農(nóng)村土地被征補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地被征補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個(gè)方面：

1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價(jià)對(duì)外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒?，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級(jí)干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失。《民法通則》第71 條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利。”但從我國目前情況看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對(duì)非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對(duì)其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對(duì)所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對(duì)征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對(duì)土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級(jí)人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對(duì)策

1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一宅”以及“五個(gè)不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對(duì)國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對(duì)有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對(duì)大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

第2篇：農(nóng)村土地被征補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

［關(guān)鍵詞］土地征收;征地補(bǔ)償;趙村鄉(xiāng)

一、農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)狀

2012年河北省定州市在其西北部開始建立唐河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，在建設(shè)的過程中逐步對(duì)趙村鄉(xiāng)大部分村落的農(nóng)用地和宅基地進(jìn)行征收。趙村鄉(xiāng)下屬村落中趙村、新興莊、新民莊、新合莊、東甘德、西甘德、辛莊子等多個(gè)村落的農(nóng)村集體土地已被征收4081畝，農(nóng)民能夠耕種的土地所剩無幾。新興莊、新民莊、新合莊三個(gè)村子的全部耕地、宅基地、建設(shè)用地和其他用地已被全部征收，整個(gè)村子進(jìn)行了搬遷。趙村鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地被征收后大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)。失地農(nóng)民短時(shí)間內(nèi)不能轉(zhuǎn)變已經(jīng)失去耕地的心態(tài)，無法改變已經(jīng)習(xí)慣從土地上獲取生活物資和與土地相伴的生活，面對(duì)城市生活有著陌生感，無法更好地融入城市生活。土地對(duì)于農(nóng)民可以算是其基本生活條件的保障，只有擁有土地才能體會(huì)到社會(huì)保障的穩(wěn)定性，但是在面對(duì)公共利益時(shí)，農(nóng)民也無法不做出讓步，因此農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償和失地農(nóng)民的安置是否合理，對(duì)于城市化建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)和諧發(fā)展有著重要意義。

二、農(nóng)村土地征收過程中存在的問題

農(nóng)村集體土地征收促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，但在土地征收過程中卻出現(xiàn)了農(nóng)民利益得不到保障的諸多問題。

(一)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。土地管理法明確指出了補(bǔ)償款的數(shù)額必須根據(jù)“原用途”的數(shù)倍來進(jìn)行規(guī)定，但是該方法并不能完全地體現(xiàn)出該部分土地所具有的價(jià)值，除此之外，還給征收土地的農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)設(shè)置了上限。該上限便在很大程度上損傷了農(nóng)民的應(yīng)得利益，在社會(huì)生活水平與物價(jià)都不斷上漲的時(shí)代，這個(gè)上限完全滿足不了農(nóng)民對(duì)生活的需求，加之土地資源的緊缺以及土地價(jià)格的上漲，農(nóng)民應(yīng)得的補(bǔ)償款也應(yīng)該得到相應(yīng)增長(zhǎng)才顯得合理可靠。二是補(bǔ)償范圍窄。雖然農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)嘗包括安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)等等，但存在一定的不足之處，比如殘存地補(bǔ)償、土地可預(yù)期利益補(bǔ)償、臨接地補(bǔ)償與通損地的補(bǔ)償?shù)鹊榷际潜煌耆雎缘模@也屬于農(nóng)民利益的一部分。應(yīng)該讓農(nóng)民分享這種未來的增值收益，這樣才能更好地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。三是一次性補(bǔ)償制度不利于農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通常情況下，政府一般是通過一次性貨幣的方式來處理征地補(bǔ)償?shù)膯栴}，但隨著當(dāng)前社會(huì)整體的發(fā)展，與人民生活水平與物價(jià)的上漲情況相比較，補(bǔ)償款的增長(zhǎng)則顯得微不足道。農(nóng)村集體土地被征收后，農(nóng)民得到的土地征收補(bǔ)償款花完后，農(nóng)民的就業(yè)問題和社會(huì)保障問題就會(huì)逐漸表現(xiàn)出來。

(二)土地征收補(bǔ)償落實(shí)不到位

由于土地補(bǔ)償款沒有清晰明確的分配辦法，使得鄉(xiāng)政府和村委會(huì)手中的權(quán)力很大，土地補(bǔ)償款被逐層克扣后才能發(fā)到農(nóng)民手里。表面上被征收的農(nóng)村集體土地的原使用權(quán)人得到了補(bǔ)償，實(shí)際上農(nóng)民最終到手的補(bǔ)償款卻少得可憐。由于失地農(nóng)民沒有確實(shí)證據(jù)，也不懂得如何保障自己的合法權(quán)益，無法使得自己的既得利益得到保障。

(三)失地農(nóng)民不能享受完整社會(huì)保障

在土地征收之后，農(nóng)民失去了土地，也就失去了基本的生活保障。加上對(duì)社會(huì)保障的不了解，以及相關(guān)制度的不完善，很多失地農(nóng)民都意識(shí)不到要獲取社會(huì)保障來維護(hù)自身利益，而政府對(duì)于該方面的實(shí)施也存在極大問題。在這種情況下，失地農(nóng)民處于極大的危害中，相比較其他人群，他們更加需要全面的醫(yī)療、生活等社會(huì)保障。社會(huì)保障在一定程度上可以緩解失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀。

三、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議

(一)建立更加合理的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1．具體根據(jù)農(nóng)村土地使用方式進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)民在正常情況下都享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，該項(xiàng)權(quán)利的保障對(duì)于他們來說是十分重要的，它涉及的內(nèi)容十分廣泛，比如:就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)保障等。對(duì)農(nóng)民個(gè)人的承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮被征收土地的多種因素，并且借鑒已有的土地征收標(biāo)準(zhǔn)最終確定，并且土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償款應(yīng)該直接發(fā)放到農(nóng)民個(gè)人手中。2．對(duì)相鄰農(nóng)村土地的損失進(jìn)行補(bǔ)償。通過對(duì)當(dāng)今世界有關(guān)土地征收相關(guān)規(guī)定的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，一般政府在補(bǔ)償款的分配上必須將周圍農(nóng)民的補(bǔ)償額考慮進(jìn)去。農(nóng)村集體土地的征收影響了與被征收的農(nóng)村集體土地相鄰?fù)恋氐氖褂?，使得相鄰地的利用效能減少或者不能使用。而且土地征收后會(huì)改變土地的使用方式，新的土地使用方式可能產(chǎn)生的噪音污染及廢水、廢氣等環(huán)境污染會(huì)造成農(nóng)作物的產(chǎn)量大量減少，而這些農(nóng)作物產(chǎn)量的損失是由于農(nóng)村集體土地征收造成的，因此農(nóng)村集體土地征收單位應(yīng)該對(duì)殘留地使用權(quán)人進(jìn)行賠償，而且賠償不能因?yàn)檗r(nóng)村土地的征收導(dǎo)致的殘留地收益減少使得賠償減少。

(二)完善土地征收補(bǔ)償制度

我國當(dāng)前現(xiàn)有的有關(guān)土地征收制度還相當(dāng)不健全，特別是在補(bǔ)償款的相關(guān)規(guī)定上尤為欠缺，政府宣傳不到位，農(nóng)民無法切實(shí)了解其補(bǔ)償款的分配與設(shè)定，導(dǎo)致很多時(shí)候農(nóng)民都得不到其應(yīng)有的金額。為了解決此問題，政府必須加快完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)綜合各方面因素與現(xiàn)存問題來制定更為健全的方式，使補(bǔ)償款有序合理地分配下去。1．完善土地征收補(bǔ)償體系。應(yīng)該匯聚之前散亂的各種條文，形成系統(tǒng)的制度，使得土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具體化、明確化，補(bǔ)償形式合理化，從而讓農(nóng)民得到足夠的補(bǔ)償款，至少不會(huì)低于其未來收益。除此之外，對(duì)于其余方面的補(bǔ)償政府也要涉及到。目前，有關(guān)土地征收都是通過當(dāng)?shù)貑挝粊頉Q定的，所以在補(bǔ)償款的發(fā)放上必須加強(qiáng)管理，以避免農(nóng)民利益受到傷害。加強(qiáng)監(jiān)管措施可以通過審批、聽證等方式來進(jìn)行，從而防止出現(xiàn)補(bǔ)償款減少、農(nóng)民保障受損等現(xiàn)象。2．完善土地征收補(bǔ)償監(jiān)督體系。在完善土地征收補(bǔ)償監(jiān)督體系時(shí)，必須將農(nóng)民、集體與其他人的利益都考量進(jìn)去，讓他們之間的法律聯(lián)系得到明顯闡述。農(nóng)村集體土地征收的進(jìn)行會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和村集體的干部帶來巨大的利益驅(qū)使，對(duì)農(nóng)民的侵害已經(jīng)不僅僅是土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問題了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和村集體干部的違法行為使得農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償不能對(duì)農(nóng)民形成有效的保護(hù)。因此，對(duì)各級(jí)政府官員在農(nóng)村集體土地征收過程中的行為和對(duì)補(bǔ)償款落實(shí)到位的監(jiān)管就顯得尤為重要了。在相關(guān)補(bǔ)償制度完善健全后，政府還要確保該制度的有序進(jìn)行，否則都是紙上談兵。該制度將會(huì)對(duì)涉及的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保農(nóng)民的權(quán)益不會(huì)受到損害，確保農(nóng)民應(yīng)該得到的補(bǔ)償款不會(huì)因?yàn)槟承┕賳T的貪贓枉法而不能拿到手。具體的監(jiān)督可以是地方人大切實(shí)履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)土地征收補(bǔ)償款的分配，重視監(jiān)督職能的作用等。3．完善土地征收補(bǔ)償制度，合理分配。農(nóng)村集體土地被征收后土地補(bǔ)償款的合理分配是保證農(nóng)村集體土地被征收的農(nóng)村及農(nóng)民穩(wěn)定的關(guān)鍵。由于我國的特殊國情，集體土地對(duì)于農(nóng)民來說是就業(yè)、生活和社會(huì)保障的根本。因此，農(nóng)村集體土地被征收后對(duì)于農(nóng)民的影響是致命的，可以說農(nóng)村集體土地被征收后他們失去了生活的根本，但農(nóng)村集體土地被征收后對(duì)于農(nóng)村集體的影響卻沒有那么大。所以，在開展補(bǔ)償款分配的過程中，需要根據(jù)相應(yīng)的原則進(jìn)行分配，比如增加對(duì)失地的農(nóng)民補(bǔ)償?shù)谋壤Ｏ碌男〔糠植艢w于集體，而且用法律明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得份額?？顚Ｓ?，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織，具體方面可以通過為農(nóng)民興修農(nóng)田水利建設(shè)、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、跟新品種等等提高農(nóng)民生活保障。

第3篇：農(nóng)村土地被征補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

(一)民法中規(guī)定的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償不夠公平

我國近年來對(duì)于土地征收補(bǔ)償，依據(jù)我國民法規(guī)定，我國堅(jiān)持的是“適度補(bǔ)償”的原則，相關(guān)制度也不是非常的清晰和完善。而且土地補(bǔ)償?shù)母采w范圍比較有限，許多的地區(qū)都是只補(bǔ)償直接的損失。另外，土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也比較低，所以，被征收土地的農(nóng)民們的生活得不到有效的保障。雖然，今年我國也下發(fā)了不少關(guān)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)意見，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直都沒有大幅度的提升。而且在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村土地征收中，也經(jīng)常存在各種降低征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況。

(二)民法中關(guān)于土地征收制度的程序不夠透明和完善

根據(jù)我國民法中的土地管理法第48條，我們可以看到國家民法規(guī)定:“補(bǔ)償安置方案確立后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！钡?，在實(shí)際的土地征收中，集體經(jīng)濟(jì)組織的參與度是非常的有限的，往往都是村領(lǐng)導(dǎo)跟村民談判協(xié)商。

(三)民法中規(guī)定的土地征收制度的監(jiān)督機(jī)制不健全

在我國農(nóng)村，集體產(chǎn)權(quán)的關(guān)系是比較混亂的，而且產(chǎn)權(quán)的主體也不夠明確。由于這種原因，各級(jí)的政府、村委以及集體經(jīng)濟(jì)組織等都爭(zhēng)著成為土地所有權(quán)的主題，還會(huì)以各種的名義對(duì)征地補(bǔ)償進(jìn)行克扣等。而我國的土地管理部門在重大的決策方面一般是聽從政府的，而政府又缺乏有力的監(jiān)督，所有導(dǎo)致許多地方產(chǎn)生補(bǔ)償金發(fā)放混論的現(xiàn)象。不僅損害農(nóng)民利益，也影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、對(duì)我國民法中關(guān)于農(nóng)村土地征收制度改革的相關(guān)建議

(一)明確土地征收范圍，維護(hù)公共利益

根據(jù)我國民法的第十條，我們可以看到:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征收并給予補(bǔ)償?！倍谖覈F(xiàn)行的土地征收中，許多都是打著國家“為公共利益”的旗號(hào)，進(jìn)行征收，而國家民法對(duì)“公共利益的需要”這一概念也沒有做出明確的范圍限定。所以，從我國長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，國家要采取相關(guān)措施，對(duì)“因公共利益需要”的范圍做出明確的規(guī)范，在民法中予以明確的界定。更加準(zhǔn)確、清晰的劃定因公共利益而征收土地的界限。建議“因公共利益需要”征收土地有以下幾種:(1)公共設(shè)施用地;(2)軍事用地;(3)福利事業(yè)用地;(4)政府機(jī)關(guān)單位用地等。

(二)在民法中確立公平的征地補(bǔ)償制度

大家都知道，農(nóng)村土地征收是具有強(qiáng)制性的。土地征收會(huì)給土地權(quán)利人造成直接性的損失。所有，按照國際通行的相關(guān)原則，在土地征收以后必須要給原來的土地權(quán)利人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如今，各國的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，但是許多發(fā)達(dá)國家的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是高于我國的“適度補(bǔ)償”原則的。所以，我國民法改革中也應(yīng)該借鑒他國的經(jīng)驗(yàn)，樹立正確的土地征收補(bǔ)償理念。從我國近幾年的土地征收導(dǎo)致的矛盾中也可以看出來，我國應(yīng)該再一定程度上提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確立更為公平、可行的土地征收補(bǔ)償制度。

(三)加強(qiáng)民法中對(duì)土地征收的監(jiān)督的規(guī)定

對(duì)于我國農(nóng)村的土地征收和補(bǔ)償，政府必須要以公告的形式，詳細(xì)的書面陳述征地的具體理由。需要的話，也要提出反證，證明如果不是在國家規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行土地征收會(huì)造成什么樣的后果，以及需要做什么樣的補(bǔ)償、承擔(dān)什么樣的責(zé)任。在此同時(shí)，政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)也需要舉行公開的聽證會(huì)，失地的農(nóng)民有權(quán)質(zhì)疑政府的征地理由，如果不合國家相關(guān)征地規(guī)定的話，農(nóng)民有權(quán)利要求政府放棄這次的征地行為。建議的具體做法有一下幾個(gè)方面:(1)在法律制定中，規(guī)定農(nóng)民可參與征地的全部過程;(2)政府公開征地補(bǔ)償?shù)馁~目;(3)政府要按照國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所征地做合理的評(píng)估，并且盡最大努力與農(nóng)民達(dá)成協(xié)議。不論哪些規(guī)定，都應(yīng)該保證在農(nóng)村征地的過程中，全社會(huì)都有參與土地問題的權(quán)力，有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)等等。從而更好的保證國家對(duì)土地權(quán)利人的權(quán)利保障落到實(shí)處，防止克扣行為的發(fā)生。

三、結(jié)語

第4篇：農(nóng)村土地被征補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；農(nóng)民；集體土地；征地補(bǔ)償；性質(zhì)

Abstract:Inrurallandexpropriation,thecharacterofcompensationandthecharacterofcollectivecollectionaretwodefinitionswhicharebothrelatedanddifferent.Thecharacteroflandcollectiondecidesthecharacteroflandexpropriationcompensation,andtheexpropriationcharacterdecidesitsstanderanddistributionrange、methodandproportion.Asthecharacterofthecompensationisnotclear,itbringsaboutmanyproblemsatwork.Underthepresentlegalsystem,landexpropriationcompensationhassomecharacters,i.e.thecharacterswithlegality,non-marketorientation,imperfection,communionofmembers,non-statepayment,regionaldifferenceandpriorpayment,etc.

Keywords:country;farmer;collectiveownedland;landexpropriationcompensation;character.

農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)不明，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了很多問題。據(jù)某基層法院統(tǒng)計(jì)，該院每年3000件執(zhí)行案件中，近15％的案件涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)的執(zhí)行，而執(zhí)行中由于土地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)不明，致使法院在能否扣留和提取該補(bǔ)償費(fèi)的做法上產(chǎn)生較大分歧，嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的開展，影響了申請(qǐng)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)［1］，也導(dǎo)致征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用往往不能落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)民，既引發(fā)了大量的糾紛，也很不公平［2］。因此，探究農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)具有現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)取決于農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)，鑒于征收和征用對(duì)于農(nóng)村土地的所有者來說都是失去土地，都應(yīng)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，在這一方面，兩者基本相同，故如無特別說明，本文所指農(nóng)村土地征地補(bǔ)償性質(zhì)包含征收補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)和征用補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)兩個(gè)方面。筆者認(rèn)為對(duì)農(nóng)村的征地補(bǔ)償主要有以下特性：

一、土地補(bǔ)償?shù)姆ǘㄐ?/p>

《中華人民共和國憲法》（2004年修正，以下簡(jiǎn)稱《憲法》）第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”［3］《中華人民共和國土地管理法》（2004年，以下簡(jiǎn)稱《土地法》）第二條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”；第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地征收的法定補(bǔ)償范圍，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)用”?？梢姡覈壳皩?shí)行的是法定補(bǔ)償，補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均由法律條文直接規(guī)定，剛性較強(qiáng)，彈性較差，可調(diào)空間較小。

二、補(bǔ)償依據(jù)的非市場(chǎng)性

補(bǔ)償依據(jù)（或補(bǔ)償基礎(chǔ)）的非市場(chǎng)性是指主觀上不以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償，或者客觀上不存在確定土地補(bǔ)償價(jià)格的土地市場(chǎng)，土地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)只能由國家確定，具體補(bǔ)償執(zhí)行的是一種非市場(chǎng)性標(biāo)準(zhǔn)。

在西方國家，土地是“私有財(cái)產(chǎn)”（當(dāng)然政府也有強(qiáng)制征收的權(quán)利），客觀上存在著土地交易市場(chǎng)，這就使政府對(duì)土地的征收或征用能以市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行測(cè)定并補(bǔ)償。這種以“公平的市場(chǎng)價(jià)值”為依據(jù)的補(bǔ)償對(duì)買賣雙方來說都是公平的。從理論上說，這種“公平補(bǔ)償”的價(jià)格只能在充分發(fā)達(dá)的土地交易市場(chǎng)上才能體現(xiàn)出來，城市化發(fā)展較早的國家,像美國、日本、英國、法國、荷蘭等國,由于其土地大多數(shù)屬于個(gè)人或企業(yè)所有,土地市場(chǎng)機(jī)制比較健全,征用農(nóng)民土地一般按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,農(nóng)民基本上都能得到較為滿意的補(bǔ)償［4］，如英國以征用者實(shí)際占有該土地的當(dāng)日市價(jià)計(jì)算補(bǔ)償［5］，就是以市場(chǎng)為依據(jù)的補(bǔ)償。

但在我國，農(nóng)村土地具有與其他國家不一樣的獨(dú)特性，這種獨(dú)特性主要是農(nóng)村的土地從來沒有被當(dāng)做商品來看待，嚴(yán)格意義上的土地市場(chǎng)并不存在。即不存在一個(gè)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“土地交易市場(chǎng)”，也沒有一個(gè)客觀公正的土地買賣價(jià)格。再者，進(jìn)入土地市場(chǎng)交易的土地，應(yīng)該來源于市場(chǎng)，但我國農(nóng)民的集體土地是國家按照農(nóng)村社區(qū)人口平均分配的，而不是農(nóng)民以市場(chǎng)價(jià)格從土地市場(chǎng)購得的，其分配方式是非市場(chǎng)化的［6］。既然不是從市場(chǎng)上以市場(chǎng)價(jià)“購入”的，也就不能從市場(chǎng)上以市場(chǎng)價(jià)“售出”。因此，我國的土地?zé)o論是國家所有還是集體所有，在現(xiàn)行體制和法律框架下都不能真正地進(jìn)入市場(chǎng)，不可能根據(jù)土地的供求關(guān)系或商品的價(jià)值規(guī)律來確定土地的價(jià)格和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只能由國家根據(jù)土地的總體狀況和基本國情予以“規(guī)定”，補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)不是客觀的“市場(chǎng)”，而是法定的“年產(chǎn)值”。

三、補(bǔ)償金額的非完全性

土地補(bǔ)償金額的非完全性，也可稱之為補(bǔ)償?shù)倪m度性或補(bǔ)償?shù)姆堑葍r(jià)性，是指土地補(bǔ)償?shù)慕痤~不能完全體現(xiàn)土地價(jià)值的補(bǔ)償。征地補(bǔ)償依據(jù)的非市場(chǎng)性，必然會(huì)產(chǎn)生土地補(bǔ)償范圍或項(xiàng)目的不全面和土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的較低或過低，最終導(dǎo)致補(bǔ)償金額的非完全性。其中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低對(duì)補(bǔ)償金額的影響最大。

從各國（地區(qū)）情況來看，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有密切的關(guān)系。國際上對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論主要有完全補(bǔ)償論、不完全補(bǔ)償論、相當(dāng)補(bǔ)償論［7］，正當(dāng)補(bǔ)償論（日本、韓國）、合理補(bǔ)償論（美國、加拿大、馬來西亞和中國香港）、充分補(bǔ)償論（荷蘭）、公平補(bǔ)償論（法國、瑞典、中國臺(tái)灣、菲律賓和巴西）［8］，日本當(dāng)代也有一種“生活權(quán)補(bǔ)償”的新的補(bǔ)償理論［9］。盡管各國或不同的學(xué)者對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)理論的表述是不盡相同的，含義也略有不同，但西方國家所普遍確立的補(bǔ)償原則是“公平補(bǔ)償”或“正當(dāng)補(bǔ)償”原則。只是“公平補(bǔ)償”（JustCompensation）是一個(gè)抽象的、內(nèi)涵極不確定的概念，不同的國家可能有不同的界定，在不同的政治法律實(shí)踐中也有著不同認(rèn)識(shí)。總的來說，依據(jù)公平的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)財(cái)產(chǎn)所有者的損失進(jìn)行評(píng)估被認(rèn)為是確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最佳選擇［10］。

對(duì)于我國目前的征地補(bǔ)償，有人認(rèn)為是“適當(dāng)補(bǔ)償”［11］（所謂適當(dāng)補(bǔ)償就是嚴(yán)格依據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償，征地補(bǔ)償以使被征用土地的農(nóng)民生活水平不降低為原則），也有“合理補(bǔ)償”［12］、“相當(dāng)補(bǔ)償”［13］（土地補(bǔ)償數(shù)額與土地實(shí)際價(jià)值不相等，偏重于國家利益而忽視對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)）、“超低價(jià)補(bǔ)償”［14］等不同的觀點(diǎn)，甚至有人認(rèn)為我國對(duì)農(nóng)村土地的補(bǔ)償僅是“生存權(quán)利”補(bǔ)償［15］（征地補(bǔ)償制度核心并不在于保障集體土地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，而在于保障被征地農(nóng)民的生存權(quán)利）。綜合起來看，上述不管是哪一種觀點(diǎn)，均認(rèn)為我國的征地補(bǔ)償是一種非完全補(bǔ)償，補(bǔ)償金額并不能完全彌補(bǔ)被征地方的損失。因此，從總體上說，我國對(duì)農(nóng)村的征地補(bǔ)償，存在著隨意性大、安撫色彩濃的非完全性補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，不能為被征地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益提供有力充分的保護(hù)。

四、補(bǔ)償分配的成員共有性

農(nóng)村集體土地的所有權(quán)性質(zhì)決定了征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，也決定著征地補(bǔ)償?shù)姆峙湓瓌t、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式、補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償?shù)姆峙浞椒āＴ谕恋厮袡?quán)歸“集體公有”的觀點(diǎn)下，土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方法與比例由“集體”決定，土地補(bǔ)償費(fèi)屬集體公有，理論上是不能進(jìn)行分配的；就是進(jìn)行分配，集體也是得大頭，失地農(nóng)民只能獲得少量的土地補(bǔ)償。在土地所有權(quán)歸“集體成員共有”的觀點(diǎn)下，“集體成員”對(duì)被征土地的補(bǔ)償分配就有最終的決定權(quán)，農(nóng)民個(gè)人就有可能直接得到絕大部分的征地補(bǔ)償款?！吨腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有”?？梢姼鶕?jù)“集體公有”和法律規(guī)定，土地補(bǔ)償是禁止用于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配的，但這些規(guī)定與現(xiàn)實(shí)差距太大。筆者曾認(rèn)為農(nóng)村集體土地歸以村為一個(gè)區(qū)域范圍的全體成員平均共有［16］。在此前提下，這個(gè)“農(nóng)民集體”中的每個(gè)成員對(duì)土地及土地補(bǔ)償擁有平等的權(quán)利，即擁有平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、土地收益權(quán)、宅基地分配權(quán)和征地補(bǔ)償分配權(quán)，集體的權(quán)利表現(xiàn)為成員個(gè)人權(quán)利的集合，屬集體共有。換言之，土地補(bǔ)償費(fèi)的受益主體是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部全體成員，而不是空泛的集體。土地補(bǔ)償費(fèi)是因集體土地的被征收或征用導(dǎo)致土地的流逝而取得的，其歸集體成員共有的性質(zhì)，構(gòu)成土地補(bǔ)償費(fèi)分配的基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地的集體成員共有性，對(duì)土地補(bǔ)償分配的影響主要表現(xiàn)在：

1.決定著土地補(bǔ)償分配的原則。對(duì)于征地補(bǔ)償款，全體成員享有平等的權(quán)利，即平均分配土地補(bǔ)償款。

2.決定著土地補(bǔ)償?shù)姆峙浞秶?。土地補(bǔ)償歸“本集體”全體成員平均共有，即應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，也就是在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配?！氨炯w”以外的任何單位和個(gè)人不得以任何理由侵占土地補(bǔ)償，否則就是侵權(quán)。然而在實(shí)際中，只要存在土地利益收入，鄉(xiāng)政府、村委會(huì)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都爭(zhēng)當(dāng)土地所有權(quán)主體，一些地方的市級(jí)和縣級(jí)政府甚至也參與了土地補(bǔ)償?shù)姆峙?。土地補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)層層克扣或被少數(shù)干部侵吞，使本來就較低的土地補(bǔ)償真正落實(shí)到失地農(nóng)民頭上的就更少了。

3.決定了個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式。（1）全體成員大會(huì)是該集體的最高決策機(jī)構(gòu)，任何一個(gè)集體成員（包括該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人）不能以個(gè)人身份決定集體財(cái)產(chǎn)（土地）的用途、使用方向和收益分配。（2）任何成員不能獨(dú)立享有特定指向的土地所有權(quán)。因?yàn)檗r(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是無償取得的，且具有社會(huì)保障性質(zhì)，所以，成員個(gè)人雖對(duì)土地享有使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)包（讓）權(quán)等，但不能享有按份分割的特定土地份額，即不能要求該集體將某一具體地塊分歸自己獨(dú)立所有。（3）任何成員不能單獨(dú)行使土地處分權(quán)。（4）有權(quán)單獨(dú)享有屬于個(gè)人的土地補(bǔ)償。對(duì)土地的收益根據(jù)成員大會(huì)的意見可以獲得獨(dú)立的份額補(bǔ)償。如果成員大會(huì)需要留存收益，成員個(gè)人應(yīng)該服從。

4.決定了補(bǔ)償?shù)姆峙浞椒ā８鶕?jù)集體財(cái)產(chǎn)的特點(diǎn)，土地補(bǔ)償費(fèi)具有集體財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，它既有別于公有財(cái)產(chǎn)，也有別于私有財(cái)產(chǎn)，其分配既要考慮集體利益，也要考慮農(nóng)民個(gè)人利益；既要照顧到目前利益，也要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，其分配程序與方法應(yīng)為：（1）由集體成員大會(huì)確定集體與個(gè)人的分配比例，集體留存主要用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體福利和農(nóng)民社會(huì)保障；（2）確定集體留存資金各部分的比例；（3）確定集體留存資金的用途；（4）在成員之間平均分配剩余補(bǔ)償。這部分補(bǔ)償是被征地農(nóng)民個(gè)人所有，從理論上說法院是可以執(zhí)行的。

五、補(bǔ)償支付的非國家性

在關(guān)于征地補(bǔ)償理論中，有一種理論叫“特別犧牲論”［17］。特別犧牲論認(rèn)為，被征收人所受的不可預(yù)期的損失即為特別犧牲，理論上應(yīng)該由受益者即公眾承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)，但由公眾承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)是無法執(zhí)行的，因此就由公眾的合法代表——政府承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。這種理論在德國的研究最為深入。根據(jù)該理論，國家在征收或征用農(nóng)村土地將其變?yōu)閲型恋貢r(shí)，支付給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該由政府支付。但這個(gè)理論要求政府有充足的財(cái)力，否則執(zhí)行起來難度較大。我國目前的征地補(bǔ)償名義上是由國家支付的。《土地管理法》第二條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，規(guī)定中，不管是“征收或者征用”均由國家予以補(bǔ)償。但實(shí)際上，我國執(zhí)行的卻是“誰使用土地誰補(bǔ)償”［18］或“誰受益誰補(bǔ)償”的原則。國家在將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋貢r(shí)，征地補(bǔ)償費(fèi)并不由國家支付，而是由用地單位支付。筆者認(rèn)為，對(duì)征地補(bǔ)償應(yīng)該分別情況予以處理：對(duì)用于公益事業(yè)的“土地征收”，應(yīng)該由國家對(duì)失地農(nóng)民予以土地補(bǔ)償；對(duì)非公益性的“土地征用”，則由用地單位進(jìn)行土地補(bǔ)償。這是因?yàn)椋嬗玫?，直接體現(xiàn)的是國家利益，公益用地的單位也是國家財(cái)政預(yù)算單位，由國家直接征地轉(zhuǎn)供用地單位，可減輕用地單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少用地單位與農(nóng)民因土地補(bǔ)償問題的直接對(duì)抗。對(duì)于非公益用地，體現(xiàn)的是用地單位的經(jīng)濟(jì)利益，是經(jīng)濟(jì)利益在不同的經(jīng)濟(jì)利益體之間的分配，由用地單位支付征用土地補(bǔ)償不僅是合理的，也是用地單位的一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件，用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。補(bǔ)償支付的非國家性可在一定程度上限制土地的使用者特別是非公益用地者廉價(jià)“圈地”，但同時(shí)卻給政府“經(jīng)營土地”，從中獲取高額土地價(jià)差提供了條件。

六、土地補(bǔ)償?shù)牡赜虿顒e性

我國幅員遼闊，東西部之間、不同省份和不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，如實(shí)行全國統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別，也不能體現(xiàn)土地作為特殊資源的區(qū)位價(jià)值。因此，我國在統(tǒng)一規(guī)定了補(bǔ)償項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上適用了地域差異原則?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算”；“征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”，當(dāng)然這種地域差別是比較有限的。

七、土地補(bǔ)償?shù)南雀缎?/p>

征地補(bǔ)償與民法上基于侵權(quán)行為的賠償在性質(zhì)上是不同的。征地補(bǔ)償不是由于違法行為所引起的，而是基于合法的公法上的原因所致［19］。民法上的損害賠償是損害在先，賠償在后；而征地補(bǔ)償是賠償（或補(bǔ)償）在先，損害在后。這種對(duì)損失的補(bǔ)償不是以實(shí)際發(fā)生額為基礎(chǔ)，而是一種以法定標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的預(yù)付性賠償，并且要在實(shí)際使用土地前一次付清，是土地使用人為取得土地使用權(quán)而按照法定標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先支付給土地所有權(quán)人的一次性補(bǔ)償。

綜上所述，我國目前的征地補(bǔ)償具有法定性、非市場(chǎng)性、非完全性、成員共有性、非國家支付性、地域差別性和先付性的特點(diǎn)。對(duì)征地補(bǔ)償性質(zhì)的探討，有利于規(guī)范征地補(bǔ)償?shù)姆峙浞椒ǎＵ媳徽鞯剞r(nóng)民的合法權(quán)益，明確各方的責(zé)任，也有利于我國土地制度的根本變革。

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第5篇：農(nóng)村土地被征補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征用；現(xiàn)狀；對(duì)策

 

這幾年，是我縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，城市化建設(shè)迅速推進(jìn)的重要時(shí)期。在此背景下，我縣各地出現(xiàn)了征用土地的。這些土地的及時(shí)征用，確保了我縣城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求。為了做好土地征用工作，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和街道付出了艱辛的努力，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道在一定時(shí)期內(nèi)，把土地征用工作列為中心工作，分片、分村、分戶層層落實(shí)工作責(zé)任制，夜以繼日，深入細(xì)致地做好被征地農(nóng)民的思想工作，確保了土地征用工作的順利進(jìn)行。但是也應(yīng)該看到，由于對(duì)土地征用補(bǔ)償存在爭(zhēng)議，在集體發(fā)展留用地、就業(yè)、社會(huì)保障工作和宣傳教育工作方面存在缺陷，使得土地征用工作呈現(xiàn)越來越難的趨勢(shì)，有些土地雖然已經(jīng)完成征用補(bǔ)償協(xié)議的簽訂，但也難以及時(shí)交付使用，有些甚至在使用過程中還出現(xiàn)上訪或直接阻礙工程建設(shè)的現(xiàn)象。

一、我縣農(nóng)村土地征收中存在的問題

（一）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。我縣現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域間差異較大，現(xiàn)行中心城區(qū)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)劃路網(wǎng)依次遞減的辦法，使得同一村、同一地塊土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各異，相鄰地塊土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊，在實(shí)際土地征用補(bǔ)償中很難操作到位，并且極易造成征地補(bǔ)償爭(zhēng)議和糾紛。

（二）被征地農(nóng)民的就業(yè)和基本生活沒有保障。幾年來，我縣在土地征用中普遍存在采用單一的貨幣處置辦法，對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)要求沒有引起足夠的重視。尤其是大片征用土地，往往使農(nóng)民一夜之間就失去土地，因此使被征地農(nóng)民有一種“措手不及”的感覺。這種感覺和思想情緒也影響了土地征用工作的順利實(shí)施。

（三）土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配不規(guī)范。政府對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配沒有及時(shí)給予指導(dǎo)和監(jiān)督，分配中“一村一策、一組一策”，分配方案比較混亂。多數(shù)村莊在分配中違背了法律和政策的基本精神，常常出現(xiàn)“吃小戶”現(xiàn)象，個(gè)別農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益無法得到保障。同時(shí)，由于缺乏政策的規(guī)范和約束，各村的土地征用補(bǔ)償費(fèi)已趨向全部分光的現(xiàn)象。

（四）土地征用沒有依法實(shí)施。在實(shí)際工作中“先征后批、邊征邊用邊批”現(xiàn)象比較普遍，從而使土地征用工作理不直、氣不壯，對(duì)征地過程中出現(xiàn)的阻撓、干擾行為也不能及時(shí)給予依法處理。國土資源部門不直接參與土地征用政策處理工作，因此，對(duì)統(tǒng)一執(zhí)行政策，依法實(shí)施征地，形成征地工作合力帶來消極影響。

二、完善我縣土地征用工作的對(duì)策建議

為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縣級(jí)有關(guān)部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道，千方百計(jì)抓土地征用政策處理，確保被征用土地順利按時(shí)交付使用。但是，我們也要摒棄單純的土地征用觀，要從“三個(gè)代表”的高度，正確處理好土地征用和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，在土地征用補(bǔ)償、被征地農(nóng)民就業(yè)安置及社會(huì)保障工作等方面予以及時(shí)完善和健全。

（一）及時(shí)修訂土地征用補(bǔ)償安置政策。土地征用補(bǔ)償安

置政策最為被征地農(nóng)民所關(guān)心，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低直接關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益。為了使征地補(bǔ)償政策更趨合理，最大程度上保護(hù)農(nóng)民的利益，對(duì)土地年產(chǎn)值的計(jì)算及補(bǔ)償倍數(shù)

應(yīng)適當(dāng)給予調(diào)高，尤其是中心城區(qū)以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)。在這一問題上，政府應(yīng)有決心縮小中心城區(qū)和其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)在土地征用補(bǔ)償

上的差距，從而使我縣的土地征用補(bǔ)償在區(qū)域間公平合理。同時(shí)，對(duì)土地出讓收益，政府也要切出一塊作為專項(xiàng)資金（應(yīng)不低于年土地出讓收益的10%），對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面給予支持或補(bǔ)貼。另外，在修訂土地征用補(bǔ)償安置政策時(shí)，對(duì)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵循“區(qū)片綜合價(jià)”的辦法，并要力求區(qū)片劃分的科學(xué)性和可操作性。

（二）千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)門路，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的生存發(fā)展問題。

1.失地農(nóng)民應(yīng)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)組織體系，建立就業(yè)服務(wù)中介組織，幫助失地農(nóng)民盡快在非農(nóng)崗位上就業(yè)。

2.進(jìn)一步完善留地安置政策，在村集體土地被大量征用的前提下，留少量土地給村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要舍得將好的地塊、商用價(jià)值大的地塊留給村集體，盡量做到不與農(nóng)民爭(zhēng)利。

3.著力推進(jìn)失地農(nóng)民基本生活保障體系建設(shè)。政府征用土地后，多數(shù)失地農(nóng)民將處于經(jīng)營無門路，辦廠缺本錢、就業(yè)難度大的現(xiàn)狀。這就需要政府加快失地農(nóng)民的基本生活保障制度建設(shè)。

4.加強(qiáng)被征地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的轉(zhuǎn)業(yè)能力。在被征地農(nóng)民的教育培訓(xùn)方面，關(guān)鍵要抓好兩方面的工作：一是要注重對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，二是要注重對(duì)農(nóng)民的擇業(yè)觀念教育。

（三）嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定的征地工作程序，依法實(shí)施征地。

1.征用土地必須依法批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的土地，政府不能隨意征用。

2.土地征用必須統(tǒng)一?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用只能由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施，而具體承辦單位是縣級(jí)以上國土資源管理部門，實(shí)施統(tǒng)一征地。

3.土地征用必須公告?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了土地征用“兩公告一登記”的工作程序，即土地征用公告、征地補(bǔ)償方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

4.土地征用必須公平。在土地征用補(bǔ)償過程中，對(duì)同一片區(qū)、同一物類必須實(shí)行同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第6篇：農(nóng)村土地被征補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞:土地征收補(bǔ)償;途徑

土地征收是指國家為了公共利益的需要,依法定程序強(qiáng)制收取他人土地所有權(quán)并給予合理補(bǔ)償?shù)男姓袨椤Ｒ驗(yàn)橥恋卣魇盏膶?duì)象絕大多數(shù)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán),所以完善、改革土地征收或征用制度,對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益,減少耕地流失、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定意義重大。

1、我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度存在的法律缺陷

(1)法律框架不完善

我國雖然在2004年的憲法修改中明確了補(bǔ)償條款,但是對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t卻沒有明確,征地補(bǔ)償原則缺乏憲法基礎(chǔ)?！稇椃ā返?0條第3款雖規(guī)定了國家對(duì)土地的征用,但強(qiáng)調(diào)的是國家征收權(quán)的行使,而沒有為這種權(quán)力的行使劃定范圍?界限?方式和程序,我國現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定?《物權(quán)法》規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)的征收前提是公共利益,然而并沒有界定何為公共利益。這種只強(qiáng)調(diào)授權(quán)?不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定,難以形成有效保障財(cái)產(chǎn)權(quán)?制約政府權(quán)力的制度,容易造成權(quán)力濫用? (2)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改,但目前仍然是采用“一刀切”的做法,既不能反映土地地租差?土地位置?地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?土地市場(chǎng)交易價(jià)格?人均耕地面積等影響土地價(jià)值的因素,也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實(shí)價(jià)值?低成本征地,極易導(dǎo)致有關(guān)國家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性,嚴(yán)重侵害相對(duì)人權(quán)益? 尤其是在我國對(duì)“公益利益”界定模糊的情況下,大量的非公益性質(zhì)的土地征收行為除了不符合社會(huì)正義原則?降低土地配置效率?延遲土地開發(fā)時(shí)機(jī)之外,較低的征地成本帶來了較高的交易費(fèi)用和延遲成本?現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平? (3)補(bǔ)償范圍涉及面小

征收補(bǔ)償主要是土地補(bǔ)償費(fèi)?勞動(dòng)力安置費(fèi)?附著物補(bǔ)償費(fèi)等?我國土地征收補(bǔ)償?shù)臓顩r是直接補(bǔ)償不充分,而對(duì)與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補(bǔ)償,如殘余地?fù)p害?營業(yè)損失和租金損失等間接損失?因此,征地補(bǔ)償內(nèi)容不完整? (4)征地程序不透明

國外一些國家規(guī)定征地機(jī)關(guān)必須通過正式郵件或定期報(bào)紙的形式公告有關(guān)征地的內(nèi)容,并經(jīng)土地所有者申請(qǐng)舉行聽證會(huì),使土地所有者或其他權(quán)利人參與到征地中來,然而我國在整個(gè)征地調(diào)查?征地補(bǔ)償分配過程中,農(nóng)民通常是被排除在外的?目前征地程序的不透明主要表現(xiàn)在:一是政府行為的不透明,哪一塊地需要征?應(yīng)征多少?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不清楚:二是被征收者無法行使一定的權(quán)利阻止政府對(duì)自己土地的不合法或不合理征收,沒有形成一定的制衡機(jī)制;三是被征收者中僅有部分人了解情況,如村委會(huì)主任,而廣大的共有人農(nóng)民對(duì)此了解很少或不了解?

2、 完善我國土地征收補(bǔ)償制度法律方面的思考

(1)完善相關(guān)法律體系

我國沒有專門的《土地征收補(bǔ)償法》,土地征收補(bǔ)償主要由行政法及部門規(guī)章調(diào)整。土地補(bǔ)償制度包括補(bǔ)償?shù)膽椃ɑA(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、安置方式等內(nèi)容,其相關(guān)規(guī)定散見于憲法、物權(quán)法、土地管理法和一些部門規(guī)章等各類不同效力等級(jí)的法律法規(guī)中。目前從相關(guān)的土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的情況來看,在征收農(nóng)村土地時(shí)一般堅(jiān)持的是“完全補(bǔ)償”的原則。值得指出的是,雖然法律法規(guī)規(guī)定了“完全補(bǔ)償”的原則,但執(zhí)行的情況并不容樂觀。就我國目前行政補(bǔ)償原則的現(xiàn)狀來講,不同程度地存在著隨意性大、撫慰色彩濃的特點(diǎn),不能為當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益提供有力保護(hù)。可借鑒國外經(jīng)驗(yàn),在憲法“征收”條款中體現(xiàn)控權(quán)、程序、補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容,以為具體征用法律法規(guī)確立原則、指明方向。要建立關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)木唧w法律,為土地征收補(bǔ)償提供具體的法律依據(jù)。

(2)完善相關(guān)補(bǔ)償制度

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面?，F(xiàn)階段可以采取由土地原用途價(jià)格和社會(huì)保障費(fèi)用兩個(gè)部分組成的“征地綜合區(qū)片價(jià)”補(bǔ)償辦法?隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高?這樣確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就能較充分考慮市場(chǎng)因素? 采取這種辦法確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平?

補(bǔ)償范圍方面。我國土地征收補(bǔ)償僅應(yīng)從具體國情出發(fā),結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍,將殘余的分割損害?正常營業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用等可確定?可量化的財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯?這一舉措也有利于被征收人積極配合土地征收工作,保證征收活動(dòng)的順利進(jìn)行? 補(bǔ)償方法方面。在現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不宜大幅提高的情況下,豐富土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞绞且环N可行的做法。我國可學(xué)習(xí)日本?英國等國的經(jīng)驗(yàn),規(guī)定一些例外的補(bǔ)償方式?這可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要,由法律做出概括性規(guī)定,在實(shí)踐中靈活掌握?例如改一次性的貨幣補(bǔ)償為分期和終身的貨幣補(bǔ)償,改貨幣補(bǔ)償?shù)膯我环绞綖榘ㄘ泿虐仓谩⑸鐣?huì)保險(xiǎn)安置、土地使用權(quán)入股安置等多種形式的復(fù)合安置式。 補(bǔ)償程序方面。借鑒國外立法條例,結(jié)合我國現(xiàn)行管理體制,我國的土地征收補(bǔ)償程序可以設(shè)置如下: 1)前置程序?除國防?交通?水利?公共衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)事業(yè),因公共安全原因急需使用土地,來不及與土地所有權(quán)人協(xié)商外,需用地人應(yīng)先與土地所有權(quán)人協(xié)議價(jià)購或以其他方式取得土地;所有權(quán)人拒絕參與協(xié)商或經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成協(xié)議的,方可提出征收申請(qǐng)? 2)征收申請(qǐng)與審批程序?由需用地人向省政府或國務(wù)院提出征收土地申請(qǐng)(按照土地地類和面積劃分審批權(quán)限),審批部門受理后,通知市縣土地行政主管部門將申請(qǐng)內(nèi)容予以公告,利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見,必要時(shí),可以要求召開聽證會(huì)?批準(zhǔn)決定作出后,由市縣土地行政主管部門予以公告?公告后,被征收人禁止實(shí)施改變土地用途?搶栽搶建等行為?同時(shí),征收土地價(jià)格也被固定下來?被征收人或者利害關(guān)系人對(duì)于審批決定不服,可以申請(qǐng)復(fù)議或提訟? 3)補(bǔ)償裁決程序?在批準(zhǔn)征收決定作出后,需用地人與被征收人可以對(duì)征收補(bǔ)償繼續(xù)協(xié)商,協(xié)商不成的,可申請(qǐng)土地征收委員會(huì)裁決?對(duì)裁決不服的,可以申請(qǐng)復(fù)議或提訟,但不影響征收繼續(xù)實(shí)施?復(fù)議或訴訟要求補(bǔ)發(fā)補(bǔ)償差額的,在結(jié)果確定后發(fā)放? 4)土地征收完成?

參考文獻(xiàn):

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第7篇：農(nóng)村土地被征補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地；征收；公共利益；征地補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：F303文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)03-068-01

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村集體土地征收制度立法缺陷

（一）我國農(nóng)村集體土地征收條件不明確

我國《憲法》》第十條第三款、《土地管理法》第二條第四款、《物權(quán)法》》第四十二條第一款、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村集體土地征收的前提是為了公共利益的需要，即只有是為了達(dá)成某項(xiàng)公共利益，政府才能要求集體土地權(quán)利人做出犧牲服從征收，但是并沒有對(duì)“公共利益”做出明確的界定。并且，我國《土地管理法》第四十六條的規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?，這意味著行政機(jī)關(guān)擁有對(duì)公共利益的認(rèn)定的完全自由裁量權(quán)。這造成在現(xiàn)實(shí)操作中，很多地方政府以公共利益為名，泛用征地權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）我國農(nóng)村集體土地征收程序不完善

第一，農(nóng)村集體土地權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)受限?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》規(guī)定土地征收必須公告，但是先擬定方案再征求意見的公告形式只作為已經(jīng)擬定的征地補(bǔ)償、安置方案的附屬程序，目的是用于權(quán)利登記，被征地人根本不能表達(dá)自己的意見。這種被動(dòng)的、滯后的、有限的參與對(duì)征地方案并不能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響；第二，土地征收糾紛解決機(jī)制不完善。按照《行政復(fù)議法》第六條、第三十條第二款的規(guī)定，農(nóng)村集體土地權(quán)利人對(duì)征收決定只能提起行政復(fù)議。此外，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，土地征收的補(bǔ)償、安置方案都要由行政部門擬訂、批準(zhǔn)、實(shí)施，即使集體土地權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議，也只能由人民政府協(xié)調(diào)、裁決，不能向人民法院，而且征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。這意味著在征收程序中，從批準(zhǔn)、實(shí)施到救濟(jì)都由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，這就隱藏著排除司法機(jī)關(guān)的介入與救濟(jì)的危機(jī)。豍

（三）我國農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度不合理

第一，補(bǔ)償原則不明。法國在《人權(quán)宣言》中確立了“公正補(bǔ)償”的原則，美國在憲法第五條修正案中明確了“公平補(bǔ)償”的原則，日本在《日本國憲法》中確立了“正當(dāng)補(bǔ)償”的原則，而我國《土地管理法》第二條第四款規(guī)定國家為公共利益的需要可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，這里的給予補(bǔ)償究竟是應(yīng)該理解為“公平”、“合理”還是“充分”并不明確，事實(shí)上在我國這種補(bǔ)償不僅談不上公平，甚至不能保障農(nóng)村集體土地權(quán)利人的生存與發(fā)展權(quán)豎；第二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全不考慮土地的預(yù)期收益和增值空間；第三，補(bǔ)償范圍過窄?！锻恋毓芾矸ā匪氖邨l規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物以及青苗的補(bǔ)償費(fèi)?！段餀?quán)法》四十二條規(guī)定必須安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。但現(xiàn)行法律沒有考慮殘留地、對(duì)相鄰?fù)恋卦斐傻膿p害等特殊情況的賠償。

二、我國農(nóng)村土地征收制度的重構(gòu)

（一）嚴(yán)格界定公共利益，防止土地征收權(quán)濫用

公共利益本身是一個(gè)抽象的概念，但是立法中完全可以采取列舉式規(guī)定規(guī)避該缺陷，將公共利益限制在某些特殊領(lǐng)域，例如交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共事業(yè)，涉及國家安全的國防事業(yè)以及其他由政府或者社會(huì)組織興辦的以公益為目的的事業(yè)。除此之外，還要賦予農(nóng)村集體土地被征收人對(duì)征收決定異議的訴訟權(quán)以及一定期限內(nèi)被征收集體土地未用于公共利益的撤銷權(quán)或買回權(quán)，即如果被征收集體土地沒有在規(guī)定期限內(nèi)按照原定公共利益使用，原農(nóng)村集體土地權(quán)利人可以主張買回該土地。

（二）尊重農(nóng)村集體土地權(quán)利人意愿，確立公平補(bǔ)償原則

所謂公平補(bǔ)償包括幾下幾點(diǎn)原則：第一，就行政機(jī)關(guān)而言，要充分尊重市場(chǎng)，以被征收的集體所有農(nóng)地所在地的市場(chǎng)價(jià)為基準(zhǔn)，并充分到失地農(nóng)民的社會(huì)保障與再就業(yè)問題；第二，就農(nóng)村集體組織內(nèi)部而言，要平衡好集體組織和成員的內(nèi)部利益；第三，擴(kuò)大農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?，例如必須考慮被征收土地因?yàn)殚_發(fā)方案被批準(zhǔn)而增值的收益情況，保障被征收權(quán)利人能夠從中獲取合理的預(yù)期增值收益；第四，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償大的方式，除了現(xiàn)金補(bǔ)償外，還應(yīng)該更加重視土地承包經(jīng)營權(quán)入股、土地權(quán)利換換社會(huì)保障等長(zhǎng)遠(yuǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化失地農(nóng)民的生存與發(fā)展能力。

注釋：

陳小君.農(nóng)村集體土地征收的法理反思與制度重構(gòu)[J].中國法學(xué),2012（1） .

第8篇：農(nóng)村土地被征補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】土地征收 農(nóng)村集體建設(shè)用地 使用權(quán)流轉(zhuǎn)

【中圖分類號(hào)】D922.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

土地征收是一項(xiàng)重要的土地法律制度。2014年1月20日國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出要“加快推進(jìn)征地制度改革”。2014年9月29日下午，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上也提出“要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)?！币虼?，我們必須認(rèn)真、深入地思考、探討和研究我國現(xiàn)行的土地征收法律制度。

立法評(píng)介

土地征收專指國家為了公共利益的需要，以補(bǔ)償為前提，強(qiáng)制取得農(nóng)村集體土地所有權(quán)的活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，尤其是工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快決定了土地征收的不可避免。

為了規(guī)范土地征收活動(dòng)，我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！保ǖ谑畻l第三款）《土地管理法》也規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！保ǖ诙l第四款）這兩條立法規(guī)定奠定了我國土地征收制度的法律基礎(chǔ)，也構(gòu)成了我國現(xiàn)行土地征收制度的基本內(nèi)容。同發(fā)達(dá)國家的土地征收相比，我國的土地征收制度存在著明顯的硬傷。這些硬傷的主要表現(xiàn)是兩個(gè)“不明確”：征收的前提不明確和征收的補(bǔ)償不明確。

法律制度的缺陷必然導(dǎo)致法律實(shí)踐的扭曲和走形。在這一硬傷明顯的土地征收制度的助推下，我國土地征收活動(dòng)很快步入了快車道。在這條快車道上，政府征收土地的欲望日益膨脹，征收土地的速度一年比一年快，征收土地的數(shù)量也一年比一年多。中國社會(huì)科學(xué)院研究報(bào)告顯示，“1990年至2002年間，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地4736萬畝；2005年征地面積445.4萬畝，2010年猛增到688.9萬畝，年均增幅超過9%。預(yù)測(cè)至2030年，被征耕地將超5450畝。”①在這些數(shù)量巨大的土地征收中，有些是必需的，是正當(dāng)?shù)?。但是，其中也有很多是不必要的、不正?dāng)?shù)臑E征、濫用。這些濫征、濫用行為，既造成了土地浪費(fèi)，又危害了糧食安全，更加劇了征收者與被征收者，也就是國家、政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民之間的矛盾對(duì)立和利益沖突，嚴(yán)重的還會(huì)造成、流血事件發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，影響社會(huì)的和諧與安全。因此，我們亟需克服我國現(xiàn)行土地征收制度的硬傷，迅速完善我國的土地征收制度。只有這樣才能逐步克服，乃至杜絕土地征收中的濫征、濫用現(xiàn)象，確保我國耕地的18億畝紅線不被突破。因此，筆者認(rèn)為，我們必須盡快從明確土地征收的前提和明確土地征收的補(bǔ)償兩個(gè)方面完善土地征收制度。

明確土地征收的前提

為了嚴(yán)格土地征收活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)益，我國《土地管理法》將“為了公共利益的需要”設(shè)定為國家對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收的唯一理由，同時(shí)也是我國土地征收的唯一前提。關(guān)于這一點(diǎn)，立法是明確的，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)也是統(tǒng)一的。但是，由于其中“公共利益”的內(nèi)涵與外延模糊不清，最終導(dǎo)致了我國土地征收前提的不明確。因此，為了清楚土地征收的前提，就必須首先對(duì)“公共利益”的內(nèi)涵與外延進(jìn)行界定。

何謂“公共利益”？我國的土地立法一直采用高度概括和抽象的模式界定之。由于地方利益、部門利益和領(lǐng)導(dǎo)意志時(shí)常成為土地征收的先導(dǎo)，因此，“公共利益”在征收過程中總是被政府以“政府規(guī)劃”、“城市規(guī)劃”、“發(fā)展需要”的方式作擴(kuò)大解釋。這種擴(kuò)大解釋被經(jīng)常和廣泛運(yùn)用，致使不少出于商業(yè)目的、經(jīng)濟(jì)目的的用地時(shí)常冒充公共利益，國家征收土地的初衷也往往被曲解甚至歪曲。對(duì)于“公共利益”的這種擴(kuò)大解釋，是導(dǎo)致我國目前土地征收市場(chǎng)混亂，導(dǎo)致不當(dāng)征收和土地不當(dāng)流失的最主要原因，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度注意和重視。

如何明確“公共利益”的內(nèi)涵與外延，不同國家的立法做法是不同的，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)也是不統(tǒng)一的。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)采用列舉兼概括式的立法體例對(duì)“公共利益”進(jìn)行法律規(guī)范，其立法結(jié)構(gòu)為列舉+概括。即：國家機(jī)關(guān)和軍事事業(yè)用地；交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)用地；教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共事業(yè)用地；國家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目用地；其他由政府興辦的且以公益為目的的事業(yè)用地。其中前幾項(xiàng)為列舉，最后一項(xiàng)為概括。

“列舉+概括”的模式較之于以往的單一列舉和單一概括模式具有三個(gè)明顯的優(yōu)點(diǎn)。第一，規(guī)范性強(qiáng)。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進(jìn)行土地征收的公共（益）事業(yè)，也就為土地征收確立了一個(gè)法定的、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，能夠保證土地征收權(quán)的規(guī)范行使；第二，限制性強(qiáng)。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進(jìn)行土地征收的公共（益）事業(yè)，也就限制了那些為了商業(yè)目的而進(jìn)行的土地征收；第三，適當(dāng)?shù)撵`活性。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進(jìn)行土地征收的公共（益）事業(yè)，最后一項(xiàng)使土地征收具有了一定的靈活性，便可以適應(yīng)迅速發(fā)展、不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

明確土地征收的補(bǔ)償

土地征收，必然會(huì)影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的生產(chǎn)和生活，嚴(yán)重的還會(huì)影響到他們的生存與發(fā)展。在這種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民要求征地主體對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償便是天經(jīng)地義的事情。我國《憲法》和《土地管理法》充分肯定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的補(bǔ)償訴求，明確規(guī)定征地過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民“給予補(bǔ)償”。這就是我國關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)娜苛⒎ㄒ?guī)定，也恐怕是世界上“最原則”、“最高度概括”的土地征收補(bǔ)償制度。實(shí)踐表明，寥寥“給予補(bǔ)償”四個(gè)字難以真正架構(gòu)我國土地征收補(bǔ)償制度。同時(shí)，僅僅依靠“給予補(bǔ)償”四個(gè)字也無法保證土地征收活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體、被補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序等方面架構(gòu)我國的土地征收補(bǔ)償制度，使之不斷具體、明確、清楚、可操作。

補(bǔ)償原則。法律原則之于法律制度建設(shè)的意義是巨大的。在土地征收補(bǔ)償中，我們必須首先確立科學(xué)的、切實(shí)可行的補(bǔ)償原則。筆者認(rèn)為，在土地征收補(bǔ)償中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三項(xiàng)法律原則。

第一，直接補(bǔ)償與間接補(bǔ)償相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地被國家征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織便喪失了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村村民也喪失了生活的主要來源。這種喪失，既有當(dāng)前利益的喪失，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的喪失；既可能影響眼下的生存，又可能影響到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，在土地征收補(bǔ)償中，征收人一定要兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的長(zhǎng)短期利益，通過直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償措施，使失地農(nóng)民眼前能夠生存，長(zhǎng)遠(yuǎn)能夠發(fā)展。一般而言，直接補(bǔ)償針對(duì)的是當(dāng)前，間接補(bǔ)償針對(duì)的是長(zhǎng)遠(yuǎn)，二者之有機(jī)結(jié)合才能使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民既無遠(yuǎn)憂，也無近愁。

第二，貨幣補(bǔ)償與非貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的原則。貨幣補(bǔ)償在各國的土地征收補(bǔ)償中均是最主要和最經(jīng)常使用的一種補(bǔ)償方式。我國《土地管理法》也將貨幣補(bǔ)償作為一種主要的補(bǔ)償方式，并對(duì)之做了具體規(guī)定。實(shí)踐證明，貨幣補(bǔ)償是必須的、必要的，但卻不是萬能的。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生活水平的不斷提高，絕大多數(shù)失地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織已不再滿足于單一的貨幣補(bǔ)償。他們經(jīng)常向土地征收人提出一些非貨幣補(bǔ)償?shù)囊蟆：锨?、合理、合法的非貨幣補(bǔ)償要求，應(yīng)當(dāng)?shù)玫嚼斫?、支持和滿足。

對(duì)于農(nóng)村村民的這些非貨幣補(bǔ)償要求，有些市縣人民政府已經(jīng)開始了積極實(shí)踐。近些年來，一些市縣人民政府陸續(xù)創(chuàng)造出了“社保型補(bǔ)償”、“就業(yè)型補(bǔ)償”、“培訓(xùn)型補(bǔ)償”、“房東型補(bǔ)償”、“股東型補(bǔ)償”等多種多樣的非貨幣補(bǔ)償形式。這些非貨幣補(bǔ)償形式，滿足了農(nóng)村村民的實(shí)際需求，深受廣大農(nóng)村村民歡迎，值得肯定和推廣。

第三，從寬補(bǔ)償與從高補(bǔ)償相結(jié)合的原則。補(bǔ)償說到底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，其核心是補(bǔ)償是否充足的問題。補(bǔ)償是否充足主要取決于兩個(gè)因素，一個(gè)是補(bǔ)償?shù)姆秶?，一個(gè)是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。前者決定著補(bǔ)償?shù)膹V度，后者決定著補(bǔ)償?shù)纳疃?。與其他國家的征地補(bǔ)償相比，我國的征地補(bǔ)償明顯不足，主要表現(xiàn)在補(bǔ)償范圍偏窄和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低兩個(gè)方面。這種不足已經(jīng)影響到了被征地農(nóng)村村民的實(shí)際生活水平，也影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，在土地征收補(bǔ)償中，土地征收人應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平和人民群眾的實(shí)際生活水平，適當(dāng)拓寬補(bǔ)償?shù)姆秶?、不斷提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，盡可能從寬、從高地向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民提供補(bǔ)償。

目前，不少市縣人民政府，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的市縣人民政府已經(jīng)在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，在政策允許的范圍和幅度內(nèi)，給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民以較高，甚至是極高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，受到了廣大農(nóng)村村民的歡迎和好評(píng)。

補(bǔ)償主體。土地征收補(bǔ)償主體的確定，可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)和確定。從理論角度來看，國家是唯一的補(bǔ)償主體。之所以由國家進(jìn)行補(bǔ)償，是因?yàn)閲沂俏ㄒ徽?dāng)、合法的土地征收主體和土地征收中最大的受益者。從實(shí)踐角度來看，市縣人民政府是實(shí)際的、具體的補(bǔ)償主體，由其代行國家履行征收補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。司法實(shí)踐中，不少案件以市縣國土資源管理部門為征收主體、補(bǔ)償主體、案件被告的做法是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

被補(bǔ)償主體。關(guān)于被補(bǔ)償主體，我國《土地管理法》的規(guī)定和征收補(bǔ)償實(shí)踐都是一致的，均將被補(bǔ)償主體確定為兩個(gè)，一個(gè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，一個(gè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)村村民。有所不同的是，兩個(gè)被補(bǔ)償主體承載的補(bǔ)償內(nèi)容是不相同的。一般而言，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承載；當(dāng)征地補(bǔ)償為非貨幣補(bǔ)償，尤其是與身份相連時(shí)，則其承載主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)村村民。

無論哪種承載，都必須以土地征收協(xié)議的方式進(jìn)行，都必須保證補(bǔ)償?shù)募皶r(shí)到位。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承載的補(bǔ)償協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償費(fèi)直接、及時(shí)、如數(shù)的支付給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，防止層層克扣、關(guān)關(guān)扒皮的轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)象；在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員承載的補(bǔ)償協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障補(bǔ)償協(xié)議面對(duì)具體的農(nóng)村村民，并征求其家庭成員的意見，杜絕和減少代簽、漏簽現(xiàn)象。

補(bǔ)償范圍。補(bǔ)償范圍解決對(duì)什么進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}，決定著補(bǔ)償?shù)膹V度，是土地征收補(bǔ)償中的一個(gè)核心問題。

關(guān)于補(bǔ)償范圍，不同的國家和地區(qū)有不同的規(guī)定，其規(guī)定有粗有細(xì)，所涉范圍有寬有窄，項(xiàng)目有多有少。如日本土地法的規(guī)定就相對(duì)較細(xì)，補(bǔ)償項(xiàng)目較多，補(bǔ)償?shù)姆秶蚕鄬?duì)較寬，其將下列損失均納入補(bǔ)償?shù)姆秶赫饔脫p失補(bǔ)償，按被征用財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)價(jià)補(bǔ)償；通損補(bǔ)償，即因征地而通?？赡苁艿降母綆該p失補(bǔ)償。包括地上建筑物、設(shè)備、樹木補(bǔ)償；遷移費(fèi)補(bǔ)償；歇業(yè)、停業(yè)補(bǔ)償；營業(yè)規(guī)模縮小補(bǔ)償以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)償和林業(yè)補(bǔ)償；少數(shù)殘存地補(bǔ)償；離職者補(bǔ)償；事業(yè)損失補(bǔ)償。相反，德國和我國臺(tái)灣地區(qū)土地法的規(guī)定則相對(duì)較粗，補(bǔ)償項(xiàng)目較少，所設(shè)定的補(bǔ)償范圍也相對(duì)較窄，如德國法僅下列損失納入補(bǔ)償?shù)姆秶和恋鼗蚱渌麡?biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償；營業(yè)損失補(bǔ)償；征收標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償。我國臺(tái)灣地區(qū)土地法也僅將下列損失納入補(bǔ)償?shù)姆秶旱貎r(jià)補(bǔ)償，改良物的補(bǔ)償和接連地的損害補(bǔ)償。多年來，我國土地立法基本采用了德國和臺(tái)灣的立法模式，一直將土地征收補(bǔ)償范圍嚴(yán)格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失上。在這樣的立法思想指導(dǎo)下，《土地管理法》將征收補(bǔ)償?shù)姆秶鷩?yán)格限定在以下三個(gè)方面：土地補(bǔ)償；安置補(bǔ)償；地上附著物和青苗的補(bǔ)償。

對(duì)比各國關(guān)于補(bǔ)償范圍的立法規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，與其他國家征收補(bǔ)償范圍的規(guī)定相比，我國土地征收的補(bǔ)償范圍明顯偏窄，補(bǔ)償項(xiàng)目明顯偏少。這種過窄的補(bǔ)償范圍之規(guī)定，不利于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的合法權(quán)益，也不利于土地征收活動(dòng)的順利進(jìn)行，因此，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大。正是基于這樣的思考，《土地管理法修正案草案》在原有三項(xiàng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，擴(kuò)大了補(bǔ)償?shù)姆秶晚?xiàng)目，規(guī)定：征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償，被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助與社會(huì)保障費(fèi)用，農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償，以及其他地上附著物補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償。2014年1月20日國務(wù)院的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》也要求：“抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。”

通過上述規(guī)定可以看出，補(bǔ)償范圍無補(bǔ)償項(xiàng)目都是由國家立法決定的，也就是說補(bǔ)償范圍是法定的。補(bǔ)償范圍的法定性決定了在法定補(bǔ)償范圍之外，土地征收人不得進(jìn)行補(bǔ)償，被征收人也不得要求和強(qiáng)迫土地征收人進(jìn)行補(bǔ)償。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)解決補(bǔ)償多少的問題，決定著補(bǔ)償?shù)纳疃取Ｍa(bǔ)償范圍是法定的一樣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是法定的，往往也由法律、法規(guī)明確規(guī)定之。

關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我國《土地管理法》采取了兩種不同的規(guī)定方法。一種是直接規(guī)定。如《土地管理法》第四十七條第一款就明確規(guī)定，“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)植的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)償費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)償費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！?；另一種是授權(quán)規(guī)定，即間接規(guī)定。如《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定：“征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?！钡诙钜惨?guī)定：“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！?/p>

無論是哪種規(guī)定，都難逃學(xué)術(shù)界對(duì)我國現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)立法規(guī)定的非議。這種非議直指我國法律關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩個(gè)明顯不足：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是有些土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具體。

第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。從現(xiàn)行立法規(guī)定來看，我國現(xiàn)行的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)不折不扣的低標(biāo)準(zhǔn)、死標(biāo)準(zhǔn)。用這樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，既可能加劇農(nóng)村村民與政府之間的對(duì)立情緒，也會(huì)影響政府與村民之間的關(guān)系和國家建設(shè)的順利進(jìn)行。

針對(duì)我國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況，學(xué)術(shù)界呼吁修改的呼聲漸高。有的研究者建議：應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地征收補(bǔ)償。②對(duì)于這種觀點(diǎn)，筆者實(shí)難茍同。因?yàn)椋紫?，我國只有土地使用?quán)交易市場(chǎng)，而無土地所有權(quán)交易市場(chǎng)，法律禁止和打擊任何形式的非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。既然不存在土地所有權(quán)交易市場(chǎng)，土地的“市場(chǎng)價(jià)”當(dāng)然也就無從談起。其次，即便我國存在土地所有權(quán)的交易市場(chǎng)，但由于農(nóng)村集體所有的土地是依據(jù)法律的規(guī)定無償取得的，其間并沒有取得人的勞動(dòng)凝結(jié)，因而也不能適用商品等價(jià)交換的規(guī)律進(jìn)行等價(jià)交換。有的研究者則提出可通過區(qū)分土地征收目的的方法，分別制定不同的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：即以公益為目的的土地征收，其征地標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行的《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定執(zhí)行；以非公益為目的的土地征收，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。③理由是，因?yàn)閲覟楣婺康恼魇占w土地后，通常以劃撥的方式將土地使用權(quán)提供給公益事業(yè)者，因此，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行是合乎情理的；而非公益目的的土地征收，因其營利性，國家通常在征收后，將土地使用權(quán)以出讓的方式提供給非公益事業(yè)用地者，因此，其征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)與土地的市場(chǎng)價(jià)格成正比例。該觀點(diǎn)提出者的愿望是好的，但是，該主張卻存在著一個(gè)致命的缺陷，那就是將征地區(qū)分公益目的的征地和非公益目的的征地的做法是違背法理的。因?yàn)榉枪材康挠玫夭⒉环贤恋卣魇諜?quán)行使的前提條件。因此，“我們完全有理由擔(dān)心，一旦我國土地法中確立這樣的制度，不僅不能從根本上起到控制國家征收權(quán)的作用，相反卻可能會(huì)助長(zhǎng)業(yè)已存在的土地征收權(quán)濫用之風(fēng)，影響對(duì)土地資源的保護(hù)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！雹?/p>

對(duì)于我國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的這一不足，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人民群眾的實(shí)際生活水平，在轄區(qū)內(nèi)區(qū)片綜合地價(jià)以下，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，以不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的辦法予以糾正和克服。據(jù)透露，即將公布的《土地管理法修正案》就擬采取在現(xiàn)行補(bǔ)償價(jià)格基礎(chǔ)上增加十倍的辦法對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。

第二，有些土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具體。我國《土地管理法》僅對(duì)征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定，對(duì)征收其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及地上附著物、青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)只做了授權(quán)規(guī)定而未做具體規(guī)定。這種只授權(quán)而不做具體規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定方法，時(shí)常會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的層層降低，也同樣會(huì)影響土地征收補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。因此，筆者建議，應(yīng)依法收回這種授權(quán)，并在《土地管理法》中明確規(guī)定其他土地以及地上附著物、青苗和村民安置的具體標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)做出原則性的規(guī)定或者對(duì)補(bǔ)償?shù)纳舷戮€做出規(guī)定。

補(bǔ)償程序。關(guān)于補(bǔ)償程序，我國《土地管理法規(guī)定》做了明確的規(guī)定。該法第四十八條規(guī)定，“征地補(bǔ)償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！钡谒氖艞l規(guī)定，“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。”根據(jù)上述規(guī)定，我國土地征收補(bǔ)償?shù)某绦蚩梢詣澐譃樗膫€(gè)階段。

第一，土地補(bǔ)償方案的制定。補(bǔ)償方案的制定是土地征收補(bǔ)償實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。征地方案確定以后，土地征收人就應(yīng)著手制定土地補(bǔ)償方案。制定補(bǔ)償方案應(yīng)在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。實(shí)地調(diào)查應(yīng)當(dāng)注意：調(diào)查應(yīng)由征地方和被征地方共同進(jìn)行；調(diào)查的范圍包括被征收土地的原用途、數(shù)量，農(nóng)村村民的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)，地上附著物的類別、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，地上青苗的種類、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等內(nèi)容；調(diào)查的數(shù)據(jù)應(yīng)該準(zhǔn)確無誤，并已經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民共同簽字確認(rèn)。調(diào)查結(jié)束后，征地方應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)償方案。補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償時(shí)間和期限等內(nèi)容。

第二，土地補(bǔ)償方案的公告。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收補(bǔ)償方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征收補(bǔ)償、安置的具體措施。對(duì)征地補(bǔ)償方案進(jìn)行公告，就是對(duì)征地補(bǔ)償公開，讓征地補(bǔ)償透明。這既是法律的規(guī)定，也是被征地單位和村民的希望，更是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)然要求。公告征地補(bǔ)償方案，既保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)，方便了國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的社會(huì)監(jiān)督，又可以避免因土地權(quán)屬等不清而產(chǎn)生的糾紛。因此，市縣人民政府必（下轉(zhuǎn)79頁）（上接33頁）須按照《土地管理法》的規(guī)定，及時(shí)地在適當(dāng)?shù)胤揭罁?jù)法律的方式對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行公告。

第三，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的意見。根據(jù)《征用土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定，土地征收補(bǔ)償方案公布以后，有關(guān)市縣人民政府土地主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民對(duì)土地征收補(bǔ)償方案的意見和建議，以保證土地征收補(bǔ)償?shù)墓脚c合理和土地征收工作的順利進(jìn)行；被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公布之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。

第四，公布補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況。補(bǔ)償費(fèi)用分配是否及時(shí)、合理，使用是否正確，關(guān)系到村民的合法權(quán)益，因此，必須予以公開，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在有效的監(jiān)督之下進(jìn)行。關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)用的收支公開和使用監(jiān)督，我國《土地管理法》第四十九條明確規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督?！币话愣?，對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況的監(jiān)督則可以從兩個(gè)方面進(jìn)行，一種是政府部門，主要是農(nóng)業(yè)和民政部門的監(jiān)督；一種是農(nóng)村村民，包括全體村民在內(nèi)的監(jiān)督。政府部門依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，農(nóng)村村民依社員權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。法律保障政府部門和農(nóng)村村民的依法監(jiān)督權(quán)，任何單位和個(gè)人均不得阻撓和干涉。

深度思考

土地征收對(duì)中國社會(huì)的影響是深遠(yuǎn)的，我們?cè)诳隙ㄍ恋卣魇罩贫染薮笞饔玫耐瑫r(shí)，也不能高估它的作用和價(jià)值，更不能將所有土地需求寄身于此。過去，我們就是將工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的所有土地需求寄身于土地征收制度，因而導(dǎo)致了土地所有權(quán)市場(chǎng)（一級(jí)市場(chǎng)）、使用權(quán)市場(chǎng)（二級(jí)市場(chǎng)）的混亂，導(dǎo)致了土地財(cái)政的不斷升級(jí)，導(dǎo)致了政府征地權(quán)的不斷膨脹，導(dǎo)致了土地的大量浪費(fèi)，導(dǎo)致了眾多的土地糾紛、土地爭(zhēng)議、土地矛盾甚至是土地流血事件，教訓(xùn)是深刻的。

我國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程對(duì)土地的需求數(shù)量是巨大的，其中，既有以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的的公共用地需求，也有以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益為目的的商業(yè)用地的需求。目前的土地征收制度旨在滿足公共用地的需求，而無法滿足商業(yè)用地的需求。這就要求我們必須在堅(jiān)持土地征收制度的同時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，以滿足工業(yè)化和城市化進(jìn)程中商業(yè)用地的需求。這一制度的創(chuàng)新，就是農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度。所謂農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)戶等依據(jù)土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，將其所擁有的土地使用權(quán)，通過依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股等方式有償讓與單位和個(gè)人使用的行為，其實(shí)質(zhì)是使用權(quán)主體的變動(dòng)。其中，集體建設(shè)用地，是指由集體所有的，用以建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地等。

建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值的必然選擇，是增加農(nóng)民收入，妥善安置農(nóng)民生活的必然選擇，是減少城鎮(zhèn)用地的一次性投資，加快城市化進(jìn)程的必然選擇。因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快從以下四個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度：一是確定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍包括地域范圍、用途范圍和流轉(zhuǎn)使用主體范圍。二是嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條件。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須是已經(jīng)依法批準(zhǔn)作為建設(shè)用地或已經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地，而且要權(quán)屬清楚，程序合法，用途符合城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。三是建立與集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地應(yīng)在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行有償、有期限、可流動(dòng)的使用制度。四是明確農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體形式。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體形式應(yīng)當(dāng)多種多樣，包括出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營、作價(jià)出資（入股）等，同時(shí)，為了推進(jìn)農(nóng)村土地整理和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，還可以采用土地置換的方式。

總之，我們應(yīng)當(dāng)并用土地征收制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度來滿足工業(yè)化和城市化進(jìn)程中日益增長(zhǎng)的土地需求，也唯有如此，才能真正克服目前土地征收中的濫征、濫用行為，才能構(gòu)筑起我國多元有序的、健康發(fā)展的土地供給市場(chǎng)，也才能真正助力中國經(jīng)濟(jì)的騰飛與繁榮。

【注釋】

①轉(zhuǎn)引自王權(quán)典，鄧定遠(yuǎn)：“集體土地征收補(bǔ)償?shù)牧⒎ɡЩ笈c破解模式”，《第六屆中國農(nóng)村法治論壇論文集》。

②陳小君等：《農(nóng)村土地法律制度研究》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2004年，第274頁。

③王衛(wèi)國：《中國土地權(quán)利的法制建設(shè)》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2004年，第49頁。

第9篇：農(nóng)村土地被征補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

近來，一些文章、報(bào)道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念混用，主要原因是在實(shí)踐中人們對(duì)此還存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為二者沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實(shí)際上，二者確有共同之處，但又存在較大區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地征收是指國家為了公共利益的需要，經(jīng)省級(jí)人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)后依法對(duì)農(nóng)村集體所有土地實(shí)施征收并給予征地補(bǔ)償。土地征用是指國家在緊急狀態(tài)下，基于公共利益的需要，依法以強(qiáng)制方式在一定期間內(nèi)使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。區(qū)別在于，征收涉及所有權(quán)的改變，征收后的土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜校欢饔弥皇鞘褂脵?quán)的臨時(shí)轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，且在使用結(jié)束后國家應(yīng)當(dāng)返還征用的財(cái)產(chǎn)，并支付必要的費(fèi)用。簡(jiǎn)言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎(chǔ)上談?wù)鞯貑栴}，不僅有助于大家根據(jù)情況正確使用，也有利于大家在解讀相關(guān)政策規(guī)定時(shí)能更加清楚自己的權(quán)利義務(wù)。

2.農(nóng)村土地征收過程中的常見問題

2.1因征收土地引起的政府與村集體、政府與村民的矛盾對(duì)抗日益激烈

在土地征收過程中，政府是征收主體，村集體是被征收主體，村民是利益關(guān)聯(lián)體，由于利益的驅(qū)逐，各利益主體之間的矛盾沖突愈益突顯，并且呈現(xiàn)出多種不同類型的矛盾格局。比如渭南市西馬路贏田村狀告臨渭區(qū)人民政府，渭南高速東入口改造工程土地征收案等等，這些矛盾由最初的利益分配糾紛，逐步演變升級(jí)成為社會(huì)矛盾，甚至對(duì)抗。

2.2征收土地補(bǔ)償政策不能有效落實(shí)

2.2.1補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重

我國的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法并沒有明確指出，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問題。《土地管理法》規(guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村委會(huì)統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。村委會(huì)作為群眾服務(wù)組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，土地補(bǔ)償中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村克扣、截留補(bǔ)償金的現(xiàn)象比比皆是，補(bǔ)償金真正落實(shí)到土地權(quán)利人手中的所剩無幾。

2.2.2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有失合理

《憲法》作為我國的根本大法，對(duì)征地補(bǔ)償應(yīng)依據(jù)何種原則并沒有明確。依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。這種測(cè)算辦法對(duì)農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，被征用的土地，往往是城市周邊地區(qū)，如果不考慮其所在的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，僅以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償唯一標(biāo)準(zhǔn)，將明顯低估土地的價(jià)值。第二，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外，已同其他生產(chǎn)要素一樣，通過市場(chǎng)進(jìn)行配置，唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過程中，是按照市場(chǎng)價(jià)格購買生產(chǎn)資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計(jì)劃”價(jià)格拿走，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下顯得不合理、不公平。

2.2.3重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念影響我國土地征收補(bǔ)償立法的發(fā)展

從本質(zhì)上講，土地征收補(bǔ)償是政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的一場(chǎng)搏弈。我國幾千年來一直流行著“官本位”思想，人們重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念相對(duì)薄弱，我國對(duì)于私權(quán)主體人格的尊重和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都不盡完備。筆者認(rèn)為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，權(quán)力本位的思維模式應(yīng)當(dāng)讓位，對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)應(yīng)當(dāng)置于顯要的位置。

2.2.4征地程序不透明，農(nóng)民參與程度低

雖然《土地管理法》明確規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。但事實(shí)上，農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國家征地面對(duì)的是集體，而非農(nóng)戶，有權(quán)去談補(bǔ)償條件的也只是集體，農(nóng)民往往不參與征地補(bǔ)償談判，而所謂的集體常常不過是兩、三個(gè)鄉(xiāng)村權(quán)力人物，能不能完成征地任務(wù)，也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國家政策法律多次強(qiáng)調(diào)征地過程中的各項(xiàng)補(bǔ)償最終要落實(shí)到農(nóng)民，但農(nóng)民無法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問題。

3.作為村干部如何做好土地征收工作

3.1熟悉土地征收相關(guān)的法律政策

《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等都是國家政府在土地征收時(shí)所依照的法律依據(jù)，作為村里主持該項(xiàng)工作的干部，一定要熟悉和清楚相關(guān)條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國家的相關(guān)政策，又能對(duì)村民進(jìn)行普及教育，使村民也能清楚地知道國家的有關(guān)規(guī)定，使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外，法律政策還設(shè)定了很多的救濟(jì)途徑，要幫助大家運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.2做好群眾征地工作，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅(jiān)固防線

土地是農(nóng)民的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生存之本，農(nóng)民因此而產(chǎn)生的恐慌不安、思想波動(dòng)，要從感情上進(jìn)行理解。其次，要深入群眾，耐心聽取群眾反映的困難和問題，并千方百計(jì)幫助其解決。最后，要處事公道，對(duì)群眾合理的要求，盡快予以滿足；對(duì)一時(shí)無法解決的，要解釋清楚，爭(zhēng)取他們的理解和支持；對(duì)不合理、不合法、侵犯群眾利益的規(guī)定、做法，要及時(shí)予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)他們按照國家政府相關(guān)政策、法律、程序辦事和維權(quán)。把解決群眾實(shí)際困難和做好群眾思想工作結(jié)合起來，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅(jiān)固防線。