu)或法院是否應(yīng)當(dāng)直接基于某人的宗教信念或根據(jù)其他標(biāo)準(zhǔn)——比如“良知”，它包含宗教信念但是并沒有在它們自身與其他類似的非宗教信念間進(jìn)行區(qū)分——?jiǎng)?chuàng)造豁免性例外。他還舉例說，政府應(yīng)當(dāng)允許宗教和平主義者或是所有的和平主義者免于入伍，還是拒絕為任何和平主義者提供例外？假設(shè)一條普適規(guī)定要求所有的孩子都應(yīng)當(dāng)在學(xué)校待到十六歲，那么政府官員是否應(yīng)當(dāng)允許某宗教組織在此之前就將讓他們的孩子輟學(xué)，從而為這些孩子的社會生活進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練？一個(gè)州禁止食用佩奧特（peyote）（一種產(chǎn)于西南得克薩斯及墨西哥沙漠中的仙人掌，具有致幻作用），它是否應(yīng)當(dāng)允許某個(gè)教會的成員食用該仙人掌以作為他們禮拜活動的中心儀式？一項(xiàng)禁止在雇傭合同中進(jìn)行性別歧視的法律是否應(yīng)當(dāng)對只允許男人擔(dān)任神職人員的宗教組織聽之任之？〔10 〕顯然，要處理好兩者的關(guān)系，還必須從法理上厘清宗教信仰自由的內(nèi)涵。

宗教信仰自由就其內(nèi)涵而言，包括兩個(gè)方面：一是信仰自由，二是行為自由。就信仰自由而言，是指公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一個(gè)宗教里，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由；有過去信教現(xiàn)在不信教的自由，也有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由。從本質(zhì)上講，宗教信仰自由是信仰者的一種精神上的自由，這種自由是沒有界限的，因此國家公權(quán)力對這種純粹屬于內(nèi)心的信仰是無需加以限制的。因?yàn)槁犆l，服從誰作為一種思想活動，完全是個(gè)人精神生活層面的問題，法律不得干預(yù)個(gè)人內(nèi)心上的自由，不得干涉?zhèn)€人的內(nèi)心活動。同樣，他人也不得干預(yù)別人的精神自由，強(qiáng)迫別人信教或者不信教。一旦發(fā)生這樣的行為，法律就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)，其目的還是保障公民個(gè)人的精神自由。因此，就這個(gè)層面的宗教信仰自由而言，屬于一種絕對的自由。

但我們知道，宗教作為一種信仰，并不僅僅停留于內(nèi)心的信仰，通常還伴隨著一定的活動，通過一定的外部行為，如具體的儀式和活動表現(xiàn)出來的；同時(shí)，信仰本身也伴隨著各種戒律，因此形成了相應(yīng)的宗教規(guī)范，并通過這些規(guī)范約束教徒和信眾的行為。這些行為和規(guī)范的內(nèi)容是比較復(fù)雜的，如果與他人的權(quán)利或者利益發(fā)生沖突或者是對社會構(gòu)成具體危害，就成為國家權(quán)力限制的對象，有可能受到法律的規(guī)制。那么如何來界定其中的界限呢？肯特·格里納沃爾特對此提出了“利益說”。他認(rèn)為：“如果個(gè)人根據(jù)宗教權(quán)利要求免受政府規(guī)定的普遍要求的限制，那么就存在兩個(gè)顯然需要考慮的重要因素，即該宗教權(quán)利和與之對立的政府利益的說服力（無論該利益是屬于政府自己還是政府試圖保護(hù)的某個(gè)群體或個(gè)人的利益）。這時(shí)存在兩種利益，第一種利益是該普適法律帶來的利益，第二種利益是不為那些提出宗教權(quán)利的人提供豁免，從而不會與其他該法律限制的個(gè)人區(qū)別對待，前面提到的第二個(gè)因素中的政府利益并不只簡單地是第一種利益，而是第二種利益。另一需要考慮的重要問題是這一有可能存在的豁免在執(zhí)行中的可行性。” 〔11 〕也就是說，宗教行為和宗教規(guī)范應(yīng)當(dāng)服從于公共利益或社會公眾利益，而這種利益沖突的界限應(yīng)當(dāng)是由法律來進(jìn)行界定的。

對于這一點(diǎn)，即便是主張宗教與法律相互滲透、相互融合的伯爾曼也不得不承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，那就是“需要保全法律，使它免遭不相干的并且可能是有害的宗教上考慮的干預(yù)。畢竟，無論它可能還是別的什么，法律是一種制定、解釋和適用規(guī)則的高度錯(cuò)綜復(fù)雜的程序和技術(shù)體系。這種體系未必因?qū)Ｗ⒂趥€(gè)人的道德問題而受惠（更不必說個(gè)人精神性問題了），卻可能因此受到重大傷害。” 〔12 〕

從司法實(shí)踐而言，這方面較為典型的，就是美國1879年的雷諾德（又譯雷諾茲）訴美國案了?！?3 〕摩門教是美國猶他州的一個(gè)宗教團(tuán)體，實(shí)行一夫多妻制，而那時(shí)聯(lián)邦法律并無反對重婚或一夫多妻制的規(guī)定。到了1862年，《莫里爾反重婚法案》通過，規(guī)定在整個(gè)美國，一夫多妻制為非法。1874年，美國國會又通過《普蘭法》強(qiáng)化了《莫里爾反重婚法案》的規(guī)定，但引起了摩門教的不滿。1874年10月，雷諾德因涉嫌重婚罪被政府起訴。然而，第一次審判以政府失敗告終。1875年10月，雷諾德再次被訴。美國猶他州鹽湖城的摩門教徒雷諾德被地方法院判為重婚罪。雷諾德對此不服，他以宗教信仰自由受憲法第一條修正案的保護(hù)，并稱此制度具有獨(dú)特的社會功能，能建立和培養(yǎng)家庭與精神環(huán)境，與美國主流社會的注重家庭和道德觀一致為理由，上訴至最高法院。摩門教徒們認(rèn)為，根據(jù)美國憲法第一修正案規(guī)定，美國最高法院一定會推翻原先的有罪判決。然而此案的結(jié)局卻出乎他們的意料，他們敗訴了。最高法院的判詞指出：“美國憲法保證公民的信仰自由，這和在法律上對公民的行為加以限制并不沖突。信仰是人的一種精神活動，是人的心靈、靈魂的生活狀態(tài)，是人的本能。法律保護(hù)人在精神生活上的自由，不于涉人的內(nèi)心活動。另一方面，作為現(xiàn)實(shí)生活中的人則沒有權(quán)利用精神上的自由來代替行為上的自由，或打著精神上的自由的旗號在現(xiàn)實(shí)中不受約束肆意妄為。當(dāng)信仰或者說宗教教義從單純的教條變成具體的人的行為，在社會上實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，它就必須承擔(dān)起這種行為的法律后果，否則，任何人都可以在信仰或宗教的名義下作惡。如果有人相信，以人殉葬也是一種宗教儀式，難道也要真的允許他們這樣做嗎？將信仰的自由和行為的自由混淆起來的個(gè)人難免要觸犯法律。在合眾國絕對主權(quán)下的社會結(jié)構(gòu)法不允許重婚。一個(gè)人可以以宗教信仰為由而反其道行之嗎？允許這樣做將使那一宗教信仰高于國家法律，從而等于允許每個(gè)人自成法律。政府在這種情況下只能徒有其名。”

雷諾德訴美國案明確了這樣一個(gè)事實(shí)，那就是宗教自由并不是絕對的，宗教活動必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，任何宗教、任何人都不得利用宗教信仰進(jìn)行破壞國家法律秩序的活動。實(shí)際上是劃清了法律與宗教規(guī)范之間的邊界。

三、法律和宗教規(guī)范沖突與協(xié)調(diào)的中國實(shí)踐

保護(hù)公民的宗教信仰自由，同樣是我國憲法和法律的基本精神。宗教信仰自由是公民享有的確信某一超自然力量的存在并以一定方式對其表示崇拜的自由，是公民的一種精神自由。其基本含義包括三個(gè)方面：（1）內(nèi)心信仰的自由，包括信仰或不信仰宗教的自由、選擇或變更所信仰的宗教的自由等。內(nèi)心的信仰純粹屬于內(nèi)心的精神作用，是宗教信仰的起點(diǎn)與歸宿。（2）宗教的行為自由，包括禮拜、禱告以及舉行或參加宗教典禮、宗教儀式等形形宗教上的行為自由。此外，還包括宣教或布教的自由。（3）宗教的結(jié)社自由，即宣傳特定宗教，以及以共同實(shí)行宗教行為為目的，來結(jié)合成團(tuán)體的自由，包括設(shè)立宗教團(tuán)體（如教會、教派）并舉行團(tuán)體活動、加入特定的宗教團(tuán)體以及不加入特定的宗教團(tuán)體等方面的自由。

從我國憲法和法律的相關(guān)規(guī)定可以看出，在法律和宗教規(guī)范關(guān)系問題上，相關(guān)界限是比較清晰的。但現(xiàn)實(shí)生活中，由于我國公民對宗教信仰的問題比較復(fù)雜，信眾的文化素養(yǎng)參差不齊，加上在宗教信仰問題上人生哲學(xué)方面的、宗教信仰方面的、乃至迷信的問題摻雜在一起，從而使得不少人很難區(qū)分其中的界限。有的依據(jù)所謂的宗教規(guī)范作為不遵守法律、不履行法定義務(wù)的理由，有的甚至打著宗教的旗號對抗國家的法律，干擾和破壞正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。因此，從法律上厘清相關(guān)關(guān)系，明確法律與宗教規(guī)范之間的界限，依法規(guī)范宗教活動，是保障公民宗教信仰自由的前提與關(guān)鍵。從當(dāng)代中國的實(shí)踐來看，對法律與宗教規(guī)范的關(guān)系主要有以下幾方面的特點(diǎn)是值得注意的。

（一）有關(guān)宗教行為規(guī)范的憲法原則

目前我國對宗教行為規(guī)則的基本依據(jù)是憲法，而憲法對宗教信仰自由的規(guī)范主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是憲法序言部分最后一個(gè)自然段：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！币约皯椃ǖ?條：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”這是從原則上明確了憲法和法律規(guī)范的最高性，明確了包括宗教組織和教徒、信眾在內(nèi)的所有組織和個(gè)人的行為，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，都不得違反憲法和法律的規(guī)定。這也就意味著宗教規(guī)范當(dāng)然不得同國家法律相抵觸。

二是憲法第51條：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！边@其中也包括了所有人在行使宗教信仰自由和權(quán)利時(shí)候的邊界，這里所說的國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利的內(nèi)涵是由法律法規(guī)界定的、并且受到國家法律法規(guī)保護(hù)的。這也就明確了宗教自由與法律規(guī)范的關(guān)系。

三是憲法第36條：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由?！薄叭魏螄覚C(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！薄皣冶Ｗo(hù)正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動?！边@一規(guī)定主要保護(hù)了三個(gè)方面的含義。首先，公民的宗教信仰自由作為精神自由的一部分，屬于絕對領(lǐng)域，不受任何人的干涉，禁止強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教。其次，宗教信仰不可能僅僅停留于內(nèi)心，通常還伴隨著一定的活動，通過一定的外部行為表現(xiàn)出來。當(dāng)這種行為與他人的權(quán)利或者利益發(fā)生沖突或者是對社會構(gòu)成具體危害時(shí)，就成為國家權(quán)力限制的對象。也就是說，當(dāng)宗教信仰外化成為一種宗教行為時(shí)，它就受到法律的限制。國家保護(hù)“正常的宗教活動”，而如果宗教活動破壞了社會秩序、損害其他公民的合法權(quán)利權(quán)利、損害了國家和社會的公共利益，那么就要受到相應(yīng)的法律制裁。最后，宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。在我國，宗教信仰自由是我國公民依照憲法所享有的基本權(quán)利，所以任何宗教組織的活動，包括與國外、境外宗教組織之間的聯(lián)系等，都要遵守中華人民共和國的憲法和法律，不能受到外國勢力的支配，更不能依仗外國宗教勢力和宗教規(guī)范對抗國家的法律，這也是國家法律主權(quán)在宗教問題上的具體體現(xiàn)。

（二）規(guī)范宗教活動的法律法規(guī)體系

我國目前有關(guān)宗教活動的法律規(guī)范包括了法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)和政府規(guī)章四個(gè)層級。法律層級的有《民法通則》、《刑法》、《民族區(qū)域自治條例》等，分別涉及了宗教行為民事、刑事以及自治機(jī)關(guān)宗教事務(wù)等領(lǐng)域的問題；行政法規(guī)層級的有《宗教事務(wù)條例》、《社會團(tuán)體管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》等，分別是政府處理境內(nèi)和境外宗教事務(wù)的基本規(guī)范；地方性法規(guī)層級的包括了一些民族自治地方頒布的涉及宗教事務(wù)的法規(guī)、條例和一些地方制定的條例，如上海市人大常委會1995年制定、2005年修正的《上海市宗教事務(wù)條例》等；政府規(guī)章層級的有國務(wù)院各部委以及省級地方政府的行政規(guī)章，如國家宗教事務(wù)局的《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等。這些法律規(guī)范對于依法保障公民的宗教信仰自由，依法規(guī)范各類宗教組織開展活動，依法協(xié)調(diào)相關(guān)的利益關(guān)系具有重要的指導(dǎo)和規(guī)范意義，也是協(xié)調(diào)和處理政府、宗教組織和公民之間相關(guān)關(guān)系的法律準(zhǔn)則。

（三）宗教組織的活動規(guī)范及權(quán)利義務(wù)

在宗教活動場所內(nèi)以及按宗教習(xí)慣在教徒自己家里進(jìn)行的一切正常的宗教活動，如拜佛、誦經(jīng)、燒香、禮拜、祈禱、講經(jīng)、講道、彌撒、受洗、受戒、封齋、過宗教節(jié)日、終傅、追思等，都由宗教組織和宗教信徒自理，受法律保護(hù)，任何人不得加以干涉。我國《刑法》也設(shè)立了國家機(jī)關(guān)工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由和侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪，對國家公職人員在侵犯宗教信仰自由的情況下設(shè)定了刑事處罰措施。宗教組織及其職業(yè)人員自主管理宗教活動場所，在這些場所信教者具有相當(dāng)大的自由，任何人都不應(yīng)當(dāng)?shù)阶诮虉鏊M(jìn)行無神論的宣傳，或者在信教群眾中發(fā)動有神還是無神的辯論。但是根據(jù)權(quán)利與義務(wù)的對等原則，任何宗教組織和教徒也不應(yīng)當(dāng)在宗教活動場所以外布道、傳教，宣傳有神論，或者散發(fā)宗教傳單，和其他未經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)出版發(fā)行的宗教書刊。

此外，對于一些特殊情況，在不違反法律基本原則的情況下，可以進(jìn)行變通處理。如一些地方的殯葬法規(guī)根據(jù)一些宗教的實(shí)際情況，規(guī)定宗教教職人員及部分信眾死后可以不實(shí)行火葬，而是按照宗教習(xí)俗處置遺體；一些民族自治地方行使自治區(qū)對國家法律法規(guī)的變通實(shí)行權(quán)，頒布對某部法律的實(shí)施辦法時(shí)，也會對少數(shù)民族的宗教習(xí)俗采取寬容對待。

當(dāng)然，由于現(xiàn)實(shí)生活中的宗教問題是相當(dāng)復(fù)雜的，相關(guān)的法律法規(guī)也有一個(gè)逐步完善的過程，但依法協(xié)調(diào)和處理宗教活動則是一個(gè)應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則。在此前提之下，在處理法律與宗教規(guī)范之間關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握以下兩個(gè)基本原則：

一是在涉及一些帶有法律原則的根本性的問題時(shí)，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事。例如，我國實(shí)行計(jì)劃生育政策。如果某人以其所信仰的教派反對墮胎為由，而實(shí)施了違反計(jì)劃生育法的行為，這種情況是應(yīng)當(dāng)按照教義教規(guī)來處理，還是應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的法律來處理呢？筆者認(rèn)為，當(dāng)然是應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家的法律進(jìn)行處理。因?yàn)榛谧诮绦叛龆芙^墮胎，承擔(dān)的是宗教義務(wù)；但實(shí)行計(jì)劃生育，是公民依照我國憲法及《人口與計(jì)劃生育法》所必須履行的法律義務(wù)。當(dāng)這兩種義務(wù)產(chǎn)生沖突的時(shí)候，當(dāng)然是法律義務(wù)優(yōu)先于宗教義務(wù)。