農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 種養(yǎng)殖場 沼氣 綜合利用

[中圖分類號(hào)] S216.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0286-01

引言

我國近年來加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，形成了一系列的菜籃子計(jì)劃和農(nóng)業(yè)工程，其建設(shè)的速度非?？?。種養(yǎng)殖也已經(jīng)成為我國新型農(nóng)牧業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，隨著市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對于農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)更加活躍。尤其是在集約化、現(xiàn)代化發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，但是也應(yīng)看到一些種養(yǎng)殖業(yè)中后期的大量糞便排泄物，也越來越嚴(yán)重。如果對這些廢棄物加以利用，形成沼氣，就可以解決種養(yǎng)殖業(yè)的水污染以及其他環(huán)境污染問題，同時(shí)也形成了較好廢物回收利用，使得營養(yǎng)元素進(jìn)行二次利用。

1 沼氣工程效益分析

沼氣綜合利用工程科學(xué)根本上改變干草、糞便等傳統(tǒng)有機(jī)物的利用方式，促使資源利用率提高，且將養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)聯(lián)系起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)一體化，經(jīng)沼氣工程建設(shè)，將沼氣作為紐帶，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將人畜糞便投入到沼氣工程中進(jìn)行發(fā)酵之后，可對人畜糞便內(nèi)計(jì)生的病毒性病原、細(xì)菌性病原、寄生性病原、蚊蠅蟲卵等沉降滅殺。沼氣工程處于密閉的環(huán)境中，微生物分解物質(zhì)及代謝能量吸收或釋放的惰性物質(zhì)可于池內(nèi)被循環(huán)利用，不會(huì)造成華景污染。另外，人畜糞便經(jīng)沼氣工程發(fā)酵之后，可作為作物肥料，或用于浸種、喂豬、養(yǎng)魚等，或直接向河流排放，不會(huì)導(dǎo)致二次污染的發(fā)生。因此，沼氣工程建設(shè)的效益十分顯著。

2 惠來縣農(nóng)村種養(yǎng)殖的沼氣發(fā)展情況分析

廣東省對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，全省畜牧集約化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展訊猛，畜禽養(yǎng)殖已成為農(nóng)業(yè)增效、增收的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全縣生豬出欄肉豬27.81萬多頭、家禽1199萬只、生豬年末存欄量24.05萬頭，牛年末存欄數(shù)1.673萬頭。在畜牧業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，豬糞便無法及時(shí)處理，造成種養(yǎng)殖場污水四溢，蚊蠅孳生，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖場的防疫和安全生產(chǎn)。

目前全縣種養(yǎng)殖戶有100多家，只有8家種養(yǎng)殖場通過國家扶持補(bǔ)助，建設(shè)沼氣厭氧發(fā)酵池的污水處理工程，大部分養(yǎng)殖場通過簡易設(shè)備污水處理，部分污水直接排放，對附近農(nóng)田的污染較大。同時(shí)，果樹直接施用污水，病蟲害增加，每年要施用大量的農(nóng)藥，給食品安全生產(chǎn)帶來隱患。長此下去，勢必影響周圍自然生態(tài)環(huán)境和生活用水質(zhì)量，致使病菌的傳播，對附近人民生活、生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。因此，處理種養(yǎng)殖場污水，治理環(huán)境污染迫在眉睫。糞便無法及時(shí)處理，造成種養(yǎng)殖場污水四溢，蚊蠅孳生，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖場的防疫和安全生產(chǎn)。

3 大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)殖場沼氣建設(shè)的措施

惠來縣當(dāng)前大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)殖場沼氣規(guī)劃建設(shè)，已建成的8家種養(yǎng)殖場形成畜禽污染治理肥料飼料生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，并為養(yǎng)豬場提供了日常燃料，且將養(yǎng)豬場的糞便變成周邊農(nóng)作物用肥料，真正將養(yǎng)豬場污染問題變害為利。

為推動(dòng)惠來縣農(nóng)村沼氣工程的建設(shè)，使惠來縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)更快更好地發(fā)展。針對本縣的情況，特提出如下措施：

首先，要加大政策扶持力度，保障惠來縣農(nóng)村配套專項(xiàng)資金落實(shí)。尤其是對農(nóng)村沼氣建設(shè)的扶持和資金投入，應(yīng)保障已建各種養(yǎng)殖場的沼氣工程項(xiàng)目的專項(xiàng)資金到位。引進(jìn)新工藝和新技術(shù)，力爭沼氣工程建設(shè)順利進(jìn)行，完成本縣農(nóng)村中儀器建設(shè)綜合治理，達(dá)到運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要重視沼氣建池控制，避免出現(xiàn)盲目建設(shè)。在建設(shè)沼氣池的時(shí)候，一般要根據(jù)適宜建池種養(yǎng)殖場進(jìn)行建池，有條件的種養(yǎng)殖場積極、自愿建池。要有一定的資金和勞動(dòng)力，保證后期手續(xù)的齊備，養(yǎng)殖場內(nèi)可以科學(xué)建設(shè)沼氣池，要具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，保證配套項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)定實(shí)施。

再次，要加大對技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，保證高標(biāo)準(zhǔn)建池。建池的質(zhì)量對項(xiàng)目工程有重要的意義。要重視對農(nóng)村沼氣技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行陽光培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民技術(shù)，打造一支有較強(qiáng)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力的技術(shù)隊(duì)伍，保證沼氣工程的順利完成。

4 養(yǎng)殖廢水的處理以及綜合技術(shù)利用

在處理廢水研究時(shí)，應(yīng)用較多的工藝方法主要有物化處理，以及好氧處理、自然生態(tài)處理，和厭氧處理，這些處理方法在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中往往是相互組合的。在養(yǎng)殖廢水的處理過程中，一般是從生產(chǎn)環(huán)境上考慮，在源頭上進(jìn)行改善并減少污染。使用干清糞工藝，避免用水沖洗，這樣將糞便清理出去，不和尿污等混合排出。這種工藝節(jié)約用水，還可以減少廢水以及污染物的排放，是一種較為理想的清糞工藝。

運(yùn)用物化技術(shù)，將氮磷營養(yǎng)進(jìn)行回收，在養(yǎng)殖場中的廢水氮磷含量很高，在處理中屬于技術(shù)難度較高的工藝?？梢赃\(yùn)用化學(xué)沉淀方式進(jìn)行處理，將廢水中氨氮進(jìn)行轉(zhuǎn)化，并釋放出營養(yǎng)元素，并有效解決氮回收以及氨污染等情況。

對于養(yǎng)殖污水的處理以及綜合利用是比較重要的，利用污水進(jìn)行供給農(nóng)作物之外，還可以供給肥分，提高土壤肥力，這種自然生物處理方法，使得污水在土壤中進(jìn)行自凈。

5 工藝流程

5.1 糞便污水處理工藝流程圖：

5.2 工藝流程說明：

5.2.1 污水的預(yù)處理

畜禽糞采用人工清出，堆漚后出售，豬尿和豬舍沖洗水先經(jīng)沉砂井沉砂，再經(jīng)格柵，去除廢水中大的懸浮物體，自流進(jìn)入集水池。

5.2.2 水力篩網(wǎng)

進(jìn)入集水池的廢水由泵泵入水力篩網(wǎng)，以進(jìn)一步去除污水中的懸浮物體和畜禽羽毛等雜物，更有利于厭氧發(fā)酵和避免管網(wǎng)的堵塞。水力篩網(wǎng)篩出的浮渣部分出售和直接用于合作社甘薯生產(chǎn)基地。

5.2.3 廢水的水解酸化

由于種養(yǎng)殖場廢水的特殊性，其廢水中纖維含量較高，并含有大量的懸浮顆粒。水解酸化的作用在于降解部分懸浮物質(zhì)，將復(fù)雜的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為簡單的有機(jī)物質(zhì)，提高畜牧廢水的可生化性能，有利于厭氧消化。

5.2.4 廢水的厭氧消化

采用混合式發(fā)酵工藝，該工藝具有占地面積少、CODcr去除效率高、耐沖擊能力強(qiáng)、管理維護(hù)方便等特點(diǎn)。

5.2.5 沼氣的凈化貯存與利用

沼氣作為清潔高效能源，熱值為5500大卡/m3，不允許向外排放而形成第二次污染，沼氣必須加以完全利用，沼氣經(jīng)氣水分離器、脫硫凈化塔后進(jìn)入沼氣貯氣柜，沼氣在經(jīng)過阻火器后，供食堂和發(fā)電用。

5.2.6 氧化塘和魚塘

經(jīng)厭氧發(fā)酵后的液肥進(jìn)入沼液沉淀池，經(jīng)沉淀后進(jìn)入氧化塘，經(jīng)氧化塘氧化和塘中的水生植物除去部分氮后進(jìn)入魚塘養(yǎng)魚等。

6 結(jié)語

綜上所述，對于處理和利用養(yǎng)殖污水，能夠有效減少污水，加強(qiáng)種養(yǎng)殖場的沼氣建設(shè)，綜合利用多種技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)廢水二次利用，減少廢水零排放，不僅使大部分固體物質(zhì)實(shí)現(xiàn)厭氧發(fā)酵，并產(chǎn)生沼氣，沼渣，這樣可以生產(chǎn)有機(jī)肥，有效改善環(huán)境，并提高經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]陳召. 對發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)的構(gòu)想[J]. 商品與質(zhì)量， 2011， （10）：217-218.

第2篇：農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè) 專業(yè)設(shè)置 技能培訓(xùn) 職業(yè)教育

一、背景分析

1.全國農(nóng)村人口狀況

國家統(tǒng)計(jì)局局長謝伏瞻在2007年10月22日召開的第四屆國際農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)大會(huì)致辭時(shí)說，中國是一個(gè)有13億人口，農(nóng)村人口仍占56％的大國。根據(jù)2005年全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2006年底我國大陸城鎮(zhèn)人口為5.77億，農(nóng)村人口為7.37億。目前，我國農(nóng)村有1.5億富余勞動(dòng)力，每年還要新增600萬農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，缺乏勞動(dòng)技能，影響向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。農(nóng)民工素質(zhì)亟待提高。

在我國目前的農(nóng)村里，還有個(gè)現(xiàn)象令人擔(dān)心：伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，征地的趨勢成為必然，而世代以土地為生存依據(jù)的農(nóng)民，失去了土地就等于失去了保障。大批的失地農(nóng)民成了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”農(nóng)民。目前，全國失地農(nóng)民總數(shù)約在4000萬人至5000萬人，每年還要新增200多萬人。

要想實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要草案中描繪的新農(nóng)村的美好藍(lán)圖——“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，就要把農(nóng)民變成“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民”，這是個(gè)歷史性的挑戰(zhàn)。

2.揚(yáng)州市農(nóng)村人口狀況

截至2007年末，揚(yáng)州市戶籍總?cè)丝谝堰_(dá)459.25萬人，總?cè)丝谥校r(nóng)業(yè)人口(含農(nóng)村戶口的外出務(wù)工經(jīng)商人口)343.53萬，非農(nóng)業(yè)人口115.72萬。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4.8℅。

身處這樣的背景與環(huán)境，我們揚(yáng)州的職業(yè)教育又該作何思考呢？

二、把更多的眼光投向農(nóng)民

當(dāng)前的職業(yè)教育，更多的是關(guān)注熱點(diǎn)，專業(yè)設(shè)置跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，什么熱門就辦什么，你有計(jì)算機(jī)專業(yè)，我也有計(jì)算機(jī)專業(yè)，也不管師資與辦學(xué)條件如何，也不顧人才是否過剩、就業(yè)行情是否嚴(yán)峻。職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)。

如何服務(wù)于343.53萬農(nóng)業(yè)人口，是目前我市職業(yè)教育的當(dāng)務(wù)之急。要把揚(yáng)州的職業(yè)教育辦成具有地方特色的職業(yè)教育，迫在眉睫。

1.結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特色，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)

職業(yè)教育的宗旨：富民強(qiáng)市。如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，那就要求我們的職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置時(shí)要做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持面向社會(huì)、面向市場，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各級(jí)各類人才的要求；二是堅(jiān)持在層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資源需求的結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；三是堅(jiān)持與勞動(dòng)就業(yè)市場的緊密聯(lián)系。通過“三個(gè)堅(jiān)持”，達(dá)到為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為城市就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。我市有許多產(chǎn)業(yè)全國都有影響，例如餐飲、旅游、花木園藝、漆器玉器、建筑、制鞋等，要想做大做強(qiáng)，需要很多高級(jí)技術(shù)人才。

學(xué)校除了加強(qiáng)硬件建設(shè)外，還要有一支精良的教師隊(duì)伍，培養(yǎng)一批“專家型”教師，可以采用“走出去、請進(jìn)來”的辦法。一是鼓勵(lì)教師走出去，或是深造進(jìn)修或是深入社會(huì)與企業(yè)進(jìn)一步學(xué)習(xí)。二是聘請專業(yè)教師、教授，或是企業(yè)里的專業(yè)人才，這樣方能促進(jìn)了理論與實(shí)踐的結(jié)合以及人才的培養(yǎng)。

2.立足科教興農(nóng)，實(shí)施培訓(xùn)工程

（1）目前，我市職業(yè)教育主要還是面向?qū)W生的全日制教育，各層各級(jí)的培訓(xùn)幾乎還是空白，其實(shí)這一塊市場潛力巨大，這是一個(gè)雙贏的舉措。各個(gè)學(xué)校應(yīng)大力開展各級(jí)各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村成人教育與中等職業(yè)教育的銜接溝通，依托中等職業(yè)教育資源，廣泛開展農(nóng)村成人教育，實(shí)現(xiàn)職成教育優(yōu)勢互補(bǔ)。

（2）職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程，職業(yè)技能培訓(xùn)以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主。

3.圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好服務(wù)大文章

近年來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色農(nóng)業(yè)蓬勃興起，學(xué)校要發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動(dòng)適應(yīng)和配合全市工作的重心轉(zhuǎn)移，積極做好服務(wù)這篇大文章。

（1）為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。揚(yáng)州市以石油化工、紡織服裝、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、金屬板材及設(shè)備、汽車及零部件、電工電纜、電子信息、船舶制造產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，2006年，上述產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值1499億元，同比增長32%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長，占比上升到了77.8%，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)；專家預(yù)測未來四年支柱產(chǎn)業(yè)將會(huì)產(chǎn)生4萬左右的人才缺口，作為我市重要的職業(yè)人才培養(yǎng)基地，各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校更有著不可推卸的責(zé)任。廣大職業(yè)學(xué)校應(yīng)積極行動(dòng)起來，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，以定點(diǎn)定向?yàn)橹髋囵B(yǎng)企業(yè)急需人才。既解企業(yè)燃眉之需，又切實(shí)解決了農(nóng)村剩余勞力的就業(yè)問題。

（2）為新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才。近年來，揚(yáng)州把發(fā)展以太陽能光伏、半導(dǎo)體照明為代表的新能源、新光源產(chǎn)業(yè)作為加快自主創(chuàng)新步伐、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的著力點(diǎn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念，借助最新的科技成果，確?！拔矚馊厥?、廢料全還原”，保證產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)、生態(tài)化運(yùn)行。在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)方面，揚(yáng)州在短時(shí)間內(nèi)初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈。在半導(dǎo)體照明方面，全國首家“國家光電產(chǎn)品檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”獲國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)建設(shè)，2007年12月，揚(yáng)州被國家科技部批準(zhǔn)為國家級(jí)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化基地。根據(jù)規(guī)劃，到2012年，揚(yáng)州高純硅產(chǎn)能達(dá)6000噸以上、單晶硅產(chǎn)能達(dá)10000噸、單晶硅切片6.5億片、太陽能電池產(chǎn)能1500兆瓦，并形成產(chǎn)值達(dá)千億元的產(chǎn)業(yè)集群。包括LED、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)408.2億元，增長36.6%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提升到21.6%。新興產(chǎn)業(yè)更需要人才，企業(yè)創(chuàng)新更需要人才，未來發(fā)展更需要人才，為此，職業(yè)學(xué)校要瞄準(zhǔn)市場，與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)目前及未來所需要的人才。職業(yè)學(xué)校也只有這樣才能具有長久的生命力。才能不會(huì)導(dǎo)致以前的覆轍：一邊是企業(yè)招不到需要的人才，一邊是學(xué)校培養(yǎng)的人才分不出去。學(xué)校與企業(yè)缺少對接與溝通，出現(xiàn)兩難境地。

（3）積極為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。由于地域條件的差異，各地都有自己重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。近年來，揚(yáng)州市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)力量和增加農(nóng)民收入的重要途徑。2004年，揚(yáng)州鴨業(yè)、鵝業(yè)、油料業(yè)、荷藕業(yè)等四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的龍頭加工企業(yè)100多個(gè)，專業(yè)市場10多個(gè)，專業(yè)合作組織30多個(gè)，帶動(dòng)90萬農(nóng)民從四大特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得純收入10多億元，占全市農(nóng)民總純收入的7%。此外還有里下河地區(qū)的養(yǎng)殖，江都的花木等。各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校應(yīng)面向當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，培養(yǎng)人才，派出專家型教師，常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行科研攻關(guān)，提供技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語

總之，作為職業(yè)學(xué)校，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，面對大浪淘沙的市場和激烈的競爭，走開放式辦學(xué)的路子，面向農(nóng)村大市場，做好服務(wù)大文章，時(shí)刻想到自己肩上所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，“地方興亡，匹夫有責(zé)”。為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村做出更大的貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)

第3篇：農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范文

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對勞動(dòng)者而言,參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來確定額度[1]。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn):①由國家立法,強(qiáng)制實(shí)行,企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源,一般由國家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān),并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì);③國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;④養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性,影響很大,享受人多且時(shí)間較長,費(fèi)用支出龐大,因此,必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu),實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、我國當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì)保障體系,養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌,但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年開始試點(diǎn),此后一段時(shí)期,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開展,截止到2005年底,全國有近2000個(gè)縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),5400多萬農(nóng)民參保,積累基金達(dá)300多億元,已有200萬名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此,我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn),一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會(huì)釀成一系列社會(huì)問題。因此,在我國建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)不容忽視的問題。

三、在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前,我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億,超過總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預(yù)測,2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn),因此,農(nóng)村人口老齡化問題應(yīng)引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個(gè)重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國家“先富后老”不同,中國農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達(dá)國家人口總量較少,人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對較小,而中國農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過了整個(gè)歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來,使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時(shí)建立適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大,1964年中國城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達(dá)到2.87∶1,2001進(jìn)一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴(kuò)大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大,以國家近年來社會(huì)保障費(fèi)用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國保障費(fèi)總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面,城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達(dá)90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。通過建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有效實(shí)現(xiàn)國民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,達(dá)到國家的長治久安,才能從根本上保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限,根據(jù)國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問題。因此,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

(四)從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件

從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,當(dāng)時(shí)這四個(gè)國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個(gè)成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國家當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較,我國整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過這些國家當(dāng)時(shí)的條件[2]。另外,比照國外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的國家,一般有兩個(gè)規(guī)律,一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951年,當(dāng)時(shí)政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過了國際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家建立該制度時(shí)的比例。而目前我國政府財(cái)政收入保持年均高速增長,為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí),我國當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問題,這也為我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此,我國建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本具備條件。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的確立的在農(nóng)村實(shí)行,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的群體。市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì),優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。

由此可見,建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們國家解決好“三農(nóng)”問題的必要條件,對于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范文

一、新時(shí)期農(nóng)民工素質(zhì)存在的現(xiàn)狀

在社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)期下，國加致力于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。而在新時(shí)期新階段下三農(nóng)問題尤為重要。近些年來，雖然農(nóng)民工的整體素質(zhì)有所提高，但是還存在著一些不容忽視的問題。

（一）農(nóng)民工的思想道德素質(zhì)某些方面呈下滑趨勢

一方面，在某些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工團(tuán)結(jié)意識(shí)極差的現(xiàn)象，個(gè)人主義苗頭上升，擁護(hù)集體主義的觀念淡薄，參加一些公益事業(yè)的的態(tài)度消極。另一方面，有的農(nóng)民工缺乏公共道德素質(zhì)，在公共場合不遵守公共秩序，缺乏組織紀(jì)律性。

（二）農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展趨勢

首先，因?yàn)榈貐^(qū)差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，導(dǎo)致了農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)呈現(xiàn)高、中、低的不平衡發(fā)展趨勢。東部和沿海地區(qū)比中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，較發(fā)達(dá)。而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快的地區(qū)農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)越高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢的地區(qū)農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)就低。其次，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)提出了不同層次的要求。

（三）農(nóng)民工的生活衛(wèi)生健康素質(zhì)普遍低

一是在當(dāng)今社會(huì)農(nóng)民工所取得的工資報(bào)酬還比較低，這就影響了農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生水平，衛(wèi)生水平越差，農(nóng)民工的身體健康素質(zhì)就越得不到良好的改善。從而農(nóng)民工參加的業(yè)余愛好的活動(dòng)減少，這就說明他們的精神生活質(zhì)量欠佳。二是現(xiàn)如今還存在著大量農(nóng)民工所從事的是體力勞動(dòng)方面的工作，身體健康狀況較差，且發(fā)病率高，壽命比從事腦力勞動(dòng)者的要低。

二、新農(nóng)村建設(shè)視野下，提高農(nóng)民工素質(zhì)的重要意義

黨和政府提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求保障農(nóng)民工的切身利益，解決好農(nóng)民工的就業(yè)問題和社會(huì)保障問題，有計(jì)劃有針對性地抓好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的一系列系統(tǒng)工程。加快速度培養(yǎng)新時(shí)期新階段的新型農(nóng)民工，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工隊(duì)伍在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

（一）提高農(nóng)民工素質(zhì)對農(nóng)民工自身發(fā)展的長遠(yuǎn)意義

首先，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)民工的素質(zhì)培養(yǎng)問題，有利于提高農(nóng)民工的思想道德水平?？梢詭椭谕鈩?wù)工人員擯棄不良嗜好。幫助他們轉(zhuǎn)變小農(nóng)思想意識(shí)，培養(yǎng)樂于奉獻(xiàn)，己所不欲勿施于人的高貴品德。有利于養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，以及將堅(jiān)定的道德意志和良好的道德行為。其次，有利于預(yù)防農(nóng)民工心理疾病的產(chǎn)生。農(nóng)民工的生活狀況普遍不如城市居民。努力提高農(nóng)民工的素質(zhì)，便于使他們養(yǎng)成一種意識(shí)――無論從事的是什么樣的工作，勞動(dòng)就是最光榮的。防止因鄉(xiāng)村差異而對農(nóng)民工帶來心靈上的不滿。對農(nóng)民工自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)有著長遠(yuǎn)意義。

（二）提高農(nóng)民工素質(zhì)對社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的深刻意義

首先，對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著積極的作用。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)在三民問題，而如今從農(nóng)村向城市流動(dòng)的農(nóng)民工越來越多，大多數(shù)都是為了增加家庭收入、掙錢養(yǎng)家糊口。為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)打下必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，有利于保障城市的穩(wěn)定發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工是一支不容忽視的隊(duì)伍。有農(nóng)民工作為建設(shè)現(xiàn)代城市的堅(jiān)強(qiáng)后盾，有利于加強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。再次，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。黨和政府高度重視農(nóng)民問題，全民協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益，保障農(nóng)民工權(quán)利，立足于基層解決農(nóng)民的實(shí)際問題，全民推進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展，共創(chuàng)和諧局面。

三、在加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)形勢下，提高農(nóng)民工素質(zhì)的主要途徑

（一）做好組織與宣傳工作，提高農(nóng)民工的思想道德素質(zhì)

黨和政府致力于組織和宣傳工作，為了轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的思維方式和生活習(xí)慣，可以采取灌輸?shù)姆椒?。為農(nóng)民工開展陶冶身心的社會(huì)活動(dòng)，組織農(nóng)民工自發(fā)向上地參與到實(shí)踐中來，開闊眼界拓展思維，去除不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的思想。堅(jiān)持實(shí)行灌輸原則，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中所彰顯出來的優(yōu)良精神，宣揚(yáng)勞動(dòng)模范的良好道德精神。建立農(nóng)民工獎(jiǎng)懲制度，發(fā)揮勞動(dòng)者示范效應(yīng)，積極影響他人工作的精神狀態(tài)。提高農(nóng)民工的思想道德素質(zhì)，最重要的是大力弘揚(yáng)主旋律，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和自覺成分的作用，開創(chuàng)農(nóng)民工思想道德素質(zhì)的新局面。

（二）普遍提高農(nóng)民工的教育水平，積極發(fā)展生產(chǎn)

從建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，提高農(nóng)民工的受教育程度，是對改革開放以來黨和政府長期關(guān)注農(nóng)民問題戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及調(diào)整農(nóng)民工的就業(yè)范圍，教育問題放在尤為突出的地位。眾所周知，絕大部分農(nóng)民工都沒有受到良好的基礎(chǔ)教育，甚至在當(dāng)今社會(huì)還有不少文盲。為了避免拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工上當(dāng)受騙的現(xiàn)象，這就要求在農(nóng)村一定要抓好九年義務(wù)教育工作。已經(jīng)投身工作的農(nóng)民工更要積極參加學(xué)習(xí)實(shí)踐，掌握必要的法律常識(shí)，用知識(shí)武裝自己的頭腦。使未來社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)者成為知識(shí)型的農(nóng)民，杜絕文盲的產(chǎn)生。

（三）努力加強(qiáng)農(nóng)民工的理想信念，培養(yǎng)社會(huì)主義價(jià)值觀

在社會(huì)主義發(fā)展的新階段，理想信念支撐每一個(gè)人的全面發(fā)展。有崇高的理想信念，生活會(huì)更有追求。但是每個(gè)人的理想不要規(guī)劃得毫無意義，長遠(yuǎn)得令人無法達(dá)到的目標(biāo)只會(huì)令自己失望。巴金曾說過這樣的話：“理想不拋棄苦心追求的人，只要不停止追求，你們會(huì)沐浴在理想的光輝之中?！边m應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，培養(yǎng)新一代堅(jiān)定自己理想信念的農(nóng)民工迫在眉睫。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育新一代農(nóng)民工，以改革創(chuàng)新的精神鼓舞農(nóng)民工斗志。努力培養(yǎng)有理想有文化的新一代農(nóng)民工，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣有利于新農(nóng)村建設(shè)。

結(jié)束語：綜上所述，農(nóng)民工其實(shí)是社會(huì)的弱勢群體，處于社會(huì)的底層。這就要求國家與社會(huì)對農(nóng)民工投入更大的關(guān)注，切實(shí)滿足農(nóng)民工的需求。對于農(nóng)民工的素質(zhì)培養(yǎng)問題一切從實(shí)際出發(fā)，從各個(gè)方面提高農(nóng)民工的素質(zhì)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范文

論文摘要：由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、城鄉(xiāng)二元制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律制度缺乏、基金投資渠道單一、管理體制沒有理順等原因，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后。須通過走出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的誤區(qū)、加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投入、頒布農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法等措施來建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展已經(jīng)歷三個(gè)階段，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度至今仍然嚴(yán)重缺失。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐不盡人意，老年人面臨著嚴(yán)峻的生活風(fēng)險(xiǎn)，這直接影響著農(nóng)村社會(huì)的和諧。探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀、問題及對策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題

1、參保人數(shù)少，參保率低

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)最多的年份，參保人數(shù)約8000萬人，2006年下降為5374萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)參保人數(shù)49876萬(第五次全國人口普查結(jié)果)，參保率僅為10%，目前我國農(nóng)村老人中有98. I2%的人依然依靠家庭養(yǎng)老。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源單一，養(yǎng)老保險(xiǎn)墩費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，保險(xiǎn)金增值困難

現(xiàn)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡稱“基本方案”)規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:2元/月一20元/月十個(gè)檔次。由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困難、對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)期不明等，大多選擇最低檔2元/月的標(biāo)準(zhǔn)。按民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取表》計(jì)算，10年后、15年后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金為4. 70元、9. 90元。若考慮到銀行利率下調(diào)或通貨膨漲等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能會(huì)更少，這根本不能有效保障農(nóng)民的老年生活。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能存銀行或買國債，國家尚無關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值運(yùn)營的保護(hù)性和優(yōu)惠性政策，導(dǎo)致保險(xiǎn)金增值困難，如果不能保值增值，就不能保證養(yǎng)老金的充分給付。

3、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力低下

城鄉(xiāng)居民收人差距大。1978一2007年，城鄉(xiāng)居民絕對差距由209元增至9645元，實(shí)際收人差距為6倍。1980一2007年，城鄉(xiāng)居民人均金融資產(chǎn)差額由273元增至22593元，增長了82倍。農(nóng)民收人低下、投保能力低下與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏之間形成惡性循環(huán)。

4、集體對養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助難料

“基本方案”規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集實(shí)行以“集體補(bǔ)助為輔”的原則。“集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家予以政策扶持，主要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。這就從制度上把沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村排除在外。況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否盈利又是一個(gè)不確定的因素。上世紀(jì)九十年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到了困難，目前金融危機(jī)時(shí)期困難更大。

5、國家對養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任缺位

“基本方案”規(guī)定，對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資“國家予以政策扶持”，即個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和國家政策扶持三結(jié)合。但是“基本方案”對中央政府在財(cái)政上對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持未作任何硬性約束。由于集體補(bǔ)助大多落空，導(dǎo)致“三結(jié)合”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成了農(nóng)民個(gè)人的“自我儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”，這不是真正的社會(huì)保險(xiǎn)。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的原因分析

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民教育醫(yī)療費(fèi)用太重

有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)出率僅相當(dāng)于世界平均水平的1/70，美國的1/84。城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平、三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不平衡。1990一2000年，第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率(元產(chǎn)人年)的絕對差額分別由4346元和3609元上升到24419元和11186元。教育開支、醫(yī)療費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升，使農(nóng)民無力顧及養(yǎng)老。

2、城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老制度，戶籍制度是重要根源

制度是控制、組合與變遷社會(huì)資源的契約。農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老制度缺失主要是現(xiàn)行戶籍制度造成的?，F(xiàn)行戶籍制度不僅有人口遷移管制功能，還有等級(jí)身份區(qū)分功能。它把城鄉(xiāng)居民區(qū)分為地位、權(quán)利、待遇、機(jī)會(huì)和義務(wù)不同的兩個(gè)社會(huì)集團(tuán)，分配給不同的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，致使市民成為權(quán)多責(zé)少的優(yōu)等公民，農(nóng)民成為權(quán)少責(zé)多的劣等公民，并形成世襲式的等級(jí)身份制度，在此基礎(chǔ)上必然產(chǎn)生重城輕鄉(xiāng)的二元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3、法律基礎(chǔ)缺乏，政策保險(xiǎn)沒有法律保證

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)到現(xiàn)在沒有一部成文法規(guī)，只有一些行政規(guī)章及條例。1991年，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了“基本方案”，確定了以縣為基本單位的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)原則，于1992年1月1日起在全國公布實(shí)施。1999年，國務(wù)院指出目前農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接 受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。經(jīng)調(diào)查摸底，2002年，勞動(dòng)與社會(huì)保障部向國務(wù)院呈送了《關(guān)于整頓規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)展情況的報(bào)告》。2003年，為加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部連續(xù)下發(fā)了《2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)》、《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》等文件。現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案雖幾易其稿，但沒有統(tǒng)一性、連續(xù)性，缺少強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性，故農(nóng)民對此缺乏依賴感、安全感和信任感。中央政府財(cái)政的支持缺位是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺少的最主要原因。

4、國家主體缺位，投資太少，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)性、福利性

社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任主體是國家，由國家或政府統(tǒng)一管理。保險(xiǎn)基金來源于政府、單位(或企業(yè))和個(gè)人三方面，社會(huì)保險(xiǎn)是國民收人再分配的一種形式。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予扶持”的原則，背離了“社會(huì)保障”的根本特征，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性和福利性，基本上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄。

5、管理體制沒有理順，監(jiān)管不善，資金流失

在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦和資金管理環(huán)節(jié)，政府的責(zé)任不明確，管理經(jīng)費(fèi)來自于農(nóng)民交納的保費(fèi)，不僅使本來就不充裕的養(yǎng)老保險(xiǎn)金捉襟見肘，而且會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的流失。

6、工作人員紊質(zhì)不高，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求其工作人員特別是管理干部必須具有高度的責(zé)任感和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。然而，現(xiàn)實(shí)中不少社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)較低，未經(jīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和正規(guī)訓(xùn)練即上崗。他們不了解與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的原理、法律、金融和投資知識(shí)，甚至對社會(huì)保險(xiǎn)的常識(shí)也知之甚少，致使在工作中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)運(yùn)作，甚至保險(xiǎn)金被騙等問題。

7、農(nóng)民對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

多數(shù)農(nóng)民依賴于他們所認(rèn)為的那種安全的、可靠的、保險(xiǎn)的個(gè)人儲(chǔ)蓄存款養(yǎng)老，對于幾十年以后能否領(lǐng)到養(yǎng)老金持懷疑態(tài)度。許多農(nóng)民明知現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式不是最理想的，但也不愿意參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，寧肯采用減少日常消費(fèi)、減少風(fēng)險(xiǎn)投資、增加安全有保障的儲(chǔ)蓄存款等方式來養(yǎng)老。還有一些農(nóng)民誤認(rèn)為交養(yǎng)老保險(xiǎn)金是地方政府的亂集資，是部分干部的個(gè)人行為。

三、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

1、農(nóng)村人口老齡化問題日益突出

我國已經(jīng)進(jìn)人老齡化社會(huì)。65歲以上老年人占總?cè)丝诒戎兀?00()年為6. 96% ， 2005年達(dá)到7. 69% o，五年間上升了0. 73個(gè)百分點(diǎn)，總?cè)藬?shù)達(dá)到10045萬人，其中農(nóng)村為6222萬人，占全國65歲以上老年人口的61. 94% ，占農(nóng)村總?cè)丝诘?. 35%，農(nóng)村老齡化率高于全國平均水平0. 66個(gè)百分點(diǎn)。第五次人口普查統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村老年人口為8557萬人，占全國老年人口總數(shù)的65. 82%，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1. 24個(gè)百分點(diǎn)。到2006年底，農(nóng)村人口為7. 3億，其中65歲及以上的老年人口7031萬人，占9. 5%。

2、農(nóng)村老年人貧困問題惡化

全國老齡委辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，目前城鄉(xiāng)老年人口人均收人的比例為4.大1，高于一般城鄉(xiāng)居民收人的比例(3. 32：1)，農(nóng)村老年人貧困率高達(dá)1 /6，相當(dāng)于城鎮(zhèn)的3倍以上。

3、家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化

首先，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的萎縮、分化，動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，計(jì)劃生育使家庭規(guī)模小型化和居住方式變革，縮小了家庭養(yǎng)老的照料和贍養(yǎng)源。再次，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能，加劇了農(nóng)村老齡化程度。最后，農(nóng)民收人增長緩慢，使農(nóng)民養(yǎng)老問題面臨既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”，家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民養(yǎng)老的實(shí)際需求。

4、土地養(yǎng)老功能難以實(shí)現(xiàn)

首先，我國人多地少，人均耕地1.4畝(有666個(gè)縣人均耕地在國際警戒線0. 8畝以下)，只能維持基本生存，不具備養(yǎng)老保障功能。其次，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，越來越多的土地將被征收征用，人均耕地將持續(xù)下降。再次，土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地來養(yǎng)老。最后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后集體經(jīng)濟(jì)大為削弱，稅費(fèi)改革后，多數(shù)村集體的公積金、公益金也不復(fù)存在，農(nóng)村社區(qū)保障成了無水之源。

5、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，阻礙計(jì)劃生育國策實(shí)施

要緩解農(nóng)村的人口壓力，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

6、城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老制度不街接，隊(duì)礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)

城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老制度的不銜接，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不暢，農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度放慢。 四、建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的基本對策

1、走出建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的誤區(qū)

有人認(rèn)為，我國目前不具備建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，原因是:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民拿不出保險(xiǎn)金;農(nóng)民有土地養(yǎng)老，不需要社會(huì)保險(xiǎn);國家財(cái)力不足，無力為農(nóng)民保險(xiǎn)等。事實(shí)上，按照現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)愈落后的地方、生活愈困難的公民愈需要社會(huì)保障，保險(xiǎn)金的使用價(jià)值也愈大。土地養(yǎng)老的現(xiàn)狀上面已作分析。現(xiàn)在我們國家的財(cái)力無論是橫比還是縱比，都已經(jīng)具備了給農(nóng)民投人養(yǎng)老保險(xiǎn)金的能力。據(jù)專家對歐洲13個(gè)國家的調(diào)研，它們把養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村時(shí)，農(nóng)業(yè)的GDP占15%以下，我國早已達(dá)到，并已進(jìn)人工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的時(shí)期。

2、政府應(yīng)加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入

在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過程中，政府的財(cái)政支持是關(guān)鍵。市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代政府應(yīng)該且必須在市場失靈的領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控，如提供公共物品或解決外部性問題等。按照微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，收益或成本外溢程度較高的社會(huì)保險(xiǎn)支出，應(yīng)由政府提供最低保障。況且，農(nóng)民是為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)大而索取少的弱勢群體。因此，政府更有責(zé)任為農(nóng)民提供基本的公共物品。據(jù)世界131個(gè)國家城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌資模式，至少有129個(gè)國家的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障資金的基本來源或全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭，這是社會(huì)保障的根本性特征。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35 %，我國只有10%左右，而這10%的絕大部分又給了城鎮(zhèn)職工。

3、試行惠普制農(nóng)村養(yǎng)老制度

惠普制農(nóng)村養(yǎng)老金制度是指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)達(dá)到一定年限，退休后就有權(quán)利享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金。無論其就業(yè)歷史和收人狀況怎樣，均可獲得以國家財(cái)政為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金。這樣有助于加快建立社會(huì)化養(yǎng)老，為傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老提供有力支持，加快構(gòu)建農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

4、促使以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老三結(jié)合的模式向社會(huì)養(yǎng)老過渡

家庭養(yǎng)老雖面臨困難，但并不意味著馬上退出舞臺(tái)。土地養(yǎng)老保障功能十分有限，但土地為農(nóng)民提供基本生活物質(zhì)保障，仍是多數(shù)農(nóng)民的“養(yǎng)老資源”。而建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)長期過程。因此，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能，提搞土地的保障功能，將家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來，是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的理性選擇、過渡性措施。

5、頒布《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老法制化

法律是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的保障。西方國家社會(huì)保障、養(yǎng)老保障制度都有立法，如1601年英國制定的《濟(jì)貧法》，1883年德國稗斯麥政府頒布的《疾病保險(xiǎn)法》、1889年頒布的《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險(xiǎn)法》以及1935年美國的《社會(huì)保障法案》等，使社會(huì)保障法制化。從世界各國的實(shí)踐看，社會(huì)保障制度的建立，都是立法在前，只有法律完備，社會(huì)保障制度才能完善。因此，盡快出臺(tái)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，促使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法制化。

第6篇：農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范文

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);問題;對策

    農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)特殊內(nèi)容，是指在國家政策引導(dǎo)下，農(nóng)民自愿參加，以集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以農(nóng)村人口為對象而建立起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展速度的加快，廣大農(nóng)民迫切需要建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)成熟。十七屆三中全會(huì)對建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題高度重視，就如何建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題進(jìn)行了部署，并提出了明確的要求和推進(jìn)的措施。

1、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的問題

    隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化，放大了農(nóng)村人口老齡化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從目前情況看，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著許多問題。

1.1設(shè)置模式不合理，農(nóng)民參保積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)

    由于在制度設(shè)計(jì)中沒有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，規(guī)定農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個(gè)繳費(fèi)檔次。長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對社保政策關(guān)注不夠或尚存疑慮，對制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費(fèi)，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老功能，養(yǎng)老保障的目的難以實(shí)現(xiàn)。保障水平偏低，無法達(dá)到“老有所養(yǎng)”的初衷。

1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織軟弱無力

    農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補(bǔ)助為輔”難以落實(shí)。目前相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步萎縮，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“軟弱無力”，有相當(dāng)部分村級(jí)集體積累實(shí)際是“空殼子”，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”的原則成為空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)?！皣医o予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，而農(nóng)民參保并沒有得到直接財(cái)政支持。因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅是一種農(nóng)村個(gè)人強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不具有社會(huì)性和保障性。這也是多年來我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作未能展開的重要原因。

1.3農(nóng)民工對參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求并不迫切

    現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，也包括農(nóng)民工，但在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2 416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的部分政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民工比較注重眼前既得利益，多數(shù)具備勞動(dòng)能力的農(nóng)民不愿意逐年繳費(fèi)參加社保，感覺不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機(jī)構(gòu)與人員”，難以獲得他們的認(rèn)同與支持。對農(nóng)民工而言，相比老年補(bǔ)貼這種很多年以后才能領(lǐng)取的待遇，農(nóng)民工更看重現(xiàn)實(shí)收人。

1.4城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌存在難點(diǎn)

    在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了越來越多的被征地農(nóng)民。對這些必須納人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平大大低于城鎮(zhèn)保障水平，不利于促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?，F(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的28%，其中企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)20%，這就基本排除了沒有集體企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的失地農(nóng)民進(jìn)人城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能。

1.5家庭養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸

    愛老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老以土地保障為依托的養(yǎng)老模式一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，人均耕地減少，農(nóng)業(yè)人口在逐步減少，農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢逐漸加劇，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎(chǔ)正在逐漸動(dòng)搖，家庭養(yǎng)老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農(nóng)民陷人了“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的尷尬境地。這中情況既影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)滋生一系列復(fù)雜的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響中國社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)對策

2.1發(fā)揮政府作用，加大政府對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持

    按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制，加大政府對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集主要由農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，建立以財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除了應(yīng)通過繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)提高集體補(bǔ)助的比重，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。

2.2創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法

    構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。參加“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎(chǔ)養(yǎng)老金十個(gè)人賬戶”。農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接過渡。

第7篇：農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范文

  　論文摘要：闡述了湖南省農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀，對現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制不可持續(xù)性成因進(jìn)行了分析，提出了改進(jìn)和完善湖南省農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制的對策。

    近年來，湖南省農(nóng)村老齡化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城市，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障任務(wù)日益加重，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了較大影響。基于人本理念和構(gòu)建和諧社會(huì)需要，筆者提出改進(jìn)與完善湖南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本設(shè)想，即要構(gòu)建一個(gè)包含多元化養(yǎng)老保障模式、多層次養(yǎng)老保障類型、全方位養(yǎng)老保障配套措施的復(fù)合型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

1、湖南省農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

1.1湖南農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)刻不容緩

    近年來，湖南人口老齡化趨勢明顯快于全國平均水平，2001〕年全省65歲及以上的老年人口為472.6萬人，2008年達(dá)到620.26萬人，年均增長4%，尤其是“十五”期間，湖南總?cè)丝趦H增長了2.6%，而65歲及以上的老年人口卻增長了24.1 %，老年人口的增長幅度大大高于總?cè)丝诘脑鲩L幅度。截至2008年底，湖南省65歲及以上老年人口占全省總?cè)丝诘谋壤秊?.1%，大大高于同期全國的8.3%的平均水平，而湖南省作為農(nóng)民工輸出的重要省份之一，農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力年齡人口向城鎮(zhèn)地區(qū)大量遷移和流動(dòng)，實(shí)際上農(nóng)村地區(qū)老年人口的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于10%，可以說，老齡化已成為湖南省農(nóng)村新形勢下的一個(gè)重要特點(diǎn)。

1.2傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到極大的挑戰(zhàn)

    一方面，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少，家庭規(guī)?？s小，從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。根據(jù)湖南省于2005年進(jìn)行的人口抽樣調(diào)查工作顯示，2005年湖南省平均每個(gè)家庭戶的人口為3.19人，與第5次全國人口普查相比，平均每個(gè)家庭戶的人口減少了0.31人。家庭的小型化使得家庭的養(yǎng)老功能日益弱化。另一方面，現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工，農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多。在外打工的農(nóng)民工迫于崗位的競爭壓力，使他們無暇顧及父母，同時(shí)一些青年夫婦有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，老年人與其子女、晚輩共同生活的情況逐年減少，這表明，傳統(tǒng)的依靠兒女共同生活養(yǎng)老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)受到了巨大的沖擊。

1.3現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制可操作性不強(qiáng)

    1995年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》后，湖南省于1997年試行《湖南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，開始實(shí)施了“以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持”為基本原則的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于這項(xiàng)政策回避了政府在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上所應(yīng)承擔(dān)的公共財(cái)政投人的責(zé)任和份額問題;加上集體補(bǔ)助部分大多形同虛設(shè)，這種社會(huì)養(yǎng)老保障基本是個(gè)人繳費(fèi)的“儲(chǔ)蓄式”農(nóng)保，農(nóng)民個(gè)人帳戶里幾乎全部是自己的儲(chǔ)蓄及其利息，由于農(nóng)民收入水平低，維持基本生活都比較困難，基本不會(huì)考慮社會(huì)保障的問題。因此，這種社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制繳費(fèi)壓力過大，資金籌集難度大，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民參與社會(huì)養(yǎng)老的積極性，從而社會(huì)化程度很低。

2、現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制不可持續(xù)性成因分析

2.1城市化、工業(yè)化進(jìn)程沖擊了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式

    在中國農(nóng)村，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式是建立在依托土地之上的家庭養(yǎng)老模式，這種模式得以綿延干載，應(yīng)該說是有其合理的一面。然而，社會(huì)變遷正使得這種穩(wěn)固的家庭養(yǎng)老模式失去其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，計(jì)劃生育使得家庭規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)日趨改變，城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快也使得土地保障功能弱化，原有的養(yǎng)老模式前提正逐漸弱化，家庭養(yǎng)老模式正面臨制度性瓶頸和一系列外生因素地沖擊，從而具有脆弱性和不可持續(xù)性。

2.2人口基數(shù)過大和財(cái)政支付困難

    湖南省是我國的農(nóng)業(yè)人口大省，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國其他發(fā)達(dá)城市，加之農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，使得其人均可支配收人遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)，從而嚴(yán)重制約了其加人社會(huì)保障的積極性。此外，由于一系列原因，湖南各級(jí)政府的財(cái)政困難較大。以2008年的統(tǒng)計(jì)資料為例，全省完成財(cái)政總收人1 308.55億元，而財(cái)政支出卻高達(dá)1 730億元，已出現(xiàn)財(cái)政赤字421.45億元，如果在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上再增加大筆的農(nóng)村居民社會(huì)保障支出，地方財(cái)政可謂是雪上加霜。而建立社會(huì)保障體系從總量上看首先是大筆的而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。很顯然，湖南省貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，三農(nóng)問題突出，地方財(cái)力又很有限，政府和農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)承載力都存在較大的支付困難，嚴(yán)重制約了湖南省農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的建設(shè)。

2.3現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障運(yùn)營管理體系不完善

    針對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，湖南省政府雖然過《湖南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，但這是原則性的文件，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)工作所要求配套的實(shí)施、管理、監(jiān)督等方面的統(tǒng)一工作方式和方法，可操作性不強(qiáng)，使得管理工作容易出現(xiàn)較多漏洞:一是農(nóng)村養(yǎng)老組織管理機(jī)構(gòu)、制度不易健全，使得管理工作難以開展;二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、管理、運(yùn)用、發(fā)放都不規(guī)范，工作得不到有效保證;三是缺乏統(tǒng)一專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)，基金運(yùn)營效率低下。按照現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存人銀行實(shí)現(xiàn)保值增值，隨著通貨膨脹和利率下調(diào)等因素的影響;加之管理不夠規(guī)范，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值已經(jīng)相當(dāng)困難，使人們對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。

3、改進(jìn)和完善湖南省農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制的對策

3.1構(gòu)建多元化的養(yǎng)老保障模式

    鑒于湖南省農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)、土地占有模式、生產(chǎn)力發(fā)展水平和地方政府財(cái)政狀況，其任何單獨(dú)一種模式都不能承擔(dān)起當(dāng)今農(nóng)村居民的養(yǎng)老重任，因此需要將三者充分整合，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政府引導(dǎo)、注重實(shí)施的原則，構(gòu)建能體現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度為支柱的有特色的農(nóng)村養(yǎng)老模式。

3.1.1鞏固家庭養(yǎng)老。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，家庭仍然是解決農(nóng)民養(yǎng)老的主要依托。為此，各級(jí)政府要重視中華民族的孝道文化傳統(tǒng)對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的道德約束作用，組織應(yīng)運(yùn)用多種輿論工具，弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝道文化，此外各級(jí)政府還要切實(shí)做到老年人被子女贍養(yǎng)的合法權(quán)益受到法律制度的保護(hù)，農(nóng)村基層政權(quán)組織和司法機(jī)構(gòu)要切實(shí)貫徹《老年人權(quán)益保障法》，使老人的日常生活得到保障。

3.1.2鼓勵(lì)集體養(yǎng)老。農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)養(yǎng)老基地建設(shè)，發(fā)揮集體養(yǎng)老優(yōu)勢，為家庭養(yǎng)老提供制度支持。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和市場形勢的變化促使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸向現(xiàn)代家庭養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)化，完善和發(fā)展“五?！敝贫龋l(fā)展老年公寓和敬老院以及其他形式的服務(wù)事業(yè)等;同時(shí)集體組織還可以利用經(jīng)濟(jì)、行政、精神上的方式對家庭養(yǎng)老進(jìn)行激勵(lì)和監(jiān)督，如對與老人共同生活的家庭給予各類收費(fèi)的減免，以鼓勵(lì)子女與老人共同居住;對子女在城市工作或因其他原因與子女分居并且已經(jīng)不能自主居家生活的老年人，可以通過興辦老年公寓或提供上門助老等收費(fèi)性社會(huì)服務(wù)事業(yè)，為老年人提供生活照料服務(wù)。

3.1.3強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老?；谕恋鼗A(chǔ)上的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式具有內(nèi)生脆弱性和不可持續(xù)性，隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化的進(jìn)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)向社會(huì)養(yǎng)老模式是必然趨勢。因此，政府需要以財(cái)政收人為農(nóng)村居民建立社會(huì)保險(xiǎn)提供一部分補(bǔ)貼，建立一種財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的固定補(bǔ)貼機(jī)制，以城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于農(nóng)村居民對實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化的歷史性貢獻(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)從財(cái)政資金中劃撥一部分資金用作農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的政府補(bǔ)貼資金，尤其是要把在城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償中的相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)化為社會(huì)養(yǎng)老保障資金，落實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

3.2建立多層次養(yǎng)老保障類型

    面對湖南省農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、就業(yè)和收人差異性大等現(xiàn)實(shí)，為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保障要分類實(shí)施，針對不同的群體建立不同類型的保障。

3.2.1建立農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度。這一制度旨在為不具備納人城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)城農(nóng)民工和在非公企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工提供養(yǎng)老保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和務(wù)工農(nóng)民雙方負(fù)擔(dān)，以企業(yè)為主?？紤]到農(nóng)民工社會(huì)保障起步晚，其基金缺口會(huì)很大的現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)民工社會(huì)保障基金的籌集應(yīng)該開辟新思路。一是運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)和支持用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。例如，規(guī)定企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可在稅前列支，還可按其繳費(fèi)額度確定減免稅的年限和比例。二是對長期在城市工作的農(nóng)民工，可以實(shí)行承包土地轉(zhuǎn)讓制度，將其轉(zhuǎn)讓收入全部或部分納人農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金，并折算成本人一定年限的個(gè)人帳戶積累額。這既可以增加農(nóng)民工社會(huì)保障個(gè)人帳戶的積累，又可以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。

3.2.2建立被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一制度旨在為被征地農(nóng)民建立以保障“基本生活需求”為準(zhǔn)的基本生活保障制度，采取“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、農(nóng)民繳一點(diǎn)”的辦法籌集資金，政府出資部分從土地出讓金收人中列支，集體補(bǔ)貼部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，個(gè)人承擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。個(gè)人專戶由個(gè)人和集體繳費(fèi)組成，歸個(gè)人所有，用于計(jì)劃發(fā)放基本生活保障金。政府出資部分進(jìn)人社會(huì)統(tǒng)籌賬戶以作調(diào)劑之用。

3.2.3建立純農(nóng)業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一制度旨在彌補(bǔ)土地養(yǎng)老保障功能的不足，幫助留居農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民解決養(yǎng)老保障的后顧之憂。采用以個(gè)人繳費(fèi)為主、村集體組織給以補(bǔ)助、政府財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的資金籌措模式，使現(xiàn)行的完全個(gè)人積累儲(chǔ)蓄制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)型積累儲(chǔ)蓄制的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。對于已多年離開農(nóng)村不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非農(nóng)化農(nóng)民，可以通過出租、委托經(jīng)營或經(jīng)營土地的方式，由土地使用者按照國家和地方政府的規(guī)定代其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，從而建立農(nóng)民以土地?fù)Q保障的制度。此外，在條件許可的情況下，可以建立食物換保障或者勞務(wù)換保障的制度，嘗試允許農(nóng)民以產(chǎn)品或勞務(wù)抵支養(yǎng)老保險(xiǎn)金，以提供農(nóng)村居民的支付能力。

3.3完善全方位的農(nóng)村社會(huì)保障配套措施

3.3.1加快相關(guān)立法，提高管理水平?？v觀國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展都有完備的法律保障?？紤]到我國農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保險(xiǎn)的復(fù)雜性，在目前構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的同時(shí)，必須迅速制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體實(shí)施辦法、農(nóng)村養(yǎng)老基金管理、運(yùn)營和監(jiān)督條例、農(nóng)村養(yǎng)老基金稅收減免辦法等相關(guān)配套的法律。對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施做出明確規(guī)定和統(tǒng)一籌劃，使農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有法可依，實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作，克服其隨意性，減少執(zhí)行的偏差。此外，政府還應(yīng)通過立法建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制，對流動(dòng)至其他城市務(wù)工或繳費(fèi)不足應(yīng)繳年限而返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，允許改按參加當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其大部分統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶資金全部轉(zhuǎn)人其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

第8篇：農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范文

地方職業(yè)院校存在地緣優(yōu)勢，向基層農(nóng)村市場輸出素質(zhì)相對較高，技能性較強(qiáng)的應(yīng)用型人才，對于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)速度的加快，縮短城鄉(xiāng)差距，加快小康社會(huì)的進(jìn)步速度具有重要的支撐和推動(dòng)作用。本文簡要說明了新農(nóng)村建設(shè)需要地方職業(yè)院校的教育力量來培養(yǎng)應(yīng)用型人才，分析了地方職業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)具有可行性和必要性，并提出了地方職業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)的有效對策。

關(guān)鍵詞：

地方職業(yè)院校；服務(wù)；新農(nóng)村建設(shè)；人才培養(yǎng)策略；策略研究

地方職業(yè)院校是指由地方政府舉辦的高等職業(yè)院校，作為一種教育類型，其具有高等性、職教性、地域性等特征。以貢獻(xiàn)求支持，以創(chuàng)新求發(fā)展，立足和服務(wù)所在區(qū)域應(yīng)是地方高職院校的重要價(jià)值取向?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》也明確提出，職業(yè)院校要重點(diǎn)提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力；要服務(wù)國家糧食安全保障體系建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。因此，如何與區(qū)域農(nóng)村建設(shè)緊密對接，調(diào)整好人才培養(yǎng)策略，更好地服務(wù)于區(qū)域新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是地方職業(yè)院校急需思考和實(shí)踐的重要課題。

一、地方職業(yè)院校培養(yǎng)的人才在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要地方職業(yè)院校人才提供技術(shù)支撐

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改革，逐漸步入農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)化和農(nóng)業(yè)集成化，從而帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民進(jìn)入新的歷史格局和歷史角色中，為新時(shí)代的發(fā)展創(chuàng)造資源優(yōu)勢。在這一過程中，需要人才進(jìn)行技術(shù)支撐，才能保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐加快。而技術(shù)性人才需要地方職業(yè)院校以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以農(nóng)村建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，以農(nóng)民素質(zhì)提高為目標(biāo)來改革教育體系，從而適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）可以促進(jìn)農(nóng)村教育水平不斷提高

農(nóng)村教育水平的提高，需要各階層的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行相互補(bǔ)充，其中地方職業(yè)院校具有較大的地緣優(yōu)勢、情感優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，能夠更好的對教育進(jìn)行補(bǔ)充，向農(nóng)村輸出符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、符合新農(nóng)村發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，從而將農(nóng)村教育水平進(jìn)行大幅提升，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民向新領(lǐng)域、新技術(shù)、新行業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的資源性轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也能夠逐漸改變農(nóng)村高素質(zhì)技術(shù)性人才的缺乏狀態(tài)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)不斷創(chuàng)新和拓展，激活農(nóng)村市場，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

（三）農(nóng)村人力資源化轉(zhuǎn)移離不開地方職業(yè)院校的支持

我國農(nóng)村人口龐大，農(nóng)村市場開發(fā)度小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等使得農(nóng)村存在勞動(dòng)量大，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，從而使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固步于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民認(rèn)識(shí)不高等，當(dāng)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)時(shí)，往往表現(xiàn)出較大的不適應(yīng)性，難以形成人力資源優(yōu)勢。而地方職業(yè)教育不僅可以提高農(nóng)民的素質(zhì)，還可以為農(nóng)民的發(fā)展提供新穎的突破口，進(jìn)軍新的領(lǐng)域、新的職業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)勢，提高勞動(dòng)力的社會(huì)價(jià)值，降低人地矛盾，促進(jìn)農(nóng)民增收增效。因此，職業(yè)教育可以在長效機(jī)制的帶動(dòng)下，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，保證農(nóng)村市場向縱深方向開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在人力資源的支撐下大踏步前進(jìn)。

二、地方職業(yè)院校培養(yǎng)的人才在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中的必要性與可行性

（一）地方職業(yè)院校是向農(nóng)村市場輸出適應(yīng)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練性高、創(chuàng)新意識(shí)足的應(yīng)用型技術(shù)人才的必然要求

由于地方職業(yè)院校在人才培養(yǎng)的重心把持上以應(yīng)用型技術(shù)人才為主，側(cè)面提高理念素質(zhì)和工程設(shè)計(jì)素質(zhì)。地方職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是結(jié)合區(qū)域內(nèi)農(nóng)村市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)村建設(shè)需要，培養(yǎng)懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化技術(shù)型人才。這類人才在學(xué)術(shù)領(lǐng)域可能難占有優(yōu)勢，但在技術(shù)應(yīng)用上存在創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、應(yīng)變能力高、鉆研業(yè)務(wù)精神飽滿，能夠以三農(nóng)改進(jìn)為發(fā)展的基本點(diǎn)，立足于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，致力于改善農(nóng)村現(xiàn)狀，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作為奮斗的目標(biāo)。因此，地方職業(yè)院校是服務(wù)新農(nóng)村的必要途徑。首先，三農(nóng)問題的解決離不開技術(shù)技能型人才的支撐，這種人才需要地方職業(yè)院校來輸出。其次，新農(nóng)村建設(shè)需要現(xiàn)代化的科技成果不斷轉(zhuǎn)化和推廣來實(shí)現(xiàn)。而科技傳播的最佳途徑是地方職業(yè)教育平臺(tái)。最后，新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)體系建設(shè)需要懂業(yè)務(wù)，會(huì)管理，了解生產(chǎn)，掌握技術(shù)的人才來實(shí)現(xiàn)，這種人才的輸出和服務(wù)體系的健全需要地方職業(yè)院校的不斷努力與創(chuàng)新。

（二）新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文發(fā)展的綜合背景要求地方職業(yè)院校培養(yǎng)新型應(yīng)用人才來服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

黨的十七大指出現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村科技化，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)。而教育的力量是社會(huì)發(fā)展的前沿力量，是對社會(huì)起到引領(lǐng)和推動(dòng)作用。因此，在新時(shí)期的背景下，一方面，新農(nóng)村建設(shè)需要一支服務(wù)能力強(qiáng)、科技水平高、理念先進(jìn)、技術(shù)過硬、懂農(nóng)業(yè)、知農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民，而這種職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)需要地方職業(yè)院校充當(dāng)先鋒來實(shí)現(xiàn)，另一方面，地方職業(yè)院校接近基層，具有情感優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，能夠從國家政策的全局性出發(fā)，從國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度來看待三農(nóng)問題，從而利用自身的資源優(yōu)勢來促進(jìn)新農(nóng)村前進(jìn)、服務(wù)新農(nóng)村變革、改善新農(nóng)村現(xiàn)狀。在國家對農(nóng)村進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，地方職業(yè)院校站在第一線，為農(nóng)村進(jìn)行特定的人才培養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)地方職業(yè)院校與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)聯(lián)緊密性，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展以教育為支撐，以科技為生產(chǎn)力進(jìn)行不斷改變。

三、地方職業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)策略

（一）政府參與，建立健全必要的保障體系

地方政府要認(rèn)清本區(qū)域教育機(jī)構(gòu)的布局和優(yōu)勢分配，從而明確地方職業(yè)院校在新農(nóng)村建設(shè)中不可替代的作用，給地方職業(yè)院校提供一定的資金幫扶、地位確認(rèn)，從而促進(jìn)地方職業(yè)院校在新農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮資源優(yōu)勢，保證教育體系的健全與完善。徹底將職業(yè)教育的社會(huì)偏見進(jìn)行糾正，認(rèn)清地方職業(yè)院校的社會(huì)價(jià)值，出臺(tái)優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)地方職業(yè)院校進(jìn)一步服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。為了促進(jìn)地方職業(yè)院校更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村生態(tài)文明、社會(huì)文明和人文內(nèi)涵的沉淀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程的加快，有必要建立保障體系。一是從資金上進(jìn)行保障，政府要加大經(jīng)費(fèi)的扶持力度，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)狀，對符合新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行大幅度的經(jīng)費(fèi)支撐，促進(jìn)地方職業(yè)院校人才的激活與可持續(xù)性。二是在機(jī)制和發(fā)展方向上進(jìn)行保障，促進(jìn)地方職業(yè)院校構(gòu)建適合本地特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)路線和資源布局，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是政策上保障，考慮到地方職業(yè)院校的特殊性，為了調(diào)動(dòng)地方職業(yè)院校在新農(nóng)村建設(shè)中的積極性和主動(dòng)性，政府有必要出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)地方職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)基地配套、設(shè)備配套，促進(jìn)教師向雙師型轉(zhuǎn)化，從而保證教育與農(nóng)業(yè)的緊密聯(lián)系性，以職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）加大地方職業(yè)院校在招生與就業(yè)等方面的扶持力度

職業(yè)院校對新農(nóng)村建設(shè)具有較大的推動(dòng)作用，因此，職業(yè)院校在招生計(jì)劃、就業(yè)渠道、人才培養(yǎng)改革方面，需要一定的政策扶持，從而保證生源的高質(zhì)充足，就業(yè)率的提升和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實(shí)用性。這就需要從農(nóng)業(yè)行業(yè)的制度上進(jìn)行扶持，增強(qiáng)就業(yè)范圍和就業(yè)能力，從而提高地方職業(yè)院校的人才競爭力，實(shí)現(xiàn)地方職業(yè)院校促進(jìn)三農(nóng)問題的不斷融化分解。此外，在招生上要給地方職業(yè)院校一定的自，擴(kuò)大地方職業(yè)院校的招生范圍，從而保證生源的充足，實(shí)現(xiàn)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力在文化素質(zhì)上得到提升，在技能上得到改進(jìn)，從而更好的帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)向小康社會(huì)邁進(jìn)。地方職業(yè)院校是新農(nóng)村新型人力資源輸出的搖籃，農(nóng)村是地方職業(yè)院校生源的主要來源地，兩者關(guān)系本來就很密切。通過教育后，新型人才能夠依靠所學(xué)在農(nóng)村促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，利用自身的技能和創(chuàng)新思維，在農(nóng)村打造出自己的一片天地。因此，地方職業(yè)院校具有促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐加快的責(zé)任與義務(wù)，是歷史給予地方職業(yè)院校的一種機(jī)遇。

（三）深化教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量

為了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地方職業(yè)院校服務(wù)于新農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，職業(yè)院校必須認(rèn)清形勢，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，以教育優(yōu)勢的聚集和積累為目標(biāo)，要在思想上充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，樹立先進(jìn)的職業(yè)教育理念，拓展辦學(xué)思路，進(jìn)行人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，從而促進(jìn)地方職業(yè)院校不斷向農(nóng)村靠攏，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo)。通過深化教學(xué)改革，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更多的合格、優(yōu)秀人才。地方職業(yè)院校辦學(xué)活動(dòng)要始終圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深化教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量，為服務(wù)“三農(nóng)”培養(yǎng)、培訓(xùn)大批高素質(zhì)專門人才。專業(yè)設(shè)置上要做相應(yīng)的適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，把相關(guān)專業(yè)以及學(xué)科人才的培養(yǎng)與新農(nóng)村建設(shè)所需要的人才有效銜接起來。

（四）準(zhǔn)確定位，精心設(shè)計(jì)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)計(jì)劃

地方職業(yè)院校人才培養(yǎng)要以新農(nóng)村為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主要目標(biāo)，以農(nóng)民素質(zhì)提升和技能應(yīng)用為主要核心，從而培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)需要、適應(yīng)新農(nóng)村和農(nóng)村市場的應(yīng)用型技術(shù)人才。人才培養(yǎng)要有質(zhì)量，有成效，需要依靠成熟的人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過多元化的培養(yǎng)模式和方法才行。

（五）建立以職業(yè)院校為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣模式

地方職業(yè)院?？梢越梃b國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，秉承學(xué)校的傳統(tǒng)，探索建立以地方職業(yè)院校為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣模式。主要內(nèi)涵是依托學(xué)校的科技優(yōu)勢，整合校地農(nóng)業(yè)科技資源，重組農(nóng)業(yè)科技價(jià)值鏈，建立以農(nóng)村示范基地為主體，以科技培訓(xùn)和信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的“一體兩翼”的科技推廣平臺(tái)，探索實(shí)踐“地方職業(yè)院校+基地+科技示范戶+農(nóng)民”的推廣通道，通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)示范、技術(shù)培訓(xùn)、信息傳播四輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)科技成果進(jìn)村入戶。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范文

[論文摘要]建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是完善社會(huì)保障體系、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是中國應(yīng)對人口老齡化的一個(gè)緊迫任務(wù)。本文從四個(gè)方面人手，論述了建立健全我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的必要性。

建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是完善社會(huì)保障體系、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是中國應(yīng)對人口老齡化的一個(gè)緊迫任務(wù)。第五次人口普查顯示:中國65歲以上人口已達(dá)8811萬，占總?cè)丝诘?.96%。8811萬老齡人口中，農(nóng)村為5938萬，占老齡總?cè)丝诘?7.4%。在這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的徘徊顯得極不協(xié)調(diào)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和人口的遷移流動(dòng)，農(nóng)村人口老齡化速度已經(jīng)超過城市。老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民夢寐以求的愿望，也是當(dāng)前我國政府迫切需要解決的問題。在我國，社會(huì)保障制度長期以城鎮(zhèn)居民為核心，一方面是中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的結(jié)果，同時(shí)也是國家以有限的國力來優(yōu)先解決城市緊迫問題的一種政策選擇。長期以來，由于歷史、政策等多方面的原因，城鄉(xiāng)差異懸殊，農(nóng)民作為一個(gè)社會(huì)人群基本上在社會(huì)中處于弱勢的地位，被排斥于社會(huì)養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)之外，處于我國社會(huì)養(yǎng)老保障體系的邊緣。所以，關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障，特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，就更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，并對我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的影響。

1建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

1.1建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)壁壘當(dāng)前，農(nóng)村消費(fèi)不旺，除了農(nóng)民收人增長問題外，一個(gè)很重要的原因就是農(nóng)村的養(yǎng)老、大病醫(yī)療問題尚未很好地得以解決，農(nóng)民有后顧之優(yōu)。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)民的人均年收人逐年上漲，生活水平也逐步提高，但是農(nóng)民人均年收人的增長速度明顯低于城市，城鄉(xiāng)之間的差距不是在逐步縮小，而是在逐年擴(kuò)大。更重要的是，城鎮(zhèn)居民享有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和各種福利、補(bǔ)貼，而農(nóng)民基本上不享受政府提供的社會(huì)保障，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收人差距更大，這顯然不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，有必要適時(shí)建立起以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享受養(yǎng)老保障的差距，進(jìn)而逐步消除城鄉(xiāng)之間的壁壘。

1.2建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有利于促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定我國憲法規(guī)定在全體公民中實(shí)施普遍、平等的社會(huì)保障。但是由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力有限，農(nóng)村人口龐大且長期以來仍然以家庭保障為主等因素，社會(huì)保障、社會(huì)福利等社會(huì)保障項(xiàng)目目前只在城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口中得到實(shí)施。在新形勢下，再將農(nóng)民排斥在憲法的保護(hù)之外，不僅不利于建立全面廣泛的社會(huì)保障制度，也不利于市場的拓展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過社會(huì)保障代替家庭保障和土地保障，就可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，緩和家庭矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定。特別是隨著老齡化、城市化、家庭小型化的發(fā)展和思想觀念的變革，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，計(jì)劃生育的基本國策也受到嚴(yán)重威脅，建立和推行相應(yīng)的社會(huì)保障制度來解決農(nóng)民的生活問題勢在必行。

1.3建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有利于維護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)民的權(quán)利長期以來，農(nóng)民為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，為國家工業(yè)化提供了可觀的資金積累。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19521990年，我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的剩余積累額總計(jì)11594.14億元，平均每年300億元，其中75.1%來自剪刀差。國家資源分配的不平等，使農(nóng)業(yè)在為國家提供積累而承受重負(fù)的同時(shí)失去了自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。在國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)業(yè)扶貧和社會(huì)救濟(jì);在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，國家沒有承擔(dān)責(zé)任，這對農(nóng)民是很不公平的。農(nóng)民為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了犧牲和貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到一定的回報(bào)，國家應(yīng)對農(nóng)民的保障利益損失做出一定的補(bǔ)償，將農(nóng)民納人社會(huì)保障體系之中。

2建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是切實(shí)解決”三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

“三農(nóng)”問題，一直是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的最大難題。目前，中央已經(jīng)把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)民補(bǔ)貼方式改革都已經(jīng)啟動(dòng)。我國目前還沒有發(fā)達(dá)國家支持和保護(hù)農(nóng)民的退休計(jì)劃和養(yǎng)老金計(jì)劃等政策載體。因此，從農(nóng)村和整個(gè)國家現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要出發(fā)，要避免農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)在加人W TO后受到更大的沖擊，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，奠定破解“三農(nóng)”問題的制度基礎(chǔ)，必須建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，這是對他們利益最有效、最全面的保護(hù)，也是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的制度保證。解決“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是要增加農(nóng)民收人、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化、在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)上向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)城市化，鼓勵(lì)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，大幅度提高城市化水平，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。這就有必要適時(shí)建立起與之相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

2.1從發(fā)展看，建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入有效需求不足的市場約束新階段后，經(jīng)濟(jì)的循環(huán)開始形成新的邏輯關(guān)系，即:擴(kuò)大內(nèi)需是解決有效需求不足的根本途徑;擴(kuò)大內(nèi)需必須擴(kuò)大市場特別是農(nóng)村市場;啟動(dòng)農(nóng)村市場必須以穩(wěn)定提高農(nóng)民收人為前提;農(nóng)民收人的提高主要取決于土地的經(jīng)營規(guī)模;擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民;減少農(nóng)民必須推進(jìn)城市化進(jìn)程，弱化土地的保障功能;這又必須以新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障為前提;以農(nóng)村杜會(huì)養(yǎng)老保障制度為核心的農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立才可能從根本上解除農(nóng)民的后顧之優(yōu)。

在這個(gè)邏輯關(guān)系中，以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事實(shí)上，正是由于這一制度的缺失，使這一邏輯循環(huán)無法正常進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)始終處于帶病運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)?？梢姡獙⒔?jīng)濟(jì)導(dǎo)人良性循環(huán)，必須從建立以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度人手，通過養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新，將農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城農(nóng)民工首先納人社會(huì)保障體系，真正緩解社會(huì)保障的瓶頸約束。而經(jīng)濟(jì)進(jìn)人了良性循環(huán)，“三農(nóng)”問題也就自然迎刃而解。

2.2從改革看，以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度奠定了破解“三農(nóng)”問題的制度平臺(tái)“三農(nóng)”問題核心是人的問題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、就業(yè)制度、行政制度等制度的改革，實(shí)際上最終都是對人的改革。只有解除了人的后顧之優(yōu)，各種制度的改革和推進(jìn)才有回旋的余地，以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度恰恰具有上述制度功能。由此可見，建立以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是完善農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最佳突破口，是從根本上破解“三農(nóng)”問題的制度前提。

3建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上，一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%，的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。我國2000年第五次人口普查表明，65歲及以上人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.95%，這說明我國已經(jīng)跨人了老齡化社會(huì)的門檻。另外，2000年人口普查還給我們以新的警示:當(dāng)前農(nóng)村人口的老齡化水平已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)，農(nóng)村為7.35% ，城鎮(zhèn)為6.30%。其中上海鄉(xiāng)村的老齡化水平已經(jīng)達(dá)到了13.73%、浙江達(dá)到T10.51%、江蘇達(dá)到了9.73%、山東達(dá)到了9.15%、北京市達(dá)到了8.35% ，重慶市達(dá)到了8.04%。同時(shí)，老年人口高齡化趨勢日益明顯:80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。農(nóng)村人口老齡化水平的提高，已經(jīng)使農(nóng)村老人的贍養(yǎng)問題凸現(xiàn)了出來。

另外，由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長，人口老齡化的速度發(fā)展很快，形勢越發(fā)嚴(yán)峻。根據(jù)預(yù)測，2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%，比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn)，其中各地區(qū)老年人口比率的最高值和最低值分別上升到44.84%和11.28% ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)的22.19%和8.23% ， 2030年將有11個(gè)省市區(qū)老年人口超過20%，而城鎮(zhèn)老人人口在20%以上的地區(qū)僅有2個(gè)。很顯然，農(nóng)村人口老齡化即將成為十分深刻而沉重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。因此，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來，就有必要適時(shí)建立起以杜會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

4建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)

中國計(jì)劃生育政策推行較早，20世紀(jì)70年代末80年代初，中國農(nóng)村普遍實(shí)行了計(jì)劃生育的政策。以20歲作為生育年齡測算，農(nóng)村最初履行計(jì)劃生育義務(wù)的人群目前的年齡大致在40-50歲之間，再過10年，這一批人將成為老齡人口。人多地少是中國的基本國情，以土地保障為依托的養(yǎng)老模式將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國的勞均耕地差不多是美國勞均耕地的八百分之一，2004年中國的人均耕地減少到1.43畝，不到世界平均水平的一半。中國的土地保障功能非常脆弱，不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的屏障。雖然，隨著中國城市化進(jìn)程的加快，中國農(nóng)業(yè)人口在逐步減少。然而，由于中國城市化的崎形發(fā)展，耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快，農(nóng)村人多地少的矛盾仍然十分突出。