產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級精選(九篇)

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第1篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級范文

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大意義

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟國際化，加快承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的必然選擇，是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略舉措。近年來，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包逐漸成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點，其中金融、保險、物流和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是成為轉(zhuǎn)移的重點。與此同時，高附加值的高端制造環(huán)節(jié)，也成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的主要內(nèi)容。國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出來的新特點和新趨勢，為我們調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式以及國內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。提供了難得的機遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。目前全球的經(jīng)濟總量中服務(wù)業(yè)已占60％以上。外商直接投資總額的一半以上流向服務(wù)業(yè)。面對這種形勢，把握住新一輪國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的寶貴機遇。把承接與參與新一輪國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式結(jié)合起來，與提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來，就能贏得新一輪競爭的主動權(quán)。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是適應(yīng)市場需求變化新形勢，促進消費帶動經(jīng)濟增長，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。1997年以來，我國經(jīng)濟開始出現(xiàn)由“賣方市場”向“買方市場”的重大轉(zhuǎn)變，消費結(jié)構(gòu)也隨之出現(xiàn)了一系列引人注目的重大變化。從城市市場看。新的消費熱點不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)消費中的彩電、冰箱、空調(diào)消費熱點逐步被住宅、汽車、以及保健服務(wù)等新興消費熱點所替代。新的消費領(lǐng)域不斷拓展，從農(nóng)村市場看，隨著農(nóng)民收入增長、農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建立，消費環(huán)境逐步改善，城鄉(xiāng)消費差距逐步縮小，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，買方市場進一步趨向深入，對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)消費需求提出了必然要求。

二、近年來我省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的特點和面臨的突出問題

近年來。我省結(jié)合實際，創(chuàng)新思路，加快推進新型工業(yè)化，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點，努力探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑取得了明顯進展。一是著力改善投資結(jié)構(gòu)，努力擴大有效投入，發(fā)揮有效投入對經(jīng)濟的拉動作用。抓住宏觀調(diào)控機遇，加大技術(shù)改造投入，通過有效投入，引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。5年間，全社會工業(yè)投資累計完成1.88萬億元，其中全社會技改投資完成1.5萬億元，年均增長35.1％，占工業(yè)投資近80％。2007年，完成技改投資6000億元。二是著力改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育，努力提高產(chǎn)業(yè)高度化水平。2007年，全省電子信息、裝備制造和石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占工業(yè)比重達48％，投資增速高出全省平均水平12個百分點以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1.4萬億元，增長40％左右。占規(guī)模以上工業(yè)比重27％。重點生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到250億元。裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破1.9萬億元，增長30％，規(guī)模和技術(shù)水平全國領(lǐng)先。規(guī)模以上企業(yè)突破萬戶，利潤突破1000億元。三是著力改善企業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)做強做大，發(fā)揮大企業(yè)大集團對產(chǎn)業(yè)升級的支撐帶動作用。2007年規(guī)模企業(yè)總戶數(shù)超過4.1萬戶，比2002年底凈增2萬多戶，翻了一番：2007年銷售收入超百億元大企業(yè)大集團從2002年的13家增加到82家。年均增加13家左右；有4家工業(yè)企業(yè)主營收入超500億元，2家大企業(yè)大集團超過1000億元。四是著力改善消費需求，引導(dǎo)消費擴總量、提水平，努力增強消費對經(jīng)濟的拉動作用。5年來，全省社會消費品零售總額年均增長16.5％。消費對經(jīng)濟增長的拉動力不斷增強。2007年。實現(xiàn)社會消費品零售總額7838.1億元，增長18.3％。規(guī)模總量比2002年增加4000億元以上，是2002年的2.1倍，比2006年凈增1000多億元。流通業(yè)(批零、住餐)增加值2800億元，占全省服務(wù)業(yè)30％。五是著力改善能源消費結(jié)構(gòu)，加強節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高集約發(fā)展水平，提高可持續(xù)發(fā)展能力。繼2006年我省扭轉(zhuǎn)連續(xù)多年單位GDP能耗上升的局面后(2006年，我省單位GDP能耗0.891噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平低26％)，2007年，節(jié)能降耗基本面繼續(xù)好轉(zhuǎn)，工業(yè)用電增幅近5年來首次低于工業(yè)增幅?；て髽I(yè)專項整治取得階段性成果。累計關(guān)停企業(yè)2713家，其中太湖流域關(guān)停1894家。通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得了明顯成效，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有了很大提高，5年來。全省規(guī)模以上工業(yè)連續(xù)保持20％左右的增幅，總量跨過萬億元大關(guān)。2007年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值12473.6億元，是2002年的3.5倍，總量全國第三。主營業(yè)務(wù)收入連續(xù)跨過3萬億元、4萬億元大關(guān)，2007年突破5萬億元，是2002年的3.8倍。經(jīng)濟效益大幅提高。2007年。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅、利潤總額分別超過4000億元和2500億元，是2002年的3.5、4.5倍。

雖然我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得了一定的成效?？傮w水平居全國前列。但與發(fā)達國家和地區(qū)相比還是存在明顯差距，主要表現(xiàn)在五個方面：一是產(chǎn)業(yè)層次低。加工工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)比重高，占工業(yè)總量80％。加工制造是我省工業(yè)的一大特點，占工業(yè)總量的95％左右，加工貿(mào)易占全省出口貿(mào)易總額的60％。但制造業(yè)的整體技術(shù)水平不高，缺乏國際競爭能力，先進制造業(yè)僅占40％左右。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以來料裝配和進料加工為主，主要是低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)處于培育階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成，企業(yè)小、散、弱，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。另外，我省億元產(chǎn)值利潤偏低，2006年僅為464萬元。服務(wù)業(yè)比重低，尤其是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。二是創(chuàng)新能力弱。技術(shù)對外依存度高達70％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品附加值不高，核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備大多依靠進口?？萍纪度氩蛔?。2007年全社會研發(fā)投入430億元，占GDP1.7％，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重0.98％(發(fā)達國家一般在3％左右)。全省申請專利88950件，發(fā)明專利僅占8.42％，低于全國11.2％的水平。工業(yè)專利70％在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利80％在產(chǎn)業(yè)鏈低端。三是能源消耗高。我省總能耗從2000年8612.43萬噸上升到2005年的16895,39萬噸標(biāo)煤。5年翻了一番。2007年超2億噸。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重，輕工業(yè)產(chǎn)值不及重工業(yè)1／2。高耗能行業(yè)增長快、占比高，化工、紡織、冶金、電力、造紙等5個行業(yè)增加值占全省GDP15％左右，廢水排放量占排放總量的75％左右，全省廢水廢氣排放量占全國排放總量的1／10。四是本土產(chǎn)業(yè)弱。在部分行業(yè)中。外資占較大

競爭優(yōu)勢。五是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小。產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，終端產(chǎn)品少，大部分外資產(chǎn)業(yè)與本土產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小。難以形成分工協(xié)作、專業(yè)配套，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象較突出。

三、進一步加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點和主要舉措

結(jié)合我省實際，必須按照調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)的具體要求。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化為導(dǎo)向。著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是從一般加工為主向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變：二是增長動力從投資驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變：三是要素支撐從物質(zhì)資源為主向人力資源為主轉(zhuǎn)變。調(diào)整重點和主要舉措有三個方面：

(一)以高端制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一要加快發(fā)展“十大優(yōu)先產(chǎn)業(yè)”。把成套與關(guān)鍵設(shè)備、車船及軌道交通運輸設(shè)備、數(shù)控機床及工業(yè)自動化設(shè)備、工程機械、資源綜合利用及安全環(huán)保設(shè)備、集成電路與軟件、新能源及節(jié)能裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥與新醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等作為“十大優(yōu)先產(chǎn)業(yè)”，重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高集聚度。二要加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。在產(chǎn)業(yè)層面，努力實現(xiàn)向研發(fā)、營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升，改變高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以低端加工組裝為主的狀況。在企業(yè)層面，做到技術(shù)領(lǐng)先、加工精細、綠色制造、科學(xué)管理，提高產(chǎn)品附加值和核心競爭力，形成一批高端企業(yè)、高端產(chǎn)品。三要促進服務(wù)業(yè)總量倍增和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。盡快形成與工業(yè)化相配套、與城市化相適應(yīng)、與國際化相融合的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。四要充分發(fā)揮政府這只“有形之手”對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

(二)以發(fā)展綠色制造為方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新突破。一要從高從嚴確立節(jié)能減排控制指標(biāo)，抬高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和改造門檻，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制。研究制定主要耗能產(chǎn)品單位定額、限額強制性標(biāo)準(zhǔn)：出臺高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定；完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查評估制度。堅持結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能“三管齊下”。突出抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目。在冶金、化工、建材、電力、紡織等五大重點耗能行業(yè)和“國家千家”、“省級百家”企業(yè)推廣節(jié)能新技術(shù)，重點實施節(jié)能技術(shù)改造工程。落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，實行嚴格的問責(zé)制和“一票否決制”。建立省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，完善節(jié)能執(zhí)法體系，加強督促檢查。二要堅持“有所為、有所不為”，打好淘汰落后攻堅戰(zhàn)。對已經(jīng)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，要加快轉(zhuǎn)移和疏散。形成新的競爭優(yōu)勢；對已經(jīng)落后的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、工藝、設(shè)備則要狠下決心，采取強有力措施依法淘汰。為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出空間。三要大力推進綠色制造，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，有計劃、有步驟地開展綠色產(chǎn)業(yè)試點。形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈，建立一批由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。組織實施《江蘇循環(huán)經(jīng)濟試點方案》，全面推進清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用水平。

第2篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級范文

關(guān)鍵詞：福建省；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；升級

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）11－0034－03

一、福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門間的比例構(gòu)成和他們之間的相互依存、相互制約的關(guān)系，即一個國家或地區(qū)的能源、資源、財富、勞動力在國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)之間的分配形態(tài)及其作用的方式。

改革開放30年以來，福建作為中國改革開放的前沿省份，在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中取得了顯著的成就。全省經(jīng)濟運行速度明顯加快，質(zhì)量明顯改善，整體經(jīng)濟穩(wěn)健運行于新一輪增長周期的上升階段。與此同時，福建省各產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長，其中第二產(chǎn)業(yè)增長最快，工業(yè)和建筑業(yè)得到快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也以相當(dāng)快的速度增長。從地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成來看，十年間，第一產(chǎn)業(yè)占比有所下降，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步增加，第三產(chǎn)業(yè)也有輕微的上調(diào)，產(chǎn)業(yè)比從2000年的17.0：43.3：39.7發(fā)展到2009年的9.7：49.1：41.2，依舊處于第二產(chǎn)業(yè)＞第三產(chǎn)業(yè)＞第一產(chǎn)業(yè)的階段。（見表1）

二、福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

改革開放以來，特別是“十五”以來，雖然福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了較大的調(diào)整和優(yōu)化，但是從經(jīng)濟發(fā)展階段要求看，與周邊省份相比福建省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不相適應(yīng)，存在不少的問題。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入不高，農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題趨于嚴峻

一是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)值在GDP中的比重仍然偏大。十年間，第一產(chǎn)業(yè)增加值平均增長，大多數(shù)年份產(chǎn)值占全省GDP比重仍然維持在10%以上。二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，升級相對緩慢。從2000―2009年，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的比重基本沒有變化。三是農(nóng)業(yè)科技含量不高，缺乏先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械、食品加工設(shè)備，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位少，不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，不適應(yīng)市場化的要求，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。四是缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品運銷體系，因而無法建成一個較完善的生產(chǎn)、市場和科技等的信息網(wǎng)絡(luò)體系。五是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度大，農(nóng)民沒有足夠的技能得以就業(yè)，沒有足夠的資金創(chuàng)業(yè)，致使農(nóng)民增收困難，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）工業(yè)發(fā)展水平不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，大中型企業(yè)發(fā)展不足

雖然總體上福建省的工業(yè)發(fā)展處于一個上升期，但在大多數(shù)行業(yè)里，低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品過剩，高附加值、技術(shù)含量高的產(chǎn)品稀缺或者生產(chǎn)能力嚴重不足，這就影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

從全省輕重工業(yè)狀況分析，重工業(yè)的比重仍然偏低，傳統(tǒng)輕工業(yè)的比重較大。與工業(yè)化、新型工業(yè)化國家和地區(qū)以及周邊省份相比，工業(yè)發(fā)展水平仍然處在相對較低的層次上。福建省的重工業(yè)比重相對穩(wěn)定且呈下降趨勢，而周邊省市的重工業(yè)比重呈上升趨勢。2003―2007年，江蘇、浙江、上海重工業(yè)上升分別為6.1%、4.3%、2.6%，福建省重工業(yè)比重僅上升0.4%。

從全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)分析，全省機械、電子信息、石化已形成加速發(fā)展的態(tài)勢，但和周邊省市相比，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強、比重仍偏低。2005年三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值為780億元，占工業(yè)增加值的比重為27.2%，占全省GDP比重仍低于10%。同時，全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、增長速度慢、帶動能力弱的問題仍然存在。

從高新技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r分析，低能耗、高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，化工、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)仍占有相當(dāng)比重。當(dāng)前，福建省高新技術(shù)的發(fā)展模式在技術(shù)上表現(xiàn)為“拿來主義”，沒有很好地把技術(shù)引進與消化、吸收、創(chuàng)新結(jié)合起來，一些重要的原材料生產(chǎn)能力和開發(fā)能力不足。同時，由于高新技術(shù)的研究與開發(fā)資金投入不夠，致使無法更好創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、高技術(shù)的企業(yè)，導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小。這一系列問題造成了福建省的自主創(chuàng)新能力不足，缺乏高端技術(shù)，創(chuàng)造不出高端產(chǎn)品，企業(yè)在市場競爭中沒有優(yōu)勢，出現(xiàn)了福建省的外資北上和南下現(xiàn)象。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后

近年來，福建省把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，加大發(fā)展服務(wù)業(yè)力度，使服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重有了平穩(wěn)的增加，超過了“十一五”規(guī)劃的10%的增加目標(biāo)。但與先進省市相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后。存在的主要問題：一是總體規(guī)模小，比重低。2005年福建省服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP比重為38.2%，低于全國平均水平，與先進省份更有一定的差距。二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。近年來，雖然福建省服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善，已形成傳統(tǒng)與新興服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的格局，但是商品業(yè)、餐飲、交通、郵電、倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占主導(dǎo)地位，而金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)比重仍較低。如何在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，加快新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。三是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，缺乏競爭的動力和發(fā)展活力。

三、福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本思路和重要舉措

當(dāng)前，我國正處于由工業(yè)化中前期向中后期轉(zhuǎn)變、由要素驅(qū)動向效率驅(qū)動轉(zhuǎn)變的過渡期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級處于關(guān)鍵時期。為此，福建省也必須適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本思路

1．堅持科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，探索實現(xiàn)福建快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

2．堅持通過推進新型工業(yè)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的規(guī)律，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化。

3．堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相結(jié)合的原則。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅持總量調(diào)控、優(yōu)勝劣汰、有進有退、產(chǎn)量置換的原則。對不符合能源消耗、資源消耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面要求的企業(yè)，要采取措施促使其退出市場，并要加強監(jiān)督。與此同時也要充分利用過剩產(chǎn)能調(diào)整的有利時機，將淘汰落后過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化相結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步縱深化發(fā)展，實現(xiàn)高加工度化和技術(shù)集約化。鼓勵有實力的大型企業(yè)以技術(shù)、資產(chǎn)和品牌為紐帶實施行業(yè)的兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)集中化。要按照市場原則，加快企業(yè)技術(shù)進步，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

4．堅持優(yōu)勢優(yōu)先，重點突破的原則。在重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)率先突破，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的跨越，并帶動和促進其他產(chǎn)業(yè)、其他領(lǐng)域和其他地區(qū)快速跟進。

5．堅持局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益相結(jié)合原則。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然要對產(chǎn)能過剩行業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及面廣，政策性強，任務(wù)艱巨而復(fù)雜，因此要正確處理好局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠利益、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。只有以局部利益服從全局利益為出發(fā)點，才有利于全社會更有效地利用有限的資源。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要措施

1．積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是福建省加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、實現(xiàn)追趕跨越式發(fā)展的重要舉措和必由路徑。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能僅僅為了發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)、為了壯大企業(yè)、為了承接而承接，而應(yīng)當(dāng)深刻分析本地的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)條件，找準(zhǔn)發(fā)展的優(yōu)勢和突破口，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

近年來，由于人民幣升值壓力、出口退稅率低、貿(mào)易與技術(shù)壁壘制約、生產(chǎn)要素成本上升、節(jié)能減排難度加大等因素的影響，沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)已進入轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入并存趨勢。而福建內(nèi)陸地區(qū)，尤其閩西、閩北地區(qū)憑借儲量豐富、種類繁多的礦藏以及富饒的森林資源和大量的剩余勞動力，具備了承接產(chǎn)業(yè)的條件。因此，要合理、有序地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素合理流動。一方面，引導(dǎo)沿海地區(qū)承接國際先進制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，尤其加強閩臺產(chǎn)業(yè)對接。要打破行政區(qū)劃，利用兩大三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的有利時機，促進產(chǎn)業(yè)鏈跨地區(qū)延伸，加強與長、珠三角的產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)的錯位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，拓展福建企業(yè)發(fā)展的空間，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。另一方面，引導(dǎo)福建省內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮人力、資源優(yōu)勢，承接福建沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，例如承接沿海地區(qū)服裝業(yè)和制鞋業(yè)得轉(zhuǎn)移等。

2．大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級

（1）建立多元化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入體系。從大科技的發(fā)展規(guī)劃入手，整合各類與科技相關(guān)的項目計劃，整合科技資源，加大集成力度，以重大項目為龍頭，實施條塊相結(jié)合的項目管理模式。以國家級和升級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，加大先進技術(shù)自主開發(fā)、引進、吸收力度，以重大項目為龍頭，逐步建立企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、金融支持、風(fēng)險投資參與的多元化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入體系。政府要設(shè)立專項資金，鼓勵自主創(chuàng)新，要以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，指定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要因素。

（2）利用外資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一方面，要調(diào)整利用外資政策，引導(dǎo)外資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，要積極營造有利于外資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的綜合環(huán)境。這需要大膽進行體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，努力營造適合于高科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展的外商投資的政策、市場空間；要著重就發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政府管理體制、審批程序、競爭體制、產(chǎn)業(yè)政策和地位方法等方面進行清理，建立起規(guī)范、透明、高效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政府宏觀調(diào)控體系；要大力鼓勵外資改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值，提升勞動要素與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資本的結(jié)合能力，從而使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)備和技術(shù)力量，緩解高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金需求與供給的矛盾，增強風(fēng)險承受能力，并使高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣闊領(lǐng)域中培植深厚的根基，建立更多的生長點，加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

3．走新型重化工業(yè)化道路，發(fā)展重化工業(yè)

一是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。在生產(chǎn)領(lǐng)域要重點推進嵌入式軟件的開發(fā)和應(yīng)用，提升福建省工業(yè)機械裝備的智能化、自動化水平，提高其生產(chǎn)效率和附加值；在管理領(lǐng)域要利用信息技術(shù)改造企業(yè)經(jīng)營管理模式，重點推進企業(yè)資源計劃（ERP），提高企業(yè)經(jīng)營管理效率，實現(xiàn)經(jīng)營管理創(chuàng)新。二是促進重化工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要注重發(fā)展機械裝備工業(yè)，做到發(fā)展能源、原材料產(chǎn)業(yè)與發(fā)展機械裝備制造業(yè)同時并重，要充分利用福建省豐富的資源優(yōu)勢，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)。

4．大力推進輕紡工業(yè)的技術(shù)改造與技術(shù)升級，增強福建省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和市場競爭力

紡織、服裝、鞋革、森工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等是福建省傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要加大投入來增加品種、改進質(zhì)量、防治污染、擴大出口，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和優(yōu)化升級。

5．大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，增強服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，加強分類指導(dǎo)和有效監(jiān)督，進一步創(chuàng)新、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機制，建立公平、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)、會計、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、設(shè)計、咨詢服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)。

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The industrial structure optimization and upgrading in Fujian province

GUAN Xiu-hua

(Economy and finance college,Huaqiao university,Quanzhou 362021,China)

Abstract: The restructuring of industry and optimized to promote the economic health, Fujian province, Fujian province of the industrial structure with a detailed analysis of very important actual significance. Combination of qualitative and quantitative method for the industrial structure, Fujian province to analyse and review on the basis of Fujian and the industrial structure of the problems of the industrial structure, Fujian province of the basic and important measures.

第3篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級范文

現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，企業(yè)是經(jīng)濟活動的主要承擔(dān)者。不僅一國國民財富的增長、人民生活水平的提高要依賴于企業(yè)活力的增強，而且在經(jīng)濟全球化的今天，國與國之間的競爭也主要是彼此之間企業(yè)的競爭，特別是大企業(yè)之間的競爭。大型跨國公司、企業(yè)集團等日益成為世界舞臺上的主角。擁有一批大型的、先進的、在國內(nèi)具有支柱地位、在世界市場上占有穩(wěn)定份額的具有較強國際競爭力的世界性大企業(yè)是一國經(jīng)濟實力的體現(xiàn)。而現(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅需要微觀主體——企業(yè)的參與，而且需要政府作用和功能的有效發(fā)揮。政府作為經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)和服務(wù)者，致力于解決微觀經(jīng)濟活動主體——企業(yè)和市場機制所不能合理解決的問題。制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動各產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，從而促進國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速和協(xié)調(diào)發(fā)展就是一項重要的職能。政府對經(jīng)濟的干預(yù)最終要落實到企業(yè)主體的行為上，通過企業(yè)行為傳導(dǎo)其政策措施，來實現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)。我們應(yīng)將以上兩項經(jīng)濟任務(wù)結(jié)合起來，推動大企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)良性互動，增強大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。

一、大企業(yè)自身優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的實踐都表明，在以結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步為主要內(nèi)涵的經(jīng)濟發(fā)展階段，大公司和企業(yè)集團在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著特殊的重要作用。大企業(yè)具有融資、技術(shù)開發(fā)和資本經(jīng)營等綜合，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有其他企業(yè)和政府所不具有的優(yōu)勢。不僅是一國經(jīng)濟實力和國際競爭力的體現(xiàn)者，而且可能并且應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。

首先，大企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，資金、技術(shù)實力雄厚，可持續(xù)發(fā)展能力強，能夠承擔(dān)起對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大帶動作用的資金數(shù)額大、技術(shù)含量高、建設(shè)周期長的項目的建設(shè)。這為眾多的中小企業(yè)所無法企及。

其次，大企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方面是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和高級化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的支撐在于技術(shù)進步。大企業(yè)又是產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)進步的策源地，擁有大量技術(shù)人員，科研開發(fā)能力強，是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和科研成果轉(zhuǎn)化的主體。大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化活動不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)群，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益推向更高層次。

第三，大型企業(yè)集團內(nèi)形成的大企業(yè)與中小企業(yè)的共生關(guān)系可以將大企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢通過產(chǎn)業(yè)鏈傳遞到中小企業(yè)，從而帶動大批企業(yè)乃至國民經(jīng)濟素質(zhì)的提高。因此，大企業(yè)具有促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要作用。

第四，大企業(yè)能有效地執(zhí)行政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。目前的大型企業(yè)一般以企業(yè)集團為其組織形式，集團內(nèi)以大企業(yè)為骨干，集合眾多的中小企業(yè)。眾多中小企業(yè)的經(jīng)濟行為依托于大企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和方向。大企業(yè)在政府產(chǎn)業(yè)政策和眾多微觀經(jīng)濟主體之間起著政策傳導(dǎo)作用，能夠協(xié)助產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效性，保證政策效果。

最后，大企業(yè)在其經(jīng)濟行為中不斷進行的兼并收購活動是結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大推動力。頻繁的并購活動可以及時有效地調(diào)整和校正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲現(xiàn)象，保證其按正常的軌道發(fā)展，而且其兼并收購活動造成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移本身就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機組成部分。

二、當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮大企業(yè)主導(dǎo)作用的必要性

產(chǎn)業(yè)間形成合理的具有動態(tài)發(fā)展能力的結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。目前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題主要有以下幾個方面。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，我國居民的消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始從溫飽型向小康型過渡，從滿足需要向選擇性消費轉(zhuǎn)變，但產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)卻不能與之適應(yīng)。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也滯后于生產(chǎn)需求的發(fā)展，技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)品仍然大量依賴進口。根據(jù)第三次工業(yè)普查資料顯示，我國達到買方市場狀態(tài)的工業(yè)品已占93％以上，絕大部分產(chǎn)品都處于供大于求或供求平衡的狀態(tài)。整個經(jīng)濟呈現(xiàn)出過剩經(jīng)濟的特征。但這種生產(chǎn)能力過剩與裝備、工藝水平低，達不到規(guī)模經(jīng)濟并存，與人民收入和消費水平受到抑制并存。由此可以看出我國供給能力的相對過剩是在人民的消費和生產(chǎn)需求得不到更高層次的滿足的情況下出現(xiàn)的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對于需求結(jié)構(gòu)來說顯得過于滯后和低級，成為制約我國經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的障礙。

（二）產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)差。一個突出表現(xiàn)就是技術(shù)結(jié)構(gòu)水平低，裝備落后。從總量上看我國一次性能源、水泥、鋼鐵、糧食、棉花、油料、肉類產(chǎn)品等生產(chǎn)量都居世界前列，但國內(nèi)生產(chǎn)總值只有近一萬億美元，我們用同樣的能源、原材料生產(chǎn)出的價值量僅相當(dāng)于發(fā)達國家的1/4甚至是1/6。產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，使對產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、性能以及生產(chǎn)過程影響較大的技術(shù)設(shè)備進口不斷增加。據(jù)調(diào)查，在我國15個行業(yè)中，關(guān)鍵技術(shù)的掌握與應(yīng)用及大中型企業(yè)的技術(shù)水平比國際先進水平落后5—10年，個別行業(yè)則落后20—30年。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的低下造成了產(chǎn)品和服務(wù)的檔次水平低以及對資源環(huán)境的巨大壓力，不斷透支著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的資源，使我國在國際市場上只能依靠勞動密集型產(chǎn)品獲取很小的份額，而對技術(shù)水平高、附加值高的產(chǎn)品又表現(xiàn)出巨大的需求。但是隨著加入世貿(mào)組織以及其他

發(fā)展中國家的崛起，我國在勞動密集型產(chǎn)品上的優(yōu)勢也將逐漸被侵蝕。

（三）各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅包括三大產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，而且包括各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)構(gòu)成狀況。從農(nóng)業(yè)的情況來看，我們一直強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，但農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，糧食作物和其他經(jīng)濟作物各自所占的比例遠未達到現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求。貿(mào)工農(nóng)一體化程度不高，大量的農(nóng)民依然進行著維持基本生活的糧食生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度不夠。從工業(yè)來看，如前所述，結(jié)構(gòu)嚴重失衡，低水平過剩與高技術(shù)層次產(chǎn)品的短缺并存。進出口結(jié)構(gòu)的不合理源于工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理，反過來又加劇了這種不合理狀況。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展也不平穩(wěn)。第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居于主要地位，新興產(chǎn)業(yè)和要素市場發(fā)展滯后，特別是教育、金融創(chuàng)新和交通運輸制約更為突出。

（四）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同狀況嚴重。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國中部和東部工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似率為93.5％，西部與中部工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似率為97.3％，分別比1981年增加了13.8％和6.9％。對全國30個?。ㄊ?、區(qū)）的九五計劃和2010年遠景目標(biāo)匯總統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，各地所選的支柱產(chǎn)業(yè)大多集中在汽車、電子、石化、機械等工業(yè)上，而且產(chǎn)業(yè)內(nèi)重點發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)品也極為相似。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期，我國實行地區(qū)均衡化的發(fā)展戰(zhàn)略，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，追求本地完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。向市場經(jīng)濟過渡的時期，由于市場約束機制、風(fēng)險機制不健全，投資主體權(quán)責(zé)利不對稱，以致重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)一再出現(xiàn)，加劇了地區(qū)結(jié)構(gòu)的趨同。同時，各地方政府由于原有財政體制和國有經(jīng)濟的原因，也成為經(jīng)濟利益主體，同時也作為“政治人”追求政績，這種雙重身份導(dǎo)致其行為的非理性，一味追求產(chǎn)值和速度，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴重趨同破壞了地區(qū)間、企業(yè)間合理的社會分工和專業(yè)化協(xié)作，無法實現(xiàn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟，使社會資源配置處于低效或無效狀態(tài)，嚴重影響了國民經(jīng)濟的整體布局和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)政策與其他政策缺乏配套。我國以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是拉平補齊的適應(yīng)性調(diào)整，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不僅具有滯后性、低水平的特征，而且在其實施過程中與其他措施不能很好地配套，從而消解了一部分政策效果。其中最突出的問題就是與勞動就業(yè)、城市化的關(guān)系問題。在我國工業(yè)化的進程中，城市化的步伐相對滯后，大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力無法轉(zhuǎn)移。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，資本有機構(gòu)成提高使原有企業(yè)不斷積累相對富余的職工，這使就業(yè)壓力不斷增加。而就業(yè)問題的壓力又使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的目標(biāo)與其發(fā)生沖突，從而阻滯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。就業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性固化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。勞動力的相對過剩，增加了社會負擔(dān)，又減少了用于改進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資源。因此，政策不配套，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策效果偏離了目標(biāo)。

另外，大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用尚未得到充分發(fā)揮。現(xiàn)在，發(fā)達國家?guī)缀跛兄匾a(chǎn)業(yè)都是大企業(yè)唱主角，不少經(jīng)濟學(xué)家說我們正處在以大企業(yè)為軸心的經(jīng)濟時代。發(fā)達市場經(jīng)濟國家的一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的集中度都非常高，例如美國在1979年汽車、平板玻璃、汽輪機與汽輪發(fā)動機、家用冰箱與冷柜、電視顯像管幾個行業(yè)最大五家企業(yè)的集中率分別為99％、92％、90％、85％和83％。但是，我國企業(yè)普遍競爭力不強，特別是缺少足以在國際上立足的大公司、企業(yè)集團。進入世界500強的大企業(yè)數(shù)與我國國民經(jīng)濟的規(guī)模不相適應(yīng)。而且大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)有的作用并未得到充分的體現(xiàn)。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大多是以政府為主體來進行的，政府不僅制定產(chǎn)業(yè)政策，而且親自參與到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大量干預(yù)不僅使信息在部門和層級之間的傳遞發(fā)生扭曲，而且存在地方政府和企業(yè)與政府之間的“博弈”。實際效果明顯低于對政策效果的預(yù)期。

其次，大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新能力上與國際先進水平仍然差距明顯，難以較好地推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。以R&D投入一項來看，世界500強的R&D投入占其銷售收入的比大都在5％—10％，有的甚至更高。而我國2000年2655家企業(yè)集團中，R&D投入只占主營業(yè)務(wù)收入的0.9％，超過5％的很少。大企業(yè)技術(shù)競爭力的落后阻礙了其帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的能力。

再次，很多大企業(yè)所進行的兼并收購等資本經(jīng)營活動單純?yōu)椤白龃蟆倍M行，不能很好地發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。很多資本經(jīng)營活動脫離其基本的生產(chǎn)經(jīng)營活動，短期內(nèi)把企業(yè)做成了“胖子”，卻不能增強其內(nèi)在素質(zhì)，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)行業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)間關(guān)系的調(diào)整作用甚微。

三、積極發(fā)展大企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策

現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的兩個重要特征一個是大企業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的主導(dǎo)地位，另一個是政府對經(jīng)濟運行所實行的宏觀政策，而前者是后者產(chǎn)生效果的基礎(chǔ)。因此，我們有必要把以上兩項經(jīng)濟任務(wù)有機結(jié)合起來，增強大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，以大企業(yè)的發(fā)展來帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。

（一）明確大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體地位。在市場經(jīng)濟條件下，以利益為導(dǎo)向的企業(yè)特別是大企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重任。大企業(yè)、企業(yè)集團的產(chǎn)權(quán)多元化有助于企業(yè)家的職業(yè)化，使多元投資主體有動力在全社會范圍內(nèi)選擇優(yōu)秀的經(jīng)營者。而市場優(yōu)勝劣汰的壓力會使企業(yè)家真正做到行為長期化，狠抓技術(shù)創(chuàng)新，培育新的增長點，增強企業(yè)的競爭力，帶動技術(shù)體系升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體不僅能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級，而且能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局起到積極的作用。因此，要改變以往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以政府為主體的不規(guī)范現(xiàn)象，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整真正依賴于微觀經(jīng)濟活動的主體——企業(yè)來進行。

（二）通過大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。技術(shù)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的本源要因，技術(shù)體系的變動推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，技術(shù)體系的升級推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。R&D是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，而R&D投入低、技術(shù)人員少—技術(shù)創(chuàng)新能力不足—產(chǎn)品市場占有率低—低利潤—R&D投入水平低、高素質(zhì)人員缺乏，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級沒有依靠。因此，增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展大企業(yè)、企業(yè)集團的關(guān)鍵。而大企業(yè)由于其本身的實力雄厚，資金、技術(shù)、人員等方面相對于小企業(yè)來說都占有優(yōu)勢。因此，在技術(shù)創(chuàng)新上也占有相對的優(yōu)勢，是技術(shù)創(chuàng)新的主體。

大企業(yè)和企業(yè)集團在一個產(chǎn)業(yè)中居于主導(dǎo)地位，中小企業(yè)圍繞大企業(yè)形成競爭協(xié)作的關(guān)系，大企業(yè)的技術(shù)進步勢必形成技術(shù)擴散，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。

（三）以大企業(yè)的發(fā)展，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。大企業(yè)和企業(yè)集團的發(fā)展有很多途徑，主要是自身積累和外部擴張的方式，其中又以以資產(chǎn)為紐帶的兼并重組為主要方式。企業(yè)之間的資產(chǎn)重組要以完善的資本市場為依托，以取得規(guī)模經(jīng)濟效益為目的，通過市場機制進行。企業(yè)通過資產(chǎn)重組組建企業(yè)集團的過程也是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。企業(yè)的資產(chǎn)重組是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的過程，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移又涉及生產(chǎn)諸要素的流動和優(yōu)化組合，通過優(yōu)勢企業(yè)對被并購企業(yè)生產(chǎn)諸要素的重組，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。企業(yè)通過資產(chǎn)重組組成以大企業(yè)為核心的企業(yè)集團，可以通過存量資產(chǎn)的流動和重組來調(diào)整國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)，將生產(chǎn)資源進行再優(yōu)化配置。同時，按市場經(jīng)濟原則組建企業(yè)集團，加強企業(yè)多種形式的聯(lián)合、兼并、控股等活動，通過企業(yè)組建跨部門、跨地區(qū)、跨所有制甚至跨國的大型公司和企業(yè)集團，能夠打破地區(qū)、部門分割，修正地方政府對資源的不合理配置，使各地區(qū)和部門原來分散的矛盾和利益變?yōu)榧泻徒y(tǒng)一的利益，促使地區(qū)和部門對企業(yè)的管理真正向間接管理轉(zhuǎn)化。為解決地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題提供途徑。

第4篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級范文

關(guān)鍵詞:安徽;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);工業(yè)化;建議

一、引言

改革開放以來,我國相繼施行了東部開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。而長期以來,以安徽為代表的中部地區(qū)一直走在國家宏觀調(diào)控政策的邊緣地帶上。隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的提出,中部地區(qū)的發(fā)展越來越引起人們的關(guān)注,中部地區(qū)的安徽迎來了前所未有的機遇、挑戰(zhàn)和考驗。而一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密不可分,因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級引起眾多學(xué)者的研究。國內(nèi)學(xué)者對于安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究主要著眼于2方面:第一,安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的對策建議,一般通過分析安徽三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其與全國的差距來體現(xiàn)安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且升級緩慢的現(xiàn)狀,進而闡釋原因并有針對性地提出對策建議。第二,某些因素對安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響分析,如外商直接投資、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等,多通過計量分析來探討相互間的因果聯(lián)系及各因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響程度。

本文通過計量分析來更深入地剖析安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性,通過工業(yè)化程度的測算提出加快安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的緊迫性,從而進一步探討促進安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的對策。

二、安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化

(一)安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

縱向相比,安徽的經(jīng)濟有了很大的發(fā)展。1978年安徽的GDP總量僅22.5億,2007年達到7364.2億元,增長了327.3倍。與全國橫向相比,安徽仍有很大差距,總量處于中游,遠遠落后于東部各省。2007年全國人均GDP18934元,而安徽人均GDP只有12045元,與全國人均水平相差36%,且在中部六省中位于末位。在GDP總量上,安徽落后于河南、湖北、湖南,位于第四。安徽在經(jīng)濟較不發(fā)達的中部地區(qū)處于中游偏下。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為以往經(jīng)濟增長的結(jié)果和未來經(jīng)濟增長的基礎(chǔ),成為影響經(jīng)濟發(fā)展的基本要素,下面具體來看安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況見表1。

從表1可以看出,安徽的三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)所占比例最低,特別是近三年均低于20%。但與全國相比,安徽的第一產(chǎn)業(yè)占三個產(chǎn)業(yè)的比例比較高,因為安徽省在傳統(tǒng)意義上是一個農(nóng)業(yè)大省。1995-2007年,安徽的第一產(chǎn)業(yè)比重下降較快,下降了16個百分點。第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較大并且穩(wěn)中有升,然而安徽并不是一個工業(yè)大省,第二產(chǎn)業(yè)和其他兩次產(chǎn)業(yè)所占比例差距并不是太大。值得一提的是,第三產(chǎn)業(yè)單從份額上看,與全國(甚至發(fā)達省份)的差距不大,但是就整體水平而言,差距非常明顯。

這些數(shù)據(jù)表明,安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度較快,但目前安徽第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重明顯偏高,第二產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低,與全國平均水平存在差距,更別提與發(fā)達省份的差距了,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整。

為了探討安徽三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻大小,我們以安徽GDP增長率Y為因變量,以安徽第一、二、三產(chǎn)業(yè)增長率x1、x2、x3為自變量建立回歸模型。數(shù)據(jù)來源于安徽統(tǒng)計年鑒2006-2008年,選取1990-2007年的相關(guān)數(shù)據(jù)。利用Eviews3.1軟件對所選數(shù)據(jù)做回歸分析。通過分析相關(guān)系數(shù)矩陣及散點圖,考慮建立如下線性回歸模型:Y=β0+β1x1+β2x2+β3x3+ε。消除異方差、自相關(guān)、多重共線性后,得到如下方程:Y=0.025+0.31x1+0.53x2+0.18x3。

(17.02)(12.62) (4.53)

R2=0.979,調(diào)整的R2=0.974,D.W.=2.358,方程擬合較好。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)每增加1%,GDP分別增長0.31%、0.53%、0.18%。也就是說,1990-2007年間,對GDP增長貢獻最大的是第二產(chǎn)業(yè),其次是第一產(chǎn)業(yè),最后是第三產(chǎn)業(yè)。值得注意的是:第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重較大但是其增長率對GDP增長的貢獻率最小,這與其發(fā)展水平有關(guān)。可見,三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率與其比重不相當(dāng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化升級。

(二)安徽工業(yè)化程度

工業(yè)化是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標(biāo)志。國際上衡量工業(yè)化程度的經(jīng)濟指標(biāo)主要有4項,即人均生產(chǎn)總值、工業(yè)化率、城市化率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)化水平處于工業(yè)化中后期階段,即是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級階段。以下通過錢納里標(biāo)準(zhǔn)來測算安徽工業(yè)化階段,以此來判斷安徽是否咎待進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(見表2)。

如表3、表4所示,賽爾奎因衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具體標(biāo)準(zhǔn)是:當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的比重低于20%,第二產(chǎn)業(yè)的比重上升到高于第三產(chǎn)業(yè)且在GDP中占最大比重時,工業(yè)化進入了中期階段;當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的比重再降低到10%左右,第二產(chǎn)業(yè)的比重上升到最高水平時,工業(yè)化則到了結(jié)束階段,即后期階段,此后第二產(chǎn)業(yè)的比重轉(zhuǎn)為相對穩(wěn)定或有所下降。

為了解安徽工業(yè)化階段,我們分別計算安徽2005-2007年人均GDP、城市化率、工業(yè)化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)(見表5)。

通過與錢納里各項指標(biāo)比較而知:單從工業(yè)化率來看,安徽還處于初級階段,但結(jié)合其他指標(biāo)總體來看,安徽已處于工業(yè)化中期,正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的時期。因此,安徽亟待采取各項措施加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三、結(jié)論與建議

安徽的經(jīng)濟發(fā)展水平處于中下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。鑒于安徽已處于工業(yè)化中期,迫切需要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。應(yīng)重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),同時要不斷提高第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與質(zhì)量,協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展。具體從以下3方面著手:

第一,加快工業(yè)化與城市化步伐,打造工業(yè)強省。通過模型可以驗證第二產(chǎn)業(yè)與安徽經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)度是最高的。要實現(xiàn)安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,就必須堅定不移地貫徹工業(yè)化。

第二,發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè),由農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)強省。安徽是農(nóng)業(yè)大省,在今后的發(fā)展中要不斷發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。

第三,挖掘第三產(chǎn)業(yè)潛力。安徽省第三產(chǎn)業(yè)比重較大,但發(fā)展水平不高。可通過旅游業(yè)帶動安徽第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時要大力發(fā)展商業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和科技、教育、衛(wèi)生等事業(yè),改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資環(huán)境。

參考文獻:

1、吳子穩(wěn),莊德林,傅為忠.安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)分析及調(diào)整對策[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報,2007(2).

2、戴培昆.中部崛起安徽怎么辦[J].安徽科技,2005(6).

3、蔣曉嵐.改革開放30年城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展協(xié)調(diào)性研究――以合肥為例[C].中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會2008年年會十七大后中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研討會論文匯編,2008.

第5篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級范文

一、現(xiàn)行稅收政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中的積極作用

現(xiàn)行稅收政策，在實施產(chǎn)業(yè)調(diào)控時，涉及了生產(chǎn)、分配、消費、投資等各個環(huán)節(jié)，實施的稅收優(yōu)惠包含了優(yōu)惠稅率、加速折舊、稅前列支(扣除)、先征后退(返)、投資抵免、再投資退稅等諸多方式。在稅種的選擇上，所得稅在調(diào)節(jié)資源流動方面發(fā)揮了重要作用，增值稅和消費稅的調(diào)控功能也有所發(fā)揮。

1、稅收政策為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的支撐

農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，諸如對部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料免征增值稅，提高部分以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品的出口退稅率，對符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)免征企業(yè)所得稅，等等，尤其是農(nóng)業(yè)稅政策的調(diào)整(“十五”時期，我國累計減免農(nóng)業(yè)稅454億元①)，有力地扶持了農(nóng)業(yè)，扶助了農(nóng)民，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食和主要經(jīng)濟作物的總產(chǎn)量和畝產(chǎn)均有較大幅度提高；畜牧業(yè)保持了較快增長速度和平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，“十五”時期產(chǎn)值年均增長率超過10％。第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)向縱深推進。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度繼續(xù)提高，大宗農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。第三，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平進一步提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究取得新進展，特別是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、超級稻、矮桿小麥和禽流感疫苗等方面的研究取得重大突破。農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣力度加大，重點推廣了一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，全國主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95％。“十五”期間科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到48％，比“九五”期末提高11個百分點。農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，耕種收綜合機械化水平達36％。第四，農(nóng)民收入持續(xù)增長。2005年農(nóng)民人均純收入達到3255元，比2000年增加了1002元。農(nóng)村貧困人口由2000年的3209萬人減少到2005年的2365萬人②。

2、稅收優(yōu)惠政策推進了企業(yè)技術(shù)改造、升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進第二產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值發(fā)展

自1994年稅制改革以來，為了促進科技進步與創(chuàng)新，我國相繼出臺并實施了一系列持續(xù)時間長、適用范圍廣、優(yōu)惠力度大的稅收扶持政策。這些優(yōu)惠政策從內(nèi)容上看，有促進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的；有鼓勵企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新的；有推動科技成果轉(zhuǎn)讓的；有加快科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制和非營利性科研機構(gòu)發(fā)展的；有激勵科研人員的；有促進科普事業(yè)發(fā)展的等等。從涉及的稅種來看，幾乎涵蓋現(xiàn)行稅制的各個稅種。從形式上看，既有間接優(yōu)惠，如稅前扣除、加速折舊、投資抵免，也有直接優(yōu)惠，如減免稅，但主要體現(xiàn)為直接減免稅。從期限來看，一些主要的稅收優(yōu)惠政策，如對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠、對技術(shù)轉(zhuǎn)讓的優(yōu)惠、對引進先進設(shè)備和技術(shù)的優(yōu)惠、對促進科學(xué)研究和教育事業(yè)的優(yōu)惠等，自政策出臺之日起一直執(zhí)行至今，有的已實施了20多年。從優(yōu)惠力度來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，“十五”期間，對高新技術(shù)企業(yè)減免稅收達511億元③。

3、針對資源綜合利用和環(huán)境保護的稅收政策，促進了資源有效利用，支持了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展

最近幾年，隨著建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會理念的深入人心，我國出臺了多項具有環(huán)保意義的稅收政策，具體可以歸納為以下幾個方面：

(1)根據(jù)產(chǎn)品對環(huán)境的影響實行差別稅收政策。如對汽油區(qū)分含鉛量確定適用高低不同的消費稅稅率(額)，對低污染排放的機動車減征消費稅，等等。

(2)長期堅持實行鼓勵資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

(3)環(huán)保產(chǎn)業(yè)所得稅優(yōu)惠。為了鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國專門編制了《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》，對目錄所公布的8類環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)可以享受投資抵免、加速折舊或免稅等稅收優(yōu)惠。

(4)對一些環(huán)保技術(shù)(如風(fēng)力發(fā)電)、產(chǎn)品(如新型墻體材料)給予投資抵免的優(yōu)惠政策。

(5)支持環(huán)保事業(yè)的稅收措施。例如，由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的環(huán)保單位自用的房產(chǎn)、土地、車船，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅和車船使用稅；環(huán)保部門使用的各種灑水車、垃圾車船，環(huán)衛(wèi)部門的路面清掃車、環(huán)境監(jiān)測車，免征車船使用稅。

4、扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，大大加快了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐

為了支持和鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，我國先后出臺了一系列優(yōu)惠政策。

(1)可按產(chǎn)業(yè)政策在一定期限內(nèi)減征或免征所得稅，如對科研單位和大專院校服務(wù)于各行業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包取得的技術(shù)收入暫免征所得稅；對新辦的獨立核算的從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第一年至第二年免征所得稅，等等。

(2)對一些有利于社會穩(wěn)定、發(fā)展的福利單位和教育、衛(wèi)生部門給予免稅；對一些關(guān)系國計民生的行業(yè)采用低稅率，如交通運輸、郵電通訊、文化體育等。

(3)支持了金融業(yè)的發(fā)展。1994年稅制改革以來，我國出臺了一系列促進金融、保險、證券業(yè)的稅收政策，涉及各類銀行、信用合作社、證券公司、證券交易所、金融租賃公司、證券基金管理公司、財務(wù)公司、信托投資公司、證券投資基金和保險公司以及其他經(jīng)批準(zhǔn)從事金融保險業(yè)務(wù)的機構(gòu)從事貸款業(yè)務(wù)、融資租賃、金融商品轉(zhuǎn)讓、金融經(jīng)紀業(yè)、其他金融業(yè)務(wù)和各類保險業(yè)務(wù)及其相關(guān)的項目、業(yè)務(wù)和收入，優(yōu)惠稅種包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、印花稅、城市維護建設(shè)稅、土地增值稅等。

二、現(xiàn)行稅收政策在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的缺陷

諸多稅收政策聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級起到了積極的推動作用。但也應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，我國目前面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還很艱巨，現(xiàn)行稅收政策在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面仍存在一些缺陷。

1、現(xiàn)行分稅制財政管理體制在一定程度上影響了地方政府推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的動力

我國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，發(fā)展到今天的社會主義市場經(jīng)濟體制，政府對資源配置的主導(dǎo)作用逐步讓位于市場，市場成為資源配置的主體。與此同時，財政領(lǐng)域也正在向與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政框架方向改革。但由于市場對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失靈的客觀存在，

支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為公共財政的應(yīng)有之義。

公共財政的基本職能范圍是在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用。但是，在分稅制財政管理體制下，地方各級政府都是獨立的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟決策主體，是導(dǎo)致各地爭上項目，低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同化的根本原因。分散投資一方面形不成規(guī)模經(jīng)營，另一方面造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同化。目前國內(nèi)紡紗、塑料、化肥、鋼鐵、卷煙、化纖、洗衣機、汽車等熱點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)幾乎每個省市區(qū)都有，照相機、電冰箱、洗衣機、錄相機、微波爐、空調(diào)器、復(fù)印機、彩色電視機、微型電子計算機、汽車、摩托車、中成藥、化學(xué)原料藥等產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率大都低于一半，造成了資源的嚴重浪費，直接影響和制約著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)升級。

并且，目前實行的分稅制財政管理體制使地方政府更愿意發(fā)展那些見效快的制造業(yè)，而不愿意發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和需要長期培育的新興產(chǎn)業(yè)。在以GDP為主導(dǎo)的政績考核制度下，地方政府更青睞那些資金密集型產(chǎn)業(yè)。這有悖于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的初衷。另外，這種體制也使得有些地方政府出于對本地財政收入、就業(yè)的考慮，往往會容忍甚至鼓勵一些高污染、高能耗的項目。由此可見，現(xiàn)行分稅制財政體制下，地方政府推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不僅動力不足，甚至存在阻力。

2、稅收優(yōu)惠政策區(qū)域?qū)蛲怀?，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向薄弱，尤其是外資稅收優(yōu)惠政策客觀上加重了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差

經(jīng)過20多年的改革開放，我國已經(jīng)形成了一個以地區(qū)傾斜為主，輔之以產(chǎn)業(yè)傾斜，交錯使用降低稅率、定期減免稅和再投資退稅等多種優(yōu)惠手段的稅收優(yōu)惠體系，對我國引進外資、促進沿海經(jīng)濟發(fā)展進而帶動國有經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用。但是隨著對外開放的深入和經(jīng)濟全球化格局的逐漸形成，這一稅收優(yōu)惠體系的潛在矛盾和問題也日益顯現(xiàn)。

我國現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策有著明顯的區(qū)域?qū)蛱攸c，也就是由沿海到內(nèi)地，稅收優(yōu)惠程度由經(jīng)濟特區(qū)――經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)――經(jīng)濟開放區(qū)――-其他地區(qū)依次遞減，其政策效應(yīng)是誘導(dǎo)資源向東南沿海和經(jīng)濟特區(qū)及經(jīng)濟開放區(qū)流動。目前，我國稅收優(yōu)惠政策的格局已不利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是不利于縮小東西部地區(qū)的發(fā)展差距。對東部沿海地區(qū)的區(qū)域性優(yōu)惠政策在經(jīng)濟特區(qū)建立之初是必要的，但是，當(dāng)特區(qū)啟動并有了較高程度的發(fā)展以后繼續(xù)享受優(yōu)惠政策，對于中西部地區(qū)以及欠發(fā)達地區(qū)來說就有失公平。并且，東部沿海地區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展之后，其基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較發(fā)達，形成了良好的投資環(huán)境，在這種條件下，稅收優(yōu)惠政策的效應(yīng)也會大打折扣。而與區(qū)域?qū)蛲怀鲂纬蓮娏曳床畹氖?，稅收?yōu)惠的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向比較薄弱。以外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅的優(yōu)惠為例，除對投資于農(nóng)、林、牧、石油、天然氣等少數(shù)行業(yè)的外資企業(yè)給予了一定的稅收優(yōu)惠鼓勵外，只籠統(tǒng)地鼓勵產(chǎn)品出口企業(yè)和先進技術(shù)企業(yè)，對投向國家重點發(fā)展的能源、交通、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)卻沒有給予應(yīng)有的稅收優(yōu)惠。

引進外資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極的影響，但是它也帶來了負面的影響，外商在華投資三大產(chǎn)業(yè)之間分布結(jié)構(gòu)不盡合理，2005年，第一產(chǎn)業(yè)實際使用外資所占的比例僅為1．19％，而第二產(chǎn)業(yè)比例為74．09％，第三產(chǎn)業(yè)為24．72％，第二產(chǎn)業(yè)占很大比重，在第二產(chǎn)業(yè)中FDI過度集中于消費品工業(yè)，據(jù)統(tǒng)計表明，三資企業(yè)在我國的投資中，輕工業(yè)比重為58％，重工業(yè)為42％。另外在第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，外資過多地流向商業(yè)、房地產(chǎn)、金融保險業(yè)利潤較高的行業(yè)，2005年這幾個行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中實際利用外資所占的比重為48．52％，而流向交通運輸、地質(zhì)勘探、水利環(huán)境和科教文衛(wèi)部門等部門的就較少，2005年它們的比重為17．79％④。

從外資投向的產(chǎn)業(yè)分布來看，外資主要投向了第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)中的一般加工工業(yè)和其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而對于處于國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)、國家亟需發(fā)展的行業(yè)，如農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，外商投資則嚴重不足。由此可見，外資的實際產(chǎn)業(yè)投向與政府的目標(biāo)還有很大差距，這與我國涉外企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的導(dǎo)向有很大關(guān)系?，F(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策尚未與國家產(chǎn)業(yè)政策相吻合。如目前行業(yè)性稅收優(yōu)惠主要是圍繞“生產(chǎn)性”而制定的，范圍的界定極為籠統(tǒng)，導(dǎo)致一些屬于“生產(chǎn)性”的但并非屬于國家鼓勵的，而一些傳統(tǒng)意義上屬“非生產(chǎn)性”的卻是國家所鼓勵發(fā)展的行業(yè)。自上世紀90年代以來，在這樣的稅收優(yōu)惠政策誘導(dǎo)下，外商直接投資(FDI)在我國的產(chǎn)業(yè)傾斜(投資集中于二產(chǎn)中的工業(yè)部門，對一產(chǎn)投資規(guī)模很小，對三產(chǎn)的投資比重偏低)表現(xiàn)得愈加突出。相當(dāng)數(shù)量的外商投資集中在投資額小、回收期短、回報率高的輕工、電子等行業(yè)，投資結(jié)構(gòu)輕型化、短期化的傾向十分明顯。外商投資的結(jié)構(gòu)性傾斜加大了我國三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差。

總之，區(qū)域稅收優(yōu)惠政策貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策的特點不明顯。在區(qū)域稅收優(yōu)惠政策實施過程中，沒有區(qū)別不同類別的產(chǎn)業(yè)和不同規(guī)模的項目，也沒有考慮投資周期、利潤水平、風(fēng)險系數(shù)等因素，從而使一些并非先進技術(shù)，甚至帶有投機性的中小資本大量涌入，投資規(guī)模小、技術(shù)含量低、投資周期短、污染嚴重的勞動密集型企業(yè)占了相當(dāng)比重，形成了不合理的投資結(jié)構(gòu)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的初衷相悖。

3、生產(chǎn)型增值稅存在著對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆向調(diào)節(jié)的內(nèi)在機制

目前，我國實行的生產(chǎn)型增值稅，對外購固定資產(chǎn)所含稅款不予抵扣。這種由增值稅計稅規(guī)則的內(nèi)在機制決定了其對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整存在明顯的制度性缺陷。增值稅納稅人實際稅負的高低取決于所能抵扣進項稅額的多少。生產(chǎn)型增值稅只能就購進的材料消耗部分抵扣稅額，意味著資源消耗型企業(yè)的實際稅負較輕，而具有同等獲利能力，但有機構(gòu)成比較高的資本密集型產(chǎn)業(yè)和人力資源投資較大的知識密集型產(chǎn)業(yè)的實際稅負相對較高。越是采用高科技的產(chǎn)業(yè)，所能抵扣的進項稅額就越少，實際稅負就越重。正是在這個意義上，我們說生產(chǎn)型增值稅不利于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

(1)由于對固定資產(chǎn)購進價值存在重復(fù)征稅，因此，生產(chǎn)型增值稅對國家鼓勵發(fā)展的固定資產(chǎn)投資大的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)不但不能起促進作用，反而會加重這些行業(yè)的負擔(dān)，從而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了逆向調(diào)節(jié)。

(2)企業(yè)提高經(jīng)濟效益的重要途徑就是發(fā)展高新技術(shù)，這就必須在固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)上有很大的投入，相應(yīng)地，能抵扣進項稅金的直接材料成本所占的比重越來越少，這必然導(dǎo)致科技含量高、技術(shù)先進的企業(yè)所承擔(dān)的增值稅稅負高于一般的生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴重影響了企業(yè)進行資本積累和技術(shù)改造的積極性。正是因為生產(chǎn)型增值稅難以有效均衡技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)間的實際稅負，從而阻礙技術(shù)進步，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)。

4、消費稅在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面的功能未能充分發(fā)揮

消費稅是通過征稅對象的選擇，差別稅率的確定來配合國家的產(chǎn)業(yè)政策和消費政策。我國現(xiàn)行消費稅在配合國家產(chǎn)業(yè)政策方面存在的主要問題是，消費稅調(diào)節(jié)功能多元化，弱化了其對產(chǎn)業(yè)升級的作用。我國目前的消費稅承載了太多的經(jīng)濟和社會目標(biāo)，對產(chǎn)業(yè)的激勵或抑制功能弱化。比如，從國家發(fā)展改革委的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》中可以看出，汽車、摩托車屬于我國現(xiàn)階段鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對汽車、摩托車征收消費稅，有延承歷史的因素。在1994年稅制改革時，這兩件耐用消費品在當(dāng)時的中國都屬于高檔消費品，對其征收消費稅，更多考慮的是調(diào)節(jié)收入分配。而現(xiàn)在，我國的汽車工業(yè)與世界上發(fā)達國家比較起步較晚，還屬于迫切需要鼓勵發(fā)展的幼稚產(chǎn)業(yè)，尤其是我國加入WTO以后，國際上質(zhì)優(yōu)價廉的汽車產(chǎn)品大量涌入我國，對我國尚不發(fā)達的汽車工業(yè)產(chǎn)生強大的沖擊。目前對汽車消費征收的消費稅，在一定程度上制約了國產(chǎn)汽車的消費。特別是小轎車進入家庭，是國家鼓勵消費的政策之一。如果繼續(xù)對排量較低的小轎車征收消費稅，必將對小轎車進入家庭產(chǎn)生抵觸，也不利于國內(nèi)汽車工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。摩托車在1994年的中國也是高檔消費品，隨著我國人民生活水平的不斷提高和摩托車的大幅度降價，摩托車已不再是高檔消費品了。近幾年來，摩托車的市場已經(jīng)從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從國內(nèi)市場轉(zhuǎn)向國際市場，繼續(xù)對摩托車征收消費稅，對這個行業(yè)的發(fā)展非常不利。當(dāng)然，目前對汽車、摩托車仍然征收消費稅，主要是考慮了財政收入、環(huán)保等多種政府目標(biāo)。

同樣的情況在消費稅稅目中還有，如對部分原材料等生產(chǎn)資料征收消費稅雖然兼顧了消費稅聚財?shù)墓δ埽环蠂业漠a(chǎn)業(yè)政策，同時也違背了消費稅的立法精神。大力發(fā)展原材料工業(yè)，是國家產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容之一。例如，現(xiàn)行對工業(yè)酒精、醫(yī)用酒精征收消費稅，這些中間產(chǎn)品本身就不是用于最終消費，而是作為下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原材料，這就違背了消費稅對最終消費品征稅的立法精神。

5、對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持存在缺陷

(1)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠缺乏針對性。首先，優(yōu)惠政策范圍過窄，沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展的狀況及時調(diào)整。比如，現(xiàn)行政策規(guī)定，只有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新企業(yè)才能享受所得稅優(yōu)惠政策，區(qū)外高新企業(yè)不能享受。這種開發(fā)區(qū)內(nèi)外稅收差別待遇，造成高新技術(shù)企業(yè)紛紛擠進開發(fā)區(qū)，甚至在開發(fā)區(qū)內(nèi)進行假注冊，有悖于促進科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷；其次，稅收優(yōu)惠對象針對性不強。以企業(yè)為主而不是以具體的項目為對象，一方面使得一些企業(yè)的非技術(shù)性收入也享受了優(yōu)惠待遇，造成稅收優(yōu)惠泛濫；另一方面使得一些經(jīng)濟主體的有利于技術(shù)進步的項目或行為難以享受稅收優(yōu)惠，造成政策缺位，最終降低了稅收優(yōu)惠政策的效果。

(2)制定高新技術(shù)稅收優(yōu)惠政策時以國內(nèi)需求為主，較少考慮國際貿(mào)易的一些基本規(guī)則或國際慣例對我國稅收政策的影響。在WTO的眾多協(xié)議中，除了原則性的總協(xié)議外，對國內(nèi)稅收優(yōu)惠影響最大的是《補貼與反補貼措施協(xié)議(ASCM)》。協(xié)議中將政府補貼分為；禁止性補貼、可控告補貼和不可控告補貼共三種類型，采用交通燈中的“紅燈”、“黃燈”和“綠燈”來描述，簡稱“交通燈”模式。我國高新技術(shù)領(lǐng)域的一些稅收優(yōu)惠政策則有悖于補貼專項性限制原則。如《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》規(guī)定，軟件和集成電路企業(yè)銷售自行開發(fā)的軟件產(chǎn)品增值稅實際稅負超過3％、集成電路實際稅負超過6％的部分即征即退，進口自用設(shè)備等免征進口環(huán)節(jié)增值稅，軟件和集成電路企業(yè)的人員工資和培訓(xùn)費用在企業(yè)所得稅前列支等優(yōu)惠政策。如果上述行業(yè)的產(chǎn)品涉及出口，必然會受到黃燈管制。

三、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的稅收政策建議

1、逐漸弱化區(qū)域優(yōu)惠政策，代之實行以產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠為主導(dǎo)的政策

(1)稅收優(yōu)惠政策要突出國家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，強化稅收產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，引導(dǎo)資金和生產(chǎn)要素的合理流動。因此，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收優(yōu)惠，縮小稅收優(yōu)惠政策的梯度差，使全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

(2)在確定稅收優(yōu)惠的大方向之后，近期重點要促進區(qū)域稅收優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠相互協(xié)調(diào)。對東部沿海各類經(jīng)濟開放區(qū)域的稅收優(yōu)惠政策的制定，應(yīng)以國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向為主確定優(yōu)惠稅率，下一步應(yīng)逐步取消對東部地區(qū)的區(qū)域稅收優(yōu)惠，鼓勵其向高、精、深方向發(fā)展。針對西部礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，重點鼓勵礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合應(yīng)用，搞好深加工增值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展水平。

(3)深化對外開放，涉外稅收優(yōu)惠要配合政府引資目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，由注重外資引進規(guī)模轉(zhuǎn)向重視外資引進質(zhì)量，有選擇地引進外資項目，減少一般性產(chǎn)業(yè)項目的引進，限制高能耗、高耗材、高污染項目的引進，鼓勵外資在華設(shè)立研發(fā)中心。

2、積極推進企業(yè)重組，鼓勵企業(yè)做大做強

隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷發(fā)展，那些擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和著名品牌，具有競爭優(yōu)勢的跨國公司，愈來愈成為世界經(jīng)濟活動中的重要力量。從我國的情況看，尚沒有形成一批真正擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型跨國公司，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，必須注重提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)集中度，加快推進企業(yè)重組，鼓勵企業(yè)做大做強，形成一大批“經(jīng)濟航母”。從稅收政策看，相應(yīng)的應(yīng)采取區(qū)別對待，重點扶持的原則，努力推進企業(yè)的并購重組。具體而言：

(1)可借鑒西方國家處理企業(yè)并購行為中通行的連續(xù)性原則，嚴格彌補虧損的條件，這樣有利于企業(yè)的長遠經(jīng)營。

(2)對于有助于資源配置優(yōu)化的并購行為，應(yīng)給予稅收優(yōu)惠，即允許并購中的虧損額由并購企業(yè)在一定期限內(nèi)的所得彌補，從稅收上支持企業(yè)發(fā)展。

(3)應(yīng)完善并購過程中的印花稅、房產(chǎn)稅和契稅，適當(dāng)減免產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過程中的財產(chǎn)稅負，包括：

①對企業(yè)并購過程中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征印花稅；

②對企業(yè)改制過程中重新辦理法人登記的，對改制前已貼花的資金免征印花稅，只就增值部分征稅；

③對企業(yè)資產(chǎn)評估增值而新增加的資本公積免征印花稅；

④企業(yè)并購過程中房產(chǎn)按照評估后的價值計征房產(chǎn)稅。

在2005年世界500強排名中，我國內(nèi)地共有15家企業(yè)入選，排名靠前是中國石化排第31位。中國石化當(dāng)年銷售收入為750．77億美元，相當(dāng)于2005年世界500強排名第一的沃爾瑪公司年銷售收入的26．06％。經(jīng)過國家政策的大力扶持，以及企業(yè)自身的改革，如果未來10年內(nèi)我國在世界500強的排名中能增加12－15家企業(yè)，并有1－2家企業(yè)進入前20強的話，就能夠極大地提高我國企業(yè)的核心競爭力，也有利

于提高我國經(jīng)濟的整體實力。

3、稅收政策要加大對高新技術(shù)的扶持力度，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以全面提高我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體水平和國際競爭力

在充分貫徹《國務(wù)院關(guān)于實施若干配套政策的通知》(國發(fā)[2006]6號)、《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅[2006]號)等有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，建議稅收政策還要在以下方面有所傾斜：

(1)進一步建立健全對產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。

研究開發(fā)方面的補貼是WTO補貼與反補貼措施協(xié)議所允許的，按照協(xié)議規(guī)定，國家對基礎(chǔ)性研究的資助不在限制之列，對產(chǎn)業(yè)(基礎(chǔ))研究和研究開發(fā)活動不超過合法成本的75％和50％的補貼為不可補貼。應(yīng)該將政府對技術(shù)創(chuàng)新的支持定位于產(chǎn)業(yè)研究和開發(fā)階段，采取撥款和貸款貼息為主、稅收減免為輔相結(jié)合的支持政策體系。稅收政策作用的范圍應(yīng)不限于列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)自主開發(fā)，而應(yīng)包括所有行業(yè)的企業(yè)對高新技術(shù)的自主開發(fā)，不僅包括高新技術(shù)自主開發(fā)，還包括這些自主開發(fā)技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用。

(2)建立對風(fēng)險投資的稅收傾斜政策。

①對風(fēng)險投資公司投資高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險投資收入，免征營業(yè)稅，并對其長期實行較低的所得稅率。

②對法人投資于風(fēng)險投資公司獲得的利潤減半征收企業(yè)所得稅，對居民投資于風(fēng)險投資公司獲得的收入免征或減征個人所得稅，同時，對企業(yè)投資高新技術(shù)獲得利潤再用于高新技術(shù)投資的，不論其經(jīng)濟性質(zhì)如何，均退還其用于投資部分利潤所對應(yīng)的企業(yè)所得稅。

③建立科技開發(fā)準(zhǔn)備金制度，允許企業(yè)特別是有科技發(fā)展前景的中小企業(yè)，按其銷售收入一定比例提取科技開發(fā)基金，以彌補科技開發(fā)可能造成的損失，并對科技開發(fā)基金的用途和管理進行規(guī)范，規(guī)定準(zhǔn)備金必須在規(guī)定時間內(nèi)用于研究開發(fā)、技術(shù)更新和技術(shù)培訓(xùn)等與科技進步的方面，對逾期不用或挪作他用的，應(yīng)補繳稅款并加罰滯納金。

4、進一步完善出口退稅政策，促進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國的對外貿(mào)易經(jīng)過了高速的增長，2005年對外貿(mào)易額達到14219億美元，占當(dāng)年GDP的比重為62％；世界貿(mào)易額排名由1980年的第32位上升到了第三位，但總體上仍屬于數(shù)量擴張型粗放的外貿(mào)增長方式，出口產(chǎn)品普遍存在檔次低、技術(shù)含量低和附加值低的狀況，企業(yè)出口的經(jīng)濟效益不佳，甚至經(jīng)常發(fā)生企業(yè)之間低價競銷的矛盾，給國家利益帶來了巨大損失。所以，我國一定要改革外貿(mào)體制，完善進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。

從出口退稅政策而言，必須充分反映國家宏觀調(diào)控意圖，一是通過提高出口退稅率，對國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵出口的高科技產(chǎn)品，以及部分以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品出口予以稅收優(yōu)惠；二是通過降低直至取消出口退稅率，對高能源、高污染和資源類產(chǎn)品的出口予以限制，從而從機制上促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

從2004年以來，國家加大了出口退稅政策調(diào)整的力度，一是降低了出口退稅率，對出口退稅率進行了結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是加大了中央財政對出口退稅的支持力度，將進口兩稅增量部分首先用于出口退稅；三是建立了中央和地方共同負擔(dān)出口退稅的新機制；四是基本解決了歷史欠退稅問題。2006年9月，國家又大規(guī)模地調(diào)整了出口退稅率，對1576種的退稅率進行了調(diào)整，其中有255類商品取消了出口退稅，有1130類商品降低了出口退稅，有191類商品提高了出口退稅。從調(diào)整的情況看，國家鼓勵出口的科技產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、機械設(shè)備等行業(yè)，提高了出口退稅率；而對于一些高能耗、高污染、低產(chǎn)出的一些行業(yè)，如煤炭、鋅、錫、鋼材和水泥等行業(yè)，取消或下調(diào)了出口退稅率。這次調(diào)整的導(dǎo)向是十分明顯的，既有利于進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又有利于促進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，其政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。下一步，可以更加靈活運用出口退稅工具，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。

5、科學(xué)設(shè)計我國的能源稅制，通過稅收手段提高能源使用效率，降低單位能耗水平

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必須落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我們認為，目前是從總體上科學(xué)規(guī)劃我國能源稅制的時候了。設(shè)計能源稅制是一項復(fù)雜、艱巨而又緊迫的工作，應(yīng)有計劃、按步驟進行。國家的能源政策一方面鼓勵節(jié)能、再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面要求對高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)加以限制。能源稅制的設(shè)定也應(yīng)從這兩個方面加以考慮，鼓勵與限制并舉，更好地體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向?，F(xiàn)階段如何統(tǒng)籌設(shè)計我國能源稅制，我們提出以下建議：

(1)改革現(xiàn)行資源稅。一是提高征收標(biāo)準(zhǔn)。我國的資源長期在政府控制下實行低價政策，目前我國的資源稅主要是級差調(diào)節(jié)性質(zhì)，未能體現(xiàn)資源本身價值，造成不必要的資源浪費。此外，適當(dāng)提高非再生性、非替代性、稀缺性的資源稅率，對環(huán)境造成污染和破壞的產(chǎn)品課以重稅，從而限制它們的不合理的開采和使用也是是非常必要的。二是改變資源稅的計稅依據(jù)。由現(xiàn)在的按企業(yè)產(chǎn)量征收改為按劃分給企業(yè)的資源可采儲量征收，促使企業(yè)盡量提高資源的回采率。三是調(diào)整資源稅的征收辦法。改革現(xiàn)行對原油征收資源稅的計稅辦法，改從量征收為從價征收，使國家能從原油價格上漲中分享部分收益。將稅率與資源回采率和環(huán)境修復(fù)情況掛鉤，按資源回采率和環(huán)境修復(fù)指標(biāo)確定相應(yīng)的稅收標(biāo)準(zhǔn)，資源開采率越低，環(huán)境修復(fù)程度越差，資源稅率就越高。

(2)適時開征新的能源稅種。一是盡快開征燃油稅。目前，我國新增石油需求的2／3來自于交通運輸業(yè)，我國汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛增勢讓石油供應(yīng)面臨前所未有的壓力。國際經(jīng)驗表明，高燃油稅政策，一方面通過高油價限制了對石油的過度消費，另一方面，刺激了節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新和擴散。二是研究開征碳稅。征收碳稅的主要目的是通過鼓勵減少使用礦物燃料，尤其是含碳量高的燃料，從而減少二氧化碳的排放。采取碳稅是一種以價制量的策略，其優(yōu)點是可以合理反映環(huán)境與社會外部成本，具有減少二氧化碳排量的經(jīng)濟誘因，可促使廠商更新技術(shù)，在生產(chǎn)過程中減少二氧化碳的排放，還能夠促進能源系統(tǒng)從高碳排放礦物能源向低碳或非碳能源轉(zhuǎn)化，也將有利于我國天然氣和核電的發(fā)展。

6、對鼓勵、限制、淘汰的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品分別采取不同的稅收政策

要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實施《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》的決定，對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于節(jié)約資源、保持環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品制定稅收優(yōu)惠政策；對限制和淘汰類的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，應(yīng)充分發(fā)揮稅收的制約功能。尤其是對于一些嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，除采取嚴厲的行政制裁措施之外，應(yīng)加倍征收流轉(zhuǎn)稅和所得稅，并建議盡早開征環(huán)境稅，同時采取嚴格的稅收管理措施，加大稅收檢查和處罰力度。具體而言，對于國家鼓勵類的產(chǎn)業(yè)，主要包括農(nóng)業(yè)、能源、交通、水利、裝備制造業(yè)、金融、保險、物流、信息、法律、咨詢服務(wù)等，應(yīng)配合國家的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高稅收優(yōu)惠的力度。對于限制類和淘汰類的產(chǎn)業(yè)，主要包括鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該在國家全面實行行政、經(jīng)濟和法律制裁措施的過程中，稅收政策上需要有針對性的出臺相關(guān)措施。對于后者，我國尚未獲得比較成功的經(jīng)驗，我們建議采取強化稅收管理，輔之以提高稅收負擔(dān)的辦法，雙管齊下，綜合治理。尤其是在稅收管理上，必須加大日常檢查、專項檢查，提高處罰力度，同時要將相關(guān)信息通報政府主管部門，以提高政策合力。

總之，稅收政策應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的總體目標(biāo)，更好地綜合運用優(yōu)惠稅率、加速折舊、稅前列支、投資抵免、再投資退稅等多種方式，不斷改革和完善相關(guān)的政策和措施；服從和服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的宏觀戰(zhàn)略，以充分發(fā)揮稅收對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用。

注釋：

①新華社2006年2月27日消息：《“十五”期間我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟邁出新步伐》。

②農(nóng)業(yè)部：《全國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司：《2005年農(nóng)村經(jīng)濟形勢與2006年展望》。

③國家稅務(wù)總局計劃統(tǒng)計司：《全國稅務(wù)統(tǒng)計》2001年、2002年、2003年、2004年、2005年。

第6篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級范文

論文關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);現(xiàn)況問題;技術(shù)進步;政策建議 

 

2007年底，金融危機席卷全球，各國經(jīng)濟急劇衰退。為了應(yīng)對這嚴峻挑戰(zhàn)，我國進行宏觀經(jīng)濟的多方面結(jié)構(gòu)變化，以擴大內(nèi)需為主、消費與投資拉動相結(jié)合，保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一。雖然遏制住了經(jīng)濟增速下滑趨勢，但經(jīng)濟回升的態(tài)勢不穩(wěn)定不平衡，仍存在諸多制約因素，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國將經(jīng)濟建立在“產(chǎn)業(yè)鏈最低端”，從而致使中國經(jīng)濟具有脆弱性和波動性。要使中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定快速的發(fā)展，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化至關(guān)重要。而調(diào)整的關(guān)鍵則在于技術(shù)進步和創(chuàng)新。 

改革開放以來，在國家宏觀調(diào)控政策的促進下，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進行較大的變化。分別表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)占gdp比重不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)先降后升的趨勢；第三產(chǎn)業(yè)比重總體上上升，增速高于第二產(chǎn)業(yè)，并且突破了以商貿(mào)、餐飲為主的單一發(fā)展格局。雖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中還存在一些較為突出的問題。 

1 第一產(chǎn)業(yè)在gdp中所占比重仍然較大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本格局尚未改變 

（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化，特別是品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)陳舊，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍以糧食種植業(yè)為主，種子供應(yīng)、品種咨詢等前農(nóng)業(yè)與儲藏銷售、收購加工等后農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場價格雖高，但是質(zhì)量不高、品種不優(yōu)，缺乏競爭力。 

（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度落后，供水、供電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，地區(qū)差異明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更多依賴自然資源等這類簡單的知識應(yīng)用，不能有效的利用先進設(shè)施，進行較低層次的生產(chǎn)活動。 

（3）農(nóng)業(yè)區(qū)域布局不合理。一方面地區(qū)優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，不能形成鮮明特色的區(qū)域結(jié)構(gòu)；另一方面，一些地區(qū)盲目的追求特色發(fā)展，不顧自然條件和發(fā)展環(huán)境，使生產(chǎn)環(huán)境惡化。 

（4）農(nóng)業(yè)收入結(jié)構(gòu)不合理，長期偏大的工農(nóng)剪刀差使得價格嚴重背離價值，農(nóng)民獲利很少，出現(xiàn)棄耕棄荒現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出停滯不前。 

2 第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡嚴重 

（1）產(chǎn)品附加價值低，處于價值鏈的中游。價值鏈的上游主要包括r&d，原材料，采購，設(shè)計等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，下游包括品牌，渠道，物流，金融等，而我國的制造業(yè)主要處于價值鏈的中游，集中做加工，組裝，制造等勞動密集型的非核心競爭力的產(chǎn)品的生產(chǎn)，產(chǎn)品的附加值難以提高，收益頗微。 

（2）產(chǎn)品研發(fā)能力不足，技術(shù)創(chuàng)新能力差。我國工業(yè)技術(shù)落后，產(chǎn)品開發(fā)能力弱，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量低。由于研發(fā)投入嚴重匱乏，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究隊伍素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致對國外核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的高度依賴，企業(yè)無法在品質(zhì)等差異化競爭中取得優(yōu)勢，只能靠低成本維持收益。如我國在彩電、手機、汽車等依托高科技的行業(yè)都無法實現(xiàn)突破性發(fā)展。 

（3）地區(qū)結(jié)構(gòu)分布不合理，大量基礎(chǔ)性設(shè)施重復(fù)建設(shè)，個別行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，專業(yè)化分工程度低較低，地區(qū)優(yōu)勢無法得到很好的利用。 

3 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后 

（1）在gdp中所占比重明顯偏小。目前，絕大部分發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)比重占70%左右，大部分發(fā)展中國家在50%左右，而中國的第三產(chǎn)業(yè)比重不到40%，大大低于國際標(biāo)準(zhǔn)。 

（2）結(jié)構(gòu)不合理。發(fā)達國家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)或信息業(yè)為主，傳統(tǒng)的個人生活服務(wù)業(yè)除了質(zhì)量提升之外，比重提升緩慢。而我國的服務(wù)業(yè)仍是傳統(tǒng)的生活或個人服務(wù)業(yè)，餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重較大，金融保險、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐基礎(chǔ)薄弱，雖然發(fā)展較快，但比重仍然偏低。 

（3）服務(wù)業(yè)質(zhì)量偏低，產(chǎn)品創(chuàng)新能力受限。由于受其發(fā)展基礎(chǔ)制約，制度保障不完善，投資力度不足，相關(guān)知識能力嚴重欠缺，致使其在組織規(guī)模、管理水平等方面與發(fā)達國家相關(guān)行業(yè)相比都難有較大的競爭優(yōu)勢。 

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不合理，以粗放型為主，經(jīng)濟增長以高物耗，高能耗帶來的環(huán)境污染問題為代價。資源的過度消耗短缺致使重要原材料、土地的價格上漲，工業(yè)化和城市化的成本上升，生態(tài)環(huán)境壓力加大，環(huán)保成本上升，可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)，居民生活水平下降，同時，人力資源與資本價格上漲，產(chǎn)品成本全面上升，導(dǎo)致了收益空間更低。 

在這樣的經(jīng)濟形勢下，中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)嚴峻。庫茲涅夫曾指出：“現(xiàn)代經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力量不是投資，而是’基于科學(xué)的技術(shù)’的廣泛運用和效率的迅速提高”。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端在這次金融危機面前暴露無疑。要想經(jīng)濟長期穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，必須進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而技術(shù)進步是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的關(guān)鍵性因素。首先，技術(shù)進步能夠創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)品或新的生產(chǎn)方式會伴隨技術(shù)進步逐漸產(chǎn)生，并且原有的產(chǎn)業(yè)在技術(shù)進步的情況下會發(fā)生分化，分離出某些生產(chǎn)階段能夠形成新的產(chǎn)業(yè)形成的新產(chǎn)業(yè)，同時，技術(shù)進步也會對原有的產(chǎn)業(yè)部門進行改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代；其次，在技術(shù)進步的條件下，各個產(chǎn)業(yè)進行的重置投資采用的是更新的技術(shù)，提高生產(chǎn)率，增加產(chǎn)品產(chǎn)量。由于技術(shù)進步，勞動生產(chǎn)率提高，資本會向平均利潤高的行業(yè)流動，而在原有的生產(chǎn)規(guī)模不變的條件下，需要的勞動力人數(shù)會隨著技術(shù)進步而減少，游離出來的勞動力會向勞動力需求上升的新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，即第一產(chǎn)業(yè)勞動者比重不斷減少，而向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；最后，技術(shù)進步引起成本降低，使得處于價值鏈中游的制造業(yè)利潤空間增大，產(chǎn)品附加值不斷向價值鏈的上下游轉(zhuǎn)移，同時，技術(shù)進步使資源消耗強度下降，使可替代資源增加，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解環(huán)境壓力，同時生產(chǎn)需求結(jié)構(gòu)也調(diào)整，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們的關(guān)注點更多的應(yīng)該落在如何通過技術(shù)的進步與創(chuàng)新，使得我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。即降低第一產(chǎn)業(yè)在gdp中所占比重，對第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，信息產(chǎn)業(yè)將成為我國未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與此同時，汽車、住房、建材、通訊等行業(yè)會有長足發(fā)展，從而帶動鋼鐵、機械、建材、化工等重化工業(yè)和電子及通訊設(shè)備制造業(yè)快速發(fā)展。全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大其所占比重，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，提供高效能服務(wù)的金融、保險、專業(yè)化咨詢等。 

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟發(fā)展方式的重要因素，是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平和體現(xiàn)國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的重要標(biāo)志。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，技術(shù)進步成為重中之重。在這樣的環(huán)境下，以下幾點顯得尤為重要： 

（1）提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 

政府要采取措施幫助企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新所需的自有資金，加大r&d的投資力度。通過不斷完善投資管理制度，使得企業(yè)通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，形成“提高效益——資金積累——技術(shù)創(chuàng)新——提高效益”的良性循環(huán)，從根本上解決技術(shù)創(chuàng)新中的資金問題。 

（2）技術(shù)引進。 

要根據(jù)我國的國情和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的趨勢，結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，在引進技術(shù)的選擇上，要尖端技術(shù)、先進技術(shù)和中間技術(shù)相結(jié)合。通過向國外購買新設(shè)備、新產(chǎn)品并加以復(fù)制或者從國外購買專利權(quán)或者生產(chǎn)許可證，在國內(nèi)生產(chǎn)的方式，進行技術(shù)引進。同時，不僅引進現(xiàn)今的科研成果和生產(chǎn)技術(shù)，而且要注意引進“軟”技術(shù)，如現(xiàn)代管理技術(shù)、教育和培訓(xùn)技術(shù)等，加強人員的交流，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理方式。 

（3）加大教育事業(yè)的投資，改革教育制度，開發(fā)人力資源。 

第7篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級范文

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)升級

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0031-02

我國近年來經(jīng)濟發(fā)展速度很快，其中數(shù)量眾多的中小型企業(yè)對推動整個社會的經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用。但是，目前我們的這些中小企業(yè)面臨的不僅是國內(nèi)的競爭，還有來自于世界范圍的競爭，如何在競爭中取勝，甚至茁壯成長顯得尤為重要。

中小企業(yè)整體的競爭能力，涉及到企業(yè)必須進行內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的問題，因而以江蘇省某市為例來對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級所面臨的問題進行研究。

該市是江蘇省建市最晚的幾個市之一，在建市之前，由于沒有完整的市政建設(shè)、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資金導(dǎo)向政策，導(dǎo)致了該市中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布層次較低，主要分布于勞動密集型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級存在著一定的問題。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級嚴重滯后

近年來，該市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級雖然取得了積極進展，但是就總體而言，仍然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低等問題。

（一）投資面窄，扎堆現(xiàn)象嚴重

該市下轄多個區(qū)和縣級市，由于各經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)各地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素基本相同，而所選擇的投資產(chǎn)業(yè)也基本相似，投資同一個或相近的產(chǎn)業(yè)，有些甚至是相同的產(chǎn)品，一旦這個產(chǎn)業(yè)受到市場銷售的影響，就造成同起同落的境地，這樣不僅會影響產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化進程，也會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品惡性的重復(fù)。

各區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)大部分的規(guī)模小，由于其經(jīng)濟和技術(shù)實力有限，在產(chǎn)業(yè)投資選擇上也往往是以投資服裝、商業(yè)零售與批發(fā)、餐飲、房地產(chǎn)等見效快、投資少、附加值高而技術(shù)含量低的項目為主，投資科技項目的企業(yè)則不多。

（二）中小企業(yè)的投資層次較低

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如建筑業(yè)、普通制造業(yè)、商業(yè)零售與批發(fā)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)在中小企業(yè)收入中占大多數(shù)。雖然近年來在區(qū)域內(nèi)崛起了一批新興產(chǎn)業(yè)部門，如第二產(chǎn)業(yè)中的生物醫(yī)藥、精細化工、通訊技術(shù)設(shè)備，第三產(chǎn)業(yè)中的電子信息業(yè)、技術(shù)開發(fā)與咨詢服務(wù)業(yè)等科技含量較高和附加值較高的產(chǎn)業(yè)，但是比重還是較低。一方面是中小企業(yè)在科技投入和發(fā)展水平上仍然落后，另一方面則受到政策、資金、技術(shù)和人才等因素的制約。如在郵政、通訊等利潤率高和壟斷性強的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策的限制，這無疑對中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是一大制約因素。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不夠

中小企業(yè)涉及的第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，而金融保險、信息、咨詢、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相當(dāng)落后，制約了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭能力的提高。尤其是旅游業(yè)和現(xiàn)代物流、工程咨詢、金融服務(wù)、信用擔(dān)保、信息產(chǎn)業(yè)等還不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，給勞動力的轉(zhuǎn)移、就業(yè)帶來了很大困難。勞動力主要轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較低的社會服務(wù)業(yè)，而生產(chǎn)率較高或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)升級起促進作用的生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。同時，無論是在組織規(guī)模上還是管理水平與營銷技術(shù)上，服務(wù)企業(yè)都顯得比較弱小，再加上產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)之間不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，對改善民生帶來了一系列困難和問題。

二、中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較差，缺少自主品牌

自主創(chuàng)新能力不強、研發(fā)費用偏低、缺少自主品牌，成為影響中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。一是產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。中小企業(yè)初加工、粗加工產(chǎn)品多，精深加工、附加值高的產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源綜合利用不足。二是缺乏自主品牌。很多中小企業(yè)采取隨大流戰(zhàn)略，產(chǎn)品沒有自己的特色，往往在一個行業(yè)中，企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)品趨同。三是創(chuàng)新能力薄弱。以2009年度為例，該市市區(qū)中小企業(yè)僅有5項發(fā)明專利新產(chǎn)品，這遠遠落后于省內(nèi)的其他同行，這在一定程度上反應(yīng)了中小企業(yè)行業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，在行業(yè)共性技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)方面表現(xiàn)尤為嚴重。自主創(chuàng)新能力低下導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)能力低下，眾多中小企業(yè)不愿意、也不知道如何去創(chuàng)新。中小企業(yè)自身創(chuàng)新不足，沒有完全成為技術(shù)創(chuàng)新主體。許多企業(yè)沒有自己的核心技術(shù)，從而難以與強勁的對手抗衡。自身創(chuàng)新力的長期缺乏，非常容易使企業(yè)在激烈的市場競爭中敗下陣來。

三、中小企業(yè)的融資和受擔(dān)保存在著相當(dāng)大的困難

該市中小企業(yè)的信用擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量較少，中小企業(yè)普遍存在融資難的問題。目前，全市金融機構(gòu)中除中行、交行和信用合作銀行外，其他商業(yè)銀行與擔(dān)保機構(gòu)均很少開展業(yè)務(wù)合作，銀保合作水平不高。目前全市現(xiàn)有中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量不足70家，受擔(dān)保企業(yè)的數(shù)量與中小企業(yè)的總數(shù)相比處于較低的比率。

中小企業(yè)資金短缺和融資難的問題主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是中小企業(yè)的起步資金短缺，影響許多新企業(yè)、新項目的生成。二是運行資金短缺，導(dǎo)致諸多的中小企業(yè)耗費巨資形成的產(chǎn)業(yè)設(shè)施難以正常運轉(zhuǎn)，大量市場前景好的項目難以嘗試。三是長期資金短缺，導(dǎo)致那些投資長、回收慢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級項目難以運轉(zhuǎn)。

沒有充足的銀行貸款，該市中小企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級就成為空談，因為資金對中小企業(yè)非常重要。中小企業(yè)要想把自己的附加價值做出來，就需要資金，但所急需的資金卻受到宏觀調(diào)控的空前影響。如果拿不到資金，也就談不上做附加價值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也就不能保證維持高就業(yè)的狀態(tài)。

四、現(xiàn)代管理方法和競爭手段落后

（一）管理人才和熟練工人缺乏

該市中小企業(yè)從業(yè)人員逐步增加，對吸納就業(yè)起到了積極的作用。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力約占全市農(nóng)村勞動力的40%。但是，這些中小企業(yè)缺乏專業(yè)管理人才，具有大專以上學(xué)歷者僅占從業(yè)人員中的20%，具有研究生及以上學(xué)歷者更是只占1%。該市大多中小企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)階段，缺乏規(guī)范化的企業(yè)管理和核算制度，沿襲家族化的管理模式比較普遍，企業(yè)文化建設(shè)、人員培訓(xùn)重視不夠。多數(shù)企業(yè)沒有高素質(zhì)的管理人才，中小企業(yè)中的部分家族企業(yè)有排外傾向，老板事無巨細，都親力親為，但往往導(dǎo)致顧頭不顧尾，難以保證企業(yè)高效率、井然有序地運轉(zhuǎn)。管理人員結(jié)構(gòu)老化后，沒有新的　“血液”及時注入，無法引進更新的管理理念和方法，企業(yè)要向更高層次發(fā)展，管理水平的滯后是一大障礙。

（二）企業(yè)缺少有效的競爭手段

面臨競爭是中小企業(yè)最長采用的就是降價這種途徑。長期以來，中小企業(yè)以較低的成本，逐漸成為新的國際代工承接地。然而近幾年來，隨著人民幣的升值、原材料價格的上漲、勞動力成本的增加以及歐美地區(qū)對中國廉價產(chǎn)品設(shè)立的名目繁多的貿(mào)易壁壘，許多中小企業(yè)面臨薄利化和倒閉的危機。低端產(chǎn)品的訂單日前已經(jīng)大量流失到成本更加低廉、更具有競爭優(yōu)勢的印度、越南等國家。在這次國際金融危機期間，由于國際市場的萎縮，這一趨勢表現(xiàn)得更為明顯。那些不注重技術(shù)研發(fā)、一門心思拼價格和勞動力成本的中小企業(yè)最終將會被殘酷的市場吞噬。

五、中小企業(yè)與大企業(yè)的合作少

該市有制造業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、化工業(yè)、造船業(yè)和新材料五大產(chǎn)業(yè)集群。大企業(yè)之所以享有規(guī)模與范圍的優(yōu)勢，是因為它們處于資金密集和技術(shù)密集的行業(yè)；這些行業(yè)擁有廣大的市場，使之能夠通過大量生產(chǎn)和大量銷售收回高額的固定資產(chǎn)投資和技術(shù)投資。中小企業(yè)從規(guī)模來看，遠不如大企業(yè)的生產(chǎn)流量大；在業(yè)務(wù)范圍上也大大小于大公司。因此，在規(guī)模與范圍上中型企業(yè)與大企業(yè)相比，處于明顯的劣勢地位。

在這種情況下，本來中小企業(yè)就應(yīng)該與大企業(yè)多聯(lián)系、多交流、多合作。但是，中小企業(yè)受傳統(tǒng)觀念等方面的限制，習(xí)慣于自我滿足，習(xí)慣于關(guān)起門來辦企業(yè)，企業(yè)間的溝通合作少。不僅是不同行業(yè)間，就是同行業(yè)企業(yè)間的溝通合作也很少，互相不通信息，不能綜合利用現(xiàn)有資源。如機械零部件的眾多小企業(yè)，家家重復(fù)買設(shè)備，重復(fù)制作模具，不但占壓了資金，浪費了資源，而且互相壓價，導(dǎo)致誰也發(fā)展不大不快?？缧袠I(yè)的重點企業(yè)之間也缺乏必要的溝通與信任，使企業(yè)在融資、信息、管理等方面不能開展有效的合作，這也是制約該市中小企業(yè)迅速成長的原因之一。

六、行業(yè)競爭力不強

中小企業(yè)的規(guī)模小，往往是與企業(yè)經(jīng)營“全”和企業(yè)之間聯(lián)系“散”結(jié)合在一起的。多數(shù)中小企業(yè)雖然經(jīng)營規(guī)模比較小，但卻幾乎要獨自完成生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，企業(yè)之間的分工協(xié)作關(guān)系不強，如同“一盤散沙”。核心企業(yè)帶動的上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)不多，企業(yè)“扎堆”現(xiàn)象比較嚴重。由于“小而全”、“小而散”，多數(shù)中小企業(yè)難以有效利用分工協(xié)作提高資源利用效率，形成自己的比較優(yōu)勢和核心競爭力。中小企業(yè)的“小而全”、“小而散”，往往導(dǎo)致其經(jīng)營粗放，從而加劇了低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的問題。這在冶金、建材等能耗高、污染大但利潤較為豐厚的行業(yè)中表現(xiàn)得尤為嚴重。

結(jié)束語

雖然該市中小企業(yè)已經(jīng)取得了不錯的成績，但是要想進一步發(fā)展，在國際和國內(nèi)競爭中生存，就必須進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。但是，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級中所面臨的上述諸多問題不得不引起重視，只有從根本上解決了上述問題，才能迎來產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟的大發(fā)展。

參考文獻：

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第8篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級范文

關(guān)鍵詞：恩施州 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

該成果是國家社科基金一般項目《民族自治地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與綠色轉(zhuǎn)型研究》（課題號：10BMZ045）的部分成果。

一、引言

全面建成小康社會，必須推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的一個中心課題。當(dāng)前中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟快速增長，矛盾也不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是經(jīng)濟持續(xù)增長的動力，恩施州在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟持續(xù)增長的過程中也遇到一些新情況，凸顯一些新問題。主要表現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力欠缺， 資源能源利用率低， 服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等，這些帶普遍性的問題雖然短時間內(nèi)無法得到解決，恩施州在這些方面也做出了諸多努力，但如何彰顯其比較優(yōu)勢是當(dāng)前恩施州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中必須加以解決的關(guān)鍵。改革開放三十年來的發(fā)展歷程致使我們對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的總結(jié)尤其值得關(guān)注和深思，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律即以第一次產(chǎn)業(yè)為主向以第二次產(chǎn)業(yè)為主、繼而向以第三次產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，人均收入變化引起勞動力流動，進而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進；勞動力和國民收入在產(chǎn)業(yè)間分布變化；國民經(jīng)濟的各產(chǎn)業(yè)部門都要保持一定的比例關(guān)系這三大規(guī)律的指導(dǎo)下，恩施州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中如何更好地實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型是當(dāng)前乃至于今后努力的主方向。

因此，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本認識是指在工業(yè)化進程中，各地方政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身的特征，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的實際，優(yōu)化升級出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極、主動、有效的行為。尤其是在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級再度成為人們關(guān)注的焦點與重點研究課題的情形下，恩施州在未來經(jīng)濟發(fā)展中很有必要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中出現(xiàn)的新情況新問題作為很好解決的中心工作顯得尤為必要。

二、恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的總體現(xiàn)狀描述

（一）恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級概述

恩施州推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的具體做法為：進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持實施“三州戰(zhàn)略、推進綠色繁榮”的發(fā)展思路，以改善基礎(chǔ)設(shè)施、壯大特色產(chǎn)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進程、擴大對外開放、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會為重點，大力推進州域經(jīng)濟由第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村經(jīng)濟為主向城市經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變，由內(nèi)生型經(jīng)濟為主導(dǎo)向開放型經(jīng)濟為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由整體解決溫飽向全面建成小康轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為建成全國先進自治州奠定堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前恩施州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以民營化為主體，民營經(jīng)濟比重達到80%；推進工業(yè)化，大力發(fā)展卷煙工業(yè)、水電工業(yè)、富硒綠色食品加工工業(yè)、藥化工業(yè)、建材工業(yè)，同時突破性發(fā)展旅游業(yè)，實施園區(qū)戰(zhàn)略，集團化戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，做強五大工業(yè)，把恩施州建成鄂西南重要的卷煙工業(yè)基地、潔凈能源基地、富硒綠色食品工業(yè)基地、藥化工業(yè)基地和建材工業(yè)基地；用現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，發(fā)展煙葉、茶葉、林果、藥材、畜牧、特色蔬菜等六大綠色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)州。

（二）恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級實證分析

從2009年來看（這里選擇2009年作為參照年份，主要是因為2009年恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首次由過去的“一二三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭欢毙?，截止?012年末仍然還是“三一二”型，以下同），全州生產(chǎn)總值（GDP）為249.18 億元，是1952年0.86億元的290倍，是1978年5.8億元的43倍?？鄢齼r格因素，1953～2009年年均增長5.6%。其中1953～1978年平均增長3.4%，1979～2009年年均增長7.5%。全州第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值達到124.91億元、164.42億元和192.86億元，分別比1952年增長156倍、630倍和508倍，扣除價格因素，年均分別增長3.5%、9.1%和8%。其中，1953～1978年年均分別增長3.1%、5.9%和5.5%；1979～2009年年均分別增長3.9%、12%和10.3%。2009年，全州人均GDP為6337元（按公安戶籍年平均人口計算），比1952年的46元增長137倍，比1978年增長33倍。扣除價格因素，1953～2009年年均增長4.2%。其中，1953～1978年年平均增長僅為1.4%，1979～2009年年平均增長6.4%。解放初期，恩施州經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)力水平十分低下，二、三產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達。經(jīng)過近60年的艱苦奮斗，歷屆州委、州政府高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的總體要求，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了明顯的成效（見表1）。

從表1可以看出，恩施州第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由1952年的66：12：22調(diào)整為2009年的37.7：23.6：38.7，57年間，第一產(chǎn)業(yè)比重下降28.3個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)比重分別提高11.6和16.7個百分點，特別是2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序首次實現(xiàn)由一三二排列向三一二排列的轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)比重首次比第一產(chǎn)業(yè)比重高1個百分點，打破了長期以來農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的局面。

從表2來看，恩施州三次產(chǎn)業(yè)的規(guī)模都在不斷地擴大，但擴大的速度不一樣。通過表中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析可知：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2002年的52.19億元上升到2009年的79.36億元，年均增長速度達到7.4%，其環(huán)比增長速度從2003年到2009年呈現(xiàn)出W型，其中2004年達到最低點，2006年達到最高點，兩者相差30.3個百分點，說明恩施州第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不穩(wěn)定，具有很大的波動性；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2002年的29.50億元上升到2009年的49.66億元，年均增長速度達到9.75%，其環(huán)比增長速度從2003年到2008年都處于緩緩上升趨勢，但從2008年到2009年開始出現(xiàn)下降狀態(tài)，但環(huán)比增長速度還是達到4.6%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2002年的36.67億元上升到2009年的81.33億元，年均增長速度達到17.1%，其環(huán)比增長速度除2005年之外，每年都超10個百分點，而且從2003年到2007年長達5年內(nèi)的環(huán)比增長速度都幾乎趨于10.8%的水平。這說明恩施州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是很平穩(wěn)的，到了2008年以后，隨著交通條件的不斷好轉(zhuǎn)，恩施州旅游業(yè)不斷提升，恩施州第三產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)快速增長期。

因此，從三次產(chǎn)業(yè)的平均增長速度來看，恩施州三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模都有很大程度的增加，特別是第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加的幅度最大，從2002年到2009年增加了近1.2倍多。也就是說，恩施州三次產(chǎn)業(yè)從2003年到2009年期間，產(chǎn)業(yè)規(guī)模都在增加。然而，從各自的環(huán)比增長速度來看，恩施州三次產(chǎn)業(yè)的環(huán)比增長速度的變化狀態(tài)呈現(xiàn)出很大的差異性，其中第一產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出太大的波動性，這說明恩施州農(nóng)業(yè)的發(fā)展受外部因素的影響太大，甚至可以說恩施州農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上沒有一個保證其可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，從而導(dǎo)致其發(fā)展表現(xiàn)出不可持續(xù)性，發(fā)展的速度和水平具有較大的波動性特點；第二產(chǎn)業(yè)總體來看還比較穩(wěn)定，從2003年――2008年的環(huán)比增長速度來看都趨于逐步上升態(tài)勢，只是到2009年有所下降，但是發(fā)展的速度不大。由此可以基本判斷恩施州的工業(yè)發(fā)展具有一定的前進性，但其發(fā)展的水平和發(fā)展的速度不高，這對恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級不太有利，更不太有利于恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級最終實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型；第三產(chǎn)業(yè)相對第一、第二產(chǎn)業(yè)來看，其發(fā)展水平是最穩(wěn)定的，除了前面提到的交通條件的改善對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有促進作用之外，還說明恩施州在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有引起了一定的重視。這多少有利于恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級最終的實現(xiàn)。

三、恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級合理性判斷

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合不合理直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。一般而言，一定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理程度越高，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平越好。同樣的，一定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平的高低又會直接反應(yīng)出其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性程度，也就是說，一定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平越高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理；反之，則相反。因此，判斷某一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，可以從該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量狀態(tài)加以判斷。為此，從恩施州三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)展的質(zhì)量水平來加以具體認識。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，我們通過計算得到恩施州農(nóng)業(yè)內(nèi)糧食、煙葉、畜牧、茶葉、蔬菜、林果、藥材等幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的環(huán)比增長速度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下表3所示：

說明：該表中的數(shù)據(jù)是根據(jù)表2中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算而得，其中藥材平均增長速度只算到2004――2008年間

根據(jù)表3所表現(xiàn)出的數(shù)據(jù)，總體上看，恩施州農(nóng)業(yè)在2003年到2009年，這8年的發(fā)展過程中，7大支柱產(chǎn)業(yè)除糧食生產(chǎn)和煙葉生產(chǎn)兩大產(chǎn)業(yè)的平均增長速度處于負增長之外，其它5大產(chǎn)業(yè)的平均增長速度都趨于正增長狀態(tài)?？墒牵瑥母髯缘沫h(huán)比增長速度來看：從2003―2009年，恩施州的畜牧、茶葉、蔬菜、林果、藥材的增速基本處于良性增長，而糧食和煙葉都處于波動狀態(tài)，特別是畜牧、蔬菜、林果和藥材的增長速度非?？?，茶葉基本上處于平穩(wěn)增長狀態(tài)；關(guān)于糧食和煙葉的增長，之所以具有波動性的主要原因是因為一方面受到國家政策的調(diào)整的需要，另一方面受到產(chǎn)業(yè)布局的影響。 縱觀恩施州農(nóng)業(yè)內(nèi)七大支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體質(zhì)量在不斷攀升，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)水平在不斷提升，從過去以糧食、煙葉生產(chǎn)為主逐步向以茶葉、畜牧、蔬菜、林果、藥材等綜合性發(fā)展為主的方向發(fā)展，突破性發(fā)展藥材、林果和蔬菜產(chǎn)業(yè)，重視畜牧和茶葉的生產(chǎn)，不放松糧食的生產(chǎn)，結(jié)構(gòu)性減少煙葉的生產(chǎn)，根據(jù)自身優(yōu)勢，努力實現(xiàn)恩施州農(nóng)業(yè)綜合化、規(guī)?；?、一體化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)表2 中的數(shù)據(jù)，我們通過計算得到恩施州工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)業(yè)內(nèi)卷煙、電力、建材、礦產(chǎn)、藥化、食品等幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的環(huán)比增長速度和平均增長速度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下表4所示：

說明：該表中的數(shù)據(jù)是根據(jù)表2中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算而得。

根據(jù)表4所表現(xiàn)出的數(shù)據(jù)，總體上看，恩施州工業(yè)在2003年到2009年，這8年的發(fā)展過程中，六大支柱產(chǎn)業(yè)除卷煙生產(chǎn)的平均增長速度處于負增長之外，其它5大產(chǎn)業(yè)的平均增長速度都趨于正增長狀態(tài)。從各自的環(huán)比增長速度來看： 建材、食品加工和礦產(chǎn)業(yè)地增長基本處于良性之外，其它產(chǎn)業(yè)都或多或少處于波動狀態(tài)，特別是建材業(yè)的發(fā)展增速是很快的，礦產(chǎn)業(yè)除了前兩年增速是負值之外，其它時期都是正增長，并且增速很大；卷煙、電力的增速的波動性是很明顯的，這一方面受到政策的影響，另一方面也受到資源開發(fā)的限制?？傮w來看，恩施州工業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出不環(huán)保、不持續(xù)，外生增長強、內(nèi)生增長弱，科技含量偏低、資本密集度偏高的特點。因此，恩施州第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級亟待解決。

（三）第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展

根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，通過計算得到恩施州服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)商貿(mào)、交通、房產(chǎn)、金融、旅游、通訊等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的環(huán)比增長速度和平均增長速度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下表5所示：

說明：該表中的數(shù)據(jù)是根據(jù)表2中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算而得。

根據(jù)表5所表現(xiàn)出的數(shù)據(jù)，總體上看，恩施州服務(wù)業(yè)在2003年到2009年，這8年的發(fā)展過程中，六大支柱產(chǎn)業(yè)的平均增長速度趨于正增長狀態(tài)。并且旅游業(yè)和通訊業(yè)的年平均增長速度超過了100個百分點，甚至于通訊業(yè)超過了400個百分點?？梢娫谶@一期間，恩施州的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常迅猛的。從其環(huán)比增長速度來看，除了金融業(yè)的增長具有波動性之外，其它行業(yè)的發(fā)展都大致趨于穩(wěn)定上升態(tài)勢，特別是通訊業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展是很快的，而房地產(chǎn)、交通運輸業(yè)的發(fā)展速度次之，商貿(mào)和金融業(yè)的發(fā)展就相對滯后一點，特別是金融業(yè)的發(fā)展相對來說就嚴重滯后了。

四、恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的問題及對策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是恩施州經(jīng)濟持續(xù)增長的驅(qū)動力。恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型時期存在的新情況新問題也突出的表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，受外部因素的影響太大，表現(xiàn)出不可持續(xù)性，并且產(chǎn)業(yè)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)出不明顯的狀態(tài)；工業(yè)發(fā)展的水平和發(fā)展的速度不高，特別是產(chǎn)業(yè)內(nèi)個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技含量不高，高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)還是普遍存在著；服務(wù)業(yè)的發(fā)展雖然表現(xiàn)出突飛猛進，但發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，特別是金融業(yè)的發(fā)展相對滯后，造成服務(wù)業(yè)的內(nèi)部出現(xiàn)太大的瓶頸。因此，當(dāng)前恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨新的機遇下的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：如何迅速提升自主創(chuàng)新能力， 努力提高資源能源利用率，改變結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的成本無法縮減的困境，扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)升級與社會發(fā)展的各種矛盾，拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間等?；诙魇┲莓a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的現(xiàn)實需要，恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的舉措要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新實力，提升利用核心技術(shù)資源的能力， 加快特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，針對恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的這一現(xiàn)實狀況，特別提出如下個人幾點建議：

（一）建立產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和優(yōu)化升級的現(xiàn)實需要都促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向是產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的建立，充分利用產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動機制，緊密圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，平衡各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展水平及規(guī)模，這是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的大勢所趨。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模日益壯大速度越來越快，也勢必要求各大產(chǎn)業(yè)在充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)能的前提下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間合理機制的建立，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級服務(wù)，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的又好又快的發(fā)展。

（二）堅持自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的中心環(huán)節(jié)

技術(shù)進步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的直接動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的重要原因是缺乏核心技術(shù)、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、缺乏世界知名品牌，這三個“缺乏”集中起來就是自主創(chuàng)新能力不強。所以，增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，被擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。自主創(chuàng)新，不是放棄技術(shù)引進，而是要強化消化吸收再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，不是單純的技術(shù)創(chuàng)新，而且還包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，要堅持有所為有所不為，突出重點，重點跨越。

（三）充分政府產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用

各縣市要按照恩施州調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求和任務(wù)，結(jié)合本地實際情況，制定具體落實措施。用經(jīng)濟和法律的手段加強對全社會投資的宏觀調(diào)控。要完善財稅、信貸、土地、進出口等相關(guān)政策，合理引導(dǎo)各類投資的方向。配合貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策， 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，先后制定出臺了汽車、水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，在抑制固定資產(chǎn)投資過快增長和制止部分行業(yè)盲目擴張方面，取得了明顯效果，有力地促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（四）積極合理地引導(dǎo)投資的流向

在積極引進資金的同時，也要通過有關(guān)政策措施的導(dǎo)向，使投資結(jié)構(gòu)的變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步調(diào)要求基本上趨于一致，改變投資結(jié)構(gòu)的不合理格局。由注重引進規(guī)模轉(zhuǎn)向重視外資引進質(zhì)量，有選擇地引進外來項目，減少一般性產(chǎn)業(yè)項目的引進，限制高能耗、高耗材、高污染項目的引進，鼓勵設(shè)立研發(fā)中心。

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第9篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級范文

2009年我國吸收外商直接投資與2008年同期相比基本持平,實際利用外資達900.3億美元,同比下降2.56%(不含銀行、證券、保險領(lǐng)域數(shù)據(jù)),連續(xù)17年居發(fā)展中國家吸引外資首位。但新批設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量繼續(xù)減少,全年新設(shè)23435家,同比下降了14.83%。

受國際金融危機的持續(xù)影響,2009年一季度和二季度,我國吸收外商直接投資繼續(xù)下滑,實際利用外資同比分別下降20.56%和14.98%。第三季度,一方面世界經(jīng)濟出現(xiàn)復(fù)蘇勢頭,另一方面我國應(yīng)對國際金融危機所采取的一攬子計劃及相關(guān)政策措施實施效果明顯,宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)較好,外商直接投資下滑的趨勢得到遏止并恢復(fù)增長。第四季度,外商直接投資繼續(xù)保持強勁的增長勢頭,同比增長45.74%,其中12月份吸收外商直接投資同比增長103.06%。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》的制定實施對促進外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級起到了積極作用。2009年我國外資結(jié)構(gòu)中制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并重的格局基本保持穩(wěn)定。其中制造業(yè)方面,實際利用外資金額同比有所下降,但全年來看降幅持續(xù)收窄,其在全國總量中的比重仍在50%以上,略低于2008年同期水平。

在地域上,由于國際和國內(nèi)的各種不穩(wěn)定因素使外商投資區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化面臨挑戰(zhàn),東部地區(qū)仍然是外商投資聚集地,中西部地區(qū)吸收外商投資相對較少。

二、當(dāng)前吸引外商直接投資面臨的問題和挑戰(zhàn)

(一)吸引外資面臨更加激烈的國際競爭

一方面,隨著世界經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇,全球流動性和跨國企業(yè)經(jīng)營狀況逐漸改善。同時,我國政治安定、社會穩(wěn)定、國內(nèi)市場潛力巨大、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套較為完備、生產(chǎn)要素成本低廉等優(yōu)勢依然存在,我國將繼續(xù)保持對外資較強的吸引力。但是,另一方面,國際引資競爭更加激烈。金融危機導(dǎo)致全球跨國直接投資大幅萎縮,股權(quán)投資的下降尤為突出,跨國公司對長期投資缺乏信心。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的《2009年全球投資趨勢監(jiān)測報告》,2009年全球投資從2008年的1.7萬億美元下降到略高于1萬億美元,下降了39%,波及到全球各類經(jīng)濟體,發(fā)達國家吸引外資再次大幅下挫了41%,而流入發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體的外資則分別下降了35%和39%;從地緣格局分析,歐盟吸收外資量下降29%,亞洲下降32%,拉美和加勒比地區(qū)下降41%,非洲下降36%。為促進經(jīng)濟增長,許多國家紛紛采取措施,加大引資力度,通過加強國際投資合作、放寬外資準(zhǔn)入限制、加大政策優(yōu)惠力度等方式吸引跨國投資。比如,印度和馬來西亞分別放寬了出版業(yè)、金融服務(wù)業(yè)外資股比上限;日本對滿足一定條件的外資私募股權(quán)基金取消資本利得稅;澳大利亞、加拿大等國大幅提高了外國投資審批限額。

同時,面對嚴重的失業(yè)問題,發(fā)達國家輿論認為本國企業(yè)海外投資導(dǎo)致了就業(yè)流失,強調(diào)實體經(jīng)濟的重要性,提出產(chǎn)業(yè)回歸和“制造業(yè)再造”。在此背景下,一些國家調(diào)整政策吸引本國企業(yè)海外資金回流。2009年4月,世界第四大對外投資國日本實施了新的稅收措施,對日本跨國公司海外收入調(diào)回國內(nèi)免征所得稅,以刺激國內(nèi)投資和就業(yè)。5月,世界第一大對外投資國(也是第一大吸引外資國)美國提出稅改方案,擬取消本國企業(yè)海外投資延遲納稅的優(yōu)惠政策。

(二)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)的難度有所加大

各國對自身經(jīng)濟政策和發(fā)展模式的調(diào)整,將催生世界新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,對我國利用外資產(chǎn)生重大影響。在此過程中,我國優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)也遇到一些新問題。

一是部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)過剩和重復(fù)建設(shè)問題突出。從我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看,結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進展,但總體進展不快,各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出,其中包括鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以及風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè),這對我國進一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。

二是承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策作用減弱。與其他發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體相比,我國對高新技術(shù)等鼓勵類外資的政策吸引不足。例如,韓國對外商投資467種高新技術(shù)行業(yè)(包括高新技術(shù)制造環(huán)節(jié))和111種生產(chǎn)業(yè)給予企業(yè)所得稅、關(guān)稅、特別消費稅、增值稅等優(yōu)惠。而我國增值稅改革后,鼓勵類外商投資項目進口設(shè)備從以前的增值稅減免變?yōu)榈挚?資金成本反而上升,并與允許類、限制類項目基本享受同等待遇,產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用弱化。同時,現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)認定側(cè)重于研發(fā)企業(yè),缺少對高新技術(shù)制造企業(yè)的鼓勵,也不利于引導(dǎo)外資投向,增加了外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的難度。

三是中西部地區(qū)承接外資轉(zhuǎn)移面臨考驗。勞動密集型外資對我國穩(wěn)定和擴大就業(yè)具有重要意義。我國吸收的外資主要集中在沿海發(fā)達地區(qū),但近年來沿海發(fā)達地區(qū)要素成本上升較快、土地資源趨緊,勞動密集型外資發(fā)展空間不大,存量外資也面臨逐步轉(zhuǎn)移的問題。就我國家利益而言,為保障就業(yè),應(yīng)培育中西部地區(qū)(以及東部欠發(fā)達地區(qū))成為勞動密集型外資新的承接地。但是,中西部承接勞動密集型外資轉(zhuǎn)移面臨越南、印度等周邊發(fā)展中國家的激烈競爭,這些國家在經(jīng)營成本、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面與我國中西部地區(qū)相仿,同時借鑒我國經(jīng)驗出臺了一系列吸引外資的優(yōu)惠政策,本次金融危機中又進一步優(yōu)化了投資軟環(huán)境。而我國近幾年大幅減少了外資優(yōu)惠政策,中西部地區(qū)承接勞動密集型外資剛起步就面臨政策吸引力不足的困境。

(三)熱錢和貿(mào)易、投資保護主義等問題對我國造成不利影響

隨著對外開放的進一步深化,我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益密切。全球經(jīng)濟對國內(nèi)發(fā)展的影響也逐步增強,國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對國際市場變化的敏感性也進一步明顯,維護經(jīng)濟安全的任務(wù)更加艱巨。

一是熱錢大規(guī)模進出顯現(xiàn)。受發(fā)達國家寬松的貨幣政策、美元走弱、我國經(jīng)濟率先復(fù)蘇等因素影響,人民幣面臨新一輪升值壓力,可能引發(fā)熱錢大規(guī)模流入。2009年我國外匯儲備新增4531億美元,其中有1670億美元不屬于貿(mào)易順差(1960.7億美元)和實際利用外資(900.3億美元)。部分國際熱錢通過外資企業(yè)增資或借用境外銀行和股東貸款、甚至假貿(mào)易合同等方式流入,用于非生產(chǎn)性用途的投機套利,加大了我國際收支失衡壓力。

二是國際貿(mào)易和投資保護主義不斷升級。受國際金融危機影響,許多國家采取多種形式的貿(mào)易和投資保護措施,影響了世界經(jīng)濟的復(fù)蘇。反對保護主義是2009年G20峰會的一項重要共識,《20國集團貿(mào)易和投資政策報告》旨在落實G20峰會做出的避免保護主義,促進全球貿(mào)易和投資承諾。但是,國際金融危機發(fā)生后,全球范圍內(nèi)仍出現(xiàn)一些貿(mào)易保護主義傾向。2009年,美國對我國產(chǎn)品共發(fā)起10次反傾銷和反補貼合并調(diào)查,2起反傾銷調(diào)查,1起特保調(diào)查,歐盟和印度也都針對我國使用了多項貿(mào)易救濟措施。此外,各國出臺的經(jīng)濟刺激方案中,有很多投資保護主義傾向,其中包括不鼓勵本國企業(yè)對外投資,限制本國跨國公司將資金用于海外分支機構(gòu),或在貸款方面對外資主體有所限制。國際貿(mào)易和投資保護主義的不斷升級限制了國際資本流動,對我國吸收外商投資產(chǎn)生了不利影響。

(四)進一步完善管理體制機制的要求更加突出

國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化也對我國運用法律和經(jīng)濟等手段吸引和管理外商直接投資體制的完善提出了更高的要求。

一是現(xiàn)行管理體制有待改進?，F(xiàn)行的外商投資項目核準(zhǔn)主要依據(jù)是2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》。隨著投資體制改革的深化,原有的項目核準(zhǔn)權(quán)限和部分具體管理條款需要進一步改進完善,簡化程序、下放權(quán)限、提高效率。同時,新的利用外資方式如股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的出現(xiàn),也給現(xiàn)行的外商投資項目管理方式帶來了挑戰(zhàn)。

二是規(guī)范和促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的長效機制還需建立。2003年至2007年,國務(wù)院部署開展了清理整頓開發(fā)區(qū)工作,有效糾正了開發(fā)區(qū)建設(shè)管理中存在的違規(guī)行為,初步解決了開發(fā)區(qū)過多過濫的問題。由此各類開發(fā)區(qū)的新設(shè)和擴建基本暫停,部分開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨土地制約,一些外商投資項目因開發(fā)區(qū)土地問題而暫時擱淺。亟需建立起開發(fā)區(qū)發(fā)展的長效機制,提高開發(fā)區(qū)發(fā)展水平,更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚方面的示范和帶動作用。

三、2010年需進一步做好吸收外商直接投資工作

從國際環(huán)境看,金融危機爆發(fā)以來,發(fā)達國家經(jīng)濟嚴重衰退,新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟增速大幅放緩。各國紛紛采取各項政策措施以擺脫危機、恢復(fù)增長。目前來看,全球經(jīng)濟出現(xiàn)了一些復(fù)蘇跡象:主要經(jīng)濟體經(jīng)濟有所好轉(zhuǎn),新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增速加快;國際金融市場逐步趨穩(wěn);經(jīng)濟活躍度有所加強。但是,由于國際金融危機的影響仍然持續(xù),諸多深層次問題尚未解決,世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍比較脆弱:一是全球經(jīng)濟內(nèi)生動力不足,目前各國經(jīng)濟好轉(zhuǎn)主要依賴政策刺激,市場投資意向不強,失業(yè)率居高不下導(dǎo)致消費需求不足,使得我國吸收外商直接投資的來源受到影響;二是金融領(lǐng)域深層次風(fēng)險尚未消除,發(fā)達國家銀行等金融機構(gòu)資本損失、流動性緊缺和償付能力不足問題依然嚴重,其去杠桿化過程和剝離有毒資產(chǎn)進展緩慢,銀行慎貸惜貸狀況難以改變,外資企業(yè)的資金來源狀況不宜樂觀;三是各國經(jīng)濟刺激政策面臨調(diào)整壓力,隨著經(jīng)濟的逐漸復(fù)蘇,發(fā)達國家逐步對財政、貨幣政策進行微調(diào),增加了實體經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性,進一步影響了對華投資的增長。

從國內(nèi)環(huán)境看,我國政治穩(wěn)定,經(jīng)濟發(fā)展的長期趨勢沒有改變,隨著工業(yè)化、城市化加速發(fā)展,國內(nèi)市場的巨大潛力將不斷釋放。為應(yīng)對金融危機相繼出臺的擴大國內(nèi)需求、保持金融穩(wěn)定、推動產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)創(chuàng)新等一系列措施,將為外商投資提供新的機遇和發(fā)展空間。但是也要看到,我國進一步擴大需求存在制約,特別是外需短時間內(nèi)難以恢復(fù)到危機前水平,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要也加大了我國吸收外商投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)壓力。

因此,2010年我國吸收外商直接投資將會在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)增長。從走勢上看,隨著國際國內(nèi)形勢趨好,外商直接投資有望延續(xù)2009年下半年增長的勢頭,總量繼續(xù)保持攀升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,制造業(yè)吸收外商直接投資有望由下降轉(zhuǎn)為回升;服務(wù)業(yè)除房地產(chǎn)業(yè)外,其他行業(yè)受國內(nèi)消費較快增長支撐,外商投資增長將較為穩(wěn)定。從區(qū)域結(jié)構(gòu)上看,東部沿海地區(qū)仍將是我國吸收外商投資的主要地區(qū),總量也將保持穩(wěn)定;隨著產(chǎn)業(yè)、土地、稅收等各項優(yōu)惠政策的深化落實,中西部地區(qū)利用外資占全國總量的比例有望進一步提高。

為進一步發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用,2010年吸收外商投資需做好以下工作:

(一)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)

根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展需要,統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求,修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,擴大開放領(lǐng)域,鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時,貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》,嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴張類項目。進一步強化對鼓勵類外商投資項目在稅收和土地方面優(yōu)惠政策的力度,完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法,發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。

(二)引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資

配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施,結(jié)合中部地區(qū)崛起的方針,鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加大政策開放和技術(shù)資金配套支持力度,促進東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

(三)促進利用外資方式多樣化

鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組,依法實施反壟斷審查。鼓勵外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),積極利用私募股權(quán)投資基金,完善退出機制。積極研究擴大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放問題,由條件相對成熟的城市和地區(qū)逐步推行開展。

(四)深化外商投資管理體制改革

完善外商投資項目核準(zhǔn)制度,大幅度提高地方政府核準(zhǔn)權(quán)限,調(diào)整審批內(nèi)容,簡化審批程序,增強審批透明度。