農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進(jìn)計(jì)劃生育、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。

=、基本特點(diǎn)：(=)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實(shí)行儲(chǔ)備積累，建立個(gè)人帳戶(hù)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短，養(yǎng)老基金沒(méi)有互濟(jì)；(=)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運(yùn)營(yíng)方式為儲(chǔ)蓄、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，實(shí)現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有歷史包袱，是一項(xiàng)全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低。

=、參保對(duì)象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶(hù)”結(jié)扎對(duì)象。

=、管理部門(mén)：民政部門(mén)負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)基金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理和收支兩線(xiàn)管理，并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。

二、新洲區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀

新洲區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個(gè)街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)，+圖面積====平方公里，總?cè)丝?=萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口==萬(wàn)人。新洲區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從====年開(kāi)始啟動(dòng)，近十四年來(lái)，有起有落，有轟轟烈烈的時(shí)候，有停滯不前的時(shí)候，有萎縮滑坡的時(shí)候。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預(yù)防人口老齡化帶來(lái)的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。

=、啟動(dòng)發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（區(qū)），全武漢市有=個(gè)。==年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬(wàn)元，==到==年每年平均征收基金近===萬(wàn)元，到==年底參保人數(shù)達(dá)=====人，基金達(dá)====萬(wàn)元。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展較好，其主要原因有五：（=）國(guó)家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[====]==號(hào)）將武漢市列為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)地區(qū)。以后民政部又相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，====年，民政部公布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案），《方案》對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)交納和領(lǐng)取、保險(xiǎn)資金的籌集、基金的管理等問(wèn)題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供了制度保障。（=）政府積極引導(dǎo)。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納政府工作目標(biāo)，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿?wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門(mén)高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)=—=名專(zhuān)職工作人員。（=）工作經(jīng)費(fèi)較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號(hào)文件，可以按當(dāng)年收取的保險(xiǎn)費(fèi)總額的=%提取管理服務(wù)費(fèi)。==到==年提取了管理費(fèi)===多萬(wàn)元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾利率較高，==年——==年==月為年復(fù)利=.=%，==年——==年==月為年復(fù)利==%，==年——==年==月為年復(fù)利=.=%，利率較高較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性。

=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國(guó)家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費(fèi)、基金保值增值難等問(wèn)題，決定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部門(mén)移交到勞動(dòng)部門(mén)管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi)，三是清理整改基金違規(guī)問(wèn)題。一方面由于工作關(guān)系未理順（民政部門(mén)至今未移交工作到勞動(dòng)部門(mén)），工作經(jīng)費(fèi)無(wú)著落（按財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財(cái)政壓力較大，并未將此列入預(yù)算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開(kāi)始機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)，區(qū)民政局只承認(rèn)了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開(kāi)展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國(guó)家為了化解基金保值增值風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的利率進(jìn)行了調(diào)整，==年=月降為=.=%（==年=月降為=.==%），影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專(zhuān)題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務(wù)”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受?chē)?guó)家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，近三年來(lái)基金當(dāng)年收不抵支累計(jì)達(dá)==萬(wàn)元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費(fèi)收入很少，沒(méi)有新的業(yè)務(wù)發(fā)生，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。

目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農(nóng)民=====人，退休人員===人，月支出養(yǎng)老金=.==萬(wàn)元，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的達(dá)===元，低的只有=.=元?；鹄塾?jì)收入達(dá)====萬(wàn)元，其中：繳費(fèi)收入====萬(wàn)元，利息收入===萬(wàn)元，累計(jì)支出達(dá)===萬(wàn)元，滾存結(jié)余====萬(wàn)元。

三、存在的問(wèn)題

新洲農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）保險(xiǎn)覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為==萬(wàn)人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有=====人，占農(nóng)業(yè)人口的=.=%。從參保對(duì)象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶(hù)”結(jié)扎戶(hù)參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金共濟(jì)性較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

（二）管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機(jī)構(gòu)、政策宣傳、組織實(shí)施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有理順。====年國(guó)家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動(dòng)部門(mén)，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)職工作人員少，管理服務(wù)難到位?，F(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有==名專(zhuān)職工作人員都已取消，區(qū)民政部門(mén)的專(zhuān)職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的日常管理較為松懈，對(duì)退休人員更是談不上進(jìn)行生存調(diào)查，難以避免死亡后虛報(bào)冒領(lǐng)，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實(shí)施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作力度不大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策存在種種疑慮和擔(dān)心，全區(qū)僅有==%左右的農(nóng)戶(hù)贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參保的農(nóng)戶(hù)不到==%。三是制度建設(shè)真正不完善。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循。特別是民政部頒布的《方案》過(guò)多地考慮到農(nóng)民的保險(xiǎn)觀念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參?！白栽感浴?，資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則?？梢哉J(rèn)為，這種保險(xiǎn)模式基本不具備社會(huì)保險(xiǎn)的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，保險(xiǎn)基金的籌集渠道為：“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。但在上述三個(gè)渠道中，除了對(duì)個(gè)人繳費(fèi)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個(gè)渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。而《方案》又沒(méi)有對(duì)國(guó)家的責(zé)任通過(guò)約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進(jìn)行了補(bǔ)助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級(jí)補(bǔ)助，而政府更是沒(méi)有投入資金給予扶持。這樣，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在沒(méi)有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。

（四）保障水平偏低。根據(jù)測(cè)算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=元/月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，==年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，==年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。調(diào)查表明，大部分參加保險(xiǎn)的農(nóng)民都選擇了較低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，從而導(dǎo)致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休===人，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==%的低于==元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒(méi)有按照國(guó)際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

（五）農(nóng)民參保意識(shí)差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長(zhǎng)緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的發(fā)展，形成了封閉落實(shí)的思想，特別是在一些僻遠(yuǎn)的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認(rèn)識(shí)上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風(fēng)險(xiǎn)性，即便有些意識(shí)到了全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，卻因?yàn)閷?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)了解不多，知知甚少，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農(nóng)民參保的態(tài)度和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識(shí)淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)擴(kuò)覆不力、征收困難的真正原因。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向和對(duì)策

目前，我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會(huì)保障能力相對(duì)較差，在這種情況下，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村社會(huì)保障制度，便成了各級(jí)政府急待解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。從我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。

=、各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。黨的十六屆四中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入重要議事日程，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、理順部門(mén)關(guān)系等方面加大工作力度，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，把這項(xiàng)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的工作做好做實(shí)。

=、堅(jiān)持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國(guó)農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時(shí)，也應(yīng)該考慮到全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)收入在全國(guó)平均水平以下、貧困線(xiàn)以上者鼓勵(lì)投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類(lèi)、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類(lèi)推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險(xiǎn)；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。

=、積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國(guó)農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，====年以后基本解決溫飽問(wèn)題后，農(nóng)村扶貧資金的使用方向應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，加之絕對(duì)貧困的消失，逐步轉(zhuǎn)移并加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的支持應(yīng)該是可行的。二是從國(guó)家財(cái)政收取的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)提取一部分。三是從農(nóng)村稅收中提取一定比例。農(nóng)村稅收包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)以及農(nóng)民個(gè)人征收的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等。四是部分先富起來(lái)的農(nóng)民交納一部分。農(nóng)民個(gè)人年收入達(dá)到一定水平，可按適當(dāng)比例繳納保險(xiǎn)金。受保個(gè)人做一定奉獻(xiàn)，也是國(guó)際社會(huì)保障制度通行的原則。不過(guò)，要以農(nóng)民的收入達(dá)到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。

=、加大“三農(nóng)”投入，逐步改善農(nóng)村軟環(huán)境。“十一五”規(guī)劃明確提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，那么在這個(gè)五年計(jì)劃里農(nóng)村必須將有著翻天覆地的變化，如何改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，如何改變農(nóng)村落后的精神風(fēng)貌，這既是擺在政府面前的一道難題，也是我們財(cái)政部門(mén)急需解決的財(cái)政分配問(wèn)題。要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，結(jié)合區(qū)的“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。加大農(nóng)業(yè)收入力度，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合水平提高了，就會(huì)促進(jìn)農(nóng)民思想意識(shí)的提高。增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，也就會(huì)積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第2篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

經(jīng)過(guò)幾年的探索和發(fā)展，居家養(yǎng)老日益受到老年人、政府和社會(huì)的重視。這種養(yǎng)老形式主要是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為主要服務(wù)形式，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，充分利用社區(qū)資源為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難。目前居家養(yǎng)老是十分適合老人養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求，但是在農(nóng)村居家養(yǎng)老的功能沒(méi)有充分顯現(xiàn)。農(nóng)村老人最現(xiàn)實(shí)的需求是就餐、就醫(yī)，我們解決老人的養(yǎng)老就是要從老人的需求出發(fā)，解決這些問(wèn)題就是要有村級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)中心，老人都愿意養(yǎng)老不離家。

目前**20個(gè)行政村共建有3家養(yǎng)老餐桌，2家老年驛站。突出的服務(wù)是就餐，明年預(yù)計(jì)到明年還有10個(gè)村能夠建成并運(yùn)營(yíng)，基本保證的還是就餐問(wèn)題。

我們需要考慮這樣一個(gè)問(wèn)題：老年人是該項(xiàng)工作的需求者和直接受益者，未來(lái)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)應(yīng)更多的聽(tīng)取老年人的意見(jiàn)和建議。

一、農(nóng)村老年人群體的特點(diǎn)

（一）大部分老年人生活可以自理

全鄉(xiāng)2260名老人中，有57人不能生活自理，這部分人的養(yǎng)老需求是很粗了家人照顧之外能有幫手。

（二）有一半左右的老人沒(méi)有和子女一塊生活

全鄉(xiāng)有五保老人36戶(hù)36人，有14戶(hù)14人在鄉(xiāng)敬老院集中養(yǎng)老，另外2000余名老人中有50%的老年人和子女一起生活，還有50%的生年人沒(méi)有和子女在一起。

（三）老年人的收入水平普遍偏低

大部分老人靠養(yǎng)老金生活，少部分老人有退休金。面臨老年人較低的收入水平，我們?cè)谕七M(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的時(shí)候，必須考慮以上現(xiàn)實(shí)因素。為老年人，尤其是為那些生活不能自理、沒(méi)有和子女一起生活、收入偏低的老年人，提供個(gè)性化的、優(yōu)質(zhì)的、低價(jià)（或免費(fèi)）的服務(wù)。

    二、居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)面臨的主要問(wèn)題分析

   （一）場(chǎng)地要求受限

大部分村沒(méi)有可以建設(shè)老年驛站的土地，村委會(huì)辦公用房緊張，沒(méi)有場(chǎng)所。大部分村集體資金有限（自有資金有限），無(wú)力承擔(dān)建設(shè)和改造費(fèi)用。

所以大多只是建餐桌，服務(wù)內(nèi)容還是很單一。一些養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，包括生活護(hù)理、集中用餐或上門(mén)送餐、洗衣理發(fā)等清潔服務(wù)、陪同就醫(yī)或體檢服務(wù)、健身和康復(fù)、代辦事項(xiàng)、談心交流、讀書(shū)讀報(bào)、心理咨詢(xún)、這些都沒(méi)有有效的開(kāi)展。

（二）配套政策有限

目前的政策在養(yǎng)老餐桌和老年驛站有不同程度的政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，如果村級(jí)想建一個(gè)養(yǎng)老中心，比養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要小，比餐桌和驛站又大，這方面政策是真空。而且目前村內(nèi)的老年人除了五保戶(hù)都不愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去，就愿意守家在地，養(yǎng)老不出村。我們這里的屈家窯村、黑峪口村等村都有這樣的需求。

（三）社會(huì)化程度不高

居家養(yǎng)老目前是村委會(huì)集體在承擔(dān)，社會(huì)化程度低。

（四）人員匱乏

缺少服務(wù)和管理型人才。

（五）探索路徑

村級(jí)集中養(yǎng)老之后，騰退農(nóng)村的宅基地，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，既能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老又能產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入。

多開(kāi)展文娛類(lèi)活動(dòng)，讀書(shū)看報(bào)、聽(tīng)廣播。多宣傳。

同時(shí)也說(shuō)明我們的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)還面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)和發(fā)展空間。

   可見(jiàn)，基礎(chǔ)型養(yǎng)老服務(wù)受到較高的關(guān)注，而精神層面的服務(wù)項(xiàng)目關(guān)注度較低。在基礎(chǔ)型養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中，“陪同就醫(yī)或體檢服務(wù)”得到了老年人最高關(guān)注，這無(wú)疑為我們今后的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)提供了方向。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心怎樣很好的與社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)相銜接，是急需關(guān)注和研究的課題。

    （六）老年人最關(guān)心養(yǎng)老服務(wù)中心的收費(fèi)和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題

    錢(qián)從哪出，錢(qián)夠不夠，這是老年人比較關(guān)心的問(wèn)題。收費(fèi)的高低直接決定著他們的選擇。養(yǎng)老服務(wù)中心在建設(shè)過(guò)程中，加大政府投資力量、多方引入社會(huì)資本，是符合老年人需求的，低收費(fèi)和免費(fèi)項(xiàng)目是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。養(yǎng)老服務(wù)中心在建設(shè)過(guò)程一味的追求經(jīng)濟(jì)效益是不符合農(nóng)村實(shí)際的，低收費(fèi)和免費(fèi)是否會(huì)引起服務(wù)質(zhì)量的下降，這也是值關(guān)注的問(wèn)題。

作為企業(yè)又不能負(fù)債經(jīng)營(yíng)，光靠志愿也不是長(zhǎng)久之計(jì)，能找到合適的第三方，提供最佳的服務(wù)，政府的補(bǔ)貼力度就得加大。

    三、政策建議

    我們建議，一方面，要切實(shí)抓緊和協(xié)調(diào)好了財(cái)政資金，這是居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)成敗的基本保證。另一方面，可以考慮對(duì)低收入特殊群體給予一定的補(bǔ)貼。比如，可以考慮在條件成熟的地方采用了“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，對(duì)年滿(mǎn)60周歲的低保和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象以IC卡的方式每人每月發(fā)放一定金額的補(bǔ)貼，以支付如理發(fā)、保潔、配餐、理療等上門(mén)收費(fèi)服務(wù)的費(fèi)用。

    另一方面，結(jié)合老年人的現(xiàn)實(shí)需求，努力探索“社區(qū)衛(wèi)生+社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)模式。老年人對(duì)“就醫(yī)和體檢服務(wù)”具有很高的關(guān)注度，建議社區(qū)衛(wèi)生院加強(qiáng)村醫(yī)的配備力度。      

第3篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

第一，參保率低，且各地差距大。安徽省各市的參保率普遍偏低，只有少數(shù)超過(guò)90％，有的低至50％以下。而且安徽省各市的參保率差距很大。各市的試點(diǎn)縣個(gè)數(shù)不一樣，新農(nóng)保實(shí)施的有早有遲，以及各市自身的政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等都對(duì)參保率有影響。第二，繳費(fèi)水平偏低，期望養(yǎng)老金過(guò)高。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，參保農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)有100元到500元5個(gè)檔次，最高可繳費(fèi)2000元，但事實(shí)上據(jù)安徽省人保局透露，超過(guò)90％的參保農(nóng)民選擇最低繳費(fèi)100元。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，按100元來(lái)計(jì)算，距離領(lǐng)取養(yǎng)老金年限不足15年補(bǔ)繳或正常繳費(fèi)滿(mǎn)15年以后，按復(fù)利計(jì)算，參保農(nóng)民每月只能獲得不足100元的養(yǎng)老金，顯然難以保障老年人生活。而與個(gè)人繳費(fèi)水平偏低相比，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保養(yǎng)老金支付的期望普遍偏高，偏高的收益期望大大降低了農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的滿(mǎn)意度。第三，集體補(bǔ)助低。根據(jù)規(guī)定，新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成；有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，也鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織等為參保人繳費(fèi)提供資助。江蘇省新農(nóng)保發(fā)展很順利，因?yàn)榻K省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力。但安徽省大部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)保給予補(bǔ)助，農(nóng)村集體補(bǔ)助空缺；社會(huì)公益組織目前也沒(méi)有提供任何資助，從而使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。第四，政府重視程度不足，宣傳工作有待加強(qiáng)。與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重視不夠。相比于將資金投入到農(nóng)保上，政府更愿意投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。而農(nóng)保的宣傳也有待加強(qiáng)，各地宣傳工作往往難以持續(xù)進(jìn)行，試點(diǎn)工作開(kāi)始一段時(shí)間之后就放松了，甚至有的地方只是做做表面文章，以致一些農(nóng)民根本不了解政策。

二、影響安徽省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的因素

新農(nóng)保從2009年才開(kāi)始試點(diǎn)推行，數(shù)據(jù)較少，筆者從老農(nóng)保入手，研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的影響因素。通過(guò)借鑒已有的研究，并考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，選取安徽省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（cbl）為被解釋變量，選取安徽省人均生產(chǎn)總值（a－ver－gdp）、老年撫養(yǎng)比（fyb）、農(nóng)村居民人均純收入（aver－income）、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（cpi）為解釋變量。各指標(biāo)的數(shù)據(jù)，如表1所示。數(shù)據(jù)來(lái)源于2000～2010年的安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒和安徽省人保局內(nèi)部數(shù)據(jù)。考慮到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷，采用過(guò)早的數(shù)據(jù)反而會(huì)引起偏差，所以采用2000～2009年的10年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，部分?jǐn)?shù)據(jù)是經(jīng)過(guò)計(jì)算獲得。（表1中的參保率＝實(shí)際參保人數(shù)／應(yīng)參保人數(shù)，其中實(shí)際參保人數(shù)根據(jù)安徽省人保局的內(nèi)部資料所得，應(yīng)參保人數(shù)是各市農(nóng)村居民中15～59周歲的人數(shù)；令2000年的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)＝100，2001～2009年的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)是在此基礎(chǔ)上通過(guò)計(jì)算得出的；老年撫養(yǎng)比是用安徽省整體的老年撫養(yǎng)比作為近似值）。運(yùn)用SPSS　13．0對(duì)上述所有變量做擬合，結(jié)果如表2所示，各變量不存在序列相關(guān)性，模型整體的擬合效果很好，但在t檢驗(yàn)中，人均生產(chǎn)總值和農(nóng)村居民人均純收入?yún)s是不顯著的。猜想造成這種情況的原因可能是解釋變量間存在多重共線(xiàn)性，而在相關(guān)性系數(shù)表中發(fā)現(xiàn)，人均生產(chǎn)總值和農(nóng)村居民人均純收入的相關(guān)性系數(shù)接近于1。所以下面分別去除這兩個(gè)變量后做擬合，結(jié)果見(jiàn)表3和表4，可見(jiàn)GDP和農(nóng)村居民人均純收入對(duì)農(nóng)保發(fā)展有著正效應(yīng)；隨著農(nóng)村人口老齡化，老年撫養(yǎng)比的增大，農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求增長(zhǎng)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)對(duì)安徽省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)影響不大。因?yàn)樾吕限r(nóng)保的主要區(qū)別表現(xiàn)在籌資模式、覆蓋范圍和給付待遇方面，新農(nóng)?；I資模式中的個(gè)人繳費(fèi)情況受農(nóng)村居民人均純收入的制約，集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。而新農(nóng)保的覆蓋范圍和給付待遇也分別與老年撫養(yǎng)比和GDP發(fā)展水平密切相關(guān)。［5～7］因此可以認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民人均純收入和老年撫養(yǎng)比這幾個(gè)因素也同樣對(duì)新農(nóng)保制度的發(fā)展有重要影響。

三、深化安徽省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策

第4篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

論文摘要:論文從研究農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀出發(fā)，指出了現(xiàn)存的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低、農(nóng)村老年生活照料狀況不理想、農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔(dān)憂(yōu)、農(nóng)村老年生活救濟(jì)體系不健全、農(nóng)村老人精神生活一片空白等問(wèn)題。具體分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，包括城鄉(xiāng)二元體制長(zhǎng)期存在、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全、農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后等，并提出了一些建設(shè)性對(duì)策。

    農(nóng)村養(yǎng)老保障，就是由國(guó)家、社區(qū)和家庭成員等為滿(mǎn)足老年農(nóng)民的養(yǎng)老需求而提供的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、照料服務(wù)和精神慰藉。無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家養(yǎng)老保莽韓a是社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，尤其是在老年人口比較多的中國(guó)農(nóng)村，養(yǎng)老保障更是成了中國(guó)社會(huì)保障的重中之重。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

    本文要研究的農(nóng)村養(yǎng)老保障主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟(jì)，老年精神生活等。

    1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，覆蓋對(duì)象有缺失

    首先，農(nóng)才蒯二會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低。1986年民政部開(kāi)始探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2995年民政部制定《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn);a出“在農(nóng)村群眾溫飽問(wèn)題已基本解決，基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。此后的幾年之內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于發(fā)展緩慢的階段。2003年底，全國(guó)有1870個(gè)縣不同程度地死展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有5428萬(wàn)人參保。2005年底，全國(guó)有31個(gè)省約1900個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有5400多萬(wàn)農(nóng)民參保。2001-2005年農(nóng)村人口都在74471萬(wàn)左右，這樣算來(lái)，2003年與2005年實(shí)際農(nóng)村人口中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅在7%左右。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)7%的覆蓋率遠(yuǎn)低于農(nóng)村人口對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。

    2009年中國(guó)在全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)展開(kāi)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況來(lái)看，90%的中國(guó)農(nóng)村暫時(shí)還無(wú)法享受到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。在未來(lái)10年左右的時(shí)間里，還將有部分農(nóng)村沒(méi)有覆蓋在新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。

    其次，覆蓋韶寸象有缺失。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的速度加快，農(nóng)村大量集體土地被征用，以致大量農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地。大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題卻沒(méi)有得到相應(yīng)的解決。雖然國(guó)家正在加大對(duì)農(nóng)民工群體的保障力度，但剝也們還沒(méi)有全部被納人到保險(xiǎn)體系內(nèi)，對(duì)農(nóng)民工的保障力度還比較弱。

    2.農(nóng)村老年生活照料狀況不理想

    一直以來(lái)中國(guó)農(nóng)村老年人的生活照料主要是由家庭負(fù)責(zé)。近年來(lái)，隨著打工潮的出現(xiàn)，扣工族攜妻帶子在大城市安家漸成趨勢(shì)，農(nóng)村出現(xiàn)越來(lái)越多的留守老人。這些留守老人他們生活上缺乏照料，過(guò)著“出門(mén)一把鎖，進(jìn)門(mén)一盞燈”的寂寥甚三活。部分老年人不但得不到家人的照顧，還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，同時(shí)還要照顧外出子女留下的孩子，身合壓力很大，健康狀況也最差。2008年12月1日，《靜寞夕陽(yáng):中國(guó)瀏寸留守老人》調(diào)查結(jié)果顯示，目前所有子女均外出的農(nóng)村“空巢”老人比例高達(dá)48. 5%，子女外出后，這些老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因缺少，扶助而面臨很大困境護(hù)生病受傷時(shí)無(wú)法及時(shí)就醫(yī)和得到良好照料，而且、更容易出現(xiàn)上當(dāng)受騙、被偷、被欺負(fù)、意外受傷等人身和財(cái)產(chǎn)安全隱患，健康、安全和生活質(zhì)量令人堪憂(yōu)。同時(shí)，在農(nóng)村“重小輕老”現(xiàn)象比較普遍，少數(shù)子女視老年人為累贅，一些多子女家庭互相推誘贍養(yǎng)義務(wù)。婆媳關(guān)系緊張，“媳婦當(dāng)家，養(yǎng)兒防不了老”。一些外出務(wù)工子女忽視家中老年人的生活安排，與老溝三人缺少聯(lián)系溝通，還有“外嫁女兒不養(yǎng)娘”的傳統(tǒng)習(xí)俗。

    黑龍江省人大代表翟玉和組織的調(diào)查組對(duì)中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查，顯示有85%的老人自己干農(nóng)活，90%的老人自己做家務(wù)，僅有8%的老人精神狀況良好，有52%的兒女對(duì)父母“感情麻木”。翟玉和說(shuō):“很多兒女在獄為，父母沒(méi)凍著，沒(méi)餓著，就是自己盡孝的最高標(biāo)準(zhǔn)了?！蔽覀儚霓r(nóng)村都乒人中流傳的一些順口溜中也可以體會(huì)出農(nóng)村老年人的生活狀況二能干，俺是兒女的勞力，不能干，咱就成了人家的累贅;老話(huà)說(shuō):家有一老，如有一寶。現(xiàn)在呢，是家有一老，如有一草;人老了，最靠不住的就是兒女呀，歹心的兒女都趕不上好心的鄰居。

    3.農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔(dān)憂(yōu)

    在中國(guó)，瀏寸老年人最需要的就是醫(yī)療保障。中國(guó)在20世紀(jì)60年代開(kāi)始，就在訓(xùn)劃經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立了合作醫(yī)療制度。2002年中國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2007年全國(guó)有2448個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率85.7%。但從中國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療具體的實(shí)施情況來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)民仍然受到無(wú)錢(qián)看病的困擾，醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)民個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，農(nóng)村老年人的醫(yī)療狀況令人擔(dān)憂(yōu)。

    2007年在山東煙臺(tái)進(jìn)行的關(guān)于農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況的調(diào)查顯示，41. 0%農(nóng)村老年人存在有病不治的狀況，其中，因?yàn)闆](méi)有治療費(fèi)而不治療的占了49. 3%。從老年人醫(yī)療費(fèi)用的來(lái)源來(lái)看:目前，農(nóng)村老年人醫(yī)療保障費(fèi)用由自己和子女負(fù)擔(dān)的比例高達(dá)88.2%;從老年人的醫(yī)療照顧來(lái)看，老伴、子女是老年人生病時(shí)的主要照顧者，分別占了55. 3%和36. 7%。這說(shuō)明，自己和子女是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的主要負(fù)擔(dān)者，老伴和子女是老年人醫(yī)療照顧的主要支撐者，也即家庭依然是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障主要支柱。而家庭以外的來(lái)源(醫(yī)療保險(xiǎn)和單位保險(xiǎn))所占比例微乎其微(占3.23%)，家庭以外的醫(yī)療照顧者也很少。從老年人患病時(shí)面臨的困難來(lái)看52. 0%的老年人認(rèn)為患病時(shí)的最大困難是“醫(yī)療費(fèi)的不足”;6.1%的人認(rèn)為“沒(méi)有好的醫(yī)生”。此項(xiàng)調(diào)查顯示，即使在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的山東煙臺(tái)的農(nóng)村地區(qū)，老年人的醫(yī)療狀況也非常不理想，更別提其他經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村老人的醫(yī)療保障狀況了。

    4.農(nóng)村老年生活救濟(jì)體系不健全

    農(nóng)村老年生活救濟(jì)體系主要包括五保制度和最低生活保障制度。

    (1)五保制度。1956年《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定了以社會(huì)救濟(jì)為主要特征的五保制度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制遭到了破壞，使很多五保戶(hù)和鄉(xiāng)、村力、養(yǎng)老院的資金缺少了來(lái)源，經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。

    為了使得農(nóng)村五保戶(hù)人員全部得到救助，中央要求各地加強(qiáng)集中供養(yǎng)，無(wú)論集中供養(yǎng)還是分散供養(yǎng)，五保戶(hù)的醫(yī)療需求都不能得到起碼的保障，條件最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年最多也只能給每個(gè)五保戶(hù)報(bào)銷(xiāo)200元至300元的醫(yī)療費(fèi)用。這些錢(qián)對(duì)于年老體衰、營(yíng)養(yǎng)不良的五保戶(hù)們來(lái)說(shuō)無(wú)異于杯水車(chē)薪。五保戶(hù)特別是老年人都有不同程度的疾病，只能自己撐著，靠天養(yǎng)活。有些五保對(duì)象從本來(lái)就非常有限的生活費(fèi)中硬擠出一部分，以便應(yīng)急。然而，這必然導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)狀況的進(jìn)一步下降，從而增加罹患疾病的可能性，陷人惡性循環(huán)。

    以2005年六月在湖北省咸安調(diào)查為例，馬橋鎮(zhèn)籌集20萬(wàn)元用于五保戶(hù)居住的福利院改造，這些資金勉強(qiáng)完成了改造任務(wù)，但是每年1200元/人的給付際準(zhǔn)只夠維持五保戶(hù)的低水準(zhǔn)生活，福利院的水電費(fèi)、房屋等設(shè)施的維修費(fèi)、工作人員的工資等難以保證。尤其是2006年國(guó)家宣布取消農(nóng)業(yè)稅后，五保供養(yǎng)資金全部由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，列人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部為了保障個(gè)人不隘最大化，顧慮五保物件多了會(huì)占用本鎮(zhèn)或本村的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，因此有的村不愿意上報(bào)或少報(bào)五保戶(hù)，出現(xiàn)了一部分應(yīng)保未保的情況，致使部分困難群眾得不到及時(shí)救助。2007年，湖北省將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由原來(lái)每年1200元和800元提高到1500元和1000元，但還是存在供養(yǎng)資金不足、缺乏專(zhuān)職人員對(duì)五保戶(hù)進(jìn)行日常管理、醫(yī)療救助資金落實(shí)不到位等問(wèn)題。

    (2)最低生活保障現(xiàn)伏。農(nóng)村最低生活保障是國(guó)家和社會(huì)為保障收人難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)保障制度。2006年，中國(guó)有大約3000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，享受低保待遇的有1593.1萬(wàn)，在低保實(shí)施中也呈現(xiàn)出了很多問(wèn)題。

    首先是關(guān)于農(nóng)村低保的實(shí)際救助水平比較低，截至2006年底，低街;r寸象實(shí)際鄰倒的低保金為月人均33. 2元。從補(bǔ)助水平的地區(qū)分布清況來(lái)看，2006年全面實(shí)施了農(nóng)村低保的23個(gè)省份，平均補(bǔ)助水平為月人均35. 4元，其中，東部地區(qū)50. 9元，中部地區(qū)25. 3元，西部地區(qū)25. 5元。2009年，在安徽進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村低?，F(xiàn)狀的調(diào)查顯示:以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的合肥市包河區(qū)為例，該區(qū)2009年上半年累計(jì)保障農(nóng)才低保對(duì)象3205戶(hù)次、6930人次，發(fā)放保障金149. 73萬(wàn)元，月人均補(bǔ)割又為36. 01元。這種標(biāo)準(zhǔn)只能保障絕對(duì)貧困人口.的最基本的生活需要，使受傷織寸象勉強(qiáng)填飽肚子。

    其次，中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村最低生活保障面對(duì)的對(duì)象并不是全體農(nóng)村居民，而僅僅是一部分“三無(wú)對(duì)象，’.赤貧和有困難的殘疾人，對(duì)新出現(xiàn)的貧困人口重視程度不夠，不能及時(shí)將其納人保障范圍。

    筆者認(rèn)為對(duì)貧困人口來(lái)說(shuō)，提供物質(zhì)幫助無(wú)疑是急需的，但低保制度不是簡(jiǎn)單地讓貧困人下去，而是要讓他們“體面”地生活，農(nóng)村低保水平還有待提高。

    5.農(nóng)村老人精神生活一片空白

    目前在中國(guó)農(nóng)村，養(yǎng)老保障普遍是基本物質(zhì)生活保障，農(nóng)村老人除了享受家庭的天倫之樂(lè)之外，基本沒(méi)有精神娛樂(lè)活動(dòng)。老年孤獨(dú)是普遍問(wèn)題，可以說(shuō)孤獨(dú)是老年人最突出的感情障礙。當(dāng)老年人的這種感情障礙在家庭當(dāng)中無(wú)法解決的時(shí)候，社區(qū)或集體就應(yīng)該承擔(dān)這種責(zé)任、在一定程度上彌補(bǔ)不足?？傮w來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展相對(duì)滯后，社區(qū)服務(wù)體系不健全，還滿(mǎn)足不了老年人的情感需求。不過(guò)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)的加強(qiáng)，老年人的精神生活質(zhì)量會(huì)逐步得到提高。

    二、農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

    農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，嚴(yán)重的滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，造成這種狀況的原因主要有以下五個(gè)方面:

    1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期存在

    首先，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)在處理城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)一直采用城鄉(xiāng)分治的處理政策。在城鄉(xiāng)分治的政策主導(dǎo)下，逐漸形成了具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，這種政策導(dǎo)致了長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，城市通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差，，政策過(guò)度的吸取農(nóng)村剩余，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直無(wú)法決速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的存在不但阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還使得農(nóng)村養(yǎng)老保障體系也呈明顯的二元化特征，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣。與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制伴隨而生的是城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度，這一戶(hù)籍制度明顯的標(biāo)示出了農(nóng)村人和城市人的身份不同，人為的限制了農(nóng)村人口不能自由向城市流動(dòng)。在這種身份的限制下，農(nóng)村居民無(wú)法享受和城市居民相同的保障待遇。

    其次，農(nóng)村的養(yǎng)老工作一直是在家庭中進(jìn)行，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題處于隱形狀態(tài)，因此農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到國(guó)家的重視。以致國(guó)家把養(yǎng)老保障的政策一直往城市傾斜，有限的物力和財(cái)力也投六壓紐了城市養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中，使得城鄉(xiāng)之間在養(yǎng)老保障方面的差距逐漸擴(kuò)大。

    2.農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善

    中國(guó)目前在農(nóng)村推行的養(yǎng)老保障體系不完善是造成農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。

    首先，養(yǎng)老保障體系層次的不完善。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡，政府沒(méi)有因地制宜的根據(jù)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定一套符合中國(guó)農(nóng)村的多層次的養(yǎng)老保障體系。多層次的養(yǎng)老保障可以從各個(gè)層次給農(nóng)民提供不同程度的保障，可以最大限度地保障經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民也能享受到基本的物質(zhì)生活保障。但是中國(guó)到目前為止還沒(méi)有完全在農(nóng)村建立這種多層次的養(yǎng)老保障體系，只是在幾個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)施行試點(diǎn)。

    其次，養(yǎng)老保障體系內(nèi)容的不完善。養(yǎng)老保障體系內(nèi)容應(yīng)該主要包括:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟(jì)，老年精神生活等。一方面，對(duì)老年人來(lái)說(shuō)最主要的應(yīng)該是醫(yī)療保障，但是中國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)的醫(yī)療保障狀況都十分不理想，曾經(jīng)對(duì)保障農(nóng)民的基本健康權(quán)益發(fā)揮了重要作用的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由于其賴(lài)以存在的集體經(jīng)濟(jì)遭到破壞而被大大地削弱了保障功能，同時(shí)新的醫(yī)療保障制度又沒(méi)有完全覆蓋全體農(nóng)村人口，導(dǎo)致農(nóng)村合作醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了“底破線(xiàn)斷”的局面，相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化?！耙虿≈仑殹?、“因病返貧”的現(xiàn)象又普遍在農(nóng)村發(fā)生。另一方面，由于打工潮的出現(xiàn)及農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，造成傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到打擊，農(nóng)村老人生活缺乏照料，精神生活一片空白;同時(shí)由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制遭到破壞、國(guó)家財(cái)政投人過(guò)少等，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老缺乏必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村救濟(jì)體系不完善。

    第三，農(nóng)村養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)不健全，管理體制混亂。目前已經(jīng)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，只在縣級(jí)以上才設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有健全的管理機(jī)構(gòu)，各個(gè)行政村更是沒(méi)有任何管理機(jī)構(gòu)。再加上由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)的工作人員進(jìn)行管理與技術(shù)落后，造成了管理機(jī)構(gòu)的混亂管理，甚至還出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象。

   3.農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐

    立法先行是各國(guó)社會(huì)保障建立和發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也是值得我們借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但在中國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法律文件，只有1992年1月3日民政部公布實(shí)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,1995年頒布實(shí)施的關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知和2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及一些相關(guān)法律中關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障重要性的相關(guān)條款。從外國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展歷史來(lái)看，丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙分別于1891年，1913年，1919年，1949年開(kāi)始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國(guó)到目前為止，也沒(méi)有任何一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律文件，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律缺失嚴(yán)重地制約了中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。沒(méi)有法律的約束力造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作無(wú)法操作，各地在制定本地農(nóng)村養(yǎng)老保障時(shí)找不到合適的法律依據(jù)，只好各自為政。沒(méi)有高度統(tǒng)一的法律約束力，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障政策產(chǎn)生了懷疑，農(nóng)民的參保積極性也受到了巨大的打擊。

    4.農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化

    由于受儒家思想的影響農(nóng)村老年人的養(yǎng)老責(zé)任一直由家庭負(fù)擔(dān)，“家庭養(yǎng)老”是中國(guó)農(nóng)村老年人最主要的養(yǎng)老方式。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，以及在中國(guó)實(shí)行了獨(dú)具特色的計(jì)劃生育政策后，造成農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，“核心家庭”、“空巢家庭”大量出現(xiàn)，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化。由于“家庭養(yǎng)老”是建立在農(nóng)村大家庭結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化，造成“家庭養(yǎng)老”正在解體，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出。1991年中國(guó)老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明，中國(guó)農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為6300;2001年國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為5000左右。

    5.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后

    農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展緩慢歸根結(jié)底是資金缺乏的問(wèn)題。雖然近幾年中央出臺(tái)了一系列“惠農(nóng)”政策。也使農(nóng)民得到了一些實(shí)惠，但農(nóng)民增收緩慢卻是事實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比城市落后了很多，直接導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。

    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后一方面造成了地方政府沒(méi)有過(guò)剩的財(cái)力物力投人到農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)中，沒(méi)有政府的支持農(nóng)村養(yǎng)老保障無(wú)法發(fā)展。另一方面由于農(nóng)村居民收人過(guò)低，大部分家庭的收人除了日?；ㄙM(fèi)外都沒(méi)有多余的錢(qián)財(cái)參加養(yǎng)老保障，沒(méi)有農(nóng)民的參與，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展就無(wú)從談起。

    三、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的新思路

    從上面的分析可知，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在很多問(wèn)題。要想盡決地解決這些問(wèn)題，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，筆者認(rèn)為可從以下五個(gè)方面進(jìn)行:

    1.打破城鄉(xiāng)二元體制，盡快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度

    首先，城鄉(xiāng)二元體制是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙?，F(xiàn)在實(shí)行的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，以是否具有城市戶(hù)口為依據(jù)實(shí)行農(nóng)村和城市不同的兩種養(yǎng)老保障制度。歷史證明，這種戶(hù)籍制度的差異不僅是一種身份的象征，更是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)，這種制度性的歧視、身份的差別使得大部分的農(nóng)村居民承受了巨大的壓力，難以獲得資源和發(fā)展的機(jī)會(huì)，也被排除在養(yǎng)老保障體系之外。要想發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障、盡快地建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，必須取消城鄉(xiāng)有別的城鄉(xiāng)二元體制，施行城鄉(xiāng)一致的身份體系。

    其次，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障是中國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。社會(huì)保障的公平性要求任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其社會(huì)地位、職業(yè)、貧富等，均被強(qiáng)制性地納人到社會(huì)保障范圍，社會(huì)保障的社會(huì)化程度越高，這種公平性就表現(xiàn)得越充分。現(xiàn)在中國(guó)的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，只有盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障，才能把農(nóng)村居民全部納人到養(yǎng)老保障體系中，讓每個(gè)公民都能平等的享受相同的待遇。

    2.逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

    首先，應(yīng)建立符合中國(guó)國(guó)情的多層次養(yǎng)老保障體系。中國(guó)國(guó)土面積比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度嚴(yán)重不一，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是符合中國(guó)實(shí)際國(guó)情需要的。多層次的養(yǎng)老保障體系應(yīng)該包括:自我保障層次、政府負(fù)責(zé)層次、政府主導(dǎo)責(zé)任分擔(dān)層次、單位負(fù)責(zé)層次、市場(chǎng)提供層次。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況選擇，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以全面展開(kāi)各個(gè)層次，快速發(fā)展;經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)可以選擇最基礎(chǔ)的保障層次發(fā)展，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步推進(jìn)。

    其次，還應(yīng)完善養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容，分別從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年生活照料、老年醫(yī)療保障、老年生活救濟(jì)、老年精神生活等方面來(lái)進(jìn)行。依據(jù)農(nóng)村老年人對(duì)各個(gè)養(yǎng)老體系內(nèi)容的需求程度，可以?xún)?yōu)先發(fā)展老年人最需要的醫(yī)療保障及能保障老年人基本物質(zhì)生活的救濟(jì)制度，然后依次發(fā)展其他養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容。

    第三，應(yīng)該健全管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制。政府應(yīng)該從健全管理機(jī)構(gòu)、基金管理、專(zhuān)人監(jiān)督、專(zhuān)款專(zhuān)用等方面著手建立符合中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的養(yǎng)老保障管理體制。在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)縣設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，并且在各個(gè)村設(shè)置一個(gè)代辦點(diǎn)，組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行本事務(wù)的處理。適當(dāng)放寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投資渠道、嘗試委托專(zhuān)門(mén)的基金管理公司進(jìn)行投資來(lái)提高基金的收益，達(dá)到保值增值的目的。同時(shí)監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)該在基金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，務(wù)必做到專(zhuān)款專(zhuān)用，政府還可鼓勵(lì)社會(huì)上的輿論對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，以彌補(bǔ)政府監(jiān)管機(jī)制的不足。

    3.盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律體系

    完備的法律是工作的標(biāo)準(zhǔn)，是一切工作得以順利進(jìn)行的保障，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展同樣需要法律的保障。

    首先中央應(yīng)該以《憲法》中相應(yīng)規(guī)定為依據(jù)盡快制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法體系。這個(gè)立法體系應(yīng)該包括農(nóng)村養(yǎng)老的原則、對(duì)象、機(jī)構(gòu)、形式，及家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的內(nèi)容，以及農(nóng)村養(yǎng)老保障金的籌集發(fā)放辦法等。其次，各個(gè)地方政府應(yīng)該從本地實(shí)際出發(fā)，在統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系內(nèi)依法制定地方性法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)村養(yǎng)老法律的貫徹實(shí)施。

    中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的過(guò)程證明，不健全的法律造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)無(wú)法可依，以致農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。

    4.繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用

    家庭保障主要是家庭中的成年子女通過(guò)物質(zhì)幫助、月民務(wù)來(lái)滿(mǎn)足老年人的物質(zhì)、情感需求，體現(xiàn)成年子女對(duì)老年人的反哺。由于長(zhǎng)久以來(lái)歷史的積淀，家庭養(yǎng)老在中國(guó)有著深厚的文化基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。雖然目前樹(shù)指袋養(yǎng)老面愉著許多的困難，但這并不意味著家庭養(yǎng)老將被其他養(yǎng)老方式代替。政府可從制度建設(shè)上、思想宣傳上倡導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)才指碳濟(jì)老。繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用是中國(guó)解決農(nóng)村即將到來(lái)的老齡化問(wèn)題的切實(shí)途徑。

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；困境；優(yōu)化路徑

一、緒論

（一）選題背景

目前，我國(guó)老年人口已經(jīng)超過(guò)1.78億，老齡化比例超過(guò)世界平均水平，人口老齡化已經(jīng)成為當(dāng)下我國(guó)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，更是成為了老齡化的重災(zāi)區(qū)。目前我國(guó)的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平還比較低；農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展明顯滯后。同時(shí)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，“空巢”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。近年來(lái)，為鼓勵(lì)農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，政府采取了一系列補(bǔ)貼及優(yōu)惠措施，在政府政策的支持和鼓勵(lì)下，近年來(lái)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)緩解社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題起到一定的推動(dòng)作用，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)條件有限，加上民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身存在的定位模糊、資金短缺以及配套措施的匱乏的問(wèn)題，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在運(yùn)作的過(guò)程中表現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)方式單一、專(zhuān)業(yè)護(hù)工匱乏、養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求的特點(diǎn)。

隨著人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重且不斷困擾著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，“養(yǎng)老”問(wèn)題成為了學(xué)術(shù)界研究的熱潮，成果頗多。王洪娜（2011）認(rèn)為農(nóng)村的空巢、高齡、病殘老人對(duì)于醫(yī)療、護(hù)理、生活照料和心理疏導(dǎo)等服務(wù)的需求增長(zhǎng)迅速，家庭或社區(qū)服務(wù)已難以滿(mǎn)足。傅亞利（2009）指出老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的需求不僅是生活設(shè)施和照護(hù)服務(wù)等物質(zhì)方面，還需要情感、社交、文化娛樂(lè)等精神層面的照顧。張浩田學(xué)者（2013）認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在資金短缺、管理風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，政府支持力度、市場(chǎng)需求、自身力量等都是影響民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生存的因素。在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，我國(guó)學(xué)者對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的研究大多將重心放在城鎮(zhèn)上，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的研究則較少，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面的研究尚欠缺具體化的主體和視角，因此本文選擇以農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為具體化的研究對(duì)象，以期將農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題帶入研究者視野，從而豐富養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)研究。

二、農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析

目前農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況主要由以下幾個(gè)方面：

農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)上呈現(xiàn)出扁平化的特征，管理層次少，結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單。主要由一名院長(zhǎng)兼主任全面主持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)工作，管理委員會(huì)由四個(gè)部門(mén)的代表組成。管理委員會(huì)下設(shè)的四個(gè)部門(mén)分別為總部、護(hù)理部、餐飲部、文體部，維持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常工作。第一，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地方面。根據(jù)《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中的要求，對(duì)養(yǎng)老院的要求是25平米/人。但目前很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，且房屋結(jié)構(gòu)很多地方不夠合理。第二，服務(wù)情況。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情況的老人，提供特級(jí)護(hù)理、一級(jí)護(hù)理、二級(jí)護(hù)理、三級(jí)護(hù)理等不同標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)理服務(wù)。農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)普通服務(wù)人員中獲得相應(yīng)職稱(chēng)和職業(yè)資格證書(shū)的人較少，以合同工和臨時(shí)工為主，只有部分管理人員有職稱(chēng)和證書(shū)。且多數(shù)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的護(hù)理相關(guān)知識(shí)，只能從事較低層次的護(hù)理工作，人員流動(dòng)性大。第三，收費(fèi)情況。農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)區(qū)間為8001600元/月范圍內(nèi)，其中包括護(hù)理費(fèi)、床位費(fèi)和生活費(fèi)。且床位費(fèi)占到總收費(fèi)的三分之一以上，雖然價(jià)格相較城市低很多，但由于農(nóng)村收入低，且養(yǎng)老院服務(wù)設(shè)施并不完善，入住率較低。

（二）老人及其家屬滿(mǎn)意度

第一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老人的基本情況。選擇在農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人年齡段較為分散，6070歲、7180歲、80歲以上的老人分布率相差不大，其中80歲以上的老人較多，占全部老人的四成左右。老人選擇在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要原因?yàn)樯畈糠植荒茏岳?，需要看護(hù)人員照料，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人們其經(jīng)濟(jì)來(lái)源絕大部分為子女提供生活費(fèi)。第二，家屬態(tài)度。大部分家屬選擇將老人送往養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的原因?yàn)槔先松畈荒茏岳恚枰獙?zhuān)業(yè)護(hù)理，家屬認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人士能夠更好的照顧老人，避免因自己的疏忽大意給老人造成無(wú)法挽回的損失。大部分是因?yàn)樽优獬龃蚬?，家里老人沒(méi)人照顧平時(shí)工作太忙，沒(méi)有閑暇時(shí)間照顧老人。

三、農(nóng)村民辦養(yǎng)老院存在問(wèn)題及原因分析

農(nóng)村老年人口居多，老年人口不斷攀升與落后的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展之間構(gòu)成嚴(yán)重矛盾。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老服務(wù)形式，在農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)中開(kāi)始占據(jù)越來(lái)越重要的地位。在農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)興起取得了一定的成效，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨著許多困難和存在在一系列問(wèn)題，具體分析如下：

第一，資金短缺，養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求。首先，缺少?lài)?guó)家資金和政策的大力支持。農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行需要大量成本，如購(gòu)地建房成本、護(hù)工的招聘成本和培訓(xùn)成本。而目前政府對(duì)農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼非常有限，資金來(lái)源渠道少，造成資金短缺，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以維持運(yùn)營(yíng)。其次，經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)大。由于老年人屬于疾病和死亡的高危人群，生病和死亡的風(fēng)險(xiǎn)大，所以，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理風(fēng)險(xiǎn)大，也是很多民間力量不敢貿(mào)然進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

第二，服務(wù)內(nèi)容不全面，設(shè)施不齊全。目前農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)基本滿(mǎn)足了老年人的物質(zhì)需求，由馬斯洛需求層次理論分析，生理需求是最基本的需求，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容在精神層面做的并不理想，缺少對(duì)老人精神生活方面的照顧。

第三，護(hù)理人員缺乏專(zhuān)業(yè)化。首先，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員結(jié)構(gòu)不合理，多為中老年農(nóng)村女性，文化水平普遍偏低，其次，護(hù)理人員專(zhuān)業(yè)性達(dá)不到要求，大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的護(hù)理知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)于看護(hù)重度病人缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)。再者，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，人員流動(dòng)性大。

第四，相關(guān)配套政策不完善，制約民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。土地資源緊缺引起土地價(jià)格上漲，同時(shí)用工成本升高，而農(nóng)村收入較低，不能負(fù)擔(dān)高額費(fèi)用，這些因素綜合起來(lái)制約著農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展和服務(wù)水平的提高，加之慈善體系不完善，優(yōu)惠政策沒(méi)有落實(shí)到位或者不完善，也是的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，我國(guó)在養(yǎng)老發(fā)展方便相對(duì)滯后，相關(guān)的法律文件，政策條款較少，法律制度落后，缺乏必要的保障機(jī)制。

四、發(fā)展前景及建議

在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中需要不斷完善，在政府大力支持和社會(huì)深層合作的背景下改善自身的管理制度及服務(wù)方式，并對(duì)自身進(jìn)

行科學(xué)定位，從而提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。

第一，動(dòng)員多方力量，推進(jìn)農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展。要加大政府資金投入和政策支持。為了更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量，減少政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，政府需要制定和頒布多方面的優(yōu)惠支持政策，并落到實(shí)處，在通過(guò)財(cái)政預(yù)算、劃撥和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)置等方式，為農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供更有力的資金支持的前提下，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展。要引導(dǎo)扶持社會(huì)力量的參與，形成多元的投資主體。

第二，推進(jìn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)方式和內(nèi)容。要完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)精神文娛設(shè)施的建設(shè)；完善農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的方式和內(nèi)容；積極融入社會(huì)力量因素，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新和完善提供服務(wù)的方式。

第三，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)培訓(xùn)投入，使現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)工作人員參與到專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，具備一定的專(zhuān)業(yè)護(hù)理知識(shí)。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)護(hù)工人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)自己的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。構(gòu)建內(nèi)部有效的激勵(lì)機(jī)制，提高原有工作人員的積極性，推動(dòng)其積極主動(dòng)工作，維持工作的穩(wěn)定性；同時(shí)吸引年輕的新生力量參與到機(jī)構(gòu)中來(lái)，有利于機(jī)構(gòu)內(nèi)部的升級(jí)創(chuàng)新，從而為老人提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。

第四，優(yōu)化機(jī)構(gòu)管理，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。要對(duì)農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理定位，明確管理監(jiān)督辦法，在增強(qiáng)其合法性的同時(shí)使其明確自身的發(fā)展使命和服務(wù)目的，更好地推進(jìn)其自身的進(jìn)步與發(fā)展。完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)設(shè)置、分配和保護(hù)，采用科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制維護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的穩(wěn)定性。

五、結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)老問(wèn)題在當(dāng)代已成為與民生息息相關(guān)的問(wèn)題，在如今養(yǎng)老壓力日益激烈的趨勢(shì)下，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因離家近和收費(fèi)低的兩大特點(diǎn)，滿(mǎn)足了農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，其出現(xiàn)是社會(huì)需求的必然結(jié)果。但由于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于初級(jí)發(fā)展階段，面臨資金短缺，專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員不足、服務(wù)不全面等問(wèn)題；需要?jiǎng)訂T多方力量，推進(jìn)農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)及管理的規(guī)范化。

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第6篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

農(nóng)村養(yǎng)老保障在我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中屬較晚涉足的領(lǐng)域,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處在探索試點(diǎn)階段,并列入政府公共政策議程,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)村民的深情關(guān)懷和對(duì)社會(huì)公平正義的不懈追求。根據(jù)國(guó)務(wù)院決定,從去年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),這一制度以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為主,具有保障水平適度、交費(fèi)方式靈活、適合農(nóng)民實(shí)際的特點(diǎn)。為掌握該項(xiàng)惠農(nóng)政策在北碚的具體落實(shí)情況,通過(guò)深度訪(fǎng)談,對(duì)該區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查,以求以管窺豹。

一、調(diào)查對(duì)象與方法

1.調(diào)查對(duì)象

調(diào)查對(duì)象基本年齡在40-59歲之間的人數(shù)占60%,60歲以上的占40%,訪(fǎng)談年齡結(jié)構(gòu)較為合理;男性人數(shù)占40%,女性占60%;職業(yè)構(gòu)成中大多數(shù)訪(fǎng)談對(duì)象都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),只有少部分農(nóng)轉(zhuǎn)非失去土地的村民才轉(zhuǎn)做其他。收入來(lái)源分布,大多數(shù)村民主要依靠農(nóng)業(yè)種植,其它還有政府補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、小本經(jīng)營(yíng)等。

2.調(diào)查方法

調(diào)查小組對(duì)歇馬鎮(zhèn)人和村和澄江鎮(zhèn)運(yùn)河村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。調(diào)查中仔細(xì)考慮被試年齡分布、男女比例、家庭條件,全部調(diào)查實(shí)地走訪(fǎng)當(dāng)?shù)氐湫偷氖畮讘?hù)家庭,對(duì)其家庭成員進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)查訪(fǎng)談,具有一定的代表性。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查包括農(nóng)轉(zhuǎn)非居民和農(nóng)村村民,側(cè)重于一般農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的訪(fǎng)談,通過(guò)匯總分析訪(fǎng)談資料,得出以下基本結(jié)果。

1.北碚區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及其執(zhí)行現(xiàn)狀

訪(fǎng)談的村民中,40-59歲之間的村民基本無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn),60歲以上的村民都享受新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),但無(wú)力購(gòu)買(mǎi)其他商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民有國(guó)家的補(bǔ)助,不算在新型養(yǎng)老保險(xiǎn)之內(nèi),所以本文主要介紹農(nóng)村居民保險(xiǎn)情況。

(1) 申請(qǐng)條件:年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民,可以在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)保,訪(fǎng)談對(duì)象都申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),大多數(shù)都停留在最低檔100元每人每年的標(biāo)準(zhǔn);

(2) 繳費(fèi)方式:自己繳費(fèi),集體補(bǔ)助,政府給予補(bǔ)助,正常人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年30元,有特殊情況的在代繳40元每人每年,訪(fǎng)談對(duì)象們每一年都按時(shí)到指定的機(jī)構(gòu)繳費(fèi),但是由于集體自有資金不足,導(dǎo)致集體補(bǔ)助很少。

(3) 領(lǐng)取方式和金額:地方政府為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù),年滿(mǎn)60周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人,按月到指定的地點(diǎn)領(lǐng)取80元養(yǎng)老金,基本不存在拖欠和克扣現(xiàn)象?？偟膩?lái)說(shuō)政策執(zhí)行情況良好,推進(jìn)較為順利。

2.村民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的看法

村民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本看法,反映了其對(duì)政策的理解及意愿的表達(dá),也體現(xiàn)了其認(rèn)同感。少數(shù)村民認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)可以保證其基本生存,大多數(shù)村民認(rèn)為養(yǎng)老金額太低,不足以保證未來(lái)養(yǎng)老費(fèi)用,他們打算以自己儲(chǔ)蓄為主,子女贍養(yǎng)為輔的模式來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題,并期望養(yǎng)老金額為每月300-600元的水平。大多數(shù)村民對(duì)政策本身很滿(mǎn)意,但對(duì)政策的扶植力度不是很滿(mǎn)意,需進(jìn)一步完善政策,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.村民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議和意見(jiàn)

村民對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議反映了他們積極關(guān)注國(guó)家政策和自身利益的主動(dòng)性,針對(duì)自身和現(xiàn)實(shí)提出了自己的看法和見(jiàn)解。

(1) 購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間要視經(jīng)濟(jì)情況而定,要分階段進(jìn)行。村民由于收入收入有限,加上其他開(kāi)支可能導(dǎo)致一段時(shí)間沒(méi)有足夠的資金購(gòu)買(mǎi)或是繼續(xù)支付社保金,希望能夠準(zhǔn)予在資金充裕的時(shí)候在補(bǔ)齊沒(méi)有交的金額。

(2) 養(yǎng)老金領(lǐng)取的年齡應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整,女性應(yīng)下調(diào)到55歲。農(nóng)村女性勞動(dòng)者由于自身生理特點(diǎn)和收入水平,希望能夠下調(diào)年齡盡快享受政策優(yōu)惠,以減輕自身的壓力。

(3) 保險(xiǎn)金額要能滿(mǎn)足基本生活需要,隨著生活成本上升,希望保險(xiǎn)金能不斷得到提高,并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)提升。

(4) 地方政府的政策宣傳要到位,讓村民了解政策,才能更好的指導(dǎo)自己的行為,希望政府嚴(yán)格執(zhí)行政策,確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,而不能朝三暮四,變動(dòng)性很大。

三、北碚區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低,城鄉(xiāng)差距較大

政策所支持的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)普遍較低,相對(duì)于生活成本來(lái)說(shuō)沒(méi)有太大作用,農(nóng)村居民每月八十,只能基本滿(mǎn)足最低生活;農(nóng)轉(zhuǎn)非每月五百八十,能滿(mǎn)足最低生存要求,農(nóng)轉(zhuǎn)非作為一個(gè)特殊群體,所享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村。村民的養(yǎng)老保障受限于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、財(cái)政扶持力度不夠,集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和村民個(gè)人收入不高,呈現(xiàn)偏少的趨勢(shì)。相對(duì)于城市居民較完善的養(yǎng)老保障制度,農(nóng)村地區(qū)才剛開(kāi)始起步,城鄉(xiāng)之間在養(yǎng)老保險(xiǎn)上差距很大,不管是養(yǎng)老金的繳費(fèi)檔次,還是繳費(fèi)方式,以及養(yǎng)老金水平,城鄉(xiāng)之間的距離是令人瞠目的。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接不到位

在農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施以前,醫(yī)療保險(xiǎn)制度就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了,旨在降低農(nóng)村居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,部分緩解了農(nóng)村居民的看病難、看病貴的問(wèn)題,新農(nóng)保在面對(duì)居民需要面前也還只是杯水車(chē)薪,作用不大,尤其對(duì)需要長(zhǎng)期看病的年老或喪失勞動(dòng)力的村民來(lái)說(shuō),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度旨在解決農(nóng)村居民的生活困難的問(wèn)題,因?yàn)轭~度有限,加上醫(yī)療保險(xiǎn)的幫助力度有限,使醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有很好銜接到位,現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放的補(bǔ)助,在醫(yī)保支付下,依然不足以應(yīng)對(duì)突發(fā)疾病等問(wèn)題,導(dǎo)致政策作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái),農(nóng)村居民的生存條件并沒(méi)有多大改變。

3.政府對(duì)政策宣傳不夠,實(shí)施力度不夠

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策處于初級(jí)階段,成熟度較低,試點(diǎn)階段的政策宣傳沒(méi)有到位,大多數(shù)居民只是知道政府讓交錢(qián)了,自己去領(lǐng)錢(qián)就行了,其他關(guān)鍵信息都不是很了解,導(dǎo)致很多村民的參保積極性不高,政策理解度不夠,大多數(shù)都不太清楚交上去的血汗錢(qián)能不能給自己帶來(lái)實(shí)惠,以及政府具體如何運(yùn)作所收集的資金和如何監(jiān)督政府行為,保護(hù)自己權(quán)利的具體細(xì)節(jié)。政策實(shí)施過(guò)程中,除了政策宣傳,政策實(shí)施的力度尚不夠,一些居民由于客觀因素,并沒(méi)及時(shí)買(mǎi)到養(yǎng)老保險(xiǎn),還有一些流動(dòng)的村民也因沒(méi)在家不了解相關(guān)信息,而沒(méi)有按時(shí)買(mǎi),錯(cuò)失了良好時(shí)機(jī)。

4.養(yǎng)老觀念偏傳統(tǒng)

由于社保水平較低,村民還得需要自己勞動(dòng)或者依靠自己的子女為自己的養(yǎng)老提供支持,許多老年村民都傾向于子女養(yǎng)老和自身儲(chǔ)蓄養(yǎng)老,沒(méi)有寄托太多希望于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)然,這既是由于農(nóng)村村民自身的傳統(tǒng)觀念,即養(yǎng)兒防老思想的影響,也還有社會(huì)化養(yǎng)老條件不成熟的因素。但隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化,社會(huì)化的養(yǎng)老必定是未來(lái)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的趨勢(shì),再加上我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老年社會(huì),農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)很重,所以必須通過(guò)外部誘導(dǎo),逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。

5.農(nóng)村流動(dòng)人口參保難

據(jù)調(diào)查,村民可分為三類(lèi):第一類(lèi)是傳統(tǒng)的生活在農(nóng)村并以務(wù)農(nóng)為基本生活條件的村民;第二類(lèi)是戶(hù)籍在農(nóng)村但已經(jīng)出外從事非農(nóng)工作的村民,即農(nóng)民工;第三類(lèi)是土地被征之后,戶(hù)籍已實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非但仍生活在農(nóng)村的村民。第一種可以買(mǎi)新農(nóng)保,第三種國(guó)家給予了解決,第二種,尤其是在外省或者外地工作的農(nóng)民工等流動(dòng)村民,由于流動(dòng)性較大,加上政策協(xié)調(diào)不力,沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度支撐,導(dǎo)致雖所在工廠與自身共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),也使得他們面臨參保難的問(wèn)題。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改善對(duì)策

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn),加大財(cái)政資金支持提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

政府的財(cái)政資金支持對(duì)于現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)支持力度在一定程度上決定該政策的最終效果。中央和地方政府必須要同時(shí)注意財(cái)政資金投入問(wèn)題,分清各自的責(zé)任,分別承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政資金投入,只有充足的財(cái)政直接扶持才會(huì)使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠一直延續(xù)下去,否則其運(yùn)行會(huì)很困難,一是影響了養(yǎng)老資金的充足性,二是影響了養(yǎng)老金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。所以地方政府必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路下,加大縮小城鄉(xiāng)差距的力度,在財(cái)力不斷擴(kuò)大的情況下,進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)政策間的協(xié)同聯(lián)動(dòng),相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

農(nóng)村村民會(huì)因?yàn)橛辛损B(yǎng)老保障,生活有所改善,但是也有可能因?yàn)槠渌M(fèi)增加而使得再次變得困難,比如因疾病返貧,所以必須加強(qiáng)政策間的協(xié)調(diào)性,在發(fā)生重大災(zāi)害或疾病的時(shí)候,有保障使村民不會(huì)再次返貧。發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)的作用,增強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)的保大病的特點(diǎn),防止返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。在為農(nóng)村“輸血”的時(shí)候,注重農(nóng)村本身的“造血”功能,積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。

3.加大政策宣傳力度,接受村民的監(jiān)督

針對(duì)政策宣傳的不到位的問(wèn)題,當(dāng)?shù)卣块T(mén)或村民委員會(huì)有必要通過(guò)影視、廣播、宣傳欄、村民大會(huì)等多種形式進(jìn)行政策宣傳和講解。除了基本的政策宣傳之外,還需要相關(guān)部門(mén)深入實(shí)際具體講解新農(nóng)保的政策,讓村民深刻理解該政策,并進(jìn)一步知曉相關(guān)政策以及執(zhí)行程序,并積極監(jiān)督政府的行為,所以相關(guān)職能部門(mén)需要積極探索,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),不斷發(fā)展完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,穩(wěn)中求好。

4.通過(guò)政策引導(dǎo)和試點(diǎn)帶動(dòng)擴(kuò)大實(shí)施范圍,并逐步轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念

由于政策處于試點(diǎn)階段,還有很多需要完善和改進(jìn)的地方,除了基本的政策宣傳之外,還需要村里面有威望或者有權(quán)勢(shì)的村民的支持,通過(guò)他們的示范帶動(dòng),促發(fā)其他村民的參保熱情和積極性,通過(guò)政策示范和引導(dǎo)使得更多的村民加入養(yǎng)老保險(xiǎn)之中。在很多村民加入的情況下,進(jìn)一步擴(kuò)寬政策的影響了,擴(kuò)大實(shí)施范圍,讓村民看到真正的實(shí)惠,通過(guò)利益誘導(dǎo)機(jī)制,減輕家庭和自己養(yǎng)老的負(fù)擔(dān),使村民的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)觀念得到一定程度的改善,引導(dǎo)他們往社會(huì)化的養(yǎng)老方向發(fā)展。

5.統(tǒng)籌探索實(shí)施區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)政策

對(duì)于大多數(shù)流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō),急需要能夠?qū)崿F(xiàn)省級(jí)甚至是全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),才能實(shí)現(xiàn)全省或跨省的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù),才有利于人力資源的合理流動(dòng)。重慶市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)地區(qū),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在條件成熟時(shí),急需進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,實(shí)現(xiàn)在全市范圍內(nèi)的自由流動(dòng),這樣才有利于人力資源在全市范圍內(nèi)的合理流動(dòng)和配置,并對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的跨省養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)功能的實(shí)現(xiàn)提供經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)這次個(gè)案調(diào)查,筆者了解到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)雖取得了很大成績(jī),便仍存在政府意識(shí)“欠位”,政府職能“缺位”等諸多問(wèn)題,也帶有政府思維進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,政府職能不斷轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。筆者認(rèn)為,解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府意識(shí)“到位”,職能“補(bǔ)位”,加大財(cái)政投入扶植力度。只有這樣,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)才能越來(lái)越完善,才會(huì)更符合政策初衷。希望國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)老保障政策會(huì)越來(lái)越好,這樣我國(guó)的城鄉(xiāng)二元制體制消解才會(huì)真正有陽(yáng)光。

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[2] 重慶市人力資源和社會(huì)保障局,重慶市財(cái)政局.關(guān)于印發(fā)重慶市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知(渝人社發(fā)〔2009〕135號(hào))[EB\OL].[2009-09-25]. 省略/s_law/law12285.shtml

第7篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

摘要：隨著中國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“未老先富”的狀態(tài)。以當(dāng)代的國(guó)情來(lái)說(shuō)每個(gè)家庭需要承擔(dān)對(duì)雙方父母的責(zé)任與義務(wù)而我們這代人多數(shù)位獨(dú)生子女，因此養(yǎng)老問(wèn)題成為亟待解決的重大民生問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的人口老齡化問(wèn)題相比于城鎮(zhèn)老說(shuō)更為突出，而且廣大農(nóng)民的收入還處于一個(gè)較低的水平。因此，2009年國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。會(huì)議明確了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。2011年7月1日我國(guó)第一部社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布也為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施提供了法律依據(jù)，其中關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施細(xì)則做出了明確的規(guī)定。小額人壽保險(xiǎn)是相對(duì)于城鎮(zhèn)高收入群體由國(guó)家倡導(dǎo)的在廣大農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展的保險(xiǎn)保障手段，補(bǔ)充了農(nóng)村地區(qū)人壽保險(xiǎn)的空白，滿(mǎn)足了農(nóng)民在低收入的情況下獲得有效的保障。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);小額農(nóng)村人壽保險(xiǎn)

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);小額農(nóng)村人壽保險(xiǎn)

從有關(guān)學(xué)者研究國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中得到的結(jié)論可以指出，社會(huì)保障制度發(fā)展的路徑都是從城市到農(nóng)村，而且是先覆蓋農(nóng)業(yè)工人而后擴(kuò)展到純農(nóng)民的，因?yàn)橥獬龃蚬さ霓r(nóng)民相對(duì)于純農(nóng)民而言對(duì)于自己的養(yǎng)老問(wèn)題意識(shí)更強(qiáng)但是我國(guó)的新農(nóng)保所覆蓋的農(nóng)村人口并非是這個(gè)順序而是同時(shí)覆蓋包括外出務(wù)工的農(nóng)民在內(nèi)的全體農(nóng)村人口；農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的時(shí)機(jī)選擇一般是在農(nóng)業(yè)的人口相對(duì)于人口總數(shù)而言已經(jīng)不占絕對(duì)多數(shù)例如德國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約占總勞動(dòng)力的2%，法國(guó)是4%，日本為4.75%而相比于他們而言我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口至今仍占大部分。因此我國(guó)的農(nóng)村保障制度即使建立起來(lái)相比于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)也是低水平的，因而我國(guó)新農(nóng)保保障的程度也只是滿(mǎn)足農(nóng)民的基本生活。與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，各國(guó)的農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)它是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的，屬于農(nóng)民勞動(dòng)者的基本權(quán)利之一，其實(shí)施的目的是保障農(nóng)村老年人口的基本生活維護(hù)社會(huì)安定，這也就決定了新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)是由國(guó)家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。正如我國(guó)剛剛頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法第二十條所規(guī)定：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。二十一條規(guī)定：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。新農(nóng)保相對(duì)于舊農(nóng)保而言有了很大的進(jìn)步，它也是現(xiàn)階段廣大農(nóng)民主要的養(yǎng)老方式。立法先行是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的有力支柱，通過(guò)法律的規(guī)定來(lái)促進(jìn)引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

從有關(guān)學(xué)者研究國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中得到的結(jié)論可以指出，社會(huì)保障制度發(fā)展的路徑都是從城市到農(nóng)村，而且是先覆蓋農(nóng)業(yè)工人而后擴(kuò)展到純農(nóng)民的，因?yàn)橥獬龃蚬さ霓r(nóng)民相對(duì)于純農(nóng)民而言對(duì)于自己的養(yǎng)老問(wèn)題意識(shí)更強(qiáng)但是我國(guó)的新農(nóng)保所覆蓋的農(nóng)村人口并非是這個(gè)順序而是同時(shí)覆蓋包括外出務(wù)工的農(nóng)民在內(nèi)的全體農(nóng)村人口；農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的時(shí)機(jī)選擇一般是在農(nóng)業(yè)的人口相對(duì)于人口總數(shù)而言已經(jīng)不占絕對(duì)多數(shù)例如德國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約占總勞動(dòng)力的2%，法國(guó)是4%，日本為4.75%而相比于他們而言我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口至今仍占大部分。因此我國(guó)的農(nóng)村保障制度即使建立起來(lái)相比于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)也是低水平的，因而我國(guó)新農(nóng)保保障的程度也只是滿(mǎn)足農(nóng)民的基本生活。與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，各國(guó)的農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)它是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的，屬于農(nóng)民勞動(dòng)者的基本權(quán)利之一，其實(shí)施的目的是保障農(nóng)村老年人口的基本生活維護(hù)社會(huì)安定，這也就決定了新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)是由國(guó)家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。正如我國(guó)剛剛頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法第二十條所規(guī)定：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。二十一條規(guī)定：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。新農(nóng)保相對(duì)于舊農(nóng)保而言有了很大的進(jìn)步，它也是現(xiàn)階段廣大農(nóng)民主要的養(yǎng)老方式。立法先行是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的有力支柱，通過(guò)法律的規(guī)定來(lái)促進(jìn)引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

對(duì)應(yīng)于國(guó)家強(qiáng)制的新農(nóng)保而言，商業(yè)性的壽險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展仍然受到限制，尤其是農(nóng)村低收入人群的保險(xiǎn)需求難以得到滿(mǎn)足。在我國(guó)農(nóng)村人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是保險(xiǎn)公司受政府委托，經(jīng)辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)基本保障的業(yè)務(wù)；另一類(lèi)是保險(xiǎn)公司開(kāi)展各類(lèi)商業(yè)人壽保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。而目前，我國(guó)的農(nóng)村的人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)種類(lèi)少，農(nóng)村對(duì)于各大保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)是一片有待于開(kāi)發(fā)的我市場(chǎng)。而農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的一個(gè)重要試點(diǎn)項(xiàng)目，要使小額人壽保險(xiǎn)像柴米油鹽一樣買(mǎi)得起而且在保險(xiǎn)事故發(fā)生后又能得到相應(yīng)數(shù)量的補(bǔ)償，它主要的受眾群體是基數(shù)龐大的縣域、農(nóng)村人口。農(nóng)村小額人壽保險(xiǎn)是一種依據(jù)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)原理為低收入人群提供保險(xiǎn)保障的機(jī)制，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：小額保險(xiǎn)金額較少，保費(fèi)較低這是它的突出特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)使得它可以深入到的低收入群體；小額保險(xiǎn)針對(duì)的是特定的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)期限較短，而且更偏向于保障型的業(yè)務(wù)；其保險(xiǎn)條款簡(jiǎn)單易懂這主要是因?yàn)樗哪繕?biāo)人群偏向于受教育程度不高的人群；保險(xiǎn)流程及投保和理賠手段比較簡(jiǎn)便，這是由它的產(chǎn)品對(duì)象以及盡可能地降低成本決定的；最大限度的覆蓋，因?yàn)樾☆~保險(xiǎn)日益作為國(guó)家扶貧的手段之一目的之一就是要減小貧富差距，減小低收入群體的負(fù)擔(dān)；小額保險(xiǎn)兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益其實(shí)早期的小額保險(xiǎn)都是非盈利性的但是隨著它的發(fā)展日漸引起保險(xiǎn)公司的注意，有些保險(xiǎn)公司開(kāi)始嘗試農(nóng)村小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。國(guó)際上農(nóng)村小額保險(xiǎn)的銷(xiāo)售模式主要有三種：第一種是合作模式，其主要特點(diǎn)是保險(xiǎn)公司通過(guò)商將小額保險(xiǎn)提供給需求者而且商通常是農(nóng)村的小額金融機(jī)構(gòu)這些金融通常與低收入家庭有著密切的聯(lián)系，其主要的好處是保險(xiǎn)公司可以利用金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)等優(yōu)勢(shì)銷(xiāo)售保險(xiǎn)產(chǎn)品從而以最簡(jiǎn)單方便的方式進(jìn)入農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)但是金融機(jī)構(gòu)作為人的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠充足他們的營(yíng)銷(xiāo)能力比較弱，而且如果轉(zhuǎn)入另外一家保險(xiǎn)公司的話(huà)或者不再關(guān)心保險(xiǎn)則可能失去大量保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；第二種是保險(xiǎn)公司自營(yíng)模式，其中影響較大的是美國(guó)國(guó)際保險(xiǎn)集團(tuán)與印度塔塔集團(tuán)合資公司，塔塔友邦是在公司內(nèi)部設(shè)立一個(gè)小額保險(xiǎn)部門(mén)主要研究農(nóng)村小額保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，并且與一些非政府組織建立合作關(guān)系。該模式的優(yōu)點(diǎn)是避免競(jìng)爭(zhēng)激烈的小額金融機(jī)構(gòu)渠道，可以利用非政府資源進(jìn)而降低保險(xiǎn)公司的成本它的不不足之處是公司的財(cái)務(wù)投入和人力投入都相對(duì)較高；第三種模式是基于社區(qū)模式，它的保險(xiǎn)產(chǎn)品提供者并非保險(xiǎn)公司而是為了開(kāi)展小額保險(xiǎn)二專(zhuān)門(mén)成立的互助組織，他就是為了提供相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品而出現(xiàn)的正如我們國(guó)家的陽(yáng)光相互保險(xiǎn)公司的成立時(shí)為了提供農(nóng)業(yè)方面相關(guān)的保險(xiǎn)。這是國(guó)際上主要采用的三種模式其中印度的國(guó)情和我國(guó)的較為相似，我們可以借鑒創(chuàng)新來(lái)發(fā)展我們的小額保險(xiǎn)。

對(duì)應(yīng)于國(guó)家強(qiáng)制的新農(nóng)保而言，商業(yè)性的壽險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展仍然受到限制，尤其是農(nóng)村低收入人群的保險(xiǎn)需求難以得到滿(mǎn)足。在我國(guó)農(nóng)村人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是保險(xiǎn)公司受政府委托，經(jīng)辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)基本保障的業(yè)務(wù)；另一類(lèi)是保險(xiǎn)公司開(kāi)展各類(lèi)商業(yè)人壽保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。而目前，我國(guó)的農(nóng)村的人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)種類(lèi)少，農(nóng)村對(duì)于各大保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)是一片有待于開(kāi)發(fā)的我市場(chǎng)。而農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的一個(gè)重要試點(diǎn)項(xiàng)目，要使小額人壽保險(xiǎn)像柴米油鹽一樣買(mǎi)得起而且在保險(xiǎn)事故發(fā)生后又能得到相應(yīng)數(shù)量的補(bǔ)償，它主要的受眾群體是基數(shù)龐大的縣域、農(nóng)村人口。農(nóng)村小額人壽保險(xiǎn)是一種依據(jù)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)原理為低收入人群提供保險(xiǎn)保障的機(jī)制，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：小額保險(xiǎn)金額較少，保費(fèi)較低這是它的突出特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)使得它可以深入到的低收入群體；小額保險(xiǎn)針對(duì)的是特定的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)期限較短，而且更偏向于保障型的業(yè)務(wù)；其保險(xiǎn)條款簡(jiǎn)單易懂這主要是因?yàn)樗哪繕?biāo)人群偏向于受教育程度不高的人群；保險(xiǎn)流程及投保和理賠手段比較簡(jiǎn)便，這是由它的產(chǎn)品對(duì)象以及盡可能地降低成本決定的；最大限度的覆蓋，因?yàn)樾☆~保險(xiǎn)日益作為國(guó)家扶貧的手段之一目的之一就是要減小貧富差距，減小低收入群體的負(fù)擔(dān)；小額保險(xiǎn)兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益其實(shí)早期的小額保險(xiǎn)都是非盈利性的但是隨著它的發(fā)展日漸引起保險(xiǎn)公司的注意，有些保險(xiǎn)公司開(kāi)始嘗試農(nóng)村小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。國(guó)際上農(nóng)村小額保險(xiǎn)的銷(xiāo)售模式主要有三種：第一種是合作模式，其主要特點(diǎn)是保險(xiǎn)公司通過(guò)商將小額保險(xiǎn)提供給需求者而且商通常是農(nóng)村的小額金融機(jī)構(gòu)這些金融通常與低收入家庭有著密切的聯(lián)系，其主要的好處是保險(xiǎn)公司可以利用金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)等優(yōu)勢(shì)銷(xiāo)售保險(xiǎn)產(chǎn)品從而以最簡(jiǎn)單方便的方式進(jìn)入農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)但是金融機(jī)構(gòu)作為人的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠充足他們的營(yíng)銷(xiāo)能力比較弱，而且如果轉(zhuǎn)入另外一家保險(xiǎn)公司的話(huà)或者不再關(guān)心保險(xiǎn)則可能失去大量保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；第二種是保險(xiǎn)公司自營(yíng)模式，其中影響較大的是美國(guó)國(guó)際保險(xiǎn)集團(tuán)與印度塔塔集團(tuán)合資公司，塔塔友邦是在公司內(nèi)部設(shè)立一個(gè)小額保險(xiǎn)部門(mén)主要研究農(nóng)村小額保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，并且與一些非政府組織建立合作關(guān)系。該模式的優(yōu)點(diǎn)是避免競(jìng)爭(zhēng)激烈的小額金融機(jī)構(gòu)渠道，可以利用非政府資源進(jìn)而降低保險(xiǎn)公司的成本它的不不足之處是公司的財(cái)務(wù)投入和人力投入都相對(duì)較高；第三種模式是基于社區(qū)模式，它的保險(xiǎn)產(chǎn)品提供者并非保險(xiǎn)公司而是為了開(kāi)展小額保險(xiǎn)二專(zhuān)門(mén)成立的互助組織，他就是為了提供相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品而出現(xiàn)的正如我們國(guó)家的陽(yáng)光相互保險(xiǎn)公司的成立時(shí)為了提供農(nóng)業(yè)方面相關(guān)的保險(xiǎn)。這是國(guó)際上主要采用的三種模式其中印度的國(guó)情和我國(guó)的較為相似，我們可以借鑒創(chuàng)新來(lái)發(fā)展我們的小額保險(xiǎn)。

對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，維護(hù)好農(nóng)民的利益對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，我們要進(jìn)一步推廣普及新農(nóng)保和農(nóng)村小額保險(xiǎn)，使保險(xiǎn)業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分進(jìn)而加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，維護(hù)好農(nóng)民的利益對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，我們要進(jìn)一步推廣普及新農(nóng)保和農(nóng)村小額保險(xiǎn)，使保險(xiǎn)業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分進(jìn)而加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

參考文獻(xiàn)：

[1]梁 濤 方 力:《農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)》.

[1]梁 濤 方 力:《農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)》.

[2]張?jiān)存隆掇r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析》.

第8篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:黑龍江省;農(nóng)村社會(huì)保障;政策執(zhí)行

中圖分類(lèi)號(hào):F323.89文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0191-03

一、黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障政策執(zhí)行情況的調(diào)查

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障政策有效執(zhí)行過(guò)程中的難點(diǎn)

第一,政策執(zhí)行效果難測(cè)度。政策執(zhí)行的影響因素是多方面的,并不是單獨(dú)哪一項(xiàng)政策能夠解決的,往往是多項(xiàng)政策共同作用的結(jié)果。因此,究竟是哪項(xiàng)政策起到的作用,起的作用有多大,測(cè)度比較困難。

第二,政策作用對(duì)象素質(zhì)參差不齊。政策作用對(duì)象對(duì)于公共政策的有效執(zhí)行發(fā)揮著重要作用。體現(xiàn)在作用對(duì)象范圍、構(gòu)成、價(jià)值取向、認(rèn)同程度和接受程度等方面。因此,涉及的農(nóng)民規(guī)模、農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的價(jià)值取向、農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)同與否以及農(nóng)民對(duì)政策的接受程度等,都會(huì)影響到政策的有效執(zhí)行。農(nóng)民受教育程度整體處于較低狀況,對(duì)政策的理解和接受程度不一,多數(shù)處于觀望狀態(tài)。

第三,政策執(zhí)行責(zé)任不易監(jiān)督。政策執(zhí)行必須有健全的監(jiān)督機(jī)制,保障政策效果的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村養(yǎng)老保障政策因其所涉及的范圍比較廣、人數(shù)比較眾多、時(shí)效性比較強(qiáng),因此,在對(duì)政策監(jiān)督及責(zé)任追究上比較難。黑龍江省目前出臺(tái)的農(nóng)民社保政策有《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》和《黑龍江省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)若干政策問(wèn)題處理意見(jiàn)》等,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行了說(shuō)明。但是,這些政策執(zhí)行如果目標(biāo)出現(xiàn)偏差,責(zé)任追究較難實(shí)現(xiàn)。

(二)對(duì)農(nóng)戶(hù)的抽樣調(diào)查

為了了解黑龍江省農(nóng)民增收政策的執(zhí)行情況,我們對(duì)巴彥、伊春、望奎等縣、鄉(xiāng)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要是農(nóng)民對(duì)相關(guān)公共政策的了解、相關(guān)政策對(duì)農(nóng)民的影響、農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保障制度的認(rèn)識(shí)、政府的作為等。

1.對(duì)農(nóng)戶(hù)的抽樣調(diào)查

第9篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系；現(xiàn)狀；困境

在現(xiàn)代社會(huì)中，養(yǎng)老保障制度是實(shí)現(xiàn)公民的生存權(quán)利以及其他人權(quán)的重要問(wèn)題，是全體社會(huì)成員共同享受社會(huì)發(fā)展成果的主要途徑．也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支柱，因此，在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)生活中，建立完善的、包括城市和農(nóng)村在內(nèi)的覆蓋全體社會(huì)成員的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權(quán)和其他人權(quán)，也是為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定所必需的。

社會(huì)養(yǎng)老保障已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，這種基本權(quán)利對(duì)于每一個(gè)公民應(yīng)是相同的，不應(yīng)該因?yàn)楣竦膽?hù)籍身份或居住地域而區(qū)別對(duì)待。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，農(nóng)民一直游離于社會(huì)的保障網(wǎng)之外。因此，及時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，完善我國(guó)社會(huì)保障制度，以應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)和體現(xiàn)社會(huì)公平。已日益成為關(guān)注農(nóng)村問(wèn)題的人們的共識(shí)。但是．就現(xiàn)階段我國(guó)所面臨的實(shí)際情況而言。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度仍然不可低估。下面就我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀及所面臨的現(xiàn)實(shí)困境和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)狀及原因

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

迄今為止。我國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度主要還只是面向城鎮(zhèn)人口，占總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村人口尚未被覆蓋．目前我國(guó)農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?．36％以上，而城鎮(zhèn)的比重為6．29％，到2030年，農(nóng)村65歲以上的老年人口比重將達(dá)到17．39％，而城鎮(zhèn)的比例則為13．1％．負(fù)擔(dān)明顯低于農(nóng)村。由于80年代以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策的慣性效應(yīng)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村老年人口的比重還將會(huì)繼續(xù)上升。市場(chǎng)化改革以來(lái)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)村居民的相對(duì)地位進(jìn)一步弱化．反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險(xiǎn)的累積。

經(jīng)歷了將近20年的時(shí)間，中國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架已初步確立。但社會(huì)保障制度建設(shè)的重心卻一直傾向于城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體。對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的忽視，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的一大失誤。在缺乏社會(huì)保障制度安排的情況下．農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障仍然只能憑借傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。

民政部于1991年開(kāi)始試行<農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，從形式上來(lái)說(shuō)，比原有家庭保障和土地保障的保障模式有了進(jìn)步，畢竟是一種政府主導(dǎo)下的社會(huì)保障制度安排，但從其內(nèi)容來(lái)看。仍然存在著顯而易見(jiàn)的制度缺陷。首先，作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其籌資模式缺乏社會(huì)性。現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)個(gè)人參與的自我保障意識(shí)，并通過(guò)一系列的制度措施強(qiáng)化個(gè)人的參與意識(shí)，但其根本原則是以國(guó)家、集體和社會(huì)各方面的參與為主體的。而我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案中明文規(guī)定：堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持。也就是說(shuō)，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案其資金籌集模式的主體是個(gè)人和家庭，而不是國(guó)家、集體和社會(huì)各方面。其次，制度設(shè)計(jì)的保障對(duì)象應(yīng)該是全體農(nóng)村公民，但從現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的客觀效果分析，在完全個(gè)人賬戶(hù)和完全積累型的養(yǎng)老保障模式下，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多是那些收入較高的農(nóng)民，這些人即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后的養(yǎng)老問(wèn)題也比較容易解決，而那些最需要社會(huì)養(yǎng)老保障的低收入的貧困農(nóng)民由于交不起費(fèi)，實(shí)際上不可能依靠現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到保障。從社會(huì)保障的基本功能來(lái)說(shuō)，每一種社會(huì)保障項(xiàng)目在制度設(shè)計(jì)上對(duì)其適用范圍內(nèi)的全體社會(huì)成員而言，都應(yīng)該提供致力于社會(huì)公平的機(jī)會(huì)和結(jié)果。而我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案在這一方面的作用是有所欠缺的。

(二)形成農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的成因

1．歷史原因

由于中國(guó)歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響，農(nóng)村老年保障在中國(guó)歷史和傳統(tǒng)上是以“家庭”為主?！凹彝ヰB(yǎng)老”是我國(guó)贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著悠久的歷史，深厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，“我國(guó)素有‘禮儀之邦’的美稱(chēng)，養(yǎng)老孝親是我國(guó)人民的傳統(tǒng)美德。早在兩千多年前，我國(guó)人民就把‘老有所終’、‘老吾老以及人之老’等作為道德理想和現(xiàn)實(shí)的道德要求提了出來(lái)，使得當(dāng)時(shí)及其以后的家庭具有了贍養(yǎng)老人的職能。直到現(xiàn)在，這種職能仍然存在?！编笥跉v史和傳統(tǒng)思想的影響，使得社會(huì)對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的探索和改革的迫切性及必要性的認(rèn)識(shí)受到了一定的消極影響．自覺(jué)不自覺(jué)的導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作嚴(yán)重滯后。

另一方面．隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展．以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)的加劇、工作壓力增大等原因，“核心家庭”、“空巢家庭”大量涌現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)小型化，家庭內(nèi)部重幼輕老和子女忙于工作，使家庭中子女全身心照料老人的狀況難以維系等．且維系家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化中的孝道作用在不斷弱化；事實(shí)上家庭養(yǎng)老的作用在大大削弱。1991年中國(guó)老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明我國(guó)農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63％：2001年“國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組”調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為50％左右。從而使得農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老的方式“家庭供養(yǎng)加土地保障”的模式受到了強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。

2．經(jīng)濟(jì)原因

從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)情況看，雖然經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放．我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力有相當(dāng)大的提高，但是由于我國(guó)人口多、底子薄、東西部地區(qū)差距大、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡。當(dāng)前要做的大事又非常多、攤子非常大(如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)、三峽大壩、國(guó)防軍工等都需要大量的投資)。所以，現(xiàn)有國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與實(shí)際需求還不能很好地適應(yīng)。因此，國(guó)家目前只能將社會(huì)保障的重點(diǎn)放在城市．這也是導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障工作嚴(yán)重滯后的原因。從農(nóng)村貧困人口的情況看。不僅存在著大量需要社會(huì)救濟(jì)的“三無(wú)”(無(wú)收入、無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源)對(duì)象，而且仍有9000～15000萬(wàn)左右的貧困人口。農(nóng)村貧困人口“糊口”問(wèn)題仍然是目前非常突出的社會(huì)問(wèn)題．解決數(shù)量龐大的農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問(wèn)題，無(wú)疑需要一個(gè)極大的財(cái)力支持。而我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)濟(jì)財(cái)力非常有限，這就造成對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作受到一定程度的影響。從而制約著農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的發(fā)展。從市場(chǎng)運(yùn)作的角度來(lái)看?，F(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于運(yùn)作成本較高．商業(yè)保險(xiǎn)的利率不穩(wěn)定，養(yǎng)老金的保值、增值困難，一般的農(nóng)民難以承受其經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民所能享受的養(yǎng)老金數(shù)額有限，顯然對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老難以起到真正的保障作用，故吸引力也不大。

3．社會(huì)原因

由于人口結(jié)構(gòu)的特殊性。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)特別重．在農(nóng)村尤為突出。2000年底，我國(guó)60歲以上的老年人口達(dá)到1．3億左右，其中，農(nóng)村老年人口大約有1億左右。其總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市老齡人口，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)施．我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命已達(dá)到70歲以上．加上少兒人口的相對(duì)減少．導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的老齡化速度加快。據(jù)“五普”資料表明，我國(guó)65歲及以上老年人口在總?cè)丝诋?dāng)中所占比重已經(jīng)達(dá)到6．96％，現(xiàn)已跨入了老齡化社會(huì)。與世界上人口老齡化國(guó)家相比較，我國(guó)人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。而且，人口老齡化的水平是農(nóng)村明顯高于城鎮(zhèn)．隨著流動(dòng)人vi的增加，這種趨勢(shì)將會(huì)更進(jìn)一步地增加。由于種種原因．我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保障僅局限在城鎮(zhèn)人口中開(kāi)展。從而導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的滯后。

4．政治原因

從中央政策層面上看，對(duì)這個(gè)問(wèn)題還處于研討和試點(diǎn)階段?！按_實(shí)在理論界和政界關(guān)于農(nóng)村是否需要建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)是不統(tǒng)一的。不主張開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要理由認(rèn)為，農(nóng)民尚沒(méi)有多大能力或沒(méi)有條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村家庭仍可以發(fā)揮養(yǎng)老的作用，開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有必要或者作用不大，加上農(nóng)民家庭擁有一份土地，土地可以成為農(nóng)民最后的保障”。可見(jiàn)，這些反對(duì)意見(jiàn)，在很大程度上受到了前文所述歷史原因的影響。對(duì)于“家庭、土地”養(yǎng)老。在新形勢(shì)下，特別是人世以后，將受到的巨大沖擊估計(jì)不足。盡管政治方面的決策，很大程度上與前面所分析的四個(gè)原因息息相關(guān)，但由于這些意見(jiàn)來(lái)自決策層面，這無(wú)疑對(duì)建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系中具體政策的制定和實(shí)施，造成一定的阻力。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的現(xiàn)實(shí)困境及挑戰(zhàn)

(一)面臨農(nóng)村人口老齡化高峰的困境

由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率大幅降低度：同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國(guó)人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國(guó)人口老齡化的程度迅速上升。據(jù)人口學(xué)家估計(jì)，到本世紀(jì)中葉，中國(guó)老年人口的比例將接近1／4，達(dá)到我國(guó)人口老齡化的高峰時(shí)期。雖然農(nóng)村的生育率明顯高于城市，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對(duì)需求量擴(kuò)大。屆時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然落后于城鎮(zhèn)，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更加沉重。計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果是家庭小型化的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農(nóng)村的獨(dú)生子女在大幅增加?！?—2—1”家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來(lái)的子女在養(yǎng)老的問(wèn)題上不堪重負(fù)。

(二)面臨wto帶來(lái)的挑戰(zhàn)

加入wto后，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大。首先是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品壓力倍增，以糧食生產(chǎn)為例，我國(guó)糧食生產(chǎn)的商品率只有30％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯙閘00％。國(guó)外價(jià)廉物美的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入必將擠占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)一部分市場(chǎng)．這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致一部分農(nóng)民收入的減少。而且中國(guó)加入wto后．國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量將會(huì)增加，從而必然對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊與影響。根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體平均關(guān)稅在2004年前要降至l7％，重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降至14．5％，這就意味著受?chē)?guó)家政策長(zhǎng)期保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品將面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)村保障水平降低。其次是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)土地的家庭粗放式經(jīng)營(yíng)．在土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須以國(guó)際化和市場(chǎng)化為導(dǎo)向推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中．發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要有兩個(gè)基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠穩(wěn)定地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收人來(lái)源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會(huì)保障能夠幫助他們抵御未來(lái)一系列事故風(fēng)險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂(yōu)。所以必須在社會(huì)保障體系中。應(yīng)建設(shè)能替代土地保障的保障體系。

(三)“新三農(nóng)”問(wèn)題的緊迫性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入倒一個(gè)全面推進(jìn)加速階段．一些社會(huì)矛盾更加突出。其中，“無(wú)承保土地、無(wú)穩(wěn)定職業(yè)、元社會(huì)保障”農(nóng)民(簡(jiǎn)稱(chēng)“新三農(nóng)”，另一說(shuō)法是指“元地農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工”)問(wèn)題尤其值得關(guān)注。“新三農(nóng)”們種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)門(mén)、低保無(wú)份，許多人生活陷入貧困的邊緩，成為社會(huì)中新的弱勢(shì)群體。越來(lái)越多的農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。