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一、深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想
1.持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。將學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)深入推進(jìn),深入學(xué)習(xí)貫徹對工作、對民政工作系列重要指示精神,持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。
2.深入開展黨史學(xué)習(xí)教育。按照市、區(qū)統(tǒng)一部署,貫穿全年,融入日常,抓在經(jīng)常,開展黨史學(xué)習(xí)教育,做到“六個(gè)學(xué)出”:學(xué)出忠誠核心、學(xué)出信念信仰、學(xué)出辯證思維、學(xué)出為民情懷、學(xué)出憂患意識(shí)、學(xué)出昂揚(yáng)斗志。
二、持續(xù)做好社會(huì)救助
3.鞏固民政兜底保障成果。按照省、市改革完善社會(huì)救助實(shí)施方案規(guī)定內(nèi)容做好相關(guān)救助工作。保持兜底救助政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,繼續(xù)實(shí)施低保漸退、收入扣減等政策。對基本生活陷入困難、其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋的困難群眾,及時(shí)給予臨時(shí)救助。加強(qiáng)對特困對象、低保對象、低收入家庭的動(dòng)態(tài)監(jiān)測,主動(dòng)查找發(fā)現(xiàn)群眾致貧風(fēng)險(xiǎn),符合條件的及時(shí)納入救助范圍。
4.不斷提升社會(huì)救助能力水平。應(yīng)用“天府救助通”智慧救助平臺(tái),推進(jìn)辦理無紙化、檔案電子化。推動(dòng)“天府救助通”政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、“一卡通”平臺(tái),實(shí)現(xiàn)救助申請到資金發(fā)放閉環(huán)管理。
三、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
5.不斷完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。協(xié)調(diào)好市老年養(yǎng)護(hù)院(社會(huì)福利院)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)日照中心建設(shè)管理和運(yùn)營。大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè),八角井街道做好養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)前期工作。開展“養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)”評選,營造養(yǎng)老、孝老、敬老社會(huì)氛圍。開展特困老年人能力綜合評估。八角井街道完成5戶困難老人適老化改造。
6.做好“六保六穩(wěn)”紀(jì)巡聯(lián)動(dòng)巡察涉及內(nèi)容整改。對市紀(jì)委巡察提出的日間照料中心建設(shè)、運(yùn)營存在的問題加快整改力度,確保按時(shí)完成整改。
四、加強(qiáng)未成年人關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)
7.加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》,組織開展未成年人關(guān)愛保護(hù)宣傳月活動(dòng)和兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)基層”活動(dòng)。街道設(shè)立未成年人保護(hù)工作站,確保村(社區(qū))未成年人保護(hù)工作專人專崗。做好兒童督導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
8.完善兒童關(guān)愛服務(wù)體系。做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)認(rèn)定精準(zhǔn)保障,按時(shí)發(fā)放孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼。實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目,開展2021年度兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)項(xiàng)目。
五、全面提升殘疾人福利保障能力水平
9.不斷提高殘疾人福利水平。落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策。落實(shí)重性精神病患者監(jiān)護(hù)人以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,落實(shí)貧因重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。
六、推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理
10.加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。依法完成第十一屆村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作,選優(yōu)配強(qiáng)村(社區(qū))“兩委”班子,開展好村(居)兩委成員培訓(xùn)工作。
11.深化基層群眾自治。全面建立村(社區(qū))公共衛(wèi)生委員會(huì)。指導(dǎo)村(社區(qū))及時(shí)修訂完善自治章程。完善村級(jí)建制調(diào)整改革后村(居)務(wù)公開制度。健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入備案、加強(qiáng)村級(jí)民事代辦、村規(guī)民約(居民公約)“紅黑榜”等制度。推廣羅江定向議事代表會(huì)議制度。
12.推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。實(shí)踐“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”城鄉(xiāng)社區(qū)治理新框架。深化清廉村居建設(shè),以強(qiáng)化基層監(jiān)督促進(jìn)城鄉(xiāng)治理。6月底前,完成修訂居民公約(村規(guī)民約)。做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)示范項(xiàng)目,爭創(chuàng)基層治理示范街道、示范社區(qū)。推進(jìn)社區(qū)綜合體建設(shè)。智慧社區(qū)建設(shè)全覆蓋。
13.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作。細(xì)化制定符合經(jīng)開區(qū)實(shí)際的“1+N”專項(xiàng)工作方案,按照方案要求謀深做實(shí)“后半篇”文章。
14.推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展。開展社會(huì)工作者職業(yè)水平證書登記和社會(huì)工作者繼續(xù)教育,組織做好2021年社會(huì)工作職業(yè)水平考試工作。推動(dòng)街道社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)。2021年,旌東街道建設(shè)一個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站。
15.持續(xù)組織開展志愿服務(wù)。深入學(xué)習(xí)和宣傳《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法(試行)》,指導(dǎo)志愿服務(wù)團(tuán)體和組織真實(shí)、準(zhǔn)確、完整記錄志愿服務(wù)信息,無償、如實(shí)出具志愿服務(wù)記錄證明。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)全覆蓋。
七、加強(qiáng)社會(huì)組織管理孵化
16.扶持社會(huì)組織發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織孵化培育,落實(shí)《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案(2021—2023)》。配合有關(guān)部門持續(xù)開展社會(huì)組織涉企收費(fèi)規(guī)范工作,推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境。支持社會(huì)組織積極參與基層治理和社會(huì)服務(wù),促進(jìn)發(fā)揮“四個(gè)作用”發(fā)揮。
17.加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)組織非營利監(jiān)管,有序開展社會(huì)組織年檢年報(bào)、等級(jí)評估工作。持續(xù)開展打擊非法社會(huì)組織,防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。
八、不斷提升社會(huì)事務(wù)管理水平。
18.做好地名公共服務(wù)與行政區(qū)域界線管理。對接旌陽區(qū)做好行政區(qū)劃界線勘定后地圖資料成果工作,協(xié)助做好縣、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作,推動(dòng)開展平安邊界建設(shè)活動(dòng)。做好市局安排的門牌管理服務(wù)工作,
19.做好殯葬工作。做好惠民殯葬補(bǔ)貼的審核發(fā)放工作,開展殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗,積極倡導(dǎo)綠色殯葬新風(fēng)尚。
九、不斷夯實(shí)民政基礎(chǔ)提高民政服務(wù)能力
20.做好經(jīng)開區(qū)“十四五規(guī)劃”汲及民政項(xiàng)目。嚴(yán)格按照要求,與市上銜接,充分吸納各方面意見建議,將民政相關(guān)項(xiàng)目納入經(jīng)開區(qū)“十四五”規(guī)劃。
21.做好民政數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。做好民政信息數(shù)據(jù)匯總,不斷提高民政統(tǒng)計(jì)工作準(zhǔn)確性和時(shí)效性。做好民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)單機(jī)版與網(wǎng)絡(luò)版的銜接,確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。
22.不斷提升民政政務(wù)服務(wù)能力。以智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)為契機(jī),推進(jìn)街道便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革,推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制,依法依規(guī)做好行權(quán)清單管理。主動(dòng)參與大數(shù)據(jù)建設(shè),推廣應(yīng)用“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“川渝通辦”。
十、守住民政領(lǐng)域安全底線
23.嚴(yán)密肺炎疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)好“五有一網(wǎng)格”措施,指導(dǎo)社區(qū)加強(qiáng)疫情防控預(yù)案管理,督促小區(qū)落實(shí)《住宅小區(qū)疫情防控常態(tài)化管理規(guī)范》。加大對受疫情影響困難群眾救助幫扶工作,引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者依法有序參與防控,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)群防群治。穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)人群疫苗接種工作。
一、指導(dǎo)思想
以《條例》為依據(jù),以迎世博三年行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī),以“清潔城區(qū),從門前做起”為主題,建立健全市容環(huán)境衛(wèi)生管理體系,推進(jìn)管理、執(zhí)法、作業(yè)、責(zé)任單位(人)“四位一體”和監(jiān)督的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作機(jī)制,與網(wǎng)格化管理相連接,形成管理執(zhí)法與市民參與互動(dòng)的環(huán)境效應(yīng),實(shí)現(xiàn)沿街市容環(huán)境責(zé)任區(qū)內(nèi)道路整潔、門前有序、立面規(guī)范、垃圾分類的目標(biāo),形成市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
責(zé)任區(qū)制度落實(shí)工作是市容環(huán)境管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為加大責(zé)任區(qū)制度落實(shí)工作力度,鎮(zhèn)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人,市容環(huán)衛(wèi)管理所、環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)、城管分隊(duì)、公安、工商、五房辦、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、社區(qū)衛(wèi)生中心、市政科、綜治辦等負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理聯(lián)席會(huì)議,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市政科,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)制度管理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評估等日常具體事務(wù)。
三、責(zé)任分工
責(zé)任區(qū)制度的落實(shí),管理是核心、責(zé)任單位(人)自律是關(guān)鍵、作業(yè)是基礎(chǔ)、執(zhí)法是保障的“四位一體”和監(jiān)督是保證的長效管理機(jī)制。
(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理所
1、市容環(huán)境衛(wèi)生管理所是責(zé)任區(qū)制度落實(shí)的行政管理主體,要按《條例》的規(guī)定和市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門公布的標(biāo)準(zhǔn)劃分責(zé)任區(qū)范圍,確定責(zé)任單位(人),并指導(dǎo)責(zé)任單位(人)按照責(zé)任區(qū)范圍和責(zé)任要求建立相應(yīng)的管理制度,督促其依法履行責(zé)任義務(wù)。
2、開展責(zé)任區(qū)管理的宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn);建立責(zé)任單位
(人)管理檔案,定期組織檢查考核評比。
3、在責(zé)任區(qū)管理中,發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位(人)未履行義務(wù)的,要
責(zé)令其改正。對拒不改正的,要會(huì)同城管執(zhí)法部門依法給予行政處罰。
4、受理違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為的舉報(bào)和投訴。
(二)城管分隊(duì)
1、城管分隊(duì)是責(zé)任區(qū)制度落實(shí)的執(zhí)法主體,要依照《條例》的有關(guān)規(guī)定,對未履行責(zé)任區(qū)義務(wù)的責(zé)任單位(人)依法處理。
2、對執(zhí)法巡察中發(fā)現(xiàn)的管理問題,要及時(shí)向市容環(huán)境衛(wèi)生管理所和聯(lián)席會(huì)議辦公室提出加強(qiáng)管理的意見和建議。并積極配合市容環(huán)境衛(wèi)生管理所做好相關(guān)工作。
3、受理對責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為的投訴和舉報(bào),并依法處置。
4、負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)道路亂設(shè)攤和集市“市場尾巴”的執(zhí)法。負(fù)責(zé)市容環(huán)境協(xié)管員隊(duì)伍責(zé)任區(qū)協(xié)管工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。
(三)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)
1、環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)是責(zé)任區(qū)制度落實(shí)的基礎(chǔ),要按照《條例》的有關(guān)規(guī)定和保潔服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)道路(含人行道)、公共廣場等公共區(qū)域的保潔,及時(shí)清除道路和公共場所環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施內(nèi)的廢棄物,并保持環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的整潔、完好。
2、對委托收集垃圾的責(zé)任單位(人),采取定點(diǎn)、定時(shí)或上門收集等方法,做好垃圾的收集工作。
3、其他的委托保潔任務(wù),按照有關(guān)規(guī)定要求和合同,做好清掃保潔工作。
(四)責(zé)任單位(人)
1、責(zé)任單位(人)的自律是責(zé)任區(qū)制度落實(shí)的關(guān)鍵,要依法履行責(zé)任區(qū)的責(zé)任義務(wù),做到責(zé)任告知書公開、措施落實(shí),人員落實(shí)。
2、建立責(zé)任單位(人)值勤員或聯(lián)系人的管理制度,在市容環(huán)境衛(wèi)生管理所和城管分隊(duì)的指導(dǎo)下,開展工作。
3、自覺遵守《條例》和有關(guān)規(guī)定要求,不跨門營業(yè)、不亂堆雜物,并保持門前的整潔、有序,協(xié)助管理和執(zhí)法部門勸阻責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為和損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施的行為,或者及時(shí)向行政管理和執(zhí)法部門舉報(bào)。
(五)聯(lián)席會(huì)議辦公室
1、市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室是責(zé)任區(qū)制度落實(shí)的保證,要根據(jù)聯(lián)席會(huì)議的要求,抓好責(zé)任區(qū)制度落實(shí)的綜合協(xié)調(diào)、督促整改和檢查評估等工作。
2、要充分整合行政管理和執(zhí)法資源,形成城區(qū)管理合力。定期組織管理、執(zhí)法、作業(yè)部門負(fù)責(zé)人和公安、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)和社區(qū)商業(yè)管理隊(duì)伍等有關(guān)部門人員研究解決責(zé)任區(qū)管理中碰到的新情況和新問題,協(xié)調(diào)處理相互之間關(guān)系和矛盾,確保責(zé)任區(qū)“四位一體”工作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、對道路上集中亂設(shè)攤等嚴(yán)重影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為,需要由鎮(zhèn)政府牽頭集中整治的,及時(shí)向鎮(zhèn)市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理工作聯(lián)席會(huì)議提出,根據(jù)聯(lián)席會(huì)議精神組織進(jìn)行集中整治執(zhí)法。
四、工作要求
1、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)責(zé)任區(qū)管理工作的重要性。各職能部門要充分認(rèn)識(shí)到,實(shí)行責(zé)任區(qū)管理是建立和完善市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理的重要性和必要性,要根據(jù)責(zé)任分工,認(rèn)真履行各自職責(zé),落實(shí)工作責(zé)任,切實(shí)提高管理、執(zhí)法、作業(yè)和監(jiān)督的工作效率。
2、整合資源,形成合力,確保責(zé)任區(qū)“四位一體”有效運(yùn)作。要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合、管理與疏導(dǎo)相結(jié)合、專業(yè)管理與網(wǎng)格化管理相結(jié)合。公安、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、愛國衛(wèi)生、社區(qū)商業(yè)等職能部門和管理隊(duì)伍,要關(guān)口前移,主動(dòng)配合做好執(zhí)法保障、專業(yè)檢查和執(zhí)法、責(zé)任單位(人)的宣傳教育等工作,形成責(zé)任區(qū)行政管理和執(zhí)法的合力。
3、加強(qiáng)檢查,強(qiáng)化責(zé)任,確保責(zé)任區(qū)管理工作落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議辦公室要定期和不定期地組織有關(guān)部門,對“四位一體”責(zé)任區(qū)管理的情況進(jìn)行檢查評估,提出整改意見,抓好監(jiān)督和反饋。
五、考核辦法
(一)實(shí)行責(zé)任追究制,鎮(zhèn)政府把市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)“四位一體”管理制度執(zhí)行和落實(shí)情況,納入派出機(jī)構(gòu)和職能科室年度工作目標(biāo)績效考核的重要內(nèi)容。
為認(rèn)真貫徹《__省人民政府關(guān)于印發(fā)__省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案的通知》(閩政文〔20__〕161號(hào)),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作,建立和完善農(nóng)村食品安全的運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)督管理,促進(jìn)農(nóng)村食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn),不斷滿足農(nóng)村群眾日益增長的食品需要和安全消費(fèi),結(jié)合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、建設(shè)農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)
由市貿(mào)發(fā)局牽頭,市供銷社、糧食局、海洋與漁業(yè)局配合,組織建設(shè)全市農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。在“十一五”期間,發(fā)展一批農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品和食品流通骨干企業(yè),初步形成以各縣(市)城區(qū)中心市場和骨干企業(yè)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場和重點(diǎn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ),布局合理、規(guī)范有序,便利安全的農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)。主要措施:
(一)建立和健全農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通體系
1.加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)和改造升級(jí)。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé),供銷、海洋與漁業(yè)、糧食部門配合。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣(市)有重點(diǎn)地建設(shè)和改造升級(jí)一批糧油、果蔬、水產(chǎn)品、肉類等專業(yè)批發(fā)市場;加快批發(fā)市場的信息系統(tǒng)、物流裝備、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)以及食品安全檢疫檢測設(shè)施建設(shè),逐步建成區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格中心、加工配送中心和信息服務(wù)中心。開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化工作,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場改善經(jīng)營環(huán)境,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作,完善經(jīng)營設(shè)施。今后五年內(nèi)全市要培育40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,其中國家級(jí)4個(gè),省級(jí)6個(gè),培育5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè);新建和改造升級(jí)水產(chǎn)品批發(fā)市場以及農(nóng)貿(mào)市場7個(gè),其中省級(jí)重點(diǎn)扶持2個(gè),市級(jí)重點(diǎn)扶持5個(gè)。
2.發(fā)展各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。由供銷部門負(fù)責(zé),鼓勵(lì)發(fā)展為農(nóng)民提供包括信用、供銷、技術(shù)推廣等在內(nèi)的服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)和購銷服務(wù)合作社,鼓勵(lì)發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,為農(nóng)民提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。今后五年內(nèi)全市要新發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)20個(gè),專業(yè)合作社23個(gè)。
3.建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。由貿(mào)發(fā)部門牽頭,供銷社配合,在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)建立信息站點(diǎn),建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場供求、交易及價(jià)格等信息的收集、整理和制度,完善農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場供求、價(jià)格信息、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷等服務(wù)功能,提高農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)水平,進(jìn)一步整合流通信息資源,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ),信息聯(lián)通。依托__現(xiàn)有的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程龍頭企業(yè)、各農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場信息服務(wù)中心平臺(tái),規(guī)范公共商務(wù)信息服務(wù)推廣站,設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò),三年內(nèi)建設(shè)萬村千鄉(xiāng)龍頭企業(yè)信息服務(wù)站50個(gè),供銷社系統(tǒng)基層信息服務(wù)站90個(gè),村級(jí)商務(wù)信息服務(wù)點(diǎn)169個(gè)(其中供銷社系統(tǒng)建立村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)120個(gè),通過網(wǎng)上商品供求信息促進(jìn)商品成交額達(dá)1億元以上),農(nóng)產(chǎn)品集散地商務(wù)信息網(wǎng)站1個(gè),涉農(nóng)網(wǎng)站1個(gè),培育500個(gè)農(nóng)戶骨干,培養(yǎng)50名大學(xué)生村級(jí)信息員,開展商務(wù)信息服務(wù)站建設(shè)。五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村都有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品信息站(點(diǎn)),形成“三級(jí)延伸、雙向輻射”的信息網(wǎng)絡(luò)。
4.發(fā)展一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的大型生鮮超市連鎖企業(yè)。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé),加快建立和發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、存貯、運(yùn)輸為一體的統(tǒng)一配送系統(tǒng)和冷鏈系統(tǒng)。鼓勵(lì)連鎖超市集團(tuán)建立自有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或與生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對接、定單、定牌生產(chǎn)。開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的試點(diǎn)工作,重點(diǎn)依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營,逐步加大現(xiàn)有大型連鎖綜合超市中的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營份額,國家試點(diǎn)企業(yè)力爭用三年時(shí)間,使食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例達(dá)到25以上。
(二)建設(shè)和完善農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)
1.建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店。由貿(mào)發(fā)部門牽頭,供銷社配合,按照開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)工作的要求,積極引導(dǎo)大中型商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村,加快推進(jìn)農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積極鼓勵(lì)有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村開辦直營店、發(fā)展加盟店。改造和新建連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),拓展農(nóng)村市場,充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)的作用,依托現(xiàn)有經(jīng)營設(shè)施,逐步開展連鎖經(jīng)營、物流配送,完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)適應(yīng)農(nóng)村居民生活需求變化,增加服務(wù)項(xiàng)目,擴(kuò)大經(jīng)營品種和經(jīng)營規(guī)模。20__年在泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村建立860個(gè)消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店,并建立縣級(jí)生活消費(fèi)品配送中心。20__年8個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村計(jì)劃建立400個(gè)消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店。力爭用3年時(shí)間發(fā)展和改造鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“農(nóng)家店”1800家,8個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))和__市區(qū)建立生活消費(fèi)品和生產(chǎn)資料配送中心,并依托在__的大中型流通企業(yè),構(gòu)建全市消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。
2.加強(qiáng)縣鄉(xiāng)加工食品批發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門牽頭,工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、供銷部門配合。在城區(qū)發(fā)展輻射農(nóng)村、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)市場或批發(fā)一條街,發(fā)展向農(nóng)村小店統(tǒng)一配送食品的骨干批發(fā)企業(yè)和配送中心。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一批講求信譽(yù)、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)戶。今后五年內(nèi)全市要實(shí)現(xiàn)縣縣有較規(guī)范的加工食品批發(fā)市場(街),鄉(xiāng)鄉(xiāng)有較規(guī)范的加工食品批發(fā)戶。
3.加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé),在中心集鎮(zhèn)積極發(fā)展食品超市、便利店、自選店等新型業(yè)態(tài),把集鎮(zhèn)食
品商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,合理布局,逐步形成輻射周邊的農(nóng)村商業(yè)中心;以現(xiàn)代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家,營業(yè)面積8萬平方米。二、建設(shè)農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)
聯(lián)席辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門建設(shè)全市農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng),建立農(nóng)村食品安全應(yīng)急處置機(jī)制,對重大食品中毒事件及時(shí)進(jìn)行處置,依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施:
(一)由市聯(lián)席辦牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、糧食部門,構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái),建立農(nóng)村食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享;開展農(nóng)村食品安全性調(diào)查分析工作,及時(shí)研究分析農(nóng)村食品安全形勢,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
(二)由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷、檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé),落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任,加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度,從源頭上治理農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,深入組織開展農(nóng)藥殘留、濫用畜禽產(chǎn)品違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項(xiàng)整治,加強(qiáng)農(nóng)藥、獸(漁)藥生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督,依法加大違規(guī)處罰力度,建立健全有效的日常監(jiān)管機(jī)制,確保農(nóng)產(chǎn)品和食品加工原料的質(zhì)量安全。向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長激素等知識(shí),推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。同時(shí)在蔬菜、茶葉、水果等主產(chǎn)(基地)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)辦設(shè)立快速檢測室,每星期深入產(chǎn)地2-3次開展產(chǎn)品上市前的抽查檢測工作。繼續(xù)抓好禽畜的防疫檢疫工作,防控疫病發(fā)生,加強(qiáng)生產(chǎn)(外調(diào))源頭監(jiān)管,防止疫病禽畜產(chǎn)品上市。推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場和出口生產(chǎn)基地的建設(shè),積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作,推廣“基地+公司+農(nóng)戶”模式。今后五年內(nèi)全市要新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地場30個(gè)(不含水產(chǎn)品)、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地3萬畝、無公害農(nóng)產(chǎn)品45個(gè)(其中水產(chǎn)品20個(gè))。
(三)由貿(mào)發(fā)、農(nóng)業(yè)、工商部門負(fù)責(zé),加強(qiáng)牲畜屠宰行業(yè)的監(jiān)管,依法取締非法屠宰,推行定點(diǎn)屠宰場、市場兩個(gè)“準(zhǔn)入準(zhǔn)(退)出”制度,鞏固和發(fā)展豬肉產(chǎn)銷監(jiān)控工作,提高生豬、牛、羊定點(diǎn)屠宰率。加強(qiáng)牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作,嚴(yán)格查處定點(diǎn)屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。強(qiáng)化肉品“兩證”、“兩章”市場準(zhǔn)入制度,進(jìn)一步推行無公害和品牌肉上市,加強(qiáng)對集貿(mào)市場、生鮮超市肉品銷售的監(jiān)管,落實(shí)市場開辦者責(zé)任制度和經(jīng)營者準(zhǔn)入退出制度,建立健全肉品采購檢查驗(yàn)收、索證索票、臺(tái)帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場執(zhí)法力度,依法取締非法屠宰場和屠宰窩點(diǎn),徹底摧毀其經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。對涉黑勢力和團(tuán)伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴(yán)厲打擊,追究其刑事責(zé)任,震懾違法者。
(四)落實(shí)加工食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任,大力整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)。由質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé),工商部門配合,建設(shè)農(nóng)村加工食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng),完善監(jiān)管制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要明確分管領(lǐng)導(dǎo),并配備1-2名食品質(zhì)量安全協(xié)管員,食品生產(chǎn)加工較集中的行政村(居委會(huì))也要配備食品質(zhì)量安全協(xié)管員,人員從鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)現(xiàn)有從事經(jīng)濟(jì)工作的同志中選配。食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全協(xié)管員主要職責(zé)和任務(wù)是:協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門做好對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底和登記造冊;宣傳國家有關(guān)食品安全法律法規(guī)及相關(guān)政策,及時(shí)了解和掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況,組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐一簽訂食品質(zhì)量安全承諾書;督促其完善保證產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)必備條件,嚴(yán)格按照質(zhì)量法律法規(guī)履行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù);發(fā)現(xiàn)企業(yè)重要情況變化或有違法違規(guī)行為、存在質(zhì)量安全隱患時(shí),應(yīng)及時(shí)向縣(市、區(qū))質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告,并協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門督促企業(yè)進(jìn)行整改??h(市、區(qū))政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織深入加工食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)清理整頓,從源頭上抓好食品安全監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,緊密配合,深入調(diào)研,摸清情況,扎實(shí)開展清理整頓,強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工管理,依法嚴(yán)肅查處無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為,建立農(nóng)村食品生產(chǎn)加工的有效管理機(jī)制。行政村(居委會(huì))要按照屬地管理原則,積極支持和配合有關(guān)部門做好食品生產(chǎn)加工安全工作,形成聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的工作機(jī)制。縣(市、區(qū))質(zhì)監(jiān)部門要定期向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)通報(bào)食品加工安全有關(guān)信息,強(qiáng)化食品質(zhì)量安全協(xié)管員培訓(xùn),指導(dǎo)和督促其按照協(xié)管職責(zé),做好加工食品安全的監(jiān)管工作。通過整治,到20__年全市各類加工食品生產(chǎn)企業(yè)全都具備相關(guān)證照,28類加工食品生產(chǎn)企業(yè)都獲得食品生產(chǎn)許可證。
(五)落實(shí)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任,開展農(nóng)村食品市場整治。由工商部門負(fù)責(zé),衛(wèi)生部門配合,加強(qiáng)對農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門要把好農(nóng)村食品市場主體準(zhǔn)入關(guān),指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市開辦者和經(jīng)營者建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品的索證索票、驗(yàn)證、檢測、標(biāo)識(shí)及公示制度,開展對農(nóng)村流通領(lǐng)域食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)測。健全和完善市工商局流動(dòng)監(jiān)測車不定期巡回檢測、各縣(市、區(qū))局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度,形成三級(jí)過濾式快速檢測網(wǎng),特別要加大食品批發(fā)市場、批發(fā)店的巡查力度,建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結(jié)果公示制度,切斷假冒偽劣食品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要廣泛深入地組織開展對農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點(diǎn)、流動(dòng)攤販的整治,對農(nóng)村無營業(yè)執(zhí)照和超范圍經(jīng)營的行為進(jìn)行查處,依法嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為,提高經(jīng)營者食品安全責(zé)任意識(shí),嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān),依法經(jīng)營合格食品。到20__年全市農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商店全都具備相關(guān)證照,市場上的28類食品基本具備QS標(biāo)志,禽畜肉產(chǎn)品都有票有證;集貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市都建立快速檢測,對上市的蔬菜、水果、水產(chǎn)品進(jìn)行抽檢、公示。
(六)落實(shí)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)整治。由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé),加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)從事文教衛(wèi)生干部中確定1-2名食品衛(wèi)生監(jiān)測員,明確職責(zé),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,專門培訓(xùn),加強(qiáng)農(nóng)村食品衛(wèi)生和餐飲業(yè)的監(jiān)管。與工商、質(zhì)監(jiān)部門緊密配合,開展各種檢查督促,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售假冒偽劣、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為,及時(shí)食品安全警告或警示,建立食品安全重大事故報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系,完善監(jiān)管機(jī)
制,確保農(nóng)村食品安全;認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等規(guī)定,組織開展農(nóng)村餐飲業(yè)的清理整頓,嚴(yán)格把好衛(wèi)生許可證準(zhǔn)入關(guān),對不符合條件的要限期整改,對經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的,堅(jiān)決吊銷衛(wèi)生許可證,嚴(yán)格查處無證照餐館經(jīng)營行為。到20__年全市農(nóng)村餐飲店、學(xué)校食堂都要具備相關(guān)證照;衛(wèi)生、教育部門要大力開展對農(nóng)村學(xué)校食堂的整治,督促其完善設(shè)施、規(guī)范管理,推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,首先在縣級(jí)城區(qū)以上學(xué)校食堂全面實(shí)施,重點(diǎn)加強(qiáng)對各大專院校、中小學(xué)校、幼兒園食堂學(xué)生用餐和課間餐學(xué)生營養(yǎng)餐的監(jiān)督檢查,改善食品加工衛(wèi)生條件,提高衛(wèi)生質(zhì)量意識(shí),建立學(xué)校食物中毒責(zé)任追究制度,并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保學(xué)校食品衛(wèi)生安全;加強(qiáng)農(nóng)村自辦宴席食品安全的管理,降低食源性疾病發(fā)生率。同時(shí),認(rèn)真組織開展“食品衛(wèi)生示范店”、“食品衛(wèi)生示范街”等活動(dòng),以點(diǎn)帶面,分類指導(dǎo),不斷提高農(nóng)村食品衛(wèi)生水平。(七)公安部門負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害食品以及非法經(jīng)營的犯罪行為,嚴(yán)厲打擊在食品安全行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的妨礙公務(wù)和暴力抗法的違法犯罪行為。
(八)財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村食品安全行政監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的保障和資金落實(shí)工作。
三、建設(shè)農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)
由工商部門負(fù)責(zé)牽頭組織建設(shè)全市農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)。主要措施:
(一)建立多方合力機(jī)制,實(shí)行食品安全巡察員制度。
1.組建相對固定的分別由人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主、群眾代表、新聞媒介、專業(yè)人士等人員組成的食品安全巡察員隊(duì)伍,建立完善市局、縣(市、區(qū))局、工商所三級(jí)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、方便群眾參與的監(jiān)督平臺(tái)。
2.建立工商部門、名優(yōu)食品企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)銷商、農(nóng)村消費(fèi)者四方互動(dòng)機(jī)制。采取定期邀請食品生產(chǎn)商(供應(yīng)商)、經(jīng)營者和村民小組長、村民代表召開約談會(huì),協(xié)助食品生產(chǎn)商舉辦產(chǎn)品推介會(huì)等形式為經(jīng)營者掌握農(nóng)村信息和了解農(nóng)民消費(fèi)需求、村民了解食品市場信息提供互動(dòng)平臺(tái),進(jìn)一步增進(jìn)購銷雙方和監(jiān)管與被監(jiān)管雙方的信任,形成名優(yōu)食品產(chǎn)銷信息互通的良性機(jī)制。
3.建立工商、名優(yōu)食品企業(yè)聯(lián)手打假機(jī)制。與名優(yōu)企業(yè)建立經(jīng)常性的聯(lián)手打假機(jī)制,實(shí)行食品名優(yōu)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度,采取專人聯(lián)系、定期溝通的辦法,利用名優(yōu)企業(yè)掌握市場信息準(zhǔn)、識(shí)假專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢,定期深入廣大農(nóng)村開展聯(lián)合打假,維護(hù)名優(yōu)食品企業(yè)的合法權(quán)益。
4.建立紅盾維權(quán)監(jiān)控網(wǎng)。深入開展紅盾維權(quán)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng),依托社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)管理等組織在全市建立“紅盾維權(quán)站”、聘請紅盾維權(quán)聯(lián)絡(luò)員,把維權(quán)投訴網(wǎng)點(diǎn)延伸到邊遠(yuǎn)山區(qū),做到橫向到邊,縱向到底,讓群眾投訴有門,投訴方便,處理及時(shí),進(jìn)一步提高對農(nóng)村市場食品安全的監(jiān)控能力。
(二)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),工商部門配合,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消委會(huì)分會(huì),做到人員到位、機(jī)構(gòu)健全、履行職責(zé)規(guī)范、農(nóng)村維權(quán)作用明顯,至少要達(dá)到“六個(gè)一(一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄)的標(biāo)準(zhǔn)?!耙蝗恕?,即至少有一人兼職做監(jiān)督維權(quán)工作;“一牌”,即懸掛統(tǒng)一式樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)標(biāo)識(shí)牌;“一證”,即為工作人員頒發(fā)的社會(huì)監(jiān)督員證;“一室”,即調(diào)解室,可單獨(dú)設(shè)立,也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它合用;“一薄”,即投訴、舉報(bào)登記??;“一欄”,即固定宣傳欄,刊登法律法規(guī)、消費(fèi)警示等內(nèi)容,并配備投訴舉報(bào)電話。到20__年全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要100建立消委會(huì)分會(huì)。
四、實(shí)施步驟
(一)準(zhǔn)備部署階段(20__年5-6月)
市建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席辦根據(jù)省政府印發(fā)《__省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案》制定5年全市食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案,并由市政府印發(fā)各地執(zhí)行。根據(jù)省里試點(diǎn)工作的要求,我市確定晉江市、安溪縣為農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)試點(diǎn)。
(二)試點(diǎn)階段(20__年7月-20__年12月)
晉江市、安溪縣制定試點(diǎn)具體實(shí)施方案,認(rèn)真組織實(shí)施,并及時(shí)做好工作總結(jié)。市級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),組織觀摩學(xué)習(xí),完成試點(diǎn)工作總結(jié)。
(三)全面實(shí)施階段(20__年1月-20__年9月)
在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上組織全市全面實(shí)施農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。市、縣(市、區(qū))聯(lián)席辦每年年初組織聯(lián)席會(huì)議有關(guān)部門分別制定下達(dá)當(dāng)年食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)工作年度工作計(jì)劃(含年度目標(biāo)任務(wù)),并認(rèn)真組織實(shí)施。開展年度“三網(wǎng)”建設(shè)工作督查評估。
(四)總結(jié)階段(20__年10-12月)
蘇浙一帶歷來為我國經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)地區(qū),其市場經(jīng)濟(jì)化程度較高,人們的思想觀念等也相對更為開放。為了解現(xiàn)時(shí)期南方各校在學(xué)生工作方面的新觀念,新思想,從而開闊我們自身的視野,我們學(xué)生科一行四位同志利用六天時(shí)間,行程數(shù)千公里,橫跨兩省一市對上海機(jī)電學(xué)校、浙江機(jī)械學(xué)校、常州輕工業(yè)學(xué)校、無錫機(jī)械制造學(xué)校四校進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。我們所到之處都受到兄弟學(xué)校的熱情歡迎和接待,我們通過各校領(lǐng)導(dǎo)綜合介紹,與有關(guān)教師座談與同學(xué)座談以及實(shí)地參觀等方式對各校進(jìn)行了較為細(xì)致地了解,并索要了大量資料。此次考察,旅途較為辛苦,但我們的收獲也很大,開闊了思路,樹立了我們今后工作的信心。
此次考察我們最大的感受是南方、北方其學(xué)生教育管理的基本思路是一致的,沒有大的區(qū)別。各校均認(rèn)為在當(dāng)前激烈的市場競爭條件下,加強(qiáng)學(xué)生的政治思想教育,從嚴(yán)管理與要求,從而提高學(xué)生的整體素質(zhì),仍是學(xué)生工作的根本任務(wù)。這一點(diǎn)打消了我們過去的一些不正確想法。過去,我們總認(rèn)為南方各校重粗放,對學(xué)生管理與要求更開放,甚至放任,實(shí)際恰為相反,有些方面比我們還要“死”,還要細(xì)。通過比較,從整體上看,我校各方面工作與四校相比,各有所長,不屬于落后的,這使我們也了解了我校在全國同類校中的位置,關(guān)鍵地是把各??扇≈幗梃b回來為我們所用,從而更進(jìn)一步加強(qiáng)我們的工作。
以下我們將四校較為有特色的方面予以介紹,供有關(guān)同志參考,對于與我校相似或基本相似,甚至落后于我們的方面則一并略去。
• 上海機(jī)電學(xué)校
該校五十年代建校,目前規(guī)模學(xué)生2600余人(校本部)61個(gè)班,其中住校生1800余人,全校教職工320人,任課教師140人,離退休職工較多。
我們走進(jìn)校園,其校園干凈整潔,綠化美化非常好。參觀過程中我們發(fā)現(xiàn)其教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍均為老式建筑,顯得有些破舊。
印象較深的是該校學(xué)生宿舍臟、亂、差,空氣不好;學(xué)生就餐在大禮堂,桌面、地上一片狼籍,剩菜剩飯到處都是,這兩項(xiàng)工作看來很糟糕。
該校食堂伙食非常好,飯菜品種多,質(zhì)量好,價(jià)格便宜。
該校的學(xué)生工作,實(shí)行所謂“二級(jí)管理”,即“學(xué)生科、專業(yè)部”。該校將所設(shè)專業(yè)劃分為三個(gè)專業(yè)部——機(jī)電專業(yè)部,計(jì)算機(jī)與控制專業(yè)部,基礎(chǔ)與管理專業(yè)部,各專業(yè)部有主任、副主任、支部書記,支部書記主要分工負(fù)責(zé)學(xué)生工作。
在這個(gè)管理結(jié)構(gòu)中,在主管校長領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生科,起到“主管校長辦公室”的作用,由職能部門變?yōu)椤皡f(xié)調(diào)和服務(wù)”部門,更多具體教育和管理工作則由“專業(yè)部”負(fù)責(zé)。(其學(xué)生科的作用有點(diǎn)類似于我校教務(wù)科的作用。)據(jù)專業(yè)部支部書記講,此種管理方式,較好地解決了“教育、教學(xué)”脫節(jié)的問題,由專業(yè)部統(tǒng)籌抓教學(xué)和學(xué)生工作,教師不但要教好課,還要帶好班,還要參與學(xué)生各項(xiàng)管理活動(dòng),教師的聘任、班主任的聘任,工資獎(jiǎng)金等等統(tǒng)籌考慮,學(xué)校將各類資金全部下拔到專業(yè)部核算。據(jù)學(xué)生科長講,他們的工作內(nèi)容比較簡單輕松,學(xué)生的常規(guī)管理及各項(xiàng)教育活動(dòng),學(xué)生科要管,但專業(yè)部主任與支部書記比他們著急。學(xué)生的分配工作也由各專業(yè)部負(fù)責(zé),分配辦起協(xié)調(diào)服務(wù)作用。
我們感覺到這種管理方式,雖能較好地解決“教育、教學(xué)”脫節(jié)問題,調(diào)動(dòng)了任課教師的“育人”工作積極性,但多頭管理,容易職責(zé)不清產(chǎn)生推諉,甚至因全校步調(diào)不一致而造成混亂;多環(huán)節(jié)管理,節(jié)點(diǎn)過多,不利于上傳下達(dá),信息溝通不暢,難以保證效果。
該校為了解決住宿生問題,專門成立了宿舍辦公室,每天除了宿辦干部值班,還要求一男一女兩位班主任必須值夜班
該校對班主任的考核工作激勵(lì)力度較大,比如若班主任在一年的工作考核中名列前茅,表現(xiàn)突出,學(xué)校將為他晉升一級(jí)工資,以資鼓勵(lì),時(shí)限為一年;如果班主任連續(xù)三年均達(dá)到一流先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),則由浮動(dòng)式獎(jiǎng)勵(lì)定為終身制。采取了這種獎(jiǎng)勵(lì)辦法后比較有效地調(diào)動(dòng)了班主任的工作積極性,使班主任隊(duì)伍更加穩(wěn)定,工作效果更好。
對該校另一個(gè)印象較深的工作是,學(xué)校校級(jí)副職,行政部門中層干部輪崗制,使他們相互了解,熟悉工作,從而增進(jìn)協(xié)調(diào),輪崗時(shí)間一年,我們?nèi)r(shí)學(xué)生科長剛從食堂輪崗回來。
從上海機(jī)電學(xué)校我們了解到,上海市有統(tǒng)一的“學(xué)生德智體綜合測評”體系,對學(xué)生進(jìn)行日常思想,行為規(guī)范、學(xué)習(xí)方面的綜合量化考評,做為評優(yōu)、操行等級(jí)、獎(jiǎng)學(xué)金評比,以及就業(yè)推薦等的依據(jù)。這一細(xì)化的管理值得我們認(rèn)真研究學(xué)習(xí)。
另外該校附有獨(dú)立核算的校辦工廠,生產(chǎn)實(shí)習(xí)一體,并有自己的產(chǎn)品。
2、浙江機(jī)械工業(yè)學(xué)校
該校占地 60畝,在校生3000人,教職工204人,任課教師104人,行政、后勤人員53人,其余為獨(dú)立核算的校辦工廠職工。
我們來到該校在校辦主任帶領(lǐng)下,較詳細(xì)地參觀了學(xué)校整個(gè)設(shè)施。學(xué)校校園整潔,環(huán)境優(yōu)美,教學(xué)樓也很干凈,給人的第一印象非常好。美中不足的是學(xué)生宿舍凌亂,味道不佳。
據(jù)校辦主任講,該校已由省政府確定搬遷,遷往市郊。
我們分別與老師和學(xué)生進(jìn)行了座談,我們了解到,該校有三個(gè)方面較為突出:一是全校改革力度較大;二是學(xué)生三自教育抓的非常好;三是班主任考核抓的嚴(yán)。
自 94年以來,該校已連續(xù)三輪以“人事、分配、教學(xué)”為核心的全面改革,改革后有部份人員下崗,全校行政、后勤人員十分精簡,校辦工廠及三產(chǎn)獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧;教學(xué)部門教學(xué)管理也很規(guī)范,對外聘教師學(xué)校有龐大的“人才庫”,學(xué)校選擇余地較大,從而能加強(qiáng)對外聘教師的管理,較好地解決了各專業(yè)師資問題。
學(xué)生自我教育,自我服務(wù)、自我管理是學(xué)生工作較為重要的一環(huán)。該校團(tuán)委學(xué)生科為一個(gè)部門,團(tuán)委干事負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)“學(xué)生團(tuán)委”及“學(xué)生會(huì)干部”,工作,學(xué)生科有一專職干事負(fù)責(zé)指導(dǎo)“學(xué)生自管會(huì)”的工作?!皩W(xué)生團(tuán)委”側(cè)重團(tuán)的日常工作及思想、政治教育方面的學(xué)生教育活動(dòng);“學(xué)生會(huì)”側(cè)重開展豐富多彩的第二課堂活動(dòng),而且已形成體系,比如辯論賽、文化藝術(shù)周、各科知識(shí)競賽、文藝團(tuán)體活動(dòng)等,省級(jí)電視臺(tái)來校為其編制錄相全省公映。學(xué)生參加各類文藝團(tuán)體及各類校園文化活動(dòng),在其“綜合考評”中占有一項(xiàng),以激勵(lì)學(xué)生多參加社會(huì)活動(dòng),培養(yǎng)素質(zhì)。該校也制訂有“學(xué)生日常管理、行為規(guī)范、思想和學(xué)習(xí)”的綜合考評體系。該校與我們不同的是,他們還有另一學(xué)生組織即上面提到的“學(xué)生自我管理委員會(huì)”,與?!皩W(xué)生團(tuán)委”、“學(xué)生會(huì)”是平等的學(xué)生組織,專門負(fù)責(zé)在各日常管理活動(dòng)中發(fā)揮作用,相當(dāng)于我校學(xué)生會(huì)的紀(jì)檢部職能,以及生活部、體育部的部分職能,但工作內(nèi)容更多,更細(xì),組織更為周密。據(jù)學(xué)生科同志講,浙江地區(qū)的許多中專校都設(shè)有這一組織。我們看到該校的所有學(xué)生干部均掛牌,團(tuán)的干部為“紅牌”,學(xué)生會(huì)的干部為“綠牌”,學(xué)生自管會(huì)的干部為“黃牌”。該校的老師也掛牌。
據(jù)校辦公室主任講,該校實(shí)行“全面巡察督導(dǎo)制”,學(xué)校成立有“巡察督導(dǎo)小組”,成員每周不一樣,由“校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、班主任、普通任課教師、學(xué)生自管會(huì)”組成,從學(xué)生早晨起床,到晚上熄燈睡覺,全面巡察督導(dǎo)各項(xiàng)工作,包括學(xué)生的、老師的,“督察小組”,只對校長負(fù)責(zé)。
另外,該校也要求班主任,每月在宿舍值班1—2次。
該校的“勞育課”稱為“三自教育課”,有專任教師指導(dǎo),同時(shí)也將學(xué)生分到各部門,由各部門出“帶教”老師指導(dǎo),監(jiān)督其工作,并給予打分,分?jǐn)?shù)也在學(xué)生“日常綜合考評中”占一項(xiàng)。
該校的班主任工作抓的比較嚴(yán),比較細(xì),其班主任考核思路分為兩部分:一是班主任本身應(yīng)做的工作;另一是班主任工作實(shí)際效果部分,即班級(jí)各項(xiàng)工作。
班主任本身應(yīng)做的工作占 60分,考核的內(nèi)容與我們大同小異,考核辦法除了班主任自報(bào)、考核員抽查外,還有“所帶班學(xué)生(包括班團(tuán)干部若干名)打分”“宿舍辦打分”、“專業(yè)科長打分”,以不同權(quán)重,記入60分之中;而“工作效果”即“班級(jí)各項(xiàng)工作”的分?jǐn)?shù)則以百分制乘以40%以后記入班主任本人考核分?jǐn)?shù)中。這樣班主任的考核分作為津貼發(fā)放及班級(jí)獎(jiǎng)懲的依據(jù)。他們的獎(jiǎng)學(xué)金體系,評優(yōu)干、三好等也與班級(jí)考核相關(guān)聯(lián)。
另外,對基礎(chǔ)不同的班,他們在班級(jí)考核中采取了“系數(shù)校正法”,分為“ 0.9、1.0、1.1、1.2”四個(gè)校正系數(shù),依據(jù)是城里及農(nóng)村同學(xué)的比例,以及住校生、走讀生比例和入學(xué)途徑(面試否)等。
從他們的班主任考核看,許多地方值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。特別是“學(xué)生自管會(huì)”參與班主任考核,“校督察組”、“專業(yè)科”參與班主任考核等做法,有利于更公正地反映每位老師的真實(shí)工作情況。對于“所帶班學(xué)生為本班班主任打分”這一問題,我們問學(xué)生科的同志,這樣會(huì)不會(huì)導(dǎo)致師生對立,甚至同學(xué)亂打的情況,他們講如果班主任在工作中沒有處理好師生關(guān)系問題,本身就是工作方法中存在不足,教育也是不成功的。在后續(xù)的考察中,我們發(fā)現(xiàn)常州輕校也采用此辦法,而且對提高班主任同志的責(zé)任心和全面提高工作水平有很大的促進(jìn)作用。班主任費(fèi),浙江機(jī)械學(xué)校人均 100元/月;常州輕校人均40元/月,另有固定部分按班內(nèi)人頭給每個(gè)學(xué)生1元,他們每年都要組織全體班主任旅游。
3、常州輕工業(yè)學(xué)校
該校總體給人的印象是干凈整潔、規(guī)范、設(shè)施齊全先進(jìn),校園占地 150畝,十分優(yōu)美寬闊,是我們所去過的中專校中硬件條件最好的學(xué)校。該校是江蘇省重點(diǎn)學(xué)校,目前正準(zhǔn)備評全國重點(diǎn)學(xué)校。該校校本部3600余名學(xué)生,教職工240人,任課教師120人。到達(dá)該校正逢周日,校辦主任、學(xué)生科長及學(xué)生科、教務(wù)科的老師是專門加班接待我們的。
該校多學(xué)制,多種形式辦學(xué),總規(guī)模 5000學(xué)生,其中有高中二年制、初中三年制、初中四年制、高職五年制(3+2),以及與多所分校聯(lián)合辦學(xué)。該校自80年遷新址,抓住了三個(gè)機(jī)遇:一是82年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紅火時(shí),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)人才,得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力資助;二是86年省黨校需要培養(yǎng)檔案專業(yè)學(xué)生,與之聯(lián)辦,拔下大筆經(jīng)費(fèi);三是93年自費(fèi)生出現(xiàn),該校走在前列。
該校的學(xué)生工作體制與我們相同,給我們印象較深的是,學(xué)生主管校長,除了主管生源辦(目前與學(xué)生科一同辦公)、學(xué)生科外、還主管保衛(wèi)科,學(xué)生采取全封閉管理。學(xué)習(xí)時(shí)間宿舍鎖門,校園鎖門;晚間教學(xué)樓鎖門,校園鎖門,保衛(wèi)科帶學(xué)生治安隊(duì)。我們一到校發(fā)現(xiàn)周日也有帶袖標(biāo)的勞育同學(xué)勞動(dòng),原來他們的勞育課周六、周日也要進(jìn)行。
該校的班主任考核工作與浙江機(jī)械學(xué)校相似,學(xué)生及各專業(yè)科等也參與考核,班主任津帖依據(jù)考核分?jǐn)?shù)有所區(qū)別,而且與班主任任職年限掛鉤,這一點(diǎn)與我們相同。
該校充分發(fā)揮班主任的作用,各年級(jí)分別結(jié)合各自特點(diǎn)開展豐富多彩的教育管理活動(dòng)。
在與領(lǐng)導(dǎo)及老師座談中,我們體會(huì)到,該校在各項(xiàng)工作中,自加壓力,有一種緊迫感。他們認(rèn)為只有培養(yǎng)高素質(zhì),有能力,有水平的學(xué)生,才能創(chuàng)出自己的牌子,因此他們提出要建設(shè)具有一流學(xué)校、一流設(shè)備、一流質(zhì)量、一流效益的全國重點(diǎn)中專。學(xué)生科長講,由于他們學(xué)校在江蘇省有較高的聲譽(yù),因此目前上門要畢業(yè)生的單位很多,學(xué)生分配也不錯(cuò),但這種情況不會(huì)持久,居安思危,才能有備無患。對于生源問題,就學(xué)生科長講,目前本地區(qū)農(nóng)民已開始不太重視戶口,而重視工作就業(yè),因此解決好學(xué)生的去向問題,將關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展。
該校學(xué)生工作較為全面,為了解決特困生問題,他們建立了“扶困基金”,學(xué)校每年拿出 6萬元,另外由女工工會(huì)發(fā)起,每個(gè)教師每月省節(jié)10元錢注入基金,加上工廠募捐,事業(yè)有成的畢業(yè)生贊助學(xué)校等,他們較好地解決了特困生問題,按學(xué)生科老師講,“真愛才能教育學(xué)生”。
另外,該校的熱情接待,也另我們十分感動(dòng),要加強(qiáng)聯(lián)系,相互協(xié)做,并邀請我們帶班主任、學(xué)生干部等到那里參觀、游玩,他們將給予大力幫助。
4、無錫機(jī)械制造學(xué)校
無錫機(jī)械制造學(xué)校為我們考察學(xué)習(xí)的最后一站。
該校 3100余學(xué)生,全部住校,70個(gè)班級(jí)。該校也為老校,設(shè)施齊全,學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)搞的較好。他們建有“工業(yè)中心”,使專業(yè)實(shí)習(xí)更貼近工廠實(shí)際;按他們的思路講,他們的畢業(yè)生所使用的專業(yè)設(shè)備是行業(yè)中最先進(jìn)的,學(xué)生到單位后,馬上可從事生產(chǎn),因而他們的畢業(yè)生包攬了本地區(qū)三分之二的企業(yè)就業(yè)需求。他們經(jīng)常請本地區(qū)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參觀他們的管理及教學(xué),注重宣傳自己,全社會(huì)公共關(guān)系搞的比較好。
該校的班主任考核一學(xué)期兩次,每次依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放獎(jiǎng)金,平時(shí)則按月發(fā)放津貼,每月每位班主任 20元。
該校建立了“黨員聯(lián)系班級(jí)制度”以及“專業(yè)科長帶班主任的辦法”。每個(gè)黨員必須成為一個(gè)班的副班主任,參與學(xué)生思想教育等活動(dòng)。專業(yè)科長帶班則為了解學(xué)生情況從而在要求教師教學(xué)時(shí)考慮學(xué)生因素。另外,該校特別重視學(xué)生黨員的培養(yǎng)與發(fā)展工作,每年發(fā)展學(xué)生黨員 20余名,學(xué)生黨校搞的比較好。后來我們了解到,該校黨委書記主管學(xué)生工作。
在座談中我們注意到,該校認(rèn)為作為畢業(yè)生,成績是第二位的,能力突出才是首要的問題,因而他們認(rèn)為應(yīng)大力組織學(xué)生各項(xiàng)活動(dòng)。就演講來講,他們要求,一年級(jí)學(xué)生可帶稿;二年級(jí)學(xué)生可帶提綱;三年級(jí)學(xué)生要脫稿;四年級(jí)學(xué)生可現(xiàn)場就某個(gè)問題發(fā)表層次清楚的演說。學(xué)生科長講,他們的就業(yè)指導(dǎo)工作是從一年級(jí)開始的,每個(gè)年級(jí)在就業(yè)問題上要求學(xué)生有不同的認(rèn)識(shí)和心理準(zhǔn)備,從而使學(xué)生從一入校就知道如何發(fā)展自己。
該校建有“校內(nèi)希望工程”,無錫市有專項(xiàng)資金下拔,另外學(xué)校自籌,吸收贊助等也較好地解決了特困生問題。
該校的其他方面工作與我們大同小異,比如學(xué)生宿舍工作,基本與我們相同,效果也不錯(cuò)。
以上是對南方四所學(xué)校進(jìn)行考察的基本情況,所提到的各方面工作只是概括的提煉,實(shí)際的內(nèi)容很多,有些甚至相當(dāng)煩瑣。個(gè)別方面我們從體系上看,就感到實(shí)施起來會(huì)很困難。在工作思路和方案上,一個(gè)非常完備的體系、制度并不一定實(shí)施效果就好,其關(guān)鍵在于多大程度才能落實(shí)下去。一項(xiàng)工作改革,“既要好看,又要好吃”,要有效才行,這是我們接觸到四校大量的不同管理思想和教育方法后的感覺,因此我們只有批判地借鑒,結(jié)合我們自己的現(xiàn)實(shí)取舍??傊?,這次考察學(xué)習(xí),使我們開闊了思路,增長了見識(shí),也認(rèn)識(shí)了我們自己的工作現(xiàn)狀,尤其對南北方的差異有了感性的認(rèn)識(shí)。這次考察也鍛煉了我們的干部隊(duì)伍,認(rèn)識(shí)到了我們工作的重要性,尤其是督促了評估之后我們對學(xué)生工作新的思考??疾熘蟮挠嘘P(guān)建議及我們自身工作的整改設(shè)想,我們將在更加充分地分析研究之后提出。