民族自治地方行政管理的問題及對策
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民族自治地方行政管理制度是我國基本政治制度民族區(qū)域自治制度的重要組成部分，對于我國少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展有著重要的促進作用。由于我國民族眾多以及“大雜居、小聚居”的民族分布特點，決定了我國在少數(shù)民族聚居地必須實行適合不同政治經(jīng)濟文化環(huán)境的民族自治地方行政管理制度。因此解決好目前我國民族自治地方管理制度的問題，完善豐富民族區(qū)域自治制度對于我國經(jīng)濟政治社會文化和諧健康發(fā)展有著重大意義。
一、我國民族自治地方行政管理制度存在的問題
（一）民族自治地方行政管理的職能機構(gòu)不完善
民族區(qū)域自治制度作為我國的一項基本民族政策自建國以來已實行多年，民族區(qū)域自治和民族自治地方行政管理都得到了很大程度的發(fā)展。但是隨著時代的發(fā)展、經(jīng)濟政策文化的不斷進步，我國民族自治地方行政管理的職能機構(gòu)不完善的問題日益顯露，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1．民族自治地方行政管理權(quán)利方面的濫用，在許多地區(qū)會出現(xiàn)一些民族自治地方行政管理機構(gòu)互相干涉、互相影響的局面，可以說這樣的情況會導(dǎo)致一些亟待解決的問題無法得到妥善的安排，從而降低了民族區(qū)域管理機構(gòu)的辦事效率。比如說，在民族自治區(qū)域的教育問題方面，從中央下屬的教育廳、文化廳，再到地區(qū)自治的發(fā)改委、民族區(qū)域自治經(jīng)濟委員會都會不同程度得對民族教育進行相關(guān)的管理，這個局面直接導(dǎo)致了多個相關(guān)部門在管理職權(quán)方面的重復(fù)交叉，從而影響了民族地方自治行政管理的效率降低；
2．中央政府以及區(qū)域政府職權(quán)方面的擴大，這主要體現(xiàn)在民族自治區(qū)域企業(yè)職能過多的由相關(guān)政府所取代，從而造成政府的職能過度膨大影響其辦事的效率，可以說由于區(qū)域政府的職權(quán)過多，導(dǎo)致了地方區(qū)域自治深層次的發(fā)展進化；
3．民族區(qū)域自治政府職權(quán)的分配混亂，隨著時代的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策方面的變化，區(qū)域政府的職能也在不停的改變，越來越多的民族自治地方行政管理機構(gòu)的出現(xiàn)導(dǎo)致了職權(quán)的分配相當混亂。
（二）民族自治區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對于地方行政管理的自治意識
民族自治區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)干部是由黨中央和人民群主選拔出來的，它代表著少數(shù)民族的利益，一旦他們在行政管理方面出現(xiàn)缺乏自治意識的問題，直接會影響到黨中央對于發(fā)展民族自治的力度和程度，同時少數(shù)民族自治地方行政管理也會因此出現(xiàn)許多問題。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：
1．一些民族自治區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)干部過分追求自身的政績、關(guān)注自己的政治道路，從而忽略了民族區(qū)域自治的精神，在行政管理中忽視民族區(qū)域自治。比如說，在中央政府傳達某項民族政策時，某些領(lǐng)導(dǎo)干部僅僅做到了對于中央政策的生硬搬弄，在傳達和執(zhí)行的過程中忽視了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟文化甚至是宗教信仰的特殊性，從而會影響到民族自治地方行政管理的有效度；
2．主要是少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的自我缺陷，也可以說是他們的自我民族意識較強，當中央或者是政府傳達下來的政策沒有涉及到該民族的利益時，他們會很好的傳達執(zhí)行，可以說一旦某項政策從表面上損害了該民族的利益，某些少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部往往會為了短暫眼前的民族利益，從而忽略了長期的國家利益，導(dǎo)致了黨中央的政策根本無法得到很好的傳達和執(zhí)行。
（三）民族自治地方行政傳統(tǒng)習慣對于管理的影響
我國是多民族的國家，同時每一個民族在漫長的歷史發(fā)展過程中也都形成了不同特色的民族文化，這些民族特色文化同時也滲透到了各個民族地區(qū)的政策文化經(jīng)濟中，因此可以說民族自治地方行政傳統(tǒng)習慣對于管理的影響巨大。首先，一些少數(shù)民族在舊中國社會長期受到壓迫和仇視，因此這些少數(shù)民族對于中央集權(quán)的政府有一種懼怕、仇恨的心理，這樣的心理長期沒有得到的解決就會導(dǎo)致這些少數(shù)民族無法接受中央政府的政策和管理制度，甚至在遇到各種困難時，他們第一時間想到的仍然是自己多年形成的行政傳統(tǒng)習慣，而沒有通過國家的相關(guān)制度和政策去解決。可以說雖然民族自治地方行政傳統(tǒng)習慣可能會解決掉一些問題，取得些不錯的成就，但從長期來看會影響到民族區(qū)域自治的深入進行。
（四）民族自治區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落后的制約
民族自治地方行政管理制度的發(fā)展基礎(chǔ)是地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，可以說經(jīng)濟水平的發(fā)展壯大有利于促進民族區(qū)域自治和民族自治地方行政管理的完善。自改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，民族區(qū)域經(jīng)濟也得到一定程度的發(fā)展，取得了一些不錯的成果，但是從我國經(jīng)濟發(fā)展的整體來看，目前少數(shù)民族經(jīng)濟仍然處于相對落后的局面。主要有以下幾個原因：
1．許多少數(shù)民族的地理位置相對較差，沒有一個很好的經(jīng)濟發(fā)展空間；
2．民族區(qū)域自治的商品市場較為脆弱，少數(shù)民族經(jīng)濟市場的發(fā)育程度相對較低、經(jīng)濟發(fā)展落后；
3．民族區(qū)域自治地區(qū)的教育文化水平相對較低，導(dǎo)致了專業(yè)人才的缺乏和人力市場的危機。
（五）民族自治地區(qū)宗教文化對于行政管理的影響
民族自治地方行政管理需要經(jīng)濟政治的支持，同時文化水平的發(fā)展也成為其不斷發(fā)展完善不可或缺的因素。在我國大部分的少數(shù)民族擁有自己的宗教信仰，對于一個堅持“政教分離”政策的國家來說是一個很大的難題，因此我國法律規(guī)定任何宗教不得干預(yù)政治，但是允許所有公民信仰宗教，又崇尚宗教自由。但是一些宗教信仰已在一些民族區(qū)域自治地區(qū)成為當?shù)孛褡宓木裰еM而對于我國民族自治地方行政管理造成一定程度上的負面影響。
二、解決我國民族自治地方行政管理問題的對策
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能
目前解決我國民族自治地方行政管理問題的首要任務(wù)就是加快轉(zhuǎn)變政府職能，一旦政府職能出現(xiàn)不明確、不完善就會直接影響到民族自治的管理效率，想要做到加快轉(zhuǎn)變政府職能就必須要做到以下幾點：
1．要合理規(guī)劃政府內(nèi)部相關(guān)部門的責任權(quán)限，要懂得適當?shù)南路艡?quán)力到民族自治地區(qū)的相關(guān)公司企業(yè)；
2．縮小各個部門的管理權(quán)限，消除各個部門權(quán)限重疊的部分做到行政管理效益的最大化；
3．明確政府各個部門的職能權(quán)限，對相關(guān)部門在民族自治地方行政管理工作上的權(quán)限責任做出明確的規(guī)定。
（二）改革領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度
歸根究底的說民族區(qū)域自治地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部是我國民族自治地方行政管理的實施者，領(lǐng)導(dǎo)干部自身的素質(zhì)和管理水平直接決定了我國民族自治地方行政管理的進展，因此我們必須重視領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，筆者建議從以下三個方面改革領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度：
1．提高民族自治地區(qū)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素質(zhì)，讓他們能做到一切以國家利益為重，做到各民族的和諧統(tǒng)一發(fā)展；
2．處理好民族自治地區(qū)不同少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部之間的問題，由于不同的風俗習慣和宗教信仰不同少數(shù)民族之間難免會出現(xiàn)分歧，因此必須做到尊重他們的觀點同時又要以全民族的利益為重；
3．制定培養(yǎng)改革少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的機制，以國家利益為中心大力培養(yǎng)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，并制定相應(yīng)的監(jiān)督機制，以促進民族區(qū)域自治的健康發(fā)展。
（三）建立健全相關(guān)的法律制度和區(qū)域自治條例
民族自治地方行政管理的有效實施需要有一套完善的法律法規(guī)以及區(qū)域自治條例的保障，但是民族區(qū)域自治各地區(qū)又擁有不同的人文、宗教、經(jīng)濟條件，因此完善適合不同地區(qū)的自治條例也就顯得格外的重要。首先各民族區(qū)域自治地區(qū)必須要遵循國家最高的法律法規(guī)，做到不違反其核心觀點在此基礎(chǔ)上可以進行相關(guān)的修改和變通以適應(yīng)不同的少數(shù)民族。其次，民族區(qū)域自治政府的立法機關(guān)要不斷完善適合自己民族的自治條例，從自身的實際情況出發(fā)不斷完善民族自治地方的自治條例和相關(guān)的法律條文，以促進我國民族自治地方行政管理的不斷進步。
（四）加快民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展水平
1．從少數(shù)民族地區(qū)的自身優(yōu)勢出發(fā)，充分利用好地理環(huán)境、自然資源等方面的優(yōu)勢加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度，并選擇適合自己的經(jīng)濟發(fā)展模式；
2．大力發(fā)展民族自治地區(qū)的教育事業(yè)，人才的缺乏是目前少數(shù)民族自治地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的一大超級難題，經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展需要大量的各個方面的人才去支持，所以說必須要加大對于少數(shù)民族教育事業(yè)的支持力度，培養(yǎng)出更多的少數(shù)民族人才，從而保證能夠支持民族自治地方經(jīng)濟水平的不斷進步發(fā)展和我國民族自治地方管理的不斷完善。
（五）處理好民族自治區(qū)域的宗教信仰問題
宗教問題一直都是黨和政府十分關(guān)注的問題，在“政教分離”的國家大環(huán)境下處理好少數(shù)民族宗教信仰問題也就顯得很重要。
1．必須堅持“政教分離”國家政策，又要推崇人民宗教信仰的自由，不得對有宗教信仰的少數(shù)民族有不公平的待遇；
2．務(wù)必要謹慎處理少數(shù)民族的宗教信仰問題，在民族自治地方行政管理過程中必須重視對政府各個部門的宗教政策的審查，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須立即解決以免造成嚴重的后果；
3．關(guān)系民族自治地區(qū)的宗教上層人士，給與他們一定的幫助以管理好宗教組織及其組織成員；
4．一般來說宗教信仰問題都帶有國際色彩，所以要做到處理好與其他國家的關(guān)系以保護我國的宗教組織。
作者：于一帆