農(nóng)村宅基地占地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村宅基地占地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

為加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地資源有效利用，根據(jù)《市國土房管局關(guān)于印發(fā)市戶籍制度改革轉(zhuǎn)戶居民農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地處置與利用管理實(shí)施辦法（試行）的通知》（渝國土房管發(fā)〔〕157號(hào)）、《市國土房管局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾管理實(shí)行地票價(jià)款直撥的通知》（渝國土房管發(fā)〔〕162號(hào)）、《市國土房管局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地處置工作有關(guān)事宜的通知》（渝國土房管發(fā)〔〕166號(hào)）、《市國土房管局關(guān)于調(diào)整地票價(jià)款分配及撥付標(biāo)準(zhǔn)的通知》（渝國土房管發(fā)〔〕170號(hào)）及相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)縣政府第83次常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)就我縣戶籍制度改革農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地退出和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的有關(guān)問題通知如下：

一、戶籍制度改革農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地退出

（一）辦理?xiàng)l件

2010年8月1日后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民并自愿退出農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地的轉(zhuǎn)戶居民均可辦理。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

轉(zhuǎn)戶居民自愿退出能復(fù)墾產(chǎn)生地票的宅基地及其附屬設(shè)施用地的，以房地產(chǎn)權(quán)證、集體土地所有權(quán)證為合規(guī)性證明，以證載宅基地面積及其地壩面積為準(zhǔn)，按12萬元/畝預(yù)付價(jià)款；待復(fù)墾驗(yàn)收合格并交易后，按實(shí)際交易面積12萬元/畝結(jié)算地票價(jià)款。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織待轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾驗(yàn)收合格并交易后，按實(shí)際交易面積2.1萬元/畝直撥地票價(jià)款。

轉(zhuǎn)戶居民自愿退出暫不能復(fù)墾產(chǎn)生地票的宅基地及其附屬設(shè)施用地的，以房地產(chǎn)權(quán)證、集體土地所有權(quán)證為合規(guī)性證明，以證載宅基地面積為準(zhǔn)，按9.6萬元/畝的收購價(jià)一次性結(jié)清價(jià)款。

（三）辦理程序及支付方式

戶籍制度改革農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地的退出按照下列程序辦理：

1.經(jīng)入戶地公安部門審批辦理整戶轉(zhuǎn)戶手續(xù)的居民，可持下列要件向戶口遷出地鎮(zhèn)（街道）戶改辦提出退地申請(qǐng)。需提交以下資料：

（1）原農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證；

（2）轉(zhuǎn)戶居民家庭戶口簿及家庭成員身份證明材料；

（3）公安機(jī)關(guān)出具的整戶轉(zhuǎn)戶的確認(rèn)通知書；

（4）在城鎮(zhèn)具有下列之一合法穩(wěn)定住所的證明：

①房地產(chǎn)權(quán)證；

②遷入地戶籍管理部門出具的證明材料；

③租賃住房的證明材料。

（5）其他需要提供的材料。

2.各鎮(zhèn)（街道）戶改辦收到申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)戶居民的相關(guān)條件和資格進(jìn)行初審；初審合格的，應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；初審不合格的，應(yīng)向轉(zhuǎn)戶居民出具書面意見并說明理由。

初審合格的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織對(duì)轉(zhuǎn)戶居民家庭人員情況和證載宅基地面積及其地壩面積進(jìn)行清理丈量、登記造冊(cè)。清理丈量過程中應(yīng)組織相鄰關(guān)系人、權(quán)利人根據(jù)宅基地的權(quán)屬對(duì)其地壩四至范圍、面積等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場指界，附注現(xiàn)場示意圖，簽訂現(xiàn)場指界備忘錄。對(duì)證載宅基地及其地壩的四至范圍、面積與權(quán)屬有分歧的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織協(xié)商；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)解，并形成書面意見。同時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及其地壩面積能復(fù)墾產(chǎn)生地票或暫不能復(fù)墾產(chǎn)生地票提出書面意見，在所在村民小組（社）張榜公布3日后由轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、縣土地整理儲(chǔ)備中心簽訂自愿退出宅基地及其附屬設(shè)施用地協(xié)議。

各鎮(zhèn)（街道）戶改辦應(yīng)在公示結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)將協(xié)議和其他申請(qǐng)材料報(bào)縣國土房管局審核。

3.縣國土房管局應(yīng)統(tǒng)一登記造冊(cè)管理，并在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣人民政府審批。

4.轉(zhuǎn)戶居民按照協(xié)議約定實(shí)際退出宅基地、附屬設(shè)施用地及建（構(gòu)）筑物后，原房地產(chǎn)權(quán)證交縣國土房管局按規(guī)定注銷，縣土地整理儲(chǔ)備中心按相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轉(zhuǎn)戶居民以直撥方式預(yù)付價(jià)款或支付收購價(jià)。

5.縣國土房管局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織對(duì)轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及其附屬設(shè)施用地進(jìn)行復(fù)墾，待復(fù)墾驗(yàn)收合格并交易后，按實(shí)際交易面積直撥地票結(jié)算價(jià)款。

二、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及使用范圍

1.復(fù)墾農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地，其中合法“一戶一宅”或通過繼承、贈(zèng)予和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有償流轉(zhuǎn)等合法途徑取得的“一戶多宅”，農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)得價(jià)款按照85:15比例分配。農(nóng)戶所得價(jià)款按12萬元/畝、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得價(jià)款按2.1萬元/畝執(zhí)行。

因歷史原因形成的其他“一戶多宅”，按照無主房進(jìn)行復(fù)墾，宅基地所有權(quán)權(quán)利人為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得相應(yīng)地票價(jià)款，集體經(jīng)濟(jì)組織按照我縣征地拆遷農(nóng)村房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向原房屋所有權(quán)人給予補(bǔ)助。

2.復(fù)墾農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地及經(jīng)公示確認(rèn)無具體農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人用地的，地票平均價(jià)款扣除復(fù)墾項(xiàng)目成本后，剩余價(jià)款全部歸所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。按14.1萬元/畝直撥至有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

3.復(fù)墾鎮(zhèn)（街道）企業(yè)用地的，地票平均價(jià)款扣除復(fù)墾項(xiàng)目成本和給農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)得價(jià)款后，剩余價(jià)款全部歸所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得價(jià)款不低于2.1萬元/畝。按14.1萬元/畝直撥至有關(guān)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)用地使用權(quán)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得價(jià)款主要引導(dǎo)用于農(nóng)村土地整治、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)利用、農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)。

（二）辦理程序及支付方式

年8月1日起，申請(qǐng)地票交易的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，直撥地票價(jià)款到每個(gè)農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)利人。為保證地票價(jià)款直撥工作的順利推進(jìn)，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)逐戶逐宗對(duì)登記涉及的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織基本信息、對(duì)應(yīng)的宅基地及其附屬設(shè)施用地面積、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、通訊地址等建立檔案。

1.丈量。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)組織3名以上人員（國土房管所必須派1人）對(duì)復(fù)墾范圍內(nèi)的宅基地及其附屬設(shè)施用地進(jìn)行實(shí)地丈量，登記造冊(cè)。丈量過程中應(yīng)組織相鄰關(guān)系人、權(quán)利人根據(jù)宅基地的權(quán)屬對(duì)其附屬設(shè)施用地四至范圍、面積等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場指界，附注現(xiàn)場示意圖，簽訂現(xiàn)場指界備忘錄。對(duì)附屬設(shè)施用地四至范圍、面積與權(quán)屬有分歧的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織協(xié)商；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)解，并形成書面意見。

2.公示。在丈量核實(shí)基礎(chǔ)上，計(jì)算出復(fù)墾農(nóng)戶應(yīng)得預(yù)付價(jià)款后，在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）所在地和項(xiàng)目區(qū)較集中的地點(diǎn)張榜公示，公示期限3天，接受群眾監(jiān)督。

3.審批。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦人員核實(shí)無誤并公示無異議的，在社、村、國土房管所簽署意見的基礎(chǔ)上，報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后；由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與復(fù)墾農(nóng)戶簽訂宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾協(xié)議，收回原房“兩證”或房地產(chǎn)權(quán)證，交縣土地整理儲(chǔ)備中心，侍復(fù)墾后注消。

4.兌付。經(jīng)農(nóng)戶在領(lǐng)款憑據(jù)上簽字確認(rèn)后，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按12萬元/畝將預(yù)付價(jià)款通過銀行轉(zhuǎn)賬方式兌付到農(nóng)戶銀行賬戶。待復(fù)墾驗(yàn)收合格并交易后，按實(shí)際交易面積12萬元/畝結(jié)算地票價(jià)款。同時(shí)，按照渝國土房管發(fā)〔〕162號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定直撥至有關(guān)農(nóng)戶。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償費(fèi)在項(xiàng)目經(jīng)市國土房管局驗(yàn)收確認(rèn)后，按照渝國土房管發(fā)〔〕162號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定直撥至農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）實(shí)施模式

農(nóng)村宅基地及附屬設(shè)施用地復(fù)墾以各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為主體、縣國土房管部門作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的模式實(shí)施；除農(nóng)村宅基地及附屬設(shè)施用地以外的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，由縣土地整理儲(chǔ)備中心直接實(shí)施?？h土地整理儲(chǔ)備中心在全市農(nóng)村土地整治中介中，直接選擇項(xiàng)目的測繪單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、竣工測量單位、招標(biāo)單位和監(jiān)理單位。

（四）工作職責(zé)及資金使用

1.相關(guān)部門工作職責(zé)

縣國土房管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的組織管理工作?？h農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目土壤質(zhì)量的檢測，并出具土壤質(zhì)量檢測報(bào)告。縣財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)虛報(bào)復(fù)墾面積套取地票價(jià)款、克扣農(nóng)戶宅基地及其附屬設(shè)施用地面積或侵占地票價(jià)款的，追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的具體組織實(shí)施工作。

2.農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目工程成本使用

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目工程成本包括工程施工費(fèi)、前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、安全配套費(fèi)。工程施工費(fèi)按不高于1.2萬元/畝預(yù)算，包括建（構(gòu)）筑物拆除、土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和其他工程建設(shè)費(fèi)；前期工作費(fèi)2200元/畝、竣工驗(yàn)收費(fèi)400元/畝、工程監(jiān)理費(fèi)300元/畝、安全配套費(fèi)100元/畝。

3.農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實(shí)施資金及結(jié)算方式

縣地產(chǎn)公司通過銀行貸款方式，為全縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾提供資金保障。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施宅基地復(fù)墾項(xiàng)目所需資金，通過向縣地產(chǎn)公司借款的方式實(shí)施，具體核算方式按財(cái)務(wù)核算相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施宅基地復(fù)墾項(xiàng)目獲得《市建設(shè)用地整理合格證》后，縣土地整理儲(chǔ)備中心對(duì)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施項(xiàng)目發(fā)生的工程施工費(fèi)、前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、安全配套費(fèi)，按項(xiàng)目備案實(shí)施方案預(yù)算金額結(jié)算；對(duì)復(fù)墾農(nóng)戶的9.6萬元/畝預(yù)付價(jià)款按銀行提供的農(nóng)戶銀行賬戶收入憑據(jù)證明據(jù)實(shí)結(jié)算。

第2篇：農(nóng)村宅基地占地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地 宅基地 退出機(jī)制 有償使用 使用權(quán)流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：F301．2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)是我國集體建設(shè)用地使用權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)。積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)與退出機(jī)制創(chuàng)新，有助于有效緩解城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程中建設(shè)用地供給緊張的局面，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。但是，目前中國農(nóng)村宅基地存在占地面積較大、一戶多宅、空置率較高，缺少有效合理的規(guī)劃，農(nóng)民的居住環(huán)境惡劣等一系列問題。據(jù)調(diào)查有8.9%的農(nóng)戶有兩處或兩處以上的宅基地。 在我國工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展過程中，約有2億－3億農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市就業(yè)、居住，使得全國2億畝農(nóng)村宅基地中有10%-15%處于閑置狀態(tài)。 以武漢市為例2000年武漢市的農(nóng)業(yè)人口有308.05萬人，宅基地面積有604282.7公頃；到了2009年，武漢市的農(nóng)業(yè)人口只有292.79萬人，比2000年減少了15.26萬人，宅基地面積卻有737330.2公頃，比2000年增加了133047.6公頃。其根源在于城鄉(xiāng)分割的二元土地使用制度，以及缺乏完善的與高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)與退出機(jī)制。

近年來，宅基地流轉(zhuǎn)問題引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。推動(dòng)宅基地流轉(zhuǎn)符合中央政策精神，有利于保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，但現(xiàn)行相關(guān)法律與政策規(guī)定中仍有諸多不利于宅基地流轉(zhuǎn)之處。對(duì)限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)正當(dāng)性的質(zhì)疑，以及對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的法律制度規(guī)定的反思與法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析是農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)研究的一個(gè)焦點(diǎn)問題。 針對(duì)農(nóng)村宅基地利用過程中問題，不少學(xué)者對(duì)具體的宅基地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了制度化構(gòu)想與安排。另外，宅基地流轉(zhuǎn)的公平與效率問題，也是近年來學(xué)者們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。有學(xué)者分別從禁止宅基地流轉(zhuǎn)和允許宅基地流轉(zhuǎn)兩方面，分析了在城鄉(xiāng)居民之間、集體成員內(nèi)部所引發(fā)的公平問題。有學(xué)者認(rèn)為不能只把土地流轉(zhuǎn)看作一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率的問題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)首先是社會(huì)穩(wěn)定和公平問題。

為此，本文通過對(duì)現(xiàn)在宅基地退出的意義、現(xiàn)狀、存在的問題以及問題的成因進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)退出機(jī)制的設(shè)定提出一些構(gòu)想和政策建議。

二、農(nóng)村宅基地退出的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用。

農(nóng)村宅基退出機(jī)制的建立，能節(jié)約土地資源，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，大量農(nóng)村宅基地可利用可發(fā)掘的潛力較大，充分利用好農(nóng)村宅基地資源，拓展農(nóng)村的用地空間，是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求與建設(shè)用地總量控制這對(duì)矛盾的重要途徑。 農(nóng)村宅基地的退出不僅能使荒廢的老基地得到復(fù)墾，增加了耕地面積，提高土地利用率，而且還增加了大量的農(nóng)村建設(shè)用地，在一定程度上緩解了建設(shè)用地緊張的矛盾。農(nóng)村宅基地地廣量大，是一筆巨大的土地資源。

（二）有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須大力清理整頓農(nóng)村宅基地，較好處理農(nóng)民合法取得的、空置的或多余的宅基地。宅基地退出基地的建立，農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局創(chuàng)造條件。新農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)是農(nóng)村的服務(wù)體系城市化、消費(fèi)城市化、居住城市化、就業(yè)城市化先決條件。農(nóng)村宅基地的退出為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的建立，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。通過宅基地退出，把分散居住的農(nóng)民集聚起來，并且能促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城居住和農(nóng)村土地的流通，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源互動(dòng)，提升了城市輻射的吸收功能，進(jìn)一步加快了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步伐。同時(shí)也改善和提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民的居住條件，也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

三、農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀及成因分析

（一）農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀及存在的問題。

1、宅基地閑置較多，“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重。

“空心村”現(xiàn)象多發(fā)生在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的牽引力不斷增強(qiáng)，因此造成了大量的住房和宅基地的閑置。據(jù)資料顯示，目前全國2.4億畝村莊建設(shè)用地中，“空心村”內(nèi)老宅基地閑置面積約占10%-15%，在人口涌入城鎮(zhèn)或是更換新的宅基地區(qū)位后，原有的農(nóng)村聚落雖然無人居住，卻并沒有自然消亡而轉(zhuǎn)為他用，反而是土地長期閑置。

2、“一戶多宅”、超標(biāo)超占現(xiàn)象正在發(fā)展。

現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地都是村民通過申請(qǐng)的方式無償取得并長期使用的。宅基地取得的無償性、使用的無限期性，使得村民傾向于占有更多宅基地。據(jù)調(diào)查，2006年末，擁有兩處住宅的有11.81萬戶，占8.22%；擁有三處以上住宅的有0.78萬戶，占0.55%。 此外，還存在超標(biāo)超占現(xiàn)象 。有研究表明，即使剔除空心村內(nèi)閑置宅基地的面積，我國農(nóng)村的實(shí)際人均宅基地面積依然還有90.15-100.88平方米的規(guī)模。

3、“小產(chǎn)權(quán)”現(xiàn)象日趨蔓延。

“小產(chǎn)權(quán)”現(xiàn)象多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市近郊。因?yàn)樵瓌t限制農(nóng)村宅基地自由買賣，便出現(xiàn)了“土地隱形市場”。在巨大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，郊區(qū)農(nóng)民利用宅基地進(jìn)行變相買賣，甚至利用集體耕地開發(fā)建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)”房?！靶‘a(chǎn)權(quán)”房的出現(xiàn)也在一定程度上加劇了土地可能性混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛。

（二）農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀的成因分析。

1、觀念上的原因。

不少村民對(duì)宅基地存在私有觀念，把宅基地當(dāng)作一種祖業(yè)看待，認(rèn)為宅基地歸個(gè)人所有，是私有財(cái)產(chǎn)。在一些地方這成了大家默認(rèn)的習(xí)俗，即便舊宅廢棄，甚至倒塌，或者宅基地閑而不用，未經(jīng)本人同意也不允許他人使用。

2、制度不完善。

現(xiàn)行的土地管理法律、法規(guī)與政策主要是偏重于對(duì)新增宅基地的審批管理，而對(duì)閑置宅基地如何退出缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。對(duì)于宅基地違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的處置手段。農(nóng)村村民在宅基地使用方面權(quán)利多，義務(wù)少，保留超占宅基地的成本很低。另外，宅基地置換、復(fù)墾、整理政策配套不健全，盡管現(xiàn)行國家有關(guān)政策法規(guī)明確提出加大推進(jìn)宅基地置換、復(fù)墾、整理工作，但相關(guān)的配套制度建設(shè)明顯滯后。現(xiàn)行宅基地收回制度基本失效，并使得農(nóng)村宅基地的使用長期處于增量供應(yīng)狀態(tài)，存量盤活利用幾乎為零。

3、宅基地退出機(jī)制缺失。

現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)缺失農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，由此產(chǎn)生如下后果：部分長期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且戶籍不在農(nóng)村的人員，在城鄉(xiāng)雙重占有土地資源，不少農(nóng)村住宅處于空置狀態(tài)；部分原農(nóng)村居民或因進(jìn)城務(wù)工在城市購買房屋、或是因跟隨子女生活而固定生活在城市，其擁有的原農(nóng)村宅基地因沒有辦法依法流轉(zhuǎn)而荒廢；部分農(nóng)村宅基地使用權(quán)人死亡，子女婚嫁他方并取得其他地區(qū)宅基地，農(nóng)村集體沒有收回宅基地使用權(quán)，從而造成宅基地閑置或一戶多宅的狀況；因法律原則限制農(nóng)村宅基地自由買賣，“土地隱形市場”便應(yīng)運(yùn)而生，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)混亂無序。

4、管理工作薄弱。

農(nóng)村長期以來沒有編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，村民建房缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)，建房選址隨意性較大。其結(jié)果是村落內(nèi)部布局零亂，結(jié)構(gòu)分散。沒有一個(gè)科學(xué)的宅基地調(diào)查方法，也使得基層土管所工作人員往往人手不夠、執(zhí)法手段薄弱，對(duì)未批先建、少報(bào)多建、私自擴(kuò)建、隨意調(diào)換等難以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、跟蹤管理。

四、建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的設(shè)想和建議

現(xiàn)行《土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”可見“一戶一宅、面積法定”是我國農(nóng)村宅基地管理制度的基本特征。除此之外宅基地管理制度還有一個(gè)很大的特點(diǎn)就是農(nóng)戶可無償獲得和使用宅基地，這也是農(nóng)戶享有的一項(xiàng)社會(huì)福利。因?yàn)檗r(nóng)戶是宅基地退出的權(quán)利和義務(wù)主體，所以在建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制時(shí)必須在保障農(nóng)戶的合法權(quán)益的前提下，引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶主動(dòng)放棄現(xiàn)有的宅基地或申請(qǐng)要求，從源頭上控制宅基地利用過程中存在的面積超標(biāo)、不合理占用宅基地和一戶多宅的現(xiàn)象。 另外，政府在宅基地退出過程中也要起到引導(dǎo)和監(jiān)督的作用。因此，建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的設(shè)想就是要建立引導(dǎo)農(nóng)戶退出宅基地的引導(dǎo)機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)戶主動(dòng)退出宅基地的激勵(lì)機(jī)制以及監(jiān)督農(nóng)戶合法占用和退出宅基地的壓力機(jī)制。

（一）引導(dǎo)機(jī)制。

要使宅基地有效地退出，離不開從源頭上控制和實(shí)行開源節(jié)流。引導(dǎo)機(jī)制的建立是要在編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村級(jí)土地利用總體的基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，通過建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制和實(shí)施農(nóng)村宅基地整理、置換、復(fù)墾，引導(dǎo)農(nóng)戶退出宅基地，加快農(nóng)村宅基地退出。

1、編制村級(jí)土地利用總體規(guī)劃，合理布局新農(nóng)村建設(shè)。

編制村級(jí)土地利用總體規(guī)劃，建立和完善農(nóng)村人均用地標(biāo)準(zhǔn)，合理確定宅基地的數(shù)量、布局和用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜選擇新農(nóng)村建設(shè)中心村地址，規(guī)劃中心村建設(shè)，完善中心村配套設(shè)施，使之真正成為具有吸引力的農(nóng)村建設(shè)示范村，讓農(nóng)民主動(dòng)自覺向中心村集中建房。同時(shí)，在建設(shè)新農(nóng)村時(shí)主動(dòng)消化“空心村”，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，不增加新增宅基地規(guī)模。

2、完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記制度，建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有宅基地使用是行全面調(diào)查，對(duì)于手續(xù)齊備、符合法律規(guī)定的農(nóng)戶宅基地進(jìn)行登記發(fā)證。對(duì)那些通過不合法渠道多占、多用的宅基地不予登記，并可考慮對(duì)長期閑置不用和超面積使用宅基地的農(nóng)戶收取相應(yīng)的土地使用費(fèi)，加緊約束多占、超占宅基地行為，促進(jìn)土地資源的節(jié)約利用?，F(xiàn)行的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有嚴(yán)格限制，隨著我們城市化步伐的加快，現(xiàn)行的流轉(zhuǎn)方法把農(nóng)民束縛在農(nóng)村，不利于農(nóng)民進(jìn)城和宅基地退出。允許農(nóng)村宅基地的合理流轉(zhuǎn)，既是保護(hù)農(nóng)民宅基地合法用益物權(quán)的重要前提，也是通過市場機(jī)制合理配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的主要途徑。

（二）激勵(lì)機(jī)制。

建立宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，要既有利于保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益，又有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶主動(dòng)退出多余住宅的積極性?？赏ㄟ^福利政策安排和補(bǔ)償使農(nóng)戶主動(dòng)退出宅基地后所享受的福利略大于或不小于宅基地申請(qǐng)及保有的福利，從而激勵(lì)農(nóng)戶自愿放棄申請(qǐng)宅基地和退出宅基地。如建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償制度及社會(huì)保障政策支持。

1、建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償制度。

建立宅基地退出補(bǔ)償制度，能有效減少農(nóng)村宅基地的閑置的低效率配置現(xiàn)象；還能盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，為農(nóng)村新增建房提供存量建設(shè)用地，從而減少新占耕地；更能擴(kuò)大退宅還耕，并能在“占補(bǔ)平衡”條件下將建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)配到城鎮(zhèn)。本著鼓勵(lì)農(nóng)民將空閑宅基地退出的理念，制定合理的宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于放棄宅基地的土地使用者，如果在沒有住房的，可以在有社會(huì)住房保障的條件下為按規(guī)定置換住宅；如果在城鎮(zhèn)已有住房的，可以按換房的市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。讓退出宅基地的農(nóng)民在宅基地復(fù)墾和房屋拆遷中能得到合理補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)他們的積極性。

2、完善社會(huì)保障政策。

因?yàn)橥恋匕ㄕ厥寝r(nóng)民最重要、最基本的生產(chǎn)資料和經(jīng)營載體，失去土地對(duì)農(nóng)民意味著生活來源和安居之地的雙重?fù)p失。建立起農(nóng)民基本的社會(huì)保障體系，解除其后顧之憂，是失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)其身份轉(zhuǎn)變的一個(gè)立足點(diǎn)。因此，應(yīng)盡快把失地農(nóng)民納入醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障等方面的社保機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)和落實(shí)失地農(nóng)民的就業(yè)等問題，逐步完善我國的社會(huì)保障機(jī)制。

（三）壓力機(jī)制。

壓力機(jī)制主要是針對(duì)違法取得、超標(biāo)超占的宅基地以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用的宅基地。在使用權(quán)的獲取原則上，應(yīng)采取“無償取得和有償使用相結(jié)合”的原則。對(duì)保障基本居住的宅基地部分，宅基地面積在所在的省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，繼續(xù)適用無償取得制度；對(duì)超過基本居住范圍的部分實(shí)行有償使用制度，且對(duì)超標(biāo)多占的宅基地，可以采取累進(jìn)制計(jì)算使用費(fèi)。對(duì)于非法取得的“一戶多宅”，按面積大小采取累進(jìn)收費(fèi)，以后每年依此為基數(shù)按年限累進(jìn)收費(fèi)，面積越大、占用時(shí)間越長收費(fèi)越高，隨著時(shí)間推移，村民自然會(huì)主動(dòng)退還宅基地。這樣既考慮了國家減輕村民負(fù)擔(dān)的政策，又能夠約束多占、超占宅基地行為，進(jìn)而達(dá)到節(jié)約土地資源，促進(jìn)宅基地的有效利用，避免非法占用耕地。

（作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管－土管學(xué)院）

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第3篇：農(nóng)村宅基地占地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

一、農(nóng)村宅基地的概念及其法律基本特征

通過此次在江園村調(diào)查走訪，我們發(fā)現(xiàn)九成以上的村民對(duì)什么是農(nóng)村宅基地，如何合法取得和擁有宅基地，宅基地的使用法律規(guī)定等情況一無所知，所以我們認(rèn)為有必要在此與大家一些了解這些政策法規(guī)知識(shí)。

宅基地是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。

宅基地使用權(quán)是指自然人依法取得的在國家或集體的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的權(quán)利，宅基地包括建筑物的基地以及附屬于建筑物的空白基地，一般是指自然輔助用房、庭院和歷年來不用于耕種的生活用地以及生活用房中的生產(chǎn)場地。宅基地的使用權(quán)也應(yīng)及于地下。其法律基本特征如下。

1、集體所有。我國1982年《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”。

2、使用主體特定。即特定的宅基地僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織特定的成員享有使用權(quán)。農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地只可向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出，特定村民申請(qǐng)取得宅基地后只可自己建房不可將其出賣、轉(zhuǎn)讓。

3、取得單一性。法律規(guī)定了宅基地取得方式的單一性。

4、一戶一宅。根據(jù)我國《土地管理法》第62條第1款的規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！睆淖置嫔峡矗绻粦艮r(nóng)民擁有了兩處以上宅基地當(dāng)然就構(gòu)成違法。

5、不可流轉(zhuǎn)性。特定村民申請(qǐng)取得宅基地后只可自己建房，不可將其出賣、轉(zhuǎn)讓。也不可以抵押。

二、全縣的基本概況

連城縣是個(gè)山區(qū)縣，地勢(shì)起伏較大。全縣共有17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），232個(gè)行政村，大部分行政村由于地理環(huán)境的原因，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后。目前，隨著交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的凸現(xiàn)、全縣工業(yè)化的不斷推進(jìn)以及外出務(wù)工人員的不斷增多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步活躍，農(nóng)民收入有較大提高，農(nóng)民建房需求不斷增大，要求建房的農(nóng)戶越來越多。我縣農(nóng)戶擁有房屋主要是以自建的方式取得。根據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，2006年，全縣平均每人新建房屋面積0.8平方米，均為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，每平方米新建房屋價(jià)值540元；新建房屋生活用0.8平方米；每人年末使用房屋面積29.8平方米，其中磚木結(jié)構(gòu)7.55平方米,鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)16.25平方米。年末每戶使用房屋價(jià)值24000元。

歸納起來，主要有以下幾種原因?qū)е罗r(nóng)民要求建房。一是生活條件改善。近年來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍，農(nóng)民收入多元化，原來的一些無房戶、困難戶生活水平得到很大改善，希望新建或擴(kuò)建住宅來改善居住條件，以贏得更好、更舒適的生活環(huán)境。二是家庭人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一些村民因結(jié)婚、生孩子后，欲和父母、兄弟分開立戶，要求以一戶一宅為原則單獨(dú)審批宅基地；有的家庭因小孩長大，需要單獨(dú)的房間，致使原來的住房顯得擁擠，要求按照政府規(guī)定的人均住宅面積計(jì)算擴(kuò)建原有住宅。三是房屋年久失修需重建。部分建于20世紀(jì)70、80年代的房屋出現(xiàn)地基下沉、屋頂滲漏、墻體開裂等現(xiàn)象，有的還經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門鑒定屬危房，存在一定的安全隱患?；诖耍７繎魹榱司幼“踩透纳谱》織l件需要，提出了翻建房屋的要求。我縣2006年重建家園的洪災(zāi)受災(zāi)戶就屬于此例。四是涉及重點(diǎn)工程建設(shè)需要拆遷。為確保贛龍鐵路、龍長高速、永武高速及204國道改線、蓮中路拆遷等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，對(duì)于部分涉及拆遷并選擇自建房的農(nóng)戶，政府給予安排了宅基地，但由于農(nóng)村宅基地審批需要一定時(shí)間，類似這些因重點(diǎn)工程建設(shè)需要拆遷的農(nóng)房是在未辦理相關(guān)法定手續(xù)的情況下先建房的。

三、抽樣調(diào)查情況

北團(tuán)鎮(zhèn)江園村共有5個(gè)自然村，14個(gè)村民小組，總戶數(shù)為393戶，人口1635人，農(nóng)民人均純收入3250元。該村以烤煙種植，生豬、連城白鴨養(yǎng)殖和米粉加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，村風(fēng)民風(fēng)、村容村貌較好。

1、村莊規(guī)劃方面。就北團(tuán)鎮(zhèn)江園村調(diào)查情況來看，該村建房一直以來都沒有統(tǒng)一規(guī)劃，2006年被列為新農(nóng)村建設(shè)市級(jí)試點(diǎn)村后，才開始有史以來的一次全面、正規(guī)、科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了集鎮(zhèn)所在地的行政村和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村外，情況一般都類似江園村。

2、房屋面積方面。根據(jù)2004年12月1日起施行的《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》第九條的規(guī)定，農(nóng)村村民每戶建住宅用地面積限額為80平方米至120平方米。利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對(duì)原舊住宅進(jìn)行翻建的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。但是就江園村的調(diào)查情況來看，用地面積超過120平方米（含120平方米）的有222戶，占56%；80平方米至120平方米（含80平方米）的有109戶，占28%；而不足80平方米的只有62戶，占16%。而且40%左右的農(nóng)戶都至少還有1處舊宅基地（即閑置舊宅），且絕大部分處于無人居住、年久失修狀態(tài)。國土部門除宅基地墾復(fù)補(bǔ)助政策外，至今也沒有出臺(tái)其它多余宅基地清理收回的政策措施，浪費(fèi)了大量的土地資源。

3、土地收費(fèi)問題。按照我國法律規(guī)定，宅基地是村民無償使用的，不存在支付土地價(jià)款的問題，唯一需要交納的費(fèi)用就是土地登記費(fèi)，按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》和原國家土地管理局《關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法》（[1999]國土[籍]字第93號(hào)）的規(guī)定辦理，具體包括兩項(xiàng)：一是土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪費(fèi)，此項(xiàng)費(fèi)用農(nóng)村居民生活用地面積在200平方米（含200平方米）以下每宗地收5元，200平方米以上每宗地收10元。如果已經(jīng)有了土地利用詳查成果資料的村農(nóng)民集體所有土地，則必須利用該成果資料進(jìn)行登記發(fā)證，免收土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪費(fèi)。但應(yīng)每宗地以圖幅為單位每幅收10元圖件編繪資料復(fù)制費(fèi)。二是土地注冊(cè)登記、發(fā)證費(fèi)，此費(fèi)用個(gè)人每證5元，單位每證10元?！叭Y”企業(yè)和其他國家特制證書的，每證20元。以上屬于土地登記發(fā)證應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用，除此以外的任何收費(fèi)都屬于亂收費(fèi)項(xiàng)目。

根據(jù)《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》第十九條的規(guī)定，我省農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地建設(shè)住宅，只需參照《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)支付土地補(bǔ)償費(fèi)用。農(nóng)村村民對(duì)原舊住宅進(jìn)行原址翻建、申請(qǐng)新的住宅用地后將原舊住宅用地退還村集體經(jīng)濟(jì)組織的，不繳納土地補(bǔ)償費(fèi)用，但超過本辦法規(guī)定的最高住宅用地面積限額擴(kuò)建住宅的，應(yīng)繳納超出面積部分的土地補(bǔ)償費(fèi)用。

四、存在的問題

1、農(nóng)村宅基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，用地粗放。村民建房選址多數(shù)是在自家承包田、自留地或交通便利的村莊道路附近，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，隨意選址，使村莊布局雜亂無章，零散分布，浪費(fèi)土地，聚集效應(yīng)不高。村發(fā)展用地規(guī)劃成果資料沒能發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)劃控制作用。蓋房子要講究“風(fēng)水”、“坐向”，造成各村各戶往往只按自家的意愿進(jìn)行建設(shè)，而違反了城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)劃的要求。

2、超標(biāo)準(zhǔn)使用宅基地現(xiàn)象十分普遍，少批多用宅基地行為仍然存在。按新《土地管理法》和《福建省條例》規(guī)定，農(nóng)村村民每一戶只能有一處(新舊宅基地合計(jì))不超過標(biāo)準(zhǔn)120平方米的宅基地。但很多農(nóng)村村民戶均宅基地都超過120平方米。甚至在1999年1月1日新《土地管理法》實(shí)施后分配劃撥的宅基地，每宗地面積仍不止120平方米。有一些村(居)多占用的宅基地比國土部門批準(zhǔn)的還要多。

3、土地使用法律意識(shí)淡薄。由于小農(nóng)意識(shí)的局限，不少村民認(rèn)為農(nóng)村宅基地在“一戶一宅”原則下是無償取得的，不少村民在新建或擴(kuò)建住宅時(shí)，有意擴(kuò)大經(jīng)審批的建筑面積，認(rèn)為只要建了房，這塊地就是自家的了。而對(duì)于這種情況，基層村干部有的沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)加以制止；有的即使加以制止，但效果不明顯；還有的則礙于情面，對(duì)超面積建房的行為采取放任自流，聽之任之。這樣，使得農(nóng)村宅基地盲目擴(kuò)張，“占補(bǔ)平衡”無法實(shí)現(xiàn)，建設(shè)用地指標(biāo)無法落實(shí)，耕地得不到有效保護(hù)。更有甚者借土地資源較為緊缺，在有些村民宅基地?zé)o法落實(shí)的情況下，將宅基地、承包地、自留地隨意有償轉(zhuǎn)讓給他人，實(shí)施隱易，從中非法牟利?！耙粦舳嗾薄y占地建房、多占地建房的現(xiàn)象盛行，“空心房”現(xiàn)象明顯。在有一戶多宅的情況下，還有許多農(nóng)民沒有宅基地一家?guī)状司幼≡谝黄?，這就是幾戶有一處住宅。甚至不經(jīng)申請(qǐng)就搶占耕地建房，當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)有時(shí)也無可奈何。江園村曾于2004-2007年期間刮起一股“私占農(nóng)田、未批先建”的歪風(fēng)，后在國土執(zhí)法部門的嚴(yán)厲打擊下情況才有所好轉(zhuǎn)。

4、受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)違章搭建。部分群眾由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和期望在以后征地、拆遷過程中能確認(rèn)更多的房屋面積或獲得更高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在自家的房屋上突擊加層、違章擴(kuò)建，或在宅基附近的公用地塊上違章搭建；也有些村民建造簡易房出租給務(wù)工人員，或建造豬舍養(yǎng)殖家畜，以獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益。這種情況在國、省道沿線工業(yè)和商貿(mào)業(yè)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村尤為多見。

5、審批程序繁雜導(dǎo)致部分村民違法用地。按照規(guī)定，村民建房首先由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所核實(shí)，再上報(bào)縣國土資源局審批。手續(xù)、程序較繁雜，若在審核過程中有一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，都導(dǎo)致無法審批。由于條件嚴(yán)、程序繁、時(shí)間長、審批難，尤其近幾年對(duì)宅基地審批愈加嚴(yán)格，部分群眾對(duì)申請(qǐng)報(bào)批宅基地有畏難心理，導(dǎo)致了未批先建、違法用地等情況屢禁不止。同時(shí)，宅基地的審批劃撥權(quán)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村干部所操縱，越權(quán)劃撥，的現(xiàn)象嚴(yán)重。

6、現(xiàn)實(shí)狀況與法律規(guī)定矛盾沖突較為突出。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)秩序混亂，背離了《土地管理法》的立法目的；法律規(guī)定的單一性和取得方式多樣性沖突；舊宅基地的收回及其具體規(guī)范沒有法律明確規(guī)定。

五、思考與對(duì)策

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村住宅法律制度以及農(nóng)村宅基地制度，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的歷史產(chǎn)物，已不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。一不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；二不適應(yīng)農(nóng)村人口消長變更之勢(shì)；三不適應(yīng)以家庭為經(jīng)濟(jì)單位的傳統(tǒng)習(xí)慣；四不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的客觀要求；五不適應(yīng)改善農(nóng)民生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)村房產(chǎn)和宅基地管理加以規(guī)范。

1、加強(qiáng)立法。出臺(tái)新的法律法規(guī)或者對(duì)已有的阻礙正確引導(dǎo)，管理，監(jiān)督宅基地使用的法律法規(guī)進(jìn)行廢除。要著重理好以下三個(gè)關(guān)系：一是正確處理農(nóng)村宅基地的福利性和財(cái)產(chǎn)性的關(guān)系，全面反映農(nóng)村宅基地的屬性。二是正確處理國家和農(nóng)民集體的關(guān)系。在宅基地的審批過程中，農(nóng)民集體沒有對(duì)宅基地的處分權(quán)，這與農(nóng)民集體的所有者地位極不相稱；另外，也沒有賦予農(nóng)民集體對(duì)宅基地使用的監(jiān)督、管理權(quán)。法律對(duì)宅基地所有者的漠視使得所有者并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。三是正確處理國家干預(yù)和市場機(jī)制的關(guān)系。

2、宅基地使用權(quán)的擴(kuò)大。立法的核心的核心是允許完善農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，允許其買賣，抵押等并且要給這些行為一定的限制，例如宅基地的使用權(quán)只能歸本村居民所有，那就意味著通過其他途徑獲得本村宅基地使用權(quán)的外村人只能將它轉(zhuǎn)讓給本村居民，但要遵循等價(jià)有償原者則，不得強(qiáng)制將其收回。

3、完善制度建設(shè)。既然城市有房管局，農(nóng)村也應(yīng)建立相應(yīng)的管理機(jī)關(guān)，主管農(nóng)村的建房，宅基地的申請(qǐng)，使用和轉(zhuǎn)讓和收回?，F(xiàn)在雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)有國土資源所，但發(fā)揮的作用不大。我們應(yīng)該像對(duì)待城市市民買房一樣設(shè)立登記機(jī)關(guān)，記載該戶農(nóng)民的宅基地的實(shí)際面積和大置，發(fā)給農(nóng)民房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證書。農(nóng)民轉(zhuǎn)讓宅基地必須登記，否則，不受法律保護(hù)。也就越是說登記是取得宅基地使用權(quán)的唯一合法要件。即使申請(qǐng)新的宅基地也必須登記。應(yīng)做到城鎮(zhèn)農(nóng)村一體化，不應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

4、針對(duì)實(shí)際情況放寬原則。在新的制度下，應(yīng)該突破一戶一宅的原則，建立以一戶一宅為原則，特殊情況可以擁有兩塊以上的宅基地，并給以法律的明確規(guī)定。首先說明戶的概念，就是以一對(duì)夫婦為核心的家庭單位或者以單親父母為中心組建的家庭單位，或者以一個(gè)或幾個(gè)孤兒組成的生活單元都叫一戶。在現(xiàn)實(shí)中有不少一戶多宅的情況，對(duì)此應(yīng)特別對(duì)待，使其合法化，同時(shí)應(yīng)該每年對(duì)此收取一定的稅收，也叫土地使用費(fèi)，督促其將多余的宅基地的轉(zhuǎn)讓給同村其他缺乏宅基地的用戶，加強(qiáng)自動(dòng)調(diào)節(jié)功能。同時(shí)，允許達(dá)到結(jié)婚年齡的男青年擁有一塊宅基地，這也符合中國的傳統(tǒng)美德和現(xiàn)實(shí)需要。

第4篇：農(nóng)村宅基地占地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國發(fā)〔〕28號(hào)）文件精神。進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作提出以下意見：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計(jì)劃管理。為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，必須嚴(yán)格按已依法批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實(shí)維護(hù)和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護(hù)耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時(shí)應(yīng)堅(jiān)決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項(xiàng)目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附縣國土資源局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國土局申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等），確需改變的需重新報(bào)經(jīng)建委審批。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地各項(xiàng)控制指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對(duì)原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營性用地項(xiàng)目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時(shí)，若開發(fā)強(qiáng)度增加，需重新核發(fā)“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號(hào)）要求，只有經(jīng)縣級(jí)以人民政府批準(zhǔn)供地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個(gè)人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補(bǔ)償費(fèi)”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負(fù)責(zé)退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場建設(shè)步伐，規(guī)范國有土地使用權(quán)交易行為

（一）按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場方式公開供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請(qǐng)土地管理部門依法辦理。對(duì)于擅自改變土地用途的，責(zé)令交還土地，并處以罰款；對(duì)于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。

五、加強(qiáng)集體土地管理，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田

（一）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則進(jìn)行編制。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的面積批放宅基地。

（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。

(四)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時(shí)要全面落實(shí)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲(chǔ)備地。要把項(xiàng)目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項(xiàng)目無法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學(xué)處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認(rèn)定為閑置土地，堅(jiān)決收回。對(duì)開發(fā)投入不足或長期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項(xiàng)目，要下達(dá)督促動(dòng)工通知書。

（三）加強(qiáng)批后土地管理。國土、建設(shè)規(guī)劃部門要對(duì)批后建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，督促用地項(xiàng)目按合同規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率和施工進(jìn)度等要求施工。對(duì)不能按要求施工建設(shè)的項(xiàng)目，要及時(shí)通報(bào)，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴(yán)格征地補(bǔ)償安置，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

（一）嚴(yán)格征地補(bǔ)償。要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須按照批準(zhǔn)的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補(bǔ)償費(fèi)用足額列入預(yù)算，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，可進(jìn)行異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障。

（三）嚴(yán)格征地程序。在征地依法報(bào)批前，要將征地用途、質(zhì)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘剜l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

八、維護(hù)土地管理秩序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

第5篇：農(nóng)村宅基地占地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

(一)進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國土資源局、相關(guān)單位要按照國家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量、布局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合市、縣（區(qū)）實(shí)際，在科學(xué)論證、廣泛聽證的基礎(chǔ)上，依法修編完善市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個(gè)土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經(jīng)費(fèi)上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經(jīng)費(fèi)從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城市邊緣村鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，防止形成新的“城中村”和二次拆遷。

(二)加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作的管理和監(jiān)督。經(jīng)省政府核定，市州政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國土資源廳備案，作為規(guī)劃建設(shè)用地審批的依據(jù)。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設(shè)項(xiàng)目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其他項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后方可報(bào)批用地。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的指令性管理。縣（區(qū)）國土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革部門，按照國家和省市的統(tǒng)一部署，于每年10月1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計(jì)劃，并經(jīng)縣（區(qū)）政府審查后，報(bào)市國土資源局和市發(fā)展改革委；需報(bào)國務(wù)院、省政府、省發(fā)展改革委等部門和市政府、市發(fā)展改革委等部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分別由省、市行業(yè)主管部門于上年9月20日和10月前按項(xiàng)目向省國土資源廳、省發(fā)展改革委、國家行業(yè)主管部門和市國土資源局、省行業(yè)主管部門提出建議計(jì)劃，同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地的市、縣國土資源、發(fā)展改革部門。土地利用年度計(jì)劃納入市、縣（區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和省及省以下批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)用地計(jì)劃和城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地計(jì)劃，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳聯(lián)合分類下達(dá)到市，市發(fā)展改革委、市國土資源局分解下達(dá)各縣。市上下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，不得隨意突破；因不可預(yù)見的建設(shè)項(xiàng)目確需增加用地計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)向市國土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)市政府審定，在市土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。各縣（區(qū)）結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，由市國土資源局確認(rèn)、匯總并報(bào)省國土資源廳核準(zhǔn)后，納入該縣（區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。市國土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列入國土資源管理目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為下一年度編制計(jì)劃的重要依據(jù)。

(四)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格按規(guī)劃審查建設(shè)用地，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過用地預(yù)審。需經(jīng)政府及發(fā)展改革委等部門審批的項(xiàng)目由建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性論證階段申請(qǐng)用地預(yù)審，并在建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前申請(qǐng)預(yù)審。用地預(yù)審意見是建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的必備文件，無用地預(yù)審意見或未通過預(yù)審的，不得審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

二、切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)

(一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件實(shí)行省、市兩級(jí)國土資源部門備案制度，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個(gè)月內(nèi)完成備案?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后占用的要足額補(bǔ)劃。對(duì)占用基本農(nóng)田的，要按省上規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)征收耕地開墾費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免。規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，公告基本農(nóng)田的位置、地類、責(zé)任人和“五個(gè)不準(zhǔn)”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)工作需要，從土地開發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農(nóng)田保護(hù)?；巨r(nóng)田保護(hù)要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，國土資源和農(nóng)業(yè)部門要在集體土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明相關(guān)內(nèi)容，明確行政村和農(nóng)戶對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。要做到“七有”即有保護(hù)公告、有保護(hù)組織、有保護(hù)合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護(hù)圖件、有保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等名義破壞基本農(nóng)田或變相從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁占用耕地毀田燒磚。對(duì)違犯基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”的行為，要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分。同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。啟動(dòng)“沃土”工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地補(bǔ)充責(zé)任人必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)提交耕地補(bǔ)充方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按《省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的規(guī)定繳納耕地開墾保證金，耕地開墾保證金按占用耕地補(bǔ)充方案確定的耕地開墾計(jì)劃分期返還。補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)依法足額繳納耕地開墾費(fèi)。實(shí)行補(bǔ)充耕地驗(yàn)收責(zé)任追究制度，省國土資源和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量的驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。補(bǔ)充耕地折算、驗(yàn)收的具體管理辦法由省國土資源部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)部門另行制訂。負(fù)有耕地開墾義務(wù)的縣（區(qū)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位投資土地開發(fā)整理新增的耕地，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的省、市州國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收確認(rèn)后，其開墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。要嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等專項(xiàng)資金使用和管理，確保專項(xiàng)資金用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目投資到位。

三、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

(一)嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目以及重大招商引資等項(xiàng)目用地。嚴(yán)格控制國家明令禁止的項(xiàng)目和高耗能、重污染以及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規(guī)劃、無農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未通過預(yù)審、補(bǔ)充耕地措施不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，不得報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。在依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外，除區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外，原則上不得批準(zhǔn)項(xiàng)目選址建設(shè)。嚴(yán)禁將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分報(bào)批，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其他文件沒有明確分期建設(shè)的，不得分次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對(duì)省級(jí)以上發(fā)展改革等部門審批、核準(zhǔn)文件中明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以按工程進(jìn)度分期報(bào)批用地。對(duì)省政府審批權(quán)限內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，經(jīng)省國土資源廳和省發(fā)展改革委批準(zhǔn)其控制工期的單體工程用地后，可先期開工建設(shè)，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法報(bào)批整個(gè)項(xiàng)目用地。

建設(shè)用地報(bào)批必須按照《中華人民共和國土地管理法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳?bào)批土地。國務(wù)院、國家發(fā)改委等部門或省政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，除此之外單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)省政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過省政府批準(zhǔn)權(quán)限（征用一般耕地超過35公頃，其它土地超過70公頃）的，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批；具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地1公頃以上的，由市人民政府審批；1公頃以下的，由縣（區(qū)）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的，由縣（區(qū)）人民政府審批。單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用國有未利用地70公頃以上的，由省政府批準(zhǔn)；70公頃以下的，由市政府批準(zhǔn)。

各類建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及占用林地的，需經(jīng)有權(quán)一級(jí)林業(yè)主管部門審核同意。

(二)加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；滿兩年未將批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用或征收土地供給用地單位的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。用地單位閑置土地的，按《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。各縣（區(qū)）國土資源部門每季度要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的執(zhí)行情況和臨時(shí)性用地審批情況報(bào)市國土資源部門進(jìn)行備案。

(三)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃管理。凡占用農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地的原則做好規(guī)劃和建設(shè)，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)。各縣（區(qū)）要制定和實(shí)施村莊改造、歸并、整治計(jì)劃，積極爭取農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目資金，將村鎮(zhèn)建設(shè)與土地整理相結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)、村莊的合理布局和集約用地。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。實(shí)行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。各縣（區(qū)）要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行清理，對(duì)一戶多宅或面積超標(biāo)準(zhǔn)的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。

全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”、“三到實(shí)地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無異議的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將上報(bào)的農(nóng)戶再次張榜公布。在宅基地審批過程中，國土資源管理部門受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實(shí)地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

依法界定臨時(shí)用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時(shí)用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時(shí)用地審批。已按臨時(shí)用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報(bào)批條件的重新報(bào)批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、完善征地補(bǔ)償安置制度

(一)制定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）政府要按照征地補(bǔ)償同地同價(jià)、保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區(qū)土地征收補(bǔ)償?shù)哪戤a(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，有條件的縣（區(qū)）要組織縣（區(qū)）制定征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)市國土資源部門和物價(jià)部門審查平衡后，上報(bào)省國土資源部門，由省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行，并定期更新。征收農(nóng)村集體耕地，人均耕地1畝以上的，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)補(bǔ)償倍數(shù)不得低于被征收耕地前3年平均年產(chǎn)值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的，按不低于22倍補(bǔ)償；人均耕地0.5畝以下的，按30倍補(bǔ)償，依法征用基本農(nóng)田的，按30倍補(bǔ)償。依照法律規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用后仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，縣（區(qū)）政府在上報(bào)土地征收審批時(shí)一并提請(qǐng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)或進(jìn)行補(bǔ)貼的，城市建設(shè)用地由各縣（區(qū)）政府從土地收益中支出，單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)用地單位支付。國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。因征地不能達(dá)到原生活水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各市州政府在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一并制定。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

(二)完善征地程序。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批和實(shí)施，要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公開、公告、聽證等制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要將土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配使用管理情況向村民公開，接受社會(huì)特別是被征地農(nóng)民的監(jiān)督。征地報(bào)批時(shí)，必須附其被征地農(nóng)民對(duì)擬征收土地的知情和調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)材料和組織聽證有關(guān)材料。嚴(yán)禁補(bǔ)償費(fèi)用不落實(shí)、支付不到位而強(qiáng)行征占用土地。對(duì)因違法批準(zhǔn)征地、違法實(shí)施征地、強(qiáng)行用地以及造成、侵害農(nóng)民利益的，要追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

全面執(zhí)行“告知”、“確認(rèn)”、“聽證”的規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑舉行聽證；對(duì)征地農(nóng)民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報(bào)批申請(qǐng)。

(三)強(qiáng)化征地補(bǔ)償安置監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)后，要在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)未按規(guī)定足額繳納的、征地補(bǔ)償費(fèi)未全額支付到位的，不予批準(zhǔn)用地。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，擬定被征地集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)用使用、管理、分配和監(jiān)督辦法，報(bào)市政府審核后公布執(zhí)行。農(nóng)業(yè)、民政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。實(shí)施征地后，農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)辦理土地承包合同的變更或解除手續(xù)。

(四)妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。市、縣（區(qū)）政府要采取多種形式安置好被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因被征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民應(yīng)進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，并納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系；征收城市規(guī)劃區(qū)以外的集體土地，對(duì)有開發(fā)整理?xiàng)l件增加耕地的，各縣（區(qū)）政府要通過安排土地開發(fā)整理增加新的耕地進(jìn)行安置；對(duì)有穩(wěn)定收益的用地項(xiàng)目，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自愿并與項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)商一致的前提下，可以將征地費(fèi)用入股或已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股；對(duì)愿意異地安置的農(nóng)戶，政府可統(tǒng)一組織異地移民安置。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要會(huì)同公安、財(cái)政、國土資源等部門制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的指導(dǎo)意見。

五、規(guī)范土地市場

(一)推進(jìn)土地的市場化配置。各縣（區(qū)）政府要規(guī)范土地供給行為，建立規(guī)范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，依法嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地范圍。經(jīng)營性用地首先應(yīng)以拍賣或招標(biāo)方式供地，競買、投標(biāo)人數(shù)達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定要求的，方能以掛牌方式供地。對(duì)臨街具有商業(yè)價(jià)值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用制度。工業(yè)用地有兩個(gè)以上用地申請(qǐng)者的應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。各縣（區(qū)）政府要擬定本地區(qū)協(xié)議出讓土地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市國土資源部門和物價(jià)部門審查平衡后，上報(bào)省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會(huì)公告。縣（區(qū)）政府要將城市批次建設(shè)用地供給的方式、用途、面積、價(jià)格每半年向市國土資源部門上報(bào)，由市國土資源部門匯總，市政府審核后，向省國土資源部門備案。推行國有土地使用權(quán)租賃制度。對(duì)原劃撥土地全部或部分用于經(jīng)營性用地的，要依法收取租金。省國土資源廳將會(huì)同省財(cái)政廳擬定國有土地使用權(quán)租賃的具體管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(二)加強(qiáng)土地市場監(jiān)管。要加快土地有形市場建設(shè)，按照《地區(qū)土地儲(chǔ)備辦法（試行）》（隴署發(fā)〔〕17號(hào)），市縣國土資源局要設(shè)立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和固定的土地交易中心。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)在土地有形市場公開交易，并按市場價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場價(jià)的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)自行利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的，按現(xiàn)時(shí)同地域相同用途經(jīng)營性土地市場價(jià)格減去原劃撥土地使用權(quán)價(jià)格后，補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金。對(duì)以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動(dòng)工開發(fā)的，根據(jù)《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定征收土地閑置費(fèi)直至收回土地使用權(quán)。對(duì)以劃撥方式騙取供地后進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)的，要依法查處；符合土地利用規(guī)劃的，按同地域市場最高價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

(三)規(guī)范和加強(qiáng)國有土地有償使用收入管理。國有土地有償使用收入必須足額到位，實(shí)行財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門和國土資源部門要對(duì)國有土地有償使用收入進(jìn)行認(rèn)真清算，及時(shí)將凈收益繳入同級(jí)財(cái)政。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分，申請(qǐng)用地的市、縣政府應(yīng)繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規(guī)定比例就地分成劃繳。對(duì)以前減免和欠繳的，要依法追繳。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用。各縣（區(qū)）財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要依照職權(quán)對(duì)土地有償使用收入、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及土地收購儲(chǔ)備資金的征收、管理、使用情況進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。

六、大力推進(jìn)集約高效用地

（一）強(qiáng)化集約，節(jié)約利用土地。除單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目外，各類建設(shè)都要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地，交通、水利、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要充分論證、科學(xué)選址、節(jié)約用地。完善土地使用市場準(zhǔn)入制度，土地供給、審批用地必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的容積率、投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30％，其行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％，禁止在工業(yè)用地項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造住宅、寫字樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)(規(guī)劃)部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、用地審批等環(huán)節(jié)，要認(rèn)真執(zhí)行土地利用控制指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等土地使用條件和控制要求，國土資源部門要加強(qiáng)土地出讓合同履行情況的監(jiān)督，對(duì)近幾年的出讓供地情況進(jìn)行一次大檢查，對(duì)土地使用違約的，要承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)擅自改變土地使用條件的，依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。

(二)盤活存量，控制新增建設(shè)用地。城市建設(shè)要貫徹集約利用和節(jié)約利用土地的原則，防止盲目擴(kuò)展。各縣（區(qū)）政府要開展存量土地、閑置土地的調(diào)查，對(duì)閑置和利用不合理的土地，符合收購條件的由市、縣國土資源部門進(jìn)行收購儲(chǔ)備。新增建設(shè)項(xiàng)目要利用已有建設(shè)用地。各縣（區(qū)）政府要從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金或通過融資方式籌集一定資金，用于土地收購儲(chǔ)備。對(duì)1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權(quán)安排新的建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)原土地使用者按同地域相同用途土地使用權(quán)市場交易價(jià)的50％給予補(bǔ)償；以后經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該縣（區(qū)）下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)的項(xiàng)目，依法征收土地閑置費(fèi)，已滿兩年未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目依法收回土地使用權(quán)。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的，對(duì)其劃撥土地使用權(quán)的補(bǔ)償，各縣（區(qū)）政府可本著兼顧國家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵(lì)措施。對(duì)國有破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地，政府應(yīng)及時(shí)收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，可收回土地，并按合同約定的剩余年限計(jì)算價(jià)款，退給土地使用者。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不補(bǔ)收土地有償使用費(fèi)。

(三)規(guī)范開發(fā)區(qū)用地管理。各類開發(fā)園區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，其用地納入城市建設(shè)用地統(tǒng)一管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)園區(qū)和城市新區(qū)、小區(qū)，不得擅自突破國家確定保留的開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍。開發(fā)園區(qū)內(nèi)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度超前而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒。開發(fā)園區(qū)要控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施用地，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例應(yīng)達(dá)到60％以上。

七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

(一)依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要嚴(yán)肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅(jiān)決糾正違法用地只通過罰款補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地上的建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除、沒收或追究刑事責(zé)任的，不得以罰款或補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。建立國土資源部門與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，對(duì)涉及國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)人員的土地違法案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人；對(duì)構(gòu)成犯罪的案件，依法向司法機(jī)關(guān)移送，追究違法者的刑事責(zé)任。

(二)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。省國土資源廳制定公開的土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)國土資源部門案件受理范圍。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，上級(jí)國土資源部門要責(zé)令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對(duì)非法批地、征地、低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)等、、執(zhí)法不力等造成損失的國家公務(wù)人員，由上級(jí)國土資源部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，市、縣（區(qū)）國土資源部門分別設(shè)立比內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)高半格的國土資源執(zhí)法支隊(duì)和大隊(duì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立土地巡查制度，積極預(yù)防土地違法行為，各縣（區(qū)）要從經(jīng)費(fèi)上保證土地執(zhí)法監(jiān)察的正常開展。

八、提高土地管理行政能力

(一)開展對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《決定》和土地管理法律法規(guī)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，提高對(duì)嚴(yán)格土地管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。市、縣（區(qū)）司法行政部門要把土地管理法律法規(guī)列入領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試的內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強(qiáng)對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳，使全市廣大干部群眾切實(shí)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用意識(shí)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

第6篇：農(nóng)村宅基地占地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

一、要實(shí)行陽光操作，保護(hù)農(nóng)民利益

土地整治是件惠民工程，必須讓農(nóng)民看得見、摸得著，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要提高，金額要足額發(fā)放，要通過公告、聽證、公示等方式，廣泛征求村民組織和農(nóng)民對(duì)土地整治的意見，并依法簽訂協(xié)議。凡是村民組織和農(nóng)民不同意的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行立項(xiàng)實(shí)施?？紤]到一些農(nóng)村還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，補(bǔ)償范圍為房屋、附屬物及構(gòu)筑物、樹木花草、室內(nèi)外裝修裝潢和其他等。樓房按400~550元/Μ2，磚瓦房按280~380元/Μ2，根據(jù)建筑年代、層高及結(jié)構(gòu)等因素進(jìn)行折算補(bǔ)償。安置房面積與被拆遷的合法有效面積相等的部分（拆一還一）的面積按均價(jià)600元/Μ2結(jié)算。超出拆遷面積且人均面積超過30m2以內(nèi)的按均800元/Μ2標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。當(dāng)拆遷戶剩余合法有效安置面積大于安置面積50%時(shí)，可以再選擇一套安置房，其不足部分的安置房面積按建筑成本價(jià)1000元/Μ2計(jì)算。

二、要充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性

群眾的一些誤解給農(nóng)村土地開發(fā)整理工作帶來一定障礙。因而要運(yùn)用多種形式宣傳國土資源管理法律法規(guī)，宣傳開展土地開發(fā)整理的意義，營造全社會(huì)共同參與開發(fā)整理的氛圍，學(xué)會(huì)掌握和做群眾工作的方法，以理服人，以情感人，疏導(dǎo)農(nóng)民思想上的誤區(qū)，引導(dǎo)他們支持并參與土地的整治工作。同時(shí)學(xué)會(huì)引導(dǎo)群眾算好經(jīng)濟(jì)帳。舊村莊臟亂差，通水通電基礎(chǔ)設(shè)施差。一些農(nóng)民對(duì)整治工作思想顧慮重重，左思右盼，怕拆遷影響了今后生活生產(chǎn)，甚至有的誤以為整治是損害了他們利益。所謂“山窮水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”。要?jiǎng)?chuàng)造條件組織農(nóng)民代表到先進(jìn)項(xiàng)目區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，拓寬視野，更新觀念。在土地整治中，農(nóng)民利益訴求層出不窮，要敢于正視矛盾，學(xué)會(huì)做群眾思想工作。在推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾工作中，一些矛盾并不是單純某一個(gè)矛盾導(dǎo)致，而是多種矛盾累積，形成“火山爆發(fā)”。在整治工作中，干部要充分重視群眾的意見，對(duì)農(nóng)民的訴求，屬于合理的必須解決，不合理的也要給予給予一個(gè)沉甸甸的答復(fù)，讓群眾明白。

三、要加強(qiáng)新居建設(shè)，讓群眾得實(shí)惠

土地整治中，在拆除農(nóng)民舊房子時(shí)，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民新居建設(shè)。在土地利用總體規(guī)劃中給予考慮，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)確立安置區(qū)建設(shè)點(diǎn)，并搞好新村莊規(guī)劃。農(nóng)民新居的規(guī)劃要按照“有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，合理布局，使居住和生產(chǎn)相結(jié)合，如建設(shè)老年新居，要從農(nóng)村老人生活習(xí)慣出發(fā)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。其次，農(nóng)民新居建設(shè)要體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情。過去農(nóng)村舊村莊村容村貌臟亂差，農(nóng)民房屋建設(shè)是前庭后院，占地大而全。為避免和防止農(nóng)民新居“重復(fù)昨天的故事”，浪費(fèi)土地。基層政府要加強(qiáng)農(nóng)民新居建房指導(dǎo)，如采用統(tǒng)建、自建方式。自建也要求農(nóng)民按照房屋圖紙統(tǒng)一放樣，并交納房屋立面和土地面積保證金，以防止農(nóng)民“拆一占一”。應(yīng)該看到目前農(nóng)民生活富足，建房面積大了，實(shí)行計(jì)劃生育后家庭人口相對(duì)于以前大戶家庭少了；農(nóng)民對(duì)公共設(shè)施要求高了。結(jié)合農(nóng)房功能需求，為農(nóng)民統(tǒng)一設(shè)計(jì)，免費(fèi)提供圖紙，并加強(qiáng)農(nóng)村建筑隊(duì)伍管理，引導(dǎo)科學(xué)建房，使農(nóng)民新居環(huán)境優(yōu)美，達(dá)到改善居住條件，又能享受現(xiàn)代文明。

四、要強(qiáng)化落實(shí)管護(hù)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲

項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，必須落實(shí)項(xiàng)目投資所形成的路、灌排設(shè)施等固定資產(chǎn)的管護(hù)責(zé)任人。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為管護(hù)的責(zé)任人。對(duì)于新開墾的耕地，交由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)發(fā)包經(jīng)營，并劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)，不得棄耕拋荒。項(xiàng)目后期管護(hù)需要來落實(shí)。今后的管護(hù)資金，可由集體經(jīng)濟(jì)組織在收入的承包金中解決，項(xiàng)目承擔(dān)單位不再負(fù)責(zé)。費(fèi)用也可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小，在預(yù)算中列入專項(xiàng)維護(hù)費(fèi)用。進(jìn)而明確落實(shí)項(xiàng)目涉及到的村為管護(hù)責(zé)任單位，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。調(diào)動(dòng)群眾參與工程管護(hù)的積極性，讓群眾真正成為土地整治項(xiàng)目受益者。調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性，在項(xiàng)目建設(shè)中建設(shè)群眾滿意工程，使群眾了解政府花錢為百姓辦實(shí)事，從而對(duì)工程管護(hù)有一定責(zé)任意識(shí)，也有自己的一份責(zé)任。國土部門每年定期或不定期到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行抽查，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的設(shè)備、耕地保護(hù)情況進(jìn)行檢查。

第7篇：農(nóng)村宅基地占地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：城中村 改造 城市規(guī)劃 困難 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F292

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）01-039-03

一、城中村基本情況

浙江省象山縣的丹東、丹西街道行政區(qū)域78個(gè)村莊，可劃分為三類：一是建成區(qū)內(nèi)完全沒有農(nóng)用地的“城中村”；二是城區(qū)毗鄰?fù)恋乇皇諆?chǔ)或留有部分農(nóng)用地的“城邊村”；三是仍有大量農(nóng)用地，已納入城市遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)的“城郊村”。筆者為方便起見，將以上三類統(tǒng)稱為城中村，主要有以下幾個(gè)方面的問題。

1.村莊規(guī)劃落后，現(xiàn)代城市難以相容。城中村大多沒有規(guī)劃，住宅、商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用房混雜。城市規(guī)劃控制后，除有些村民擅自建房外，很少有按城市規(guī)劃新建的房屋。村莊建筑密度大，風(fēng)格單一，品位低，與象山縣現(xiàn)代生態(tài)旅游濱海城市要求不相協(xié)調(diào)，影響城市綜合景觀。2001年，象山縣城市總體規(guī)劃出臺(tái)后，初步統(tǒng)計(jì)有60%以上村莊都涉及城市道路和公建等設(shè)施拆遷。

2.村莊用地粗放，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。村民住宅都為低層（1～2層）房屋，90%為一戶一宅，10%一戶多宅，多數(shù)為本村村民，也有少數(shù)外地常住戶，合法建筑容積率在0.7左右。房屋布局不合理，村內(nèi)空閑地多，多數(shù)無法利用或難利用。如黃家塔村128戶村民，已有村莊建設(shè)用地89.9畝，還有缺房戶40戶，需向村外擴(kuò)展宅基用地20畝，按改造后安置用地62畝對(duì)比，該村將粗放多用地48畝，城區(qū)各村在不同程度上都有這種浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.違章建筑泛濫，外來人口集聚。由于城市多年規(guī)劃控制，村民建房得不到及時(shí)解決，加上外來人口劇增，有大量出租房需求市場，多數(shù)村民在自家庭院、自留地及承包地上違章搭建出租房和其它房屋，特別是“城邊村”更為突出。如上半河村70戶村民212人，就有1000余人外來人口租住，村內(nèi)擠滿人，有的還在村外違章搭建違法占地7畝左右。出現(xiàn)廢品回收站、油污處理點(diǎn)、小販經(jīng)營場所等，成為城鄉(xiāng)藏污納垢之所。盜竊窩贓、聚眾賭博，鬧事斗毆等社會(huì)丑惡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)治安問題造成很大壓力。

4.環(huán)境質(zhì)量低下，基礎(chǔ)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施落后。城中村集體經(jīng)濟(jì)仍比較薄弱，村集體或政府對(duì)村基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，大多村莊地勢(shì)低洼，臺(tái)風(fēng)季節(jié)經(jīng)常受淹，有的村莊淹水達(dá)1米左右，抗災(zāi)能力低；村中供水、供電、電信、煤氣、排水等市政設(shè)施不完善，隨意拉線鋪管隨處可見，排污不暢，垃圾成堆，環(huán)境“臟、亂、差”；道路狹窄彎曲，消防通道嚴(yán)重受堵，存在著嚴(yán)重的消防安全隱患；村內(nèi)生活服設(shè)施缺乏，多數(shù)村莊沒有規(guī)范的幼兒園、公共文化娛樂場所，沒有衛(wèi)生服務(wù)站等服務(wù)設(shè)施，村民社會(huì)保障滯后。

5.村莊管理混亂，社會(huì)矛盾突出。城中村都保留農(nóng)民集聚而居的農(nóng)村生活方式和傳統(tǒng)的管理體制，又與城市緊密相連，容納于城市之中，形成城鄉(xiāng)并存的二元結(jié)構(gòu)。普遍存在以下矛盾：（1）城市規(guī)劃控制同農(nóng)民宅基用地建設(shè)需要之間的矛盾，出現(xiàn)大量違章建筑和土地違法交易。（2）村莊本位主義與服從城市規(guī)劃建設(shè)需要之間的矛盾，出現(xiàn)部分村民阻礙城市建設(shè)土地征用和道路等公共設(shè)施建設(shè)拆遷工作，借集體或其他團(tuán)體名義要挾政府及建設(shè)單位獲取個(gè)人利益。（3）村民生活保障和城市建設(shè)提前儲(chǔ)備用地之間的矛盾，許多農(nóng)民過早失去土地后，生活保障問題得不到落實(shí)，存在就業(yè)難、醫(yī)保額少、無養(yǎng)老保險(xiǎn)等現(xiàn)象。同時(shí)政府低價(jià)征用和高價(jià)出讓土地造成農(nóng)民心態(tài)失衡，對(duì)舊村改造要求獲得利益的期望值很高。（4）村基層組織權(quán)力之爭和村民內(nèi)部派系斗爭等內(nèi)部矛盾，隨著城市建設(shè)帶動(dòng)周邊村莊經(jīng)濟(jì)迅速增長，村基層組織權(quán)力之爭更加激烈，有些村班子缺位，組織渙散。村民關(guān)系復(fù)雜，帶有情緒和派系之爭，少數(shù)不良分子開始蓄意破壞、搗亂，阻礙拆遷改造工作。

二、城中村改造面臨的主要困難

城中村改造是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面，其出現(xiàn)的問題是城市建設(shè)過程中必須解決的問題。主要困難有：

1.思想不統(tǒng)一，工作缺少合力。城中村改造涉及計(jì)劃、土地、規(guī)劃、建設(shè)、街道、財(cái)政等多個(gè)部門的職能，需各部門統(tǒng)一思想合力工作。象山縣城中村改造客觀上說，還沒有形成一種合力，各自為政，缺少銜接。由各部門共同討論制定的象政辦發(fā)[2004]110號(hào)《關(guān)于加快城區(qū)改造實(shí)施意見》文件，在具體實(shí)施中仍有部門指導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)改造模式、程序和優(yōu)惠政策等存有異議，卻又沒有及時(shí)根據(jù)各自職能提出調(diào)整方案，采取更好的辦法。出現(xiàn)改造主體、規(guī)劃選址、規(guī)劃條件、安置用地面積難確定，項(xiàng)目審批及程序操作不能按文件規(guī)定順利進(jìn)行，各環(huán)節(jié)不配套，大小事務(wù)都要通過縣政府多次協(xié)調(diào)解決，有的還不能解決，制約改造進(jìn)度。

2.政策配套滯后，程序難以操作。城中村拆遷改造以征用集體土地拆遷村民住宅為主，有關(guān)政策在全市內(nèi)都不盡一致，不夠完善，表現(xiàn)為：（1）象山縣以村自主改造模式有別于寧波市內(nèi)其他縣市以政府統(tǒng)一拆遷改造模式，政策上有很多不能類同，程序不一致，給我們項(xiàng)目報(bào)批帶來了困難。如村民余留安置用地就不能以村經(jīng)濟(jì)組織為主體報(bào)批，余留安置用地不得按市場評(píng)估價(jià)補(bǔ)交出讓金轉(zhuǎn)讓等。在村民都能夠自愿接受改造的情況下，報(bào)批手續(xù)仍十分繁多，程序復(fù)雜，挫傷村民自主改造積極性。（2）寧波市里原有政策中有些主要條款，在象山縣試點(diǎn)改造實(shí)施中，難被農(nóng)民接受。如調(diào)產(chǎn)安置政策，在250m2內(nèi)按擁有合法房產(chǎn)等同面積為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行調(diào)產(chǎn)安置，該規(guī)定使經(jīng)濟(jì)困難、房屋少的村民得不到公平的安置補(bǔ)償，執(zhí)行政策受到抵觸，普遍要求安置與原有房產(chǎn)分離，每個(gè)村民都應(yīng)平等享受農(nóng)村宅基地政策，在250m2內(nèi)平等享受安置房屋。（3）縣里改造配套政策不夠完善，城區(qū)改造配套政策已顯滯后，原有的實(shí)施細(xì)則和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，操作性不強(qiáng)，拆遷標(biāo)準(zhǔn)粗略又不靈活，使評(píng)估不能正確、公平地體現(xiàn)實(shí)際價(jià)值，試點(diǎn)改造工作中，進(jìn)度已明顯受到影響。

3.規(guī)劃導(dǎo)向不夠明確，缺乏總體改造計(jì)劃。城區(qū)內(nèi)村莊改造規(guī)劃目前還沒有一個(gè)明確的方案，也沒有將城中村改造納入?yún)^(qū)域性的開發(fā)規(guī)劃，改造缺少計(jì)劃性和前瞻性。村莊修編的規(guī)劃大都是在原村莊上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，拓寬道路，擴(kuò)展用地，仍保留原有小村莊和農(nóng)村一戶一宅的居住特點(diǎn)，與現(xiàn)代城市集約用地、規(guī)范建筑的社區(qū)建設(shè)要求有很大差離。改造村莊缺少整體規(guī)劃的引導(dǎo)，哪些村莊需要整村拆遷改造，哪些村莊需要完善村莊規(guī)劃進(jìn)行道路拆遷改造，哪些村莊需要合并選擇統(tǒng)一安置區(qū)進(jìn)行異地改造，還沒有根據(jù)象山縣城市總體規(guī)劃功能布局、公建設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)計(jì)劃、村莊集體留用地規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策和經(jīng)濟(jì)狀況等要求，出臺(tái)詳細(xì)的改造規(guī)劃和總體實(shí)施方案，改造帶有隨意性，政府缺乏主導(dǎo)作用。隨著城市進(jìn)一步推進(jìn)，城中村矛盾會(huì)更突出，改造時(shí)間更緊，難度更大。

4.政策優(yōu)惠力度不夠，整村拆遷改造缺乏信心。象山縣與廣州、深圳等外地優(yōu)惠政策比較力度不夠，整村拆遷改造按村莊現(xiàn)有建設(shè)用地（包括紅塊圖）實(shí)行等地調(diào)換，多數(shù)村民缺乏信心。主要原因：（1）改造集約下來的余留安置房用地，按土地市場評(píng)估價(jià)20%～25%補(bǔ)交給國家出讓金，財(cái)政增加了收入，村民只享受到很少部分利益，還不能達(dá)到村民最低要求。（2）道路等公建設(shè)施拆遷村民住房，政府把應(yīng)該出資的補(bǔ)償費(fèi)納入等地調(diào)換的安置用地內(nèi)，由村莊自行處理，不給予資金補(bǔ)償，使村自主拆遷改造成本明顯增加，有些村莊最低利益不能保障，改造難以啟動(dòng)。（3）近幾年國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，房地產(chǎn)形勢(shì)并非像前些年火爆，市場運(yùn)作競爭不激烈。

5.村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，改造工作技術(shù)力量不足。城中村改造工作面廣、政策性強(qiáng)，從政府職能和角色看，不宜包辦拆遷、開發(fā)建設(shè)、安置和房屋出售等一切事務(wù)。從村集體本身的職責(zé)、人員素質(zhì)、技術(shù)力量及其本位利益等角度看，存在許多不足和不宜之處。所以，以村經(jīng)濟(jì)合作社為主體，自主改造實(shí)踐中，雖有很多成功之處，但村里無法獨(dú)立操作，只有由政府把關(guān)，幫助操作，做好全面服務(wù)工作，才能完成。目前，縣公共建設(shè)管理中心，只有一個(gè)科室3至4人從事工作，存在力量不足，協(xié)調(diào)乏力，權(quán)責(zé)不對(duì)稱的情況，改造工作步履艱難。

三、城中村改造的對(duì)策建議

針對(duì)象山縣當(dāng)前城市改造存在的實(shí)際問題，要推動(dòng)城中村改造工作，必須按照國務(wù)院《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，嚴(yán)格拆遷管理的通知》精神，從社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，做群眾耐心思想工作，充分發(fā)揮村民自主改造的積極性。制定統(tǒng)一改造政策，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開操作、依法拆遷，堅(jiān)持等地調(diào)換、補(bǔ)償自給、讓利于民，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理三項(xiàng)基本原則。以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真擬定改造方案，切實(shí)為民謀利益，維護(hù)廣大群眾的合法利益。

1.正確認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)識(shí)改造重要意義。正確認(rèn)清城中村改造形勢(shì)，是推進(jìn)城中村改造的基礎(chǔ)，當(dāng)前象山縣城中村改造面臨良好的機(jī)遇。城中村改造是一項(xiàng)政府和廣大群眾都能夠獲得“雙贏”的實(shí)事民心工程，對(duì)構(gòu)筑和諧社會(huì)，發(fā)展象山縣經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略性的意義。城中村改造有利于改變城市整體面貌，提升城市品位；有利于改善村民生活環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量；有利于合理利用集約用地，發(fā)揮土地效益，增加財(cái)政和農(nóng)民收益；有利于城市公建道路等設(shè)施順利建設(shè)，拉大城市框架，加快推動(dòng)新城區(qū)建設(shè)；有利于拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步。

2.理順各項(xiàng)關(guān)系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按《象山縣城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定，縣各級(jí)部門和街道，根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好城中村改造工作。（1）明確職責(zé)，理清主管部門和被管理單位之間的關(guān)系。城中村改造主要涉及集體土地的政策處理，縣國土資源管理局是象山縣征用集體土地房屋拆遷的主管部門，建議專門設(shè)立一個(gè)管理科室，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)從事縣城中村改造的單位、拆遷人以及被拆遷人加強(qiáng)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，要求各部門積極配合，理順省、市審批操作程序，加快改造工作。（2）理清國家、集體、村民之間的關(guān)系，在村民自愿的基礎(chǔ)上積極開展改造工作。城中村改造要讓百姓真實(shí)了解實(shí)際得到的利益，真正享受到國家的優(yōu)惠政策和集體利益。通過民主推選成立村級(jí)改造議事及工作小組，直接接觸村民，做到公開信息、公平補(bǔ)償、公正處事，使大多數(shù)村民支持改造，形成良好的改造氛圍。（3）理清城中村改造專設(shè)機(jī)構(gòu)的職能關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?？h公共建設(shè)管理中心是城中村改造專設(shè)機(jī)構(gòu)，法律及法規(guī)上都沒有明確的行政職能，現(xiàn)有的工作職能只能依附于有關(guān)部門發(fā)揮作用，涉及集體土地的要依靠土地部門，涉及部分國有土地的要依靠建設(shè)部門。建議專設(shè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)口歸屬，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，必要時(shí)成立集體土地房屋拆遷公司，或者抽調(diào)土地、建設(shè)、規(guī)劃、計(jì)劃、街道等有關(guān)部門專職人員合署辦公，它對(duì)城中村改造成敗起著至關(guān)重要的作用。

3.統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，確定改造實(shí)施計(jì)劃。城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃和改造實(shí)施總體計(jì)劃，應(yīng)是象山縣開展城中村改造的首要任務(wù)?？茖W(xué)的規(guī)劃是“龍頭”，它能夠杜絕新“城中村”的產(chǎn)生，防止城市改造重復(fù)建設(shè)，能夠合理消化土地存量，有效控制房地產(chǎn)年增量。一要遵循城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，補(bǔ)充城中村改造規(guī)劃內(nèi)容，完善總體規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整土地利用規(guī)劃，保證安置用地落實(shí)。二要區(qū)別對(duì)待“城中村”、“城邊村”、“城郊村”三種不同類型村莊改造的詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。三要充分考慮縣對(duì)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，以及改造地塊土地政策和經(jīng)濟(jì)上是否具備可行性，在計(jì)劃內(nèi)分片安排，成熟一個(gè)改造一個(gè)。具體按以下方案進(jìn)行：（1）規(guī)劃選址。按照就地、就近安置原則?！俺侵写濉蓖膺w安置的，在城東、城西規(guī)劃兩處安置用地，可通過“城邊村”整村拆遷改造統(tǒng)一解決安置用地；“城邊村”和公建設(shè)施涉及拆遷量大的“城郊村”，要求其進(jìn)行整村拆遷改造，結(jié)合土地征用和村集體留用地進(jìn)行就地安置，也可在本村或他村進(jìn)行地級(jí)差價(jià)補(bǔ)償調(diào)整實(shí)行異地安置；“城郊村”原則上在村內(nèi)空閑地上及村邊緣土地上安置，符合條件的小自然村按村莊拆擴(kuò)并要求合并改造。（2）建設(shè)條件。以保證安置區(qū)幾十年規(guī)劃不落后，具有中檔及以上品位。以提高容積率，集約用地，提高土地效益為原則。規(guī)劃“城中村”、“城邊村”以多層為主，鼓勵(lì)建設(shè)小高層和高層建筑，嚴(yán)控低層一戶一宅建筑。城郊村以聯(lián)體房建設(shè)為主，鼓勵(lì)建造多層復(fù)式房。（3）安置面積。對(duì)完全失土的“城中村”外遷拆遷戶轉(zhuǎn)變集體土地為國有土地性質(zhì)，由政府統(tǒng)一落實(shí)安置區(qū)，按國有土地拆遷政策規(guī)定實(shí)行調(diào)產(chǎn)安置或安排經(jīng)濟(jì)適用房解決；對(duì)有足夠宅基地及有大量耕作土地的村莊，制定統(tǒng)一辦法和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)安置面積，確保村與村之間平衡。可以按村現(xiàn)有的建設(shè)用地加上村缺房戶及公建用地進(jìn)行等地調(diào)換，確定凈土地安置面積，或者按農(nóng)村宅基地管理辦法要求，按村常住總農(nóng)戶數(shù)（包括依法可分戶的農(nóng)戶）每戶250m2或以內(nèi)安置房建筑面積，以安置建筑面積和容積率關(guān)系確定村安置用地面積；政府再對(duì)改造集約出來的建設(shè)用地，根據(jù)土地的實(shí)際價(jià)值，給予適當(dāng)資金返還，加以調(diào)節(jié)。（4）實(shí)施計(jì)劃。改造規(guī)劃按分步實(shí)施、先易后難、先急后緩的原則實(shí)施，根據(jù)每年房地產(chǎn)需求量多少來控制改造量。為加快改造速度，縣房地產(chǎn)開發(fā)用地盡量要滿足城中村改造需要，保證每年整村改造1至2個(gè)村，落實(shí)外遷安置200至300戶。

4.明確改造模式，規(guī)范操作程序。按象山縣“政府主導(dǎo)、自主改造、市場動(dòng)作”的城中村改造模式，靈活確定主體，做到合法程序，按規(guī)范操作，簡化各個(gè)環(huán)節(jié)。建議按以下規(guī)范程序操作：（1）村集體申請(qǐng)。以村民自愿改造為前提，以村支部、村委會(huì)支持開展具體工作為基礎(chǔ)，規(guī)定要有80%以上村民簽名同意，并由所在街道審核同意后，向縣公共建設(shè)管理中心提出申請(qǐng)。（2）縣政府確定改造項(xiàng)目。按縣城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃和改造實(shí)施總體計(jì)劃要求，由縣公共建設(shè)管理辦公室報(bào)縣政府，組織有關(guān)部門論證，對(duì)條件成熟的村莊予以批復(fù)，防止一哄而上。（3）各部門各司其職，相互配合。先由規(guī)劃部門選址，劃定紅線，確定規(guī)劃條件（或詳細(xì)規(guī)劃），由土地部門確定安置用地面積。由縣公建中心及街道組織村基層組織和村民開展具體工作，討論確定村民安置和拆遷補(bǔ)償方案及其它配套問題，搞好市場評(píng)估。由計(jì)劃發(fā)改局立項(xiàng)及有關(guān)部門辦理招標(biāo)所需的手續(xù)。由有資質(zhì)單位制定改造項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)書，由土地管理部門組織，在縣招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，招標(biāo)內(nèi)容包含改造代建項(xiàng)目和土地使用權(quán)出讓等內(nèi)容，一次性綜合處理。（4）拆遷、建設(shè)、安置。村經(jīng)濟(jì)合作社按程序領(lǐng)取房屋拆遷許可證，委托有資質(zhì)的評(píng)估單位評(píng)估，與拆遷戶簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書，妥善處理好臨時(shí)過渡，然后實(shí)施房屋拆除、地塊的改造開發(fā)建設(shè)、權(quán)證登記和安置房分配工作。

5.抓緊完善政策，加快落實(shí)改造措施。城中村村改造政策主要是土地政策、舊房拆遷補(bǔ)償政策和優(yōu)惠政策。（1）把余留安置用地中的政府收益納入村莊改造進(jìn)行市場公開處理，以村經(jīng)濟(jì)合作社為拆遷主體，整體報(bào)批用地，對(duì)余留安置用地按市場評(píng)估價(jià)補(bǔ)交出讓金，作抵價(jià)抵押轉(zhuǎn)讓給代建單位，允許進(jìn)入市場。也可以把村莊改造成本及要求納入政府土地市場公開處理，即村民的回遷安置用地由村經(jīng)濟(jì)合作社直接報(bào)批用地，余留安置用地納入土地儲(chǔ)備，把村莊改造成本及要求作為余留安置用地公開招、拍、掛的前置條件，直接出讓給開發(fā)商，政府依據(jù)市場地價(jià)按規(guī)定補(bǔ)交出讓金的標(biāo)準(zhǔn)收取出讓金，余額全部返還給改造村莊。村民回遷安置房統(tǒng)一按國有劃撥用地供地，余留安置用地按出讓用地供地。為了穩(wěn)定社會(huì)和房地產(chǎn)市場調(diào)控管理，對(duì)村民回遷安置房屋在取得合法權(quán)證五年內(nèi)規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。（2）城中村改造是否合理化主要是舊房拆遷安置補(bǔ)償政策，象山縣主要依據(jù)是象政辦發(fā)[2004]195號(hào)《象山縣城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》和象價(jià)[2004]66號(hào)《關(guān)于城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)價(jià)格和費(fèi)用的通知》文件。在試點(diǎn)工作中仍有許多規(guī)定有待調(diào)整完善，特別是安置辦法和舊房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快出臺(tái)更具體、更符合實(shí)際、更便于操作的配套政策。（3）城中村改造是否人性化在于改造優(yōu)惠政策，象山縣改造優(yōu)惠政策優(yōu)惠幅度仍有余地，可對(duì)地段差，公建設(shè)施占用多、村莊建設(shè)用地不足的整村改造村莊給予適當(dāng)傾斜，在規(guī)定應(yīng)交費(fèi)率、建筑容積率上以及調(diào)整部分村集體留有用地等辦法，再給予優(yōu)惠配套政策，調(diào)動(dòng)改造積極性。

6.加強(qiáng)與社區(qū)結(jié)合，綜合解決各類配套問題。城中村改造完成舊房拆遷和安置工作后，必須與街道和民政部門聯(lián)系，解決配套問題，促使農(nóng)村體制向城市體制的整體轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)農(nóng)村居民向城市居民演變。（1）正確處理好集體經(jīng)濟(jì)。在改造過程中對(duì)村余留少部分土地進(jìn)行一次性處理，收儲(chǔ)或集體回收委托街道統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)和按約定協(xié)議處置；落實(shí)村集體留用地，按縣集體留用地政策處置和使用；全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，處理不良資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。（2）逐步撤村改社區(qū)。安置小區(qū)建成后，一切都按社區(qū)要求配套，處理好村民安置區(qū)的物業(yè)管理等問題，促使村委會(huì)向社區(qū)轉(zhuǎn)換。（3）完善社會(huì)保障體系。在農(nóng)村現(xiàn)有的保障機(jī)制中，允許選擇與城市居民同等保障機(jī)制。處置集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，首先解決村民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障問題，確保村民無后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

趙紅平.關(guān)于城中村改造的思考.價(jià)值工程，2011（21）

第8篇：農(nóng)村宅基地占地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；耕地保護(hù)；有效策略

中圖分類號(hào)：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一 引言

當(dāng)前，我國的城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，各種建設(shè)占用了大量的耕地，造成了耕地的萎縮，保護(hù)耕地的政策得到了各地政府的重視和加強(qiáng)，耕地保護(hù)作為我國的一項(xiàng)基本國策，要面對(duì)侵占耕地的實(shí)際中，不斷進(jìn)行完善和創(chuàng)新保護(hù)政策，提高保護(hù)的效果。我國的人口的吃飯問題需要依賴著耕地資源，而城市化和工業(yè)化的發(fā)展也需要耕地進(jìn)行承載，世界各國在城市化中，該國的耕地都發(fā)生了大面積減少，我國最近幾年的城市化發(fā)展造成了年均減少達(dá)102. 49萬公頃，耕地的減少引發(fā)了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的憂慮。耕地的減少不但對(duì)糧食生產(chǎn)造成了威脅，也帶來了生態(tài)災(zāi)難。因此，我國政府相繼出臺(tái)了政策對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，如提出建立耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度并確立了耕地占用與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤的政策。各地政府要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度和政策，妥善解決好城市化發(fā)展與耕地保護(hù)的現(xiàn)實(shí)問題的挑戰(zhàn)。

二 城市化進(jìn)程中加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要意義

首先，加強(qiáng)耕地保護(hù)有助于確保我國的糧食生產(chǎn)的安全。由于我國是人口大國，糧食生產(chǎn)的安全變得尤為重要，耕地資源是維護(hù)和保持我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。耕地保護(hù)確保了糧食安全生產(chǎn)，它是維持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)耕地保護(hù)符合我國的耕地資源實(shí)際情況。我國的人均耕地資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，甚至一些地區(qū)的人均耕地低于警戒線；況且我國的耕地資源總體質(zhì)量偏低，平耕地只占耕地總面積的一半多一點(diǎn)；更為嚴(yán)重的情況就是耕地資源受到污染和損毀嚴(yán)重。我國每年受到工業(yè)廢物、開礦以及自然地質(zhì)災(zāi)害造成的耕地?fù)p失巨大。與此同時(shí)，我國人口對(duì)土地需求呈剛性增長。因此，我國耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí)，必須將耕地保護(hù)長期開展。再次，實(shí)施耕地保護(hù)能夠確保城市化的有序發(fā)展。加強(qiáng)耕地保護(hù)政策，有利于提高土地的利用效率，杜絕了土地的閑置和浪費(fèi)，使土地的利用方式轉(zhuǎn)向節(jié)約集約利用。最后，保護(hù)耕地有利于我國進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)增長方式走向內(nèi)涵式增長方式，以土地資源約束促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，有效抑制建設(shè)占用土地的過度需求，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地。土地資源參與經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，能夠?qū)崿F(xiàn)各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，最大限度地提高土地利用率。

三 城市化進(jìn)程背景下耕地保護(hù)面臨的主要問題

首先，對(duì)土地資源的剛性增長需求比較嚴(yán)峻。人們對(duì)糧食消費(fèi)比較大，再有人口的增長需要相應(yīng)的土地資源作為支撐，因此，社會(huì)的發(fā)展對(duì)耕地的需求更加迫切。為了滿足改善農(nóng)民的住房需求，很多農(nóng)民進(jìn)行修房蓋房。這種缺乏建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)，造成了宅基地的占地面積不斷擴(kuò)大, 大量占用耕地。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量耕地。我國為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長率，促進(jìn)就業(yè)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量資金，然而，土地利用總體規(guī)劃所確定的非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)不足，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的區(qū)域大多數(shù)是占用耕地。再次，我國耕地后備資源嚴(yán)重不足。我國耕地后備資源總量小，區(qū)域分布不均衡，而且面對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，土地閑置或缺乏管護(hù)，導(dǎo)致土地質(zhì)量較差。特別是土地受到重金屬的污染，使耕地?fù)p失嚴(yán)重，而且各地區(qū)的耕地等別失衡、差異明顯，中低等別比重高。最后，我國耕地利用率比較低，需要將經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長方式，提高土地的質(zhì)量和利用效率。因此，要加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)和重新配置，實(shí)行生態(tài)退耕的重大戰(zhàn)略，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低耕地保護(hù)的壓力。

四 加強(qiáng)耕地保護(hù)的有效措施

由于耕地保護(hù)維系著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，在面對(duì)著耕地保護(hù)壓力的形勢(shì)下，要?jiǎng)?chuàng)新保護(hù)措施，以戰(zhàn)略的高度提高耕地保護(hù)的效果。

首先，強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任和轉(zhuǎn)變土地的利用方式。以政府為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，與耕地權(quán)利人共同具有保護(hù)責(zé)任。在負(fù)責(zé)耕地保有量，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃審批。對(duì)土地的使用應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s用地，提高占用耕地的實(shí)際成本，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)土地的集約利用。其次，要加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)與監(jiān)督管理。健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制，加強(qiáng)土地監(jiān)察管理的力度，對(duì)耕地進(jìn)行差別化管護(hù)，明確管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。對(duì)確實(shí)需要占用的土地，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)行“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。加強(qiáng)宣傳保護(hù)耕地的力度，對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)占用破壞耕地的行為，要根據(jù)相關(guān)法律從嚴(yán)懲處。再次，要協(xié)調(diào)好城市化進(jìn)程使用土地與保護(hù)耕地的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步。耕地的保護(hù)應(yīng)是維持具有一定數(shù)量和質(zhì)量的、較好生態(tài)環(huán)境的耕地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，城市化的進(jìn)程一定要考慮到土地資源的承載力，從生態(tài)角度，促進(jìn)城市進(jìn)程、自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，要完善耕地保護(hù)的相關(guān)管理制度。要嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。由于城市化的發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)用地十分緊張，在占用耕地后，就要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地補(bǔ)償，以維持耕地總量的平衡。要重視耕地的補(bǔ)充，提高耕地的生產(chǎn)力，改善耕地的周邊生態(tài)環(huán)境。要完善土地產(chǎn)權(quán)制度，要明確土地所有權(quán)主體、界定土地產(chǎn)權(quán)和優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。完善征地制度，控制征地規(guī)模，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，對(duì)于征用農(nóng)民土地進(jìn)行補(bǔ)償應(yīng)大于農(nóng)民的耕地收益。建設(shè)用地提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將征地范圍縮小，必須規(guī)劃用地，實(shí)行土地取得價(jià)格的市場化，盡量節(jié)省用地，減少征地，采取盤活存量土地的方式，同時(shí)要建立起配套的被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

四 結(jié)論

通過對(duì)城市化進(jìn)程背景下耕地保護(hù)的有效策略進(jìn)行分析和研究，得出我國在城市化進(jìn)程中，要協(xié)調(diào)好城市建設(shè)與耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡，使城市化發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與土地承載能力相適應(yīng)。要加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，這樣才能促進(jìn)社會(huì)的長期穩(wěn)定。然而，在一些地方隨著城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化過程中大量的耕地被占用，用于開發(fā)建設(shè)，造成了城市化與耕地保護(hù)的矛盾日趨緊張。要認(rèn)識(shí)到我國人口對(duì)土地需求的加劇，而工業(yè)化建設(shè)更是占用了耕地。為此，要堅(jiān)決貫徹我國的耕地保護(hù)政策，積極創(chuàng)新耕地保護(hù)措施，包括提高耕地的生產(chǎn)率、加強(qiáng)群眾對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)，限制城市增長邊界、引導(dǎo)農(nóng)村宅基地退出與復(fù)墾等多個(gè)方面。從而實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與社會(huì)城市化進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第9篇：農(nóng)村宅基地占地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn) 可持續(xù)發(fā)展 土地 集約利用

【中圖分類號(hào)】F301 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

土地是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的載體與空間，土地利用情況的好壞直接關(guān)系到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來，對(duì)可持續(xù)發(fā)展道路影響較大。我國人多地少的特點(diǎn)決定了土地利用緊張的局面，同時(shí)，伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，進(jìn)一步加劇了人地矛盾，不利于城鎮(zhèn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。我國小城鎮(zhèn)以發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)為主，吸收大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用，但小城鎮(zhèn)在土地資源的利用方面仍存在許多有待解決的問題，要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，小城鎮(zhèn)必須提高土地集約利用度，走土地集約化的可持續(xù)發(fā)展之路。

我國小城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及存在的問題

結(jié)合小城鎮(zhèn)現(xiàn)階段的土地利用現(xiàn)狀以及土地集約化水平可以看出，我國小城鎮(zhèn)的土地利用依然處于粗放階段，土地資源利用效率整體偏低，建設(shè)用地需求量得不到滿足與集體土地閑置的現(xiàn)象同時(shí)存在。改革開放以來，雖然我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展取得很大的階段性成果，但一些老舊城鎮(zhèn)或者歷史小城鎮(zhèn)仍然存在大量土地閑置、土地低效利用的情況。許多單位或企業(yè)用地規(guī)劃不合理，“多征少用、征而不用”的現(xiàn)象較多，造成大量土地的閑置與浪費(fèi)。新世紀(jì)以來，小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模迅速增加，城鎮(zhèn)面積不斷擴(kuò)張，同時(shí)也帶來了許多問題，如耕地面積減少，人地矛盾加劇、舊城鎮(zhèn)開發(fā)程度低，大量閑置土地得不到利用等。許多小城鎮(zhèn)只重視面積的擴(kuò)張，不注重土地內(nèi)部潛力的挖掘，雖然人均用地面積較大，但地下空間的利用率極低，土地空間承載功能沒有得到充分開發(fā)。部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，用地比例失調(diào)，居住用地、企業(yè)用地等所占比例較大，而綠化、交通等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地比例相對(duì)較小。小城鎮(zhèn)中各類型用地相互混雜，分區(qū)不明顯，布局不合理，土地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，土地利用效率極低，不符合可持續(xù)發(fā)展的理念。小城鎮(zhèn)用地規(guī)劃不合理還體現(xiàn)在用地時(shí)間分配不科學(xué)上，為了追求規(guī)模及效益的最大化，盲目進(jìn)行土地資源的占用與開發(fā)，缺乏長遠(yuǎn)的土地利用規(guī)劃，往往與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相符，違背客觀發(fā)展規(guī)律。在我國小城鎮(zhèn)中存有大量的集體土地，國家對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)政策還不完善，缺乏科學(xué)的法律依據(jù)與政策指導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)存在的問題仍然較多。由于片面追求經(jīng)濟(jì)利益，許多小城鎮(zhèn)通過降低土地價(jià)格來吸引外商投資，直接導(dǎo)致了土地經(jīng)濟(jì)效益的外流，間接產(chǎn)生土地利用率低的結(jié)果。

歸根到底，我國小城鎮(zhèn)土地利用問題產(chǎn)生的原因是我國土地管理制度、土地使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等的不健全。我國小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地的所有權(quán)主體不明晰、權(quán)限界定模糊，農(nóng)村宅基地的使用更是缺乏合理規(guī)劃與保護(hù)。我國小城鎮(zhèn)土地既屬于國有土地，也屬于集體土地，在使用與管理過程中，既可按照國有土地使用與管理辦法，也可按照集體土地使用與管理辦法，這種現(xiàn)象很容易導(dǎo)致政府部門與居民之間產(chǎn)生利益上的沖突。由于對(duì)符合公共利益需求的土地征用界定不明確，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)中土地征用情況混亂，土地用途轉(zhuǎn)換不符合規(guī)定，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不符合區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

土地集約利用與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展之間的辯證關(guān)系

土地是區(qū)域發(fā)展的基本空間，也是重要的資源保障，土地資源的集約利用對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，反過來區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展又會(huì)在一定程度上加強(qiáng)土地資源的集約利用，二者形成一種相輔相成的緊密關(guān)系。

實(shí)行土地集約利用的主要目標(biāo)是提高土地資源的利用效率，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益得到綜合提高，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。雖然土地資源集約利用的最終目標(biāo)是促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，但二者在對(duì)土地資源的利用上還是有區(qū)別的。土地集約利用強(qiáng)調(diào)開發(fā)土地資源的潛力與深度，提高土地資源利用率，節(jié)約利用每一寸土地，爭取土地利用效益最大化。它是一個(gè)靜態(tài)的過程，主要是在某一特定時(shí)間段內(nèi)充分提高土地利用效率，在一定程度上完善土地利用現(xiàn)狀，并促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。而可持續(xù)發(fā)展對(duì)于土地利用方面有著不同的理念，它主要強(qiáng)調(diào)土地資源的長期性甚至永久性利用，注重土地利用綜合效益的提高，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。追求土地資源長期利用取得的效果，雖然能實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，但不一定能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的高效利用，提高土地集約利用度。

我國小城鎮(zhèn)實(shí)行土地集約利用應(yīng)參照的理論基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)實(shí)行土地集約利用就是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，因此首先應(yīng)該遵循的就是可持續(xù)發(fā)展理論。國內(nèi)外學(xué)者經(jīng)過多年來對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論的研究，使得可持續(xù)發(fā)展理論具有豐富的內(nèi)涵，它強(qiáng)調(diào)共同、協(xié)調(diào)、公平、高效、多維的發(fā)展，具體包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)方面的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)是提高人類的生活水平與生活質(zhì)量，創(chuàng)造出一個(gè)公平、自由、人權(quán)的和諧社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)方面，不能僅僅重視經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，還要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高，要改變傳統(tǒng)“高投入、高消耗、高污染”的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提倡清潔生產(chǎn)與文明消費(fèi)。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，不能超出環(huán)境的承載力，在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的改善。

城市規(guī)劃理論對(duì)土地集約利用具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的發(fā)展階段與發(fā)展方式也出現(xiàn)許多不同，以工業(yè)化的發(fā)展為基礎(chǔ)，我國城市大概經(jīng)歷了“田園城市”、“功能城市”、“有機(jī)城市”和“生態(tài)城市”四個(gè)階段，隨之改變的就是土地集約利用的方式從勞力資本型向資本技術(shù)型、結(jié)構(gòu)型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變，土地集約利用度逐步得到提高。

城鄉(xiāng)一體化理論指導(dǎo)城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，各要素進(jìn)行自由流動(dòng)并輔以人為協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理配置，城鄉(xiāng)關(guān)系得到優(yōu)化，它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求。城鄉(xiāng)一體化理論指導(dǎo)城鄉(xiāng)之間土地資源的合理分配與利用，對(duì)于提高土地資源利用率起到很大的作用。我國小城鎮(zhèn)具有城市與農(nóng)村的雙重屬性，它具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)相統(tǒng)一且較為獨(dú)立的特性，更加適用城鄉(xiāng)一體化理論。

基于小城鎮(zhèn)土地集約利用與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展之間的密切聯(lián)系，實(shí)行土地集約利用應(yīng)把區(qū)域整體發(fā)展理論作為基礎(chǔ)理論之一。要把城市與鄉(xiāng)村看做一個(gè)整體的區(qū)域單位，探索適合區(qū)域整體特征的土地集約利用模式，調(diào)整區(qū)域用地結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)區(qū)域的整體發(fā)展。

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展下土地集約利用的影響因素

小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模通常與土地規(guī)模成正比關(guān)系，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)展，城鎮(zhèn)人均占地面積逐步縮小，土地利用類型變得更加多樣化，土地功能分區(qū)更加明顯，土地利用價(jià)值越來越高，地價(jià)呈逐步上漲的趨勢(shì)。當(dāng)小城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展到一定程度時(shí)，由于我國土地資源總量的固定性，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的擴(kuò)展受到很大限制，為保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步實(shí)行土地集約利用，則土地集約利用理念占據(jù)主導(dǎo)地位。我國是人口大國，雖然國土面積較大，但可利用的土地面積卻十分有限，人均用地面積相對(duì)較少，土地資源的稀缺性與總量的固定性促使人們進(jìn)行土地集約化利用，以此緩解人地緊張的矛盾。結(jié)合我國實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀來看，小城鎮(zhèn)土地集約利用水平還滯后于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)展。

土地使用制度對(duì)小城鎮(zhèn)土地的集約化利用起到明顯的引導(dǎo)與支配作用。我國早期實(shí)行無償無期限、行政劃撥的土地使用與配置制度，忽視了市場在土地配置中的作用，大大降低土地配置的效率，還導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)不合理、布局混亂的局面。在經(jīng)歷土地制度改革以后，土地市場對(duì)土地資源的配置作用得到體現(xiàn)，配置效率大幅度提高，提高了小城鎮(zhèn)土地利用水平。土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣對(duì)土地集約利用水平影響也很大。在一定的區(qū)域內(nèi)，各種用地結(jié)構(gòu)組合在一起，構(gòu)成土地利用的綜合效益，如果各部分的用地比例都控制在適度范圍內(nèi)，那么就能夠?qū)崿F(xiàn)土地利用效益的最大化，提高土地集約利用率。相反，如果各部分用地比例失調(diào)就會(huì)形成用地結(jié)構(gòu)與布局混亂的情況，土地資源得不到充分合理的利用。

區(qū)域土地利用規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，從時(shí)間與空間上進(jìn)行土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的總體安排與布局。土地利用規(guī)劃嚴(yán)格限定我國各類用地的轉(zhuǎn)變，實(shí)施用途管制制度，并進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整規(guī)劃，規(guī)劃制定的科學(xué)合理與否直接影響到土地集約利用的結(jié)果。

我國土地利用方式從原始的“粗放式”模式逐步向“集約型”模式轉(zhuǎn)變，土地集約利用程度也得到很大提高，但是隨著人口的增加以及土地資源總量的限制，人均建設(shè)用地量大大減少，對(duì)土地資源的不合理利用也產(chǎn)生了一系列生態(tài)問題，如土地鹽堿化、沙漠化等。單純依靠加強(qiáng)土地管理手段來提高土地利用率已經(jīng)不能滿足土地利用的需要，而科技手段可以有效解決這一難題。通過加大科技投入，進(jìn)行土地整理與土地復(fù)墾工作，改造各類中低產(chǎn)田，不僅可以解決諸多土地生態(tài)問題，還有效增加土地資源的可利用量，提高土地集約利用度。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是影響土地集約利用的重要因素之一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們平均用地面積逐步減少，為了保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能加強(qiáng)土地潛力與深度的開發(fā)，擴(kuò)大土地的容積率，使土地集約利用程度得到穩(wěn)步提升。

區(qū)域土地集約利用與可持續(xù)發(fā)展的策略

土地資源的管理與使用制度是合理配置土地資源的政策依據(jù)，政府在其中的領(lǐng)導(dǎo)作用非常重要。關(guān)鍵要不斷完善土地管理法規(guī)，加強(qiáng)土地資源的管理，改革土地使用制度，加強(qiáng)土地市場的建設(shè)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范，同時(shí)完善土地利用監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于“多占少用、占而不用”等違規(guī)事件，嚴(yán)格追究其責(zé)任。政府部門還要建立土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把土地集約利用納入工作考核中，保證土地管理工作效率的提高。

土地利用規(guī)劃是我國實(shí)行土地集約利用的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)域應(yīng)結(jié)合本區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，編制出科學(xué)合理的區(qū)域土地利用規(guī)劃。在土地利用規(guī)劃中要對(duì)未來土地利用的需求與趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，對(duì)區(qū)域內(nèi)土地利用深度與潛力進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合區(qū)域的長遠(yuǎn)利益，合理控制小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模與土地集約利用度。土地利用規(guī)劃要對(duì)區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其不斷得到優(yōu)化，充分發(fā)揮各種用地結(jié)構(gòu)的相互輔助與推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展效益的最大化。

提高土地供給總量是實(shí)施土地集約利用的前提與基礎(chǔ)。對(duì)于小城鎮(zhèn)中閑置、荒廢或者低效利用的土地進(jìn)行回收改造，重新安排進(jìn)行合理高效利用。對(duì)于許多老舊的小城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)改造，盤活廢棄、閑置的土地，充分挖掘土地資源，提高土地利用率。建立完善的土地儲(chǔ)備制度，提高土地儲(chǔ)備總量，同時(shí)積極拓展新的土地資源。對(duì)于新的土地利用項(xiàng)目，要進(jìn)行綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)效益、投資規(guī)模、土地集約利用程度等，對(duì)其土地利用進(jìn)行嚴(yán)格要求，保證土地資源得到高效利用。

充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地資源配置中的調(diào)控作用。由于對(duì)土地需求的不同以及使用者自身經(jīng)濟(jì)能力、土地使用目的、土地價(jià)格、國家政策等因素的影響，土地市場利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行土地資源的配置，使土地資源得到充分的利用。對(duì)于除公益性用地以外的其他各種用地，都要實(shí)行土地有償使用制度，并不斷完善土地招拍掛制度。將政府的調(diào)控作用與市場調(diào)節(jié)機(jī)制相結(jié)合，最大程度上實(shí)行土地資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

科學(xué)知識(shí)與技術(shù)的應(yīng)用是提高土地集約利用水平的關(guān)鍵。不管是制定土地利用規(guī)劃還是實(shí)施土地整治工程等，都要對(duì)土地資源及其利用狀況進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)，如利用3S技術(shù)對(duì)小城鎮(zhèn)用地規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)及布局、土地集約利用度、用地效益等指標(biāo)進(jìn)行檢測估算，發(fā)現(xiàn)土地利用存在的缺陷，為土地管理與利用工作提供科學(xué)可靠的依據(jù)，對(duì)于提高土地集約利用水平起到關(guān)鍵作用。此外，科學(xué)技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，政府把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣作為企業(yè)用地分配的考核依據(jù)，促使企業(yè)不斷加大土地集約利用的深度，提高單位土地面積的效益，這在很大程度上提高了區(qū)域土地集約利用水平。

集約利用土地的觀念與意識(shí)的提高在土地集約利用過程中屬于重要的環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)宣傳土地集約利用的必要性，將一些土地集約利用方面較好的管理模式、經(jīng)驗(yàn)、方法等進(jìn)行推廣，同時(shí)對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的用地單位進(jìn)行政策上的優(yōu)惠，而對(duì)于土地利用低效、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的單位要進(jìn)行嚴(yán)格查處，限制其對(duì)土地資源的使用。只有加強(qiáng)人們集約利用土地的意識(shí)，才能促使土地集約利用水平得到切實(shí)提高。

結(jié)語

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)代，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理念也進(jìn)一步得到深化，土地資源是小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但區(qū)域土地資源總量的限制決定土地集約利用化是小城鎮(zhèn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然之路?，F(xiàn)階段我國小城鎮(zhèn)土地集約利用仍然存在很多不合理的問題，如缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃布局，政府的調(diào)節(jié)作用與市場的調(diào)控機(jī)制配合還不完善，科學(xué)技術(shù)投入水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等，這在很大程度上影響了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。我國人口規(guī)模的擴(kuò)大與土地資源緊缺的現(xiàn)狀，對(duì)小城鎮(zhèn)實(shí)行土地集約利用方面提出更加嚴(yán)格的要求與發(fā)展目標(biāo)，政府新修訂的土地利用規(guī)劃加強(qiáng)了對(duì)土地集約利用的指導(dǎo)，可持續(xù)發(fā)展觀與建立資源節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)也證明走土地集約的道路符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。因此要不斷加強(qiáng)小城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)與布局的合理調(diào)整，充分運(yùn)用制度政策、科學(xué)技術(shù)、土地市場等多種手段來加強(qiáng)土地集約利用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)區(qū)域各方面的可持續(xù)發(fā)展，加快我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。