國(guó)家安全法條例精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的國(guó)家安全法條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：國(guó)家安全法條例范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)監(jiān)理 問(wèn)題 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）01-0123-02

隨著《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》以及國(guó)務(wù)院563號(hào)令（《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》）、農(nóng)業(yè)部的（《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《拖拉機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》、和《拖拉機(jī)登記工作規(guī)范》）的頒布實(shí)施，明確了農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機(jī)管理的關(guān)系。特別是《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》的實(shí)施、安徽農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位也得到進(jìn)一步明確。但是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題也還相當(dāng)突出，這些問(wèn)題在本地乃至全國(guó)普遍存在，這些問(wèn)題直接影響到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，影響到農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展。

一、 當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)不健全、不配套

1.1我國(guó)缺少一套相對(duì)完善的農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)，這在一定程度上影響了執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的有據(jù)可依，有法可行。農(nóng)機(jī)監(jiān)理處罰程序依據(jù)是《行政處罰法》和一些省、部委的法規(guī)規(guī)章。國(guó)家目前還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)行政執(zhí)法人員行政違法追究的法律法規(guī)，雖然《行政處罰法》《道路交通安全法》《省條例》等法律法規(guī)有部分條款進(jìn)行規(guī)定，但規(guī)定不夠詳細(xì)、規(guī)范、系統(tǒng)，針對(duì)性小，可操作性差。

1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理的范圍還比較狹窄。由于兩個(gè)部令規(guī)定，僅僅對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員的安全監(jiān)理做了規(guī)定，而對(duì)機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等農(nóng)機(jī)具及其操作手的安全監(jiān)理沒(méi)有具體的規(guī)定，所以在對(duì)上述機(jī)械實(shí)施安全管理時(shí)缺少執(zhí)法依據(jù)。

1.3老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的強(qiáng)制報(bào)廢、交易監(jiān)控等政策法規(guī)尚未制訂。對(duì)那些使用年限過(guò)長(zhǎng)、技術(shù)狀態(tài)惡化、安全運(yùn)行無(wú)保障、應(yīng)予強(qiáng)制報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏有效的制約規(guī)定，在很大程度上增加了事故隱患；對(duì)老舊農(nóng)機(jī)的交易，由于缺少監(jiān)控手段，缺少管理措施，不僅造成了舊農(nóng)機(jī)交易市場(chǎng)的混亂，而且也增加了日益突出的“黑車(chē)非駕”現(xiàn)象，給農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)帶來(lái)了威脅。以我們淮南市的情況為例：目前擁有拖拉機(jī)113864臺(tái)，小型拖拉機(jī)109893臺(tái)，而在這些小拖中90%的使用年限都在10年以上。

2.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系不完善

2.1農(nóng)機(jī)安全管理組織網(wǎng)絡(luò)不健全、力量薄弱?？h級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)雖然始終承擔(dān)著農(nóng)機(jī)監(jiān)理排頭兵的重任，但近年來(lái)由于機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)費(fèi)不足等原因，一些原來(lái)經(jīng)費(fèi)較充足的地區(qū)，由于進(jìn)人過(guò)多，背上了沉重的人員包袱，也導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)不足；一些原來(lái)經(jīng)費(fèi)就不足的地區(qū)，保工資都感到非常困難，根本沒(méi)有資金武裝自己、發(fā)展自己，所以大部分縣站屬于裝備不良，經(jīng)費(fèi)短缺，生存活力和發(fā)展后勁明顯不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理工作更加薄弱，有的被撤消合并，沒(méi)被撤消的也名有實(shí)無(wú)，人員在編不在崗，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“中心”工作，常年不能從事農(nóng)機(jī)管理工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全管理工作無(wú)人管無(wú)人問(wèn)；更談不上村級(jí)農(nóng)機(jī)管理組織，即便有的村指定農(nóng)機(jī)安全員，但也因無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)報(bào)酬而無(wú)法開(kāi)展管理工作。

2.2農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系中的監(jiān)督機(jī)制不健全。雖然建有農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，但這只是農(nóng)機(jī)監(jiān)理的管理部門(mén)，缺少監(jiān)督部門(mén)，以至于在執(zhí)法過(guò)程中雖然有不當(dāng)或過(guò)失，卻沒(méi)有完善的監(jiān)督體系。這就讓許多監(jiān)理人員在執(zhí)法過(guò)程中懈怠，不積極，對(duì)工作不認(rèn)真。

2.3農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)不明確，地位未確立，從而出現(xiàn)了無(wú)統(tǒng)一規(guī)格和編制的現(xiàn)象，有參公管理的、有全額撥款事業(yè)單位的、有差額的、還有自收自支的。

3.監(jiān)理手段薄弱和監(jiān)理裝備落后

3.1農(nóng)機(jī)安全管理缺少應(yīng)有的執(zhí)法手段，農(nóng)機(jī)監(jiān)理無(wú)權(quán)對(duì)上道路的拖拉機(jī)和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，雖然《道路交通安全法》確立了農(nóng)機(jī)部門(mén)管理拖拉機(jī)的法律主體地位，但沒(méi)有授予道路檢查權(quán)。抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作，消除“黑車(chē)非駕”，糾正各種違章，很大程度上是靠路檢路查實(shí)現(xiàn)的，可是法律規(guī)定農(nóng)機(jī)部門(mén)沒(méi)有道路檢查權(quán)，雖然有些地方性法規(guī)給了一些執(zhí)法空間，但執(zhí)行起來(lái)也不是理直氣壯，有時(shí)還會(huì)受到有關(guān)部門(mén)制約，所以對(duì)行駛在道路上的農(nóng)業(yè)機(jī)械的各種違章行為不能及時(shí)查處和糾正。

3.2裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，按照國(guó)家《農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢驗(yàn)檢測(cè)、事故勘察儀器以及辦公自動(dòng)化設(shè)備。但從目前實(shí)際情況看，由于各地的情況不同，配備情況也不盡一致，有的監(jiān)理裝備不能全額配備，有的老舊設(shè)備不能及時(shí)更新。在監(jiān)理車(chē)輛配置上，省、地、縣三級(jí)基本達(dá)標(biāo)，縣級(jí)以下基本空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員還依然靠自行車(chē)代步；在宣傳教育裝備上，有的縣級(jí)還沒(méi)有配備攝像機(jī)等；在檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的配置上，有的雖然配置了一部分，但大多已經(jīng)年久失修，在實(shí)際工作中，檢驗(yàn)人員還沒(méi)有擺脫“眼看、耳聽(tīng)、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)做法；在事故勘察設(shè)備和牌證檔案管理設(shè)備裝備上，有相當(dāng)一部分縣還屬空白。所有這些，都在制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的應(yīng)變能力，困擾著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向更高層次的發(fā)展。

4.農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員整體素質(zhì)偏低

4.1農(nóng)機(jī)監(jiān)理屬于事業(yè)單位，其執(zhí)法人員并沒(méi)有按照高要求規(guī)范進(jìn)行管理，還有些人員是多年前集中招聘的人員，把關(guān)不嚴(yán)，素質(zhì)參差不齊，加之不經(jīng)常培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使整個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍觀念陳舊，思想落伍，方法單一，執(zhí)法粗暴。這影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的整體形象，并且嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)在人民群眾中的形象。

4.2 服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有的個(gè)別監(jiān)理人員忘記了自己是人民的公仆，不善于做機(jī)手的知心朋友，仍然存在著“門(mén)難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”的現(xiàn)象；有的喜歡高高在上穩(wěn)坐辦公室，而不喜歡深入基層，為機(jī)手排擾解難；有的只顧自身利益，侵害機(jī)手利益；有的甚至還存在著“吃、拿、卡、要、報(bào)”的個(gè)別現(xiàn)象。

5.客觀因素的制約

由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后及廣大農(nóng)機(jī)手文化水平偏低，部分機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為拖拉機(jī)特別是小型拖拉機(jī)是自己的農(nóng)具，主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù)，很少上公路，操作比較簡(jiǎn)單，技術(shù)容易掌握，一般的技術(shù)維護(hù)和維修問(wèn)題自己就能解決，不存在安全問(wèn)題，也就沒(méi)有必要到農(nóng)機(jī)部門(mén)進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，沒(méi)有必要花錢(qián)費(fèi)工夫辦理牌證和進(jìn)行年度檢驗(yàn)，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，出現(xiàn)一些法律意識(shí)淡薄的農(nóng)機(jī)手以眾抗法的現(xiàn)象，造成農(nóng)機(jī)管理難、執(zhí)法難。

二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理的對(duì)策

1.健全農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)

1.1國(guó)家要制定和出臺(tái)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹掇r(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法條例》等規(guī)章制度，讓執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有據(jù)可依，并力求做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，人性化執(zhí)法，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作的要求，從而推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作上一個(gè)新臺(tái)階，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.2 制定配套規(guī)章。除了國(guó)家出臺(tái)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)外，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法行政還需制定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政處罰規(guī)定、農(nóng)機(jī)安全檢查規(guī)定、農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具安全監(jiān)督管理規(guī)定、農(nóng)業(yè)機(jī)械上牌目錄等一系列的配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件做為執(zhí)法依據(jù)，以加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

1.3 實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢制度。鑒于目前我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，我們不可能象發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制報(bào)廢制度，但應(yīng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，盡快制訂適合我國(guó)國(guó)情的強(qiáng)制報(bào)廢制度，以確保機(jī)械技術(shù)狀態(tài)完好，確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全生產(chǎn)。

2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

要按照事業(yè)單位改革的要求，依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》第五條“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是公共安全管理職責(zé)的執(zhí)法單位”的規(guī)定，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理序列，增加人員編制，爭(zhēng)取在有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理分站，使之盡快適應(yīng)日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理工作。

3.加快監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備現(xiàn)代化

3.1要解決農(nóng)機(jī)部門(mén)無(wú)上路權(quán)問(wèn)題，探索多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法或建立“農(nóng)機(jī)警務(wù)室”、“農(nóng)機(jī)巡回法庭”等農(nóng)機(jī)安全管理模式，把農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作逐步納入法制化管理軌道。

3.2 各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С郑Х桨儆?jì)地節(jié)約經(jīng)費(fèi)，籌措資金，有計(jì)劃地配備交通、通訊、安全技術(shù)檢測(cè)、農(nóng)機(jī)事故勘察處理，計(jì)算機(jī)輔助管理等技術(shù)裝備；有條件的縣級(jí)機(jī)構(gòu)要加快“檢測(cè)線”、“檢測(cè)車(chē)”等新檢測(cè)裝備的引進(jìn)。同時(shí)還應(yīng)考慮為鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員配備交通、通訊工具，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段科學(xué)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化，提高科學(xué)管理水平。

4.建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍

4.1加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)。政治合格，作風(fēng)過(guò)硬，業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明作為監(jiān)理隊(duì)伍的主要工作目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)一定要學(xué)深、吃透，通過(guò)崗位練兵，開(kāi)展經(jīng)常性政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作人員的思想覺(jué)悟、政策理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平，進(jìn)一步健全和完善單位內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，約束工作人員的行為，做到文明、嚴(yán)明、按法監(jiān)理。

4.2樹(shù)立有監(jiān)理才有理，轉(zhuǎn)移工作重心，由管理型變?yōu)樯祥T(mén)服務(wù)型，融管理于服務(wù)之中。工作重點(diǎn)從上路檢查向田間場(chǎng)院轉(zhuǎn)移；由你到站變我上門(mén)服務(wù)，節(jié)約機(jī)手的時(shí)間和費(fèi)用。樹(shù)立文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正提高為農(nóng)機(jī)手的服務(wù)意識(shí)和工作水平。

5.搞好協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法工作涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶、社會(huì)方方面面，所以求得相關(guān)部門(mén)的理解和支持十分重要。一方面要加強(qiáng)與物價(jià)、財(cái)政、交通等聯(lián)系，求得他們?cè)谙嚓P(guān)政策上的支持；另一方面要加強(qiáng)與黨政部門(mén)的聯(lián)系，求得他們對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法的理解和支持，確保人員、資金、職能得以穩(wěn)固并保持長(zhǎng)久活力。同時(shí)要加強(qiáng)與公安司法部門(mén)的聯(lián)系，加強(qiáng)與公安交警的齊抓共管，在執(zhí)法過(guò)程中，遇到阻礙農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法行為時(shí)，立即向公安部門(mén)報(bào)案，由公安部門(mén)依法對(duì)滋事者進(jìn)行處理；對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中拒絕接受處罰的，要根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，按照?qǐng)?zhí)法程序，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，以維護(hù)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

6.積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全主題創(chuàng)建活動(dòng)

深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，有效地提高農(nóng)民群眾安全意識(shí)，提高農(nóng)機(jī)“三率”水平，減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；深入開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理示范窗口和示范標(biāo)兵創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)水平，更好地為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。

參考文獻(xiàn)