農(nóng)村養(yǎng)老方式精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村養(yǎng)老方式范文

 

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村養(yǎng)老保障方式;社會保障

    改革開放以來，我國社會主義建設(shè)取得了重大成就，廣大人民群眾生活水平不斷提高，人口老齡化日益加重，養(yǎng)老問題也日益凸顯。贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是法律賦予各級政府、社會團體和每個公民的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老保障問題關(guān)系到廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的基本問題就是養(yǎng)老保障方式，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障、農(nóng)民社區(qū)養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國目前己有的主要農(nóng)村養(yǎng)老保障方式。下文將對這三種方式進行分析研究。

    一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障

    1.農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障

    家庭養(yǎng)老是我國社會的傳統(tǒng)養(yǎng)老習(xí)慣，無論我國社會制度如何變遷，_傳統(tǒng)的“父母養(yǎng)育子女，子女贍養(yǎng)父母”的觀點是始終不變的。家庭養(yǎng)老保障作為一種非正式的制度安排，它的存在具有一定的合理性。首先，家庭養(yǎng)老保障能夠彌補社會養(yǎng)老的不足。雖然社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老在經(jīng)濟上有一定的替代性，但是就中國的養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展程度來看，城鄉(xiāng)和供養(yǎng)標準都存在差別，并且按照普惠制養(yǎng)老保障模式的選擇，社會的養(yǎng)老保障體系只能滿足老年人的基本生活，目前還達不到滿足老年人的全面要求，所以家庭養(yǎng)老對于老年人經(jīng)濟方面的支撐是十分重要的。其次，家庭養(yǎng)老所帶給老年人的更多的是精神上的慰藉和關(guān)懷，這點是農(nóng)村社會養(yǎng)老所無能為力的。也就是說，單純的物質(zhì)保障并不能完全滿足老年人的養(yǎng)老需求，所以許多國家都曾經(jīng)將養(yǎng)老方式定為:以家庭養(yǎng)老保障為主，以社會養(yǎng)老保障為輔。

    2.農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障方式的衰退及問題

    農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的衰退主要源自全球人口老齡化的趨勢，家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老的內(nèi)容和力度上都有明顯的衰落趨勢。從國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村老年人的撫養(yǎng)比例從1982年的7. 97%上升到2009年的11. 3%，專家預(yù)測到2013年，總體撫養(yǎng)比占勞動年齡人口的比例會達到最低點38. 8%，隨后將因老年撫養(yǎng)比大幅度提高而使社會總體養(yǎng)老負擔(dān)迅速加重。

    這說明養(yǎng)老保障的代際支撐己經(jīng)出現(xiàn)問題，況且我國目前還未達到人口老齡化的高發(fā)期。農(nóng)民選擇家庭養(yǎng)老保險具有必然性。政府在引導(dǎo)和保證家庭養(yǎng)老保障的主要職責(zé)有強化家庭養(yǎng)老的道德教育力度，以法律法規(guī)來約束家庭成員的行為，對有老年人的家庭提供所需的幫助，建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，同時建立家庭養(yǎng)老的激勵機制，在社會輿論層面給予大力的宣傳，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。所以說我國應(yīng)當探索出多元化、服務(wù)性強、普惠與個性化需求相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。

    二、農(nóng)民社區(qū)型養(yǎng)老保障

    1.農(nóng)民社區(qū)型養(yǎng)老保障

    農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障模式是一種靈活性強以集體經(jīng)濟為依托的集體養(yǎng)老保障方式，是對家庭養(yǎng)老保障弱化的有力補充。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村老年人生活的村莊，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的條件為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的老人提供必需的養(yǎng)老保障和社區(qū)公共服務(wù)，社區(qū)的組織者主要是村民委員會及群眾團體組織。

2.農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障的作用

    (1)有利于降低養(yǎng)老成本，社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟責(zé)任分散到每一個家庭，減少了養(yǎng)老對國家的過多依賴。而且，家庭收入和養(yǎng)老水平有機的結(jié)合到了一起。另外，社區(qū)型養(yǎng)老便于各村莊、各社區(qū)結(jié)合自身的實際情況靈活多變的進行養(yǎng)老服務(wù)項目的開展，便于在廣大的農(nóng)村開展。

    (2)農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障適應(yīng)農(nóng)村管理改革的形勢，有利于農(nóng)村社區(qū)管理水平的提高。社區(qū)是老年人社會活動的主要場所。作為社會管理的基層單位社區(qū)，努力提高拓展社區(qū)內(nèi)服務(wù)范圍和管理范圍是其應(yīng)盡的責(zé)任。通過社區(qū)管理的努力和建設(shè)，能以最小的成本完成農(nóng)村老人的精神文化建設(shè)。

    三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

第2篇：農(nóng)村養(yǎng)老方式范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村牧區(qū) 養(yǎng)老方式 影響因素

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀

2007年，內(nèi)蒙古65歲以上老年人口的比例達到7.12%，由此，內(nèi)蒙古進入老齡化社會。截至2013年年底，全區(qū)總?cè)丝?481.71萬人。其中60歲以上老年人口437.3萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.6%，高于全國平均值（14.3%）3.3個百分點；80歲以上的高齡80.7萬人，占老年人的21%。老年人口的快速增加，給內(nèi)蒙古的養(yǎng)老保障帶來嚴重壓力，養(yǎng)老問題日趨嚴峻。

改革開放以來，隨著國家戶籍制度的改革和城鄉(xiāng)收入差距的拉大，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)勞動力開始大量流入城市，農(nóng)村牧區(qū)的人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。內(nèi)蒙古老齡化過程中出現(xiàn)了老齡人口城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象，即農(nóng)村牧區(qū)的老齡化程度和速度比城鎮(zhèn)更快。尤其是2000年以來，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)開始實行“一退兩還”的生態(tài)環(huán)境保護政策，失去土地和牧業(yè)的農(nóng)牧民開始到城里尋找新的生活來源，大量的青壯年涌向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化速度加快，城市務(wù)工人員迅速增加。2001年，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，內(nèi)蒙古實行農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)撤點并校，部分學(xué)生家長為了下一代的上學(xué)問題不得不選擇進城，邊陪讀邊打工，直接導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)家庭出現(xiàn)大批“空巢”、留守老人。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)出現(xiàn)了人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象，老年人的養(yǎng)老問題更加突出。

二、養(yǎng)老方式的分類

在廣大的農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式，而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是以血緣為紐帶，由家庭或者家庭成員為老年人提供養(yǎng)老的一種養(yǎng)老方式，包括經(jīng)濟支持、生活照料以及精神慰藉。家庭養(yǎng)老作為中國最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，未來仍將是老年人主要的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老不可忽視的問題就是子女的負擔(dān)會比較重，尤其是對日漸增多的“四二一家庭”而言，經(jīng)濟負擔(dān)會更為沉重。

自我養(yǎng)老，嚴格意義上而言也屬于家庭養(yǎng)老的一種，是指老年人以家庭為核心，自己給自己養(yǎng)老提供經(jīng)濟來源的一種養(yǎng)老方式。自我養(yǎng)老的力量主要來自于老年人自身，對老年人自身的要求較高，經(jīng)濟方面和生活自理方面對老年人而言也是很困難的，所以這種方式最適合身體和經(jīng)濟條件較好的老人。

社會養(yǎng)老一般用的是集中居住的方式，可以分成機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。機構(gòu)養(yǎng)老是指在由政府主導(dǎo)、社會提供的養(yǎng)老機構(gòu)中養(yǎng)老的一種方式，包括政府負擔(dān)的敬老院以及市場化運作的老年公寓等。隨著社會的發(fā)展，機構(gòu)養(yǎng)老是未來老年人養(yǎng)老發(fā)展的主要趨勢，但是機構(gòu)養(yǎng)老的費用與服務(wù)水平呈正比，要想獲得較好的養(yǎng)老服務(wù)，需支付的費用較高。社區(qū)居家養(yǎng)老是指以社區(qū)為依托，滿足老年人的養(yǎng)老需要，為其提供日常生活照料的養(yǎng)老服務(wù)。這種方式的特點在于：讓老年人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機構(gòu)和人士為老年人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老彌補了家庭養(yǎng)老的不足，是政府大力倡導(dǎo)的一種新型養(yǎng)老模式。

三、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老方式選擇的影響因素分析

（一）樣本數(shù)據(jù)與變量選取

1.樣本數(shù)據(jù)

為了研究內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老方式選擇的影響因素，課題組以內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)以45-90歲的中老年人為調(diào)研對象，收到有效調(diào)研問卷200份，調(diào)研地區(qū)涉及呼和浩特、包頭、烏海、巴彥淖爾、赤峰、通遼等地的農(nóng)村及牧區(qū)。調(diào)查對象的基本情況見表1。

2.變量選取

（1）解釋變量

課題組采用Logistic回歸模型方法，解釋變量大體分為四類：個體特征（年齡、性別、婚姻狀況、身體狀況、文化程度）、家庭狀況（收入來源、家庭月收入、家庭構(gòu)成）、養(yǎng)老風(fēng)險意識（養(yǎng)兒防老觀念、未來養(yǎng)老態(tài)度、養(yǎng)老現(xiàn)狀是否滿意）和養(yǎng)老觀念（是否愿意同子女居住、誰提供養(yǎng)老資金），選定參照組，目的是在有控制的條件下，檢驗各種解釋變量對養(yǎng)老方式選擇的影響。

（2）被解釋變量

我們以養(yǎng)老方式的選擇為被解釋變量，考察內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)被調(diào)研人群是基于哪些關(guān)鍵因素做出養(yǎng)老方式的選擇。被解釋變量將養(yǎng)老方式分為三種形式：家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。其中自我養(yǎng)老也是廣義的家庭養(yǎng)老，所以課題組以廣義的家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老為被解釋變量，建立了第一個回歸模型（廣義家庭養(yǎng)老/社會養(yǎng)老）。被解釋變量為 “1”時，表示選擇“廣義家庭養(yǎng)老”；被解釋變量為“2”時，表示選擇“社會養(yǎng)老”。在此次調(diào)研中，農(nóng)村牧區(qū)被調(diào)研人群選擇家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老的人數(shù)占到了80%以上。為了進一步考察養(yǎng)老方式的影響因素，課題組建立了第二個回歸模型（家庭養(yǎng)老/自我養(yǎng)老）。被解釋變量為 “1”時，代表老年人選擇“家庭養(yǎng)老”；被解釋變量為“2”時，表示意愿養(yǎng)老方式為“自我養(yǎng)老”。

（二）影響農(nóng)村牧區(qū)居民選擇養(yǎng)老方式的因素分析

1.模型一（廣義家庭養(yǎng)老/社會養(yǎng)老）的結(jié)果分析

第3篇：農(nóng)村養(yǎng)老方式范文

論文摘要：2009年9月1日，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，武藝新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。這標志我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)進入了一個普惠制養(yǎng)老保障的新時代。然而，新農(nóng)保還處于試點階段，需要在實踐中檢驗之后再去普及。因此，本文在充分理解《指導(dǎo)意見》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出試點過程中應(yīng)該注意的問題和建議。

2009年9月國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)，確定從2009年10月起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點，2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。這一制度是保障9億農(nóng)民老后生活的基本制度，必須要有長遠考慮和科學(xué)計劃?！吨笇?dǎo)意見》確定的新農(nóng)保政策是在總結(jié)我國20多年農(nóng)保制度探索的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，它在許多方面創(chuàng)新了我國養(yǎng)老保險制度，但是，新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》畢竟是一個指導(dǎo)意見，它需要在實踐中檢驗之后再去普及。各地在制定具體實施辦法的時候，要方向正確、方法合理、手段得當，尤其要注意以下幾個問題。

一、堅持新農(nóng)保的社會保險特征

如圖1所示，新農(nóng)保采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的基本模式。這是新農(nóng)保兩大創(chuàng)新之處。它強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投人的原則和要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別之一。

新農(nóng)保制度的定位是社會保險，而且試點的基本原則已經(jīng)明確為“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。那么，在制度實施中就要檢驗是否真正做到了這一點。如果現(xiàn)行農(nóng)保制度實施過程中，偏離了這個方向，違背了這個原則，就要造成很大的改革成本，付出很大的代價，甚至要重蹈老農(nóng)保的覆轍。

首先，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該無條件發(fā)放。這樣才真正做到公共財政均等化，社會保險全覆蓋的目標。盡量取消個人繳費和子女參保等捆綁式條件，否則就要歪曲新農(nóng)保的真正性質(zhì)和價值。地方財政的補貼也應(yīng)該做到均等化，用于激勵機制的部分盡量減少，應(yīng)保持在所繳保費的10%左右，最多不能超過20%左右，更多用于給全體農(nóng)民的支出，讓農(nóng)民能共同享受到本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成果。通過中央和地方兩級財政，解決地區(qū)之間和個人之間的差異。

其次，要體現(xiàn)收人再分配和互助共濟功能。尤其要重視那些收人低的農(nóng)民。新農(nóng)保政策關(guān)注重點在于老年農(nóng)民最基本生活的保障。這對于貧困、家庭結(jié)構(gòu)失衡、生活負擔(dān)過重的農(nóng)民最具吸引力。但現(xiàn)實生活的窘迫使他們雖然渴望納人新農(nóng)保體系卻無力加入?，F(xiàn)行農(nóng)保有偏重有能力繳費群體的傾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和沒有能力繳費的那部分群體。

最后，由于新農(nóng)保的最大創(chuàng)新是引入了財政兜底的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證了農(nóng)民基本生存權(quán)利，體現(xiàn)了社會保障的普惠性、公平性和基礎(chǔ)性特征。但是由于指導(dǎo)意見規(guī)定新農(nóng)保制度要先在10%的縣試點，造成了試點地區(qū)和非試點地區(qū)之間的不公平。把本來要體現(xiàn)公平和普惠的制度變成了造成地區(qū)差異的制度。所以，這種以公平普惠為原則的制度不應(yīng)該試點，即使試點也不能時間過長。要盡快實現(xiàn)全覆蓋，避免造成試點地區(qū)和非試點地區(qū)之間的不公平，使全體國民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

二、養(yǎng)老基金的管理、運營與監(jiān)督

新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》對基金管理和運營沒有具體規(guī)定，在監(jiān)督方面，也強調(diào)政府各機關(guān)的功能和責(zé)任，歸根結(jié)底是在基金監(jiān)督上，自己管自己，自己監(jiān)督自己。不論怎么管理，怎么監(jiān)督都跳不出政府的掌控。建議各地在運行中要有一套自己的管理、運營和監(jiān)督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方監(jiān)督”的機制?？梢钥紤]制度統(tǒng)籌在縣級，基金管理一次到位實現(xiàn)省級管理。在省一級統(tǒng)一聘請專家組制定運營計劃，管理監(jiān)督運營。

另外，個人賬戶資金的保值增值是新農(nóng)保制度的最大“軟肋”。從表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均為2. 74 %，而農(nóng)村居民消費價格指數(shù)平均為4. 08 % , 1年期存款利率遠遠跟不上農(nóng)村居民消費價格指數(shù)上漲的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以復(fù)利的形式計算，到2009年1月，實際上已經(jīng)貶值7. 18%，只剩下92. 82元了。

新農(nóng)保中的個人賬戶積累額會隨著制度的普及而擴大，基金額度越大，保值增值的壓力就越大。如果不保證保值增值，其虧損部分只有政府財政負擔(dān)，或者由農(nóng)民負擔(dān)。但是不論誰來承擔(dān)都會減少制度的吸引力，影響制度的可持續(xù)性。江蘇省把基金的60%用于投資運營，40%用于風(fēng)險準備金，其收益率達到了4. 5 %，只有這樣才能基本上達到基金保值。

另外，考慮目前保值增值方法和手段等問題的困難，可以考慮用地方政府的補助金來解決保值增值的問題。老農(nóng)保中，政府補貼2. 5%的利息。這種做法在制度建立初期可以先引用。隨著制度的成熟，保值增值的問題解決了，地方政府的補貼可以考慮用在更需要的地方。

三、經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)

農(nóng)保制度從1992年的《基本方案》實施開始，就是社會經(jīng)辦機構(gòu)中的弱勢群體。表現(xiàn)為機構(gòu)不健全、經(jīng)費不足、人員能力差等大問題?，F(xiàn)在開始新農(nóng)保的試點工作，不久就要普及所有農(nóng)村地區(qū)。它將是我國覆蓋人口最多的社會養(yǎng)老保險制度，需要有一套完整的管理體系和運營機制。由于制度內(nèi)容不同，農(nóng)保無法和城保建立同樣的運營體系，所以，農(nóng)保就要首先在機構(gòu)建設(shè)上，有一套適合農(nóng)保制度實施的管理體系和運行機制，這樣才能促進制度的普及，實現(xiàn)全覆蓋的目標。

農(nóng)保制度實行縣級統(tǒng)籌，縣級農(nóng)保機構(gòu)能力建設(shè)是最重要的。機構(gòu)能力建設(shè)一方面要有硬件建設(shè)，另一方面，農(nóng)保人才培養(yǎng)、普及宣傳、管理信息軟件開發(fā)等都要同時加大投人力度。政府應(yīng)該高度重視并認真解決農(nóng)村社保管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費等問題，盡快將人員和工作經(jīng)費列人同級財政預(yù)算。同時，建立一支高素質(zhì)的管理隊伍，尤其要加大人員培訓(xùn)力度。要加強信息化建設(shè)，研制覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度提供技術(shù)支撐。鄉(xiāng)和村一級的建設(shè)也不能忽視。把每個環(huán)節(jié)的機構(gòu)和人才都準備好，才能使制度順利普及，達到全覆蓋的目標。各級政府應(yīng)該把農(nóng)村社保機構(gòu)的人員和經(jīng)費列人同級財政預(yù)算。

四、建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動態(tài)調(diào)整機制

《指導(dǎo)意見》給出了現(xiàn)階段的繳費標準和給付標準的計算方法。各地在實施過程中，要隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步建立養(yǎng)老金浮動機制。包括保費的浮動和養(yǎng)老金的浮動。如果能用地方財政的補貼來建立本地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整基金是最好的選擇。

另外，養(yǎng)老保險制度的運行需要精確的計算，年度財政結(jié)算和養(yǎng)老金調(diào)整機制都需要專門人才和適當?shù)姆椒▉碛嬎?，?yīng)該有這樣的人才機制和技術(shù)機制來支撐本地區(qū)的農(nóng)保制度運營。新農(nóng)保制度本身包含許多需要算清楚的賬。現(xiàn)在我們能看到的，并且能夠簡單計算出來的是中央財政只需拿出財政收人的1. 8%左右，就可以在2020年實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險覆蓋全國農(nóng)民。但這還不僅限于財政的問題，還有如農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的管理、財政困難地區(qū)的財政配套、基層社保人員的缺乏等問題?，F(xiàn)在對有關(guān)養(yǎng)老保險費用的預(yù)算只是一個粗略估算，經(jīng)濟增長速度、農(nóng)村人口老齡化進程、補貼標準等任何一方面的變動都可能對測算結(jié)果產(chǎn)生很大影響。因此建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動態(tài)調(diào)整機制顯得尤為重要。

五、建立對新農(nóng)保試點的評估和監(jiān)控制度

雖然國家頒布了《指導(dǎo)意見》，可是各地在試點過程中需要解決的問題也逐漸顯現(xiàn)。例如，地方政府用于制度運作的經(jīng)費不足、業(yè)務(wù)的進一步規(guī)范化、人才培養(yǎng)、機構(gòu)體制的改善等。一個制度的完善就是在一步一步解決這些問題過程中逐步完成的。所以各地要及時調(diào)查研究試點情況，并及時對制度進行評價分析，并加以改進。同時也要建立合理有效的監(jiān)控機制。保證試點順利，盡快普及。

六、新農(nóng)保制度與其他制度的銜接

新農(nóng)保制度是農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容之一。而農(nóng)村社會保障制度又應(yīng)該是一個具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和完整性的制度。新農(nóng)保制度在農(nóng)村社會保障中的定位、功能明確之后，要與其他制度更好地銜接。比如與五保戶制度、農(nóng)村低保制度以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。其中，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與低保制度的銜接問題需要進一步明確。對于領(lǐng)取低保的農(nóng)村居民，是把他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金疊加在低保金之上呢，還是只能領(lǐng)取其中之一?如果只能領(lǐng)取其中之一，那么，他們應(yīng)該領(lǐng)取低保還是養(yǎng)老金?針對這一問題的解決對策，各地在制定政策過程中需要慎重。對農(nóng)村居民來說，領(lǐng)低保比領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金合適。一方面低保金的平均額比基礎(chǔ)養(yǎng)老金多2元，另一方面，低保戶還可以享受其他待遇，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等臨時救助。而如果放棄低保去領(lǐng)養(yǎng)老金，就會失去各種疊加救助?；A(chǔ)養(yǎng)老金是政府給農(nóng)民每個人的基本保障，是普惠和公平。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財源和低保金一樣來自稅收，所以，二者沒有本質(zhì)區(qū)別。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保金高，應(yīng)該停止低保金，而領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于現(xiàn)階段我國低保金比基礎(chǔ)養(yǎng)老金高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金相對較低，建議不退低保，領(lǐng)取低保金，保證低收人者能得到其他救助。當基礎(chǔ)養(yǎng)老金達到更高額度，能保證最低生活需求，就要讓低保人員強制退保，去享受國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

另外，新農(nóng)保與城市養(yǎng)老保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險的銜接也是要盡快做出決策的。最近《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺，并于2010年開始實施，這為農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移提供了可借鑒的方法和經(jīng)驗，但是，由于農(nóng)保結(jié)構(gòu)和城保結(jié)構(gòu)存在根本區(qū)別，銜接起來要有一定難度，銜接的時候要保證農(nóng)民的養(yǎng)老保險權(quán)益不受到侵害是最需要關(guān)注的內(nèi)容。

總之，整合農(nóng)村社會保障資源，合理分工各個子項目應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用，是新農(nóng)保制度實施中不可忽視的一項重要任務(wù)。

七、進一步完善新農(nóng)保制度的建議

第4篇：農(nóng)村養(yǎng)老方式范文

“時間表雖然已經(jīng)擬定，但試點方案推出需要一個過程，不會那么順利。”12月3日，國家行政學(xué)院公共政策教研室主任竹立家接受記者采訪時表示，“以房養(yǎng)老”的展開依然會面臨很多障礙，導(dǎo)致銀行和保險公司等金融機構(gòu)的參與積極性不太高。

據(jù)本報記者了解，11月下旬，保監(jiān)會曾就此事召開了內(nèi)部會議，參與的保險公司只有幸福人壽、平安、泰康、新華、合眾、中宏等7家。

老齡化倒逼提速

從廣義上來講，任何利用自有住房以取得或增加養(yǎng)老資金的做法都是“以房養(yǎng)老”，但狹義上來講即是“倒按揭”，也就是通過金融或房屋機構(gòu)買斷老年人自有住房產(chǎn)權(quán)，通過測算定期給予養(yǎng)老補貼，老年人仍然可以在自己住房里終生居住。

其實，我國提出“以房養(yǎng)老”的概念也已有10年，并且從2007年開始在北京、上海、南京、杭州等地進行過試點，可惜效果不佳，并未被市場接受。不過，眼下日益嚴重的老齡化倒逼“以房養(yǎng)老”再次被提上日程。

據(jù)統(tǒng)計，2012年底我國60周歲以上老年人口己達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。

“十年前，‘以房養(yǎng)老’的建議就得到了當時中央高層的認可。時隔十年之后，國務(wù)院才首次提出開展‘以房養(yǎng)老’試點?！弊鳛椤耙苑筐B(yǎng)老”的首倡者，孟曉蘇坦言，十年間未進行大力推廣的阻力主要是金融機構(gòu)對房價下行的擔(dān)心，加之人均預(yù)期壽命在增長，致使銀行、保險公司等機構(gòu)選擇了集體沉默。

據(jù)記者了解，倒按揭與正按揭恰恰相反，時間越長金融機構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險越大。

如今，客觀因素并未有太大改變，但國家對養(yǎng)老領(lǐng)域的扶持力度日漸增強，很多地產(chǎn)、保險及銀行等多個行業(yè)的公司紛紛布局養(yǎng)老領(lǐng)域，將產(chǎn)品與養(yǎng)老地產(chǎn)相結(jié)合，成為很多公司拓展業(yè)務(wù)的新渠道。

“‘以房養(yǎng)老’是給老百姓提供的一個養(yǎng)老渠道，老百姓可以自愿選擇，金融機構(gòu)也可以自愿選擇。就目前參與的險企而言，大都有涉足地產(chǎn)的意愿。”12月3日，中國人保一相關(guān)研究員接受本報記者采訪時表示，“以房養(yǎng)老”牽涉到房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、社會保障、保險以及相關(guān)政府部門，對這些領(lǐng)域的運作質(zhì)量要求相當高。如何保證這些行業(yè)、部門公平、公正地經(jīng)營、管理和執(zhí)法，在當前法治不健全的條件下是個極大的挑戰(zhàn)。

據(jù)記者了解，“以房養(yǎng)老”的第一步就是對現(xiàn)有房產(chǎn)進行評估，比如，老人以評估價值200萬元的房屋參保，每月大約可得到1萬元。但是，由于我國房地產(chǎn)評估機構(gòu)還極不規(guī)范，不但整體素質(zhì)偏低，而且市場存在惡性競爭，最終導(dǎo)致同一房屋或會有不同的評估結(jié)果。

問題雖然存在，但急需增加養(yǎng)老渠道的現(xiàn)實同樣刻不容緩。今年10月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，其中明確提出“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”，試點方案將于明年一季度拿出。記者同時了解到，各地有關(guān)部門己開展調(diào)研，并陸續(xù)草擬了貫徹落實國務(wù)院文件的實施意見，相關(guān)細則大都在年底前出臺。

試點暫難惠及農(nóng)村

“以房養(yǎng)老”的大網(wǎng)雖己張開，但由于中國傳統(tǒng)的觀念以及現(xiàn)行房產(chǎn)制度的影響，真正惠及的人群不多。

“在中國傳統(tǒng)觀念影響下，老人更愿意將房產(chǎn)留給子女，而將房屋抵押最終賣給保險公司，不少市民很難接受?！?2月3日，中國老齡辦一工作人員接受記者采訪時表示，就此問題，他們曾做過一項調(diào)查，絕大多數(shù)人依然選擇將房產(chǎn)留給子女。

其實，據(jù)記者了解，老人身后的房產(chǎn)并非絕對要留給金融機構(gòu)。當老人去世的時候，銀行或保險公司將有一筆錢幫老人打理后事，同時處理房產(chǎn)。但是，如果老人去世很早，房子則會按退保處理，房產(chǎn)繼承人補齊相應(yīng)款項后可繼續(xù)繼承。

“除了觀念問題，‘以房養(yǎng)老’在技術(shù)和法律上都己不成問題?！鄙鲜隼淆g辦工作人員介紹，前陣子住建部己對房產(chǎn)登記制度進行革新，房產(chǎn)證上可以登記兩個人的名字，這樣一來，“以房養(yǎng)老”在房產(chǎn)登記制度上的問題則迎刃而解，老人一旦選擇“以房養(yǎng)老”，房產(chǎn)證上便可加上保險公司的名字，以便在日后進行房產(chǎn)交易。

“以房養(yǎng)老”在技術(shù)和法律上雖己不成問題，但我國現(xiàn)行的房產(chǎn)制度使得最有養(yǎng)老需求的農(nóng)村老人暫難參與其中。

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)老方式范文

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障;家庭養(yǎng)老;社區(qū)養(yǎng)老

    養(yǎng)老保障是社會保障系統(tǒng)中的一個主要項目。它是指對退出勞動領(lǐng)域或無勞動能力的老年人實行的社會保護和社會救助措施，包括經(jīng)濟、醫(yī)療以及服務(wù)照料等方面的社會保護和社會救助措施。養(yǎng)老保障制度的內(nèi)容比較廣泛，具體包括收人保障、醫(yī)療保障、最低生活(福利)保障、住房保障、生活服務(wù)和保健服務(wù)等。

    一、農(nóng)村養(yǎng)老的三種基本形式

    2004年底，中國60歲及以l-老年人口為1.43億，2014年將達到2億，2026年將達到3億，2037年超過4億，2051年達到最大值，之后一直維持在3億一4億的規(guī)模。如何保障老年人口晚年生活是全社會都必須面對的重大課題。而長期以來形成的城鄉(xiāng)差距，使得農(nóng)村老年人的社會保障問題更加嚴峻。目前農(nóng)村的養(yǎng)老方式主要有三種，即家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和儲蓄養(yǎng)老。

    (一)家庭養(yǎng)老

    所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要包括經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰籍只個方面。這是當前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。按照政府部門的有關(guān)統(tǒng)計資料顯示老年人口的全部經(jīng)濟來源構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占16.8%，城鎮(zhèn)占24.0%，農(nóng)村地區(qū)占39.1%，這說明子女供養(yǎng)在農(nóng)村養(yǎng)老方式中占有重要地位。

    (二)集體養(yǎng)老

    集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國的集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式?！拔灞Ｖ贫取笔菍r(nóng)村喪失勞動力，無依無靠的老、弱、孤寡殘疾居民以“五?！奔幢ＷC他們的吃、穿、住、燒、葬(教)等為內(nèi)容，以社會救濟為主要特征的社會保障制度?！拔灞！钡墓B(yǎng)方式逐漸通過建立敬老院來實現(xiàn)對孤寡老殘人員的集中供養(yǎng)。目前，五保供養(yǎng)是我國農(nóng)村地區(qū)最為傳統(tǒng)的政府供養(yǎng)方式。這種養(yǎng)老方式對符合要求的老年人主要采取兩種供養(yǎng)形式，一是集中在敬老院供養(yǎng)，即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村安排在敬老院享受養(yǎng)老保障;二是分散供養(yǎng)，由村級組織負責(zé)，安排鄰里照顧。

(三)儲蓄養(yǎng)老

儲蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即指老年人口依靠  日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老。我國特有的戶籍制度和土地政策，使農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中中獲得的收人微薄，生活所需的不足部分往往由外出打工補充。大量的農(nóng)村青壯年人口紛紛外出打工，通過辛苦勞作和省吃儉用，或多或少地積攢了一部分財產(chǎn)。他們的這些積蓄除了用于日常開銷、教育投資、醫(yī)療費用的支出，還通常用于“防老”。目前我國的農(nóng)民工人口已達到1.5億左右，大部分人并不打算永久性地居住在城市。有了一定的積蓄后，很多農(nóng)民工首先想到的就是回老家修房子，目的就是為了將來的養(yǎng)老。

    二、農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的現(xiàn)狀

    在城市化進程不斷加快，市場經(jīng)濟體制改革日益深化的時代。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式遭遇到巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障中存在的問題逐漸暴露出來。以湖北省為例，2005年，湖北省農(nóng)調(diào)隊，采用抽樣調(diào)查的方式在全省17個市縣就農(nóng)村社會保障制度問題進行了專題調(diào)查，之后又專門針對農(nóng)村養(yǎng)老問題在5個縣市對150個農(nóng)戶進行了重點調(diào)查。調(diào)查顯示，湖北省農(nóng)村老年化比重呈加快上升之勢，而農(nóng)村社會保障體系建設(shè)卻相對滯后，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。

第6篇：農(nóng)村養(yǎng)老方式范文

    論文提要社會保障不是城市人的特權(quán)，農(nóng)民的養(yǎng)老問題不能成為“被遺忘的角落”，農(nóng)村老年人更雷要黨的溫暖，社會的關(guān)愛。自從20世紀七十年代末期以來，中國農(nóng)村在兩個方面進行了重大改革:其一是農(nóng)村家庭承包制的施行;其二是農(nóng)村計劃生育政策的嚴格執(zhí)行，這兩個改革對于農(nóng)村老年人、農(nóng)戶家庭以及家庭養(yǎng)老機制具有深遠的影響。對現(xiàn)階段農(nóng)村老年人保障問題進行深入研究已經(jīng)刻不容緩本文主要研究現(xiàn)行農(nóng)村的養(yǎng)老方式，描述了目前農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨的困境，并提出如何解決當前農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障工作。

    一、問題的提出

    黨的十六大提出，到2020年我國要全面建成小康社會，這個“全面”既包含城市，又包含農(nóng)村。完善的社會保障體系是小康社會的前提和基礎(chǔ)。社會保障不是城市人的特權(quán).農(nóng)民的養(yǎng)老問題不能成為’’被遺忘的角落”，農(nóng)村老年人更需要黨的溫暖，社會的關(guān)愛。

    中國是一個發(fā)展中國家.經(jīng)濟發(fā)展水平還不能保證建立完整的農(nóng)村老年人社會保障制度;中國又處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)的社會保障體制正在逐步解體.適應(yīng)自由經(jīng)濟的新體制正在逐步建立。現(xiàn)有的農(nóng)村正規(guī)的老年保障計劃只為特殊的人群提供了老年保障，這部分人群主要是農(nóng)村“五保戶”。這種計劃既是特定的，也是不確定的。更重要的是農(nóng)村老年保障從以前廣為覆蓋的公共醫(yī)療和公共教育計劃轉(zhuǎn)向部分的“付費服務(wù)”，這使得大量農(nóng)村人口.特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村老年人從根本上被現(xiàn)有的社會保障計劃排除在外、不僅如此，農(nóng)村老年人還正在隨著社會分層而日益邊緣化.具有不穩(wěn)定性和脆弱性。貧困、疾病、缺乏資產(chǎn)、喪失勞動力、缺乏經(jīng)濟機會、缺乏獲取經(jīng)濟資源的途徑、缺乏教育并因此難以利用公共設(shè)施以及很少的決策權(quán)等等.所有這些都直接沖擊脆弱的農(nóng)村老年人。

    由于絕大多數(shù)農(nóng)村老年人沒有參加任何形式的養(yǎng)老金計劃，他們年輕時在農(nóng)業(yè)和非正規(guī)部門工作，年老了也只能繼續(xù)工作直到健康狀況惡化喪失勞動能力為止。他們在其老年時期的福利不是依靠養(yǎng)老金和任何津貼，而是依賴于他們的身體和精神狀況是否允許其繼續(xù)工作。此外，農(nóng)村老年人還發(fā)展出各種策略來應(yīng)付其老齡問題，如依賴子女和家庭、運用個人儲蓄和資產(chǎn)、從親戚朋友或私人處借貸等。中國農(nóng)村的老年人婚養(yǎng)多是建立在家庭基礎(chǔ)上的，這種家庭婚養(yǎng)在傳統(tǒng)社會里發(fā)揮了重要作用。然而，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展給以家庭為基礎(chǔ)的老年人保障機制帶來了巨大的壓力與挑戰(zhàn)。雖然許多地方的社會和文化規(guī)范仍然保持著家庭對老年人的賭養(yǎng)，但是家庭賭養(yǎng)老年人的能力實質(zhì)上已經(jīng)受到了削弱。這主要表現(xiàn)在老年父母壽命的延長和家庭子女數(shù)的下降等方面，發(fā)展中國的現(xiàn)代化過程所導(dǎo)致的諸如年輕人遷出農(nóng)村、婦女外出就業(yè)和年輕人傳統(tǒng)價值觀的弱化等。自從20世紀七十年代末期以來，中國農(nóng)村在兩個方面進行了重大改革:其一是農(nóng)村家庭承包制的施行;其二是農(nóng)村計劃生育政策的嚴格執(zhí)行。這兩個改革對于農(nóng)村老年人、農(nóng)戶家庭以及家庭養(yǎng)老機制具有深遠的影響。對現(xiàn)階段農(nóng)村老年人保障問題進行深人研究已經(jīng)刻不容緩。

    二、中國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老的幾種方式

    現(xiàn)階段.我國農(nóng)村形成以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的養(yǎng)老格局。

    1、家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是當前中國農(nóng)村使用最為普遍的養(yǎng)老方式。在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件及傳統(tǒng)文化模式下.家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村主流養(yǎng)老方式。有關(guān)資料顯示，老年人口的全部經(jīng)濟來源構(gòu)成中，來自子女供給部分，城市占16. 8%，城鎮(zhèn)占21. 4%，縣(農(nóng)村地區(qū))占38. 1%，這說明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人口占有一定的地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。

    根據(jù)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障經(jīng)濟支柱和居住安排可將當前家庭養(yǎng)老分為以下幾種類型:(1)完全供養(yǎng)型.指由老年人的子女或其他親屬負擔(dān)老年人的衣食住行等費用，包括生病求醫(yī)、死后下葬等費用，即老年人完全靠家庭成員供養(yǎng)。(2)不完全供養(yǎng)型，這種情況是指子女或其他親屬只負擔(dān)老年人的部分所需費用。屬此類情況的老年人或能勞動，或有親友饋贈，或有其他經(jīng)濟來源，也就是老年人自己與子女或其他親屬一起解決養(yǎng)老所需費用。(3)自己養(yǎng)老型，主要表現(xiàn)在老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟供養(yǎng)上，指農(nóng)村老年人靠自己勞動獲得收人，靠年輕時存儲的積蓄及其利息收人、租金收人、退休金等養(yǎng)老其中大部分農(nóng)村老年人是靠自己的勞動收入養(yǎng)老。而在生活照料和精神慰藉等養(yǎng)老保障方面，老年人與家庭子女的聯(lián)系依然十分密切，尤其是老年人的精神慰藉方面，分家子女的作用不容忽視，也就是說獨居自養(yǎng)并不表示老人中斷與子女的關(guān)系實際上子女或其他親屬家庭在老年人養(yǎng)老保障中的地位始終是非常重要的

    2、集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的一種補充形式。集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老年人進行贍養(yǎng)的制度?！拔灞！惫B(yǎng)制度是集體養(yǎng)老的典型形式、“五?！惫B(yǎng)的對象為無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人供養(yǎng)的內(nèi)容主要是吃、穿、住、行、葬等方面的費用，具體包括:供給糧食和燃料;供給服裝、被褥等用品和零用錢;提供符合基本條件的住房;及時治療疾病，使生活不能自理者有人照顧;妥善辦理喪葬事宜、供養(yǎng)的標準不低于當?shù)匾话闳罕姷膶嶋H生活水平

3、社會化養(yǎng)老保險、從20世紀八十年代起，我國一些富裕地區(qū)的農(nóng)村就自發(fā)地建立了小社區(qū)型的退休養(yǎng)老制度或老人補貼制度。社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說距離還很遙遠。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)經(jīng)濟水平極不平衡，差異較大，尚無法在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度

    4、農(nóng)村其他養(yǎng)老保障形式。主要有:(1)金融部門推行的養(yǎng)老儲蓄。農(nóng)村養(yǎng)老儲蓄的對象主要是農(nóng)村居民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，采取零存整取的方式。存期10年或30年，由儲戶自定。(2)建立養(yǎng)老基金會，這是由地方自發(fā)成立的養(yǎng)老組織，基金多來源干個人交納、國家和集體補助，少數(shù)則完全來源干集體撥款。(3)農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險。

    三、目前農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨的困境

    多元養(yǎng)老方式并存，不同層面地滿足了農(nóng)村養(yǎng)老的需要，使農(nóng)村養(yǎng)老獲得了一定成效，但我國農(nóng)村養(yǎng)老保險目前仍處干發(fā)展初期，其他養(yǎng)老方式也沒能形成對農(nóng)村養(yǎng)老的強有力支撐，在目前這種情況下，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要養(yǎng)老方式。然而，隨著社會的發(fā)展，各種社會的變革給農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式(特別是家庭養(yǎng)老)帶來了沖擊。

     1、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快。這種進程，一方面，促進了社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更、弱化了上地保障作用，促使了社會養(yǎng)老方式的產(chǎn)生;另一方面，工業(yè)大生產(chǎn)勞動方式的重大轉(zhuǎn)變，在一定程度上影響了勞動者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色，家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。

    2、農(nóng)村居民生活水平提高，消費增加，商品性支出增大農(nóng)民收入提高，消費尤其是商品性支出的增加，改變了老年人供養(yǎng)以實物支付為主的傳統(tǒng)方式，子女對老年人的供養(yǎng)主要表現(xiàn)為貨幣支出。自給性消費向商品性消費的轉(zhuǎn)變使老年人經(jīng)濟供養(yǎng)來源對市場的依賴性加大，老年人供養(yǎng)狀況直接受子女貨幣收入的影響，缺乏穩(wěn)定性并隱藏著風(fēng)險。

      3、勞動力流動和人口遷移人口流動反映社會的文明水平和進步程度，是中國工業(yè)化、城市化.現(xiàn)代化過程中的必然現(xiàn)象。但這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)，對傳統(tǒng)家庭產(chǎn)生諸多負面影響。

    4、人口老齡化的影響。人口老齡化在給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來沉重壓力的同時，也給家庭帶來沉重負擔(dān)，老年供養(yǎng)系數(shù)上升，勞動年齡人口負擔(dān)加重。1991年60歲以上老人供養(yǎng)系數(shù)為13. 74% , 2000年為15.6%，預(yù)計2010年達到17. 62%，2020年達到23.77% ,  2050年達到48. 49% 。

    5、家庭規(guī)模小型化。伴隨著人口老齡化趨勢，家庭小型化也在發(fā)展。一對獨生子女夫婦需要同時照顧多位老人，這是很困難的任務(wù)。

    所有這些，決定了我國農(nóng)村必須在家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的社會化養(yǎng)老保障體系，這是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人口變化的必然趨勢。

    四、如何解決當前農(nóng)村養(yǎng)老的困境

    借古鑒今，筆者認為應(yīng)從以下幾方面解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障工作。

    1、招“才”進“寶”。改善農(nóng)村養(yǎng)老問題，一要靠經(jīng)濟，二要防止勞動力大量流失，經(jīng)濟能帶來物質(zhì)，勞動力可以為農(nóng)村家庭帶來精神依托。這里提出的招“才”進“寶”，就是為了一定程度上解決這個問題。所謂的“才”指的是人才，“寶”強調(diào)的是寶貴的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗。主要強調(diào)以鼓勵高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟為主的招“才”，和研究農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和宣傳農(nóng)業(yè)管理技術(shù)的進“寶”兩個部分。通過這項措施，提高農(nóng)村的經(jīng)濟收入，引導(dǎo)農(nóng)民致富;減輕城市就業(yè)壓力，實現(xiàn)人才向農(nóng)村分流;為農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老提供物質(zhì)與人力保障。

    2、政府支持下的自助養(yǎng)老。所謂政府支持下的自助養(yǎng)老即在政府的支持下依靠自身的力量實現(xiàn)養(yǎng)老。首先希望政府能給予農(nóng)村養(yǎng)老盡可能的支持，改善過去較長時期內(nèi)過于重視城市發(fā)展的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。具體包括幾個部分:①儲蓄養(yǎng)老。即農(nóng)民在擁有勞動能力的壯年階段，通過向當?shù)卣嚓P(guān)部門儲蓄一定份額的資金(經(jīng)濟水平較差的地區(qū)可以用糧食等農(nóng)作物來交納養(yǎng)老儲蓄)的方式來儲蓄養(yǎng)老物資，喪失勞動能力之后，政府通過發(fā)放養(yǎng)老補貼以及過去農(nóng)民交納的物資來保障農(nóng)民的老年基本生活，②開墾養(yǎng)老田。每個村落劃出一定面積的良田用于補助本地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老，可以通過仍有勞動能力的老農(nóng)民的自主種植或是承包給其他人員通過收取提成的方式，增加本村落老農(nóng)民的生活保障。③以老養(yǎng)老、仍有勞動能力的老人可以通過登記，以提供服務(wù)時間來照顧那些失去自理能力又缺乏兒女照顧的老人的方式來換取政府提供的一定養(yǎng)老物資，或是為自己儲蓄將來享有他人幫助照顧的時間。

第7篇：農(nóng)村養(yǎng)老方式范文

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達；農(nóng)村；社會養(yǎng)老保險

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0018-2

0 引言

黨的十七大提出，要在2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2009年8月18-19日，國務(wù)院召開全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議，進一步修改完善了新農(nóng)保試點的政策措施，對試點工作進行了安排部署。這些政策對于中國13億人口中農(nóng)民人口占8億的現(xiàn)實國情，是取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補等一些惠農(nóng)政策的又一重大舉措。然而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在運營過程中出現(xiàn)不少問題，尤其是在欠發(fā)達地區(qū)。本文試圖在分析欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施的現(xiàn)狀上，總結(jié)出該制度存在的問題，希望對下一步制度完善，起到一定輔助作用。

1 欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，在養(yǎng)老保險中，主要存在以下四種狀況，包括家庭養(yǎng)老，社區(qū)集體養(yǎng)老，自我養(yǎng)老和農(nóng)村社會養(yǎng)老，隨著社會的發(fā)展，這四種方式各自出現(xiàn)了不同的漏洞。

1.1 家庭養(yǎng)老主導(dǎo)不在

家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，也是我國主要的養(yǎng)老方式，大約占農(nóng)村養(yǎng)老比重的90%。農(nóng)民祈求多子多福，秉著養(yǎng)兒防老的思想，在其年老體衰、喪失勞動力的時候，能夠從經(jīng)濟上和精力上得到兒女的照顧，從而安享天年?？梢赃@么說，家庭養(yǎng)老的方式過去在一定程度上很好解決了中國農(nóng)村的養(yǎng)老問題。但是隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展、計劃生育的普及、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)老的方式已漸漸失去其在農(nóng)村養(yǎng)老中的主導(dǎo)作用，其他方式的養(yǎng)老逐漸顯露其優(yōu)勢。

1.2 集體養(yǎng)老不能普及

集體養(yǎng)老也即我國常見的農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度，指集體對農(nóng)村那些沒有勞動能力、沒有生活來源的孤寡老人給予吃、穿、住、醫(yī)、葬五方面的幫助，幫助那些老人的日常生活。我國各地從20世紀50年代起，就相繼創(chuàng)辦了敬老院，由集體雇傭?qū)ｉT的人來照顧五保老人。農(nóng)村五保養(yǎng)老資金從2000年開始，主要是上級財政的支付轉(zhuǎn)移支付和地方各級財政的預(yù)算安排。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對我國農(nóng)村養(yǎng)老的進步發(fā)揮了重大作用，但是這種養(yǎng)老方式只是對那些特殊老人實行的，并不能解決所有的農(nóng)村老年人，因此這種集體養(yǎng)老也不作為我國農(nóng)村養(yǎng)老的重要方式。

1.3 自我養(yǎng)老功能減弱

自我養(yǎng)老主要是指那些老年農(nóng)民，沒有依靠子女，又達不到五保戶的要求，只能自己繼續(xù)參加勞作，自力更生，來養(yǎng)活自己，他們的主要收入來源于土地耕作。但是對于欠發(fā)達地區(qū)來說，尤其是西部，耕地面積急劇減少，并且糧食等農(nóng)作物的價格增長緩慢，致使土地的保障功能減弱，農(nóng)民已不能完全依靠土地保障自己的晚年了。農(nóng)民養(yǎng)老成本的增加，已是單純依賴土地收入不能得以解決的了，自我養(yǎng)老的方式問題百出。

1.4 農(nóng)村社會養(yǎng)老有待改進

農(nóng)村社會養(yǎng)老是指由國家、集體和農(nóng)民個人按一定比例承擔(dān)養(yǎng)老保險費的繳納，為解決農(nóng)民勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的年齡界限或因年老喪失勞動能力時，能夠保證基本生活而建立的一種社會保險制度。但是在現(xiàn)實中，這種保險制度也存在不少問題，有待進一步改進，從而實現(xiàn)其真實價值。

2 欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的問題

在實踐中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在保障老年人基本生活方面發(fā)揮的作用有限，還存在著許多有待解決的問題。

2.1 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面小

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面是以縣為單位的，這與其他保險存在差距，對于養(yǎng)老保險，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，要想在一個縣的小范圍里把養(yǎng)老的負擔(dān)在不同的年齡層次中的人口中分攤開，就有相當大的難度，畢竟一個小的轄區(qū)里人口指標差別小，同一年齡層的人口老齡化相似，疾病、家庭結(jié)構(gòu)及收入水平都相差無幾，保險系統(tǒng)內(nèi)互補性差。而養(yǎng)老保險層次低、范圍狹小、覆蓋面過窄、社會化程度低，直接影響分散風(fēng)險的能力。

2.2 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金不足

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金是由國家、集體和農(nóng)民個人共同繳納的，農(nóng)民繳費標準為每一個月2元到20元，共設(shè)10擋，但是多數(shù)農(nóng)民卻選擇的是保費最低的2元，10年后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月領(lǐng)9.9元，這遠遠不能解決其養(yǎng)老問題。

另外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是由縣里統(tǒng)一管理的，以購買國家政府發(fā)行的高利率的債券或存入銀行確保增值，但現(xiàn)實中，因缺少合理的投資渠道以及投資人才，一直都是采取存入銀行的辦法。自1996年，受銀行利率下降、通貨膨脹等因素的惡意影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金別說增值了，保值都很困難，嚴重影響了保險資金的數(shù)量。

2.3 農(nóng)民參保的積極性不高

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌資是按照個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持的原則，現(xiàn)實中，很多集體補助能力不足或是幾乎沒有，而政府的扶持政策又不能到位，剩下的也就成了農(nóng)民資金繳費自己養(yǎng)老。這樣因制度設(shè)計不合理、配套政策不夠完善、政府投資不足、農(nóng)民待遇過低，最終直接導(dǎo)致農(nóng)民參保的積極性，而參保資金的不足從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險工作難以實施，或者說基本停滯，因此也不能讓農(nóng)民感受到老有所養(yǎng)的作用，致使農(nóng)民參保熱情急劇下降。

3 結(jié)論

隨著農(nóng)村社保的深入實踐，廣大農(nóng)民的保險意識漸漸接受這種養(yǎng)老措施，但是一定的經(jīng)濟發(fā)展水平才是發(fā)展社會保障的重要前提，尤其對于欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民社保的根本問題仍然是農(nóng)民的收入不高，因此在進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索中，應(yīng)從這幾個方面著手：一是建立健全的農(nóng)村社會保險基金管理制度，確?；鹪鲋当Ｖ担欢羌哟笮麄髁Χ?，鼓勵農(nóng)民參保；三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提供農(nóng)村參保的支付能力。

參考文獻

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第8篇：農(nóng)村養(yǎng)老方式范文

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保障;人口老齡化;農(nóng)村;家庭養(yǎng)老

20世紀80年代以來,中國人口老齡化速度加快,人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢。據(jù)2007年的人口資料顯示,我國60歲以上老人1.53億,超過全國人口的10%,其中農(nóng)村老人占70%以上,而且增長速度也要比城市快。人口學(xué)家預(yù)測,未來二三十年我國將迎來人口老齡化的。我國農(nóng)村在21世紀初已經(jīng)進入了老齡社會,而且老齡化的趨勢在不斷增強。農(nóng)村老齡化使農(nóng)村社會面臨著沉重的養(yǎng)老壓力,由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差,加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段,因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障。因此,深入了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實都迫切需要面對的問題。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)農(nóng)村的養(yǎng)老需求。

由于我國農(nóng)村人口的老齡化,導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老需求的不斷增長。兩種觀點都認為由于政府推行嚴格的人口政策,以及醫(yī)療技術(shù)的進步使人均預(yù)期壽命延長,我國農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)迅速老化,其程度不斷加劇,而且甚于城市。與城市相比,國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的重視程度遠遠不夠。人口老齡化同養(yǎng)老需求增長之間存在必然聯(lián)系,這是因為老人與其他年齡人口相比,需要家庭和社會提供更多的醫(yī)療費用和生活費用。人口老齡化對養(yǎng)老需求最直接的影響是增加對醫(yī)療保健的需求。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化導(dǎo)致養(yǎng)老功能日益弱化。目前全國參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民人數(shù)不到全國農(nóng)業(yè)人口的9%,而90%以上農(nóng)村人口的老年保障,幾乎全部依靠家庭保障。而隨著農(nóng)村富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和計劃生育政策的不斷實施,農(nóng)村面臨的人口老齡化壓力與日俱增,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,使農(nóng)村老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大,農(nóng)村老年人生活非常艱難。從而在很大程度上擴大了養(yǎng)老需求。

(二)農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面窄,保障水平低。

農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小,保障水平低我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”“光榮的人”和“富裕的人”,農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。目前,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已覆蓋31個省、自治區(qū)、直轄市的187個縣,但自2000年以來,參保人數(shù)逐年下降,到2005年只有5400多萬農(nóng)民參加養(yǎng)老保險,僅占不到農(nóng)村總?cè)丝诘?%可見,農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的覆蓋面是很窄的。資金籌集標準過低,保障能力極其有限。與城市老年人不同,農(nóng)村多數(shù)老年人一生無儲蓄或儲蓄很少,他們除了家庭外沒有工作單位,因此養(yǎng)老負擔(dān)全部落在家庭,老來生活更為拮據(jù)。再從保障水平看,由于人們對農(nóng)村養(yǎng)老保障的認識不足,在農(nóng)村養(yǎng)老保險的實際開展過程中,大部分農(nóng)民采納了最低標準,即每月交2元。這在農(nóng)村居民人均年收入遞增10%,現(xiàn)行養(yǎng)老基金計息方法不變的情況下,農(nóng)民從20歲交保險開始,40年后農(nóng)村老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為當年農(nóng)村人均收入的2.8%,這很難保障農(nóng)民的基本生活,真正需要保障的人卻沒有得到應(yīng)有的照顧,出現(xiàn)了保富不保貧的現(xiàn)象。

(三)法律保障缺失,管理混亂。

社會養(yǎng)老保障基金保值增值能力弱流失嚴重。根據(jù)民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》及有關(guān)文件的規(guī)定,農(nóng)村養(yǎng)老保障制度由縣級政府組織實行,資金由民政局進行管理。但是,很多地方政府在管理這些養(yǎng)老保險金時卻出現(xiàn)了挪用、他用的情況,出現(xiàn)大量的空帳、死帳和呆帳,導(dǎo)致養(yǎng)老保險資金的大量流失。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金籌措不足。農(nóng)民養(yǎng)老保險金的籌措主要靠農(nóng)民自己。然而許多比較落后的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民無力繳納養(yǎng)老保險;集體企業(yè)發(fā)展滯后,不愿也無能為農(nóng)民養(yǎng)老保障提供補助。因此許多地方的養(yǎng)老保險資金籌嚴重不足。農(nóng)村養(yǎng)老保障工作實際上已陷入了停滯狀態(tài)。由于沒有關(guān)于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的專門法規(guī),在實踐中存在許多困惑,各地在制定本地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法時找不到比較有力的立法依據(jù),只好各自為政,把辦法確定為暫行辦法,大大降低了地方立法的規(guī)范性和長期性、穩(wěn)定性。

(四)農(nóng)村青壯年勞動力的流失使家庭養(yǎng)老能力弱化。

貧困地區(qū)農(nóng)村老年人生活狀況不容樂觀老年人的生活狀況是評價一種養(yǎng)老模式的重要指標。通過對貧困農(nóng)村養(yǎng)老狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn),該地區(qū)老年人物質(zhì)財富貧乏,精神生活匱乏,農(nóng)村絕大多數(shù)老年人常年累月在家中幫助做家務(wù),部分老年人所負擔(dān)的家務(wù)勞動過重,遠遠超出自己的實際承受能力,農(nóng)村老人賴以養(yǎng)老的一種重要資源己經(jīng)缺失。再加上近年來由于青壯年勞動力外流,該地區(qū)許多老年人負擔(dān)著管理承包地和照顧孫輩的工作,生活相當艱苦。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動與遷移,直接導(dǎo)致了農(nóng)村老年父母身邊子女數(shù)減少,從而沖擊著中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老。雖然這些流遷人口仍能在經(jīng)濟上接濟父母,但老人的生活照料和精神慰藉會受較大影響。因此,農(nóng)村家庭養(yǎng)老的能力弱化了。

二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策和建議

(一)強化政府職能,完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障。

明確政府責(zé)任,完善與之相應(yīng)的政策、法規(guī)在構(gòu)建農(nóng)村新型社會保障體制的過程中,國家承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。我國憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”農(nóng)村人口是我國公民的主體,如果把這一群體排除在社會保障制度之外,那么這種社會制度就是不完整的。目前,大部分農(nóng)村社會養(yǎng)老體制尚未確立,社會養(yǎng)老尚未立法,更沒有形成法律體系,使農(nóng)村社會養(yǎng)老工作無法可依。由于我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展落后于城市,貧困群體在農(nóng)村中的比重高,加重了養(yǎng)老保障制度建立的困難。從科學(xué)管理的角度出發(fā),必須加快農(nóng)村社會養(yǎng)老立法工作,依法建立社會養(yǎng)老制度。

(二)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理制度,保證農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值?；鸨Ｖ翟鲋凳寝r(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。我國目前經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,因此,中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,不管社會如何發(fā)展,仍具有強大的生命力,而不會被社會養(yǎng)老完全代替。特別是在農(nóng)村,我們更應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它,盡快形成較完善的家庭養(yǎng)老機制,必須加強和改進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理工作,逐步實行規(guī)范化與制度化管理。國家應(yīng)確定以社會性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)的長遠目標,構(gòu)建一個動態(tài)開放體系,

(三)鞏固傳統(tǒng)的家庭保障,使家庭保障和社會保障相結(jié)合。

由于家庭養(yǎng)老具有其他養(yǎng)老保障方式所不具備的優(yōu)勢,是無可替代的。農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式,延續(xù)數(shù)千年。雖然當前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著許多的困難,但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將被其他的養(yǎng)老方式所代替。在現(xiàn)有經(jīng)濟條件及傳統(tǒng)文化模式下,應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,政府和社會應(yīng)當采取多種方式增強家庭養(yǎng)老的社會功能,通過多種渠道,宣傳尊老愛幼的傳統(tǒng)美德,加強法制觀念使人們意識到贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的義務(wù),而得到贍養(yǎng)是老人的權(quán)利,也可通過給付撫養(yǎng)費或給照看高齡老人的家庭以一定經(jīng)濟補貼的方式,鼓勵贍養(yǎng)老人的良好行為,以彌補因照料老人而減少的家庭收入,減輕子女的經(jīng)濟壓力。

(四)適應(yīng)社會發(fā)展變化、不斷探索農(nóng)村新的養(yǎng)老形式。

2006年我國已全面啟動農(nóng)村居民最低生活保障制度,這一制度是為收入難以維持農(nóng)村最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度,克服了傳統(tǒng)的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標準低、隨意性大的弱點,使社會救濟有了普遍的適應(yīng)性。加強社區(qū)養(yǎng)老保障的輔助功能社區(qū)養(yǎng)老是指在中國農(nóng)村基層社區(qū)主要依靠集體力量,來滿足社區(qū)老人基本生活需求的社會保障方式。社區(qū)養(yǎng)老是一種新型的集體養(yǎng)老方式,有很強的生命力。自我養(yǎng)老與家庭聯(lián)系緊密,但又不同于家庭養(yǎng)老,當養(yǎng)老資源完全由農(nóng)村老年人自己提供時,就是自養(yǎng)。

三、結(jié)語

完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,不僅調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,對農(nóng)村社會的發(fā)展起到了巨大的推動作用,對我國整體經(jīng)濟的發(fā)展也將起到巨大的推動作用。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善,是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰到來的需要,也是提高農(nóng)村老年人口健康水平的基石。同時建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系,提高農(nóng)村老年人口的健康水平,有利于促進人口的有序流動和合理分布,能夠解除農(nóng)村青壯年剩余勞動力流動的后顧之憂,從而對提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率也具有重要意義。

參考文獻:

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第9篇：農(nóng)村養(yǎng)老方式范文

論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村　養(yǎng)老保障模式　分析

論文摘要:河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障制度正處于一個轉(zhuǎn)折時期。文章對我省農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀、特點和社會化養(yǎng)老保障體系建設(shè)等進行了分析.并對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的設(shè)立進行了論證

一、河南省農(nóng)村老年人養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點

在日前經(jīng)濟形態(tài)下，河南省農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)之外絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老+社會救助供養(yǎng)”，這種狀況基本反映了我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社公經(jīng)濟發(fā)展水平。

(一)家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍三個方面。家庭養(yǎng)老在我國有著悠久的歷史。建國以來農(nóng)村經(jīng)濟雖然有了很大的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，黨和政府努力在農(nóng)村建立和發(fā)展新的社會保障體系，但家庭在養(yǎng)老中的地位并未發(fā)生根本動搖，其作用也未為其他養(yǎng)老方式所取代。中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的特點:一是絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老。二是老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。三是“分而不離”家庭多。為鞏固保障老人的合法權(quán)益，近年來，有些地方采取了行政或法律手段鞏固和強化家庭養(yǎng)老，如實行村戶掛鉤(通過訂立公約的形式促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工贍養(yǎng)父母)、簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書(從法律上保證子女對老年人的供養(yǎng))等。這是在目前家庭供養(yǎng)老人出現(xiàn)困難，而社會化養(yǎng)老制度又未形成的情況下采取的強化家庭養(yǎng)老功能的手段。這種養(yǎng)老方式已與傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老方式有所不同還有些地方鼓勵低齡健康老人開展老有所為，走積極養(yǎng)老之路。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將部分山林、漁塘劃給老年人經(jīng)營，鼓勵他們運用豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗從事種養(yǎng)殖業(yè)，勞動收人作為養(yǎng)老費用。

(二)社會養(yǎng)老為補充形式

經(jīng)過幾十年的發(fā)展.河南省農(nóng)村社會化養(yǎng)老主要有以下形式:

1.五保供養(yǎng)。改革開放前，社會對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個方面給予照顧和物質(zhì)幫助。五保供養(yǎng)經(jīng)費，在公社、生產(chǎn)隊統(tǒng)一經(jīng)營時，主要從集體公益金中開支。實行后，供養(yǎng)五保戶的款物.主要從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支。有些地方還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的利潤或集體經(jīng)營的項目中提取一定的經(jīng)費，用于供養(yǎng)五保戶或興辦敬老院。政府也從救災(zāi)救濟款中安排一部分經(jīng)費。五保供養(yǎng)的標準相當于當?shù)卮迕竦囊话闵钏?。此外，政府和集體經(jīng)濟組織還對一些不符合五保供養(yǎng)條件的其他貧困老人提供臨時救濟和最低生活保障。

2.優(yōu)撫對象中部分老人的優(yōu)待撫恤。優(yōu)撫保障是國家對革命事業(yè)或國家安全作出貢獻的軍人及其家庭的特殊社會保障。保障資金主要由各級財政和農(nóng)民群眾統(tǒng)籌負擔(dān)。

3.農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。一些集體經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對已進人老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金，建立了范圍較窄、標準較低、不很規(guī)范的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。一些地區(qū)還對老年人醫(yī)藥費按一定比例給予報銷。

4養(yǎng)老儲蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險。隨著農(nóng)村部分居民生活日漸富裕和保險業(yè)的發(fā)展，一些農(nóng)民參加了各種形式的農(nóng)民養(yǎng)老保險。這既可作為未來社會養(yǎng)老保險的補充形式，也可為將來向社會化養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌奠定基礎(chǔ)，緩和老齡化高峰期支付養(yǎng)老費用的困難。

(1)銀行部門推行的養(yǎng)老儲蓄。對象主要是農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，采取零存整取方式，存取10年或30年由儲戶自定。

(2)保險公司開展的獨生子女父母養(yǎng)老保險、村干部和義務(wù)兵養(yǎng)老保險及其他人員的養(yǎng)老保險。投保方式上可一次性投保，也可分次投保，保險公司在投保者年老時按不同交費標準支付不同標準的養(yǎng)老金。

(3)養(yǎng)老基金會。地方自發(fā)成立的養(yǎng)老基金會有二女兒戶養(yǎng)老基金會”、“獨子戶養(yǎng)老基金會”、”老年福利基金會”等幾種形式。這些.‘基金會”的資金多來源于個人交納、國家和集體補助，少數(shù)則完全來源于集體撥款。

5.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。民政部門從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達和比較發(fā)達地區(qū)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。其主要做法是，根據(jù)農(nóng)民自愿、在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā)，保險資金以農(nóng)民個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，建立個人養(yǎng)老保險基金帳戶，根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限確定養(yǎng)老金的領(lǐng)取標準、交納標準和支付標準實行多檔次。養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，本著安全增值的原則，主要用于購買國債。

二、河南省杜會化養(yǎng)老保障體系的設(shè)想

河南省農(nóng)村未來老年人養(yǎng)老方式，應(yīng)在繼續(xù)鼓勵老人自養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，大力推進養(yǎng)老社會化體系建設(shè)，并使之與其他養(yǎng)老方式相互補充，各有側(cè)重，共同構(gòu)筑中國農(nóng)村未來養(yǎng)老保障體系，使老年人過上健康、幸福、長壽的生活。

社會化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五個方面的內(nèi)容:一是社會養(yǎng)老保險休系;二是老年生活照料體系;三是老年醫(yī)療保險休系:四是老年救濟體系;五是精神生活體系。由于河南農(nóng)村老年人人數(shù)眾多，地域分布廣、收人差別大，建立上述社會化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。

1、社會養(yǎng)老保險體系。社會養(yǎng)老保險是指國家通過立法，采取個人、單位和國家三方出資方式籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟幫助，保障其基本生活的一項制度，它是我國農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢，也是未來社會化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。要逐步建立覆蓋農(nóng)村所有人口的養(yǎng)老保險體系，使農(nóng)村養(yǎng)老門題從根本上得到解決。同時，按照“共享經(jīng)濟發(fā)展成果”的原則;老年人的養(yǎng)老金要隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高和增加。

2.老年人生活照料體系。這是社會化養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。具體有兩種方式:一種是集中供養(yǎng)方式。主要針對高齡老人及有特殊困難的老人。這些老人隨著年齡的增長，都要經(jīng)歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過程。他們之中將有部分人住進敬老院、老年公寓、托老所、老年生活服務(wù)中心等場所，他們的起居日常生活照料由這些老年服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)下來，由老人或家庭提供一定的費用。另一種是社區(qū)服務(wù)方式。對居家養(yǎng)老但需要生活照料的老人，由社區(qū)老年服務(wù)組織為主提供服務(wù)人員進人家庭服務(wù)，或提供定時、專項服務(wù)。因此，社區(qū)老年服務(wù)和老年人集中供養(yǎng)機構(gòu)，進人下世紀將會有較大的發(fā)展。

3.老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。這是老年人社會化保障體系的重要組成部分。疾病是老年人的大敵，對老年人的身心健康影響很大。解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障問題，完全依靠國家是不可能的。應(yīng)根據(jù)國情和農(nóng)民的意愿，在政府支持下，國家、集體、個人共同投人，建立起多形式、多層次、多類別的醫(yī)療保障制度。尤其要鼓勵農(nóng)民互助共濟興辦合作醫(yī)療，并將它們納人法制管理的軌道。通過充實醫(yī)療設(shè)備，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，確保農(nóng)村老年人享有保健醫(yī)療，提高老年人健康水平，實現(xiàn)健康老齡化。

4.老年社會救助體系這是社會化養(yǎng)老保障體系的重要補充。相對貧困是人類社會的普遍現(xiàn)象。對生活在貧困線以下的老人，政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)鼐用褡罨镜纳钚枨蠛徒?jīng)濟發(fā)展水平確定最低生活保障標準，提供最低生活補助，并對貧困老人減免相應(yīng)費稅，提供醫(yī)療方面的優(yōu)惠和照顧。繼續(xù)對孤寡老人實行“五?！惫B(yǎng)，確保其生活水平不低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>

5.老年精神生活體系。要根據(jù)老年人的愛好、興趣的需要，以鄉(xiāng)村化、體育、教育、娛樂活動場所為主。

總之，未來中國農(nóng)民將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主體，社會救助、社會照料和社會福利服務(wù)為補充的社會保障體系。

河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障休系的政策應(yīng)根據(jù)各地區(qū)不同的社會經(jīng)濟發(fā)展水平來設(shè)計，不能夠全面地強調(diào)集中和統(tǒng)一，應(yīng)有針對性地設(shè)計不同地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

①對于農(nóng)村經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，應(yīng)考慮逐步地完善社會化養(yǎng)老保障制度，并建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村健康醫(yī)療保險制度，并參考城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保險制度來設(shè)計此類地區(qū)的農(nóng)村社會保障制度，而且以此為重點來完善此類地區(qū)的農(nóng)村社會保險體系。

②對于經(jīng)濟發(fā)展水平一般，人們的收人水平還不是太高的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)以農(nóng)村救助制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為此類地區(qū)農(nóng)村社會保障體系的重點，并根據(jù)此類地區(qū)農(nóng)村的特點來設(shè)計養(yǎng)老保障制度。

③對于貧困地區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，應(yīng)以農(nóng)村社會救助為主，等時機成熟，各方面情況有好轉(zhuǎn)以后，再考慮農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的設(shè)計、建立和完善。

對于貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障休系的建立，應(yīng)考慮以農(nóng)村社會救助為主要內(nèi)容。當務(wù)之急，是制定農(nóng)村貧困線標準，這個標準可以以市為單位制定統(tǒng)一的標準，也可以以縣為單位制定相應(yīng)的標準。貧困線救濟標準的制定應(yīng)考慮到本地區(qū)居民的實際收人情況，同時考慮全國其他各地和全省各地的貧困線標準，對于貧困戶家庭的老年人口提供相應(yīng)的經(jīng)濟幫助。

三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險模式設(shè)計

社會養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村社會保障體系中第一個推行的制度，具有表率作用，但農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度的建立需具備一定的物質(zhì)條件和社會基礎(chǔ)，因此，河南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境、條件、特點等實際情況，遵循以下幾個方面的原則，實事求是地設(shè)計河南省農(nóng)村社會化養(yǎng)老制度。 1.因地制宜原則

據(jù)《河南省統(tǒng)計年鑒》(2004)，按當年價格計算的2003年河南省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7570.2元，按河南省年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和各市農(nóng)民人均純收人，大致可以劃分為三種類型:第一類是貧困地區(qū)，如商丘、信陽、周口、駐馬店，人均國內(nèi)和平等總值在5000元以下。第二類是經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在10000元以上，如鄭州、焦作、洛陽、三門峽、濟源。其它地市界乎于兩者之間屬于三類地區(qū)。同時我們還應(yīng)參考河南省農(nóng)村年人均收人與消費水平的情況，遵循因地制宜的原則來制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

2.堅持低標準的保障原則

(1)雖然從河南省家庭平均每人生活消費支出、人均收人和儲蓄存款余額等幾項指標看，已經(jīng)有了較大的提高，但還不算太高，而且發(fā)展極不平衡。因此，從河南省農(nóng)村經(jīng)濟的實際情況和農(nóng)村生活需求的特點出發(fā)，不宜按城市職工退休后的生活需求來確定農(nóng)村人口的保障水平，只能是低標準。

(2)在相當長的時期內(nèi)，河南省農(nóng)村的生產(chǎn)、交換、分配形式，決定了農(nóng)村人口在60歲以后仍可創(chuàng)造勞動價值，因而在農(nóng)村不宜引人城市“退休”的概念，應(yīng)盡可能挖掘其勞動力價值的時間，農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年齡可推至65歲以后。

(3)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險只是基本的保障制度。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)還可根據(jù)自己的實際情況自辦各種形式的補充養(yǎng)老保障，例如，目前，河南省農(nóng)村的各個社區(qū)都管理著一定數(shù)量的集體資金，可以用來建立養(yǎng)老院或抽出一部分資金為本社區(qū)的農(nóng)民投保:同時要大力鼓勵個人參加養(yǎng)老儲蓄。

3.堅持以個人繳費為主的原則

有人曾經(jīng)說過:“社會保障不是一個毫無交換條件和隨隨便便給人好處的計劃，它也不是提供好處使受益人從此可以卸下個人責(zé)任的計劃，它是一個以勞動和繳費為條件、保證維持人們必須的收人以便使他們可以勞動和繼續(xù)勞動的計劃。”由此可見，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制必須堅持以個人繳費為主。

日前，河南省的企業(yè)、事業(yè)等單位均以“投保資助”的模式為主進行投保，然而，在河南省農(nóng)村，在一個家庭里并不存在雇主與雇員的關(guān)系，因此，只能依靠個人繳費為主。在以個人繳費為主的基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自身的經(jīng)濟條件予以適當補助.補助的比例也不宜作統(tǒng)一規(guī)定，標準可以隨集體經(jīng)濟狀況的變化而變動。當經(jīng)濟狀況不好時，補助標準可以下調(diào)，當經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)時，補助標準也可以上浮。國家政策扶持，主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給職工參加養(yǎng)老保險的集體補助，按職工工資總額的一定比例提取，具體做法由地方政府根據(jù)實際情況決定。

4.因人制宜原則

因人制宜原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)對鄉(xiāng)村干部和民辦教師實行退休補貼制度。因為農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，脫貧致富;民辦教師扎根農(nóng)村，培養(yǎng)人才，對這部分人實行退休補助金制度，保證其“老有所養(yǎng)”，對穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍和民辦教師隊伍很有必要。(2)對“五?！崩先说酿B(yǎng)老補貼?！拔灞！崩先耸抢夏耆后w中的特殊群體。數(shù)量不多，國家應(yīng)給予照顧。(3)對計劃生育先進戶的養(yǎng)老補貼。把計劃生育與養(yǎng)老保險掛鉤，是推動我國計劃生育工作的重要配套措施。對以上三類特殊的農(nóng)村人口群體，其養(yǎng)老補貼是在個人投保和集體資助之外的，因而可以保證他們的養(yǎng)老金高于當?shù)氐钠骄健＿@是因人制宜原則在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的靈活運用，將對農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展、社會穩(wěn)定、計生工作順利開展發(fā)揮獨特的作用。

5.有效性原則