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關(guān)鍵詞:農(nóng)技推廣體系;科技創(chuàng)新;應(yīng)用
1 將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)與編制科學(xué)地設(shè)置出來(lái)
要科學(xué)合理地設(shè)置基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)與編制,承擔(dān)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的引入、示范試驗(yàn)和推廣作為種植業(yè)的主要職責(zé);對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害的的災(zāi)情預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)、處理和防治上要積極地開(kāi)展起來(lái),要監(jiān)管和配套服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全,對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要組織起來(lái)并進(jìn)行推廣,將農(nóng)業(yè)資源管理開(kāi)展起來(lái),對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)開(kāi)展起來(lái),有效地培養(yǎng)和教育農(nóng)業(yè)公共信息的。
2 對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員管理機(jī)制上予以創(chuàng)新
2.1 推廣多元服務(wù)的機(jī)制
對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上給予協(xié)調(diào)指導(dǎo)、強(qiáng)化中介組織和涉農(nóng)企業(yè)等,將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范基地和經(jīng)營(yíng)主體建立起來(lái),將有力的技術(shù)支撐為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供出來(lái),引領(lǐng)其在推廣規(guī)劃重點(diǎn)的時(shí)候要圍繞著政府,將農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)開(kāi)展起來(lái);將以政府推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的多元性推廣機(jī)制的模式和途徑要探索出來(lái),并不斷地給予完善。
2.2 競(jìng)爭(zhēng)聘用的機(jī)制
對(duì)競(jìng)聘制要全員地執(zhí)行起來(lái),可以由縣級(jí)主管部門聘任農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的主任,通常的時(shí)候可以由綜合服務(wù)中心主任聘任一般的工作人員。一定要有相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷資格存在于新招聘的工藝性農(nóng)技推廣人員身上,通過(guò)當(dāng)?shù)厝耸聠挝豢荚囃ㄟ^(guò)之后,擇優(yōu)錄取。
3 對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力要強(qiáng)化起來(lái)
對(duì)新型的節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等技術(shù)要不斷地進(jìn)行推廣與應(yīng)用。將高效節(jié)水灌溉新設(shè)備要大力推廣起來(lái),對(duì)旱作物農(nóng)業(yè)工程要繼續(xù)實(shí)施起來(lái)。對(duì)化肥深施、保護(hù)性耕作和精量播種上要進(jìn)一步去推廣,對(duì)測(cè)土配方施肥要深入地進(jìn)行推進(jìn),對(duì)技術(shù)示范和設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)上要予以強(qiáng)化,對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)改造上要大力地給予支持,將產(chǎn)品的便捷性、安全性和適用性提升上來(lái)。對(duì)農(nóng)村垃圾處理和農(nóng)業(yè)面污源治理的工作上要予以強(qiáng)化,提升農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境水平。對(duì)現(xiàn)代的信息技術(shù)上要充分地進(jìn)行使用,將農(nóng)產(chǎn)品等現(xiàn)代的交易要積極地開(kāi)展起來(lái)。
4 對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化上要努力提升上來(lái)
4.1 將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建立起來(lái)
對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作和政府引導(dǎo)上要予以堅(jiān)持,將分析測(cè)試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、集成科技成果信息服務(wù)、融資服務(wù)、區(qū)域服務(wù)等要積極地推廣并建立起來(lái),將農(nóng)業(yè)科技成果網(wǎng)上定期的機(jī)制要積極地建立起來(lái),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化的科技需求上要積極地反映出來(lái)。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)要努力建立起來(lái),將農(nóng)業(yè)科技成果供需對(duì)接的平臺(tái)有效地建立起來(lái)。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)估咨詢和農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)上要加快去發(fā)展,將便捷高效的服務(wù)為農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易提供出來(lái)。
4.2 對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制上予以完善
對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟合作、企業(yè)主體運(yùn)營(yíng)、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)、展示交易促進(jìn)等機(jī)制要努力建設(shè)起來(lái),并不斷地進(jìn)行完善。將以企業(yè)為主體模式要大力地實(shí)施起來(lái),將結(jié)合產(chǎn)學(xué)研為模式的科技轉(zhuǎn)化建立起來(lái),在主營(yíng)收入中將農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的比重要不斷地提升上來(lái),在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的投入主體中將企業(yè)作為其中的主體。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的組建上要予以強(qiáng)化,將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力要努力提升上來(lái)。
4.3 對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目上要予以實(shí)施
對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等眾多的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目上要全面地實(shí)施起來(lái)。要大力引進(jìn)和轉(zhuǎn)化先進(jìn)的科技成果,對(duì)綠色產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)場(chǎng)地的建設(shè)上予以強(qiáng)化,將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模不斷地進(jìn)行擴(kuò)大。
5 保障方針
對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)上予以強(qiáng)化,將認(rèn)識(shí)提升上來(lái),將對(duì)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)當(dāng)做主要的目標(biāo),在農(nóng)業(yè)工作的重要議事日程中將提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)有效地融入進(jìn)去??梢詫iT的工作小組成立起來(lái),對(duì)具體的工作上進(jìn)行管理。
其次,將宣傳教育工作做好,在基層科技創(chuàng)新工作和農(nóng)技推廣體系建設(shè)中對(duì)發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型、依靠典型和樹(shù)立典型要切實(shí)地重視起來(lái),對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果的轉(zhuǎn)化上要予以加快,將一定的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)地總結(jié)出來(lái),將長(zhǎng)效的工作機(jī)制要探索并建立起來(lái),對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的成效要利用多種方式進(jìn)行宣傳,在整個(gè)社會(huì)將支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的良好氛圍營(yíng)造起來(lái),將農(nóng)民學(xué)習(xí)和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。
6 結(jié)語(yǔ)
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下,我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷地提升,現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸地?cái)[脫了傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,農(nóng)機(jī)推廣體系的建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中越來(lái)越受到重視,因此,加快農(nóng)技推廣體系的建設(shè),推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用,已經(jīng)成為當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展中一項(xiàng)非常重要的工作。因此,需要有關(guān)部門一定要重視起來(lái)。
參考文獻(xiàn)
1 丁超.加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè),推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用[J].科技與創(chuàng)新,
2011(05)
一、“一個(gè)銜接,兩個(gè)覆蓋落實(shí)情況”
總的看各地落實(shí)國(guó)家的“一個(gè)銜接,兩個(gè)覆蓋落實(shí)情況”政策還是比較到位的,但也存在各自不同的問(wèn)題,需要在今后的工作中不斷完善。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的基本待遇都可以得到落實(shí),多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員還是熱愛(ài)本職工作的,他們對(duì)目前的工資和福利待遇還是滿意的。從項(xiàng)目的管理方式看,有縣(市)、區(qū)農(nóng)業(yè)局直接管理的,也有由縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心直接管理的。從體制創(chuàng)新方面看,有的地方不僅全部下擺了儀器設(shè)備,還申請(qǐng)縣級(jí)政府給予支持,給全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站均配備了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專用車輛,為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員下鄉(xiāng)技術(shù)指導(dǎo)提供了便利。各地都有專門的辦公場(chǎng)所和電腦等簡(jiǎn)單的辦公設(shè)備。
二、存在的問(wèn)題
(一)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)缺乏。很多地方農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)總是長(zhǎng)期得不到妥善解決。據(jù)調(diào)查,目前市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)十分緊張,現(xiàn)在是“32資發(fā)卡了,經(jīng)費(fèi)拿下了,正常工作沒(méi)法抓了”。每年省、市推廣部門給各縣推廣中心下達(dá)的推廣項(xiàng)目和試驗(yàn)示范項(xiàng)目都在幾十萬(wàn)畝,由于沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障,試驗(yàn)、示范質(zhì)量也很難保障,影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代和農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍人員數(shù)量不足?,F(xiàn)有這支近農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊(duì)伍,盡管這些人員的責(zé)任心強(qiáng),具備一定的業(yè)務(wù)素質(zhì),但數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。嚴(yán)重的制約了加快高新技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)推廣步伐。增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的編制,充實(shí)具有一定學(xué)歷的年輕人,是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè),提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì),保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的根本。
(三)基層機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)受到了嚴(yán)重的沖擊,建立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。這種合并的形式,打破了多年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)技推廣部門雙重管理的運(yùn)行機(jī)制,從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員數(shù)量急劇減少。加之農(nóng)村稅費(fèi)改革,村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員“誤工補(bǔ)工”報(bào)酬無(wú)法兌現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大部分時(shí)間被抽調(diào)從事其它工作,有的地方設(shè)立了種植業(yè)組,看不到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的字樣了。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)被縣里抽調(diào)和不能正常上班的人員幾乎占居編制的一半,能正常上班工作的盡管都是專業(yè)技術(shù)人員,但對(duì)于指導(dǎo)全鄉(xiāng)幾十萬(wàn)畝農(nóng)田的工作量來(lái)說(shuō),顯然力不從心。
(四)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段相對(duì)落后。國(guó)家實(shí)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目,基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場(chǎng)),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。專款建設(shè)辦公室、實(shí)驗(yàn)室,必要的檢測(cè)儀器等政策以來(lái),各地的設(shè)備和辦公條件確實(shí)得到了改善,但還沒(méi)有從根本上解決推廣手段落后、設(shè)備不足等問(wèn)題,各地不同程度存在設(shè)備下?lián)懿坏轿坏膯?wèn)題。各地普遍反映都沒(méi)有試驗(yàn)用地,使試驗(yàn)示范項(xiàng)目無(wú)法正常進(jìn)行。
三、發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的幾點(diǎn)建議
(一)提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)并轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,離不開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),是搞好社會(huì)化服務(wù)的重要基礎(chǔ)。因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作重要性的宣傳,讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠了解重視該項(xiàng)工作,它對(duì)農(nóng)業(yè)科技水平的提高起著關(guān)鍵作用。只有不斷地加強(qiáng)推廣體系建設(shè),重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,才能加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的步伐,才能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
(二)抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)。一是要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是公益性事業(yè)單位,從事的活動(dòng)體現(xiàn)的是社會(huì)效應(yīng),需要政府扶持,否則該部門將無(wú)法存活。二是落實(shí)好編制和人員。進(jìn)一步完善縣級(jí)推廣中心的功能,實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)畝耕地有1名國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)干部,適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位的編制。三是完善鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行三全真正上收,把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣站變?yōu)榭h推廣中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府雙重管理,更好的發(fā)揮農(nóng)技人員的作用。建立健全村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員網(wǎng)絡(luò),爭(zhēng)取每個(gè)行政村有一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員,解決推廣工作最后一公里的瓶頸問(wèn)題。四是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的自身素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)的常態(tài)化?,F(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作需要的是復(fù)合型人才,也更需要學(xué)習(xí),拓寬知識(shí)面。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重要技術(shù)支撐。以政府為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)不能適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要。黨的十勝利召開(kāi)以來(lái),新疆伽師縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,農(nóng)民群眾急需的先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,但是在伽師縣農(nóng)業(yè)體系建設(shè)過(guò)程中還存在不少問(wèn)題,需要我們及時(shí)采取措施將其解決。本文主要結(jié)合新疆伽師縣實(shí)際,就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在問(wèn)題進(jìn)行分析,然后提出了相應(yīng)的解決對(duì)策,希望通過(guò)本次研究對(duì)更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升有一定幫助。
[關(guān)鍵詞]
伽師縣;農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系;存在問(wèn)題;解決對(duì)策
農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、普及和推廣一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的重要組成部分。先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和應(yīng)用對(duì)于提高農(nóng)業(yè)效率有著十分重要的作用和意義。最近幾年,伽師縣在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)過(guò)程中逐漸形成了研發(fā)與推廣并舉,理論和實(shí)踐同行的發(fā)展模式,不斷提升農(nóng)技推廣部門的綜合實(shí)力。另外,伽師縣在結(jié)合本縣實(shí)際和多件推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將外來(lái)理論和實(shí)際種植經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,針對(duì)本地區(qū)地理因素和環(huán)境因素進(jìn)行綜合分析,積極推廣適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù),取得了顯著的成就。但是我們還應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到,伽師縣農(nóng)機(jī)推廣工作還存在不少問(wèn)題,需要我們及時(shí)采取措施將其解決。
1伽師縣農(nóng)技推廣存在問(wèn)題分析
1.1農(nóng)技推廣人員素質(zhì)不高
首先,由于基層農(nóng)技推廣人員參加培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少,大部分縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員知識(shí)面比較狹窄,知識(shí)更新?lián)Q代速度較為緩慢,難以適應(yīng)當(dāng)前高產(chǎn)創(chuàng)建、多熟制度種植模式和特色作物種植以及設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的科技要求;其次,農(nóng)技推廣部門內(nèi)部缺乏有效的管理制度,這種情況在基層農(nóng)機(jī)推廣站表現(xiàn)尤為明顯,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣人員素質(zhì)提升工作未能納入到農(nóng)技推廣工作議事日程。
1.2建設(shè)條件嚴(yán)重滯后
從整個(gè)新疆地區(qū)的農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)條件分析,區(qū)、地市的建設(shè)條件比較好,縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公條件十分撿漏,特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地區(qū)的農(nóng)技推廣辦公條件存在嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。基層農(nóng)技推廣部門的推廣手段落后,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣站常年失修,已經(jīng)成為危房,工作人員不得不將辦公場(chǎng)所搬到農(nóng)戶中。還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有基本的試驗(yàn)示范儀器和設(shè)備,交通工具和宣傳工具不足,絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有自己的示范田,一些品種和技術(shù)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)示范種植和應(yīng)用就開(kāi)始推廣,基層農(nóng)機(jī)推廣部門仍然處于落后階段。
1.3對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作認(rèn)識(shí)不到位
首先,對(duì)農(nóng)技推廣體系作用認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到發(fā)展新階段,農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供需關(guān)系發(fā)生了顯著的改變,一些人認(rèn)為這種改變解決了農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性問(wèn)題,對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)采取了不管不顧的態(tài)度,忽視了這個(gè)體系在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),預(yù)防市場(chǎng)危機(jī)以及提高農(nóng)民素質(zhì)方面的重要作用;其次,對(duì)新型農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。有些人片面的認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),就是將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)全面市場(chǎng)化,這種認(rèn)識(shí)差錯(cuò)導(dǎo)致了一些基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)體制發(fā)生改變,不利于農(nóng)技推廣工作的開(kāi)展。
2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提醒就建設(shè)的對(duì)策分析
2.1壯大農(nóng)村科技隊(duì)伍,培養(yǎng)一專多能的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍
要逐改善從事基層一線工作科技人員的生活條件和福利待遇,強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極鼓勵(lì)高等院校和科研單位人才到基層開(kāi)展各種技術(shù)交流和培訓(xùn),提高基層農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍的科技力量。此外,還要加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)力度,定期召開(kāi)學(xué)習(xí)班,保證工作人員更好的溝通和交流。在人才建設(shè)和培養(yǎng)過(guò)程中,政府應(yīng)該做好引導(dǎo)和扶持工作。政府應(yīng)該聯(lián)合社會(huì)和企業(yè)力量,基于農(nóng)機(jī)推廣部門必要的辦公經(jīng)費(fèi),并要舉辦多種形式的培訓(xùn)班,壯大農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍,特別要注重基層科技力量的培養(yǎng)。做好農(nóng)業(yè)科技推廣工作,是促進(jìn)伽師縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)走可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵。
2.2提高農(nóng)技推廣的裝備水平
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)水平的高低在一定程度上取決于推廣設(shè)備是否先進(jìn)。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣裝備水平應(yīng)該充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)做好基層農(nóng)機(jī)推廣設(shè)備建設(shè)工作。以發(fā)達(dá)的信息技術(shù)作為主要支撐,加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系信息化建設(shè),通過(guò)政府支持,社會(huì)和企業(yè)聯(lián)合幫助,多方籌集資金建設(shè)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)中心、預(yù)警中心和檢驗(yàn)中心,不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力和預(yù)警檢查能力,切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品安全。
2.3建立完善的服務(wù)體系,統(tǒng)一管理
要積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校以及涉農(nóng)企業(yè)等多方面社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作,要建立多元化的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)的投入力度,保證農(nóng)技推廣服務(wù)工作順利開(kāi)展。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的管理模式,加大管理力度。這樣能夠保證農(nóng)機(jī)推廣部門和農(nóng)戶之間更為緊密的聯(lián)系到一起,如此不僅能保證服務(wù)到位,而且還能夠提高服務(wù)質(zhì)量和效率。還要將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作落實(shí)到個(gè)人身上,專人負(fù)責(zé),這樣才能調(diào)動(dòng)起服務(wù)人員工作積極性,提高整體服務(wù)質(zhì)量。
結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)階段,伽師縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)取得了顯著的成就,但是其中還存有不少問(wèn)題,面對(duì)這些問(wèn)題需要我們進(jìn)行深度的剖析,及時(shí)采取措施將其解決,不斷優(yōu)化體系建設(shè),助力伽師縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
作者:哈力克孜·吾甫爾 阿里木·阿布都熱依木 單位:新疆伽師縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心
參考文獻(xiàn)
[1]魏鍇,楊禮勝,張昭.對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)問(wèn)題的政策思考———兼論農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的路徑選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題.2013(04)
1寶山區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀
寶山區(qū)共有種植業(yè)方面的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)6個(gè),其中區(qū)級(jí)1個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)5個(gè)(鎮(zhèn)各專業(yè)站合并稱為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,見(jiàn)表1)。截至2013年12月,寶山區(qū)共有農(nóng)技推廣人員65名,其中區(qū)級(jí)33名、鎮(zhèn)級(jí)32名,與前10年相比,技術(shù)人員數(shù)量減少了31人。全區(qū)農(nóng)技推廣人員中,本科學(xué)歷有28人、占總?cè)藬?shù)43.1%,大專學(xué)歷有18人、占27.7%,中專學(xué)歷有9人、占13.8%;高級(jí)職稱有21人、占32.3%,中級(jí)職稱有22人、占33.8%,初級(jí)職稱有19人、占29.2%(見(jiàn)表2)。由此可見(jiàn),從區(qū)到鎮(zhèn),高學(xué)歷、高職稱人數(shù)比例下降,初級(jí)學(xué)歷職稱人員比例上升趨勢(shì)明顯。
2寶山區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題
2.1推廣理念與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)
寶山區(qū)的農(nóng)技推廣是以推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)為核心,主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,推廣方法基本是“技術(shù)示范+行政干預(yù)”,雖然也開(kāi)展一些培訓(xùn),但很不規(guī)范。而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家通常把農(nóng)技推廣稱為“農(nóng)業(yè)推廣”,是以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心,推廣人員通過(guò)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化,加速農(nóng)村發(fā)展;普遍采用的方法是參與推廣,通過(guò)示范、培訓(xùn)、交流、研討,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民提高科技素質(zhì),提高農(nóng)民種田水平;推廣人員的基本職責(zé)是走訪和培訓(xùn)農(nóng)民,著重幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中產(chǎn)生的實(shí)際問(wèn)題與困難。
2.2技術(shù)推廣力量嚴(yán)重削弱
國(guó)務(wù)院國(guó)辦〔1999〕79號(hào)文件明確規(guī)定:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站是國(guó)家在基層的公益性事業(yè)單位”。但調(diào)查發(fā)現(xiàn),寶山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站無(wú)法將大量的農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)及時(shí)普及推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。究其原因:
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“四站”劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,造成政事不分。
(2)農(nóng)技人員的工資、福利等基本待遇普遍較低,工作積極性不高。
(3)農(nóng)技人員與農(nóng)民脫節(jié),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣停留在區(qū)級(jí),技術(shù)難以傳授到農(nóng)民手中。(4)有一定數(shù)量的在編人員根本不在農(nóng)技推廣的崗位上工作,農(nóng)技人員往往身兼數(shù)職,如大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部牽著鼻子走,隨意被抽調(diào)去干其他工作,根本沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作,存在在崗不在位的現(xiàn)象。
2.3年齡、知識(shí)老化,整體業(yè)務(wù)素質(zhì)下降
寶山區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年齡基本在50-60歲,他們有一定的專業(yè)理論基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn),但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后,因知識(shí)更新較慢,存在知識(shí)老化、整體業(yè)務(wù)素質(zhì)下降的現(xiàn)象。同時(shí),因受諸多因素限制,農(nóng)技人員深入田間地頭的時(shí)間少,參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更少,再加上自2000年以來(lái),各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)基本沒(méi)有招收新的農(nóng)業(yè)院校大專以上畢業(yè)生,人員老化、知識(shí)更新慢,嚴(yán)重影響了專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的發(fā)展。
3加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策和建議
3.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系重要性的認(rèn)識(shí)
若沒(méi)有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各級(jí)黨委和政府必須高度重視,充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用,不能因?yàn)橥七M(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)后,農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低、占比小,而放棄或削弱對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)。
3.2增加投入,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍
為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍,除要提高農(nóng)業(yè)科技人員的待遇、增加基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)資金外,還需各級(jí)政府繼續(xù)堅(jiān)持《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》及相關(guān)政策法規(guī)不動(dòng)搖,提供政策保障。
3.3強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì)
主要內(nèi)容包括:
(1)加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度,積極開(kāi)展多層次、多內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)再教育活動(dòng),不斷更新知識(shí)、拓寬知識(shí)面,逐步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平,以適應(yīng)本市(區(qū))農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。
(2)建立農(nóng)技推廣帶頭人培養(yǎng)制度,采取外出考察、委托農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)等方式,加速培養(yǎng)一批中青年高級(jí)農(nóng)技人才,充實(shí)到區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門中,使其成為業(yè)務(wù)條線的農(nóng)技推廣帶頭人,讓其承擔(dān)寶山區(qū)重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目。
3.4提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣裝備水平
進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善基層農(nóng)技推廣條件,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)預(yù)警體系、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心,完善服務(wù)手段,提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、檢測(cè)能力和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平,并對(duì)承擔(dān)公益性職能的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)提供必要的技術(shù)、服務(wù)支持。
3.5科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu),增強(qiáng)推廣活力
按照便于管理、集中力量、利于發(fā)展的原則,建議由區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)派出成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心,技術(shù)人員由區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門統(tǒng)一管理和調(diào)配。同時(shí),健全村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍,每個(gè)村從農(nóng)業(yè)合作社中選擇確定1-2名農(nóng)業(yè)技術(shù)員,逐步建立和規(guī)范村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍。
3.6強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)保障體系建設(shè)
為全面貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法,進(jìn)一步加強(qiáng)我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè),根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳等7家單位《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)的通知》文件精神,現(xiàn)就做好2014年全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)相關(guān)工作通知如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)
自川文件下發(fā)后,我州各縣高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作,均按照省、州要求,出臺(tái)了具體的改革實(shí)施方案,為我州糧食連續(xù)五年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供了強(qiáng)有力的科技支撐。但與中央和省委、省政府的要求相比,與廣大農(nóng)民的需求相比,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的要求相比還存在較大差距,主要表現(xiàn)在有些縣雖然出臺(tái)了實(shí)施方案,但沒(méi)有很好落實(shí);有些縣存在按崗定責(zé)落實(shí)差等問(wèn)題;有些縣條件建設(shè)推進(jìn)緩慢,主要是地方配套投資基本未落實(shí),部門協(xié)調(diào)任務(wù)重,建設(shè)用地、工程選址等落實(shí)較慢;有些縣還沒(méi)有全面鋪開(kāi)農(nóng)技推廣制度建設(shè),農(nóng)技推廣工作責(zé)任不明確,沒(méi)有將公益性職能細(xì)化分解到推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員,農(nóng)技推廣工作考核評(píng)價(jià)不夠嚴(yán)格,獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位,難以調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系主導(dǎo)作用,全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的公共服務(wù)能力,各縣要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義和作用,切實(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作擺上重要議事日程,作為全面貫徹落實(shí)中央、省委1號(hào)文件的重要舉措,采取措施,力爭(zhēng)又好又快完成2014年全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)。
二、采取措施,狠抓落實(shí)
2014年,各縣要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。重點(diǎn)做好以下工作:
(一)切實(shí)抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照文件精神,各縣要盡快與縣編辦銜接,單獨(dú)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站,實(shí)行定崗、定員、定責(zé),全面落實(shí)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門管理為主的管理體制,確保管人與管事統(tǒng)一。
(二)切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。按照《省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》要求,各縣一是要全面落實(shí)人員崗位,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)有害生物防控、農(nóng)機(jī)管理與技術(shù)推廣等崗位,做到專人專用。二是要盡快將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站中從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)機(jī)推廣的人員劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站管理,確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)正常開(kāi)展,務(wù)求改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。三是要實(shí)行準(zhǔn)入制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)新進(jìn)人員必須按照規(guī)定條件,實(shí)行公開(kāi)招聘。具有農(nóng)技推廣崗位證書的工作人員才能競(jìng)聘農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職責(zé)崗位。四是要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣崗位證書管理。今年,省農(nóng)業(yè)廳要對(duì)全州現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進(jìn)行崗位培訓(xùn),在崗人員須通過(guò)考試(考核)后獲得農(nóng)技推廣崗位證書,農(nóng)技推廣崗位證書是農(nóng)技人員在崗履職重要憑證。因此,各縣要高度重視,立即安排專人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)有人員進(jìn)行詳實(shí)統(tǒng)計(jì),于2014年3月底前將實(shí)名制統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)州農(nóng)業(yè)局科教科,以便組織開(kāi)展崗位培訓(xùn)。
(三)切實(shí)抓好條件建設(shè)。按照《省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目2012年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》精神,各縣一是要嚴(yán)格按照縣級(jí)發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目實(shí)施方案,盡快開(kāi)工實(shí)施,于2014年3月底前完成項(xiàng)目招投標(biāo)工作,11月底前全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),12月底前完成自查驗(yàn)收工作。二是要抓緊落實(shí)地方配套,中央下達(dá)的條件建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行的是定額補(bǔ)助,不足部分要積極爭(zhēng)取縣級(jí)配套解決。三是要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定,加強(qiáng)技術(shù)服務(wù),做好項(xiàng)目投資管理和監(jiān)督檢查。四是要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)工作,認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度,及時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、項(xiàng)目投資安排使用情況和建設(shè)成效等報(bào)送州發(fā)改委、州農(nóng)業(yè)局。五是要建立項(xiàng)目檔案管理制度,將項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)文件、資料,規(guī)范建檔,專人管理。六是要做好資產(chǎn)管理,縣農(nóng)業(yè)局要及時(shí)辦理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站業(yè)務(wù)用房產(chǎn)權(quán)登記證和國(guó)有土地使用證,切實(shí)做好儀器設(shè)備和業(yè)務(wù)用房資產(chǎn)登記和管理工作。
(四)切實(shí)抓好制度建設(shè)。一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)一配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)資源,統(tǒng)籌各方面農(nóng)技推廣力量,共同搞好農(nóng)技推廣服務(wù)。二是創(chuàng)新推廣方式方法,建立農(nóng)技人員聯(lián)系產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶制度,培養(yǎng)壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。三是加快推進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展,加強(qiáng)村級(jí)站點(diǎn)建設(shè),引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)參與全程技術(shù)推廣服務(wù)。四是健全績(jī)效考評(píng)工作機(jī)制,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方考評(píng),把考核結(jié)果與崗位績(jī)效工資、農(nóng)技推廣補(bǔ)助、職稱晉升等掛鉤,調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員積極性。
摘要:
我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也出現(xiàn)諸多問(wèn)題,如科技成果推廣與實(shí)際需求相脫節(jié),政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣工作與市場(chǎng)需要不適應(yīng),體制機(jī)制不盡合理,基層推廣人員素質(zhì)低,推廣經(jīng)費(fèi)不足等。為完善我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系,提出建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系,建立多樣化的經(jīng)費(fèi)投入體系,提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì),促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等若干對(duì)策。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)業(yè)科技;推廣體系;對(duì)策
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的研究愈來(lái)愈深入,取得了豐富的成果。1985年農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站創(chuàng)辦《農(nóng)技推廣》期刊,1987年編印《農(nóng)業(yè)推廣研究文集》。許無(wú)懼、彭傳彪、任晉陽(yáng)分別于1988年、1989年出版了《農(nóng)業(yè)推廣教育概論》《農(nóng)業(yè)推廣學(xué)》。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究中心的學(xué)者出版了《世界農(nóng)業(yè)推廣研究》《農(nóng)業(yè)推廣基本概念與方法》《農(nóng)村推廣的理論與實(shí)踐問(wèn)題》等專著。在實(shí)證研究方面,候振挺以馬爾科夫骨架過(guò)程理論為基礎(chǔ)建模分析了新技術(shù)主體的瞬時(shí)分布[1]。程毛林針對(duì)一些技術(shù)產(chǎn)品推廣的季節(jié)性和階段性變化,從羅杰斯蒂曲線推導(dǎo)出3個(gè)推廣模型[2]。還有一些學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了研究,如孫美美、陳永富研究了浙江農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式現(xiàn)狀及創(chuàng)新模式選擇[3]。孫雄松,戴育濱等研究了廣東農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀及其模式創(chuàng)新研究[4]。從現(xiàn)階段研究可以看出,多數(shù)研究集中在農(nóng)業(yè)推廣的管理體制、資金投入、農(nóng)推隊(duì)伍素質(zhì)以及現(xiàn)狀和問(wèn)題等方面,而且主要是定性研究,實(shí)證研究較少。本文在梳理農(nóng)業(yè)科技推廣體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,深入分析農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)中的問(wèn)題,依據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),提出完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系的政策建議。
1農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀
1.1基層農(nóng)技推廣體系逐步完善
自1995年5級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)建立到2003年底,農(nóng)業(yè)部所屬種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營(yíng)管理5大系統(tǒng)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)15.1萬(wàn)個(gè)(縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)2.37萬(wàn)個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)12.76萬(wàn)個(gè)),比1957年農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)了近1倍。同時(shí)在維持5級(jí)推廣網(wǎng)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力負(fù)擔(dān)推廣部門經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,我國(guó)各地區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站管理權(quán)重新收回由縣級(jí)管理或?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)各農(nóng)技推廣部門合并,成立縣級(jí)“區(qū)域站”。如2009年廣東省基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)總數(shù)為3238個(gè),從組織結(jié)構(gòu)上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)為2835個(gè),占總數(shù)的87.55%;縣級(jí)為310個(gè),占總數(shù)的10%左右。但在管理體制上,縣農(nóng)業(yè)主管部門管理的基層推廣機(jī)構(gòu)為1264個(gè),占43.16%,屬縣鄉(xiāng)雙重管理的有694個(gè),占23.70%,兩者合計(jì)占總數(shù)的76.86%。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)府管理的基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為970個(gè),占33.23%(表1)。再如新疆,鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門為主管的推廣機(jī)構(gòu)在種畜、植牧、農(nóng)機(jī)3大類的比例分別為48.74%、37.7%和21.11%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的除了農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)占到33.44%外,種畜推廣機(jī)構(gòu)為8.48%,植牧推廣機(jī)構(gòu)為3.8%??h鄉(xiāng)雙重管理的機(jī)構(gòu)數(shù),以縣級(jí)為主的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)也分別占到73.64%、80.6%和50.28%(表2)。基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)向縣級(jí)集中已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。
1.2農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入增加
作為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入的主體,政府對(duì)農(nóng)技推廣的投入呈不斷遞增趨勢(shì),在1981—1999年這19年中,農(nóng)技投資占財(cái)政農(nóng)業(yè)總支出比重的年平均增長(zhǎng)率為9.83%,同時(shí)非政府投入的經(jīng)費(fèi)收入也在逐年大幅度增長(zhǎng),部分發(fā)達(dá)地區(qū)甚至大有趕超政府投資之勢(shì)。以廣東省為例(表3),廣東農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在1995—2002年這8年中增長(zhǎng)了近111%,年均增長(zhǎng)也接近16%左右。其中,以1995年不變價(jià)收入來(lái)分析,政府撥款8年中總的增長(zhǎng)幅度為82.3%,年均增長(zhǎng)為11.8%,而創(chuàng)收收入的8年增幅達(dá)185%,年均增長(zhǎng)為26.4%。非政府財(cái)政撥款的收入在經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)越來(lái)越重要的位置。
1.3科研項(xiàng)目成果豐富
自2001年我國(guó)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金起,到2010年,我國(guó)每年科研成果累計(jì)投入31.5億元,轉(zhuǎn)化資金共立項(xiàng)4338項(xiàng),支持范圍覆蓋糧食豐產(chǎn)、食品安全、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)林生態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)領(lǐng)域[6]。同時(shí)自2006年設(shè)立中華神農(nóng)農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)起,3年內(nèi)僅種植業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)就達(dá)到184項(xiàng)。
2農(nóng)業(yè)科技推廣體系中存在的問(wèn)題
2.1農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全
政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)多以政策為導(dǎo)向,對(duì)市場(chǎng)信息和農(nóng)戶需求變化了解較少,處理農(nóng)戶反饋的信息不夠主動(dòng);推廣機(jī)構(gòu)分散于多個(gè)涉農(nóng)部門,各部門之間缺乏協(xié)調(diào);農(nóng)業(yè)推廣部門多由行政部門直接負(fù)責(zé),造成上級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)難以進(jìn)行有效管理,往往只能提供工作上的指導(dǎo)和建議;同時(shí)各地方政府為解決基層推廣站無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)人員的空殼現(xiàn)象,把原本隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)推廣站收歸縣級(jí)部門管轄,這又超出了縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門的管理能力,造成基層推廣站管理結(jié)構(gòu)的上下顛倒,效率反而降低。
2.2人均經(jīng)費(fèi)投入少
農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)依賴國(guó)家的經(jīng)費(fèi)投入,經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一,經(jīng)費(fèi)不足成為常態(tài)。20世紀(jì)90年代,人均經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題開(kāi)始愈加嚴(yán)重。其中人均總經(jīng)費(fèi)由1986年的2780元/人/年下降到1994年的2534元/人/年,年平均下降0.9%;人均年推廣活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由1986年的1167元/年/人下降到1995年的894元/年/人,年平均下降0.6%[7]。1996年后的政府體制改革中,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)的投入仍然偏低,這導(dǎo)致大量基層推廣員離崗,各個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣站出現(xiàn)了“網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象。雖然國(guó)家在2003年出臺(tái)《基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)》,力圖確?!皺C(jī)構(gòu)不亂,人員不散,網(wǎng)絡(luò)不斷,經(jīng)費(fèi)不減”。直到2009年,即使是農(nóng)業(yè)推廣體系相對(duì)較好的廣東也只完成了90%的編制工作。[8]對(duì)于那些發(fā)展水平較弱的地區(qū)而言,經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)遲滯,則意味著農(nóng)業(yè)推廣工作的停滯和人員的流失更為嚴(yán)重。
2.3農(nóng)技推廣人員素質(zhì)整體仍偏低
一是農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍不強(qiáng)。從年齡結(jié)構(gòu)看,2007年底基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編內(nèi)農(nóng)技人員中,35歲以下的占33%,35—50歲的占52%,50歲以上的占15%。2008年底基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編內(nèi)農(nóng)技人員中,35歲以下的占37.3%,35—50歲的占45.8%,50歲以上的占16.9%[8]。從學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)看,以新疆為例(表4),2012年農(nóng)推人員學(xué)歷職稱統(tǒng)計(jì)情況,其中本科學(xué)歷人數(shù)為5469人,約占全部人數(shù)27%,而高級(jí)職稱只占全部人數(shù)9.2%。而在全國(guó)范圍內(nèi),據(jù)農(nóng)業(yè)部2008年中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì),截止2007年,僅在基層農(nóng)業(yè)推廣人員中,還有48.2%的工作者不具備大專以上學(xué)歷,只有27.7%的人員具備高級(jí)和中級(jí)職稱。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍已呈現(xiàn)出人員老齡化、低職稱人員偏多、低學(xué)歷人員偏多等問(wèn)題。二是農(nóng)民素質(zhì)不高。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技推廣最直接的受益群體,也是科技成果產(chǎn)品的主要使用者之一。農(nóng)民能夠迅速接受并學(xué)會(huì)使用科研成果產(chǎn)品的話,農(nóng)業(yè)科技推廣工作就能發(fā)揮事半功倍的效果,但這對(duì)農(nóng)民的文化水平有相對(duì)較高的要求。我國(guó)農(nóng)村教育水平卻長(zhǎng)期是一塊短板(表5、表6)。2000年,全國(guó)農(nóng)村平均受教育水平,文盲占8%,小學(xué)和初中分別占32.22%、48.07%,高中以上占10%出頭,大專以上學(xué)歷僅4.8%。同期的廣東農(nóng)村明顯高于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn),甚至高于山東和浙江這兩個(gè)東部省份。但即便如此,廣東農(nóng)村平均受教育水平,其小學(xué)、初中的比例總和達(dá)82.4%,到2010年仍然占75.2%。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村中農(nóng)民再教育的比例偏低,農(nóng)民素質(zhì)無(wú)法得到有效提升,給農(nóng)業(yè)科技推廣工作造成了一定的困難。
2.4科技成果推廣與市場(chǎng)需求的矛盾
首先,院校和科研機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目與實(shí)際脫節(jié)。以2006—2009年的中華神農(nóng)農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)種植業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)為例,超過(guò)一半集中在糧棉油品種上,日益受國(guó)家和市場(chǎng)重視的資源環(huán)境和植物保護(hù)各只有13項(xiàng),高新技術(shù)應(yīng)用僅10項(xiàng),科研成果的數(shù)量與質(zhì)量不成正比。其次,科研成果數(shù)量雖然龐大,但真正被轉(zhuǎn)化的卻是少數(shù)(見(jiàn)表7)。綜合來(lái)看,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為30%~50%,遠(yuǎn)不如歐美發(fā)達(dá)國(guó)家60%~80%的科技成果轉(zhuǎn)化率。造成這種現(xiàn)象,一是科研單位與農(nóng)技推廣部門缺乏必要的溝通;二是對(duì)新興的網(wǎng)絡(luò)媒體重視不足,導(dǎo)致成果難以得到更快傳播;三是涉農(nóng)科研單位,尤其是農(nóng)業(yè)院校普遍缺乏中試基地和中試線,造成科研成果難以進(jìn)行后續(xù)的實(shí)用化開(kāi)發(fā)和產(chǎn)量化實(shí)驗(yàn)。
3對(duì)策與建議
3.1建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系
一是減少來(lái)自行政對(duì)工作的干預(yù)。由上級(jí)農(nóng)技推廣部門參與管理下級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作,使各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)在管理上連成一線,同時(shí)對(duì)農(nóng)技推廣人員考評(píng)和晉升提出意見(jiàn)。政府行政部門則負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員統(tǒng)一調(diào)配。二是完善基層管理體系。一方面將適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的部分推廣站歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn),另一方面則把相近行業(yè)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)按地區(qū)適當(dāng)合并成農(nóng)業(yè)技術(shù)區(qū)域站,由農(nóng)業(yè)技術(shù)區(qū)域站對(duì)該地區(qū)縣級(jí)主管的基層農(nóng)業(yè)推廣站進(jìn)行直接管理。三是建立信息反饋機(jī)制,如辦公室、電話熱線以及網(wǎng)站平臺(tái)等,主動(dòng)了解農(nóng)民的需求,了解市場(chǎng)信息。
3.2建立多樣化的經(jīng)費(fèi)投入體系
一是加大政府投入力度。由于政府的農(nóng)技推廣站具有公益性質(zhì),農(nóng)業(yè)科技推廣工作有賴于國(guó)家的經(jīng)費(fèi)投入,有必要通過(guò)立法來(lái)保證政府財(cái)政支出中每年用于農(nóng)技推廣的資金占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重逐步提高[10]。同時(shí)在制定政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣投資計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同時(shí)期,不同地區(qū)的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村人口、耕地等幾個(gè)主要指標(biāo)的具體水平,來(lái)決定投資比例。在欠發(fā)達(dá)地區(qū),要加大中央財(cái)政投入的比例。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),則地區(qū)的財(cái)政農(nóng)業(yè)推廣支出要與中央政府的財(cái)政投入成比例的增加。二是形成多元化的投資融資機(jī)制。在國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上,開(kāi)展項(xiàng)目合作機(jī)制,拓展投資渠道。政府在制定項(xiàng)目合作推廣計(jì)劃時(shí),要以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)潛力比較大、有效價(jià)值高的項(xiàng)目來(lái)吸引企業(yè)和私人的投資。三是鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì),增加創(chuàng)收。農(nóng)技推廣部門有著人員和渠道的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)不僅有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),且可以增加農(nóng)技推廣部門經(jīng)費(fèi),促進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展。
3.3提高農(nóng)業(yè)科技推廣體系人員素質(zhì)
一是加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作隊(duì)伍建設(shè)。(1)剝離農(nóng)技推廣隊(duì)伍中的非技術(shù)人員和低學(xué)歷人員,以“專業(yè)”“年齡”“工作能力”為標(biāo)準(zhǔn),合理配置人員崗位。(2)將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員納入企事業(yè)單位編制內(nèi),保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的待遇能夠與地區(qū)同級(jí)單位持平。實(shí)施人員聘用管理和職業(yè)資格準(zhǔn)入制度,優(yōu)先聘用學(xué)歷和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較高的人員。(3)針對(duì)學(xué)歷低、人員老齡化等問(wèn)題,政府應(yīng)開(kāi)辦多層次、多形式的培訓(xùn)班,加強(qiáng)繼續(xù)教育,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員的素質(zhì)和技能。(4)制定農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃和創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。建設(shè)以創(chuàng)新能力、科研質(zhì)量和成果應(yīng)用為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估體系,采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)引進(jìn)等方式,向海內(nèi)外引進(jìn)優(yōu)秀人才。二是提高農(nóng)民素質(zhì)。(1)政府應(yīng)當(dāng)加大管理措施,完善農(nóng)村教學(xué)資源和教學(xué)條件,保證農(nóng)村孩子全部接受九年義務(wù)教育。(2)建立農(nóng)村人才培訓(xùn)體系。按照農(nóng)民生產(chǎn)的實(shí)際需求和根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的素質(zhì)水平,政府建立分類培訓(xùn)的實(shí)用型人才培養(yǎng)體系;農(nóng)村或者農(nóng)協(xié)會(huì)與學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展合作,建立長(zhǎng)期有效并且共贏的教育培訓(xùn)體系。
3.4促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)市場(chǎng)的強(qiáng)大需求,將產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)鏈連接,使農(nóng)業(yè)科技成果通過(guò)更多渠道轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品。二是建立有效的推廣宣傳機(jī)制。積極聯(lián)合各類農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè),開(kāi)展新技術(shù)、新成果示范宣傳,完善電子信息平臺(tái)的農(nóng)業(yè)科研信息咨詢。三是完善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的管理和引導(dǎo)機(jī)制。以注重科研成果的實(shí)用價(jià)值與推廣價(jià)值為項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的審核標(biāo)準(zhǔn),在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)做到專家嚴(yán)格論證,項(xiàng)目過(guò)程嚴(yán)格管理,項(xiàng)目評(píng)收時(shí)嚴(yán)格評(píng)估,挖掘具有應(yīng)用價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技成果,使成果能夠?qū)嶒?yàn)室中走出來(lái),真正面向農(nóng)業(yè)實(shí)際需要。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù);現(xiàn)狀;對(duì)策;建設(shè)
1在推廣體系中農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)存問(wèn)題
1.1不完善的推廣體系
以往的技術(shù)推廣制度的建立是依據(jù)行政區(qū)域的行業(yè)和專業(yè)進(jìn)行定制的,按照此制度進(jìn)行運(yùn)行與管理,使得大部分地區(qū)出現(xiàn)部門分割和地區(qū)分離的現(xiàn)象,與此同時(shí),推廣工作更加難以順利進(jìn)行。之所以產(chǎn)生此種情況,主要是因?yàn)椴煌晟频霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系導(dǎo)致的,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和實(shí)際情況嚴(yán)重不符,一些基層很難掌握一些農(nóng)業(yè)推廣技術(shù),從而嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)方面的科研成果研制。由此看來(lái),及時(shí)有效的完善農(nóng)業(yè)推廣體系對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
1.2機(jī)制、方法不靈活
截至目前,大多數(shù)農(nóng)業(yè)推廣工作的媒介對(duì)象主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,通過(guò)上傳下達(dá)的方式進(jìn)行任務(wù)的分配和實(shí)施,進(jìn)而影響其在推廣過(guò)程中的高度穩(wěn)定性。由于目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度中,推廣工作人員缺少工作熱情和積極的心態(tài),這種不靈活的管理機(jī)制,顯然無(wú)法對(duì)推廣工作進(jìn)行有效監(jiān)督,而工作表現(xiàn)好的人員也不能發(fā)揮其推廣帶頭作用。所以,管理方法和機(jī)制對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作非常重要[1]。
1.3推廣人員缺乏專業(yè)的素養(yǎng)
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前工作在基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員大都素質(zhì)偏低,缺少專業(yè)的人才,同時(shí)大部分推廣人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)。即使有的人員經(jīng)過(guò)了培訓(xùn),但是一般時(shí)間都很短,所以很難掌握相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí),而加之推廣工作人員的綜合素質(zhì)偏低,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的有效開(kāi)展很難順利進(jìn)行。
1.4推廣資金投入不夠
作為公益性事業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,對(duì)于現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化具有重要的意義。唯有增加其經(jīng)費(fèi)的投入,才能使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)其有效性作用和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略
2.1完善體系制度
為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度應(yīng)用的有效性,必須要根據(jù)實(shí)際情況改變現(xiàn)有的制度體系,把政府作為其主要引導(dǎo)對(duì)象,在某種程度上改變政府為主體的原有模式。同時(shí),基層農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)當(dāng)具備基礎(chǔ)、公益的主要性質(zhì),因農(nóng)業(yè)推廣的性質(zhì)事關(guān)我國(guó)民生的發(fā)展和研究,所以政府方面必須要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況,不斷主動(dòng)地探索適合的供給方式。體系制度中還要包含相應(yīng)的服務(wù)準(zhǔn)則,從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。
2.2完善推廣機(jī)制
對(duì)于現(xiàn)代化資源要合理利用,推廣過(guò)程中需要應(yīng)用的基礎(chǔ)裝備更要備齊,從而確?;緱l件充足。將科技信息作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有力支撐,使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向著信息化方向進(jìn)步,同時(shí)可以設(shè)立監(jiān)測(cè)中心,應(yīng)用合適的推廣方法,從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的可靠性和安全性等進(jìn)一步提高,為日后的農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)業(yè)推廣從業(yè)人員要求必須要具備相應(yīng)的職業(yè)證書,而且還要經(jīng)過(guò)層層考核通過(guò)后方能上崗,上崗以后還要定期參加考評(píng),確保其認(rèn)真的工作態(tài)度。
2.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
各行各業(yè)都離不開(kāi)優(yōu)秀的人才隊(duì)伍,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行業(yè)更是如此。推廣人員的自身素養(yǎng)和工作能力直接影響推廣工作的成效。所以,為了保證推廣工作的有效開(kāi)展,就需要把人才隊(duì)伍建設(shè)工作重視起來(lái)。對(duì)于推廣人員在上崗以后要對(duì)其進(jìn)行不定期的專業(yè)培訓(xùn),同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)教學(xué)的方法要進(jìn)一步改革,確保其滿足現(xiàn)代化的需求,進(jìn)而通過(guò)培訓(xùn)使工作人員的綜合專業(yè)素質(zhì)獲得提高。
2.4增加資金投入
政府方面要加強(qiáng)財(cái)政支持,在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面適當(dāng)?shù)脑黾油茝V資金的投入。需要設(shè)立專門的推廣專項(xiàng)基金,用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的資金使用;適當(dāng)將財(cái)政開(kāi)支或公共基金投入到農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中,保證政府在農(nóng)技推廣方面的資金支持,進(jìn)而達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平;政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣制度的有效監(jiān)管和大力支持。
3結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)技推廣體系到目前為止仍存在一些實(shí)際問(wèn)題,尤其是在人才培養(yǎng)方面,要重視推廣人員的綜合專業(yè)素質(zhì)建設(shè),同時(shí)在體系制度和推廣機(jī)制方面也要不斷的進(jìn)行完善,國(guó)家有關(guān)部門更要關(guān)注農(nóng)技推廣體系的進(jìn)一步發(fā)展,經(jīng)過(guò)不斷的探索和研究改善,定能為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的貢獻(xiàn)。
作者:何明飛 單位:桐梓縣官倉(cāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心
1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置
區(qū)里有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心1個(gè),雙城市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心創(chuàng)建于1983年。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心內(nèi)部設(shè)置:“七站二室”。即:推廣站、土肥站、植保站、信息站、基層站、經(jīng)作站、環(huán)保站、化驗(yàn)室、辦公室。全面負(fù)責(zé)承擔(dān)著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作,是農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的核心部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心24個(gè),都有辦公場(chǎng)所,行政隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理。
1.2推廣隊(duì)伍
市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣體系共有各類技術(shù)推廣人員177人。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心現(xiàn)有職工63人,其中,管理人員1人,具有正高級(jí)職稱2人,副高級(jí)農(nóng)藝師技術(shù)職稱的21人,具有農(nóng)藝師技術(shù)職稱的17人,具有助理農(nóng)藝師技術(shù)職稱以下的14人,工人8人。具有本科學(xué)歷19人,大專學(xué)歷34人,中專學(xué)歷2人,工人8人。具有本科學(xué)歷占總?cè)藬?shù)30.1%;大專學(xué)歷占總?cè)藬?shù)54%;中專學(xué)歷占總?cè)藬?shù)3.2%;工人占總?cè)藬?shù)12.7%。50歲以上8人,占12.7%;45~50歲9人,占14.3%;40~44歲23人,占36.5%;30~39歲16人,占25.4%;25~29歲6人,占9.5%;25歲以下1人,占1.6%。雙城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心現(xiàn)有114人。其中:本科10人,占8.8%;大專62人,占54.4%;中專24人,占21.2%;中專以下20人,占17.6%。高級(jí)農(nóng)藝師5人,占4.4%;農(nóng)藝師33人,占28.9%;助理農(nóng)藝師25人,占21.9%;助理以下18人,占15.9%;無(wú)職稱33人,占28.9%。50歲以上19人,占16.7%;40~49歲52人,占45.6%;30~39歲42人,占36.8%;30歲以下1人,占0.88%。農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)45人,占39.5%。
1.3經(jīng)費(fèi)來(lái)源
市推廣中心經(jīng)費(fèi)來(lái)源為市財(cái)政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)來(lái)源鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。
2存在問(wèn)題
2.1經(jīng)費(fèi)不足。
財(cái)政只保證推廣人員工資。辦公費(fèi)用、農(nóng)技推廣費(fèi)用等一點(diǎn)沒(méi)有。由于農(nóng)技推廣是無(wú)償為農(nóng)民服務(wù),沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入。要想開(kāi)展農(nóng)技推廣工作,必須多方籌集資金,因此,在一定程度上影響工作的正常開(kāi)展。
2.2非專業(yè)技術(shù)人員過(guò)多
鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣系統(tǒng)近幾年的改革,非專業(yè)技術(shù)人員比例不斷增大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)由114人技術(shù)人員,其中農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)技術(shù)人員45人,占總數(shù)的39.5%。
2.3推廣人員技術(shù)水平有待提高
市鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員技術(shù)水平和生產(chǎn)實(shí)踐能力均有待提高。由于知識(shí)更新很快,農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展,必須掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,并且多深入到田間地塊進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐,這樣更好的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員,由于非專業(yè)技術(shù)人員多,對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)了解掌握不夠,不能指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員可以說(shuō)“一人多用”,哪里需要就到哪里去,使農(nóng)技人員不能專心從事業(yè)務(wù)工作,影響農(nóng)技推廣工作的正常開(kāi)展。
2.5農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝脫節(jié)
存在農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝脫節(jié),嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
3建議
為了確保農(nóng)技推廣工作順利開(kāi)展,真正發(fā)揮農(nóng)技推廣的作用,針對(duì)以上存在的問(wèn)題,提出如下建議:
3.1確保農(nóng)技推廣和辦公經(jīng)費(fèi)。
只有經(jīng)費(fèi)保證,才能開(kāi)展科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、試驗(yàn)、示范、推廣等工作的開(kāi)展,才能真正提高農(nóng)技人員的積極性,發(fā)揮農(nóng)技推廣人員作用,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
3.2整治和完善農(nóng)技推廣隊(duì)伍
出臺(tái)相關(guān)政策或文件,限制或控制非專業(yè)人員進(jìn)入農(nóng)技推廣行列,凈化農(nóng)技推廣隊(duì)伍。
3.3提高農(nóng)技人員整體水平
通過(guò)開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)修學(xué)習(xí)、深造等,提高農(nóng)技人員科技水平,為農(nóng)技推廣工作的開(kāi)展提供智力支持。(近幾年,我們注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作,每年都要舉辦幾次培訓(xùn)班進(jìn)行培訓(xùn))
3.4確保農(nóng)技人員從事本職工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員,不要“一人多用”,要是從事農(nóng)技推廣人員專心從事本職工作,要做到干一行、愛(ài)一行、專一行,不要做多面手,啥都懂一點(diǎn),啥都不精。
3.5發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作用
農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社具有較強(qiáng)的科技意識(shí),具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念,率先應(yīng)用新技術(shù),推廣新技術(shù),是本村的種糧大戶、高產(chǎn)大戶,是當(dāng)代的新型農(nóng)民。應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
3.6實(shí)現(xiàn)科研與推廣結(jié)合
青島市農(nóng)業(yè)委員會(huì):
2009年,萊西市委、市政府認(rèn)真貫徹山東省人民政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》(魯政發(fā)[2007]97號(hào))精神,制定下發(fā)了《萊西市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》(西政發(fā)[2009] 42 號(hào))文件,并積極按照上級(jí)職能部門的部署要求,統(tǒng)籌基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè),創(chuàng)新思路,突出重點(diǎn),全面推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作。目前,改革工作已經(jīng)基本完成,并取得了階段性成效。
一、健全了基層推廣體系
全市在完成2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上,市政府重新下發(fā)了文件,并進(jìn)行了督察落實(shí),進(jìn)一步明確了機(jī)構(gòu)設(shè)置,核定了人員編制。目前,農(nóng)技人員在編不到位、混崗使用的,已全部歸隊(duì);新考聘農(nóng)技推廣人員8人。全市現(xiàn)有市級(jí)農(nóng)技推廣人員43人,鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣人員83人。
二、強(qiáng)化了公益性職能
萊西市政府高度重視基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)、示范、推廣及農(nóng)業(yè)公共信息和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等公益性職能建設(shè)工作,結(jié)合本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,合理設(shè)置機(jī)構(gòu),將市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)農(nóng)技推廣職能的站及鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)與科技服務(wù)中心全部調(diào)整為全額撥款事業(yè)單位,人員實(shí)行定崗定編,較好地解決了基層農(nóng)技推廣人員的后顧之憂,強(qiáng)化了公益性職能。
三、理順了管理體制
按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則,我市積極探索建立有利于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用的管理體制,明確了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)與科技服務(wù)中心隸屬于所在鎮(zhèn)(街道)政府,“人、財(cái)、物”三權(quán)歸所在鎮(zhèn)(街道)政府管理,上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)考評(píng),進(jìn)一步理順了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與主管部門、鎮(zhèn)(街道)政府的關(guān)系,理順了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制。
四、健全了管理制度
根據(jù)工作實(shí)際,制定完善了農(nóng)技推廣責(zé)任制度、績(jī)效考評(píng)制度、推廣人員聘用制度、推廣人員培訓(xùn)制度等管理制度,對(duì)農(nóng)技推廣人員實(shí)行目標(biāo)管理考評(píng)、服務(wù)對(duì)象直評(píng)、市農(nóng)業(yè)局綜合評(píng)定三者相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制,并與定崗定酬、職稱晉升等掛鉤;對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織和人員根據(jù)所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行考核,并與補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤;對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才、科技示范戶,實(shí)行一年一考核、二年一評(píng)定,優(yōu)勝劣汰,動(dòng)態(tài)管理。各項(xiàng)管理制度的健全和完善,使農(nóng)技推廣人員的工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,工作效率明顯提高。
五、豐富了推廣方式
通過(guò)改革,豐富了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的推廣方式。一是實(shí)行專家指導(dǎo)農(nóng)技人員、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度,全市確定并掛牌100個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范村、1000個(gè)示范戶、10個(gè)示范基地,形成農(nóng)技人員直接指導(dǎo)科技示范戶、科技示范戶輻射帶動(dòng)普通農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制。二是開(kāi)展信息服務(wù),建立農(nóng)技信息網(wǎng)和服務(wù)熱線,及時(shí)農(nóng)情信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)信息,指導(dǎo)植物疫情、農(nóng)業(yè)災(zāi)害處置和農(nóng)作物病蟲(chóng)防治。三是開(kāi)展咨詢和培訓(xùn),通過(guò)農(nóng)技信息網(wǎng)和服務(wù)熱線、科技大集、技術(shù)培訓(xùn)等方式,及時(shí)解答農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。四是抓好示范,對(duì)確定的農(nóng)業(yè)科技示范村、科技示范戶、科技示范基地等,加強(qiáng)指導(dǎo),培育農(nóng)業(yè)科技示范樣板,定期組織場(chǎng)觀摩,帶動(dòng)新技術(shù)推廣普及。
在開(kāi)展基層農(nóng)技推廣體系改革工作中,我們采取多種形式,深入開(kāi)展調(diào)查研究,廣泛聽(tīng)取基層農(nóng)技推廣人員對(duì)改革工作的意見(jiàn)和建議,比較準(zhǔn)確地掌握了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基本情況和普遍存在的問(wèn)題,制定了具有針對(duì)性的實(shí)施方案,為順利完成基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。下一步,我們將根據(jù)我市實(shí)際,不斷加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),為保障糧食安全、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收提供強(qiáng)有力的科技支撐。
二〇〇九年十二月二十五日
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):全國(guó)優(yōu)秀科技期刊
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