民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度精選(九篇)
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第1篇：民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文
第一章 總則
第一條：依據(jù)《中華人民共和國教育法》，《中華人民共和國民辦教育促進法》，《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》及相關(guān)法律制定本章程。
第二條：學(xué)校名稱：**外國語中學(xué)。（校名符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定的規(guī)定》。
第三條：**市**外國語中學(xué)是一所私立，全寄宿，全托管，全日制的學(xué)校。是從事教育事業(yè)，非營利性社會服務(wù)活動的民辦非企業(yè)單位法人。
第四條：學(xué)校辦學(xué)宗旨是“一切為了學(xué)生，一切為了未來”；學(xué)校辦校的目標是“提升教育品質(zhì)，創(chuàng)建湖北名?！保瑢W(xué)校招收九年義務(wù)教育范圍內(nèi)的適齡學(xué)生作為培養(yǎng)目標。（以上內(nèi)容均符合《教育法》規(guī)定的教育方針，符合社會義務(wù)教育的性質(zhì)，任務(wù)，培養(yǎng)目標。（以上內(nèi)容均符合《教育法》規(guī)定的教育方針，符合社會主義教育的性質(zhì)，任務(wù)，培養(yǎng)目標和教育的基本原則，學(xué)校不設(shè)立分支機構(gòu)。）
第五條：**市**外國語中學(xué)辦學(xué)經(jīng)費由創(chuàng)辦者籌措，學(xué)校所有資產(chǎn)歸投資創(chuàng)辦著所有。學(xué)校校址：**市刊江大道郭金盤。
第六條：本學(xué)校的法人代表張奇鋼先生。
第七條：本校出資人不要求取得合理回報。（不要求合理回報的民辦學(xué)校依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。）
第八條：本校的招生簡章和招生廣告均上報**市教育局審批備案后方。
第九條：**外國語中學(xué)是在**市民政局登記，由湖北省黃岡市審批后，按照《中華人民共和國民辦教育促進法》，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和其他法律法規(guī)的規(guī)定開展活動的。接受黃岡市民政局和教育局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第二章 辦學(xué)范圍
第十條：**外國語中學(xué)是一所民辦非企業(yè)單位，從事教育事業(yè)，與審批機關(guān)許可的業(yè)務(wù)范圍相一致。
1.辦學(xué)規(guī)模：本校根據(jù)辦學(xué)投入所形成的民辦學(xué)校的辦學(xué)條件機動地確定招生數(shù)量。
2.辦學(xué)層次：從事小學(xué)教育，初中教育，中學(xué)教育。
3.學(xué)校招生法定范圍內(nèi)的小學(xué)，初中，中等教育階段的適齡學(xué)生，接受法定時間內(nèi)的普通全日制教育。
第三章 管理體制
第十一條：**外國語中學(xué)實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制：學(xué)校董事會是本校的權(quán)力機構(gòu)；學(xué)校董事會由董事長，法人代表，校長，教師代表組成，董事長由張業(yè)金擔任，張奇綱擔任學(xué)校法人代表。每屆董事會的董事任期三年，可連選連任。
第十二條：學(xué)校董事會行使下列職權(quán)：
1．聘任和解雇校長；
2．修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度；
3．制定發(fā)展規(guī)劃，批準年度工作計劃；
4．籌集辦學(xué)經(jīng)費，審核預(yù)算，決算；
5．決定教職工的編制定額和工資標準；
6．決定學(xué)校的分立，合并，終止；
7．決定學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置；
8．須由董事會決定其他重大事項；
第十三條：董事會每年至少召開兩次會議。董事長認為有必要，可以召開臨時會議。
第十四條：董事會會議實行一人一票制和按出席董事會會議人數(shù)，少數(shù)服從多數(shù)的原則，當贊成票和反對票相等時，董事長有權(quán)最后決定。
第十五條：召開董事會會議，董事長或由其指定的人員將會議時間，地點，內(nèi)容等，應(yīng)于會議召開十日前通知全體董事會成員。董事會成員因故不能出席會議可出面委托其他董事會成員代為出席，委托書需載明范圍。
第十六條：出席董事會會議的人數(shù)須為全體董事會成員人數(shù)的二分之一以上。會議決定必須超過參加會議人數(shù)的二分之一時，通過的決議方可有效。
第十七條：董事會會議對所議事項作出會議記錄，出席會議的董事會成員須在會議記錄上簽字，并對董事會的決議承擔責任，會議記錄由專人存檔保管。
第十八條：董事會行使下列職權(quán)：
1．召集和主持董事會會議；
2．檢查董事會（校務(wù)管理委員會）決議的實施情況；
3．代表學(xué)校鑒署有關(guān)文件；
4．法律，法規(guī)和本校章程規(guī)定的其他權(quán)力。
第十九條：本單位董事會（校務(wù)管理委員會）討論下列重大事項，應(yīng)當經(jīng)組成人員三分二以上同意方可通過：
1．聘任，解雇校長；
2．修改學(xué)校章程；
3．制定發(fā)展規(guī)劃；
4．審核預(yù)算，決算；
5．決定學(xué)校的分立，合并終止；
6．學(xué)校章程規(guī)定的其他重大事項。
第二十條：校長負責學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)：
1．執(zhí)行學(xué)校董事會（校務(wù)管理委員會）的決定；
2．實施發(fā)展規(guī)劃，擬定年度工作計劃，財務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度；
3．聘任和解雇學(xué)校工作人員，實施獎懲；
4．組織教育教學(xué)，科學(xué)研究活動，保證教育教學(xué)質(zhì)量；
5．負責學(xué)校日常管理工作。
第二十一條：學(xué)校必須履行下列義務(wù)
1．堅持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹教育方針，執(zhí)行國家的教育教學(xué)標準，保證教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。
2．維護受教育者，教職工合法權(quán)益，保證受教育者教職工的人身安全。
3．遵守法律法規(guī)，貫徹有關(guān)政策，接受上級政府，教育行政部門及有關(guān)部門依法進行督導(dǎo)評估，檢查監(jiān)督。
4．本校的法人代表的產(chǎn)生和罷選由學(xué)校董事會，校務(wù)管理委員會（全體大會）決議通過，報經(jīng)審批機關(guān)批準。
第四章 資產(chǎn)管理、使用原則
第二十五條：本校的經(jīng)費來源
1．舉辦者投資；
2．捐贈；
3．學(xué)生繳納的學(xué)費。
第二十六條：我校的資產(chǎn)必須用于本章程規(guī)定的宗旨，業(yè)務(wù)范圍，任何單位和個人不得侵占，私分或挪用。
第2篇：民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文
（僅供參考）
第一章
總則
第一條
根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民促法》）及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《登記條例》）、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）等有關(guān)法律、法規(guī)，為了依法規(guī)范本學(xué)校（或?qū)W院）的教學(xué)活動和日常管理工作，制定本章程。
第二條
本學(xué)校（或?qū)W院）的名稱是：XXXXXXXXX。
第三條
本學(xué)校（或?qū)W院）的法定代表人是：XXX。
第四條
本學(xué)校（或?qū)W院）的法定辦學(xué)地址是：上海市XX區(qū)XX路X號。
第五條
本學(xué)校（或?qū)W院）的舉辦者是：XXXXXX。
第六條
本學(xué)校（或?qū)W院）的教育業(yè)務(wù)管理機關(guān)是：上海市盧灣區(qū)教育局；學(xué)校（或?qū)W院）的登記管理機關(guān)是：上海市盧灣區(qū)民政局。
第七條
本學(xué)校（或?qū)W院）的辦學(xué)類型是：中等非學(xué)歷培訓(xùn)機構(gòu)。
第二章
辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次及業(yè)務(wù)范圍
第八條
本學(xué)校（或?qū)W院）的辦學(xué)宗旨是：遵守國家法律、法規(guī)，全面貫徹執(zhí)行國家的教育方針，堅持民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)、是社會主義教育事業(yè)組成部分的原則；保證教育質(zhì)量、信守職業(yè)道德。
第九條
本學(xué)校（或?qū)W院）非學(xué)歷培訓(xùn)規(guī)模為：XXX人。
第十條
本學(xué)校（或?qū)W院）辦學(xué)層次為：中等非學(xué)歷培訓(xùn)（或高等非學(xué)歷培訓(xùn)）。
業(yè)務(wù)范圍為：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
第三章
學(xué)校（或?qū)W院）資產(chǎn)的數(shù)額、性質(zhì)、來源和管理
第十一條
學(xué)校（或?qū)W院）建校資產(chǎn)總額為XX萬元。其中：固定資產(chǎn)及教學(xué)儀器設(shè)備XX萬元；注冊資金XX萬元。
第十二條
建校資金來源及性質(zhì)：
舉辦者投入：XX萬元，性質(zhì)：非國家財政經(jīng)費。
第十三條
學(xué)校（或?qū)W院）日常辦學(xué)經(jīng)費來源：舉辦者投入及學(xué)費收入。
第十四條
學(xué)校（或?qū)W院）按國家有關(guān)法律規(guī)定建立財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，并配備具有專業(yè)資格的財會人員，設(shè)置相關(guān)的會計科目，建立帳簿，進行會計核算，編制財務(wù)會計報告。
第十五條
學(xué)校（或?qū)W院）對舉辦者投入的資產(chǎn)（或國有資產(chǎn)、接受捐贈的財產(chǎn)）以及辦學(xué)積累的資產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權(quán)。學(xué)校（或?qū)W院）存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由學(xué)校（或?qū)W院）依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占、挪用。
第十六條
學(xué)校（或?qū)W院）對受教育者收取費用的項目和標準須經(jīng)物價部備案，同時向社會公示。學(xué)校（或?qū)W院）向受教育者收取的各項費用主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。
第十七條
學(xué)校（或?qū)W院）資產(chǎn)使用和財務(wù)管理接受審批機關(guān)及政府財稅部門的監(jiān)督，接受法定審計機構(gòu)的年度財務(wù)審計。
第十八條
出資人要求取得合理回報。按不低于凈收益的25%提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。（或者“出資人不要求取得合理回報。按不低于凈資產(chǎn)增加額25%提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等?！保?/p>
第四章
組織機構(gòu)及工作職責
第十九條
學(xué)校（或?qū)W院）的決策機構(gòu)為董事會。學(xué)校（或?qū)W院）實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。
第二十條
學(xué)校（或?qū)W院）董事會由5人組成，設(shè)董事長1人，董事4人。
第二十一條
學(xué)校（或?qū)W院）董事會成員中舉辦者代表
3人，校長1
人，教職工代表1
人。其中具有3年以上教育教學(xué)工作經(jīng)驗
2人。
第二十二條
學(xué)校（或?qū)W院）首屆董事會組成人員及董事長由舉辦者推選產(chǎn)生，以后產(chǎn)生辦法為：董事會推薦產(chǎn)生。董事會每屆任期3年，屆滿可連選連任，并報業(yè)務(wù)主管部門批準和在審批機關(guān)備案。
第二十三條
董事會每年召開2次會議，由董事長召集并主持，董事長因故不能出席時，可委托其他董事召集并主持；應(yīng)有2/3以上董事會成員出席方為有效；遇到特殊情況時經(jīng)1/3以上董事會成員提議，可召開臨時會議。董事會對學(xué)校（或?qū)W院）重大事項決策須有2/3以上成員同意方能通過。
第二十四條
董事會成員如連續(xù)4次不能參加董事會會議，作自動退出董事會，董事會可決定增補新的成員。
第二十五條
董事會會議應(yīng)建立出席人員簽到、會議記錄并存檔制度，每次會議記錄應(yīng)載明會議時間、地點、出席人數(shù)、議事內(nèi)容、議事結(jié)果。
第二十六條
董事會行使下列職權(quán)：
（一）聘任和解聘校長；
（二）選舉和罷免董事長；
（三）修改學(xué)校（或?qū)W院）章程和制定學(xué)校（或?qū)W院）的規(guī)章制度；
（四）決定學(xué)校（或?qū)W院）內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立和撤銷；
（五）制定學(xué)校（或?qū)W院）發(fā)展規(guī)劃，批準年度工作計劃；
（六）籌集建校資金及日常辦學(xué)經(jīng)費；審核學(xué)校（或?qū)W院）年度財務(wù)預(yù)、決算；確保學(xué)校（或?qū)W院）資金正常運轉(zhuǎn)；
（七）決定教職工的編制定額和工資標準；
（八）決定學(xué)校（或?qū)W院）的分立、合并、終止；
（九）決定其他重大事項。
第二十七條
董事會應(yīng)按照審批機關(guān)對學(xué)校（或?qū)W院）校長任職的標準聘任學(xué)校（或?qū)W院）校長，并報審批機關(guān)核準。
第二十八條
校長負責學(xué)校（或?qū)W院）的教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)：
（一）執(zhí)行學(xué)校（或?qū)W院）董事會的決定；
（二）擬訂學(xué)校（或?qū)W院）年度工作計劃，財務(wù)預(yù)、決算方案，制定學(xué)校（或?qū)W院）各項規(guī)章制度報董事會審批；
（三）按國家有關(guān)規(guī)定聘任和解聘學(xué)校（或?qū)W院）副校長以下行政管理人員和教學(xué)人員，簽署書面聘任文件，實施獎懲；
（四）組織落實學(xué)校（或?qū)W院）的教學(xué)、科研活動，保證教學(xué)質(zhì)量；
（五）定期召集并主持校長辦公會議，研究并決定學(xué)校（或?qū)W院）的日常教學(xué)管理工作；
（六）執(zhí)行或組織落實學(xué)校（或?qū)W院）的有關(guān)規(guī)章制度；
（七）董事會的其他授權(quán)。
第二十九條
學(xué)校（或?qū)W院）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，建立黨、團、工會等組織，負責學(xué)校（或?qū)W院）的黨建、共青團、工會等工作。
第三十條
學(xué)校（或?qū)W院）實行重大活動報告制度，及時向政府審批機關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、登記管理部門報告重大事項。
第五章
法定代表人
第三十一條
學(xué)校（或?qū)W院）的法定代表人由董事長擔任。其職責是：
（一）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，依法辦學(xué)；
（二）學(xué)校（或?qū)W院）對外公文的簽署；
（三）代表學(xué)校（或?qū)W院）參與民事訴訟活動；
（四）維護本校受教育者、教師及工作人員的合法權(quán)益。
第六章
專業(yè)設(shè)置和教學(xué)管理
第三十二條
學(xué)校（或?qū)W院）根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展需求，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置專業(yè)，并報教育業(yè)務(wù)主管部門備案。
第三十三條
學(xué)校（或?qū)W院）根據(jù)所設(shè)專業(yè)，聘任符合相應(yīng)條件的專任教師并配置相關(guān)的教學(xué)儀器設(shè)備。
第三十四條
學(xué)校（或?qū)W院）要求教師和研究人員，在確保完成教學(xué)計劃和教學(xué)大綱前提下選擇最佳方案進行課程教學(xué)；在完成基礎(chǔ)理論、基本技能教學(xué)前提下，有權(quán)闡明個人學(xué)術(shù)見解；對學(xué)校（或?qū)W院）的各項工作，享有建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)；對違反國家法律法規(guī)的辦學(xué)行為，有權(quán)批評制止直至向有關(guān)部門舉報。
第三十五條
學(xué)校（或?qū)W院）按照國家有關(guān)規(guī)定對在校學(xué)生進行學(xué)籍管理，鼓勵學(xué)生維護自己受教育的合法權(quán)益。學(xué)校（或?qū)W院）可以設(shè)立獎學(xué)金，對品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生實施表彰和獎勵制度。
第三十六條
學(xué)校（或?qū)W院）積極開辟就業(yè)渠道，為學(xué)員提供就業(yè)指導(dǎo)和擇優(yōu)推薦，鼓勵學(xué)員自主擇業(yè)。
第七章
自行終止和終止后資產(chǎn)處理
第三十七條
學(xué)校（或?qū)W院）有下列情況之一的，可向?qū)徟鷻C關(guān)提出自行終止，并由學(xué)校（或?qū)W院）自行組織財務(wù)清算：
（一）因不可抗力迫使學(xué)校停辦的；
（二）董事會決議停辦的；
（三）連續(xù)兩年未開展教育教學(xué)活動的。
第三十八條
學(xué)校（或?qū)W院）自行終止應(yīng)經(jīng)董事會會議通過并形成書面決議，報審批機關(guān)批準后，按《民辦教育促進法》第八章有關(guān)條文進入終止程序。
第三十九條
學(xué)校（或?qū)W院）如因違反辦學(xué)，被審批機關(guān)吊銷辦學(xué)許可證而終止的，或因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)而被終止的，應(yīng)接受有關(guān)管理機關(guān)主持的終止程序。
第四十條
學(xué)校（或?qū)W院）終止后的資產(chǎn)按《民辦教育促進法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條
學(xué)校（或?qū)W院）終止獲審批機關(guān)批準后，應(yīng)在30日內(nèi)到登記管理機關(guān)辦理注銷手續(xù)。
第八章
章程修改程序
第四十二條
學(xué)校（或?qū)W院）章程修改一般在董事會換屆時進行，如遇特殊情況，在理由充分的前提下可提前修改，修改程序是：
（一）董事會成員在董事會會議上以（書面形式）提出修改章程的理由、內(nèi)容及相關(guān)修改條文，提交董事會討論；
（二）與會成員討論章程修改理由和相關(guān)條文，經(jīng)2/3以上董事同意方可通過，并形成書面修改決議；
（三）修改后的學(xué)校（或?qū)W院）章程應(yīng)在董事會通過的30日內(nèi)送登記管理機關(guān)核準，學(xué)校（或?qū)W院）應(yīng)將核準后的章程送審批機關(guān)備案，并由審批機關(guān)向社會公告。
第九章
附則
第四十三條
本章程經(jīng)XXXX年XX月XX日董事會討論通過。本章程在經(jīng)登記管理機關(guān)核準、并由審批機關(guān)備案后生效。
第四十四條
本章程的解釋權(quán)屬學(xué)校（或?qū)W院）董事會，其中條款如與國家法律、法規(guī)相抵觸的，以國家法律、法規(guī)為準。
XXXXX學(xué)校（或?qū)W院）董事會
XXXX年XX月XX日
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第3篇：民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文
關(guān)鍵詞:民間組織;發(fā)展現(xiàn)狀;主要問題;對策建議
中圖分類號:C23文獻標識碼:A文章編號:1003-2851(2009)12-0001-02
民間組織泛指那些在社會轉(zhuǎn)型過程中由各個不同社會階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。這些組織中通常包括各種冠以“學(xué)會”、“研究會”、“協(xié)會”、“商會”、“促進會”、“聯(lián)合會”等名稱的會員制組織, 以及包括基金會和各種民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦社會福利設(shè)施等各類公益服務(wù)實體在內(nèi)的非會員制組織。本文從民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀、近年來我市民間組織所做的工作以及存在的問題和建議等方面作一闡述。
一、我市民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀
民間組織具有天然的對社會各群體良好的組織和協(xié)調(diào)能力,對于有效整合社會關(guān)系,促進社會多種力量良性互動,逐漸消除公共權(quán)力與個體利益的對立以達到和諧狀態(tài)有著極為重要的意義。如民間組織“自然之友”在1996年向中央政府緊急反映云南滇金絲猴因森林砍伐而瀕臨滅絕的情況得到重視,使這一物種得以保存下來。此外,目前在中國各公共場所廣泛推行的“26度空調(diào)節(jié)能行動”,就是由自然之友、地球村、中國國際民間組織合作促進會等6家民間組織發(fā)起的。
近年來隨著我市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和政府改革的穩(wěn)步推進,我市民間組織也迅速成長并日益壯大起來。他們在調(diào)動社會資源、提供公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面發(fā)揮了重要作用,特別是在扶助弱勢群體和開展各種公益性的社會福利服務(wù)方面,發(fā)揮著政府與市場所難以取代的積極作用。
比如2006年9月,第五輪中國全球基金艾滋病項目在我省蘭州、天水兩市啟動。該項目以控制艾滋病經(jīng)性途徑傳播為重點,預(yù)防新一輪艾滋病病毒在中國感染。甘肅花雨工作組將原有熱線電話延伸,開通24小時服務(wù),并開展了蘭州市男性接觸者預(yù)防艾滋病經(jīng)性傳播活動;蘭州莊嚴心理研究中心對特殊人群防艾心理、行為進行了調(diào)研;蘭州大學(xué)紅絲帶愛心社深入蘭州部分建筑工地,對農(nóng)民工進行防艾宣傳;艾滋病病毒感染者關(guān)愛互助小組發(fā)起精神支持與生產(chǎn)自救活動。
2007年由七里河社區(qū)志愿者協(xié)會組織實施的“四點半工程”,每天下午四點半義務(wù)接送小學(xué)生,組織放學(xué)的孩子們開展有益的校外活動,請社區(qū)志愿者為孩子們講革命傳統(tǒng),作報告,輔導(dǎo)功課,成為校外最佳輔導(dǎo)員,同時也使他們找到了發(fā)揮余熱、施展才藝、奉獻愛心的多彩舞臺。
我市各類民間組織充分利用自己的資源和人才優(yōu)勢,積極發(fā)揮社會功能,取得了較好的社會效益。在參與我市社會福利建設(shè),推進社會公益事業(yè)的發(fā)展方面起到了積極作用,向黨和政府提出了不少建議,調(diào)解社會矛盾、促進人際和諧、密切了黨群干群關(guān)系,采取多樣化的手段和靈活的機制,利用社會資源,擴大社會服務(wù)領(lǐng)域,拓展了就業(yè)和再就業(yè)渠道,適應(yīng)了人民群眾日益增長的不同層次的物質(zhì)文化需求,成為我市服務(wù)業(yè)的重要組成部分,推動了我市經(jīng)濟發(fā)展,在繁榮文化、發(fā)展教育、保護生態(tài)、推動科技進步、促進體育衛(wèi)生事業(yè)等方面奉獻聰明才智,建功立業(yè),促進了我市各項社會事業(yè)的發(fā)展。
二、我市民間組織發(fā)展中存在的主要問題
民間組織不僅是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶,而且是維護社會穩(wěn)定的安全閥,可以為社會發(fā)展和穩(wěn)定提供重要前提和基礎(chǔ)。我市民間組織直接代表各公眾階層,向政府表達意愿,參與公共政策制定,協(xié)調(diào)公共政策和社會群體間的利益沖突。但是,在其發(fā)育和成長過程中也暴露出一些亟待解決的問題,制約著我市民間組織的健康發(fā)展。
(一)民間組織的雙重管理體制不夠健全
民間組織的登記制度和管理制度是采取雙重管理制,實行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重審核、雙重負責、雙重監(jiān)管的原則。這要求發(fā)起人要先找一個愿意當“婆婆”的業(yè)務(wù)主管單位,才可成立社團,增加了登記注冊的困難。
2002年成立的蘭州市民間組織管理局是全額撥款的事業(yè)單位,隸屬市民政局,是全市民間組織的登記管理機關(guān),負責全市民間組織的登記和年度檢查,監(jiān)督民間組織活動,依法查處民間組織的違法活動和非法組織。對民間組織進行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動是登記管理機關(guān)的一項重要職能。但是登記管理機關(guān)沒有執(zhí)法權(quán),缺乏行政執(zhí)法的基本職能,難以做到依法行政,外出執(zhí)法必須協(xié)同政策法規(guī)處一起行動,管理力量薄弱,監(jiān)管不到位,矛盾突出。
比如,一些業(yè)務(wù)主管單位沒有認識到民間組織在經(jīng)濟、政治、社會生活殊的作用,要么認為民間組織可有可無,就是從事交流、研究等之類務(wù)虛的事,對之疏于管理,僅僅對民間組織登記、年檢出具審查意見,出了問題,大多不愿承擔責任;要么認為民間組織亂收費,干擾政府部門正常工作,沒有從發(fā)展觀點,從完善市場經(jīng)濟體制的高度,認識到民間組織潛在的作用。
目前,我市各級管理人員中僅有市民間組織管理局的人是專職的,縣區(qū)沒有配備專職的登記管理人員和專項工作經(jīng)費。隨著民間組織發(fā)展管理的任務(wù)越來越繁重,管理任務(wù)重與管理人員少的矛盾將十分突出。民間組織參加人員素質(zhì)參差不齊,違法違規(guī)行為時有發(fā)生,非法結(jié)社現(xiàn)象時有出現(xiàn),有關(guān)部門之間的聯(lián)動機制也需要進一步完善,管理力量需要進一步加強。
(二)民間組織的發(fā)展缺乏政策支持和引導(dǎo)
近年來,我市對民間組織的管理和培育工作日益重視,專門出臺了關(guān)于加強社區(qū)民間組織培育與管理的意見,專門就社區(qū)民間組織的培育給予政策、資金等扶持。但總體來看,目前民間組織在登記門檻、稅收、財務(wù)、人事、工資、福利和勞動用工等方面還缺乏有效的政策支持和引導(dǎo)。較多的民間組織感覺缺乏國家政策支持,而且,不少民辦非企業(yè)單位特別是教育類的民辦非企業(yè)單位都認為它們與同類的民辦非企業(yè)單位在待遇上存在不平等,有些政府部門在有關(guān)政策上存在不公平現(xiàn)象,如表現(xiàn)在“資金”、“評獎”、“項目立項”等方面。
(三)民間組織的發(fā)展缺乏社會關(guān)注
社會對民間組織普遍缺乏一定高度的認識。由于鼓勵和維系民間組織健康發(fā)展的社會機制尚未完善,缺乏鼓勵社會支持和參與的引導(dǎo)性制度與政策,社會公眾對這種新生的組織形式及它們的活動方式仍然存有一定的偏見和疑慮。同時,由于社會在組織文化方面的培養(yǎng)比較欠缺,廣大公眾的結(jié)社意識、公益意識還比較弱,在包括與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公民意識、自治觀念、法制觀念、公益精神等社會文化方面的支持比較薄弱,從而導(dǎo)致對民間組織的認識比較淡薄。另外,政府自身對民間組織的認可存在問題。即使是在各級黨政機關(guān),也有不少人不明確民間組織的重要地位和作用,還沒有認識到市場經(jīng)濟體制需要民間組織充分培育和發(fā)展,真正成為企業(yè)與市場之間的中介、人民群眾與政府之間的橋梁,成為社會建設(shè)和管理的力量,成為和政府、企業(yè)相并列的第三部門。由于認識不到位,就不可能對民間組織的發(fā)展引起足夠的重視。
(四)民間組織自身發(fā)展能力不足
由于不少民間組織是依賴各類基金會、海外資助機構(gòu)的資源,許多組織只能按資助者的意愿做項目,而無法制定自身的長遠策略。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、社會觀念以及民間組織自身等方面的影響,許多民間組織沒有固定的資金來源,在經(jīng)費維持上比較困難。多數(shù)民間組織由于社會影響力不強,社會公信度不高,還難以吸引社會捐贈。
部分組織內(nèi)部管理不規(guī)范,自律不夠,能力不強。一些民間組織在運作中采取因循守舊的工作方式,依附于某個政府部門,行政化傾向較明顯,民間性特點不突出。有些民間組織在財務(wù)管理、人事管理等方面沒有規(guī)章制度,有些即使制定了一些內(nèi)部管理的規(guī)章制度也多流于形式,應(yīng)付檢查;有的社團理事會、常務(wù)理事會長期不開會,不討論民間組織事務(wù),違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。有的民間組織自身定位和發(fā)展方向不明,發(fā)展思路不清,發(fā)展動力不足,服務(wù)能力、服務(wù)意識不強;有的承擔政府轉(zhuǎn)移職能履行不到位,開展各種公益性活動困難多、難度大;有的政治與法律素質(zhì)不高,自律和誠信意識差。部分民間組織受到社會普遍追求利益風氣的影響,在經(jīng)濟利益驅(qū)使下,將營利作為首要目標,成為某些組織、某些個人致富的工具,嚴重偏離民間組織宗旨。
三、加強我市民間組織建設(shè)的對策建議
(一)完善有關(guān)民間組織的管理體制
改革現(xiàn)行民間組織登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重許可的管理體制,建立民間組織綜合監(jiān)管體制,登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門及有關(guān)職能部門密切配合,形成各司其責,齊抓共管的工作格局。最大限度地拓寬民間組織的準人范圍,以零門檻的設(shè)定解決民間組織合法性問題;對所有的民間組織搭建一個進行普遍備案的注冊平臺,通過備案注冊獲取民間組織的基本信息,關(guān)注其發(fā)展;對于滿足條件的民間組織實行具有強制性的登記許可制度;特別要積極培育各種與政府合作、有利于促進社會公共利益、基層民主和公民自治的民間組織。要為公益性民間組織創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。對于從事特定公共服務(wù)或政策鼓勵的社會公益活動的民間組織,實行公益法人認定制度;對于經(jīng)認定成為公益法人的民間組織,一方面給予財政和稅收等方面最大限度的優(yōu)惠待遇,而另一方面要進行更為嚴格和規(guī)范的行政監(jiān)管及社會監(jiān)督;堅決取締那些從事非法活動的民間組織。要加強信息披露工作,凡規(guī)定應(yīng)當披露的信息,應(yīng)要求民間組織真實、及時、完整地披露,以接受社會的監(jiān)督,提高公信力。對于從事特定公共服務(wù)或政策鼓勵的社會公益活動的民間組織,實行公益法人認定制度;對于經(jīng)認定成為公益法人的民間組織,一方面給予財政和稅收等方面最大限度的優(yōu)惠待遇,而另一方面要進行更為嚴格和規(guī)范的行政監(jiān)管及社會監(jiān)督;堅決取締那些從事非法活動的民間組織。
(二)加大民間組織發(fā)展的政策支持和引導(dǎo)
民間組織的發(fā)展要求政府的工作能夠整合不同利益,民間組織的發(fā)展又為整合不同群體利益提供了組織化的渠道。政府要主動地順應(yīng)這種潮流,扶持民間組織發(fā)展。政府應(yīng)在購買服務(wù)、項目扶持等方面對民間組織進行支持,同時支持民間組織獲得合法的服務(wù)性收入,實現(xiàn)資金來源的多元化。要制定一套系統(tǒng)、可行的民間組織稅收激勵機制,落實個人和企業(yè)捐贈社會公益事業(yè)免稅政策,通過減免稅政策對民間組織進行扶持,從根本上解決民間組織資金不足問題;要放手向民間組織讓渡權(quán)力,將那些市場不愿管、政府無力管的社會職能盡快讓渡給逐漸發(fā)展起來的民間組織,并給予充分的信任,達成良好的溝通,形成合理而有效的社會管理架構(gòu);要主動與各種合法的、健康的民間組織建立伙伴關(guān)系,充分發(fā)揮它們在社會管理、公民參與中的作用;在改革過程中,在公共政策制訂過程中,多引人民間組織參與。比如,可以使一些民間組織的代表參與人大,政協(xié)的活動,從正式的政治渠道納入民間組織參加政策互動,引導(dǎo)民間組織與政府加強合作,共同建設(shè)社會主義和諧社會。
(三)提高社會對民間組織的關(guān)注程度
社會對民間組織的認知與認可,固然與民間組織自身發(fā)展的狀況與實際社會影響力直接相關(guān),但也與整個社會的輿論引導(dǎo)和社會組織文化的培育密切相關(guān)。因此,必須通過輿論宣傳加強對社會公眾主體意識、結(jié)社意識、參與意識、自治觀念、公益精神等方面的引導(dǎo),加強現(xiàn)代社會政治文明的普及,引導(dǎo)公眾從社會發(fā)展的高度去理解發(fā)展民間組織的重要意義。同時,也需要民間組織通過自身活動,加大宣傳力度,使人們更為了解和熟悉民間組織的發(fā)展狀況和社會作用,從而提高社會對民間組織的認知度,使民間組織獲得更好的社會支持氛圍。既要看到民間組織存在的問題,也要看到它興起的必然性及其對構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義,要關(guān)注和扶持民間組織的成長。將民間組織納入黨和政府的活動視野,執(zhí)政黨要加強對民間組織的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo),各級政府要采取積極有效的措施,完善保護和發(fā)展民間組織的政策規(guī)章,明確民間組織的地位和作用,培育和發(fā)展各類民間組織。
第4篇：民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；第三部門；公共物品；供給；對策
中圖分類號：F32 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）05－0162－02
農(nóng)村公共物品的有效供給是解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的保障。但現(xiàn)階段，我國農(nóng)村公共品供給仍然存在供給不足、供給結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下等問題。在農(nóng)村公共物品的多元供給模式中，農(nóng)村第三部門的力量和作用沒有引起重視。農(nóng)村第三部門是指由農(nóng)民自發(fā)組織，農(nóng)民自愿參與，不以獲取利潤為目的，為農(nóng)村社會公益或共益而從事商品生產(chǎn)、流通、提供物品或服務(wù)的一切社會組織。農(nóng)村第三部門在提供農(nóng)村公共物品中具有來自農(nóng)民服務(wù)農(nóng)民的特殊優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
一、農(nóng)村第三部門供給農(nóng)村公共物品的可行性和必要性分析
（一）農(nóng)村第三部門供給農(nóng)村公共物品的可行性
第一，政府失靈和市場失靈論。市場失靈論認為市場提供公共物品追求效率，難以實現(xiàn)公平和克服搭便車的現(xiàn)象。市場失靈說明政府干預(yù)的必要性，但政府供給農(nóng)村公共物品只能滿足一般農(nóng)民的偏好，很難滿足農(nóng)民對公共物品多樣性的需求。由于政府和市場在農(nóng)村公共物品供給當中的雙重失靈，為第三部門參與治理提供了理由。
第二，治理理論?！爸卫硎歉鞣N公共的和私人的個人和機構(gòu)管理其公共事物的諸多方式的總稱”。俞可平教授認為，所謂的善治就是公共利益最大化的社會治理過程，第三部門的治理功能的實現(xiàn)就是基于政府實現(xiàn)善治的考慮。治理和善治理論也為政府、企業(yè)、第三部門和農(nóng)民等多元主體供給公共物品提供了啟示，尤其是引入農(nóng)村第三部門更具有現(xiàn)實意義。
（二）農(nóng)村第三部門供給農(nóng)村公共物品的必要性分析
第一，農(nóng)村第三部門具有公平和效率相結(jié)合的優(yōu)勢。農(nóng)村第三部門不以營利為目的，不以利潤最大化為目標，倡導(dǎo)互助合作的精神，有利于公平性的實現(xiàn)。農(nóng)村第三部門，組織規(guī)模較小，節(jié)省了組織內(nèi)部的管理成本。此外，農(nóng)村第三部門實行平等參與，成員多具有較強的使命感和志愿精神，有利于提高效率。
第二，農(nóng)村第三部門具有較強社會資源吸納的優(yōu)勢。農(nóng)村第三部門組織具有根植于基層民眾的優(yōu)勢，可以深入農(nóng)村，依靠農(nóng)村捐贈資金或其他渠道吸收農(nóng)村閑置的財力、物力。因此，農(nóng)村第三部門可自行解決部分公共物品的供應(yīng)，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金短缺的困境。
第三，農(nóng)村第三部門具有真實表達農(nóng)民偏好和多樣性需求的優(yōu)勢。我國長期采用“自上而下”的公共物品的供給機制，農(nóng)民的需求表達機制缺失，導(dǎo)致農(nóng)村公共物品供給失衡。首先農(nóng)村第三部門的“草根性”具有貼近農(nóng)村基層民眾的優(yōu)勢，農(nóng)村第三部門的成員在組織內(nèi)可以通過投票來表達自己的偏好，然后與村委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通、協(xié)商，真實反映農(nóng)民的偏好。農(nóng)村第三部門可以靈活的調(diào)整工作人員和公共物品的供給方式以滿足農(nóng)民對公共物品多樣化的需求。
第四，農(nóng)村第三部門具有社會資本的優(yōu)勢。金太軍教授指出，減輕農(nóng)民負擔與提升農(nóng)民合作能力具有深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。農(nóng)村社會是“熟人社會”，農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)中的信任、信譽、互惠、規(guī)范等社會資本，可以在組織或群體的范圍內(nèi)約束搭便車行為；可以降低農(nóng)民合作摩擦系數(shù)和合作交易成本，提高農(nóng)民合作籌集資金和資本分擔；調(diào)和集體理性與個體理性之間的關(guān)系，有效克服公共產(chǎn)品的外部性，從而克服集體行動困境。
二、農(nóng)村第三部門供給公共物品的現(xiàn)狀分析
（一）相關(guān)法律與政策不完善
首先，我國管理民間組織的法規(guī)少。至今還沒有一個管理民間組織的“母法”，也缺乏管理民間組織的一般性法律。對于農(nóng)村第三部門來說可適用的法律更少，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，是唯一的針對農(nóng)村民間組織的法律。其次，法律條款表述不清，缺乏針對性和可操作性。合作社究竟是企業(yè)法人、社團法人，還是合作社法人、缺乏法律的明確界定，這導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社在提供農(nóng)村公共物品中遇到了一系列的法制、稅收、體制等環(huán)境制約因素。最后，條款不合理。社團登記管理條例中有限制同一類組織競爭的條款，不利于農(nóng)村第三部門的發(fā)展。
（二）監(jiān)管體制有漏洞
第一，政府監(jiān)管缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然以控制為主，對于農(nóng)村第三部門缺乏信任。對農(nóng)村第三部門的監(jiān)管主要放在了“入口”的管理上，忽視對農(nóng)村第三部門日常的監(jiān)督管理。監(jiān)管手段和技術(shù)也很落后，監(jiān)管效果不理想。第二，社會監(jiān)督缺位。農(nóng)村是熟人社會，礙于情面，也缺乏監(jiān)督意識，起不到監(jiān)督的作用。社會媒體與輿論對農(nóng)村第三部門組織缺乏興趣。第三，自身監(jiān)督的缺位。從組織內(nèi)部講，規(guī)章制度不健全，“家長制”現(xiàn)象較為突出，成員的整體素質(zhì)不高，流動性較大，起不到監(jiān)督的作用。
（三）自身管理能力弱
農(nóng)村第三部門的自身能力孱弱。其一，資金嚴重不足。資金短缺成為農(nóng)村第三部門發(fā)展的瓶頸。特別是稅費改革后農(nóng)村基層政權(quán)財力緊縮，其中有不少農(nóng)村第三部門處于名存實亡的“休眠狀態(tài)”，挫傷了廣大農(nóng)民參與的積極性。其二，農(nóng)村第三部門缺乏人才。農(nóng)村第三部門的工作人員工資少、待遇低、辦公條件差，成員多是兼職，全職人員較少，留不住人?，F(xiàn)在的農(nóng)村的精英進入城市工作的居多，留守農(nóng)村多是老人、兒童、婦女等，整體素質(zhì)還有待于提高。其三，農(nóng)村第三部門沒有獨立人事權(quán)。如老年協(xié)會這樣較大的民間組織，會長通常由退下來的村委領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休的領(lǐng)導(dǎo)擔任，從而在很大程度上淪為“政府+農(nóng)民”的結(jié)合體。
（四）內(nèi)部管理機制不健全
農(nóng)村第三部門規(guī)模普遍較小，基本上限于在本村范圍內(nèi)的服務(wù)，在內(nèi)部管理上具有很大的隨意性。例如，多數(shù)合作組織是以血緣、地域關(guān)系為紐帶，在“能人”效應(yīng)下建立起來的，在實際運作中以個人威望來維持，甚至僅靠樸素的感情來維系。由于規(guī)章制度不健全，甚至沒有規(guī)章制度，再加上缺乏有效的監(jiān)督、制約機制，導(dǎo)致農(nóng)村第三部門內(nèi)部管理混亂。由于缺乏制度的約束，農(nóng)村第三部門內(nèi)部出現(xiàn)了貪污等腐敗行為。由于農(nóng)村第三部門的官辦色彩濃厚，農(nóng)民一般把農(nóng)村第三部門視為第二政府，再加上自身的原因，農(nóng)民對農(nóng)村第三部門的認同度低。
三、完善農(nóng)村第三部門供給公共物品的對策
（一）完善農(nóng)村第三部門供給公共物品的外部制度環(huán)境
完善農(nóng)村第三部門的相關(guān)法律。我國必須借鑒國外關(guān)于第三部門立法方面的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國第三部門的特色，逐步制定和形成配套的、不同層次的法律法規(guī)體系。首先，當務(wù)之急是制定一部管理中國民間組織的母法，鼓勵各地方政府根據(jù)各地實際情況制定有關(guān)規(guī)章，做到有法可依。其次，盡快制定完善有關(guān)農(nóng)村第三部門的分門別類的法規(guī)，如農(nóng)村民辦非企業(yè)單位管理法、農(nóng)村基金會管理法等。最后，修改現(xiàn)行管理條例之中不合理的條款，明確界定農(nóng)村第三部門組織的性質(zhì)和地位。
在政策上加強支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，政府將機構(gòu)改革中轉(zhuǎn)移出來的部分公共服務(wù)職能，適當?shù)慕唤o農(nóng)村第三部門來承擔。政府在財政政策上，應(yīng)該提供低息貸款或無償補貼。對于農(nóng)村第三部門提供的農(nóng)村急需的公共物品，應(yīng)在財政撥款、扶貧基金等方面予以最大支持，擴大農(nóng)村第三部門的經(jīng)費來源。要發(fā)展農(nóng)村第三部門，政府部門應(yīng)該改變過去對農(nóng)村第三部門嚴格審批的政策，放寬準入條件，簡化登記程序，讓農(nóng)村第三部門有一個寬松的體制環(huán)境。
（二）提升農(nóng)村第三部門供給農(nóng)村公共物品的自身能力
提高組織的籌資能力和管理能力。第一，農(nóng)村第三部門要建立資金籌集多元化渠道，充分吸收社員和企業(yè)的資金；通過教育和宣傳，鼓勵農(nóng)民參與和捐贈；積極與政府溝通，通過公關(guān)手段獲得政府的資金。第二，借鑒企業(yè)的管理機制和國外非營利組織管理經(jīng)驗，提高農(nóng)村第三部門的內(nèi)部管理能力。農(nóng)村第三部門要提高福利待遇，使其能夠吸引和留住優(yōu)秀人才。加強內(nèi)部從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)與能力，使農(nóng)民自己真正能夠承擔起運作組織的能力。
加強農(nóng)村第三部門的自律。首先，完善組織章程，建立民主決策制度。在農(nóng)村公共物品供給中，讓社員和群眾充分表達自己的需求偏好，杜絕家長制現(xiàn)象。其次，完善財務(wù)制度。農(nóng)村第三部門組織應(yīng)該設(shè)立專人負責的財務(wù)，定期向社員、群眾提供用于公共物品供給的資金收支情況。
（三）構(gòu)建多元監(jiān)管體制
政府必須改變監(jiān)管理念?？梢越檗r(nóng)村第三部門管理協(xié)會，獨立行使對農(nóng)村第三部門的監(jiān)督管理權(quán)。采取定期或抽查的方式檢查農(nóng)村第三部門會計賬簿，審核用于公共物品的資金運作情況。發(fā)動社會監(jiān)督。一方面農(nóng)村第三部門必須向社員和村民公開其財務(wù)、活動、管理等方面的信息，保持工作透明和公開，讓他們來監(jiān)督；另一方面社員和村民應(yīng)該充分發(fā)揮主動性，對違法違紀的事件和損害集體利益的事件，積極舉報、揭發(fā)。
（四）大力培育農(nóng)村社會資本
首先，農(nóng)村第三部門應(yīng)該提高公信力和凝聚力，強化自己的公益色彩，大力發(fā)揚奉獻的精神。其次，積極引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村集體事物中的合作，提高村民之間的信任水平，如農(nóng)民合作修水渠。再次，培育農(nóng)村精英，推動社會資本的積聚。充分挖掘農(nóng)村社會包括農(nóng)村第三部門內(nèi)部的精英，發(fā)揮農(nóng)村精英的號召力和帶動的效應(yīng)，提高合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。
參考文獻：
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第5篇：民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文
關(guān)鍵詞： 非營利組織；問題；對策
中圖分類號：D632 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）16-0299-02
0 引言
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府加強了對非營利組織的培育和監(jiān)管力度。當前，我國非營利組織獲得了更好的外部環(huán)境，不斷發(fā)展壯大，相關(guān)研究以及來自政府和民間的支持都不斷增加，但仍然面臨政府規(guī)制、市場擠壓，以及非營利組織自身失靈的考驗。
1 我國非營利組織發(fā)展中的主要問題
1.1 法律制度不健全 非營利組織的創(chuàng)辦和運作或是無法可依，或是只有原則性規(guī)定而無具體界定標準和實施細則，或是與其他法律法規(guī)相矛盾。目前規(guī)范非營利組織的主要法律只有《基金會管理辦法》、《外國商會管理暫行規(guī)定》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《公益事業(yè)捐贈法》。[1]
1.2 外部行政環(huán)境不完善 我國政府通過實行 “登記管理機關(guān)”和“業(yè)務(wù)管理機關(guān)”雙重審核、雙重負責、雙重監(jiān)管的雙重管理體制來嚴格規(guī)范和監(jiān)管非營利組織。然而，登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門對非營利組織的審核和監(jiān)管或是控制過嚴，或是采取放任，監(jiān)管效率低下。
1.3 經(jīng)費不足 經(jīng)費不足是阻礙我國非營利組織發(fā)展的一個普遍而嚴峻的問題。我國許多非營利組織依賴政府財政支持，然而政府的資助有限，支持的重點也隨時可能轉(zhuǎn)移，來自企業(yè)和私人捐助的經(jīng)費偏少，通過有償提品和服務(wù)所得收入比例太低，這使得非營利組織財務(wù)預(yù)算被動，難以穩(wěn)定地進行運作周期較長的較大項目。
1.4 組織內(nèi)部管理混亂 志愿公益性的特點，使得非營利組織責任界定模糊。這種不確定性增加了組織定位、制訂戰(zhàn)略、監(jiān)督管理、自我評估與調(diào)整的難度。此外，我國將近40%的非營利組織沒有正式的決策機構(gòu)，組織的決策由少數(shù)負責人決定。[2]決策不民主、不公開、不透明，降低了組織的效率，為經(jīng)營管理者打開了腐敗的方便之門，可能會損害組織形象，失去公眾信任，令資金籌集變得更困難。
1.5 人才缺乏 非營利組織的發(fā)展需要高素質(zhì)的管理人員和擁有專門知識技能的工作人員和志愿者。但由于非營利組織不以營利為目的，非營利組織的薪酬福利和激勵制度相對較難吸引和留住高素質(zhì)人才，而且難以提高工作人員整體素質(zhì)。
1.6 缺乏信息公開制度 當前大部分非營利組織缺乏公開自身信息的有效制度。盡管相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當公開組織章程、擬開展的非營利活動和資金的詳細使用計劃、年度工作報告等，在實際工作中往往缺乏有效的主動公開信息。[3]
2 我國發(fā)展非營利組織的對策
2.1 政府發(fā)展非營利組織的路徑選擇 要促進非營利組織的發(fā)展，政府必須掃清發(fā)展中的障礙和束縛，提供一個健康寬松而規(guī)范有序的環(huán)境。①轉(zhuǎn)變意識，重視非營利組織作用。政府和非營利組織應(yīng)增加互動，理清二者的權(quán)責職能，根據(jù)各自的特點各施所長，加強在社會公共事務(wù)領(lǐng)域的合作。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，放棄“全能政府”的模式，避免包辦一切，將更多社會公共事務(wù)交給非營利組織。②建立和健全相關(guān)法律體系。我國有必要出臺一套包括非營利組織創(chuàng)辦、財務(wù)帳務(wù)、開展活動、接受監(jiān)管等各方面準則的詳細的法律體系以規(guī)范其組織行為。應(yīng)建立一套能夠規(guī)范非營利組織的行為、維護非營利組織的合法權(quán)益、切實為非營利組織的健康發(fā)展提供便利的法律體系。③改革、完善現(xiàn)有行政監(jiān)管體系。政府對非營利組織的角色應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)與管制為主轉(zhuǎn)向指導(dǎo)與服務(wù)為主。一方面要弱化非營利組織與政府業(yè)務(wù)主管機關(guān)的關(guān)系，放手讓其接受社會的選擇，維護非營利組織的獨立性；另一方面積極創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，降低非營利組織成立的門檻，規(guī)范登記注冊要求和監(jiān)管制度，對非營利組織在籌集經(jīng)費等方面提供政策支持。④資金扶持。政府對非營利組織的資助主要包括兩方面：一是以撥款的方式直接支持非營利組織發(fā)展，二是對非營利組織的收入給予免稅優(yōu)待、對向非營利組織捐贈的企業(yè)和個人免稅以鼓勵資助行為。我國目前關(guān)于非營利組織的稅收制度還有待完善。此外，政府還可通過委托授權(quán)的方式，讓非營利組織部分公共管理與公共服務(wù)活動，這一方面能推進政府改革，另一方面能發(fā)揮非營利組織的作用，促進非營利組織的發(fā)展。⑤建立競爭機制。政府嚴格限制在同一地區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)范圍與已有非營利組織重復(fù)的新的非營利組織成立，而且主動將其認為業(yè)務(wù)上有重復(fù)或沒有必要存在的非營利組織予以撤銷或合并。[4]這種做法使得非營利組織喪失提高效率和改善服務(wù)的動力，限制競爭最終降低了非營利組織的生存能力，因此有必要逐步改變?？梢愿鶕?jù)具體需求量大小，允許在同一地區(qū)有兩個或兩個以上相同或相似業(yè)務(wù)領(lǐng)域的非營利組織，讓其展開競爭，保證非營利組織不斷提高自身實力。⑥鼓勵和規(guī)范非營利組織涉外活動。非營利組織對外交往是民間外交的一種重要形式。涉外非營利組織活動包括境外非營利組織在我國境內(nèi)的活動和國內(nèi)非營利組織對外的交往。開展涉外活動有利于我國非營利組織借鑒經(jīng)驗、提高競爭意識、開拓更廣闊的發(fā)展空間。
2.2 組織自身發(fā)展的策略選擇 真正要想得到發(fā)展壯大，更重要的還是要靠非營利組織不斷完善自我，提高生存和發(fā)展能力。
①完善內(nèi)部管理機制。要注重非營利組織的決策機制的完善。首先是非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)一般應(yīng)根據(jù)具體情況選擇相應(yīng)領(lǐng)域的專家擔任，避免由主管部門兼職擔任。其次要避免以往官僚作風的領(lǐng)導(dǎo)和管理方式，在組織內(nèi)部倡導(dǎo)民主作風、實行民主管理、民主監(jiān)督，改變家族式管理。在組織內(nèi)部應(yīng)制訂適當?shù)囊?guī)章制度明確領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責，保障民主監(jiān)督，加強組織內(nèi)部溝通。②吸引人才，提高人員素質(zhì)。雖然非營利組織不能給予員工十分優(yōu)厚的報酬，但也要保證與員工貢獻相符的薪酬和福利，特別是要加強精神激勵以吸引人才、留住人才。此外還應(yīng)建立一種良好的組織文化，培養(yǎng)員工的公益心、責任感和志愿精神。對內(nèi)鼓勵員工從工作中得到鍛煉，接受挑戰(zhàn)，從公眾生活改善獲得滿足感和成就感；對外注意團結(jié)熱心的志愿者。③擴大籌資渠道。非營利組織應(yīng)積極爭取政府、企業(yè)和社會公眾的支持。除了政府撥款和免稅政策以外，非營利組織還可通過承包政府委托項目的方式增加收入。此外，非營利組織還可以積極開展與企業(yè)的合作。另外，非營利組織也應(yīng)加強對自身的宣傳，爭取社會公眾財力、人力兩方面的志愿援助。最后，要在籌集捐款上進行創(chuàng)新。④健全常規(guī)性主動公開信息制度，保持組織良好形象。首先，通過各種傳播媒介將組織宗旨和組織文化傳達給社會公眾。其次要保證內(nèi)部運作、特別是財務(wù)資金的公開透明，創(chuàng)建主動公開信息的有效常規(guī)途徑，維護良好的公益形象。一旦發(fā)生損壞組織形象的事件，要強調(diào)解決問題的誠意和決心，引導(dǎo)公眾注意力轉(zhuǎn)向積極方面，爭取媒體同情與支持，防止事態(tài)進一步擴大。再次，發(fā)掘和宣傳組織的獨特之處，吸引公眾關(guān)注，提高知名度。此外，要分析公眾需求，提供社會最需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提高效率和效益。
參考文獻：
[1]苗麗靜.非營利組織管理學(xué)[M].大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2006.
第6篇：民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文
從經(jīng)濟法的視域證成其價值目標為社會整體利益，更多是借鑒“市民社會——政治國家”的二分法來完成的。因此，當論述促成利益均衡發(fā)展的機制時，現(xiàn)有的市民社會組織形態(tài)也就顯得格外重要了。正如有學(xué)者指出的，在政府公權(quán)力面前，個人顯得太渺小、太單薄。若沒有代表自己利益和反映自己意愿的社會中介組織的存在，個體的力量無法與以國家為后盾的政府權(quán)力來抗衡，對政府權(quán)力的侵害也就無能為力，自身利益的訴求就可能無法實現(xiàn)，就可能會導(dǎo)致政府權(quán)力的濫用。[1]本文認為，社會中間層的興起不但有對抗政府權(quán)力干預(yù)的作用，而且在經(jīng)濟法價值目標——社會整體利益的實現(xiàn)中還是重要的實施主體與利益承擔主體?，F(xiàn)時社會中間層的發(fā)展與經(jīng)濟法學(xué)對其關(guān)注并不成為正比。經(jīng)濟法學(xué)自20世紀80年代初在我國興起以來國家干預(yù)說”一直占據(jù)主流，對第三部門的研究始終處于漠視狀態(tài)。[2]實際上是有很多學(xué)者關(guān)注社會中間層的發(fā)展，但其研究多集中于社會中間層是一種“市民社會”的表達與實現(xiàn)形式而已。這種研究其實質(zhì)不過是把“黑格爾——哈貝馬斯”的理論框架轉(zhuǎn)至中國現(xiàn)實下的一種延伸，而具體的社會中間層在實現(xiàn)社會整體利益上發(fā)揮的作用并沒有得到詳細的論述。這種應(yīng)然層面的討論并不能代替社會轉(zhuǎn)型時期社會中間層的實然狀態(tài)。本部分將從社會中間層存在的缺位與越位問題著手來討論社會中間層在應(yīng)然角度應(yīng)當處于怎樣的結(jié)構(gòu)與框架之中以及社會中間層是如何實現(xiàn)社會整體利益的。
二、社會中間層的概念、特征及類型化
在現(xiàn)時的研究中，與黑格爾的市民社會理論以及薩拉蒙的第三部門理論相對應(yīng)的名詞包括了非政府組織，非營利組織，社會中間層，民間組織等幾個概念。而這幾個概念的內(nèi)涵外延并非一致。非政府組織，非營利組織多見于政治學(xué)和社會學(xué)的論述中。[3社會中間層主要在楊紫煊教授主編的經(jīng)濟法教材里面使用。其實王全興教授撰寫《經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論專題研究》一書也對社會中間層作了深入的考究。從廣義上講，社會中間層是指政府和營利的企業(yè)之外的一切社會民間組織，它在外延上包括社團、民辦非企業(yè)單位、國有事業(yè)單位、人民團體、其它組織(含單位內(nèi)部的、以企業(yè)形式登記的、未登記的社團等)。在探討社會中間層的內(nèi)涵及外延時，清華大學(xué)社會中間層研究用圖形結(jié)構(gòu)進行了詳細說明。
單純給出定義不是一件困難的事,關(guān)鍵是明晰概念的內(nèi)涵與外延，并通過歸納其特征來區(qū)分相關(guān)概念。社會中間層的特征，較為流行的是美國約翰一霍普金斯大學(xué)的萊斯特薩拉蒙教授(Salomon,1999)提出定為社會中間層：(1)組織性;(2)非政府性;(3)非營利性;(4)自治性;(5)志愿性。結(jié)合目前學(xué)界的觀點，筆者總結(jié)了社會中間層的以下幾方面特征：
(1)非政府性。這是社會中間層的根本屬性之一。它強調(diào)民間組織在社會功能上有著與政府類是的公共管理職能，是與政府組織體系完全不同的社會組織。主要有以下幾方面含義:第一，社會中間層的產(chǎn)生是以社會需求而不是以國家職能為基礎(chǔ);第二，社會中間層在體制和組織上獨立于政府之外，并不隸屬于國家的政治和行政體系;第三，社會中間層是按照組織宗旨提供公共服務(wù)，而政府是在國家的制度范圍內(nèi)提供公共服務(wù)的。[6]社會中間層設(shè)立時就應(yīng)當與政府機關(guān)或者是權(quán)力邊緣機關(guān)相區(qū)別，并非通過政府編制或法律專門規(guī)定而設(shè)立，僅由相關(guān)主體按照社會中間層的相關(guān)登記管理法規(guī)發(fā)起、設(shè)立的。因此在中國,參與的若干人民團體就不屬于此次調(diào)研的社會中間層范圍，比如工會、婦聯(lián)等。
(2)公益性。社會中間層的設(shè)立目的、組織宗旨、活動開展、提供公共產(chǎn)品都應(yīng)當以公共利益為依歸，其實施的既非企業(yè)的營利行為，也不是政府機關(guān)在法律的授權(quán)范圍內(nèi)，以職權(quán)或相對人的請求開展的行政行為，而是一種自愿的利他行為。另外，社會中間層不是以會員制為主的互益性組織，其受益者應(yīng)當是社會上不特定的公眾，在符合社會中間層的相關(guān)規(guī)定時，成為社會中間層活動的相對人。即使以會員共同利益為結(jié)社與活動主要目的相關(guān)社團在章程中有明文規(guī)定以公共利益為目的，但其主要性質(zhì)仍然以互益性為主，因此不能算作社會中間層。而一般的民非(主要是一些培訓(xùn)機構(gòu)與以會員共同興趣為基礎(chǔ)結(jié)合而成的俱樂部)雖然在法律上要求及自身在章程中，明確自身為公益性組織，但在實際的運作中，其更類似于企業(yè),實施的行為更類似于營利性行為，因此僅有部分的以保護社會弱者、環(huán)境保護等方面的民非在此次調(diào)研的社會中間層的范圍之內(nèi)。
(3)非營利性。非營利性是指組織的存在目的不是積累財富或創(chuàng)造利潤，而是提供某種公共服務(wù)，實現(xiàn)社會的公共利益。這并不意味著非營利組織不可以盈利，但其盈利所得必須繼續(xù)用于組織的使命，而不是在其成員(原文是組織締造者)中進行分配。[7]非營利性主要有以下幾方面含義:第一，組織的宗旨不以營利為目的;第二，組織的利潤不能用于成員間的分配和分紅;第三，組織的資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。每一個社會中間層都是以利他主義和人道主義為自己的意i只形態(tài)和指導(dǎo)思想。不以營利為目的，這是社會中間層的本質(zhì)特征。
(4)自治性。指的是社會中間層在人事、財務(wù)、決策等方面不依附于任何其他的社會組織，有不受外部控制的內(nèi)部管理程序，自己管理自己的活動，具有獨立的決策能力和執(zhí)行能力，是公民實現(xiàn)自組織的社會機制。
(5)組織性。主要是指社會中間層應(yīng)具有一定的正式的組織形式，包括較為固定的辦公場所、較為固定的人員、經(jīng)常性的活動、一定的組織章程和制度規(guī)范。需要強調(diào)的是，這些條件并不是一成不變的，而是相對的。比如，隨著因特網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展出現(xiàn)大量的網(wǎng)上社團，這就不能拘泥于上述規(guī)定。從本質(zhì)上來說一定的正式組織形式”指的是具有一定的組織邊界、持續(xù)性和組織認同。
(6)職能的互補性。社會中間層的產(chǎn)生是對“二分法”的超越，在市場與政府失靈的情況下產(chǎn)生，其基本職能就應(yīng)當是補充政府與市場所無法滿足的、民眾對公共產(chǎn)品的需求。這些要求主要是指對弱勢群體利益的保護與一般人對收入安全的需求。具體而言，社會中間層具有組織公民社會參與，進行社會動員，促進可持續(xù)發(fā)展，增進社會福利的功能。
事實上，無論是在國際上還是在中國，社會中間層都并非是一個具有明確內(nèi)涵和外延的術(shù)語，各個國家和地區(qū)根據(jù)自己的實際情況有不同的側(cè)重，但這一概念總體上強調(diào)的是類似的屬性，即指獨立于政府和企業(yè)之外的社會組織，從這個意義上社會中間層被稱之為區(qū)別于政府與企業(yè)的“第三部門”。中國國內(nèi)完全符合西方標準的社會中間層幾乎不存在，但又確實存在一些從行為和運作機制上既不同于政府又不同于企業(yè)的社會組織;因而中國學(xué)者大多更傾向于從推動和促進非營利部門發(fā)展的角度出發(fā)，不將定義限制得過于嚴格。
但需要特別指出的是，在本文中所使用的“社會中間層”這一概念與目前學(xué)術(shù)界所使用的一些包括“民間組織”、“第三部門”、“社會團體”等概念的基本語境是一致的。但在具體操作中筆者又根據(jù)上圖1-1適當調(diào)整了概念的范圍，具體的社會中間層類型。(一)社會中層在我國的發(fā)展樣態(tài)社會中間層這一詞匯及其所強調(diào)的各種社會組織在市場經(jīng)濟發(fā)展和政府體制轉(zhuǎn)型之間突飛猛進的發(fā)展，不僅很快在全球范圍內(nèi)得到證實，且與過去30多年來中國社會所經(jīng)歷的過程相吻合。中國的“小政府、大社會”目標模式的確立和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立也為中國社會中間層的發(fā)展提供了廣闊的空間和發(fā)展的機遇。從改革開放之初就涌現(xiàn)出來的大量社會組織，在推動個人參與、實現(xiàn)社會價值、拓展公共領(lǐng)域等方面形成日益豐富的社會舞臺，成為中國社會轉(zhuǎn)型不容置疑的事實。
第一，改革開放30多年以來，社會中間層的發(fā)展總體上呈現(xiàn)為在曲折中不斷增長、突飛猛進的過程。從每年新增的數(shù)量來看，以改革開放之初1978年的基數(shù)為1〇〇,則1979年以來社會中間層在曲折中呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。盡管在20世紀80年代中后期至90年代末一度出現(xiàn)了停滯，但每年新增的社會中間層組織數(shù)量均高于1978年的水平，且在20世紀80年代中期和最近10年先后出現(xiàn)了兩次增長，在1985年和2007年分別達到1978年水平的5.8倍和9.7倍。另外，從實際年底登記注冊的社會中間層組織數(shù)量變化看，自1988年實施統(tǒng)一登記制度以來，兩類社會中間層組織登記年末數(shù)在經(jīng)歷了最初5年的非常規(guī)增長后，在1992—2000年一度徘徊在15萬家，從2001年突破20萬家之后一路攀升，至2008年底突破40萬家。2012年底突破50萬家。
第二，從結(jié)構(gòu)上看，在過去30多年來主要社會組織的發(fā)展中，各種協(xié)會商會的比重呈顯著增大趨勢，而各種學(xué)會研究會的比重則相對縮小。具體來看，每年新增的各種學(xué)會研究會數(shù)量在20世紀80年代中期達到頂點，約相當于同期各種協(xié)會商會的3倍，但隨后其增量不斷減少,相對比重也顯著下降。至2000年，新增各種學(xué)會研究會只相當于同期各種協(xié)會商會的四成，到2007年度更下降到不足同期各種協(xié)會商會的四分之一。與之相對，每年新增的各種協(xié)會商會數(shù)量在20世紀80年代中期一度形成一個，后來在整體停滯的背景下陷人低谷，但從2000年轉(zhuǎn)人新的增長，并迅速持續(xù)擴大,2002年超過上一個，到2007年，年度新增社會中間層組織數(shù)量已相當于2000年的5.3倍。
(二)社會中間層缺位與越位的原因述析
從以上分析可以看出，改革開放30多年來，我國社會中間層組織的發(fā)展經(jīng)歷了快速增長期，其中雖經(jīng)歷停滯或曲折，不同時期的增長態(tài)勢不同，結(jié)構(gòu)上也表現(xiàn)出明顯的差別,但發(fā)展的總體趨勢無疑是非常顯著的，不僅以兩次表現(xiàn)出強勁的增長勢頭，且呈現(xiàn)出持續(xù)增長和不斷擴展的趨勢。其結(jié)果是，我國社會中間層組織經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)達到相當?shù)囊?guī)模，成為遍及社會生活各個方面、各個層次、各個領(lǐng)域的一種普遍的社會現(xiàn)象和社會力量。能夠承擔一定的實現(xiàn)社會整體利益的功能。在經(jīng)濟法領(lǐng)域，學(xué)者認為，社會中間層有四個特征：中介性、公共性、民間性、專業(yè)性。其具有三項職能:一是輔助職能,輔助政府干預(yù)市場服務(wù),輔助市場交易與競爭服務(wù);二是干預(yù)與制約職能，體現(xiàn)對市場的干預(yù)與對政府的制約;三是協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)單個市場主體之間、市場主體利益集團之間、市場主體與政府主體之間的關(guān)系。由此可見，社會中間層理應(yīng)對社會整體利益的實施具有相當重要的作用。但是實際情況是如何的呢?通過對事實的歸納，至少發(fā)現(xiàn)存在兩種情況值得研究：
1.社會中間層錯位，成為“二政府”。1996年正式提出的社會中間層雙重管理體制，在當時可以說是中國政府加強對民間組織宏觀登記和微觀業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的較為成熟的制度形式。登記管理機關(guān)負責組織的登記審批，指導(dǎo)檢查監(jiān)督組織的各項活動，依法查處違法違紀行為;業(yè)務(wù)管理機關(guān)承擔組織的申請登記、對外交往以及活動開展等。雙重管理體制將組織的成立、管理、運行以及最后的解體都納人了政府管理體系。這種管理體制造成的后果是:一方面合法登記的社會中間層往往不是半官半民組織就是已經(jīng)落人政府嚴密的掌控之中。越來越多的社會中間層不能通過合法通道進行登記注冊而選擇其他的生存方式。比如到工商部門以企業(yè)或個體工商戶身份登記注冊。由于制度上的限制，許多的民間組織游離于體制之外，其組織上、人事上、活動上的獨立性和自主性都較強。但是，因為缺乏“合法”身份，在現(xiàn)實中時常遇到“合法性困境”的難題。種種限制使“結(jié)社自由”這一原是公民所擁有的憲法所保護的權(quán)利變成了由政府批準的“特權(quán)”，通過政府規(guī)定的方式來取得合法身份的民間組織已被抹上了濃重的“政府選擇”的色彩。因此,在中國，由于雙重管理體制的存在，真正的中間層常常由于找不到合適的主管單位而被排斥于合法的體制之外。這種做法使我國的第三部門在法律的初始權(quán)利設(shè)定上就喪失了西方發(fā)達國家那樣的獨立性，使第三部門成了第一部門的法律附屬物。
相關(guān)調(diào)查顯示，目前全國性行業(yè)協(xié)會全都是基于行政手段而組建的。原國家經(jīng)貿(mào)委直管的15家行業(yè)協(xié)會有9家是由其直管的國家工業(yè)局直接轉(zhuǎn)制而來。青島有53.5%的社團仍由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。[9]最為典型的例子是工會。工會作為職工自愿結(jié)合的群眾組織，應(yīng)當是職工利益的代表者，積極發(fā)揮《勞動法》賦予的職能，在“勞、資、政”三方構(gòu)成的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制中處于積極作用，扮演三者之間的橋梁。但在我國現(xiàn)階段，工會的應(yīng)有地位沒有得到落實，僅作為企業(yè)福利機構(gòu)而存在，領(lǐng)導(dǎo)成員事實上受企業(yè)行政的控制和委派。更為重要的是，在勞動法的框架下，集體合同的簽訂是需要工會參與的。但是現(xiàn)實的情況是大多工會缺位，無法成為談判一方當事人，承擔其維護勞動者合法權(quán)益，并向企業(yè)積極爭取改善勞動待遇的角色。
2社會中間層越位，走向壟斷的極端。蘇永欽教授早就指出，由于社會中間層畢竟只代表和維護某些特殊群體的共同利益，它的行為也天然接近于聯(lián)合行為，內(nèi)在地蘊含著不正當競爭、壟斷風險，對社會具有無意或有意的破壞性。[1°]社會中間層成為行業(yè)壟斷的主導(dǎo)者已經(jīng)在中國出現(xiàn)。從應(yīng)然層面，行業(yè)協(xié)會的價格自律行為必須根據(jù)《反不正當競爭法》、《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》、《價格法》、《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》等法律法規(guī)。以反不正當競爭法為例，其
明確表示反對低價傾銷行為，并要求企業(yè)的市場定價不應(yīng)低于本企業(yè)成本。并且不能構(gòu)成暴利和低價傾銷。而在現(xiàn)實中，行業(yè)協(xié)會組織的“價格自律”，往往超出了行業(yè)自律職能的法定限度，形成價格同盟或價格“卡特爾”行為。例如,2004年，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會日前出臺了全國首個金飾品行業(yè)的自律辦法，不僅規(guī)定會員單位的飾金價要以協(xié)會制定的中間價為基準，上下浮動不超過3%，而且要求非會員單位也須遵守，違反者將受到處罰。再如,2007年7月，世界方便面協(xié)會中國分會召開價格協(xié)調(diào)會議，參會企業(yè)的方便面產(chǎn)品的全國市場覆蓋率達95%,分會負責人在會后接受媒體采訪時公布了漲價消息。但是，要明確這種價格“卡特爾”無論是中國還是在外國都屬于本身違法的嚴重壟斷行為?！斗磯艛喾ā返?3條規(guī)定，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成固定或者變更商品價格的壟斷協(xié)議。而美國《謝爾曼法》同樣嚴禁這種壟斷協(xié)議。
為什么在應(yīng)然理論層面發(fā)展良好的社會中間層在現(xiàn)實中出現(xiàn)如此嚴重的問題呢?首先,當然與政府的過度干預(yù)有關(guān)，政府的過度干預(yù)使得市民社會的狀態(tài)一直未能得以完善，進而直接影響社會中間層在現(xiàn)有的條件下發(fā)揮作用的余地。正如之前所述，國家借助雙重管理體制對社會中間層進行強力控制，造成經(jīng)過登記的社會中間層幾乎不存在獨立性可言。朱健剛教授將之稱為“前公民社會狀態(tài)”。本文認為，更為重要的是在現(xiàn)時社會條件下，社會中間層雖然可以發(fā)揮著面對其成員的組織作用，然而這種作用卻逆向形成了反抗社會整體利益的效果。這實質(zhì)上是個人利益與國家利益出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾的端倪，這需要從整體上進行全面的利害主體建構(gòu)才可以得以解決的。
四、社會中間層主體存在的依據(jù)
盡管之前已經(jīng)論述，社會中間層在現(xiàn)實生活中存在種種尷尬與窘境。但是，從應(yīng)然層面上來看，社會中間層具有毋庸置疑的正當性。
1.經(jīng)濟學(xué)依據(jù)。根據(jù)薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品就是所有成員集體享有的集體消費品,社會全體成員可以同時享用該產(chǎn)品;而每個人對該產(chǎn)品的消費都不會減少其他社會成員對該產(chǎn)品的消費?；蛘哒f“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無論每個人是否愿意購買它們，它們帶來好處不可分割地散布到整個社區(qū)里。”[12]準公共物品則是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的，在消費方面具有較大程度外部性的一類公共物品。而社會中間層就是提供這種準公共產(chǎn)品的，其功能具有雙向性,一定程度上彌補了政府未能完全彌補的“市場缺陷”和市場未能彌補的“政府缺陷”。正如有學(xué)者所言，社會中間層具有關(guān)注社會問題、表達和綜合特殊群體的利益、溝通政府和社會關(guān)系的功能。社會部分群體提供準公共產(chǎn)品就是其存在的經(jīng)濟學(xué)依據(jù)。
2政治學(xué)依據(jù)。國家與社會的界限并不是凝固不變的，在不同的社會環(huán)境之下，不同的歷史時期，原來處于國家范疇之內(nèi)的實體與關(guān)系可能轉(zhuǎn)移到國家的界限之外，而進入社會的范疇。[14]政府與社會中間層的關(guān)系實質(zhì)是國家與社會的關(guān)系。有學(xué)者指出，政府和社會中間層合作治理社會問題是第三域(ThirdRealm)的“去國家化”，它預(yù)示了一種政治創(chuàng)新一新型的協(xié)商式的國家與社會關(guān)系——它可能影響未來第三部門和整體社會變遷的方向。?社會中間層起到了溝通市場與政府的橋梁作用，以便政府在尊重市場主體獨立性、經(jīng)濟性的前提下，集中力量、有的放矢、科學(xué)決策。
3法學(xué)依據(jù)?！肮差I(lǐng)域”是指介于國家和社會之間的，公民自主地參與社會公共事務(wù)的地方。按照哈貝馬斯的定義，公共領(lǐng)域是人類賴以存在的社會的一部分，是存在公共需求、公共媒介和公共價值的社會空間，是其中擁有自主的獨立人格和主權(quán)意識的公民對于社會公共事務(wù)的積極參與和影響,是一個社會公共領(lǐng)域得以拓展的基石，而各種形式的民間組織則被認為是“公共領(lǐng)域載體的機制化”，其核心在于擁有自主的獨立人格和主權(quán)意識的公民及其對社會公共事務(wù)的積極參與。換言之，自由和獨立的人格并具有主權(quán)意識和公共參與意識的公民，是民間組織得以存在和發(fā)展的基石。正如有學(xué)者所說，社會中間層主體就是這樣一個位于法律之外的子系統(tǒng)，它的自我規(guī)制正好可以避免國家的過分介入，借助其本身專業(yè)知識、信息、經(jīng)驗和判斷，能有效地執(zhí)行國家政策，降低規(guī)制成本。
從以上傳統(tǒng)論述可以看出，社會中間層利益主體地位是在于促成獨立于政府——市場之外的利益主體群,使政府與市場主體之間能夠在一個可以互通勾連的機制之下進行對話與利益博弈。社會中間層的出現(xiàn)，就是為了保障個人利益得以最大化，也是社會整體利益得到實現(xiàn)的最優(yōu)選擇。[17]并充當政府和大眾之間、企業(yè)和公民之間、企業(yè)和政府之間的中介。[18]根植于民主政治與市場經(jīng)濟兩大基石之上的經(jīng)濟法，以社會整體利益為本位，以克服市場失靈、政府失靈為導(dǎo)向，以社會中間層主體為路徑，最具構(gòu)建政府與市場的和諧關(guān)系的合理性。[2]以上即為社會中間層在經(jīng)濟法框架內(nèi)存在的正當性。
五、社會中間層與政府及市場的利益博弈
1.社會中間層主體與政府之間的關(guān)系定位。[19]社會中間層主體與政府的關(guān)系可以概括為是公共資源在該兩者之間的配置關(guān)系。這種關(guān)系有學(xué)者形象地將其描述為“擠入”與“擠出”。擠入是指社會中間層可以提供為政府提供一定的競爭激勵，使得政府提供公共物品時存在競爭，從而促使政府能夠改進公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量，提升對公民需求的滿足度。而擠出則是指兩者在公共資源配置方面包括資源配置領(lǐng)域、影響力及財力方面構(gòu)成排斥與競爭。
2.社會中間層主體與市場主體之間的關(guān)系博弈。經(jīng)濟法學(xué)界將兩種的關(guān)系歸納為一般民事關(guān)系、市場規(guī)制關(guān)系、宏觀控制關(guān)系。但是，筆者認為，對此關(guān)系有必要進行進一步的細化分析：
首先，社會中間層對市場主體起到上傳信息的作用。社會中間層可以作為政府和市場主體之間的橋梁和紐帶，向政府傳遞市場主體的信息，反映市場主體的需求，為政府吸納市場主體的需求提供一套可供實現(xiàn)的機制。一種典型例子就是，社會中間層通過制定企業(yè)行業(yè)規(guī)章制度，扮演行業(yè)利益的代言人和政府政策信息的傳遞者的雙重角色，在政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶的作用;
其次,社會中間層對市場主體起到內(nèi)部自律的作用。從現(xiàn)時的運作中可以看到，社會中間層開始承接了部分微觀管理職能，以管理主體的角色對市場主體的運行提供鑒證、評估、監(jiān)督等服務(wù)，從而凈化了市場，維護了正常的經(jīng)濟秩序。例如，注冊會計師就對企業(yè)的賬目有審核職能，對其提供的賬目報表具有誠信義務(wù)，不做假賬。還有的社會中間層采取破除政府對信息的壟斷，將其自身發(fā)展成為信息中介機構(gòu)，為社會提供信息服務(wù)，如美國就有著名的盈利性信息服務(wù)機構(gòu)鄧白氏信用服務(wù)社、信用卡公司、標準普爾等信用評估機構(gòu)。
通過以上兩個方面論述可以看出，在應(yīng)然狀態(tài)下，社會中間層理應(yīng)發(fā)揮著即獨立于政府，也獨立于市場主體的作用，其目標具體而明確的指向社會整體利益。而社會中間層除了具有協(xié)調(diào)整體利益與個人利益之間關(guān)系的特別功效外，特別需要提出的是，其通過大量的組成成員的利益表達讓個人利益在一種公共視野上形成部分群體現(xiàn)實的社會需求，以此實現(xiàn)社會整體利益，這也體現(xiàn)了社會中間層在優(yōu)化資源配置的過程中的具有政府和市場無可比擬的優(yōu)越性。這將在后文進行詳細論述。
六、促進社會中間層發(fā)展的制度構(gòu)建
應(yīng)然層面的理論探討不能代替實證層面的制度建構(gòu)?，F(xiàn)時的實然狀況是社會中間層無法發(fā)揮應(yīng)有作用以及社會中間層成為其成員實現(xiàn)個人利益損害社會整體利益的手段兩種不利情況。如何排除這兩種不利的情況呢?本文認為可采取以下幾種方法：
1.排除政府的不正當干預(yù),放松對社會中間層的管制。正如之前所述，政府的不正當干預(yù)現(xiàn)時對社會整體利益的實現(xiàn)構(gòu)建較大的影響。這種觀點同樣適用于社會中間層的發(fā)展領(lǐng)域。由此，排除政府的不正當干預(yù)，放松對社會中間層的管制就成為了必要。
2.突出社會中間層的共利維護性。通過具體經(jīng)濟法機制促進社會中間層能夠發(fā)揮其共利維護性的作用，明確社會中間層上傳信息的功能，促進其能夠向政府爭取利益的機制。
