高校管理自治及制衡模式構(gòu)建

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【摘要】高校雖然是一種以教育屬性為主的教學(xué)整體，基本不涉及到與利益關(guān)系相關(guān)的管理內(nèi)容。但高校在日常運程中也會涉及到大量的調(diào)節(jié)性工作，例如資源管理、人員管理等。管理即意味著具有相對的權(quán)力，故高校內(nèi)部的確存在著大量能力不等的權(quán)力群體。權(quán)力若能在管理過程中被善用，則可起到完全正面的作用。而一旦有當(dāng)權(quán)者產(chǎn)生不法思想，權(quán)力就會成為輔助其施以犯罪，謀求自身利益的有力手段。因此在高校內(nèi)部建立權(quán)力自治和制衡模式具有絕對的價值性作用。

【關(guān)鍵詞】高校管理；權(quán)力制衡；動態(tài)制衡

在高校范圍中，權(quán)力其實就是管理能力的另一種解釋。管理能力的范圍包括兩個層面，一是對思想的規(guī)整管理，二是對行為的控制管理。高校內(nèi)涉及到管理權(quán)力的范圍基本就圍繞在人員管理、校內(nèi)活動管理、檔案管理、資源管理等四個層面內(nèi)[1]。而自治指的是各個擁有管理權(quán)力的部門或人通過自身的職業(yè)道德和綜合素養(yǎng)，或部門內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)聯(lián)制度，產(chǎn)生的對自身言語及行為的監(jiān)管。權(quán)力制衡則是在一個比較宏觀的管理前提下，由高校內(nèi)各個權(quán)力主體在平等平衡狀態(tài)下，對各方進(jìn)行監(jiān)管的狀態(tài)。

一、高校內(nèi)管理結(jié)構(gòu)中存在的權(quán)力失衡問題

（一）行政管理部門的權(quán)力專一性不強。在高校內(nèi)部的各個管理部門中，其權(quán)力范圍實際上是被嚴(yán)格限定的。例如檔案部門的管理權(quán)力就僅僅限于檔案相關(guān)的管理工作中，政治部門的權(quán)力僅止于行政權(quán)力等。但同時因為行政權(quán)力的權(quán)威性和中央賦予特性，使得行政部門的管理人員對其他部門事件插手時，其他部門人員不敢或不清楚是否要對其進(jìn)行阻止[2]。因此久而久之，政治管理部門的權(quán)力就在不正常的情況下被無限擴大，進(jìn)而造成各部門權(quán)力制衡中的“一家獨大”現(xiàn)象。（二）學(xué)術(shù)管理部門的權(quán)力在推演中被弱化。在當(dāng)前高校內(nèi)部優(yōu)化更新的過程中，教師因其特殊的價值屬性使其相關(guān)的工作模式和工作內(nèi)容不會在更新過程中產(chǎn)生過多的變動。因此在高校內(nèi)權(quán)力分流演化的過程中，以教師資源為主的學(xué)術(shù)管理部門始終未能在整體環(huán)境中獲得正常的權(quán)力尊重。在許多重大決策過程中，學(xué)術(shù)管理部門的意見倡議等常常被其他管理部門提出的強效政策所忽略，這便是內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)弱化學(xué)術(shù)管理重要價值屬性定位的直接體現(xiàn)。

二、高校管理中自治模式的構(gòu)建

（一）制定自治制度，落實權(quán)責(zé)關(guān)聯(lián)。制度內(nèi)容可按照條文設(shè)定：①各個管理部門的權(quán)力屬性行動要在準(zhǔn)確得到上級指示的情況下加以使用，且范圍僅限定在指令所標(biāo)定的內(nèi)容中，不能擅自擴大作用范圍。②在無需與其他管理部門建立合作關(guān)系時，不能產(chǎn)生不必要的信息或行為關(guān)聯(lián)。③各個部門的職位權(quán)責(zé)分配要以校方學(xué)年工作計劃為準(zhǔn)，非調(diào)崗或特殊活動，不能干涉他人職權(quán)范圍。（二）加強制度貫徹執(zhí)行，固定權(quán)力模式。完成自治的主體雖然被限定在了高校各個管理結(jié)構(gòu)中，但真正的貫徹落實不能僅依靠人員自主，因此各個部門可在內(nèi)部制度執(zhí)行的過程中建立匿名舉報臺，為求匿名的實際特征，可將舉報平臺設(shè)置在網(wǎng)絡(luò)平臺中。

三、高校管理中制衡模式的構(gòu)建

（一）調(diào)整分部門全力強度，調(diào)轉(zhuǎn)現(xiàn)有局面。為了達(dá)到真正意義上的管理權(quán)力制衡，就需要對高校內(nèi)部現(xiàn)有權(quán)力動態(tài)內(nèi)容進(jìn)行權(quán)力范圍和波動范圍的調(diào)整。首先要針對行政管理部門進(jìn)行權(quán)力均衡。要在高校內(nèi)部發(fā)以聲明，行政部門并不具有特殊的權(quán)力屬性。其次要高調(diào)強調(diào)學(xué)術(shù)相關(guān)部門在整個教育教學(xué)體系中的重要性，要強化學(xué)術(shù)方向各個部門的話語權(quán)、議事權(quán)和權(quán)力強度。再次，針對人事部門權(quán)力污染的嚴(yán)重現(xiàn)狀，應(yīng)將人事部門的管理作以特殊化處理，具體也可使用匿名舉報制度。擁有舉報權(quán)力的人員范圍不能局限在高校管理層范圍內(nèi)，要將范圍擴大到整個師生群體中，條件允許情況下也可延展至社會范圍內(nèi)。（二）學(xué)術(shù)部門要在合理的前提下分化行政權(quán)。在高效內(nèi)部管理權(quán)力結(jié)構(gòu)中，理論上學(xué)術(shù)部門應(yīng)該處于概念領(lǐng)先、教授領(lǐng)導(dǎo)的重要位置，但因為近年間高校內(nèi)部的權(quán)力泛化使得學(xué)術(shù)部門的引導(dǎo)作用被弱化。因此為了提升學(xué)術(shù)權(quán)力在整個學(xué)校的綜合引導(dǎo)作用，高校內(nèi)部在成立三方制衡前，就應(yīng)該針對學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)有狀態(tài)，將其部分權(quán)力內(nèi)容向著學(xué)術(shù)行政的方向發(fā)展。形成學(xué)術(shù)行政的目的在于，在保證部分行政權(quán)被學(xué)術(shù)部門分化的情況下，用行政管理能力來提升高校學(xué)生在行政方面的便利性，用官方干預(yù)的方式直接官方化行政部門在學(xué)術(shù)部門的權(quán)力重疊作用。同時為了避免學(xué)術(shù)部門在權(quán)力擴大后也產(chǎn)生權(quán)力失衡現(xiàn)象，要求行政部門也要對學(xué)術(shù)部門的政治政策進(jìn)行價值性的監(jiān)管，由學(xué)術(shù)部門繼續(xù)強調(diào)對學(xué)生資源的監(jiān)管，由人事部門從階段教學(xué)效果層面完成對學(xué)術(shù)部門權(quán)力使用狀況的監(jiān)管。（三）權(quán)力應(yīng)在不同狀態(tài)下保持調(diào)整動態(tài)。目前高校正面臨著規(guī)模改革的可能性，在改革的過程中，獲取高校內(nèi)會保持各個管理部門結(jié)構(gòu)不變，也就是行政、學(xué)術(shù)、人事部門仍舊為高校內(nèi)整個權(quán)力的代表分支。但在長期改革的過程中，難免會出現(xiàn)一些新的，或上述幾種權(quán)力范圍的融合狀況。對此，部門或權(quán)力所有體的變動實際上是不能夠為權(quán)力制衡造成直接性影響的，因此當(dāng)校方?jīng)Q意對校內(nèi)權(quán)力分屬狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整時，就應(yīng)堅定動態(tài)調(diào)整的主要手段。動態(tài)調(diào)整的形式主要就是找到三個或幾個權(quán)力之間的暫定關(guān)聯(lián)點，而關(guān)聯(lián)點基本就是權(quán)力失衡狀態(tài)下，各個部門在作用范圍上的重疊點。高?？梢詫⒃撝丿B點作為思路，直接在點上建立以權(quán)力管制為主題的權(quán)利監(jiān)督。而為了達(dá)到一種高效和公開的制衡模式，高校還應(yīng)善用舉報制度，舉報形式和內(nèi)容包含但不局限在人事部門的人才資源和學(xué)生資源納入環(huán)節(jié)，也可以包含行政泛化、校內(nèi)灰色事業(yè)等。結(jié)語綜上文所述，在高校管理范圍內(nèi)的確存在著權(quán)力失衡的現(xiàn)象，而這類現(xiàn)象為高校所引發(fā)的負(fù)面因素也的確是值得著重處理的。上文通過論述自治和制衡模式，希望內(nèi)容中的制度設(shè)定、制衡手段等概念內(nèi)容可為相關(guān)高校的內(nèi)部監(jiān)管起到一定的概念輔助作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]董宏偉.高校管理中動態(tài)制衡模式的構(gòu)建[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017(4):130-132.

作者:王誠 姜搏 單位:西安理工大學(xué)